Actividad normativa y

sancionadora de la
Administración
Pública.
Tipicidad, legalidad y
culpabilidad.
• Por: MG. TORRES ABARCA ROMULO
LOGROS
• Comprender los alcances de la actividad normativa de la
administración pública.
• Diferenciar la actividad sancionadora de la
administración pública de las demás actividades
limitadora de derechos.
• Identificar la actividad resolutoria de conflictos de la
Actividad normativa y sancionadora de la Administración Pública.

En la división clásica de
poderes del Estado, el Poder
Ejecutivo se encargade la
ejecución de las leyes… ¿En
que consiste la actividad
normativa, sancionadora y
resolutoria de conflictos de
la administración pública?
ACTIVIDAD NORMATIVA

Consiste en el dictado de normas jurídicas que tienen como

característica propia su alcance general y su obligatoriedad.

Es constitutiva de una situación impersonal y objetiva para los

administrados a quien es las normas van destinadas.

Actividad no privativa del Poder Ejecutivo: el poder judicial también

ejerce actividad normativa, en menor medida.
ACTIVIDAD NORMATIVA

Actividad Normativa
El reglamento: acto de La legalidad del
carácter normativo reglamento puede ser
Emisión de normas
emitido por la controlada por el Poder
jurídicas de rango
administración pública, Judicial a través del
secundario (inferior al
de inferior jerarquía a la proceso de acción
de la ley)
ley y sometido a control popular (artículo 200 de
judicial. la Constitución)
ACTIVIDAD NORMATIVA

Actividad Normativa

• La Constitución Política reconoce directamente potestad

reglamentaria al Presidente de la República, quien está en la
cúspide del Poder Ejecutivo.
• La Ley N° 29158, LOPE desarrolla la facultad normativa del Poder
Ejecutivo en sus diversos niveles: Presidente de la República,
Ministerios, Organismos reguladores y entes rectores de Sistemas.
• Potestad reglamentaria de gobierno territoriales (regionales y
municipalidades): autonomía política y administrativa.
EL REGLAMENTO

"...acto unilateral que

emiteun órgano de la
Administración Pública,
creador de normas jurídicas
generales y obligatorias, que
regula, por tanto,
situaciones objetivas e
impersonales (Casagne)
FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Los órganos administrativos se encuentran mejor capacitados para reglamentar

cuestiones que requieren una preparación técnica y jurídica de laque el Congreso
en general carece, por tratarse de un poder político.

Las reglamentaciones administrativas requieren rapidez en su sanción y

permanentemente deben ser actualizadas, siendo los órganos administrativos los
más aptos para ello por el principio de la inmediatez que rige toda la actividad
administrativa.
CLASES DE REGLAMENTO

Son los que dicta el Poder Ejecutivo en

ejercicio de facultades normativas propias:
actividad normativa secundaria respecto de
la actividad primaria que es la ley.

Precisan, desarrollan, pormenorizan, aplican

o complementan una ley previa, para
Reglamento de ejecución o ejecutivos
asegurar su correcta operatividad
administrativa.

No pueden llegar a condicionar su vigencia,

o a transgredir, desnaturalizar, limitar,
corregir o perfeccionar la norma legal.
CLASES DE REGLAMENTO

REGLAMENTO DE EJECUCIÓN O EJECUTIVOS

• La reglamentación de una ley no puede prescribir cargas

u obligaciones que por su naturaleza sólo puedan ser
dispuestas por la ley en sentido formal.
• La facultad dereglamentar las leyes no significa que
obligatoriamente deban reglamentarse, salvo que la ley
subordine su vigencia a la reglamentación.
• Ejm: Reglamento Ley de Contrataciones del Estado.
CLASES DE REGLAMENTO

Normas sobre zonas de reserva

administrativa o en tópicos en
los que no se ha producido una
reserva de ley formal.
Reglamentos independientes o
autónomos
Temas de funcionamiento
interno de la administración,
organización, deberes
funcionales, administración de
patrimonio público, entre otros.
CLASES DE REGLAMENTO

No tienen referencia causal en

una ley: no es necesaria alguna
autorización, remisión o
apoderamiento expreso de
alguna ley.
Reglamentos independientes o
autónomos
Ejm: Reglamento General de los
Procedimientos Administrativos
de los Bienes de Propiedad
Estatal aprobado por Decreto
Supremo No. 154-2001-EF.
CARACTERÍSTICAS DEL REGLAMENTO:

Finalidad común: particularizar la norma a la realidad.

