UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO.

FACULTAD DE DERECHO.

ASIGNATURA: DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO, EVOLUCIN
HISTRICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL
DERECHO COMPARADO, Y GENERALIDADES Y
FIGURAS JURDICAS QUE CONFORMAN A LA
SEGURIDAD SOCIAL.

DOCENTE: LIC. ULISES ORTEGA GONZLEZ.

POR:
VERNICA MARTNEZ GONZLEZ
DAISY MERCADO MORALES
MARA DEL CARMEN MONTAO ELAS
GIOVANI JERONIMO LEDEZMA JASSO
PEDRO ALVIRDE SERAFIN
LIZETH ALEJANDRA CASILLAS VSQUEZ
IVN VELZQUEZ CASTILLO
NOVENO SEMESTRE.

JUNIO DE 2016.
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1.1 LA SEGURIDAD SOCIAL EN MEXICO

Para el investigador Jos Daz Limn, refiere comentario respecto de la

seguridad social, en el artculo publicado en la revista de la Escuela Libre de
Derecho de Puebla n 2:

El propsito de todos los pueblos del mundo, en todas las

pocas, ha sido integrar una sociedad en la que todos sus
miembros, alcancen la felicidad. Una sociedad en la que
todos vean satisfechas sus necesidades, no existe. Pero
es provechoso tratar de mejorar permanentemente, la
situacin en que se vive y cada vez sean menos los que
padecen. Ante la necesidad de afrontar esa desigualdad,
surge el Estado Social de Derecho, y en su seno se da
origen a la Seguridad Social. La gnesis del Estado Social
de Derecho en Mxico implica un anlisis riguroso de
nuestro Sistema Jurdico. Alcanzar la Seguridad Social
es, y ha sido, el mvil de la accin humana en todos los
tiempos1

En la evolucin de los pueblos siempre ha estado presente el inters por

establecer medios que les proporcionen seguridad para el futuro, garanticen su
bienestar presente y reivindiquen su anhelo de justicia. Si partimos de la simple
premisa de que la Seguridad Social es un instrumento de estado que ofrece en
la medida de sus posibilidades econmicas, resolver la problemtica
emergente de la poblacin en materia de salud, trabajo, educacin, vivienda y
bienestar social en general, difcilmente vamos a encontrar aspectos
relacionados con este tema, anteriores al movimiento social de 1910, pero
podemos encontrar referencias pretritas que resultan interesantes.

1Daz Limn, Jos. Revista de la Escuela Libre de Derecho de Puebla n 2

pag. 39-59, Acervo de la biblioteca jurdica virtual del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

Como lo analizaremos, la lucha para poder tener una seguridad social ha sido
constante, y ha tomado varias dcadas de evolucin llegar a la meta de que la
seguridad social sea para todos y por igual en la actualidad, desde las formas
ms rudimentarias en que el Estado proporcionaba los medios necesarios para
la subsistencia digna a sus gobernados, hasta la actualidad con todas la
instituciones a lo largo del pas que brindan esos servicios en un nivel ms
avanzado.

1.1.2 poca pre colonial

Rosa Mara Meyer2 expresa y refiere comentario respecto de la seguridad social, en

el artculo publicado en la revista de la Escuela Libre de Derecho de Puebla n 2 en
donde existen datos sobre instituciones similares a las de Seguridad Social:

Desde la poca de Moctezuma II, en el pueblo azteca,

en las que se protega principalmente a guerreros que
reciban atencin mdica, en establecimientos parecidos a
los hospitales, en los que tambin se atenda a los
enfermos del pueblo. Existiendo un servicio especial, muy
parecido al Seguro de Invalidez. Manifiesta que en la
Confederacin de Anhuac, existieron este tipo de
establecimientos en Tenochtitln, Texcoco, Cholula, entre
otras poblaciones. Y que en Culhuacn sostenan un
centro en el que se atenda a todos los ancianos e
impedidos que haban servido a la referida triple alianza,
ya fue en asuntos polticos o militares.
Como podemos observar, estos establecimientos eran sostenidos con los
sobrantes de las cosechas destinadas al culto de los dioses. En este anlisis
podemos mencionar la prctica acostumbrada por algunos gobernantes
mexicas, de repartir al pueblo en tiempos de hambre provocada por epidemias,
inundaciones o sequas, los abastecimientos y semillas que tenan en los
almacenes (Petracalli) destinados a la guarda del fruto de las cosechas de las
2 Meyer, Rosa Mara. Instituciones de Seguridad Social, Editado por INAH,
1975. Revista de la Escuela Libre de Derecho de Puebla n 2 pag. 39-59,
Acervo de la biblioteca jurdica virtual del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM.

tierras del palacio y en donde se almacenaban los productos del pago de los
pueblos tributarios.
Al respecto, Ral Ruiz Gmez, sostiene la tesis de que la Seguridad Social es
un instrumento del Estado, sustentndola, en la razn de que desde la poca
prehispnica, los recursos para la prctica de esta asistencia, provenan del
erario pblico y que serva principalmente para entregarles el beneficio de la
asistencia mdica, a quienes haban servido al Estado.
1.1.3 poca colonial
La intervencin espaola en Mxico, signific el traslado de sistemas polticos,
culturales y sociales que sustituyen los esquemas de convivencia indgena.
Como consecuencia, este cambio se reflej tambin en el mbito de proteccin
y asistencia a las clases desposedas, en donde podemos encontrar algunas
similitudes y a veces claros antecedentes del tema de anlisis, como son
principalmente:
a) Instituciones Hospitalarias.
b) Cofradas.
c) Montepos.
A) El siglo XVI fue siglo de los hospitales en la Nueva Espaa. Al da siguiente
de la conquista, el propio Corts fund en 1521 el Hospital Tlaxpana, que
funcion muy pocos aos. Vinieron despus, una larga lista, numerosos
hospitales regados en todo el pas y en la capital.
Josefina Muriel 3, expresa y refiere comentario respecto de las instituciones de
la poca, en el artculo publicado en la Revista de la Escuela Libre de Derecho de
Puebla n 2, donde nos dice que

En esta poca se erigieron en el virreinato 129

hospitales, dentro de los cuales se encuentra la
construccin en la Ciudad de Puebla, del famoso Hospital
de san Pedro, cuyo edificio actualmente se destina al
Museo del Virreinato. En ese mismo tiempo, viene la
accin admirable del apstol de los indios Tarascos, el
Obispo Vasco de Quiroga, que gobernaba Michoacn al
estilo de la doctrina de Toms Moro, ostentando un poder
o fuerza inusitada entre la poblacin, orden que existiera
un hospital en cada pueblo, exclusivamente para
3 Muriel, Josefina. Hospitales de la Nueva Espaa, 1956. Revista de la Escuela Libre
de Derecho de Puebla n 2 pag. 39-59, Acervo de la biblioteca jurdica virtual del
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

indgenas, y as se hizo, pues esa regin cont con 72

unidades.
La lista sera interminable a medida que avanzaba la conquista o que se
afianzaba sobre el territorio virreinal. De las principales Instituciones de la
Colonia, fueron las Fundaciones o Instituciones Hospitalarias, cuya funcin
principal era la caridad. Pero cabe hacer notar, que estas Instituciones de
beneficencia en la Nueva Espaa, eran a la vez un vehculo de caridad, un
instrumento de influencia para el dominio y control de los indgenas. Desde
los inicios del perodo colonial, existi un rgimen hospitalario bien definido
y organizado, que cumpli su cometido con la mentalidad de la poca y con
la funcin a la que estaban destinados. Las funciones de este rgimen
hospitalario eran muy amplias, pues en el mismo establecimiento se
manejaban orfelinatos, hospedera, sanatorio o asilo al mismo tiempo. La
poltica de asistencia pblica acoga a todos los necesitados; pobres,
enfermos, peregrinos, lisiados, etctera. Contina diciendo la misma
autora, que en la Nueva Espaa, el rgimen hospitalario fue un resultante
del matrimonio poltico de Estado-Iglesia, que funcion como dispositivo en
la tarea evanglica y como instrumento del proceso econmico del Estado,
aunque los objetivos primordiales hayan sido cubiertos con propsitos
exclusivamente caritativos. La relajacin del rgimen hospitalario se
tradujo en malos servicios para los enfermos y por consiguiente un
decrecimiento importante en el sistema de apoyos asistenciales. Este
declive fue impulsado tambin por una serie de disposiciones legales, que
fueron deteriorando los medios de sustentacin de los hospitales existentes
y provoc la desaparicin de la mayora. Lo cierto es que en 1820, las
Cortes Espaolas, decretaron la supresin de las rdenes hospitalarias y
entonces los establecimientos manejados por ellos, que eran la mayora,
pasaron a depender de los ayuntamientos.
B) Otra Institucin caracterstica de esta poca, que nos aporta valiosos
antecedentes, son las llamadas Cofradas, que sirvieron en dos tipos:
1.- Las Cofradas religiosas benficas o de ayuda mutua, eran aquellas
en las cuales, los cofrades deban contribuir con cierta cantidad de dinero
al momento de ingreso y adems pagar una cuota mensual. La Cofrada se
comprometa por su parte, a visitar a sus miembros, cuando estaban
enfermos, ayudndolos con los gastos de las medicinas y a pagar los
gastos de entierro y mortaja.
2.- En las Cofradas gremiales se reunan los miembros de un
determinado gremio con la finalidad de:
a) Prestar ayuda mutua y el sufragio de los cofrades muertos;
b) Rendir culto al Santo Patrn del Gremio;

c) Establecer Instituciones de beneficencia para atender a los cofrades

menesterosos, enfermos y lisiados.
C) Por Cdula Real del 2 de junio de 1774 y con el fin de aliviar en algo las
necesidades de los menesterosos, se fund el Monte de Piedad en Mxico.
Los Montepos realizaron una labor similar a la que muchos aos despus,
se conoci con el nombre de Pensiones Civiles. Este sistema de
montepos, traspasa sus propias fronteras histricas y contina operando
en el Mxico independiente, ya que el 3 de septiembre de 1832, se expidi
la Ley sobre montepos, en la que se ampliaron los servicios para los
empleados federales.

