PLAN ESTRATÉGICO

DE DESARROLLO LOCAL
Comuna 9 - Buenos Aires -
“Por un desarrollo humano sostenible: una apuesta al futuro”

Esta publicación se realiza con dineros públicos, priorizados por las y los ciudadanos de las Comuna 9,
con recursos de Planeación Local y Presupuesto Participativo del Municipio de Medellín.
 ALONSO SALAZAR JARAMILLO
Alcalde Municipio de Medellín

MAURICIO ALBERTO VALENCIA CORREA

Director Departamento Administrativo de Planeación

RODRIGO TORO LONDOÑO

Subdirector de Planeación Social y Económica
 CONTENIDO

Presentación.................................................................................................................................. 9

Introducción................................................................................................................................ 10

1. COMPONENTE GENERAL.................................................................................... 11
1.1 Fundamentos integradores del plan........................................................................ 13
1.1.1 Marco internacional de referencia................................................................................. 13
1.1.2 Fundamento constitucional y legal................................................................................ 15
1.1.2.1 Marco legal con enfoque sectorial.................................................................................. 15
1.1.2.2 Marco legal con enfoque poblacional............................................................................ 20
1.1.3 Referentes estratégicos para una efectiva proyección del Plan.................................... 26
1.1.4 Fundamentos conceptuales............................................................................................ 29
1.1.5 Enfoques del plan............................................................................................................ 35
1.1.6 Proceso metodológico..................................................................................................... 36
1.1.7 Contexto de la Comuna 9.............................................................................................. 39
1.1.8 Visión del Plan de Desarrollo.......................................................................................... 47
1.1.9 Misión del Plan de Desarrollo........................................................................................ 48
1.1.10 Principios del Plan........................................................................................................... 48
1.1.11 Retos del Plan de Desarrollo........................................................................................... 48
1.1.12 Objetivo general del Plan................................................................................................ 48

2. COMPONENTE ESTRATÉGICO......................................................................... 49
2.1 Dimensión del Desarrollo Social.............................................................................. 51
2.1.1 Transformación social para la equidad y el desarrollo sostenible................................ 51
2.1.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 51
2.1.3 Componente educativo.................................................................................................. 51
2.1.3.1 Situación actual.............................................................................................................. 51
2.1.3.2 Objetivo estratégico: Componente Educativo.............................................................. 56
2.1.3.3 Programas........................................................................................................................ 56
2.1.4 Componente salud y protección social.......................................................................... 59
2.1.4.1 Situación actual.............................................................................................................. 59
2.1.4.2 Programas........................................................................................................................ 65
2.1.5 Componente: recreación y deporte................................................................................ 67
2.1.5.1 Situación actual.............................................................................................................. 67
2.1.5.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 69
2.1.5.3 Programas........................................................................................................................ 69
2.2 Dimensión del Desarrollo Económico y Productivo........................................... 73
2.2.1 Productividad y competitividad: Garantías de la sostenibilidad económica............... 73
2.2.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 73
2.2.3 Componente desarrollo económico y productivo......................................................... 73
2.2.3.1 Situación actual.............................................................................................................. 73
2.2.3.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 76
2.2.3.3 Programas........................................................................................................................ 76
2.3 Dimensión del desarrollo físico espacial................................................................ 81
2.3.1 Articulación e integración territorial............................................................................. 81
2.3.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 81
2.3.3 Componente de infraestructura física, espacio público, vivienda y
servicios públicos............................................................................................................ 81
2.3.3.1 Situación actual.............................................................................................................. 81
2.3.3.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 87
2.3.3.3 Programas........................................................................................................................ 87
2.3.4 Componente medio ambiente y recursos naturales..................................................... 89
2.3.4.1 Situación actual.............................................................................................................. 89
2.3.4.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 92
2.3.4.3 Programas........................................................................................................................ 92
2.4 Dimensión del desarrollo organizacional
con énfasis comunitario y social.............................................................................. 97
2.4.1 “Articulación sistémica para la gestión del desarrollo”................................................. 97
2.4.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 97
2.4.3 Componente de participación comunitaria y gestión del desarrollo........................... 97
2.4.3.1 Situación actual.............................................................................................................. 97
2.4.3.2 Objetivo estratégico...................................................................................................... 101
2.4.3.3 Programas...................................................................................................................... 101
2.5 Dimensión del desarrollo político......................................................................... 105
2.5.1 Promoción de la convivencia, la unidad y la paz,
para la construcción del tejido social........................................................................... 105
2.5.2 Objetivo estratégico...................................................................................................... 105
2.5.3 Componente de desarrollo cultural............................................................................. 105
2.5.3.1 Situación Actual............................................................................................................ 105
2.5.3.2 Objetivo estratégico...................................................................................................... 108
2.5.3.3 Programas...................................................................................................................... 108
2.5.4 Componente seguridad y convivencia......................................................................... 112
2.5.4.1 Situación actual............................................................................................................ 112
2.5.4.2 Objetivo estratégico...................................................................................................... 118
2.5.4.3 Programas...................................................................................................................... 118

3. RESUMEN DE PROYECTOS PRIORIZADOS............................................. 122

4. ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

DE DESARROLLO LOCAL................................................................................... 124
4.1 Comité de Gestión........................................................................................................ 124
4.1.1 Contexto normativo y social....................................................................................... 124
4.1.2 Estructura Organizativa del Comité de Gestión........................................................ 125

5. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL........ 131

5.1 Alcances del modelo
de gestión....................................................................................................................... 131
5.2 La gestión del Plan de Desarrollo Local....................................................................... 133

6. GESTIÓN DE RECURSOS.................................................................................... 135

6.1 Gestión de recursos: un objetivo inaplazable.............................................................. 135
6.2 Recursos necesarios: plan financiero........................................................................... 135

7. FUENTES DE FINANCIACIÓN
PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS............................................ 139

8. CONSOLIDADO DE LAS DIMENSIONES:

RESUMEN GENERAL............................................................................................. 139

9. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN AÑOS....................................... 141

Bibliografía

Anexos
 Presentación
El municipio de Medellín se ha caracterizado por
ser pionero en procesos que han alcanzado altos
niveles de participación con calidad, afianzando
la organización y liderazgo de la comunidad, ex-
periencias que no son ajenas para la Comuna 9
-Buenos Aires. En coherencia con lo anterior, el
Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna
9 -Buenos Aires -“Por un desarrollo humano sosteni-
ble: una apuesta al futuro”, sienta sus bases en la
concertación con énfasis social y sentido político,
bajo una mirada realista del territorio en la cual se
reconocen los problemas, se identifican las poten-
cialidades y se construye un instrumento para la
planificación y gestión del desarrollo en el cual, de
manera integral, se incorporan las orientaciones
estratégicas que se requieren para avanzar hacia
su mejoramiento.
De ahí que el empoderamiento, debidamente arti-
culado a la institucionalidad pública y privada, se
constituye en un elemento fundamental de las or-
ganizaciones sociales y comunitarias para la toma
de decisiones que afectan a toda la población, lo
cual genera un compromiso real y concreto desde
las comunidades, buscando así unificar una visión
de futuro producto del consenso.
Así mismo, el Plan Estratégico de Desarrollo Lo-
cal de la Comuna 9 “Por un Desarrollo Humano
Sostenible: una apuesta al futuro” 2008 – 2015, se
ha construido incorporando de manera integral
e integradora los enfoques poblacional, de género
y territorial, mediante los cuales se visibiliza, se
hace reconocimiento y se potencia a la población
que habita este territorio, identificando sus nece-
sidades y posibilidades.
En el presente documento se desarrolla el Plan
en cuatro grandes apartes, los cuales relacionan
varios capítulos que evidencian paso a paso sus
componentes. El Primer aparte denominado
“Componente General”, recoge la información
general pertinente a la formulación del Plan y hace
mención de sus fundamentos integradores como
son: marco internacional de referencia, funda-
mentos constitucionales y legales colombianos,
fundamentos conceptuales, enfoques del plan,
proceso metodológico, contexto de la Comuna 9
– Buenos Aires, visión, misión, y principios retos
del desarrollo y del objetivo general.
El segundo aparte, “Componentes Estratégicos”
relaciona las Dimensiones de Desarrollo del Plan,
las cuales contienen elementos estratégicos tales
como líneas, objetivos, componentes, programas,
estrategias, metas y proyectos. En el tercer apar-
te del Plan, se incorpora el “Componente para
la Gestión” en el cual se identifica un escenario
para la viabilidad y sostenibilidad del mismo, ga-
rantizando la articulación de sus acciones, sus
procedimientos y responsabilidades.
Por último, el cuarto aparte muestra una visión
completa de la articulación del Plan, en cuanto a
la oferta institucional y a los planes, programas
y proyectos de ciudad, en especial los que ope-
ran en la zona tres centro-oriental de la ciudad y
particularmente en la Comuna 9 -Buenos Aires-.
Es preciso mencionar que esta publicación ha si-
do posible gracias al compromiso de la Alcaldía
de Medellín, Departamento Administrativo de
Planeación, Subdirección de Planeación Social y
Económica, a la iniciativa comunitaria de priorizar
recursos de Planeación Local y Presupuesto Par-
ticipativo del Municipio de Medellín, así como a
IKALA-Empresa para el Desarrollo Social, entidad
que con su experiencia técnica, orientó el proceso
de construcción participativa del Plan Estratégi-
co de Desarrollo Local de la Comuna 9 -Buenos
Aires-“Por un desarrollo humano sostenible: una
apuesta al futuro”, dando respuesta al proceso de
contratación y a su compromiso social de contri-
buir al bienestar de las comunidades cooperando
para lograr este objetivo.
9
 Introducción
El municipio de Medellín ya no es el mismo de
otras décadas. La ciudad ha venido haciendo
apuestas hacia el desarrollo, las cuales han mejo-
rado notablemente la calidad de vida de su gente y
la imagen de la ciudad. En efecto esto se evidencia
en que la ciudad se ha hecho más atractiva, y está
siendo referente nacional e internacional por sus
avances en el proceso de transformación. Sin em-
bargo, la realidad de la Comuna 9 -Buenos Aires- es
una muestra de que muchos de los proyectos que
se están realizando para potenciar la proyección
socioeconómica y cultural del municipio, han te-
nido un impacto débil en este territorio, como se
puede evidenciar en los resultados del diagnóstico
participativo, en las estadísticas de la encuesta de
calidad de vida del 2006, 2007, 2008 y en los datos
del SISBEN de los mismos años.
Cabe anotar que si bien el Plan de Desarrollo Mu-
nicipal de Medellín tiene apuestas importantes
para la Comuna, como es el caso del PUI (Proyecto
Urbano Integral), que contempla proyectos estra-
tégicos para potenciar su desarrollo, no significa
que el presente y el futuro del desarrollo de la
Comuna 9 esté asegurado, dado que se encuentra
condicionado por las actuales problemáticas es-
tructurales que enfrenta, de tipo social, económi-
co, político, territorial, cultural y ambiental. Esto
necesariamente conduce a la reflexión y posterior
búsqueda de alternativas que ayuden a la Comuna
a encarar el porvenir de sus habitantes.
De igual modo, la vida en la Comuna 9 -Buenos
Aires- no había tenido en la historia del municipio
la importancia que hoy reviste, dicha importan-
cia obedece a su posición geoestratégica, que la
convierte en un espacio privilegiado por la oferta
de servicios de alta calidad para el mejoramien-
to de la calidad de vida de sus habitantes y, por
10 ende, para su proyección. Esto obliga tanto a la
Administración Municipal como a sus habitantes
a implementar acciones orientadas al desarrollo
y competitividad de la Comuna para hacerla más
sostenible en los ámbitos económico, social, cul-
tural, político y territorial.
Con la formulación del Plan Estratégico de De-
sarrollo Local de la Comuna 9 “Por un Desarrollo
Humano Sostenible: una apuesta al futuro”, se asume
grandes retos en la búsqueda de condiciones que le
propicien el desarrollo endógeno que requiere este
territorio. Simultáneamente, busca posicionarse
como una comuna que avanza hacia la equidad
social integrando el enfoque diferencial; la conecti-
vidad interna y externa para garantizar la integra-
ción territorial, productiva y competitiva, con una
oferta adecuada de un sistema de infraestructura
física, espacio público y una propuesta ambiental;
el mejoramiento y construcción de vivienda digna
y servicios públicos; la articulación sistémica para
la gestión del desarrollo, potenciando acciones
conjuntas desde las organizaciones; la promo-
ción de la convivencia, la unidad y la paz para
la construcción del tejido social, fortaleciendo la
convivencia ciudadana armónica; y el desarrollo
de la identidad cultural y la equidad de género.
Por esta razón, con este Plan se están generando
en la Comuna grandes posibilidades y oportu-
nidades para avanzar en el desarrollo humano y
social de su población, lo cual representa acciones
positivas en el progreso del municipio, de la re-
gión y el país. Sin embargo hay que resaltar que
se requiere de manera decidida el compromiso
de la Administración Municipal, para destinar
recursos importantes en los Planes Operativos
Anuales de Inversión (POAI), para potenciar la
inversión social de la Comuna y la proyección de
la misma a nivel municipal, regional, nacional e
internacional.
 1. COMPONENTE GENERAL

