Ord Juridico Legalidad P.reglamentaria

1
DERECHO ADMINISTRATIVO
Unidad 2.1: El Ordenamiento Jurídico Administra9vo: sus

fuentes e interpretación
PROF. PAUL VILLEGAS VEGA
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN
DERECHO
Contenido
§  El ordenamiento jurídico administrativo.
§  La Constitución. Vinculación de la Administración a la Constitución y la aplicación
directa de las normas constitucionales a temas administrativos. El control difuso en
sede administrativa.
§  Los Tratados y Convenios Internacionales en materia administrativa.
§  La Ley, la Ley Orgánica, el Decreto-Ley, el Decreto Legislativo y el Decreto de
Urgencia. Los procedimientos para su generación.
§  Los Reglamentos.

§  Ordenamientos jurídicos regional y municipal.
§  Otras fuentes: costumbre, doctrina, principios generales del Derecho, jurisprudencia,
opiniones vinculantes.
§  Los precedentes administrativos. Las prácticas administrativas.
§  Las fuentes informativas del Derecho Administrativo:
-  Los Textos Únicos Ordenados.
-  Textos Únicos de Procedimientos Administrativos.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Estudio de caso
Artículo 56 (coexistencia de signos) del Decreto Legislativo N° 1075

que aprueba Disposiciones Complementarias a la Decisión 486 de
la Comisión de la Comunidad Andina que establece el Régimen
Común sobre Propiedad Industrial

“Las partes en un procedimiento podrán acordar la coexistencia de
signos idénticos o semejantes siempre que, en opinión de la autoridad
competente, la coexistencia no afecte el interés general de los
consumidores. Los acuerdos de coexistencia también se tomarán en
cuenta para analizar las solicitudes de registro en las que no se
hubieren presentado oposiciones.”
DEPARTAMENTO
DERECHO
Estudio de caso
“Los acuerdos de coexistencia de marcas en el Perú”

(Héctor Álvarez)
“(…) la Oficina Nacional Competente viene aplicando de manera incorrecta el

artículo 56 del Decreto Legislativo No. 1075 y, con ello, desincentiva la

negociación y suscripción de esta clase de acuerdos, en lugar de promoverlos
mediante la correcta aplicación de la norma legal citada. Ante esta situación
existen dos alternativas. La primera, consistente en un cambio del criterio en la
interpretación y aplicación de la mencionada norma legal por parte de la Oficina
Nacional Competente, (…) mientras que la segunda consiste en reglamentar el
artículo 56 del Decreto Legislativo No. 1075, mediante una norma que recoja la
tesis que hemos sostenido y establezca los temas que, como mínimo, deben ser
tratados y acordados por las partes. (…).”
DEPARTAMENTO
DERECHO
Ordenamiento Jurídico Administrativo: Noción conceptual
En materia de Derecho Administrativo el sistema

normativo es denso y complejo, se ordena mediante
relaciones de jerarquía y competencia, así como a
través de soportes estructurales: los principios SANCHEZ MORÓN
generales del Derecho. Hay un predominio y
proliferación de la norma escrita en razón de la
vinculación de la Administración a la ley. El
ordenamiento administrativo se nutre de normas del
más variado origen, contenido y rango normativo

Las fuentes del Derecho Administrativo no son otra
MARTÍN MATEO Y cosa que el sistema de originación de normas jurídico-

administrativas (van dirigidas a la Administración y a
DIEZ SANCHEZ los administrados). Las normas jurídico-administrativas

son reglas abstractas, se refiere a conductas
repetibles, generales, que no agotan el cumplimiento
de la norma (a diferencia del acto).
DEPARTAMENTO
DERECHO
Ordenamiento Jurídico Administrativo: Fuentes
Disposiciones constitucionales
Tratados y convenios internacionales incorporados al O.J.N.
Leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
D.S. y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

Art. V del
TUO de la
Demás reglamentos del P.E., los estatutos y reglamentos.
LPAG:

Fuentes del
P.A. Demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas.
Resoluciones emitidas por la Administración, estableciendo criterios interpretativos de
alance general y debidamente publicadas.
Pronunciamientos vinculantes de entidades facultadas para absolver consultas sobre la
interpretación de normas administrativas.
Principios generales del Derecho Administrativo.