1.1.4 poca del Mxico Independiente

En 1821 el Hospital real de indios, que era el hospital fundado expresamente
por el Rey de Espaa, fue suprimido a causa de la diferencia racial que
manifestaba. Las luchas entre conservadores y liberales, los conflictos
internacionales y en general, las circunstancias ideolgicas, hicieron que las
Instituciones benficas durante la Colonia, fueran olvidadas. Y no fue sino
hasta el ao de 1841, cuando se inicia un repunte con la creacin del Consejo
de Salubridad. Por esas fechas el tema de actualidad en Europa, era la
cuestin de Salubridad y Mxico no podra quedar fuera de esas ideas
renovadoras. Los objetivos de ese Consejo eran, entre otros: fomentar los
estudios de higiene, vigilar los establecimientos pblicos, dictar a las
autoridades medidas de higiene pblica y formar el Cdigo Sanitario de la
Repblica Mexicana. Las circunstancias polticas del momento no fueron
propicias para el pleno desarrollo de este Consejo, que jams pudo elaborar el
Cdigo Sanitario, pero con ese intento surge de nuevo el inters por fomentar
las polticas de Asistencia Social.
En octubre de 1843, se expidi un decreto que permiti la entrada al pas, de
las famosas Hermanas de la Caridad, enfermeras de profesin que trataron de
renovar los servicios hospitalarios. En 1861, el Presidente Benito Jurez
decret la creacin de la Direccin General de Beneficencia, para centralizar
los servicios hospitalarios y para organizar, coordinar y sostener los medios de
beneficencia pblica, a fin de convertirlo en un servicio pblico dependiente del
Estado.
Durante la intervencin francesa se crearon nuevas Instituciones de
beneficencia entre las que podemos mencionar un instituto gratuito para

sordomudos y uno de maternidad. En 1874 Lerdo de Tejada, decreta la

expulsin de las Hermanas de la Caridad de todos los hospitales del pas. En
1877, en el Porfiriato se crea la Direccin de Beneficencia Pblica. Ubicndose
para 1881 dentro de la Secretara de Gobernacin. En esta poca, se foment
la creacin de fundaciones pblicas de carcter privado, como la Fundacin
Concepcin Bistegui, que empez a crear nuevos hospitales. Tal fue el xito
de estas fundaciones y el crecimiento de sus Centros Hospitalarios, que para
1885, el Gobierno tuvo que controlarlas a travs de Gobernacin y en 1889
apareci una Ley que daba personalidad jurdica a las Asociaciones
Filantrpicas y en 1904 se dict la Ley de Beneficencia Privada para el Distrito
Federal y Territorios Federales.
Podemos observar que antes de la Revolucin, el aspecto asistencia mdica
se haba privatizado y que las condiciones econmicas del mexicano no le
permitan acceder a estos sitios un tanto elitistas. Como antecedentes
verdaderos de la Legislacin Moderna sobre aseguramiento de los
trabajadores y de sus familiares, se encuentran en principios de este siglo, en
dos disposiciones de nivel Estatal: La Ley de Accidentes de Trabajo del Estado
de Mxico, expedida el 30 de abril de 50 1904, y la Ley sobre Accidentes de
Trabajo del Estado de Nuevo Len, expedida el 9 de abril de 1906. En estos
dos ordenamientos legales se reconoca, por primera vez en el pas, la
obligacin para los empresarios de atender a sus empleados en caso de
enfermedad, accidente o muerte, derivados del cumplimiento de sus labores.
Para 1915 se formul un proyecto de Ley de accidentes que estableca las
pensiones e indemnizaciones a cargo del patrn, en el caso de incapacidad o
muerte del trabajador por causa de un riesgo profesional. Lo que nos
demuestra la lucha constante por lograr no solo que los trabajadores contaran
con una seguridad social, sino todo el pas.
1.1.5 poca revolucionaria y postrevolucionaria
Fueron dos los hechos trascendentales que presidieron la mecha de la
revolucin de 1910: la entrevista periodstica de Daz-Creelman en marzo de
1908 y la creacin del Partido Nacional Democrtico por Francisco I. Madero.
En la entrevista Daz pronunci que el gobierno haba adoptado una poltica
patriarcal en la actual administracin de los negocios de la nacin, quitando y
restringiendo las tendencias populares, con una fe completa que una paz
disfrazada permitira la educacin, y a la industria y al comercio desarrollar
elementos de estabilidad y unidad en el pueblo que es por naturaleza
inteligente y sensible, He esperado pacientemente el da en que el
pueblo de la Repblica Mexicana estuviera preparado para escoger y
cambiar sus gobernantes en cada eleccin, sin peligro de revoluciones
armadas y sin dao para el crdito y el progreso nacional.

Por su parte la tesis que expona Madero, era la siguiente:

Debemos acabar con el poder absoluto de Porfirio Daz por medio del voto, no
por medio de la revolucin, para no resucitar el militarismo eliminando a Daz,
lo cual es casi imposible.
En el artculo 123 de la Constitucin de 1917 se estableci un catlogo de
garantas a favor de una sola clase y dichas garantas, como es de suponerse,
con su aplicacin, depararon el correspondiente perjuicio a los restantes
grupos sociales en Mxico independientemente de que con la enunciacin de
la previsin social, por su muy reducido mbito de accin- pues esta solo se
reduce a beneficiar a los asalariados-, se obstruyo de manera certera el
nacimiento del derecho a la seguridad social de todos los mexicanos, que es
un privilegio inalienable a todo hombre por su calidad de persona humana:
privilegio, es decir, derecho-derecho que se funda no en lo jurdico sino en lo
econmico, no en el legalismo milenario del dar a cada quien lo suyo, sino en
el hecho econmico que consiste en garantizar a todos y a cada uno de los
hombres el derecho a la vida y el privilegio de que la misma sea llevada con
dignidad y con decoro atendiendo su elevada investidura, pues el hombre,
antes de ser integrante de una categora social, es miembro prominente de la
humanidad.
La previsin social del artculo 123, se integra por un conjunto de principios,
normas e instituciones que buscan ardientemente la satisfaccin de la
necesidad presente y futura, no solo de los trabajadores, considerados
individualmente, sino tambin de las comunidades obreras ms aun de las
poblaciones, pueblos, haciendas y centros de trabajo en donde viven los
trabajadores.
En su fraccin XII, obliga a las empresas:
1.- Al servicio pblico del empleo gratuito para los trabajadores
2.- Las normas reguladoras del trabajo de las mujeres y de los menores
3.- La obligacin de proporcionar habitaciones a sus trabajadores
4.- Adopcin obligatoria de sistemas adecuados de higiene, salubridad y
seguridad industrial
5.- Medidas preventivas para evitar accidentes y enfermedades por
consecuencia de riesgo de trabajo
6.- Establecimiento de cajas de seguros populares que es el antecedente del
seguro social

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)

La base constitucional del seguro social en Mxico se encuentra en el artculo

123 de la Constitucin General de la Repblica, promulgada el 5 de febrero de
1917. Ah se declara De Utilidad Social el establecimiento de cajas de seguros
populares como los de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria en el
trabajo, de accidentes y de otros con fines similares. A finales de 1925 se
present una iniciativa de Ley sobre accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales. En ella se propona la creacin de un Instituto Nacional de
Seguros Sociales, de administracin tripartita pero cuya integracin econmica
habra de corresponder exclusivamente al sector patronal. Tambin se defina
con precisin la responsabilidad de los empresarios en los accidentes de
trabajo y se determinaba el monto y la forma de pago de las indemnizaciones
correspondientes.
La iniciativa de Seguro Obrero suscit la inconformidad de los patrones que
no estaban de acuerdo en ser los nicos contribuyentes a su sostenimiento y
consideraron que tambin otros sectores deberan aportar. En 1929 el
Congreso de la Unin modific la fraccin (Vigsimo Novena) XXIX del artculo
123 Constitucional para establecer que Se considera de utilidad pblica la
expedicin de la Ley del Seguro Social y ella comprender seguros de
invalidez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y
accidentes y otros con fines anlogos. Con todo abran de pasar todava casi
15 aos para que la Ley se hiciera realidad. En 1935 el Presidente Lzaro
Crdenas envi a los legisladores un proyecto de Ley del Seguro Social, en el
cual se encomendaba la prestacin del servicio a un Instituto de Seguros
Sociales, con aportaciones y administraciones tripartitas, que incorporaran a
todos los asalariados, tanto industriales como agrcolas. Sin embargo, se
consider que el proyecto requera an estudios ulteriores. Por encargo del
mismo Presidente Crdenas, se elabor un nuevo proyecto que resuma la
experiencia de los anteriores, su principal autor fue el titular de la Secretara de
Gobernacin, Lic. Ignacio Garca Tllez. El proyecto de Garca Tllez se
refera a la creacin de un Instituto de Seguros Sociales, de aportacin
tripartita, que inclua al Estado, a los trabajadores asegurados y a sus patrones
y que cubran o prevendran los siguientes riesgos sociales: enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo, enfermedades no profesionales,
maternidad, vejez e invalidez y desocupacin involuntaria. Aprobado el
proyecto, fue enviado a la Cmara de Diputados en diciembre de 1938. Pero
tampoco esta vez pudo llegar ms adelante, pues a los legisladores les
pareci conveniente que se elaborara un documento ms completo,
fundamentado en estudios actuariales.