Sede Quinta Linda, Comuna 9

Buenos Air
es. Trabajo por
f ranjas en la
so cialización del Plan de Desarrollo Local, 2010.
 1.1 Fundamentos integradores
del plan
A continuación se presentan los elementos que
le dan contexto al Plan a nivel internacional y
nacional.
1.1.1 Marco internacional
de referencia
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM-
El país estableció un compromiso mundial ante las
Naciones Unidas de reducir la pobreza y el ham-
bre, así como mejorar el estado de salud, nutrición
y educación de las personas, la igualdad entre los
géneros y la autonomía de la mujer1. Este reto fue
recogido dentro del marco de la política social del
gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo 2006
- 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos.
Mediante la adopción de estos objetivos se busca
alcanzar mayores niveles de desarrollo al combatir
los principales problemas que enfrenta nuestra
sociedad, tales como: pobreza, hambre, morta-
lidad materna, mortalidad infantil, desnutrición
crónica y global, embarazo en adolescentes, ba-
jas coberturas de vacunación de los menores de 5
años, VIH/SIDA, dengue, malaria, mortalidad por
cáncer de cuello uterino, deserción y repetición
escolar, analfabetismo, inequidad de género y falta
de autonomía de las mujeres, hacinamiento, baja
cobertura en saneamiento básico y condiciones
del medio ambiente, entre otros.
En este sentido el reto que se ha puesto el país
para el 2015 es avanzar en los indicadores relacio-
nados con el cumplimiento de los objetivos, para
1. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza
primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos
los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015
garantizar la disminución de las brechas sociales
y regionales. Estos son:
• ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y
el hambre: reducir la pobreza y la pobreza
extrema, y combatir la desnutrición.
• ODM 2. Lograr la educación primaria
universal: lograr la cobertura universal en
educación básica, avanzar en la cobertura
en educación media, lograr la reducción del
analfabetismo, aumentar los años promedio
de educación y reducir la repetición.
• ODM 3. Promover la equidad de género
y la autonomía de la mujer: avanzar en
la disminución de la violencia intrafamiliar,
especialmente contra la pareja, y efectuar el
seguimiento a la equidad de género en materia
salarial y calidad del empleo.
• ODM 4. Reducir la mortalidad en meno-
res de cinco años: lograr reducir la mortali-
dad infantil y de la niñez, avanzar en cober-
turas de vacunación.
• ODM 5. Mejorar la salud sexual y re-
productiva: reducir la mortalidad materna,
aumentar la atención institucional del parto,
promover los controles prenatales, aumentar
la prevalencia del uso de métodos modernos
de anticoncepción y llevar a cabo el control
al embarazo adolescente.
• ODM 6. Combatir el VIH/SIDA, la ma-
laria y el dengue: reducir y controlar la pre-
valencia de infección de VIH/SIDA, reducir la
incidencia de transmisión madre-hijo/hija, au-
mentar la cobertura de terapia antirretroviral,
y reducir la mortalidad por malaria y dengue. 13
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• ODM 7. Garantizar la sostenibilidad am-
biental: avanzar en reforestación, consoli-
dación de zonas protegidas y eliminación de
sustancias agotadoras de la capa de ozono;
ampliar la cobertura en acueducto y alcan-
tarillado (saneamiento básico); reducir los
asentamientos precarios.
• ODM 8. Fomentar una sociedad mundial
para el desarrollo: incrementar aún más un
sistema comercial y financiero abierto basado
en normas, previsible y no discriminatorio, y
atender las necesidades especiales de los países
menos adelantados
Plataforma de Acción de Beijing 1995.
Cuarta conferencia mundial de la mujer:
Declaración de objetivos2:
1. La plataforma de acción busca crear condicio-
nes necesarias para la potenciación del papel
de la mujer en la sociedad, y eliminar los obs-
táculos que dificultan la participación activa
de la mujer en todas las esferas de la vida
pública y privada, mediante una participación
plena y en pie de igualdad en el proceso de
adopción de decisiones en las esferas econó-
mica, social, cultural y política. Esto también
supone el establecimiento del principio de
que mujeres y hombres deben compartir el
poder y las responsabilidades en el hogar, en
el lugar de trabajo y, a nivel más amplio, en la
comunidad nacional e internacional. La igual-
dad entre mujeres y hombres es una cues-
tión de derechos humanos y constituye una
condición para el logro de la justicia social,
además de ser un requisito previo necesario
y fundamental para la igualdad, el desarrollo
2. Síntesis de la Plataforma de Acción y de Compromisos Internacionales.
Igualdad, Desarrollo y Paz para todas las Mujeres del Mundo. Cuarta
Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing, China, 1995. Presidente
de la República, Ernesto Samper Pizano, Ministra Responsable de
la Política de Equidad y Participación de la Mujer -EPAM, Cecilia
López Montaño, Consejera Presidencial para la Política Social, Isabel
Martínez Gaitán, Subdirector Departamento Nacional de Planeación,
Juan Carlos Ramírez , Comisión de Derechos Humanos del Congreso
de la República, Movimiento Social de Mujeres. Atípicos Ltda., Santafé
14 de Bogotá, 1995. p.1-10.
y la paz. Para obtener el desarrollo sostenible
basado en el ser humano, es indispensable que
haya una relación transformada, basada en
la igualdad, entre mujeres y hombres.
2. La Plataforma de Acción reafirma el principio
fundamental, de que los derechos humanos
de las mujeres, niños y niñas son una parte
inalienable, integral e indivisible de los dere-
chos humanos universales.
3. La Plataforma de Acción hace hincapié en que
las mujeres comparten problemas comunes
que sólo pueden resolverse trabajando en con-
junto con los hombres, para alcanzar el obje-
tivo común de la igualdad de género3 en todo
el mundo. Además respeta y valora la plena
diversidad de las situaciones y condiciones
en que se encuentran las mujeres y reconoce
que algunas enfrentan barreras particulares
que obstaculizan su participación plena y en
pie de igualdad en la sociedad.
4. La Plataforma de Acción pide la adopción de
medidas inmediatas y concertadas por todas
y todos para crear un mundo pacífico, justo,
humano y equitativo basado en los derechos
humanos y las libertades fundamentales, con
inclusión del principio de la igualdad para to-
das las personas, independientemente de su
edad y de su situación en la vida. Con este
fin reconoce que se necesita un crecimiento
económico amplio y sostenido en el contex-
3. Hablar de igualdad de sexos o, como es más frecuentemente aceptado,
de igualdad de género, es referirse a un objetivo contra una realidad
de discriminaciones y segregación social. Una de las más frecuentas
y silenciosas formas de violación de los derechos humanos es la
violencia contra la mujer que como bien lo plantea la Ley 1257
de 2008”: se entiende cualquier acción u omisión, que le cause
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o
patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de
tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien
sea que se presente en el ámbito público o en el privado. Congreso
de la República de Colombia. Ley 1257 de 2008. Por la cual se
dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas
de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los
Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan
otras disposiciones. El Abedul. Diario Oficial 47.Bogotá. Diciembre 4
de 2008, p.1
 1. Componente general
to del desarrollo sostenible para sustentar el
desarrollo y la justicia social.
5. Para que la Plataforma de Acción tenga éxito,
se necesitará el compromiso de los gobiernos,
las organizaciones internacionales y de las
diferentes instituciones. También será preciso
movilizar recursos suficientes a nivel nacional
e internacional, así como recursos nuevos y
adicionales para los países en desarrollo, a tra-
vés de todos los mecanismos de financiación
existentes. Al mismo tiempo la adopción de
políticas nacionales, regionales e internacio-
nales y el establecimiento o el fortalecimiento
de múltiples mecanismos, para el proceso de
rendición de cuentas a las mujeres del mundo.
1.1.2 Fundamento constitucional
y legal
El Plan de Desarrollo de la Comuna 9, se funda-
menta en la Constitución Política de Colombia,
en las leyes y decretos que desarrollan los man-
datos asociados a la Participación Ciudadana y
a la planeación participativa del orden nacional,
departamental y local.
Constitución Política de Colombia de 19914:
Definida en clave de derechos fundamentales indi-
viduales y colectivos, es la base de la democracia y
la columna vertebral para facilitar la participación.
A partir de la Constitución Política de 1991, ha
sido posible que la participación en planeación
adquiera mandato constitucional convirtiéndose
en un medio para ejercer los derechos colectivos
e individuales.
Se ha concebido la participación como una de las
bases del Estado Social de Derecho, establecién-
dose no sólo como un derecho sino también como
un principio fundamental de la Constitución, tal
como lo consagran los siguientes artículos:
4. Reforma Política Constitucional. Acto Legislativo 01 y 02. Julio 22 de
2005.Nueva Constitución Política de Colombia. Medellín. Julio 4 de
1991, pp.13-21.
Artículo 1: establece que Colombia es un
Estado Social de Derecho, organizado en
forma de república unitaria, descentraliza-
da, con autonomía de sus entidades territo-
riales, democrática, participativa, pluralista
y donde prevalece el interés general.
Artículo 2: determina que los fines esen-
ciales del Estado, entre otros, son: facilitar
la participación de la ciudadanía en las de-
cisiones que la afectan, y en la vida econó-
mica, política, administrativa y cultural de
la Nación.
Artículo 43: establece la igualdad de con-
diciones y oportunidades para las mujeres al
reconocer que tanto éstas como los hombres
tienen iguales derechos y oportunidades.
Las mujeres no podrán ser sometidas a nin-
guna clase de discriminación.
1.1.2.1 Marco legal con enfoque sectorial
La Ley 152 de 1994, Ley Orgánica de
Planeación
La “Ley Orgánica de Planeación”, constituye el
marco normativo para el funcionamiento de la
Planeación Participativa en Colombia. Mediante
ésta, se desarrollan los artículos 339 a 344.
Acuerdo 43 de 2007, Planeación Local y
Presupuesto Participativo
Crea e institucionaliza la Planeación Local y el
Presupuesto Participativo en el municipio de
Medellín, en el marco del Sistema Municipal de
Planeación –Acuerdo 043 de 1996 – y modifica
algunos de sus artículos. Por ser de relevancia para
el proceso de formulación del Plan de Desarrollo de
la Comuna 9, se relaciona el siguiente articulado:
“Artículo 47º. Las zonas, comunas o corre-
gimientos o cualquier división territorial de
la ciudad podrán, mediante un proceso de
participación, elaborar sus propios Planes
Zonales de Desarrollo de mediano plazo,
15
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
con el propósito de conseguir recursos y
disponer de la utilización de los mismos,
de acuerdo con sus prioridades y dentro del
marco del Plan de Desarrollo Municipal. Los
Planes Zonales contendrán un diagnósti-
co de la zona que identifique y priorice las
necesidades y problemas más relevantes,
unos objetivos, unas estrategias y un plan
de inversiones.
Artículo 51º. Los planes serán aprobados
por la mitad más uno del total de los miem-
bros de las JAL (Juntas Administradoras Lo-
cales) de las comunas o corregimientos que
hagan parte de la zona cubierta por el plan.
Artículo 52º. El proceso de seguimiento y
evaluación de los Planes Zonales y de sus
correspondientes Planes de Acción será res-
ponsabilidad de las Veedurías Cívicas, con
el apoyo técnico del Departamento Admi-
nistrativo de Planeación.
Artículo 59º. Los Planes de Desarrollo Co-
munal y Corregimental, y el Presupuesto
Participativo, son instrumentos del proceso
de Planeación Participativa.
Artículo 60º. El Plan de Desarrollo Local es
un instrumento de planeación participativa
de mediano y largo plazo, que orienta bajo
un propósito común el desarrollo integral
de la comuna y el corregimiento, y crea
capacidades colectivas para la gestión del
desarrollo local.
Artículo 61º. El Plan se formula mediante
procesos de participación y concertación,
promovidos por el Departamento Adminis-
trativo de Planeación y la Junta Administra-
dora Local, para ser legitimado y adoptado
por el Consejo Comunal ó Corregimental.
Para su formulación se tendrán en cuenta
los resultados de las Asambleas Barriales y
Veredales, además de los insumos arrojados
16 desde los planes municipales sectoriales.
Artículo 62º. Se designan las Juntas Admi-
nistradoras Locales para la gestión del Plan
en los distintos espacios públicos y privados
del orden municipal, regional, nacional e
internacional, con voceros y voceras del
Consejo Comunal o Corregimental.
Artículo 63º. El Presupuesto Participativo
es una herramienta de gestión participativa
de los recursos de inversión asignados a las
comunas y corregimientos que hacen parte
del presupuesto anual del Municipio.” 5
Sirve precisar que actualmente la Alcaldía