DEPARTAMENTO
DERECHO
Fuentes
Constitución Política del Perú
Establece la
estructura
del Estado. Establece
Control difuso mecanismos de
control de la

en sede
administrativa. Administración
Regula los Pública: Regula la
derechos acción contencioso –
Regula el
fundamentales; administrativa,
procedimiento y
y, establece acciones de garantía
atribuciones
principios constitucional,
que tienen los control parlamentario
generales.
órganos del y mecanismos de
Estado. control político.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Fuentes
Tratados y Convenios Internacionales
Los Tratados son Fases de

incorporación de

acuerdos de
voluntades realizados Los tratados tratados al O.J.N.:
por sujetos de Derecho celebrados por celebración o
Internacional, y están el Estado y en suscripción,
destinados a producir vigor forman aprobación,
efectos jurídicos entre parte del ratificación.
las partes que los derecho
suscriben (pacta sunt nacional.
servanda).
DEPARTAMENTO
DERECHO
Fuentes
Leyes y disposiciones de jerarquía equivalente
Principio de
legalidad à Normas
Estado de gubernamentales
Derecho à Ley ordinaria: Ley con rango de ley.

expresión Norma aprobada orgánica.
de la por el Congreso
siguiendo el
voluntad procedimiento
popular. previsto en la Decreto Decreto Ley.
Constitución. Legislativo.
Características:
generalidad y Decreto de
vocación de
Urgencia.
permanencia.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Fuentes
Reglamentos
Son normas
escritas
dictadas por la

La potestad
Administración
reglamentaria es el
en el ejercicio poder por el que la
de su Administración puede Clases:
competencia. dictar reglamentos. Reglamentos
Dicha potestad no Ejecutivos,
puede intervenir en Reglamentos
algunas materias. independientes.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Fuentes
Normas emitidas por Gobiernos Regionales y Locales
Gobiernos Regionales: (i)

Ordenanzas; (ii) Acuerdos Gobiernos Locales: (i)
del Consejo Regional; (iii) Ordenanzas; (ii)
Decretos Regionales Acuerdos del Concejo
expedidos por la Municipal; (iii) Decretos
Presidencia Regional; y de Alcaldía y (iv)
(iv) Resoluciones Resoluciones de
Regionales. Alcaldía.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Fuentes
Costumbre
Las prácticas y
Es limitada usos

debido al administrativos
principio de Tiene pueden ser
legalidad. trascendencia invocados para
normativa controlar
cuando es conductas
recogida por el arbitrarias.
legislador.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Fuentes
Principios generales
Son criterios
TUO de la LPAG:

orientadores. Art. IV (Principios
del procedimiento
Son un límite a administrativo) y
las potestades art. 248 (Principios
discrecionales de la potestad
de la sancionadora
Administración. administrativa).
DEPARTAMENTO
DERECHO
Fuentes
Doctrina y jurisprudencia
La doctrina es el

conjunto de escritos La jurisprudencia
aportados al Derecho alude a las
por autores dedicados resoluciones emitidas
a describir, explicar, por los jueces en
sistematizar, criticar y ejercicio de sus
aportar soluciones en atribuciones
temas jurídicos. jurisdiccionales.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Fuentes
Precedente administrativo
Según SANCHEZ MORON, el Su vinculación nace

precedente es la decisión del principio de
adoptada con anterioridad por una igualdad ante la ley, si
misma Administración en un se aparta del
supuesto o serie de supuestos precedente debe
similares a aquel con el que se justificarse la
compara. No tiene carácter
decisión.
normativo, la Administración
puede apartarse de él.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Fuentes
Fuentes Informativas: TUOs y TUPAs
El TUPA sintetiza la
El TUO es una compilación de las
información sobre los

normas con rango de ley vigentes y que
procedimientos administrativos
versan sobre una materia determinada.
de las entidades. Tiene
Generalmente, la realización de la
finalidad informativa al ordenar
actividad de compilación se le encarga al
y racionalizar los
Poder Ejecutivo, el cual a través de un
procedimientos y sus
Decreto Supremo aprueba el respectivo
requisitos, plazos y forma de
TUO.
evaluación.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Estudio de caso
INDECOPI
Resolución N° 4665-2014/TPI-
INDECOPI
“El (…) Decreto Legislativo 807 señala que las resoluciones de las Comisiones, de las Oficinas y del Tribunal