Hacia 1942, concluan todas las circunstancias favorables para que finalmente
pudiera implantarse en Mxico, el Seguro Social. El inters del Presidente
vila Camacho, ilustre teziuteco, por las cuestiones laborales ya se haba

manifestado desde el mismo da en que asumi la presidencia, cuando

anunci la creacin de la Secretaria del Trabajo y Previsin Social y la
encomend al Lic. Ignacio Garca Tllez. Atendiendo a la tnica del momento
la funcin inicial de la naciente dependencia fue limar asperezas y procurar la
conciliacin obrero-patronal. En diciembre del mismo ao se envi a las
Cmaras la iniciativa de ley, proponiendo como suprema justificacin, que se
cumplira as uno de los ms caros ideales de la Revolucin Mexicana.
Se trataba de Proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, su salario,
su capacidad productiva y la tranquilidad de la familia; contribuir al
cumplimiento de un deber legal, de compromisos exteriores y de promesas
gubernamentales. El Congreso aprob la iniciativa y el 19 de enero de 1943
se public en el Diario Oficial, la Ley del Seguro Social. Ah se determina,
desde los artculos iniciales, que la finalidad de la Seguridad Social es
garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de
los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el
bienestar individual y colectivo. Como instrumento bsico de la Seguridad
Social se establece el seguro social y para administrarlo y organizarlo, se
decreta la creacin de un organismo pblico descentralizado, con personalidad
y patrimonio propios, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social. Por lo
que respecta a la Seguridad Social de los Servidores Pblicos, llamada
tambin Seguridad Social de los Trabajadores al Servicio del Estado, que
presenta diferencias sustantivas segn las particularidades del servidor pblico
sujeto a proteccin social y se encuentra normada por diversas disposiciones,
entre las que destacan: la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado, la Ley del Seguro Social, la Ley de Seguridad
Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas, las diversas Leyes de Servicios
Sociales de las Entidades Federativas, as como los diversos reglamentos y
dems disposiciones producto de las leyes antes citadas, las Constituciones
Estatales y las leyes reglamentarias en la materia.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE)
Tiene su antecedente inmediato en la antigua direccin de Pensiones, cuyo
decreto de creacin data del 12 de agosto de 1925 expedido por el entonces
Presidente Plutarco Elas Calles. Su origen en el estatuto jurdico de los
trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, publicado el 5 de
diciembre de 1938 en el Diario Oficial de la Federacin. Y goza de sustento
jurdico con la publicacin de la Ley Federal del ISSSTE expedida el 28 de
diciembre de 1959, por el Presidente Adolfo Lpez Mateos entrando en vigor el
1 de enero de 1960.

1.2 LA EVOLUCIN HISTRICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL

DERECHO COMPARADO.
Hemos visto que la preocupacin por la seguridad social tuvo su origen con el
surgimiento del derecho del trabajo, es decir, con la bsqueda de los
trabajadores por obtener mejores condiciones laborales para ellos y para sus
familias.
La concepcin de seguridad social tuvo su origen con la nueva organizacin de
la produccin de los Estados, en la que la industria super la necesidad de
mano de obra de los trabajadores y por lo tanto, se comenz a pensar ms en
los seres humanos como los principales necesitados de seguridad para su
propia subsistencia.
Con el proceso de industrializacin, se comenzaron a dar fuertes luchas de los
trabajadores, de grupos polticos, entre otros, y surgieron las organizaciones
mutualistas, las cooperativas y los sindicatos, dedicados todos estos a la
proteccin de los trabajadores.

1.2.1 Inglaterra.
Las causas que originan el establecimiento de la seguridad social en Inglaterra
son diversas: van de la atencin a los pobres, a la revolucin industrial y a los
movimientos sociales que no se atrevieron a alterar sus estructuras. Las leyes
de pobres, los movimientos cartistas, el aislamiento de la gran isla, y el
crecimiento de las fbricas, configuran un sistema de indiscutible efectividad,
muy distinto del alemn.
En Inglaterra la Seguridad Social obedece a la iniciativa gubernamental de
instaurar los seguros anticipndose a las reivindicaciones que pudieran
imponer los socialistas revolucionarios. El seguro privado de principios del siglo
XIX permita adaptar sus principios a la Seguridad Social.
Las ideas de David Lloyd George y de Winston Spencer Churchill iniciaron el
camino. Lloyd George haba sealado en 1906: No quiero decir que la riqueza
de este pas, hubiera de distribuirse por igual entre todos sus habitantes, lo
que afirm es que la ley, al proteger a algunos hombres en el disfrute de sus
inmensas propiedades, debe procurar que quienes producen la riqueza, sean
protegidos con su familia, en lo precario de su situacin. 4
4 BRICEO Ruiz Alberto, Derecho mexicano de los seguros sociales, 1995,
pg. 34 editorial mexicana.

Actualmente no pueden adquirir los artculos de primera necesidad para la vida,

a causa de circunstancias ajenas a su alcance. Pero esto tampoco significa que
las personas con menos recursos, hubieran de acogerse a la lamentable y
humillante condicin de pobres, oficialmente considerados. Simplemente que la
riqueza esparcida por este pas debera, como condicin previa para el disfrute
de sus poseedores, contribuir a la subsistencia honorable de quienes estn en
imposibilidad para mantenerse para s mismos.
Churchill expresaba, el 11 de octubre del mismo ao: ningn proyecto de
sociedad puede considerarse completo si no comprende entre sus finalidades
la organizacin colectiva y el incentivo individual. Toda la tendencia de la
civilizacin se dirige, empero, a la multiplicacin de las funciones colectivas de
la sociedad, las siempre crecientes complicaciones de la civilizacin crean para
nosotros nuevos servicios que han de ser emprendidos por el estado y
significan la expansin de los servicios existentes.
En 1870, el sacerdote de la Iglesia Anglicana, William Lewery Blackley, propuso
un sistema de seguros contra la vejez y las enfermedades. Estas ideas
motivaron a Joseph Chamberlain a elaborar un plan de seguro voluntario para
la vejez con aportaciones del Estado, lo que suscito diversas sugerencias,
como la de Charles Booth en su programa relativo al pago de una pensin de
cinco chelines semanales a cada persona, despus de los 65 aos de edad,
con cargo a fondos procedentes de contribuciones, son tomar en cuenta la
condijo de necesidad y la contribucin previa.
En 1893 se nombr una comisin encargada d estudiar el problema de la
ancianidad desvalida. En su informe estacaba que el ahorro personal, las
sociedades de socorros mutuos y de beneficencia bastaban para resolver el
problema.
En 1899 la Cmara de los Comunes, designo una nueva comisin para el
estudio del problema de los ancianos pobres, que se pronunci a favor de un
sistema de pensiones; en dicha comisin se encontraba David Lloyd George.
As, se expidieron normas legales de previsin y seguridad social destinadas a
proteger el derecho al trabajo y la tutela de los trabajadores:
1907. Ley sobre educacin, inspeccin mdica, cuidado de la salud y condicin
fsica de los menores, en escuelas pblicas elementales.
1908. Ley de pensiones para la vejez y ley reguladora del trabajo en las minas
de carbn, con una jornada de 8 horas.

1909. Ley de bolsas de trabajo, con un sistema contra el paro forzoso; Ley de
proyectos ciudades, para proporcionar casas baratas a los obreros y Ley de
juntas de trabajadores.
1911. Primera legislacin de seguros sociales, con intervencin de Lloyd y
Churchill.
Lloyd estaba interesado en el seguro de enfermedad, habindose inspirado en
Alemania. Churchill, ministro de comercio, conjuntamente con el secretario
permanente del ministro, Hubert Llevellyng Smith y William Beveridge,
proyectaron la Ley de 1911. Esta disposicin se limitaba a cubrir las
enfermedades de invalidez, ya que el seguro de vejez, viudez y orfandad no
aparecen sino hasta 1925.
Las leyes de vejez de 1908 condicionaban sus prestaciones a los ingresos y
propiedades del solicitante, de ah que no se diferencien de la beneficencia
pblica. El financiamiento de los seguros contra la enfermedad y el desempleo
se integraba con aportaciones del Estado, patrones y trabajadores: es decir,
gravitaba sobre el consumo.5 La administracin estaba confiada en el seguro
contra la enfermedad, a sociedades con fines de lucro, organizadas por las
agrupaciones de socorros mutuos o por las propias uniones obreras, o a
sociedades consideradas adjuntas a las compaas de seguros comerciales. El
seguro contra el paro se manejaba mediante un sistema nacional de Bosa de
Trabajo.
En 1925, despus de reformarse en 1920 el campo de obligacin del seguro
contra el paro, se extendi el principio del seguro a los riesgos de vejez y
muerte.
Las leyes de pensiones para viudas, hurfanos y ancianos disponan el pago
de estas pensiones a las viudas de los asegurados y establecan subvenciones
a los hijos menores y hurfanos. Los asegurados y sus esposas adquiran el
derecho de la pensin al cumplir 65 aos.
El 1 de junio de 1941, Arthur Grenwood, ministro sin cartera, formulo ante la
cmara de los comunes el anuncio del nombramiento de una Comisin
parlamentaria encargada del estudio de los seguros sociales. El gobierno de
guerra presidido por Churchill, junto con Willian Beveridge, integro la comisin
con representaciones de once departamentos. El informe Beveridge examina
programas e ideas; el fundamento del sistema es el ingreso bsico mnimo que
todo ingles debe percibir. El monto de este ingreso result de una
investigacin sobre el nivel de vida mnimo, costo de vestidos y habitacin,
clculo de caloras y de otros factores del presupuesto familiar; aunque tal base
5 Op.cit. pag. 37