de Medellín, Departamento Administrativo
de Planeación viene gestionando el antepro-
yecto de Acuerdo para la revisión y ajuste
del Sistema Municipal de Planeación. “El
reto de revisar, actualizar y ajustar el Acuer-
do 43 de 2007 (plasmado como meta en la
línea del Plan de Desarrollo 2008-2011) con
el fin de articular y potenciar el Sistema
Municipal de Planeación, busca recoger los
avances logrados hasta el momento tanto
en el ámbito de la planeación del desarrollo
del Municipio, como de comunas y corregi-
mientos. Así como las constantes deman-
das de diferentes actores de sectores aca-
démicas, sociales y públicos, encaminadas
a fortalecer las capacidades institucionales
para el seguimiento y control de la gestión
pública.”6
Ley 388 de 1997, Ordenamiento Territorial
El ordenamiento del territorio “comprende un
conjunto de acciones político-administrativas y de
planificación física concertadas, emprendidas por
los municipios o distritos y áreas metropolitanas,
5. CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 43 de 2007. “Por el cual se crea
e institucionaliza la planeación local y el Presupuesto Participativo
en el marco del sistema municipal de planeación - acuerdo 043
de 1996 - y se modifican algunos de sus artículos”. Medellín. 2007,
p.13-17.
6. ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Departamento Administrativo de Planeación.
Anteproyecto de Acuerdo. Revisión y ajuste del Sistema Municipal
de Planeación. Medellín. 2010, p.3
 1. Componente general
en ejercicio de la función pública que les compete,
dentro de los límites fijados por la Constitución
y las leyes, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdicción y regular la utilización, trans-
formación y ocupación del espacio, de acuerdo con
las estrategias de desarrollo socioeconómico y en
armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales.”7 Mediante el Acuerdo Mu-
nicipal N°046 de 2006 el municipio de Medellín
revisa y ajusta el POT (Plan de Ordenamiento
Territorial).
Ley 136 de 1994, Estatuto Municipal
Dicta normas tendientes a modernizar la orga-
nización y el funcionamiento de los municipios.
En su artículo 1º define los municipios como “la
entidad territorial fundamental de la división
político – administrativa del Estado, con auto-
nomía política, fiscal y administrativa, dentro de
los límites que le señalen la Constitución y la ley
y cuya finalidad es el bienestar general y el mejo-
ramiento de la calidad de vida de la población en
su respectivo territorio.”8 Adicionalmente esta ley
define sus competencias, funciones, principios,
categorías, requisitos, entre otros.
Ley 131 de 1994, Voto Programático
Mediante esta ley se reglamenta el Voto Programá-
tico como “mecanismo de participación, mediante
el cual los ciudadanos que votan para elegir Go-
bernadores y Alcaldes, imponen como mandato al
elegido el cumplimiento del programa de gobierno
que haya presentado como parte integral en la
inscripción de su candidatura.”9
7. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 388 de 1997. Artículo 5.Concepto.
Julio de 1997, p.3
8. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan
normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento
de los municipios. Diario Oficial No. 41.377, de 2 de junio de 1994,
p.1
9. Congreso de Colombia. Ley 131 de 1994 (Mayo 9) “Por la cual Se
Reglamenta el Voto Programático y se dictan otras disposiciones.”
Exequible Corte Constitucional C-011/94. Santafé de Bogotá. Mayo
de 1994, p.1
Ley 134 de 1994, Participación Ciudadana
En esta ley se desarrollan las normas sobre los
mecanismos de participación ciudadana, con el
fin de facilitar su ejercicio.
“Artículo 1°. Objeto de la ley. La pre-
sente ley estatutaria de los mecanismos de
participación del pueblo regula la iniciativa
popular legislativa y normativa; el referen-
do, la consulta popular del orden nacional,
departamental, distrital, municipal y local;
la revocatoria del mandato, el plebiscito y el
cabildo abierto. Establece las normas fun-
damentales por las que se regirá la partici-
pación democrática de las organizaciones
civiles. La regulación de estos mecanismos
no impedirá el desarrollo de otras formas de
participación ciudadana en la vida política,
económica, social, cultural, universitaria,
sindical o gremial del país ni el ejercicio de
otros derechos políticos no mencionados
en esta ley.”10
Ley 142 de 1994, Servicios Públicos
Domiciliarios
Se establece el régimen de “los servicios públicos
domiciliarios, de acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, distribución de gas combustible,
telefonía (fija) pública básica conmutada y la te-
lefonía local móvil en el sector rural.”11
“Artículo 2.- Intervención del Estado
en los servicios públicos. El Estado inter-
vendrá en los servicios públicos, conforme
a las reglas de competencia de que trata
esta ley, en el marco de lo dispuesto en los
artículos 334, 336, 365, 366, 367, 368, 369
y 370 de la Constitución Política, para los
siguientes fines:
10. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan
normas sobre mecanismos de participación ciudadana Diario Oficial
41.373. Santafé de Bogotá. Mayo de 1994. p.1
11. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 142 de 1994. Por la cual se establece
el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios y se dictan otras
disposiciones. Santafé de Bogotá. Julio de 1994. p.1
17
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• Garantizar la calidad del bien objeto del
servicio público y su disposición final
para asegurar el mejoramiento de la ca-
lidad de vida de los usuarios.
• Ampliación permanente de la cobertu-
ra mediante sistemas que compensen la
insuficiencia de la capacidad de pago de
los usuarios.
• Atención prioritaria de las necesidades
básicas insatisfechas en materia de agua
potable y saneamiento básico.
• Prestación continua e ininterrumpida,
sin excepción alguna, salvo cuando exis-
tan razones de fuerza mayor o caso for-
tuito, o de orden técnico o económico
que así lo exijan.
• Prestación eficiente.
• Libertad de competencia y no utilización
abusiva de la posición dominante.
• Obtención de economías de escala
comprobables.
• Mecanismos que garanticen a la pobla-
ción usuaria el acceso a los servicios y
su participación en la gestión y fiscali-
zación de su prestación.
• Establecer un régimen tarifario propor-
cional para los sectores de bajos ingresos,
de acuerdo con los preceptos de equidad
y solidaridad.
Artículo 3. Instrumentos de la Inter-
vención Estatal. Constituyen instru-
mentos para la intervención estatal en los
servicios públicos todas las atribuciones y
funciones asignadas a las entidades, auto-
ridades y organismos de que trata esta ley,
especialmente las relativas a las siguientes
materias:
• Promoción y apoyo a personas que pres-
ten los servicios públicos.
• Gestión y obtención de recursos para la
prestación de servicios.
• Regulación de la prestación de los ser-
vicios públicos teniendo en cuenta las
18 características de cada región; fijación de
metas de eficiencia, cobertura y calidad,
evaluación de las mismas, y definición
del régimen tarifario.
• Control y vigilancia de la observancia de
las normas y de los planes y programas
sobre la materia.”12
Ley 100 de 1993, Sistema de Seguridad
Social
“Tiene por objeto garantizar los derechos irrenun-
ciables de la persona y la comunidad para obtener
la calidad de vida acorde con la dignidad humana,
mediante la protección de las contingencias que
la afecten.
El sistema comprende las obligaciones del Esta-
do y la sociedad, las instituciones y los recursos
destinados a garantizar la cobertura de las presta-
ciones de carácter económico, de salud y servicios
complementarios materia de esta ley, u otras que
se incorporen normativamente en el futuro.”13
Ley 1122 de 2007, modificaciones en el
Sistema de Seguridad Social en Salud
“Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene
como objeto realizar ajustes al Sistema Ge-
neral de Seguridad Social en Salud (SGSSS),
teniendo como prioridad el mejoramiento
en la prestación de los servicios a los usua-
rios. Con este fin se hacen reformas en los
aspectos de dirección, universalización, fi-
nanciación, equilibrio entre los actores del
sistema, racionalización y mejoramiento en
la prestación de servicios de salud, fortaleci-
miento en los programas de salud pública y
de las funciones de inspección, vigilancia y
control y la organización y funcionamiento
de redes para la prestación de servicios de
salud.”14
12. Ibíd.,p.2-5.
13. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 100 de 1993. Por
la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan
otras disposiciones. Diario Oficial. Año CXXIX. N. 41148. Santafé de
Bogotá. Diciembre de 1991. p.1
14. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley Número 1122
De 2007. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el sistema
 1. Componente general
Ley 3 de 1991, sobre Vivienda de Interés
Social
Crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés
Social, establece el subsidio familiar de vivienda,
reforma el Instituto de Crédito Territorial (ICT)
y dicta otras disposiciones.
• “El Sistema Nacional de Vivienda de In-
terés Social, está integrado por las entidades
públicas y privadas que cumplan funciones
conducentes a la financiación, construcción,
mejoramiento, reubicación, habilitación y
legalización de títulos de viviendas de esta
naturaleza. Las entidades integrantes del sis-
tema actuarán de conformidad con los planes
generales que adopte el Gobierno Nacional.
El Sistema será un mecanismo permanente
de coordinación, planeación, ejecución, se-
guimiento y evaluación de las actividades
realizadas por las entidades que lo integran,
con el propósito de lograr una mayor racio-
nalidad y eficiencia en la asignación y el uso
de los recursos y en el desarrollo de políticas
de vivienda de interés social.
• El Subsidio Familiar de Vivienda, se en-
tiende por solución de vivienda, el conjunto
de operaciones que permite a un hogar dispo-
ner de habitación en condiciones sanitarias
satisfactorias de espacio, servicios públicos y
calidad de estructura, o iniciar el proceso para
obtenerlas en el futuro.
Son acciones conducentes a la obtención
de soluciones de vivienda entre otras, las
siguientes:
♦ Construcción o adquisición de vivienda.
♦ Construcción o adquisición de unidades
básicas de vivienda para el desarrollo
progresivo.
♦ Adquisición o urbanización de terrenos
para desarrollo progresivo.
general de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones.
Bogotá, D.C. 9 de Enero del año 2007. p.1
♦ Adquisición de terrenos destinados a
vivienda.
♦ Adquisición de materiales de construcción.
♦ Mejoramiento, habilitación y subdivisión
de vivienda.
♦ Habilitación legal de los títulos de inmue-
bles destinados a la vivienda.”15
Ley 99 de 1993, Política Ambiental
En el marco de fundamento de la Política Am-
biental Colombiana, se retoman de sus principios
los siguientes:
“Artículo 1. Principios Generales Ambien-
tales. La Política ambiental colombiana se-
guirá los siguientes principios generales:
1. El proceso de desarrollo económico y social
del país se orientará según los principios uni-
versales y del desarrollo sostenible contenidos
en la Declaración de Río de Janeiro de junio de
1992 sobre el Medio Ambiente y Desarrollo.
2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio
nacional y de interés de la humanidad, deberá
ser protegida prioritariamente y aprovechada
en forma sostenible.
3. Las políticas de población tendrán en cuen-
ta el derecho de seres humanos a una vida
saludable y productiva en armonía con la
naturaleza.
5. En la utilización de los recursos hídricos, el
consumo humano tendrá prioridad sobre
cualquier otro uso.
6. La prevención de desastres será materia de
interés colectivo y las medidas tomadas para
evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia
serán de obligatorio cumplimiento.
7. La acción para la protección y recuperación
ambientales del país es una tarea conjunta y
15. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 3 de 1991, por
la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, se
establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de
Crédito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones.Bogotá.1991.p.1
19
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
coordinada entre el Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y el sec-
tor privado. El Estado apoyará e incentivará
la conformación de organismos no guberna-
mentales para la protección ambiental y po-
drá delegar en ellos algunas de sus funciones.
8. Los estudios de impacto ambiental serán el
instrumento básico para la toma de decisiones
respecto a la construcción de obras y activida-
des que afecten significativamente el medio
ambiente natural o artificial.”16
Ley 115 de 1994, Ley General de Educación
“Artículo 1º. Objeto de la ley. La edu-
cación es un proceso de formación perma-
nente, personal, cultural y social que se
fundamenta en una concepción integral
de la persona humana, de su dignidad, de
sus derechos y de sus deberes. La presente
ley señala las normas generales para regu-
lar el Servicio Público de la Educación que
cumple una función social acorde con las
necesidades e intereses de las personas, de
