el sector hidrocarburos en Bolivia fue fundamental para el desempeño económico de los

últimos años. En efecto, el 50% del crecimiento de la economía se debió al proyecto de

exportación de gas natural al Brasil,1 gestionado durante el período 1974-1999, y al notable
crecimiento en los precios internacionales del crudo que, nuevamente gracias al contrato de
exportación al Brasil, se traducen en mayores precios de exportación del gas natural boliviano.
En abril del año 2005 (un año antes del proceso de "nacionalización") se aprueba la Ley de
Hidrocarburos 3058, que determina, como uno de sus ejes centrales, la creación del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH), con una alícuota equivalente al 32% de la producción de gas
natural y petróleo. Este sistema sustituye el establecido en la Ley de Hidrocarburos 1689 (del
año 1996) que, en materia tributaria, imponía un impuesto a la producción equivalente al 18%
y un sistema de gravámenes sobre utilidades. Por otra parte, debido a la "nacionalización" de
los hidrocarburos en 2006, la estatal petrolera boliviana, Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos, tomó el control de la producción realizada por los operadores privados. Este
proceso también generó ingresos fiscales adicionales, bajo la forma de participaciones, que
financian --en gran medida-- las actividades de la mencionada empresa. Los nuevos ingresos
fiscales del proceso de "nacionalización" (que están en el orden del 10-15% de la producción)
son menores a los generados por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (32%) creado en
2005. Es necesario recalcar, además, que los ingresos de gobernaciones, gobiernos
municipales, Fondo Indígena, universidades, etc. provienen de la recaudación del IDH y no del
proceso de nacionalización. En este momento el mercado mundial de gas natural experimenta
cambios que cambiarán el futuro de la industria. Gracias a dos innovaciones tecnológicas,
capacidad de transporte de gas a través del mar (proyectos de LNG) y la posibilidad de
incrementar las reservas de este producto ("shale gas"), ahora el mundo tiene mayores
reservas de gas natural a precios muy 1 Ver estudio de Grebe, Medinaceli, Fernández y
Hurtado (2012). 3

4. bajos, sobre todo, en Norteamérica. Este producto se convierte, cada día más, en un
commodity que, por tanto, puede comercializarse a precio spot. En este contexto, este
documento analiza el desempeño del sector hidrocarburos en Bolivia, con particular hincapié
en la participación del Estado en la renta petrolera. Por otra parte, también estudia las
medidas de política pública que podrían permitir a Bolivia enfrentar los cambios en los
mercados del gas natural, regional y mundial; entre ellas la mejora en el desempeño de la
estatal petrolera, YPFB. La concentración en la empresa estatal parte del supuesto de que
dicha empresa será parte medular de la política hidrocarburífera del futuro, dado que su
privatización no sería bien recibida por la sociedad. La metodología empleada para obtener la
participación del Estado en las rentas generadas por el sector hidrocarburos partió de la
obtención de información de varias fuentes primarias: YPFB, el Ministerio de Hidrocarburos y
Energía, el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), el Ministerio de Economía y Finanzas y el
Instituto Nacional de Estadística (INE). Luego, tomando el pago realizado por concepto de
regalías departamentales (11%), se construyó el valor de la producción de hidrocarburos en
boca de pozo, cifra que se contrastó con la suma de los siguientes tributos: 1) las regalías
departamentales, 2) la participación del 6%, 3) el IDH, 4) los ingresos de YPFB resultantes del
proceso de "nacionalización", y 5) cuando la información estaba disponible, el Impuesto sobre
las Utilidades, el pago de patentes, el Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto a la Remisión
de Utilidades al Exterior y otros. El trabajo está ordenado como sigue: Luego de esta
introducción se presentan algunos indicadores de la evolución del sector hidrocarburos en
Bolivia; posteriormente se analizan los principales mercados de gas natural en el mundo; luego
se detallan algunas medidas de política pública que podrían mejorar el desempeño del sector
en el futuro, y, finalmente, se presentan las conclusiones. Como es usual, cualquier error u
omisión es responsabilidad única y completa del autor. 3. Evolución del sector hidrocarburos
en Bolivia En la presente sección se analizan algunas de las variables relevantes dentro el
sector hidrocarburos durante los últimos cinco años. El objetivo central es comprender los
"drivers" 4