de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual que al resolver casos particulares interpreten de
modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación constituirán precedente de observancia
obligatoria, mientras dicha interpretación no sea modificada por resolución debidamente motivada de la
propia Comisión u Oficina, según fuera el caso, o del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual. La Sala considera que la presente resolución constituye precedente de
observancia obligatoria con relación a los criterios que se debe tener en cuenta al momento de evaluar si
corresponde aceptar un acuerdo de coexistencia marcaria presentado en atención a lo establecido en el
artículo 56 del Decreto Legislativo 1075, razón por la cual determina que se solicite (…) su publicación en el
Diario Oficial “El Peruano”.”
DEPARTAMENTO
DERECHO
Unidad 2.2: El Principio de Legalidad y la Potestad

Reglamentaria
DEPARTAMENTO
DERECHO
Contenido
•  Las relaciones entre Ley y el Reglamento.
•  Clases de Reglamentos: de ejecución y autónomos.
•  Caracteres de la potestad reglamentaria.
•  El procedimiento para la formación de potestad reglamentaria.

•  Las relaciones entre el reglamento y acto administrativo. La distinción
norma y acto administrativo. La inderogabilidad singular de las normas
reglamentarias.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Estudio de caso
Estudio de caso
Municipalidad Distrital de
Magdalena del Mar
§  Ley N° 28705, Ley General para la

Ordenanza 007-2017-MDMM Prevención y Control de los Riesgos del
Consumo del Tabaco y su reglamento,
Prohibición de la exhibición de aprobado por Decreto Supremo
productos de tabaco en lugares de 015-2008-SA.
atención al público donde accedan
menores de dieciocho años §  Decreto Supremo 015-2008-SA.
(inciso c) del artículo 8°)
DEPARTAMENTO
DERECHO
Principio de Legalidad – Base Legal
IV DEL TÍTULO I DEL TÍTULO

51° CONSTITUCIÓN PRELIMINAR, PRELIMINAR DE LA
POLÍTICA DEL PERÚ NUMERAL 1.1. DE LA LEY ORGÁNICA DEL
LPAG PODER EJECUTVO
“La Constitución “Las autoridades “Las autoridades,

prevalece sobre toda administrativas deben funcionarios y servidores

norma legal; la ley, actuar con respeto a la del Poder Ejecutivo están
sobre las normas de Constitución, la ley y al sometidos a la
inferior jerarquía, y así derecho, dentro de las Constitución Política del
sucesivamente. La facultades que le estén Perú, a las leyes y a las
publicidad es esencial atribuidas y de demás normas del
para la vigencia de acuerdo con los fines ordenamiento jurídico.
toda norma del para los que les fueron Desarrollan sus funciones
Estado”. conferidas”. dentro de las facultades
que les estén conferidas”.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Principio de Legalidad - Concepto
§  Principio estructural del Derecho Administrativo.
§  Origen Estado de Derecho: absolutismo y revoluciones

burguesas.
ESTEVE
PARDO §  Implica sometimiento al ordenamiento jurídico en su
conjunto:

Inderogabilidad singular de los reglamentos.
De cualquier órgano de la Administración.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Principio de Legalidad - Aspectos
§  Administración no puede contradecir el ordenamiento jurídico.
§  Vinculación negativa: Administración no puede vulnerar

el ordenamiento jurídico.
Vinculación positiva: Administración necesita regla
REBOLLO jurídica (Constitución, ley y reglamento) que le autorice a
PUIG y
actuar.

LÓPEZ
1. Libertad de los sujetos privados.
BENÍTEZ
2. Autonomía de ciertos entes públicos.
§  Excepciones: situaciones de necesidad, actividad de policía,

relaciones de sujeción especial, ejercicio de derechos y de
autonomía de la voluntad por la Administración, autonomía de
las administraciones locales.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Principio de Legalidad y Discrecionalidad Administra9va
§  Discrecionalidad: Administración tiene un margen de libre

decisión en el que puede adoptar una pluralidad de
opciones o decisiones, plenamente aceptables y
conformes con el principio de legalidad.
ESTEVE
§  No será posible la anulación de la opción que tome la
PARDO