la familia y de la sociedad. Se fundamenta
en los principios de la Constitución Política
sobre el derecho a la educación que tiene to-
da persona, en las libertades de enseñanza,
aprendizaje, investigación y cátedra, y en
su carácter de servicio público.
De conformidad con el artículo 67 de la Cons-
titución Política, define y desarrolla la organi-
zación y la prestación de la educación formal
en sus niveles preescolar, básica (primaria y
secundaria) y media, no formal e informal,
dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a
adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a
personas con limitaciones físicas, sensoriales
y psíquicas, con capacidades excepcionales,
16. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 99 de 1993. Por
el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
sector  público encargado de la gestión y conservación del Medio
Ambiente  y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el
Sistema  Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.
20 Bogotá. Diciembre de 1993. p.1
y a personas que requieran rehabilitación so-
cial. La Educación Superior es regulada por ley
especial, excepto lo dispuesto en la presente
ley.”17
1.1.2.2 Marco legal con enfoque
poblacional
Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la
Adolescencia
La Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y Ado-
lescencia, reconoce como sujetos titulares de de-
rechos a todas las niñas, los niños y adolescentes
menores de dieciocho años. Su finalidad y objeto
es el siguiente:
“Artículo 1. Finalidad. Este Código tiene
por finalidad garantizar a los niños, a las
niñas y a los adolescentes su pleno y ar-
monioso desarrollo para que crezcan en el
seno de la familia y de la comunidad, en un
ambiente de felicidad, amor y comprensión.
Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad
y la dignidad humana, sin discriminación
alguna.
Artículo 2. Objeto. El presente Código
tiene por objeto establecer normas sustan-
tivas y procesales para la protección integral
de los niños, las niñas y los adolescentes,
garantizar el ejercicio de sus derechos y li-
bertades consagrados en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, en
la Constitución Política y en las leyes, así
como su restablecimiento. Dicha garantía
y protección será obligación de la familia,
la sociedad y el Estado.”18
17. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Gobierno Nacional. Ley 115 de 1994. La
Ley General de Educación. Santafé de Bogotá, D.C. Febrero de 1994.
p.1
18. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1098 de 2006.
Código de la Infancia y la Adolescencia. Bogotá. Noviembre de
2006.p.1
 1. Componente general
Ley 375 de 1997, Ley de Juventud
“Artículo 1º. Objeto. Esta ley tiene por
objeto establecer el marco institucional y
orientar políticas, planes y programas por
parte del Estado y la sociedad civil para la
juventud.
Artículo 2º. Finalidad. Como finalidad la
presente ley debe promover la formación
integral del joven que contribuya a su desa-
rrollo físico, psicológico, social y espiritual.
A su vinculación y participación activa en
la vida nacional en lo social, económico y
político desde su rol de joven y ciudadano.
El Estado debe garantizar el respeto y pro-
moción de los derechos propios de los jóve-
nes que le permitan participar plenamente
en el progreso de la Nación.
Artículo 3º. Juventud. Para los fines de
participación y derechos sociales de los que
trata la presente ley se entiende por joven
la persona entre 14 y 26 años de edad. Esta
definición no sustituye los límites de edad
establecidos en otras leyes para adolescentes
y jóvenes en las que se establecen garantías
penales, sistemas de protección, responsa-
bilidades civiles y derechos ciudadanos.”19
Acuerdo Municipal Nº02 de 2000 mediante
el cual se adopta la Política Pública de Juventud
en el Municipio de Medellín según la ley 375 de
1997, la cual acoge como objetivos:
• “Facilitar la articulación de las acciones que la
Administración Municipal presta a la juven-
tud, al tiempo que sirva como orientadora de
la actuación social de las entidades privadas
que ofrecen servicios a la población juvenil
de la ciudad.
• Fortalecer el compromiso ciudadano de la ju-
ventud para que se constituyan en actores
19. Ley 375 de 1997. Diario No. 43079 de 9 de julio de 1997. Por la cual
se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones. Bogotá.
1997. p.1
estratégicos del desarrollo municipal, por me-
dio de la generación y ejecución de iniciativas
juveniles que contribuyan al mejoramiento
de las condiciones de vida de la población de
la ciudad.
• Promover las acciones que propendan por
el mejoramiento de la calidad de vida de la
juventud de Medellín, de tal manera que la
municipalidad brinde a la población juvenil
mayores posibilidades de proteger sus dere-
chos y mayores oportunidades para realizar
sus aspiraciones.”20
Es importante retomar que “según Acuerdo 076
de 2006 por el que se adopta el Plan Estratégico
Municipal de Juventudes 2007-2015, la juventud
hace referencia a “un grupo social ubicado entre
los 14 y 26 años de edad (Artículo 3 de la Ley
375 de 1997 - Ley de Juventud), cuyos integran-
tes son definidos como sujetos de derechos con
características no sólo biológicas, sicosociales y
culturales propias, sino también con aquellas que
se construyen desde hechos políticos, sociales,
económicos que inciden en su reconocimiento y
en sus formas de aparecer en la escena pública”21
Ley 361 de 1997, Mecanismos de Integración
Social de las Personas con Limitación
En el marco de los principios que integra la Ley
361 de 1997, se tiene:
“Artículo 1.- Los principios que inspiran la pre-
sente ley, se fundamentan en los artículos 13, 47,
54 y 68 que la Constitución Nacional reconocen
en consideración a la dignidad que le es propia a
las personas con limitación en sus derechos fun-
damentales, económicos, sociales y culturales para
su completa realización personal y su total inte-
20. MUNICIPIO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal Nº02 de 2000
mediante el cual se adopta la Política Pública de Juventud. Medellín.
2000.p.1
21. CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal 076 De 2006, por el
cual se adopta el Plan Estratégico Municipal de Desarrollo Juvenil
de Medellín 2007-2015. http://www.medellin.gov.co/irj/portal/
ciudadanos?.Consultada en Agosto de 2010.
21
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
gración social y a las personas con limitaciones
severas y profundas, la asistencia y protección
necesarias.”22
Acuerdo 86 de 2009, Política Pública de
Discapacidad en Medellín
Mediante el Acuerdo 86 de 2009, el Municipio de
Medellín, adopta la política pública de discapaci-
dad como “resultado de la participación de la ciu-
dadanía en general, para orientar la intervención
del Estado como respuesta a las necesidades de la
sociedad civil y sus organizaciones. Se traduce en
lineamientos y planes de acción ejecutados desde
la dinámica que debe trascender las prácticas de
gobierno sectorial para superar las limitantes de
los períodos gubernamentales.
La Política Pública de Discapacidad se fundamenta
en las estrategias de intervención social planifica-
das, financiadas de forma continua en la aplica-
ción y el cumplimiento de disposiciones legales
como los acuerdos, las ordenanzas, los decretos,
las resoluciones, las leyes, la constitución política
y los instrumentos de carácter vinculante al cuer-
po normativo internacional, es decir, resoluciones
de organismos como la Organización de Estados
Americanos y la Organización de Naciones.”23
Ley 294 de 1996, Prevención de la Violencia
Intrafamiliar
La Ley 294 de 1996, tiene por objeto:
“Artículo 1º.- La presente Ley tiene por obje-
to desarrollar el artículo 42, inciso 5, de la Carta
Política, mediante un tratamiento integral de las
diferentes modalidades de violencia en la familia,
a efecto de asegurar a ésta su armonía y unidad.
Se rescata de sus principios “Primacía de los
derechos fundamentales y reconocimiento de la
22. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 361 de 1997,
Mecanismos de Integración Social de las Personas con Limitación.
Bogotá. Febrero de 1997. p.1
23. CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 86 de 2009, Política Pública de
22 Discapacidad. Medellín. 2009. p.1
familia como institución básica de la sociedad.
Toda forma de violencia en la familia se consi-
dera destructiva de su armonía y unidad y, por
lo tanto, será prevenida, corregida y sancionada
por las autoridades públicas; La oportuna y eficaz
protección especial a aquellas personas que en el
contexto de una familia sean o puedan llegar a ser
víctimas, en cualquier forma, de daño físico o sí-
quico, amenaza, maltrato, agravio, ofensa, tortura
o ultraje, por causa del comportamiento de otro
integrante de la unidad familiar; La igualdad de
derechos y oportunidades del hombre y la mujer;
son derechos fundamentales de los niños: la vida,
la integridad física, la salud, la seguridad social, la
alimentación equilibrada, su nombre y nacionali-
dad, tener una familia y no ser separados de ella,
el cuidado y el amor, la educación, la cultura, la
recreación y la libre expresión de sus opiniones.”24
Ley 575 de 2000, Reforma Parcial a la Ley
294 de 1996
El Congreso de Colombia, mediante la Ley 575
de 2000 reforma parcialmente la Ley 294 de 1996,
en su primer artículo hace la siguiente precisión:
“Artículo 1°. Toda persona que dentro de su con-
texto familiar sea víctima de daño físico o síquico,
amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma
de agresión por parte de otro miembro del grupo
familiar, podrá pedir, sin perjuicio de las denun-
cias penales a que hubiere lugar, al Comisario de
familia del lugar donde ocurrieren los hechos y a
falta de éste al Juez Civil Municipal o promiscuo
municipal, una medida de protección inmediata
que ponga fin a la violencia, maltrató o agresión o
evite que ésta se realice cuando fuere inminente.”25
24. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 294 de 2006.
Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y
se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia
intrafamiliar. Santafé de Bogotá, D.C. a 16 de julio de 1996. p.1
25. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 575 de 2000.
Reforma parcial a la Ley 294 de 1996. Santafé de Bogotá. Febrero
de 2000. p.1
 1. Componente general
Ley 1257 de 2008, Prevención y Sanción de
Formas de Violencia y Discriminación contra
las Mujeres
La Ley 1257 de 2008 por la cual se dictan normas
de sensibilización, prevención y sanción de formas
de violencia y discriminación contra las mujeres,
se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento
Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras dispo-
siciones, tiene por objeto:
“Artículo 1º. Objeto de la ley. La presente
ley tiene por objeto la adopción de normas
que permitan garantizar para todas las mu-
jeres una vida libre de violencia, tanto en
el ámbito público como en el privado, el
ejercicio de los derechos reconocidos en el
ordenamiento jurídico interno e interna-
cional, el acceso a los procedimientos admi-
nistrativos y judiciales para su protección
y atención, y la adopción de las políticas
públicas necesarias para su realización
En el siguiente artículo de la citada Ley, el concep-
to de daño contra la mujer se precisa así:
Artículo 3. Concepto de daño contra
la mujer. Para interpretar esta ley, se esta-
blecen las siguientes definiciones de daño:
a: Consecuencia proveniente de la acción u
omisión destinada a degradar o controlar
las acciones, comportamientos, creencias y
decisiones de otras personas, por medio de
intimidación, manipulación, amenaza, di-
recta o indirecta, humillación, aislamiento
o cualquier otra conducta que implique un
perjuicio en la salud psicológica, la autode-
terminación o el desarrollo personal.
b: Riesgo o disminución de la integridad corporal
de una persona.
c: Consecuencias que provienen de la acción
consistente en obligar a una persona a man-
tener contacto sexualizado, físico o verbal, o
a participar en otras interacciones sexuales
mediante el uso de fuerza, intimidación, coer-
ción, chantaje, soborno, manipulación, ame-
naza o cualquier otro mecanismo que anule
o limite la voluntad personal. Igualmente,
se considerará daño o sufrimiento sexual el
hecho de que la persona agresora obligue a la
agredida a realizar alguno de estos actos con
terceras personas.
d: Pérdida, transformación, sustracción, des-
trucción, retención o distracción de objetos,
instrumentos de trabajo, documentos perso-
nales, bienes, valores, derechos o económicos
destinados a satisfacer las necesidades de la
mujer.”26
Mediante el acuerdo 09 de 2006, por el cual se
establece una política pública para la Prevención
y Atención de las violencias sexuales que afectan
a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas
y niños en la ciudad de Medellín.
“Artículo 1º Institucionalícese en Medellín
la Política Pública para la Promoción y Pro-
tección de los Derechos Humanos, Sexuales
y Reproductivos, cuya área de cubrimiento
involucra:
• Respeto a la diversidad sexual.
• Prevención, detección y eliminación del
abuso y explotación sexual.
• Disminución de la prostitución.
• Atención integral de las personas afecta-