Su aprobación implica deberes para los administrados: se obliga a sí misma a

dar el mismo tratamiento a todos los destinatarios de la norma. (generalidad).

Ausencia de reglamento: administración resuelve mediante actos individuales,

genera un mayor nivel de incertidumbre (diversidad de criterios)

Son la fuente más prolífica del Derecho Administrativo: pluralidad de

autoridades con competencia reglamentaria (TUO Ley No. 27444)
REGLAMENTO Y ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Los reglamentos poseen un sentido normativo: orientados a integrarse al

ordenamiento, fuente de Derecho objetivo (imperativo jurídico).

Los AA carecen en lo absoluto de alguna vocación normativa: son más

bien la aplicación casuística de los preceptos normativos a los hechos.

Prelación jerárquica: superioridad cualitativa del reglamento respecto del

acto administrativo.
REGLAMENTO Y ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Reglamento
• Indeterminación de destinatarios (generalidad)
• Por lo general, tienen una vigencia indefinida en el tiempo.
• Para dejar de existir requiere una decisión reglamentaria, salvo que tenga en sí mismo
un plazo de vencimiento.

Acto administrativo
• Se limita a una situación determinada en el expediente.
• Se agota con su ejecución.
• Cumplida la prestación que él ordena, o la construcción que habilita, se tiene por sí
mismo agotado, para quesea aplicado en otra oportunidad, se requiere un nuevo AA
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

• Los reglamentos sólo pueden ser dictados por las autoridades o

entidades estatales que reciben la habilitación constitucional o legal
para expedirlos (materias delegadas)
• La única competencia amplia y general para expedir reglamentos es la
LIMITES conferida al presidente de la República (inc. 8 del Art. 118 de la
Constitución)
FORMA • Los demás poderes territoriales y de los organismos de relevancia
LES: La constitucional la potestad reglamentaria se circunscribe al ámbito de
sus respectivas funciones.
compet
encia.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LIMITES
FORMALES: La
• Los reglamentos constituyen fuentes normativas de carácter subordinado a las
leyes.

jerarquía

Constitución • Artículo 51: La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la

Política del
vigencia de toda norma del Estado.
• Artículo 138: (…) En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente,

Estado: prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LIMITES FORMALES: La jerarquía

El Decreto Supremo:
Jerarquización entre • Norma de mayor jerarquía
normas administrativas en dictado por el órganoejecutivo.
• Firma del Presidente de la
el ámbito del Poder República y uno o másministros.
Ejecutivo:
La Resolución Suprema:
• Norma dada por uno o más
ministros de Estadocon la
visacióndel Presidente de la
República.
• Firma de ministro y la rúbrica del
presidente.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LIMITES FORMALES: La jerarquía

Jerarquización entre normas
administrativas en el ámbito
del Poder Ejecutivo:
La Resolución Ministerial:
• Norma aprobada por ministro de
Estado.
• Sólo la firma el Ministro.
Las resoluciones directorales,
subdirectorales, zonales, etc:
• Aprobadas por los
funcionarioscorrespondientes.
• Firma sólo el funcionario.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

• LIMITES FORMALES: procedimiento de elaboración

En el caso del presidente de la

República,los reglamentos que dicte
requierenobligatoriamente de
refrendo ministerial (Art. 120 Const.)
Las normas constitucionales olegales,
sólo establecen algunosrequisitos
formales:
En algunos casos el dictado
dereglamentos sobre materias
específicas necesita el refrendo del o
los ministro(s) del sector competente.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LIMITES FORMALES: publicidad de reglamentos

El principio de publicidad de las normas legales:

íntimamente vinculado al principio de seguridad
jurídica.

Finalidad: que los destinatarios de las mismas

tengan posibilidad de enterarse de su
contenido y de guiar su conducta por ellas.
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LIMITES FORMALES: publicidad de reglamentos

Requisito esencial para la eficacia de las normas,

sin afectar su validez.