Administración en vía judicial:
Tribunales solo podrían revisar, declarar inválidas y

anular las opciones o decisiones administrativas
que rebasan el margen de discrecionalidad.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Potestad reglamentaria – Base Legal
200° , numeral 5 6° LEY ORGÁNICA

118° CONSTITUCIÓN DEL PODER
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERÚ
POLÍTICA DEL PERÚ EJECUTIVO
“Corresponde al “El Poder Ejecutivo

La Acción Popular, que
Presidente de la ejerce las siguientes

procede, por infracción de
República: (…) funciones:
la Constitución y de la ley,
contra los reglamentos, 1. Reglamentar las
8. Ejercer la potestad de leyes, evaluar su
normas administrativas y
reglamentar las leyes sin aplicación y supervisar
resoluciones y decretos de
transgredirlas ni su cumplimiento(…)”.
carácter general, cualquiera
desnaturalizarlas; y, dentro
sea la autoridad de la que
de tales límites, dictar
emanen”.
decretos y resoluciones”.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Potestad reglamentaria – Base Legal
8°, NUMERAL 2, INCISO 13° LEY ORGÁNICA DEL

E) LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO
PODER EJECUTIVO
“Corresponde al Presidente “La potestad reglamentaria del Presidente de la República se sujeta a

de la República, el ejercicio las siguientes normas:
1.  El proyecto de norma reglamentaria es elaborado por la entidad

de las siguientes funciones:
competente. Se tramita acompañado de la exposición de motivos,
los informes, estudios y consultas realizados.
(…) Ejercer la potestad de 2.  Los reglamentos se ajustan a los principios de competencia,
reglamentar las leyes sin transparencia y jerarquía. No pueden transgredir ni desnaturalizar la
transgredirlas ni ley. Se aprueban, dentro del plazo establecido, mediante decreto
desnaturalizarlas, y dentro supremo, salvo disposición expresa con rango de ley.
de tales límites, dictar 3.  Los proyectos de reglamento se publican en el portal electrónico
decretos y resoluciones”. respectivo y por no menos de 5 días calendario, para recibir aportes
de la ciudadanía, cuando así lo requiera la Ley”.
DEPARTAMENTO
DERECHO
E x p e d i e n t e s
0001/0003-2003-AI/TC
Potestad reglamentaria – Posición del Tribunal Cons9tucional del 4 de julio de 2003
Fundamento Jurídico 15
§  Administración fuerza normativa potestad reglamentaria
R §  Norma que, subordina directamente a las leyes e indirectamente a la Constitución

E
G
L
A §  Reglamentos secundum Complementan y desarrollan la ley, sin
M legem de ejecución, o transgredirla ni desnaturalizarla.
E
N reglamentos ejecutivos de

T las leyes
O
ü  Hacen operativo el servicio que la Administración
brinda a la comunidad.
§  Reglamentos extra legem, ü  Reafirman, mediante la autodisposición, la autonomía
independientes, e independencia que la ley o la propia Constitución
organizativos o normativos asignan a determinados entes de la Administración.
ü  Norman dentro los alcances que el ordenamiento legal
les concede.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Potestad reglamentaria – Caracteres
ESTEVE El órgano que pretende dictar un reglamento debe tener

PARDO competencia.
§  Son aprobados normalmente por la

Administración.

§  Tienen carácter normativo (fuente del
Derecho).
REBOLLO Reglamentos
PUIG §  Son normas del ordenamiento general:
obligatorias y se pueden invocar ante los
jueces.
§  Son normas de rango inferior a la ley.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Potestad reglamentaria – Procedimiento para la formación
§  Principios: transparencia, participación de los interesados, objetividad,
eficacia, coordinación administrativa y buena administración.
1.  Debe verificarse la necesidad y el alcance de la nueva norma.

SANCHEZ 2.  Deben analizarse sus efectos sociales previsibles y su impacto en el
MORÓN ordenamiento jurídico.
3.  Deben considerarse los diferentes intereses afectados.
4.  Debe determinarse la justificación del contenido preceptivo de la norma

(en su preámbulo o exposición de motivos).
5.  Debe asegurarse la calidad intrínseca del nuevo texto.
1. Elaboración de un anteproyecto por el órgano competente.