haya sido abandonada, queda de ella el principio de cuotas fijas,

independientes del salario. Se reconoce en el plan tal importancia a la salud,
tanto para la familia como para la nacin, que se encomienda la proteccin a
un servicio de salubridad que asegure cualquier tratamiento mdico.
A la mujer casada se le reconoce una serie de primas o compensaciones, en
razn de un estado econmico y social: una divisin total proporcional al
nmero de cuotas pagadas antes del matrimonio, hasta la cantidad de diez
libras. Tendrn una compensacin por maternidad; si trabajan percibirn una
prima por dicha maternidad durante trece semanas. A la viuda se le pagara
pensin de 24 chelines por retiro; si tiene ms de 60 aos, pensin de 36
chelines a la semana durante 6 semanas, para cubrir un periodo de adaptacin.
Si tiene hijos que dependan de ella, se establece u subsidio de tutora de 24
chelines a la semana, ms una cantidad adicional media de 8 chelines por cada
hijo. Adems, se otorgan subsidios por cada hijo, despus del tercero.
En 1942 surge en Inglaterra el Plan Beveridge, con el que se contempla a la
seguridad social desde una perspectiva ms amplia y se le otorga este nombre
de manera formal, introduciendo las contingencias como causales de
proteccin hacia las clases ms pobres. comienza poniendo de manifiesto la
falta de coordinacin entre los diferentes servicios de la seguridad social
britnica, postulando tres principios directivos para la misma: 1) aprovechar la
experiencia del pasado, pero sin que ello impida un enfoque autnticamente
nuevo de cara al futuro; 2) tratar la organizacin del seguro social slo como
una parte de la poltica de progreso social; y 3) concebir la seguridad social
como una cooperacin entre Estado e individuo, favoreciendo el desarrollo de
la responsabilidad de los asegurados. 6
1.2.2 Alemania
El origen de la seguridad social se debe vislumbrar desde el mismo origen del
hombre, el surgimiento de la agricultura; las primeras formas de organizacin
social; la guarda de cereales en Babilonia o los mismos aztecas. Se recuerdan
las ancdotas del tiempo de las vacas gordas y de las vacas flacas y la
necesidad de tener una reserva de los granos recolectados para los tiempos de
escasez, surgiendo las artesanas y con ello, los gremios (asociaciones de
artesanos) hasta llegar cofradas religiosas que operaron a lo largo de la
historia como verdaderos mecanismos de seguridad social para las
poblaciones desprotegidas.
La seguridad social es una institucin nacida de la solidaridad humana, que se
manifiesta en la reaccin de ayudar a individuos o grupos en estado de
6 Op.cit. pg. 41

necesidad o desgracia. Este fenmeno social ha tenido diferentes

manifestaciones a lo largo de la historia, que han ido evolucionando al ritmo de
los cambios sociales y de las necesidades generadas por ella.
En el siglo VIII, Carlomagno dictamin que cada parroquia deba sostener a sus
pobres, a sus viejos, enfermos sin trabajo y a los hurfanos, cuando no
contaban con ayuda familiar. En Inglaterra (1601), se estableci un impuesto
obligatorio nacional para cubrir esta clase de asistencia parroquial y ms tarde
Suecia y Dinamarca adoptaron medidas similares.
Dos de los ejemplos ms antiguos que se pueden mencionar, es la caridad y la
beneficencia; mucho podra decirse de los inconvenientes de este tipo de
ayuda, sin embargo, durante mucho tiempo, en muchos lugares y para infinidad
de individuos, ha sido y lamentablemente, es la nica con la que han podido
contar y por lo regular es precaria. Pues depende de la buena voluntad de las
personas.
Es muy importante mencionar que el 15 de febrero de 1819, Simn Bolvar en
su discurso pronunciado ante el Congreso de la Angostura mencion por
primera vez el trmino de seguridad social:
El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor
suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor
suma de estabilidad poltica. 7
El hombre ha llegado a la conclusin de que la seguridad social es una
necesidad colectiva, cuya satisfaccin incumbe al Estado, el cual debe
obligarse al establecimiento de la normatividad jurdica adecuada, la creacin
de organizaciones o instituciones que cumplan con las mismas, y otorguen los
servicios pblicos necesarios y los mecanismos econmicos para lograrlo,
surgiendo as los seguros sociales.
Correspondi a Alemania iniciar la segunda etapa de la seguridad social donde
se crearon los primeros regmenes contra la enfermedad en
1883. En Alemania, surgen en 1883, los primeros regmenes contra la
enfermedad; es el Canciller de Hierro Otto Von Bismarck quien presenta ante la
Consagracin Legislativa la propuesta de proteger a los trabajadores de forma
obligatoria contra el riesgo de enfermedad y contingencias de la maternidad,
pago de cotizaciones de dos terceras partes por el trabajador y una tercera
parte por el patrn y es hasta 1892, cuando se promulga el Primer Cdigo de
Seguridad Social. Este sistema se hizo extensivo a los trabajadores de la
agricultura y de los transportes por las leyes del 5 de mayo de 1886, y de 10 de

7 MUOZ Ramon Roberto, Derecho del trabajo, pg. 240, 1998 editorial
Porra.

abril de 1892, respectivamente; en 1889, apareci la ley del seguro de vejez e

invalidez y en 1901, se promulga el Cdigo de Seguros Sociales.
Hace 120 aos, Alemania se convirti en el primer pas del mundo en adoptar
un programa de seguro social para la vejez, diseado por Otto von Bismarck.
Las motivaciones del canciller alemn para introducir el seguro social en
Alemania fueron promover el bienestar de los trabajadores a fin de que la
economa alemana siguiera funcionando con la mxima eficiencia y eludir la
demanda de opciones socialistas ms radicales. Combinado con el programa
de indemnizacin a los trabajadores creado en 1884 y con el seguro de
enfermedad promulgado el ao anterior, este seguro dio a los alemanes un
completo sistema de seguridad de los ingresos basado en los principios de la
seguridad social.
A pesar de sus credenciales conservadoras, Bismarck sera tachado de
socialista por introducir esos programas, igual que le pas al presidente
Roosevelt setenta aos ms tarde. En 1935, el Presidente de EE.UU. aprob la
Ley de la Seguridad Social, que acuaba un nuevo trmino que combina
seguridad econmica con seguro social.
Despus de la primera guerra mundial, los sistemas de seguros sociales se
desarrollaron rpidamente en varias regiones, y la proteccin social se incluy
en los programas de las organizaciones internacionales recientemente creadas,
como la OIT y la Conferencia Internacional de Uniones Nacionales de
Mutualidades y Cajas de Seguro de Enfermedad que inici su andadura en
Bruselas en octubre de 1927 y que posteriormente se convirti en la Asociacin
Internacional de la Seguridad Social (AISS).
En 1941, en la Carta del Atlntico, el Presidente Roosevelt y el Primer Ministro
del Reino Unido, Winston Churchill, se comprometieron a mejorar las normas
laborales, el progreso econmico y una seguridad social para todos. En 1942,
en pleno apogeo de la segunda guerra mundial, el Gobierno del Reino Unido
public el Plan Beveridge as llamado por el nombre de su autor principal,
Lord Beveridge que dio lugar a la creacin del primer sistema unificado de
seguridad social. En Francia, Pierre Laroque lider los esfuerzos
gubernamentales por extender la proteccin social a toda la poblacin, y en
1946 se constituy un sistema nacional de seguridad social.
En 1944, con el giro experimentado por la guerra, la histrica Declaracin de
Filadelfia de la OIT haca un llamamiento a favor de ampliar las medidas de
seguridad social y de promover, a escala internacional o regional, una
cooperacin sistemtica y directa entre las instituciones de la seguridad social,
el intercambio regular de informacin y el estudio de los problemas comunes
relativos a la administracin de la seguridad social.