Los mecanismos de publicidad regulados

en las leyes: términos, plazos y
condiciones de publicación y los medios
para su correspondiente difusión
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

LÍMITES MATERIALES DE LOS REGLAMENTOS:

Penal

Sancionadora
administrativa
La Constitución establece
la reserva de ley para
determinadas materias:
Tributaria y

Limitación de derechos
fundamentales
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

En materia penal: reserva de ley de carácter

absoluta(num. 24 del Art. 2o. de la
Constitución.)

En materia sancionador
administrativo: reserva legal permite
colaboración de los reglamentos
(P.Legalidad y P. Tipicidad :TUO)
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Colaboración reglamentaria en
materia sancionadora
Permite que la propia ley pueda convocar
la colaboración del reglamento para
desarrollar la tipificación de las
conductas constitutivas de infracción.
En tales casos la ley habilitadora remite
al reglamento para que desarrolle los
tipos legales, estándole vedado alterar su
naturaleza o establecer infracciones o
sanciones diferentes a las previstas en las
normas legales de mayor rango
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Régimen legal de los organismos reguladores de la inversión

en servicios públicos y en obras de infraestructura, están
expresamente autorizados, para que mediante resolución de
sus respectivos consejos directivos:
Puedan dictar normas de carácter
Complementa: funciones de supervisión,
reglamentario: tipificando las conductas
inspección y fiscalización respecto de las
que constituyen ilícitos administrativos y
empresas que actúan en los mercados de
estableciendo las correspondientes
su competencia
sanciones (potestad normativa)
LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

P. Función de garantía individual: fija un límite a las posibles intromisiones

arbitrarias del Estado en los espacios de libertad de los ciudadanos
delegalidad
en materia Función plural:garantiza la democracia en los procedimientos de
tributaria imposición y reparto de la carga tributaria.

Admite excepcionalmente derivaciones al reglamento,

Requisito: los parámetros estén claramente establecidosen la propia ley.

LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

P. Reserva de la ley ylimitaciones al ejerciciode

los derechos fundamentales:

Exige que toda limitación a un derecho

fundamental debe estar impuesta por
una norma con rango legal.(Art. 2,
inciso 24, litera la Constitución)
ACTIVIDAD SANCIONADORA

La potestad sancionadora de la Administración como

facultad delegada.

La atribución de un autónomo poder sancionador a la

Administración: juez y parte.

El poder sancionador de la Administración: potestad no

autónoma, esencialmente limitada, y sometida al control
jurisdiccional.
ACTIVIDAD SANCIONADORA

Actividad que permite a la Actividad más aflictiva de la

Tiene como parámetros principios
Administración sancionar a los Administración para
que orientan la actuaciónde la
particulares por la comisión de legítimamente gravar patrimonios,
administración hacia la protección
determinadas infracciones, las condicionar o cancelar derechos o
del interés público(prohíbe actos
mismas que no poseen la imponer restricciones a las
arbitrarios).
calificación de delitos. facultades ciudadanas.
ACTIVIDAD SANCIONADORA

La actividad reguladora de
la administración y
Dos elementos jurídicos
constitutivos de la actividad
sancionadora:
El mantenimiento de un
determinado orden.
FUNDAMENTOS DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Tribunal Constitucional Español

• No recargar la actividad judicial en casos de ilícitos

de menor gravedad
• Mayor eficacia al aparato represivo en tales ilícitos
• Mayor inmediación de la autoridad sancionadora
respecto de los hechos sancionados.
FUNDAMENTOS DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
DELA ADMINISTRACION PUBLICA

Constitucionalidad implícita:

Aún cuando no hay reconocimiento expreso, hay reconocimiento

tácito.

La facultad sancionadora es inherente: puede cumplir sus fines

constitucionales.

Art. 44º Const.: es deber del Estado la protección de los derechos

fundamentales, la seguridad de la población, el bienestar general.
FUNDAMENTOS DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Reconocimiento implícito: corolario de las competencias

otorgadas en diversas materias (ordenación y regulación de las
actividades)

Necesidad de que la Administración Pública ostente suficientes

facultades coercitivas: garantizar cumplimiento y eficacia de todo
el sistema normativo administrativo.
LÍMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Sujeción de la potestad sancionadora al principio de legalidad: determina la

necesaria cobertura de ésta en una norma con rango legal.