das por las violencias sexuales.
• Protección y restitución de los derechos
vulnerados por las violencias sexuales.
• Vigilancia a la calidad de la atención.
• Rehabilitación de las personas agresoras.
• Control y vigilancia de las personas y
establecimientos que llevan a cabo, pro-
mueven o permiten las diversas violen-
cias sexuales, especialmente el abuso se-
xual, la explotación sexual, la inducción
a la prostitución y la trata de personas.
26. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1257 de 2008.
Op.cit, p.1-2.
23
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
Artículo 2º. La Política Pública está dirigida
a toda la ciudadanía, con especial énfasis en:
• Niñas y niños menores de 14 años de
todos los estratos socioeconómicos.
• Mujeres en general.
• Mujeres y hombres con discapacidad
física o mental.
• Mujeres y hombres de diferente opción
sexual, sometidos a condiciones que vul-
neran sus derechos.”27
Ley 70 de 1993, Ley de Comunidades Negras
El artículo 1º de la presente ley tiene por objeto
“reconocer a las comunidades negras que han ve-
nido ocupando tierras baldías en las zonas rurales
ribereñas de los ríos de la Cuenca de Pacífico, de
acuerdo con sus prácticas tradicionales de pro-
ducción, el derecho a la propiedad colectiva, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos si-
guientes. Así mismo tiene como propósito estable-
cer mecanismos para la protección de la identidad
cultural y de los derechos de las comunidades ne-
gras de Colombia como grupo étnico, y el fomento
de su desarrollo económico y social, con el fin
de garantizar que estas comunidades obtengan
condiciones reales de igualdad de oportunidades
frente al resto de la sociedad colombiana.
De Acuerdo con el Artículo 3º de la presente Ley,
sus principios son:
• El reconocimiento y la protección de la di-
versidad étnica y cultural y el derecho a la
igualdad de todas las culturas que conforman
la nacionalidad colombiana.
• El respeto a la integralidad y la dignidad de
la vida cultural de las comunidades negras.
• La participación de las comunidades negras y
sus organizaciones sin detrimento de su au-
27. CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 09 de 2006. Política pública para
la Prevención y Atención de las violencias sexuales que afectan a
la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños en la ciudad
24 de Medellín. Medellín. Abril de 2006. p.1
tonomía, en las decisiones que las afectan y
en las de toda la Nación en pie de igualdad,
de conformidad con la ley.
• La protección del medio ambiente atendiendo
a las relaciones establecidas por las comuni-
dades negras con la naturaleza.”28
Ley 1251 de 2008, Protección, promoción
y defensa de los derechos de los adultos
mayores
En la presente Ley centrada en la defensa de los de-
rechos de los adultos/as mayores, tiene por objeto:
“Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene como
objeto proteger, promover, restablecer y defen-
der los derechos de los adultos mayores, orientar
políticas que tengan en cuenta el proceso de en-
vejecimiento, planes y programas por parte del
Estado, la sociedad civil y la familia y regular el
funcionamiento de las instituciones que prestan
servicios de atención y desarrollo integral de las
personas en su vejez, de conformidad con el ar-
tículo 46 de la Constitución Nacional, la Decla-
ración de los Derechos Humanos de 1948, Plan
de Viena de 1982, Deberes del Hombre de 1948,
la Asamblea Mundial de Madrid y los diversos
Tratados y Convenios Internacionales suscritos
por Colombia.
Se retoma del Artículo 4o. algunos de sus Princi-
pios rectores:
a) Participación Activa. El Estado debe proveer
los mecanismos de participación necesarios
para que los adultos mayores participen en el
diseño, elaboración y ejecución de programas
y proyectos que traten sobre él, con valora-
ción especial sobre sus vivencias y conoci-
mientos en el desarrollo social, económico,
cultural y político del Estado;
b) Corresponsabilidad. El Estado, la familia, la
sociedad civil y los adultos mayores de mane-
28. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el
artículo transitorio 55 de la Constitución Política, (Ley de Comunidades
negras). Quibdó-Chocó. Abril de 1993. p.1
 1. Componente general
ra conjunta deben promover, asistir y fortale-
cer la participación activa e integración de los
adultos mayores en la planificación, ejecución
y evaluación de los programas, planes y ac-
ciones que desarrollen para su inclusión en
la vida política, económica, social y cultural
de la Nación;
c) Igualdad de oportunidades. Todos los
adultos mayores deben gozar de una protec-
ción especial de sus derechos y las liberta-
des proclamados en la Constitución Política,
Declaraciones y Convenios Internacionales
ratificados por Colombia, respetando siempre
la diversidad cultural, étnica y de valores de
esta población;
d) Acceso a beneficios. El Estado, la sociedad y
la familia deben garantizar a los adultos ma-
yores el acceso a beneficios con el fin de elimi-
nar las desigualdades sociales y territoriales;
e) Atención. En todas las entidades de carácter
público y privado es un deber aplicar medidas
tendientes a otorgar una atención especial,
acorde con las necesidades.
f) Equidad. Es el trato justo y proporcional que
se da al adulto mayor sin distingo del género,
cultura, etnia, religión, condición económica,
legal, física, síquica o social, dentro del reco-
nocimiento de la pluralidad constitucional.”29
Ley 1276 de 2009, Atención Integral al
Adulto Mayor
Mediante la Ley 1276 de 2009, se modifica la Ley
687 del 15 agosto de 2001 y se establecen nuevos
criterios de atención integral a las personas adultas
mayores en los Centros Vida.
“Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene
por objeto la protección a las personas de
la tercera edad (o adultas mayores) de los
29. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1251 de 2008.
Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección,
promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores. Diario
Oficial No. 47.186 de 27 de noviembre de 2008. p.1-3.
niveles I y II de SISBEN, a través de los
Centros Vida, como instituciones que con-
tribuyen a brindar una atención integral a
sus necesidades y mejorar su calidad de vida.
Artículo 2o. Alcances. La presente ley
aplica en todo el territorio nacional; en las
entidades territoriales de cualquier nivel,
que a la fecha hayan implementado el cobro
de la estampilla y estén desarrollando pro-
gramas que brinden los servicios señalados
en la ley. Los recursos adicionales genera-
dos en virtud de esta ley serán aplicados a
los programas de atención a las personas
adultas mayores, en los porcentajes aquí
establecidos.
Artículo 3o Modificase el artículo 1o de
la Ley 687 de 2001, el cual quedará así:
Autorícese a las asambleas departamentales
y a los concejos distritales y municipales
para emitir una estampilla, la cual se llama-
rá Estampilla para el Bienestar del Adulto
Mayor, como recurso de obligatorio recaudo
para contribuir a la construcción, instala-
ción, adecuación, dotación, funcionamien-
to y desarrollo de programas de prevención
y promoción de los Centros de Bienestar del
Anciano y Centros de Vida para la Tercera
Edad, en cada una de sus respectivas enti-
dades territoriales. El producto de dichos
recursos se destinará, como mínimo, en
un 70% para la financiación de los Cen-
tros Vida, de acuerdo con las definiciones
de la presente ley; y el 30% restante a la
dotación y funcionamiento de los Centros
de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los
recursos adicionales que puedan gestionarse
a través del sector privado y la cooperación
internacional.”30
30. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 1276 de 2009 “A través de la cual
se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen
nuevos criterios de atención integral del adulto mayor en los centros
vida”. Diario Oficial 47.223. Bogotá. Enero, 2009. p.1-2
25
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
Ordenanza 03 de 2003, Política Pública
de Equidad de Género para las mujeres,
Gobernación de Antioquia
La política tiene como objetivos generales:
“Orientar la planeación y la gestión del desarrollo
local y regional en la lucha contra el empobre-
cimiento de las mujeres y toda forma de discri-
minación que afecte su participación plena en el
desarrollo personal.
“Potenciar las habilidades, capacidades y opor-
tunidades de las mujeres, en especial las mujeres
pobres y de las diferentes etnias, para interve-
nir y decidir en los procesos de desarrollo local y
regional.”31
Los objetivos planteados dejan observar el enfoque
integral centrado en el desarrollo humano de las
mujeres, al albergar en éstos la intencionalidad
de ampliar sus habilidades, capacidades y opor-
tunidades así como potencialidades en el marco
de sus derechos. Elementos todos fundamenta-
les para avanzar hacia una sociedad incluyente,
justa y equitativa donde el enfoque diferencial
(condiciones de género, discapacidad, desplaza-
miento, edad, etnia y territorio) tendrá que seguir
transversalizando las acciones y sus proyecciones
presentes y futuras para avanzar hacia la equidad
social y de género, así como a nuevas posibilidades
y oportunidades reales para las mujeres.
Ordenanza 03 de 2010, Transversalidad de
Género en el Departamento de Antioquia
Mediante la Ordenanza 03 de Mayo de 2010, se
adopta “la transversalidad de género con carácter
de obligatoriedad, como un instrumento para al-
canzar la equidad social y como una categoría de
análisis de los efectos en la aplicación de las políti-
cas, programas y proyectos en mujeres y hombres
del Departamento de Antioquia (Artículo 1º.).”32
31. GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Secretaría de Equidad de Género
para las Mujeres de Antioquia. Política de Equidad de género para
las Mujeres. Quinta Edición. Julio de 2007. Medellín. p.32
26 32. ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA. Ordenanza 03 de
Acuerdo 22 del 12 de agosto de 2003,
Política Pública para las Mujeres Urbanas y
Rurales del Municipio de Medellín
En el marco de la Política Pública para las mujeres
urbanas y Rurales del Municipio de Medellín, su
visión reza como sigue:
“Visión de la Política. El Enfoque de la Política Pú-
blica para las Mujeres de Medellín, está orientado
al desarrollo democrático que se traduzca en rela-
ciones de equidad entre mujeres y hombres, con-
tribuyendo significativamente a la participación
de la plena ciudadanía de las mujeres, reduciendo
los factores de discriminación e inequidad, alcan-
zando los cambios socioculturales y económicos
necesarios para mejorar su condición, posición y
calidad de vida”33
En el marco de los objetivos de la citada política,
uno de sus objetivos específicos hace alusión a la
Educación referida esta a:
“Impulsar un cambio cultural y de coeducación en
la formación de valores, de actitudes, de aptitudes
y comportamientos en los Proyectos Educativos
Institucionales y Medios de Comunicación Social,
que propicien la equidad de género, generacional,
multiétnica y pluricultural de las relaciones igua-
litarias entre hombres y mujeres en los ámbitos
productivo, tecnológico, reproductivo, cultural,
comunitario y político”.34
1.1.3 Referentes estratégicos
para una efectiva
proyección del Plan
Para el proceso de formulación del Plan de Desa-
rrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires-, se tuvieron
en cuenta otros instrumentos de mediano y largo
2010. Por medio de la cual se establece con carácter obligatorio la
transversalidad de género en el Departamento de Antioquia. Medellín.
2010. p.1
33. ALCALDÍA DE MEDELLIN, Secretaria de Cultura Ciudadana,
Metromujer. Plan de Acciones Positivas para las Mujeres Urbanas y
Rurales de Medellín. Medellín, Noviembre de 2003. p.5
34. Ibíd. p.6
 1. Componente general
plazo, los cuales contienen unos lineamientos que
son aplicables al contexto social y estratégico de la
Comuna, como por ejemplo, la Visión Colombia II
Centenario y el Plan de Desarrollo del Municipio
de Medellín.
Visión Colombia II Centenario: 2019
Es un instrumento de escala nacional que integra
la concertación de metas y políticas, para formular
una propuesta sobre el país que queremos para el
año 2019, bajo una orientación clara de reconocer
la conveniencia de la continuidad en los procesos
en razón a garantizar las transformaciones socia-
les, económicas, políticas y culturales que requie-
ren los Colombianos, en este sentido, se retoman
los objetivos que harán posible este ejercicio.
“La Visión del Segundo Centenario se sustenta en
unos principios que deben orientarnos dentro del
marco del Estado Social de Derecho establecido
en la Constitución- hacia el tipo de sociedad que
planteamos para el 2019. Estos ideales éticos que
deben guiar la propuesta de país hacia la conme-
moración de los dos siglos de vida política inde-
pendiente son dos:
• Consolidar un modelo político profundamen-
te democrático, sustentado en los principios
de libertad, tolerancia y fraternidad.
• Afianzar un modelo socioeconómico sin ex-
clusiones, basado en la igualdad de oportuni-
dades y con un Estado garante de la equidad
social.
Estos dos principios son deseables y alcanzable y
se desarrollan en cuatro grandes objetivos:
• Una Economía que garantice mayor nivel de
bienestar.
• Una sociedad más igualitaria y solidaria.
• Una sociedad de ciudadanos libres y
responsables.
• Un Estado al servicio de los ciudadanos -y
ciudadanas-.”35
35. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. PLANETA.
Plan Estratégico de Antioquia –PLANEA–
El Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA- , es
un proceso dinámico de planeación territorial de
alcance departamental, regido por un Consejo
Rector de alta representación público-privada.
“El Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA- es
el resultado de amplios y sucesivos procesos de
concertación, donde un representativo grupo de
más de 40 instituciones y organizaciones públicas
y privadas del Departamento, llegó a un consenso
sobre la necesidad de sumar esfuerzos alrededor
de propósitos comunes orientados a promover el
desarrollo de Antioquia, a partir de la visión de
futuro al año 2020.
De este compromiso público-privado surgió el
Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA-, inicia-
tiva que fue respaldada por más de 600 líderes
comunitarios y formalizada por la Ordenanza
Nº 12 del 19 de agosto de 1998 que promulgó la
Asamblea de Antioquia, a solicitud del gobierno
departamental. El Plan Estratégico de Antioquia
se concibe como un ejercicio de pedagogía social,
amplia y permanente, mediante el cual la comu-
nidad asume clara conciencia de sus capacidades
y potencialidades, y se compromete colectiva-
mente con la construcción de un nuevo proyec-
to ético-político de antioqueñidad, como medio
para alcanzar un desarrollo social sostenible, con
impacto nacional y proyección internacional.
Los principios del Plan Estratégico de Antioquia
-PLANEA- :
• Inclusión.
• La inclusión de todos los territorios, pobla-
ciones y grupos sociales en la propuesta de
modelo de desarrollo.
• El Reconocimiento.
• El reconocimiento de la dignidad y capacida-
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. 2019. Visión Colombia,
II Centenario. Resumen Ejecutivo. http://www.presidencia.gov.co/
sne/2005/ agosto/10/vision2019.pdf. Consultada en Julio de 2010.
27
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
des de todos los habitantes del Departamento
para asumir su propio desarrollo y la toma de
decisiones acertadas.
• La Equidad
• La equidad en el acceso a las oportunidades
y en la distribución de las cargas y beneficios
de la vida social.”36
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano
del Valle de Aburrá: Proyecto Metrópoli
2002-2020
El plan Integral de Desarrollo Metropolitano del
Valle de Aburra es un instrumento legal y técnico
que permite avanzar en el desarrollo sostenible
del hábitat regional y en el bienestar general de
la comunidad metropolitana, para lograr una
ecorregión metropolitana educadora, goberna-
ble, competitiva, confiable e integradora social
y globalmente, en esta dimensión, se tiene como
visión y misión la siguiente:
“Visión Corporativa: En el 2020 seremos: Una
entidad autónoma modelo en el país, líder en la
planificación, el mejoramiento ambiental, en el
ejercicio de la autoridad ambiental urbana y en
la gestión del desarrollo regional, para la conso-
lidación del bienestar de los habitantes del Valle
de Aburrá y sus alrededores.
Misión Corporativa. El Área Metropolitana del
Valle de Aburrá: Apoyada en las facultades que le
asignan la Constitución y la Ley, en el talento hu-
mano, en la capacidad de promover la cooperación
público privada y con una adecuada tecnología,
el Área Metropolitana:
• Lidera y coordina los procesos de planeación
y gestión del desarrollo integral de la región.
• Ejerce funciones de autoridad ambiental
urbana.
36. PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA-PLANEA. Área de Comunicaciones
y RRPP.  http://planea-antioquia.org/planea/index.php?option=com.
28 Link: presentación. Junio de 2010. p.1  Proyecto Metrópoli 2002-2020. Medellín. 2002. p.118-120.
• Contribuye al fortalecimiento de los entes
territoriales locales, y
• Promueve y ejecuta proyectos estratégicos de
carácter regional.
Desde una lectura corporativa, el Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano tiene como objetivos
generales:
• Estimular el cambio organizacional interno,
a todos los niveles, para lograr que la insti-
tución tenga un papel más trascendental y
determinante en el proceso de mejoramiento
substancial de la calidad de vida de los habi-
tantes del área metropolitana.
• Coadyuvar activa y oportunamente en el
proceso de generación y consolidación de la
cultura, la gobernabilidad, la competitividad
y la integración social y de creación de un
sólido sentido de pertenencia y confianza que
se conviertan en el motor de integración y
desarrollo en todo el territorio metropolitano.
• Integrar los esfuerzos tanto públicos como
privados encaminados a consolidar el desa-
rrollo de la ecorregión.”37
Plan de Desarrollo Municipal “Medellín
Solidaria y Competitiva” 2008-2011
En el marco de los objetivos, el plan estratégico de
la Comuna tiene como prioridad la planeación de
acciones y estrategias que permitan el desarrollo
humano, en este sentido, hay plena correspon-
dencia con el actual plan de Desarrollo Municipal,
cuyo objetivo superior da cuenta de este alcance,
como se presenta a continuación:
“El Desarrollo Humano Integral se constituye en
el fin último y superior que persigue el conjunto de
acciones propuestas en el presente Plan y, por tanto,
es el fundamento de continuidad en la senda que
se ha venido trazando la ciudad, dado que ésta bús-
queda debe ser persistente y sostenida en el tiempo.
37. PLAN INTEGRAL de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburrá:
 1. Componente general
Entendemos igualmente el Desarrollo Humano
Integral como un enfoque del desarrollo y un es-
fuerzo permanente y sostenido para ampliar las
oportunidades y capacidades de las personas, reco-
nociendo sus necesidades e intereses diferenciales.
El Índice de Desarrollo Humano integral -IDH-
seguirá siendo un indicador de referencia, conjun-
tamente con el Índice de Calidad de Vida, pero
complementado con indicadores de resultado in-
termedios, que nos permitan efectivamente co-
nocer cómo avanza la ciudad en esta perspectiva.
Para ello, el Plan tendrá en consideración otras
dimensiones del desarrollo como son la inclusión
social, política, económica y cultural; la garantía
y promoción de los Derechos Humanos, la parti-
cipación, la seguridad ciudadana y la convivencia,
la sostenibilidad, la potenciación de capacidades
y habilidades, la pertenencia e identidad así como
la integración y cooperación regional.”38
1.1.4 Fundamentos conceptuales
El Desarrollo Humano, un modelo de
desarrollo para la Comuna
El Desarrollo es uno de los conceptos más pode-
rosos de nuestra época, pues implica la toma de
decisiones entre un conjunto de opciones, acer-
ca de metas que reflejen lo que debería ser una
sociedad “óptima”. Por esta razón, no existe un
sólo concepto sobre el desarrollo, sino que éste ha
variado de acuerdo con los retos que han plantea-
do la economía, los procesos sociales y políticos,
así como los problemas ambientales. Si bien su
formulación sigue estando asociada a la macroeco-
nomía, cada vez es mayor el peso que se le da a las
personas con relación a su apuesta del desarrollo.
Además, aunque la productividad y la eficiencia
continúan siendo esenciales en la definición del
desarrollo, también empiezan a adquirir un valor
38. CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal Nº 16 (Junio 16 de 2008).
Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2008-2011.”Medellín
Es Solidaria y Competitiva”. Gaceta Oficinal 3261. Junio de 2008. p.3
fundamental aspectos como la equidad39, la de-
mocracia y la sustentabilidad ambiental.
Algunos teóricos como el psicólogo Maslow, el
economista Max Neef y el Premio Nobel de eco-
nomía 1998 Amartya Sen, han tratado en pro-
fundidad lo referente a las necesidades humanas
que favorecen el desarrollo humano. Haciendo
un compendio de los tres, se podrían establecer
como necesidades prioritarias de satisfacer, para la
obtención de un nivel de desarrollo humano ade-
cuado, las necesidades fisiológicas, de seguridad,
aceptación social, autoestima, autorrealización,
afecto, entendimiento, participación, creación,
identidad y libertad.
Entre tanto, los enfoques de desarrollo traduci-
dos en políticas económicas y sociales, han esta-
do sustentados fundamentalmente en ideas de
desarrollo hegemónicas de los centros de poder
mundiales, mientras que otros permanecen aún en
la discusión académica y política. Por otra parte,
los principales enfoques y modelos de desarrollo
que han tenido impacto en la formulación de po-
líticas nacionales e internacionales, están sopor-
tados en los modelos basados principalmente en
el crecimiento económico. Aunque dicho modelo
aún está vigente, o no ha sido modificado, han
surgido otros enfoques de desarrollo orientados
no sólo a la satisfacción económica de las personas
sino a la potenciación de sus capacidades y a la
satisfacción de necesidades básicas insatisfechas.
Por lo tanto, el modelo de desarrollo humano se
convierte en un referente importante para medir
el nivel de desarrollo de los países.
Esta evolución en las teorías sobre el Modelo de
Desarrollo han introducido el Desarrollo Humano
como un proceso orientado al mejoramiento de
las condiciones sociales, económicas, culturales,
políticas, ecológicas, de género y democráticas, pa-
39. Continúa vigente seguir potenciando la participación de la mujer en
todas las esferas, en igualdad de condiciones con el hombre, porque
es indispensable para avanzar hacia el desarrollo de una sociedad,
incluyente y justa.
29
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
ra lograr la realización integral tanto del colectivo
como de cada miembro, buscando satisfacer las
necesidades específicas de cada población, suplien-
do sus carencias y facilitando el desarrollo de las
potencialidades individuales. Es un enfoque que
rompe con los paradigmas tradicionales sobre el
desarrollo, que contenían visiones de corto plazo
y sin un marco integrado.
Las políticas asociadas a este concepto de desarro-
llo son la participación, el empowerment (empode-
ramiento - potenciar las capacidades de decisión
de las personas) y todo lo que tiene que ver con
una mayor libertad personal para elegir, así como
la ampliación de la gama de oportunidades que las
personas pueden tener. En este sentido se entiende
que las libertades y los derechos individuales son
fundamentales, sin embargo, condiciones como
la pobreza, enfermedad, analfabetismo, discrimi-
nación y violencia, entre otras, restringen dichas
libertades. Es por ese motivo que “las Libertades
Fundamentales del Hombre”, proclamadas en la
Carta de las Naciones Unidas, son un aspecto
esencial del Desarrollo Humano.
En este enfoque del desarrollo es imperativo el
concepto de libertad económica y política: libertad
para desarrollar una vida digna, para participar
en decisiones que afectan a las personas y para
conservar un modo de vida valorado por el in-
dividuo. Igualmente, el ámbito del desarrollo se
desplaza de lo nacional y regional a lo local, y se
consideran como agentes del desarrollo a las per-
sonas que conforman la sociedad civil. También
ganan impulso nuevos enfoques relacionados con
la equidad de género y la etnicidad; la defensa y
protección de los derechos de los niños, las niñas,
las y los adolescentes, las personas en situación de
discapacidad y en situación de desplazamiento;
el medio ambiente, la generación de capacidades
endógenas y las redes de relaciones sociales que
generan confianza en el seno de la comunidad.
Indiscutiblemente, la búsqueda del desarrollo
humano ha sido motivo de interés para llevar a
30 cabo verdaderos procesos de planeación del de-
sarrollo, como la Declaración del Milenio, una
alianza mundial para impulsar el desarrollo que
se basa en la corresponsabilidad social, con la cual
se busca lograr los siguientes objetivos:
• “Erradicar la extrema pobreza y el hambre.
• Lograr la enseñanza primaria universal.
• Promover la equidad de género y la autonomía
de la mujer.
• Reducir la mortalidad infantil.
• Mejorar la salud materna.
• Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
• Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente.
• Fomentar una asociación mundial para el
desarrollo.”40
Informe 2010, Objetivos de Desarrollo
del Milenio –ODH–
En el marco del informe de los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio para el 2010, el Secretario Ge-
neral, Ban Ki-moon expresó “(…) En este informe
se muestra cuántos avances se han logrado. Pero
quizás lo más importante sea que se muestra que
los Objetivos son alcanzables cuando las estrate-
gias, políticas y programas de desarrollo son de
interés nacional y tienen el apoyo internacional
de agencias para el desarrollo. Al mismo tiempo,
resulta claro que las mejoras en las vidas de los
más pobres han sido inaceptablemente lentas, y
que algunas de las ganancias que tanto ha costado
obtener, están siendo erosionadas por las crisis
medioambiental, económica y alimenticia.
El mundo posee los recursos y los conocimientos
necesarios para asegurar que hasta los países más