ESTEVE 2. Consulta interdepartamental o interorgánica en la propia Administración.
PARDO 3. Trámite de audiencia.
4. Posible información pública.
5. Informes y dictámenes.
6. Aprobación y publicación.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Potestad reglamentaria – Límites
§  Las reservas constitucionales de ley.-
a)  La ley habrá de contener una remisión reglamentaria concreta.
b)  El reglamento solo podrá desarrollar la previa regulación legal y
completarla en aspectos secundarios.
§  La vinculación positiva a la ley.- la potestad reglamentaria es:

a)  Amplia: cuando se conecta con la organización o con la actividad
REBOLLO Derivados de la propia Administración autora del reglamento.

PUIG de b)  Reducida: cuando pretenda regular realidades y relaciones
jurídicas ajenas a la propia Administración.
§  Las concretas regulaciones legales.- los reglamentos no pueden

contradecir lo establecido en una ley.
§  La consideración de la potestad reglamentaria como discrecional.
DEPARTAMENTO
DERECHO
El Reglamento – Base Legal
7° DEL DECRETO SUPREMO 8° DEL DECRETO SUPREMO

001-2009-JUS 001-2009-JUS
“La publicación oficial de las normas

“La publicación oficial de las

legales de carácter general es esencial
para su entrada en vigencia. Las normas legales de carácter
entidades emisoras son responsables de general se realiza en el Diario
disponer su publicación en los términos y Oficial El Peruano, con las
condiciones establecidas en el presente excepciones previstas en la ley”.
Reglamento, y normas complementarias.
Aquellas normas legales que no sean
publicadas oficialmente, no tienen eficacia
ni validez”.
DEPARTAMENTO
DERECHO
El Reglamento – Concepto
Las causas políticas y sociales hacen necesario el establecimiento

Material
de una potestad normativa propia de la Administración Pública.

Constitución asigna potestad reglamentaria al Presidente.
Formal
La ley es también fuente de la potestad reglamentaria.
La potestad reglamentaria no puede intervenir

en algunas materias.
DEPARTAMENTO
DERECHO
El Reglamento – Concepto
Norma jurídica aprobada N o r m a d e l

por los Gobiernos o ordenamiento jurídico
SANCHEZ Administraciones REBOLLO
PUIG general aprobada
MORÓN públicas, de rango mayormente por la
inferior a la ley y Administración con
controlable por los rango inferior a la ley.
tribunales.

Disposición administrativa
MARTÍN general y de rango inferior ESTEVE Norma dictada por
MATEO a la ley, sujeto a la PARDO una Administración
Y DIEZ legalidad, y respetuoso de Pública.
SÁNCHEZ las disposiciones de
normas de rango superior.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Relaciones entre el reglamento y la ley
§  El reglamento se subordina a la ley y a toda norma con rango de ley.

Subordinación §  El legislador, en el marco de su respectiva competencia, puede ocupar
plena a la ley cualquier campo normativo y regular por ley inclusive lo que pudo haber
sido regulado por reglamento.

§  Habilitación expresa del legislador (remisión o reenvío normativo) para
reglamentar. No cabe el reglamento independiente ni una “remisión en
blanco”.
Reserva de ley
§  Las materias reservadas a la ley son señaladas en la Constitución.
§  La profundidad de la reserva de ley se mide caso por caso.
§  Ejemplo peruano: artículos 74 y 2.24.d) de la Constitución.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Relaciones entre el reglamento y la ley
§  Remisión regulación de cada materia o sector de actividad.

Colaboración
del reglamento §  Reglamentos independientes casos específicos y en
con la ley cuestiones no cubiertas por la reserva de ley.
§  Formas de colaboración reglamentaria tiene los límites jurídicos

derivados de la reserva de ley.

Deslegalización Ley materia regulada por normas reglamentos
con rango de ley
Derogar, modificar o
sustituir preceptos con
rango legal
DEPARTAMENTO
DERECHO
Relaciones entre el reglamento y la ley (reglamentos ilegales)
Vicios Reglamentos Consecuencias
Si infringen el ordenamiento: §  I n a p l i c a c i ó n p o r l o s
tribunales:

a)  Formales: vulneración de
exigencias formales. §  Presentación de recursos:
b) Materiales.- contenido de a) Recurso indirecto.

los reglamentos. b) Recurso directo.
c) Posibilidad de revisión de
oficio por la Administración.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Clases de reglamentos por su relación con la ley
§  Desarrollan, complementan y establecen las disposiciones

S Reglamentos
Á necesarias para la ejecución de las leyes.
ejecutivos
N §  Jurisprudencia constituyen el “complemento indispensable de la
C ley”.
H
E
Z
M §  Dictados al margen de la ley, para regular materias o aspectos no
O Reglamentos
R abordados por ninguna norma legal.