La prohibición de las penas de privación de libertad.

El respeto de los derechos de defensa reconocidos en el art. 139.14: son de

aplicación a los procedimientos sancionadores de la Administración.
LÍMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA

La subordinación de la potestad sancionadora

de la Administración a la autoridad judicial.

Control posterior de los actos sancionadores

por la jurisdicción contencioso administrativa.
SANCION ADMINISTRATIVA

García de Enterría: "un mal infringido por la Administración al administrado como consecuencia
de una conducta ilegal".

Carretero Pérez y Carretero Sánchez: "un mal jurídico que la Administración infringe a un
administrado, responsable de una conducta reprensible antecedente".

Suay Rincón: “la sanción administrativa es, como se sabe, un acto de gravamen, un acto,
por tanto, que disminuye o debilita la esfera jurídica de los particulares, bien sea mediante
la privación de un derecho, interdicción de una determinada actividad, (sanción
interdictiva), bien mediante la imposición de un deber antes inexistente (condena al pago
de una suma de dinero: sanción pecuniaria)”.
SANCION ADMINISTRATIVA

Se observan tres elementos comunes en todos los intentos

de conceptualizarla:
• La carga que se le impone al individuo (finalidad represiva)
• El gravamen que debe ser consecuencia de una conducta
lesiva a un bien jurídico protegido en una infracción
administrativa y
• El poder que ostenta las autoridades administrativas para
imponerla (normas y principios que rigen la actividad
sancionadora)
SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS
CARGASIMPUESTAS POR LA ADMINISTRACION

Sánchez Morón: "No toda medida o acto de gravamen que la Administración puede adoptar
como consecuencia de una vulneración del orden jurídico es una sanción administrativa“

Alejandro Nieto: "...en el ordenamiento jurídico existen diversas consecuencias jurídicas muy
similares a la sanción administrativa, que se rigen por diversos regímenes jurídicos; es el caso
de las multas coercitivas, la responsabilidad civil, medidas provisionales, medidas que afectan
la eficacia de los títulos jurídicos otorgados por la misma Administración"
SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

• Buscan forzar al individuo a que cumpla con cierta

obligación.
• Se desarrollan en el marco del ejercicio de los poderes
MULTAS administrativos de ejecución. (Autotutela ejecutiva)
• No busca castigar una conducta realizada porque sea
COERCITIVAS antijurídica.
• Se constriñe a la realización de una prestación o al
cumplimiento de una obligación concreta y previamente
determinada por el AA que se trata de ejecutar.
SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

REVOCACION DE AUTORIZACIONES Y LICENCIAS

Tienen lugar cuando desaparecen las condiciones existentes al momento de
su otorgamiento (potestad discrecional de la AA)

Como medida accesoria de la multa: no convierte la naturaleza de esta

medida en una sanción.

Conserva su propio significado de revocación de la previa autorización por

haber desaparecido las condiciones demandadas para disfrutar de la
misma.
SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

MEDIDAS PROVISIONALES
• Conectadas instrumentalmente con una futura y posterior
resolución a la cual tratan de asegurar eficacia.
• Medida transitoria para asegurar la eficacia de la resolución final
frente al riesgo que deriva del tiempo en la tramitación del
procedimiento.
• Ejem: suspensión de los efectos del acto reclamado, el
internamiento o depósito de bienes entre tanto se decide su
decomiso, la rotación de personal sometido a investigación, etc.
SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS
MEDIDAS DE SEGURIDAD
Supuesto especial de AA
autorizados a algunas entidades
especialmente calificadas para
hacer frente a algún entorno de
inminente riesgo para las personas
en su vida, salud o seguridad.
Buscan mantener el estado de
protección que brinda el Estado:
preserva derechos como la
integridad, la tranquilidad, la
propiedad o la libertad personal
frente a situaciones de peligro,
amenaza, vulneración o
desconocimiento.
Ejem: el aislamiento, la cuarentena,
la vacunación de personas, la
destrucción o control de insectos u
otra fauna transmisora y nociva, el
decomiso o sacrificio de animales
que constituyan peligro para la
seguridad o la salud de las personas
(riesgo en materia de salud pública)
SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

Mandato u orden proveniente de una

autoridad competente que tiene como
propósito corregir, subsanar o enmendar una
situación equivocada o errada.