pobres, o incluso aquellos que se enfrentan a gran-
des obstáculos como enfermedades, aislamiento
40. Portal de la labor del sistema de las Naciones sobre los objetivos
de desarrollo del milenio. Consultado en Junio de 2010. http://www.
un.org/spanish/millenniumgoals/statements.shtml
 1. Componente general
geográfico o conflictos civiles, puedan tener a su
alcance los ODM.
El logro de estos objetivos requiere la participa-
ción de todos. No alcanzarlos podría multiplicar
el riesgo mundial de inestabilidad, enfermedades
epidémicas o degradación del medio ambiente.
Sin embargo, alcanzar los objetivos nos situaría
en dirección a un mundo más estable, más justo
y más seguro.
Miles de millones de personas confían en que la
comunidad internacional haga realidad la gran vi-
sión representada por la Declaración del Milenio.
Cumplamos esa promesa.”41
Cualquier acción de desarrollo genera impactos
diferenciales sobre los distintos grupos poblacio-
nales y sobre territorios específicos, por lo tanto
los atributos de tipo poblacional como el género,
la edad, la etnia y la cultura pueden convertirse a
veces en factores de ventaja o desventaja social.
Lo anterior implica la elaboración de elementos
conceptuales y metodológicos para el tratamiento
adecuado de ciertos fenómenos como: las transfor-
maciones en la estructura por edad de la población
y su incidencia en el envejecimiento; el peso de la
población adolescente y la oportunidad demográ-
fica; la distribución de la población en el territorio
y los efectos del crecimiento y del desplazamien-
to interno; así como las transformaciones de las
familias, el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos, la igualdad de oportunidades para
las mujeres, el comportamiento reproductivo de
las y los adolescentes, el abuso sexual, la violen-
cia en el hogar, la violencia contra la mujer42, la
incidencia de enfermedades como el SIDA, la si-
41. NACIONES UNIDAS. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe
2010. Nueva York. 2010. p.3
42. Se entiende por esto “cualquier acción u omisión que le cause
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico
o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas
de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad,
bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado.” Ley
1257 de 2008. Sanción de la Violencia contra las Mujeres. Bogotá.
Diciembre 4 de 2008. p.1
tuación de conflicto violento, la crisis económica
y el empobrecimiento.
En coherencia con este modelo de desarrollo, el
Plan acoge lineamientos conceptuales que privile-
gian la participación de las personas, empoderán-
dolas para el mejoramiento de sus condiciones de
vida. Como activos defensores de sus derechos, su
accionar se orienta a generar procesos sociales y
entornos propicios de organización de respuestas
colectivas, dirigidas a mejorar y lograr mayores
oportunidades.
Dado que los objetivos del Plan de Desarrollo de
la Comuna 9 son coherentes con los Objetivos
del Milenio, en el marco de las capacidades de
gestión y ejecución del Plan, se garantizará un
avance significativo para el cumplimiento de los
objetivos, metas e indicadores establecidos en di-
cha declaración. También, en todos los sectores
de desarrollo se adopta de manera transversal un
enfoque poblacional, de género y territorial, de tal ma-
nera que en las políticas, programas y acciones, se
reconozcan, caractericen y valoren los distintos
grupos poblacionales involucrados; sus necesidades,
intereses e interpretaciones particulares; su diver-
sidad natural, cultural, étnica y social; así como
la heterogeneidad de las condiciones sociales, po-
líticas, económicas, culturales y ambientales de
la Comuna.
Se recoge de la primera fase de formulación del
Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -2007- el Mo-
delo de Desarrollo Humano, visionado de modo
participativo con las y los pobladores de la Comu-
na, como una apuesta de acción transversal del
Plan, el cual, junto con los enfoques de género,
territorial y poblacional, busca los cambios que
demanda la comunidad por ejemplo el aumento
de las opciones para todas y todos los habitantes
de la Comuna, en diversos ámbitos en lo referente
a lo educativo, recreativo, participativo, cultural,
ambiental, laboral y salud, entre otros. El Modelo
de Desarrollo Humano centra su interés en el de-
sarrollo de mujeres y hombres, personas adultas,
jóvenes, niñas y niños.
31
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
De ahí que, la apuesta principal de la Comuna en
este proceso es crear condiciones para la puesta
en marcha de una planeación incluyente, que se
concrete en un plan que recoja la visión de futuro
de las ciudadanas y los ciudadanos, y que ordene
integralmente las actuaciones y los recursos en
torno a unas estrategias determinadas.
La planeación y la gestión participativa
del desarrollo
En el sentido estricto, la planeación es un proce-
so dinámico y de proyección que permite a una
región orientar de manera coordinada el manejo,
administración y aprovechamiento de sus recur-
sos, para contribuir desde lo ambiental, social,
económico, territorial, político y cultural, a la con-
solidación de alternativas de desarrollo sostenible
en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las
características y dinámicas biofísicas, económicas,
sociales y culturales del territorio. Como proceso,
ayuda a conocer la problemática que tiene una
comunidad o un grupo, identificando sus carac-
terísticas. Permite también conocer las causas y
el origen de los problemas y, a su vez, elaborar
propuestas de solución. De este proceso se obtiene
información útil para tomar decisiones, y elaborar
y diseñar propuestas.
Así mismo, la Planeación Participativa represen-
ta un proceso político de alta complejidad, en la
medida en que quienes intervienen en él deben
tomar decisiones que permitan encontrar el punto
de equilibrio entre las conveniencias particulares
y las del conjunto de la población. Pero también
es un proceso complejo, puesto que las decisiones
tomadas y las acciones derivadas de ellas se fun-
damentan en una lectura del universo planificado,
que tome en cuenta sus diferentes dimensiones
(económica, social, cultural, política, educativa y
ambiental), y en un diseño que logre la combina-
ción ideal entre lo urgente y lo importante, entre
lo inmediato y lo estratégico.
Por otro lado, no puede agotarse en la formulación
32 de un plan, ya que comprende momentos previos
(identificación de situaciones problemáticas, y
de potencialidades socioculturales, económicas y
territoriales), así como acciones ligadas a la ejecu-
ción de los planes, programas y proyectos, y a su
seguimiento y evaluación. Además, es un medio
para alcanzar fines que la trascienden, como el de-
sarrollo, entendido como la posibilidad de que los
distintos sectores de la población puedan acceder
a los bienes y servicios que les permitan realizar
sus respectivos planes de vida. El desarrollo es,
por esencia, humano, centrado en la persona y no
en los bienes materiales, además, debe asegurar
las posibilidades de realización a las generaciones
presentes y futuras, dada una cierta disponibilidad
de recursos.
Por su parte, el proceso de la Gestión Participativa
supera el concepto de que la gestión es exclusiva
de los gobiernos al involucrar a las organizacio-
nes sociales e instituciones, que tienen por ob-
jeto de su trabajo el logro de la calidad de vida
de la población. Por consiguiente, la gestión es
una estrategia en la cual los diferentes actores y
gestores del desarrollo deben participar, buscando
ser ellos los protagonistas de las acciones gesto-
ras. Se constituye en una apuesta por construir lo
público, que genera una experiencia de participa-
ción, movilización social y formación ciudadana,
creando nuevas lógicas para interpretar su pasado,
su presente y su futuro, así como sus memorias,
identidades e imaginarios.
Desarrollo Humano Sustentable, sensible al
género desde un Enfoque de Derechos43
Los seres humanos están en el centro del Desa-
rrollo Humano y de los Derechos Humanos, pero
al hacer parte de estos seres tanto hombres como
mujeres en situación de desigualdad histórica, am-
bos deben ser sensibles al género para ser ética-
mente completos. Igualmente, para la visión del
desarrollo basada en un enfoque de los derechos
humanos, se determina la relación entre indivi-
duos y grupos, como en el caso de los sujetos (de
43. www.undp.org.cu/ejes.html
 1. Componente general
ambos géneros) con reclamos válidos de derechos,
y los titulares de deberes, con obligaciones co-
rrelativas a los actores estatales y no estatales.
Este enfoque tiene como objetivo fortalecer, en
los primeros, las capacidades para elevar sus re-
clamos, y en los segundos, las y los titulares de
deberes, el cumplimiento de sus obligaciones. En
esta visión, las personas son sujetos de derecho,
y el Estado es el servidor público que tiene como
responsabilidad principal dar cumplimiento a los
derechos ciudadanos.
El desarrollo humano sensible al género se progra-
ma desde un enfoque de derechos, de manera
tal que las mujeres aparecen como titulares de de-
rechos y no como receptoras de acciones asisten-
ciales. Desde la perspectiva de que la vida libre de
pobreza y discriminación es un derecho humano,
todas y todos tenemos derecho a la participación
en el desarrollo, entendido como un proceso in-
tegral económico, social, cultural y político que
tiene por objeto el mejoramiento constante del
bienestar de toda la población y de cada uno de
sus integrantes. El enfoque agrega legitimidad a
la demanda de las mujeres por una participación
significativa en el bienestar y en las decisiones
que las afectan, al mismo tiempo, previene retro-
cesos y fundamenta la creación de mecanismos
de rendición de cuentas. Además, el enfoque de
derechos de género, permite señalar las brechas
entre el reconocimiento de la igualdad formal y la
real, como elemento clave para el ejercicio pleno
de la ciudadanía.
“El enfoque Género y Desarrollo Humano (GDH)
planteado por el PNUD44 como aproximación es-
pecífica al enfoque Género en el Desarrollo (GED)
enfatiza en el análisis de las relaciones de género
en el marco del paradigma del desarrollo humano.
Pone su mirada en cómo las políticas impactan de
manera diferente a las mujeres y los hombres y
en el efecto negativo de la desigualdad de género
en el desarrollo humano.”45
44. Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
45. http://www.americalatinagenera.org/tematica/desarrollo.php
En definitiva, la incorporación de una perspecti-
va de género en toda nuestra labor, será decisiva
para el éxito general del desarrollo. Hay pruebas
sólidas de todo el mundo que confirman que la
igualdad entre los géneros acelera el crecimiento
económico general, fortalece la gobernanza de-
mocrática, y reduce la pobreza y la inseguridad.
Por lo tanto, para avanzar en la aplicación de los
ODM, es importante el compromiso pleno de
invertir en políticas, programas y proyectos que
den poder a la mujer y promuevan la igualdad
entre los géneros.
El derecho al desarrollo
En la declaración de principios de la política de
equidad de género para las mujeres de Antioquia,
se hace un importante acercamiento al tema del
derecho al desarrollo es así como se rescata lo
siguiente:
“El Desarrollo Humano centrado en las personas
se orienta a la ampliación de capacidades, opciones
y oportunidades para participar de los procesos
de desarrollo personal y social; las personas son el
eje de este enfoque. La ampliación de las opciones
para las mujeres implica el reconocimiento de su
participación en los procesos económicos, sociales,
ambientales, políticos y culturales.
Los entes territoriales deberán buscar, de manera
intencional, promover el reconocimiento de la
participación de las mujeres y estimular su incor-
poración decisiva en la identificación, definición,
acceso a los recursos y toma de decisiones, acerca
de los procesos de desarrollo sostenible. Hombres
y mujeres tienen derecho a vivir en armonía con
la naturaleza y participar de los esfuerzos de re-
ducción de la pobreza.” 46
De esta forma se favorece la equidad de género
como un fin y un medio del desarrollo humano, y
se refuerza la igualdad entre mujeres y hombres, -y
entre ellas y ellos-. En particular, se ha acumulado
46. DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA. Política Pública de Equidad de
Género para las Mujeres. , Medellín: mayo 2003. pp. 20-21
33
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
experiencia en hacer transversal el género en las
esferas de desarrollo humano local.
En la medida en que las acciones de desarrollo
no sean neutras, tienen impactos diferenciales
en mujeres y hombres, porque hay condiciones
y posiciones diferentes y desequilibrios sistemá-
ticos, como la desigualdad de disponibilidad de
tiempo que hay entre ambos. Por lo tanto, toda
y cualquier política que no explicita a las mujeres
como grupo beneficiario corre el riesgo de perju-
dicarlas, ya que si no compensa las desigualdades
contribuye a mantenerlas. Razón por la cual se
definen políticas sensibles al género, es decir, con
enfoque transversal de género.
La planeación con perspectiva de género
Al incorporar como modelo el Desarrollo Humano
se debe articular necesariamente la planeación