Un ao ms tarde, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, cuyo artculo 22 reconoce
que Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social. En 1952, la OIT adopt el Convenio sobre la Seguridad Social (normas
mnimas) (nm. 102), y en 2001 puso en marcha una Campaa Mundial en
materia de Seguridad Social y Cobertura para Todos.
Contexto Internacional
Los orgenes de la seguridad social pueden rastrearse en la Alemania de
Guillermo I cuando de 1883 a 1889, en tiempos del canciller Bismarck, se
aprobaron leyes que establecieron seguros obligatorios contributivos,
restringidos a la clase trabajadora, que cubran enfermedades, accidentes,
invalidez y vejez y eran financiados por el Estado, patrones y trabajadores. En
1919, en la Repblica de Weimar, se elev por primera vez a rango
constitucional el papel ms activo del Estado en el progreso social y se
extendieron los beneficios para atender adems de la seguridad social (salud,
capacidad para el trabajo, maternidad, vejez, enfermedad), la vivienda y la
educacin (no se incluye el seguro de desempleo), aunque su naturaleza sigui
siendo contributiva.
El informe presentado en 1942 por Lord Beveridge en Inglaterra, marca un
parteaguas en la seguridad social, al dotarla de un carcter integral y universal.
El informe buscaba extender los beneficios de la seguridad social a toda la
poblacin al proponer que:

La seguridad social fuera entendida como un derecho social

solidario que obligara a la sociedad y al Estado a proporcionar un
mnimo de bienestar general, independientemente de las
aportaciones que pudiera realizar cada individuo al financiamiento de
los servicios. Desde esta perspectiva, se proyect que los costos de
la reforma deban ser cubiertos con los recursos fiscales del Estado y
con las contribuciones especficas de los trabajadores y empresarios
al nuevo sistema. 8

En relacin a la integralidad, el Plan Beveridge propona la construccin de un

sistema de beneficios sociales que fuera capaz de proteger a los
ciudadanos desde la cuna hasta la tumba y que atacara los cinco males
gigantes de las sociedades modernas: la indigencia, las enfermedades, la
ignorancia, la suciedad y la ociosidad.
Este plan inclua un sistema de seguridad social unitario que manejara las
pensiones (enfermedades, maternidad, vejez, viudez y desempleo que cubra
8 Op. Cit. Pag. 214

a toda la poblacin), un servicio nacional de salud (atencin mdica gratuita

con cobertura universal) y un sistema de asistencia nacional (para
complementar los subsidios de la seguridad social cuando fueran insuficientes
para lograr el mnimo de subsistencia deseado, el otorgamiento de subsidios
familiares universales y la adopcin del objetivo del pleno empleo como poltica
de Estado). Los beneficios se extendieron a la educacin, vivienda y atencin
especializada a nios. Todo esto conformaba lo que se conoci como
el Welfare State britnico. Debe sealarse que Inglaterra fue el primer pas
donde se introdujo, en 1911, el seguro de desempleo obligatorio.
El modelo ingls se extendi al resto de pases de Europa Occidental que
fueron incorporando los compromisos de bienestar en su legislacin. Como
seala Bacca Olamendi:

A partir de estas bases, restricciones y objetivos, las sociedades que

optaron por esta ruta de cambio emprendieron, considerando su
propia historia y tradiciones, un programa de reformas y enmiendas
constitucionales con el fin de erigir al Estado en el eje rector del
desarrollo nacional. En todas las constituciones avanzadas (iniciando
con la inglesa) fueron ratificados como derechos sociales bsicos de
todo ciudadano el acceso a la educacin, la salud, la seguridad
social, la vivienda y al trabajo. 9
En nuestro pas la expresin derecho Social se pronunci por Ignacio Ramrez
Nigromante en las sesiones memorables del 7 y 10 de julio de 1856- 1857,
en razn de que intentaba introducir en el mximo ordenamiento nacional, la
proteccin de nios, hijos abandonados, mujeres y trabajadores como sujetos
de tutela. Por lo antes expuesto, podemos resumir que El Nigromante y los
hermanos Flores Magn lucharon por mejorar las condiciones laborales del
trabajador, entre otras, para que los trabajadores participaran en las utilidades
de las empresas, demanda que se consolida en el proyecto de la Declaracin
de Derechos Sociales, el 13 de enero de 1917, en la ciudad de Quertaro.
Esta concepcin, sin embargo, estuvo latente e irrumpi en la revolucin de
1910, y en su oportunidad fue plasmada en la Constitucin de la Repblica el 5
de febrero de 1917.
1.2.3 Francia.
Dentro de los antecedentes del derecho del trabajo y por lo tanto de la
seguridad social encontramos a la Constitucin Francesa de 1848, en donde se

9 Biblio.juridicas.unam.mx revista jurdica de la escuela libre de derecho de

Puebla

establecieron los principios de libertad, igualdad y fraternidad, basndose en la

familia, el orden pblico, el trabajo y la propiedad privada.
Esta Constitucin inicia la apertura de la democracia hacia el campo social,
con el principio de la elevacin del trabajo a una categora del deber ser del
ciudadano para obtener los medios de subsistencia y cooperacin social para
el beneficio comn. Coloca el trabajo entre las bases fundamentales de la
Repblica Francesa y anticipa los sistemas de previsin y asistencias sociales
con miras a beneficiar a los necesitados.
10

Ante la realidad de la responsabilidad los riesgos profesionales, se formula la

teora del riesgo, defendida en Francia por Salleilles y Josserand (1897), a los
que denominaron sus adversarios Sndicos de la quiebra de la culpa, con el
propsito de amparar a los trabajadores vctimas de accidentes de trabajo. Esta
teora constituy un notable avance para su poca, porque en lo sucesivo el
empresario, que se beneficiaba con los resultados de la negociacin, deba
asumir el riesgo del dao que sufran quienes estaban a su servicio, aun
cuando no existiera culpa del empresario. Esta teora fue el sustento de las
leyes sobre accidentes de trabajo, que se difundieron en el mundo entero.
Pierre Laroque, en su Plan de Seguridad Social de 1946, que siguiendo los
lineamientos generales del Plan Beveridge propiciaba la extensin de la
seguridad social a toda la poblacin, y recomendaba una serie de reformas
orgnicas, que apuntaban a la unidad y democratizacin de la gestin, la
redistribucin de la renta y a la individualidad de las prestaciones, entre otras
medidas de trascendental importancia, que fueron incorporadas en la
Constitucin del 27 de octubre de 1946 y repetidas en la actual del 4 de octubre
de 1958.
Aquel mismo espritu informa la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la que se
proclama el derecho a la seguridad social, concretamente en su artculo 22.
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional,
habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin
de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
La Constitucin de la V Repblica francesa de 4 de octubre de 1958 Se
adhiere en su breve prembulo a los derechos del hombre y a los principios de
10 BRICEO Ruiz Alberto, Derecho de los Seguros Sociales en Mxico,
Pg.63 1995 editorial Mexicana.

soberana nacional, tal como fueron definidos en la inmortal Declaracin de

1789, confirmada y completada por el prembulo de la Constitucin de 1946.
Rgimen jurdico actual sobre Seguridad Social en Francia.

Estado

Francia

Constitucin Constitucin Francesa del 4 de Octubre de 1958

Artculo

Artculo 34

Contenido

Las leyes sern votadas por el Parlamento.

La ley fijar las normas sobre:

derechos civiles y garantas fundamentales concedidas a los

ciudadanos para el ejercicio de las libertades pblicas, prestaciones
impuestas por la defensa nacional a los ciudadanos en cuanto a sus
personas y sus bienes;

nacionalidad, estado y capacidad de las personas, regmenes

matrimoniales, sucesiones y donaciones;

tipificacin de los delitos, as como penas aplicables,

procedimiento penal, amnista, creacin de nuevas clases de jurisdiccin

y estatuto de los magistrados y fiscales;

base, tipo y modalidades de recaudacin de los impuestos de

toda clase y rgimen de emisin de moneda.

La ley fijar asimismo las normas referentes:

al rgimen electoral de las asambleas parlamentarias y las

asambleas locales;
a la creacin de categoras de entes pblicos;

a las garantas fundamentales para los funcionarios civiles y

militares del Estado;

a las nacionalizaciones de empresas y transferencias de la

propiedad de empresas del sector pblico al sector privado.

La ley determinar los principios fundamentales:

de la organizacin general de la Defensa nacional;

de la libre administracin de las entidades locales, de sus
competencias y de sus ingresos;
de la enseanza;
del rgimen de la propiedad, de los derechos reales y de las
obligaciones civiles y comerciales;
del derecho laboral, del derecho sindical y de la seguridad social.

Las leyes de Presupuestos establecern los ingresos y los gastos del

Estado en las condiciones y con las reservas establecidas por una ley
orgnica.
Las leyes de financiacin de la seguridad social determinarn las
condiciones generales de su equilibrio financiero y, teniendo en cuenta
sus previsiones de ingresos, fijarn sus objetivos de gastos del modo y
con los lmites previstos en una ley orgnica.
Mediante leyes de bases se determinarn los objetivos de la accin
econmica y social del Estado.
Lo dispuesto en el presente artculo podr ser concretado y completado

por una ley orgnica.

Artculo

Artculo 39

Contenido

La iniciativa legislativa pertenece conjuntamente al Primer Ministro y a

los miembros del Parlamento.
Los proyectos de ley sern deliberados en Consejo de Ministros previo
dictamen del Consejo de Estado y presentados ante la Mesa de una de
las dos asambleas. Los proyectos de ley de Presupuestos yde ley de
financiacin de la seguridad social sern sometidos, en primer lugar, a la
Asamblea Nacional. Sin perjuicio del primer prrafo del artculo 44, los
proyectos de ley que tengan como principal objeto la organizacin de las
colectividades territoriales y los proyectos de ley relativos a las
instancias representativas de los franceses establecidos fuera de
Francia sern tramitados en primer lugar por el Senado.