O independientes §  ≠ Reglamento autónomo: se dicta en un ámbito material
N reservado a la potestad reglamentaria, de manera que el
reglamento puede modificar por sí mismo las leyes preexistentes.
Reglamentos de Dictados por la Administración con carácter excepcional y alcance

necesidad transitorio para hacer frente a situaciones excepcionales.
DEPARTAMENTO
DERECHO
M D Destinatarios Reglamentos generales y reglamentos especiales.

A Í
R E
T Z
Í
N S Relación con la Reglamentos ejecutivos y reglamentos independientes.
Á ley
M N
A C
T H
E

E
O Z Reglamentos estatales, reglamentos autonómicos
y
Titulares (concepto español), reglamentos locales y reglamentos
institucionales.
Jerarquía Según el órgano que lo aprueba.
DEPARTAMENTO
DERECHO
§  Reglamento complementario y habilitado.

R
E P
B U §  Reglamento complementario espontáneo.
O I
L G

L §  Reglamento habilitado por la ley pero materialmente independiente.
O
§  Reglamento sin habilitación legal y materialmente independiente
DEPARTAMENTO
DERECHO
Relaciones entre reglamento y acto administra9vo
REBOLLO
ESTEVE PARDO MONTILLA MARTOS
PUIG
P R I N C I P I O D E L A
REGLAMENTOS REGLAMENTOS INDEROGABILIDAD SINGULAR
Abstractos y generales, Perviven en el ordenamiento y DE LOS REGLAMENTOS

de modo que se integran son susceptibles de reiteradas y
en el ordenamiento continuas aplicaciones a casos §  El reglamento no puede ser
jurídico. concretos. derogado por un acto
administrativo singular.
A C T O S ACTOS ADMINISTRATIVOS §  Tiene sustento constitucional
ADMINISTRATIVOS Son decisiones o declaraciones en los principios de legalidad
No son normas. de la Administración que se de la Administración, seguridad
agotan en sí mismos, aunque con jurídica e interdicción de la
una pluralidad de destinatarios. arbitrariedad.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Ámbito interno organiza9vo y ámbito externo
§  Administraciones disponen de una potestad reglamentaria de auto
organización.
§  La potestad reglamentaria ad extra. ESTEVE PARDO
§  Relaciones especiales y relaciones generales de sujeción.
§  Circulares e instrucciones son una expresión de la potestad
normativa interior.

Artículo 22.4 de la Ley El ámbito de competencia y estructura básica de cada uno de los
Orgánica del Poder Ministerios se establece en su Ley de Organización y Funciones.
Ejecutivo
Artículo 24.4 de la Ley El Reglamento de Organización y Funciones establece la

Orgánica del Poder estructura orgánica de los Ministerios y las funciones y
Ejecutivo atribuciones de sus órganos. Se aprueba mediante decreto
supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
DEPARTAMENTO
DERECHO
Estudio de caso
Estudio de caso
Municipalidad Distrital de
Magdalena del Mar
§  Ley N° 28705, Ley General para la

Ordenanza 007-2017-MDMM Prevención y Control de los Riesgos del
Consumo del Tabaco y su reglamento,
Prohibición de la exhibición de aprobado por Decreto Supremo
productos de tabaco en lugares de 015-2008-SA.
atención al público donde accedan
menores de dieciocho años §  Decreto Supremo 015-2008-SA.
(inciso c) del artículo 8°)
DEPARTAMENTO
DERECHO
Estudio de caso
Competencia de control §  Ley N° 28705
Municipalidad Distrital de a fin de fiscalizar el §  D e c r e t o S u p r e m o
Magdalena del Mar cumplimiento de las 015-2008-SA.
normas
Crea reglas
Ordenanza 007-2017-MDMM
adicionales a las