MEDIDAS CORRECTIVAS

Son medidas reactivas y concurrentes o

posteriores a algún ilícito, con el objetivo de
revertir, reponer o reparar los efectos directos
derivados de las conductas indebidas.
SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

MEDIDAS CORRECTIVAS
Un contenido: un acto de
gravamen;

Una causa: es una respuesta de la

Dentro de este término conviven
administración frente a un ilícito
tres elementos concurrentes:
en comisión o ya consumado, y;

Un propósito retrospectivo: se
propone la reversión de sus
efectos en el mundo externo.
SANCION ADMINISTRATIVA Y OTRAS CARGAS

MEDIDAS CORRECTIVAS
Medidas reversibles: Medidas irreversibles:
• Clausura de instalaciones, cese o suspensión • Remediación ambiental, destrucción de
de operaciones o comercialización de edificaciones, sacrificio de animales, etc.
productos, devolución de bienes
indebidamente poseídos, anulación de
cobranzas, etc.
Tipicidad, legalidad y culpabilidad.

Tipicidad
La Tipicidad es un principio fundamental del derecho
administrativo que establece que las acciones u omisiones
que pueden ser sancionadas por la administración pública
deben estar previamente definidas en la ley como
infracciones o conductas prohibidas.

Un ejemplo de tipicidad es el código de circulación vial, que

define las conductas infractoras, como conducir a exceso
de velocidad o bajo los efectos del alcohol. Solo se puede
sancionar a una persona si su conducta está previamente
tipificada en la ley.
Tipicidad, legalidad y culpabilidad.

Legalidad
La Legalidad es otro principio fundamental del derecho administrativo
que establece que la administración pública sólo puede actuar en base a
lo que la ley autoriza. En otras palabras, la administración pública está
limitada por el marco legal que regula su actuación y solo puede tomar
decisiones y llevar a cabo acciones que estén expresamente permitidas
por la ley.

Un ejemplo de legalidad es que la administración pública no puede

expropiar una propiedad privada sin una justa indemnización, ya que
esta medida solo está permitida por la ley en ciertos casos específicos.
Tipicidad, legalidad y culpabilidad.

Culpabilidad
La Culpabilidad es un principio que se refiere a la
imputabilidad de la persona que ha cometido una
infracción. En el derecho administrativo, la administración
pública no puede sancionar a una persona sin demostrar su
culpabilidad.

Un ejemplo de culpabilidad es que si una persona estaciona

su vehículo en un lugar prohibido, la administración pública
debe demostrar que la persona actuó conscientemente y
voluntariamente al estacionar allí antes de sancionarla.
Tipicidad, legalidad y culpabilidad.

Relación entre los Cumplimiento de la ley

conceptos y el Estado de derecho

Estos tres conceptos están estrechamente

El cumplimiento de estos conceptos es
relacionados en el derecho administrativo.
fundamental para garantizar que la
Para que la administración pública pueda
administración pública actúe de manera
sancionar a una persona, debe demostrar
justa y equitativa. Si la administración
que su conducta está tipificada en la ley
pública no actúa de acuerdo con estos
como infracción, que la acción está
principios, puede vulnerar los derechos de
permitida por la ley y que la persona actuó
los ciudadanos y comprometer el estado de
de manera consciente y voluntaria al
derecho.
cometer la infracción.
 Conclusiones
• La actividad normativa de la administración pública se realiza a través de los reglamentos, la cual se encuentra
sometida a control judicial.
• No toda carga o actividad limitativa de derechos de la administración constituye actividad sancionadora.
• La actividad resolutoria de conflictos de la administración pública constituye una cuasi jurisdicción administrativa pues
la decisión de los tribunales administrativos puedes ser cuestionados judicialmente.
• En el derecho administrativo, la tipicidad garantiza que las infracciones y sanciones estén claramente definidas en la
ley, la legalidad establece que la administración pública sólo puede actuar en base a lo que la ley autoriza y la
culpabilidad asegura que las sanciones sólo pueden ser impuestas a aquellas personas que han actuado con
conocimiento y voluntad en la comisión de la infracción.