Artculo

Artculo 47-1

Contenido

El Parlamento votar los proyectos de ley de financiacin de la

seguridad social en las condiciones previstas en una ley orgnica.
Si la Asamblea Nacional no se hubiere pronunciado en primera lectura
en el plazo de 20 das despus de la presentacin de un proyecto, el
Gobierno lo trasladar al Senado, quien deber pronunciarse en el plazo
de 15 das. Proceder despus del modo dispuesto en el artculo 45. Si
el Parlamento no se hubiere pronunciado en un plazo de 50 das, Se
podrn poner en vigor las disposiciones del proyecto mediante
ordenanza.
Quedarn en suspenso los plazos previstos en el presente artculo
cuando el Parlamento no est en perodo de sesiones y, respecto a cada

asamblea, en el transcurso de las semanas en las que haya decidido no

celebrar sesin conforme al segundo apartado del artculo 28.
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento y al Gobierno en el control
de la aplicacin de las leyes de financiacin de la seguridad social.

Legislacin

Cdigo de seguridad social

Decreto relativo a la proteccin social del voluntario asociado;

Decreto relativo a la creacin del rgimen social de los

trabajadores independientes;

Decreto sobre la coordinacin de los regmenes metropolitanos

de seguridad social;

11

1.2.4 Espaa.
En Espaa las primeras leyes fundamentales hablaron de previsin y de
seguros sociales con preponderancia pero tambin hubo alusiones a la
seguridad y a la asistencia.
Durante la edad media proliferaron las cofradas religiosas benficas y las
cofradas gremiales, como instituciones de proteccin social, ambas
constituyeron asociaciones cuyos nexos aglutinantes lo eran, respectivamente,
el religioso y el profesional y amabas con finalidades mutualistas y
asistenciales.
La proteccin dispensada por cofradas tuvo un carcter mixto mutualista y
asistencial, el primero porque la proteccin se dilua entre asociados, el
segundo porque estos no detentaban un derecho exigible a aquellas, si no un
mero inters basado en el estado de indigencia probado.
Antonio Rameu de Armas en su obra Historia de la previsin social en Espaa
(1942) nos dice la cofrada era constituida por el acuerdo de los asociados
fundadores que establecan la regla u ordenanza la admisin posterior de
11 http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spe/SPE-ISS-05-07.pdf

nuevos miembros dependan de que la asociacin fuera abierta o cerrada es

decir que existiese uno una limitacin de nmero de socios, en su
funcionamiento se distingua: un capitulo general o asamblea de todos los
cofrades con organizacin individual o colegiada, el captulo restringiendo con
funciones asesoras de la autoridad ejecutiva; por ltimo, para la solucin de
conflictos entre los cofrades y para el mantenimiento del espritu de hermandad
existan los amigables componedores.12
El antecedente remoto de la previsin social, hasta su eliminacin como
consecuencia del triunfo de las ideologas liberales, fue el Gremio, y sus
variaciones cofradas o hermandades, Adems de regular los aspectos
profesionales del trabajo, organizacin del trabajo, categoras, reglas de
ascenso de aprendiz a oficial y a maestro, jornadas, trabajos y tenan por
objetivo el amparo de los trabajadores en caso de infortunio. Sin embargo,
importando las tendencias liberales, se suprimi en el siglo XVIII el rgimen
gremial.
Sobre la base de que entre el individuo y el Estado no podra haber
intermediario alguno, la Real Orden de 26 de mayo de 1790 declar libre el
ejercicio de las industrias, decret plena libertad para la instalacin de talleres.
Esta situacin impact en la situacin del trabajador, y la proteccin frente a los
riesgos sociales: la relacin de trabajo quedaba sujeta al concierto de
voluntades trabajador patrono, y cualquier intervencin de tercero era penado,
provocando la situacin social de pobreza de la clase obrera que dio pie a los
movimientos asociacionistas de base socialista/ comunistas/ anarquista.
En Espaa, solo a partir de 1869 se concedi el derecho de asociacin,
siempre que no tuviera carcter profesional o sindical, en cuyo marco se
desarrollaron las sociedades de socorros mutuos Montes de Piedad. El germen
de la proteccin social del trabajador se encuentra en la creacin de la
Comisin de Reformas Sociales de 1883. En 1900 se promulga la primera Ley
de Accidentes de trabajo, que abandona la teora dela culpa. As, la Ley de 30
de enero de 1900 la que por vez primera configurar como social el riesgo de
accidente de trabajo por cuanto introduce el principio de responsabilidad
objetiva del empresario con independencia de su intervencin culposa en la
produccin del dao: por el mero hecho de desarrollar una actividad industrial
de la obtiene beneficios, se le atribuye al empresario la obligacin de responder
de los daos que se produzcan en su fbrica. Sin embargo, la proteccin
efectiva frente a este riesgo es reducida por cuanto el seguro de accidentes se
configura como voluntario, y solo afecta a algunos sectores productivos.

12 ALMANSA Pastor Jos Manuel, Derecho de la Seguridad Social, 1990 pag

40, editorial Tecnos.

La Ley de Accidentes de trabajo de 30 de enero de 1900, para la Industria,

tambin llamada Ley Dato, se inspiraba en la Ley francesa de1899. Abandona
la concepcin de la responsabilidad civil por culpa y se inscribe en la lgica de
la responsabilidad objetiva. En concreto, se considera que las consecuencias
econmicas del accidente de trabajo como un gasto de produccin, a cargo del
empresario. Se define en su artculo 1 el accidente de trabajo con la frmula
lesin corporal que el operario sufra con ocasin o por consecuencia del
trabajo que ejecute por cuenta ajena.
La Ley, en su artculo 2 disea un sistema de indemnizaciones que no
pretenden una reparacin integral, sino limitada. Estas indemnizacin se
perciban nicamente en los supuestos de incapacidades y muertes derivadas
del accidente, y su pago corresponde directamente al empresario, este, no
obstante, queda exonerado en los supuestos de accidente por fuerza mayor
extraa al trabajo. Se prevea que el patrono/ empresario pudiera desplazar su
responsabilidad mediante el aseguramiento voluntario.
Reglamento de 28 de julio de 1900, que precisaba las reglas tcnicas del
aseguramiento de los accidentes, as como por otras normas reglamentarias
que regularon las condiciones de actuacin de las entidades privadas
(sociedades de seguros y entidades de ahorro y anlogas), para las que la ley
de 1900, que fue reformada en 1922, abri un mbito de actuacin relevante.
Tanto ms cuanto, primero se extendi la regulacin a otros sectores distintos
de la industria como el del Mar en 1919 y el del campo (en 1932); y tanto ms
cuanto, segundo, la Ley de Accidentes de trabajo de 1932 (en el contexto de la
II repblica), convirti en obligatorio el seguro de accidentes y dio entrada a las
Mutuas Patronales.
El desarrollo de los seguros sociales en Espaa se inscribe en un panorama
poltico concreto, del que ya se ha hecho mencin, caracterizado por el
despliegue de la legislacin social, como instrumento de las reformas sociales
del siglo XX, si bien desde el siglo anterior la idea de reforma social ya
subyaca a la actividad poltica. En 1903 se cre el Instituto de Reformas
Sociales, y en 1908 el Instituto Nacional de Previsin, al que en un primer
momento se le asignaron los objetivos de: a) difundir e inculcar la previsin
popular, en especial en la forma de pensiones de retiro administrar la
mutualidad de asociados que se crease; y estimular y favorecer la prctica de
las pensiones de retiro.
Durante el periodo 1917- 1923 cuando se multiplican las normas sociales,
entre las que destacan aquellas por las que se instauran los seguros
obligatorios, as, a partir de 1919 es posible hablar en Espaa de Seguros
Sociales.

Tras la Conferencia de seguros sociales de 1917, dedicada al estudio de la

introduccin del seguro social obligatorio, mediante el Real Decreto de 11 de
marzo de 1919 (desarrollado por el reglamento aprobado por real decreto de 21
de enero de 1921), sobre rgimen de intensificacin de retiros Obreros el que
procede al paso del esquema asegurativo basado en la libertad subsidiada, al
esquema del seguro obligatorio. As, el seguro obligatorio de vejez, alcanzara
a toda la poblacin asalariada, de edades comprendidas entre los diecisis y
los sesenta y cinco aos, cuyo haber anual por todos los conceptos no exceda
de 4000 pesetas. Convenio sobre Maternidad de Washington, firmado en
1919, y ratificado por Espaa en 1922, tras varios intentos se instaur en 1923
(decreto de 21 de agosto), de un seguro de maternidad, por el que se
estableci un subsidio a favor de la trabajadora a fin de contribuir a los gastos
de parto y periodo ulterior de descanso obligatorio. 13
Durante la Dictadura de Primo de Rivera, se reform este seguro mediante
real decreto ley de 22 de marzo de 1929, incluyendo una vertiente de
asistencia sanitaria; y del mismo modo se establecieron correcciones por
Decreto ley de 26 de mayo de 1931, durante la II Repblica, que puso en
prctica el seguro de maternidad con carcter obligatorio y lo vincul al retiro
Obrero. Y en concesin con una proteccin inicial de la familia, el real decreto
ley de 21 de junio de 1926 de proteccin a las familias numerosas de
funcionarios pblicos y de la clase obrera, estableci un subsidio a las familias
numerosas 8 o ms hijos de clase obrera, as como algunos beneficios sociales
para el funcionario padre de familia numerosa.
Durante la II Repblica, se procedi a un desarrollo relevante en materia de
legislacin de previsin social, que se concret en una ampliacin de la
proteccin se elev a rango constitucional el derecho impropiamente llamado
a la seguridad Social.
El Artculo 46 de la Constitucin republicana, estableca concretamente que la
repblica asegurar a todo trabajador las condiciones necesarias para una
existencia digna, reordenacin del seguro de accidentes en 1932,; en la
creacin de la Inspeccin de Seguros sociales (1935), a la que se le atribuyen
facultades de investigacin e informacin, correctivas, de apremio y
contenciosas; y en la sistematizacin de las enfermedades profesionales en
una lista cerrada, por ramas de industrias (ley de 13 de julio de 1936). Con
anterioridad a 1936, la proteccin de la enfermedad profesional haba estado
amparada por una interpretacin extensiva del Tribunal Supremo, aplicando la
legislacin del accidente de trabajo, de ah que la nueva ley presenta una
relevancia evidente.
13 Op. Cit. Pg. 55