Vulnera el Principio de Legalidad:
contempladas en
§  TUO de la Ley N° 27444. dichas normas
§  Artículo VIII de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, que dispone que las
municipalidades ejercen su competencia con
sujeción a las leyes.
§  Artículo 125° de la Ley N° 26842, Ley General de
Salud, que indica que el ejercicio descentralizado
de competencias de control en materias de salud,
no supone el ejercicio de competencia normativa.
DEPARTAMENTO
DERECHO
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
PAUL VILLEGAS VEGA

Profesor de Derecho Administra9vo
Pon9ﬁcia Universidad Católica del Perú

villegas.paul@pucp.pe
DEPARTAMENTO
DERECHO
46

Ord Juridico Legalidad P.reglamentaria

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Ord Juridico Legalidad P.reglamentaria

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

1

Unidad 2.1: El Ordenamiento Jurídico Administra9vo: sus

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

Artículo 56 (coexistencia de signos) del Decreto Legislativo N° 1075

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

“Los acuerdos de coexistencia de marcas en el Perú”

“(…) la Oficina Nacional Competente viene aplicando de manera incorrecta el

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

En materia de Derecho Administrativo el sistema

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

MARTÍN MATEO Y cosa que el sistema de originación de normas jurídico-

DIEZ SANCHEZ los administrados). Las normas jurídico-administrativas

Tratados y convenios internacionales incorporados al O.J.N.

Leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.

D.S. y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

Principios generales del Derecho Administrativo.

Constitución Política del Perú

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

Tratados y Convenios Internacionales

Los Tratados son Fases de

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

Leyes y disposiciones de jerarquía equivalente

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

Normas emitidas por Gobiernos Regionales y Locales

Gobiernos Regionales: (i)

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

Según SANCHEZ MORON, el Su vinculación nace

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

Fuentes Informativas: TUOs y TUPAs

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

Unidad 2.2: El Principio de Legalidad y la Potestad

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

• Las relaciones entre Ley y el Reglamento.

• Clases de Reglamentos: de ejecución y autónomos.

• Caracteres de la potestad reglamentaria.

• El procedimiento para la formación de potestad reglamentaria.

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

§ Ley N° 28705, Ley General para la

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

IV DEL TÍTULO I DEL TÍTULO

“La Constitución “Las autoridades “Las autoridades,

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

§ Principio estructural del Derecho Administrativo.

§ Origen Estado de Derecho: absolutismo y revoluciones

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

§ Administración no puede contradecir el ordenamiento jurídico.

§ Vinculación negativa: Administración no puede vulnerar

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

§ Excepciones: situaciones de necesidad, actividad de policía,

§ Discrecionalidad: Administración tiene un margen de libre

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

Tribunales solo podrían revisar, declarar inválidas y

200° , numeral 5 6° LEY ORGÁNICA

“Corresponde al “El Poder Ejecutivo

PROF. PAUL VILLEGAS VEGA

8°, NUMERAL 2, INCISO 13° LEY ORGÁNICA DEL

“Corresponde al Presidente “La potestad reglamentaria del Presidente de la República se sujeta a

•  Las relaciones entre Ley y el Reglamento.

•  Clases de Reglamentos: de ejecución y autónomos.

•  Caracteres de la potestad reglamentaria.

•  El procedimiento para la formación de potestad reglamentaria.

§  Ley N° 28705, Ley General para la

§  Principio estructural del Derecho Administrativo.

§  Origen Estado de Derecho: absolutismo y revoluciones

§  Administración no puede contradecir el ordenamiento jurídico.

§  Vinculación negativa: Administración no puede vulnerar

§  Excepciones: situaciones de necesidad, actividad de policía,

§  Discrecionalidad: Administración tiene un margen de libre

R §  Norma que, subordina directamente a las leyes e indirectamente a la Constitución

§  Son aprobados normalmente por la

§  Son normas de rango inferior a la ley.

1.  Debe verificarse la necesidad y el alcance de la nueva norma.

§  La vinculación positiva a la ley.- la potestad reglamentaria es:

§  Las concretas regulaciones legales.- los reglamentos no pueden

§  La consideración de la potestad reglamentaria como discrecional.

§  El reglamento se subordina a la ley y a toda norma con rango de ley.

§  Remisión regulación de cada materia o sector de actividad.

§  Formas de colaboración reglamentaria tiene los límites jurídicos

§  Desarrollan, complementan y establecen las disposiciones

§  Reglamento complementario y habilitado.

§  Ley N° 28705, Ley General para la