El rgimen poltico franquista haba apostado por una poltica de desarrollo

familiar. En 1938, en el bando nacional ya se haba instaurado el Rgimen
obligatorio de subsidios familiares, con la finalidad de proporcionar a los
trabajadores por cuenta ajena que no tuvieran ms ingresos que el derivado de
su trabajo, un auxilio econmico en razn del nmero de hijos a su cargo y que
convivas en el hogar. Se trataba de un subsidio igual para todos los
subsidiados, segn una escala en la que se tomaba en cuenta el nmero de
hijos menores de catorce aos. Con posterioridad, a lo largo de diversas
normas de los aos 40, se extendi la proteccin de este rgimen, para
incorporar como beneficiarios a las viudas, y para incluir nuevas prestaciones
como los prstamos de nupcialidad y los premios de natalidad La OM de 19 de
junio de 1945 hizo extensivo a todas las empresas de la industria y del
comercio el Plus de Cargas Familiares, despus conocido por el rgimen de
puntos. Se fundamentaba en un rgimen de solidaridad entre los trabajadores
de una empresa. En concreto, tena derecho al plus los casados o viudos, por
razn de: a) hijos menores de 23 aos solteros que vivieran a expensas del
progenitor y no percibieran sueldo alguno; b) ascendientes varones o hermanos
varones a cargo que reunieran determinadas condiciones de edad ms de 60
aos o incapacidad. 14
Cada empresa contaba con un Fondo del Plus, que se obtena por aplicacin
de un porcentaje a cada nmina de las empresas. Y el fondo del plus se
reparta por puntos, conforme a un baremo que asignaba puntos conforme al
nmero de hijos a cargo.
Durante la Guerra Civil, la legislacin de los seguros sociales se escindi y se
duplic; de suerte que, entre 1936 y 1939, rigi una legislacin en la zona
republicana, y otra distinta en la zona nacional.
La ley de 1 de septiembre de 1939 implanta un seguro de vejez en sustitucin
del Retiro Obrero, y que estableca un sistema de pensiones fijas (tres pesetas/
da) frente al sistema de capitalizacin de aquel. A este seguro de vejez se le
vincul en 1947 la proteccin de las situaciones de invalidez derivada de
accidentes no laborales y de enfermedades comunes.
As, en 1941, por decreto de 11 de julio, se crea el Seguro Obligatorio de
Enfermedad, que protege a los trabajadores, sus cnyuges, y
condicionadamente a los ascendientes y descendientes, en casos de
enfermedad comn en cuatro vertientes. Tiene como fin: la prestacin de
asistencia sanitaria (mdica, hospitalaria y farmacutica) en casos de
enfermedad; en caso de maternidad; la indemnizacin econmica (porcentaje
14 RUIZ Moreno ngel Guillermo, Nuevo Derecho de la Seguridad Social
1995 pg. 126 editorial Porra.

de la base de cotizacin) por la prdida de la retribucin derivada de los riesgos

anteriores, la indemnizacin por gastos funerarios al fallecer los asegurados.
Los Decretos Leyes de 3 de agosto de 1945 y de 4 de junio de 1948, que
regularon el subsidio de paro por escasez de energa elctrica, la configuracin
real como seguro social pleno y total de desempleo en sentido estricto.
En 1955, el seguro de vejez e invalidez qued convertido en el seguro de vejez,
invalidez y muerte, que inclua los riesgos de muerte por contingencias no
profesionales e indemnizaba a los derechohabientes. En lo relativo a los
accidentes de trabajo, en 1956 se procedi a la refundicin de la prolija
normativa existente.
Por decreto de 10 de enero de 1947 se estableci, el Servicio de Seguro de
enfermedades profesionales. Esta se defina como aqulla enfermedad
producida por elementos o sustancias, u en industrias u operaciones incluidas
en el cuadro anexo al decreto, y que ocasiona una incapacidad permanente o
progresiva para el ejercicio normas de la profesin, o la muerte. Decreto de 22
de junio de 1956 estableci el Texto Refundido de la Ley y del reglamento de
Accidentes de Trabajo. Primero de forma parcial, por la orden de 7 de marzo de
1941, se instaur el Seguro de Silicosis, y se desarroll en aos sucesivos.
El 17 de marzo y de 23 de abril de 1959 crean respectivamente, el Montepo de
Servicio domstico y la Mutualidad Nacional de Previsin Agraria. En orden a
organizar las estructuras mutualistas, la Orden de 1954 aprueba el Reglamento
general del Mutualismo Laboral, por el que se institua un sistema de Previsin
social obligatorio de carcter profesional, por ramas de la produccin,
destinado a la proteccin contra las contingencias y riesgos fortuitos y
previsibles, como complemento de los Seguros Sociales Unificados, mejorando
las prestaciones de stos en rgimen de compatibilidad.
Desde el punto de vista prestaciones el Mutualismo Laboral dispensaba
prestaciones reglamentarias y prestaciones potestativas. Entre las prestaciones
reglamentarias se encontraban las siguientes: la pensin de jubilacin, la
pensin de invalidez absoluta y total para la profesin habitual, la pensin de
larga enfermedad, las prestaciones de supervivencia (pensin o subsidio de
viudedad, pensin de orfandad, prestaciones a favor de otros familiares del
causante; subsidio de defuncin, subsidio de natalidad, subsidio de
nupcialidad, asistencia sanitaria para pensionistas y familiares a cargo. Entre
las prestaciones potestativas se diferenciaban: los crditos laborales, la accin
formativa, las prrrogas de larga enfermedad y las prestaciones extra
reglamentarias de carcter muy graciable. Aseguran nicamente a los
trabajadores incluidos en la rama productiva, con los que se establecen
relaciones jurdicas diferenciadas de las de los seguros sociales. Es ms,

duplicaba el sistema de previsin de los seguros, como un segundo nivel

obligatorio para los trabajadores mutualistas.
Tambin se crearon diversas estructuras de previsin concretas como los
seguros totales de base profesional como el seguro escolar, el Montepo
nacional del servicio domstico, la Mutualidad nacional de la previsin social
agraria, sin olvidar la existencia de un Mutualismo administrativo.
El 29 de enero de 1959, se presenta al Consejo de Administracin el proyecto
del Plan Nacional. Fue aprobado, aunque no por unanimidad, y elevado al
Ministro de Trabajo por Orden de 2 de marzo de 1959. Aunque la posible
planificacin de la Seguridad Social se aborda en diferentes foros de estudio
(en el Consejo Social, en las Jornadas Tcnicas Sociales de 1960,1961 y 1962,
o en el II Congreso Sindical), ley de 22 de julio de 1961 que estableci el
Seguro Nacional de Desempleo la finalidad de este seguro se concret en
beneficiar a quien, queriendo y pudiendo trabajar perdiera, total o parcialmente
su ocupacin por cuenta ajena, y su salario, con independencia del sector, y
con exclusin de las actividades agropecuarias. Financieramente, dentro de los
parmetros de los Seguros Sociales Unificados, se apoyaba en un rgimen de
reparto por cotizaciones.
La Ley de 14 de abril de 1963 intent unificar los regmenes del subsidio y plus
familiares, sobre la base de que el primero resultaba ser de una cuanta nimia,
y el segundo provocaba diferencias no justificables por el objetivo de la
proteccin. En concreto se daban situaciones de desigualdad entre los
trabajadores de una misma empresa, segn tuviera hijo o esposa o no; as
como entre los trabajadores de distintas empresas, por cuanto el porcentaje
dependa de la nmina de cada una de ellas. Se pretenda organizar una nica
estructura organizadora, que gestionara un sistema de puntos de carcter
nacional. Esta ley qued en suspenso en enero de 1963, dado que se estaba
sometiendo entonces a estudio la reestructuracin general.
1.2.5 Chile
En un sentido amplio, laSeguridad Socialexpresa la necesidad de asegurar un
ingreso a quien ha perdido o visto interrumpido su ingreso regular. La
definicin de William Beveridge interpreta ms en profundidad el verdadero
alcance que debe tener la Seguridad Social al hacer extensiva la definicin a
"abolirel estadode necesidad, asegurando a cada ciudadano en todo tiempo,
una entrada suficiente para hacer frente a sus necesidades. El propsito es
radical: abolir el estadode necesidad. El cundo y a quien es amplio: a todo

ciudadano en todo tiempo. El beneficio es una entrada suficiente para hacer

frente a sus necesidades.15
Laseguridad social, enChile, se encuentra consagrada en laConstitucin
poltica de la Repblica de Chile de 1980, en su artculo 19 nmero 18, como
un derecho garantizado a todas las personas. En esta normativa se seala que
leyes que regulen laseguridad socialdeben ser leyes de curum calificado que
para su aprobacin requieren de la mayora absoluta de los diputados y
senadores en ejercicio. Adems, se seala en su inciso dos, que la accin del
estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes de Chile al
goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de
instituciones pblicas o privadas y solo la ley podr establecer cotizaciones
obligatorias en materia de seguridad social. Por ltimo, en su inciso tercero se
seala que el Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la
seguridad social. Adems de lo sealado en la Constitucin, existen mltiples
cuerpos legales que regulan los distintos aspectos de la seguridad social como
lo son la previsin, la salud, la cesanta, los accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, entre otros
Hacia fines del siglo XIX, chile experimenta enormes cambios en lo econmico
y social. La pequea ciudad que era Santiago a mediados del siglo, comienza a
crecer extraordinariamente pasando de 901mil habitantes en 1854, a 332mil en
1907. Este aumento poblacional se explica fundamentalmente por la migracin
del campo la ciudad. Las personas que participan de esta migracin ejercen
diversos oficios, entre los que destacan el servicio domstico y las actividades
artesanales. En ese entonces las condiciones laborales y de vida se vieron
gravemente deterioradas debido al crecimiento poblacional, el hacinamiento y
las extensas jornadas de trabajo, entre otras. Ello obligo a los trabajadores y
sus familias a exigir mejores condiciones laborales y de subsistencia.
De esta manera a fines del siglo XIX muchos elementos se conjugaron para
transformar los problemas sociales de la poca en lo que se denomin la
cuestin social. Un contexto capitalista, plenamente consolidado, marcado por
una incipiente industrializacin y un proceso de urbanizacin descontrolado que
agravaron las malas condiciones de vida del trabajador urbano; una clase
dirigente ciega e ineficiente ante los problemas y queja del mundo popular; y
finalmente, una clase trabajadora que ya no estuvo dispuesta a quedarse de
brazos cruzados esperando que el estado oligrquico llegara a ofrecer alguna
solucin a sus problemas, incentivaron variadas paralizaciones y
multitudinarias manifestaciones exigiendo mejores condiciones laborales.

15 BEVERIDGE William, Trabajo para todos en una sociedad libre, 1994, pag.
21 editorial porrua

En materia de pensiones, el sistema chileno, prescindiendo de esfuerzos

aislados anteriores, comienza a desarrollarse a partir de los aos veinte,
siguiendo el criterio de profesionalidad propiciado por el esquema bismarkiano.
Su desarrollo es explosivo y desordenad, y se fue ampliando a travs de los
decenios siguientes. El estado de bienestar ofreci una solucin unificada a los
problemas que se presentaban (apoyo a los pobres, ancianos, invlidos, viudas
y hurfanos, de igual manera seguros colectivos de desempleo masivo en las
recesiones, etc.). El propio estado actuara como asegurador de riesgos
individuales, garantizador de riesgos colectivos tales como el desempleo
masivo y sostenedor de los pobres de todo tipo. A cambio, elev los impuestos
en forma masiva, especialmente los impuestos al trabajo formal en relacin de
dependencia.
A partir de 1925, se hace constitucional el derecho a la seguridad social,
mediante normas que se refuerzan en 1970 e incorporan la seguridad social y
la salud como parte de los derechos bsicos de la poblacin de cuya
satisfaccin debe preocuparse preferentemente el Estado.
Se observa desde la dcada de los 20's una tendencia sostenida a la
universalizacin del sistema. A la poca de la reforma de 1980, en el mbito de
los trabajadores por cuenta ajena la universalizacin a lo menos en el plano
legal es total, superando los problemas clsicos de los sistemas de seguridad
social para integrar a los trabajadores rurales o domsticos. El principal desafo
pendiente en esta materia era la integracin de los trabajadores por cuenta
propia. Slo aproximadamente entre un 10 % y 15% de ese sector (segn
distintas fuentes) estaba integrado al sistema por diversas vas. A principios de
los 70', se cre un seguro social para comerciantes, transportistas y otros
trabajadores por cuenta propia entregando una potencial solucin a este
problema. Esa iniciativa abort con el advenimiento del Gobierno Militar.
Unprimer perodo, se inicia a partir de la aprobacin de las leyes sociales en el
primer gobierno de Arturo Alessandri (1924) y que finaliza en los aos sesenta.
Se enmarca en la experiencia o modelo alemn diseado por Bismarck a fines
del siglo pasado. Se trata de la construccin de seguros sociales segmentados
profesionalmente. Unasegunda etapaque se desarrolla fundamentalmente
desde la dcada de los sesenta hasta 1980 responde a las orientaciones de
universalizacin de la seguridad socialformuladas en el Plan Beveridge.
Unatercera etapaactualmente en curso se inicia en 1980, la que privilegia una
concepcin privatizadora de la gestin de los instrumentos de proteccin. El
crecimiento del sistema fue desordenado, dando espacio para la creacin de
regmenes especiales gestionados por cajas de previsin tambin especiales, o
integrados a regmenes generales que beneficiaron relativamente a sectores
con mayor poder de presin. Sin embargo, la proliferacin de regmenes o

sub regmenes especiales tuvo un efecto ms bien marginal; ya que tales

regmenes no impidieron el peso inmensamente mayoritario de los regmenes
bsicos de obreros, empleados particulares, empleados pblicos y FF.AA. y
Carabineros.16
Al trmino de losaos sesenta, el sistema chileno contaba con 35 cajas de
previsin y 150 regmenes previsionales distintos. La normativa aplicable
estaba dispersa en ms de 600 cuerpos legales. Marcando la segunda etapa,
los gobiernos de Jorge Alessandri (1958-64), Eduardo Frei Montalva (1964-70)
y Salvador Allende (1970-73) encaminan sus esfuerzos hacia la aprobacin de
reformas tendientes a universalizar el sistema de seguridad social, a uniformar
la multiplicidad de regmenes que lo integraban, eliminando sus distorsiones y
privilegios, y a sanear los problemas financieros que lo aquejaban. Los avances
obtenidos fueron aislados y parciales. En materia de pensiones, ni Frei ni
Allende lograron el consenso necesario para emprender el duro saneamiento
que se requera para ordenar una multiplicidad de regmenes anrquicos,
muchos de ellos excesivos.
Las diferencias existentes entre los distintos regmenes de pensiones ofrecan
un cuadro aparente de regresividad, por cuanto marcaban profundas
diferencias en mltiples aspectos. Globalmente, sin embargo, el sistema de
Seguridad Social era moderadamente progresivo y no regresivo, por cuanto los
sectores ms pobres integrados al sistema lograban beneficios superiores a
sus aportes
A comienzos de la dcada de 1970, la seguridad social chilena protega de
todos los riesgos sociales, cubra el 76% de la fuerza laboral (adems
proporcionaba pensiones de asistencia social y atencin sanitaria a los no
asegurados) y ofreca generosas prestaciones. Pero estaba muy estratificada
(compuesta por ms de 100 sistemas independientes), careca de
coordinacin, permita privilegios y desigualdades injustificados, requera una
contribucin sobre la nmina del 65%, sus gastos equivalan al 17% del PIB,
sufra de desequilibrios financieros y actuariales, y requera que el estado
sufragara el 29% de sus costos.17
En 1975, se realiza el cambio ms importante y trascendental en el sistema de
pensiones, se establece el rgimen de Pensiones Asistenciales para toda la
poblacin ms pobre sobre los 65 aos y los invlidos mayores de 18 aos13.
Aunque el monto de esta pensin es reducido, un tercio de la pensin mnima,
16 DELGADO Maya Ruben, Derecho de la seguridad Social, 2002, Pag. 32,
editorial Sista
17 CUEVA Mario de la, Derecho Mexicano del Trabajo, 1998, Pag.42, Editorial
Porra

con ella se favoreci a ms de doscientos mil personas que estaban al margen

de la previsin social, y que carecan de recursos14. Esta pensin o PASIS
como sera conocida, establece de forma expresa la creacin del denominado
Pilar 1 de nuestro sistema de pensiones, o Pilar Solidario. En 1979 se cambia
el rgimen de jubilacin por aos de servicio que imperaba a la fecha y pasa a
ser jubilacin por edad. Mediante el Decreto Ley N 2.44815, se establece la
modificacin a todos los sistemas de previsin excluyendo a los de las Fuerzas
Armadas y Orden Social, utilizando una proporcin derivada de los aos de
servicio y la edad mnima que se requiere para jubilar. Desde entonces la edad
mnima para jubilar en los hombres es de 65 aos y la de la mujer de 60 aos.
Este cambio tuvo dos efectos en el sistema de pensiones, por un lado el
trabajador estara ms aos cotizando, aportando as nuevos ingresos al
sistema, y por otro lado, implicara menores gastos al sistema que no tendra
que pagar los aos que el trabajador an no ha cumplido la edad necesaria
para pensionarse.
Con la Reforma Previsional de 2008, el Estado se compromete de forma activa
con la seguridad social, creando mediante la Ley N 20.255 el Sistema de
Pensiones Solidarias, que implementar una serie de beneficios a favor de los
sectores ms vulnerables de la sociedad en el tema de la previsin social. Esto
lo realiza en base a los tres pilares que forman el Sistema de Pensiones,
enfocndose en el primer pilar o pilar solidario, donde se realizan los mayores
cambios que benefician a la sociedad.

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