con perspectiva de género, dado que el Índice de
Desarrollo Humano (IDH) mide el promedio de
los avances de las tres dimensiones básicas que lo
componen: vida larga y saludable, conocimientos
y nivel de vida digno. Dentro de estas dimensiones
el componente de género es fundamental porque
se debe medir la desigualdad promedio entre los
hombres y las mujeres que componen el IDH,
así como las desigualdades de género entre las
dimensiones básicas de potenciación, tales como
la participación económica y política, y poder de
decisión, como también el control sobre los re-
cursos económicos.
La planeación con perspectiva de género, invo-
lucra procesos de transformación que buscan el
logro de la equidad entre los géneros, y suponen
un cambio en las actitudes y en las formas coti-
dianas de actuación por parte de los hombres y
de las mujeres. Este es un proceso que se realiza
mediante las transformaciones sociales de carácter
estructural, ya que apunta a una reestructuración
de los supuestos teóricos, las metas y los indi-
cadores de éxito de los proyectos y programas
concretos, superando el reordenamiento de la dis-
34 tribución, y el control de los recursos y beneficios
que generen. Contempla además la atención a las
particularidades (necesidades prácticas e intereses
estratégicos) orientadas hacia una transformación
más estructural del sistema de relaciones mascu-
lino-femenino, cuyo fundamento sea la equidad
en la diferencia.
El establecimiento de metas, objetivos y logros pa-
ra trabajar por una transformación cultural y por
una reconstrucción de las identidades masculina y
femenina, no se puede plantear de la misma ma-
nera que se plantean las transformaciones de tipo
material (empleos, niveles educativos, posiciones
de poder, etc.), que son de carácter claramente
previsible y cuantificable. Es necesario generar un
proceso permanente de reflexión y de creación de
nuevas formas de relación entre los géneros, esto
implica la construcción de procesos cada vez más
amplios de autonomía, y la generación de poder,
participación y organización.
Esto es obligatorio, especialmente si se tiene en
cuenta que aunque las mujeres desempeñan dos
tercios del trabajo mundial, su aporte a la econo-
mía y su avance no se refleja en su propia calidad
de vida. En los datos registrados por la Organi-
zación de las Naciones Unidas (ONU), se refleja
la desigualdad existente entre los ingresos de las
mujeres y su capacidad laboral, puesto que las
mujeres obtienen solamente el 10 por ciento de
los ingresos y poseen menos del uno por ciento
de las propiedades del mundo.
Además, las mujeres son las que mayoritariamen-
te se encuentran excluidas de los proyectos socia-
les y de la toma de decisiones de los gobiernos.
Siguen estando ausentes, en gran medida, de los
niveles de decisión, de la formulación de políticas
y en la gestión del desarrollo. Son pocas las mu-
jeres que llegan a ser reconocidas como expertas
en la gestión de recursos, en la planificación de la
gestión territorial, en el diseño de políticas públi-
cas, entre otros aspectos. En suma, las mujeres,
pese a contribuir con el desarrollo de la sociedad,
no están participando en pie de igualdad en la
planeación y gestión del territorio.
 1. Componente general
De ahí que, lograr el desarrollo humano de hom-
bres y mujeres es apostarle a la igualdad de oportu-
nidades para las mujeres. Al respecto, en la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada
en Beijing en 1995, se establecieron algunos com-
promisos entre los gobiernos para implementar la
igualdad y el desarrollo entre los géneros, así como
para que se establezcan las medidas estratégicas
necesarias que permitan lograr una buena gestión
del desarrollo en esta materia.
En el marco de la perspectiva de género el gobierno
colombiano, y particularmente el de Medellín, ha
logrado avances significativos en este tema, no
sólo en la progresiva aplicación de acciones que
favorezcan la eliminación de las barreras que im-
piden el ejercicio de la igualdad de oportunidades
para las mujeres, sino también en el progresivo
avance en la incorporación de la perspectiva de
género en ámbitos como el de la educación, pro-
moción organizativa y participación ciudadana,
entre otros. No obstante, la incorporación de la
perspectiva de género en los procesos de planea-
ción ha sido más lenta.
Sin embargo, a pesar de esta situación, las muje-
res han venido participando activamente en los
procesos de cambios y transformaciones sociales,
económicas y culturales, que les posibilitan el re-
conocimiento de sus derechos, el posicionamiento
social y político como gestoras estratégicas del
desarrollo, y el mejoramiento de sus niveles y
condiciones de vida.
En tal sentido se han vinculado a procesos de pla-
neación en procura de incidir en la disminución
de sus niveles de pobreza, y garantizar para to-
dos y todas, un desarrollo con bienestar humano
integral, y la plena realización y disfrute de sus
derechos.
En resumen, lo anterior es una de las razones de
peso, entre otras, para que se tomen medidas
eficaces que permitan tomar en cuenta la voz y
las necesidades de las mujeres en los procesos de
desarrollo, así como en el cumplimiento de las
gestiones gubernamentales en todos los ámbitos
de la vida social, y, sobre todo, en el impacto que el
desarrollo tiene sobre las mujeres en temas como
salud, economía, educación, hábitat, organiza-
ción, cultura, participación, seguridad alimentaria
y nutricional, y esperanza de vida, entre otros.
Coherente con este proceso de planeación con
perspectiva de género, el Plan de Desarrollo de la
Comuna 9 -Buenos Aires-, adopta en su formula-
ción los lineamientos para que hombres y mujeres
participen en igualdad de oportunidades, con el
más firme convencimiento, para lograr así que
incidan y definan conjuntamente el desarrollo
que quieren alcanzar, en función de sus intereses y
gestiones. Lograr este propósito implica reconocer
y potenciar, con enfoque diferencial, el enorme
capital social representado en las mujeres.
1.1.5 Enfoques del plan
En coherencia con el Modelo de Desarrollo adop-
tado para el Plan de Desarrollo de la Comuna 9,
se incorporan los siguientes enfoques:
Enfoque poblacional
Este enfoque permite, mediante el reconoci-
miento de la diversidad étnica, la promoción, la
concertación y la participación de los diferentes
grupos poblacionales en la planificación, dar un
tratamiento especial a las variables relacionadas
con el desarrollo humano sostenible, como son:
las fases de nacimiento, crecimiento, desarrollo y
reproducción del ser humano; los grupos de po-
blación en condiciones de vulnerabilidad como los
niños, niñas, adolescentes, adolescentes gestantes,
personas adultas mayores, personas en situación
pobreza, desplazamiento y discapacidad, entre
otros; y atender los diferentes momentos del ci-
clo vital de los individuos y de la familia; y todas
aquellas orientadas a eliminar cualquier forma
de exclusión.
Enfoque de género
Este enfoque analiza las actuales relaciones des-
iguales de poder entre mujeres y hombres que
sitúan a las mujeres y a las niñas en desventaja 35
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
frente a las oportunidades, acceso y control de
los recursos, y beneficios del desarrollo. De esta
manera se consideran las diferentes oportunidades
que tienen los hombres y las mujeres, las interrela-
ciones existentes entre ellas y ellos, y los distintos
papeles que socialmente se les asignan, propician-
do un tratamiento diferenciado que compense las
desigualdades con las que inician hombres y muje-
res, y en consecuencia privilegiar la igualdad en
términos de derechos, participación, obligacio-
nes, oportunidades y disfrute de los beneficios
del desarrollo.
Enfoque territorial
El territorio es producto de una construcción
social. Es el punto central de construcción de
nación y elemento fundamental para generar
competitividad desde las regiones, no sólo en el
plano económico sino también en lo político. Sin
embargo, el concepto de territorio va más allá de
lo político-administrativo, y sus límites son cada
vez más efímeros gracias al acelerado proceso de
globalización.
“Permite reconocer las diferencias en términos de
condiciones, potencialidades y oportunidades que
existen entre los territorios urbanos y rurales, y
entre las distintas zonas de la ciudad, con el fin
de orientar las políticas, la acción y la inversión de
una manera equitativa, de tal forma que se mini-
micen los impactos y se garantice la inclusión de
todos los territorios en las dinámicas de desarrollo.
Este enfoque promueve la equidad territorial al
reconocer diferencias por condiciones de locali-
zación espacial: urbano–rural, o por comunas.”47
Bajo este enfoque se articulan diferentes políticas
públicas poblacionales, socioculturales, econó-
micas, ambientales e institucionales, para lograr
territorios sostenibles, competitivos, equitativos
y gobernables. En tal sentido, el patrón de desa-
rrollo se expresa en las formas como se utilizan
47. CONCEJO MUNICIPAL DE MEDELLIN. Plan de Desarrollo 2008-2011.
Medellín es Solidaria y Competitiva. Parte I Fundamentos. Medellín.
36 2008. P.5
los factores del territorio para producir, crecer y
crear oportunidades de bienestar poblacional. Es
un enfoque que refleja la manera como los agentes
económicos, sociales y gubernamentales, logran
moldear los elementos geográficos y naturales,
agregándoles valor, y transformándolos en bienes
y servicios públicos y privados.
1.1.6 Proceso metodológico
Fases del Proceso
El proceso de formulación del Plan Estratégico
de la Comuna 9 -Buenos Aires- 2008 – 2015, se
inicia retomando la información del diagnóstico
de la Comuna, consolidado en la primera fase del
proceso de la formulación del Plan en agosto de
2007. Esta información se organizó de manera
coherente y priorizada.
Para la segunda fase, el Plan de Desarrollo de la
Comuna 9 -Buenos Aires- continúa con su línea de
trabajo caracterizada por una formulación partici-
pativa, plural y abierta a todas las organizaciones
sociales, instituciones públicas, privadas, líderes,
lideresas y la comunidad en general del territorio.
En este sentido, el proceso metodológico se orien-
tó desde el Plan Proceso de Planeación Partici-
pativa, para generar espacios de deliberación, con-
certación y elaboración colectiva, que construyan
marcos legítimos y sostenibles de decisiones con
incidencia en las líneas estratégicas que incorpora
el Plan de Desarrollo.
De ahí que en el componente de participación y
concertación ciudadana, para obtener un nivel
de participación efectivo, se identificaron las ins-
tancias y los diferentes escenarios de interacción
con actores muy diversos, y se generaron acti-
vidades como el encuentro de sensibilización, la
conformación de mesas temáticas por sectores de
desarrollo, las reuniones simultáneas en grupos
focales y con actores estratégicos de la Comuna,
y recorridos institucionales y territoriales de la
misma. Con esto en mente, para el proceso de
formulación del Plan, se elaboraron diversos ins-
 1. Componente general
trumentos y estrategias metodológicas, al mismo
tiempo que se consultaron rigurosamente diversas
fuentes secundarias, lo cual permitió enriquecer
la información.
Conformación de mesas temáticas
Esta estrategia metodológica permitió desarrollar
colectivamente los talleres tanto de análisis de
problemas como de acciones estratégicas, posibi-
litando recoger las percepciones y aportes de los
diferentes actores sociales e institucionales. Se
buscaba así una mayor visibilidad y legitimidad
de quienes promueven y defienden acciones en
diversos campos del desarrollo comunal.
Objetivos de las mesas temáticas
• Definir y priorizar las búsquedas estructurales
por cada módulo temático.
• Legitimar los propósitos sectoriales del entor-
no comunal, y definir colectivamente estra-
tegias para enfrentar los desafíos y alcanzar
los objetivos.
• Lograr corresponsabilidad social para la acción
y gestión del desarrollo.
En los encuentros-taller realizados, se conforma-
ron 10 mesas temáticas para facilitar la delibe-
ración y concertación, dada la amplitud y com-
plejidad de algunos temas. Dicha conformación
responde a la dinámica del Presupuesto Participa-
tivo que desarrolla la Comuna. Estas mesas son:
Mesa 1. Componente: educativo.
Mesa 2.Componente: salud y protección
social.
Mesa 3. Componente: seguridad y
convivencia.
Mesa 4. Componente: recursos naturales y
medio ambiente.
Mesa 5. Componente: vivienda y servicios
públicos.
Mesa 6. Componente: cultural.
Mesa 7. Componente: recreación y deporte.
Mesa 8. Componente: participación y gestión
del desarrollo.
Mesa 9. Componente: infraestructura física
y espacio público.
Mesa 10. Componente: desarrollo económico.
Análisis de Problemas: construcción de árbol
de problemas
Con el grupo de participantes que continuaron
del proceso anterior, desde donde surgió el diag-
nóstico, y los nuevos actores que ingresaron a la
formulación del Plan, se identificaron los proble-
mas de contexto de la Comuna acordes con la
clasificación de los sectores de desarrollo.
En esta fase se priorizó y se jerarquizó el diagnósti-
co, y se realizó su ajuste, como ejercicio para la re-
lectura de problemas, partiendo de la descripción
y explicación de los mismos, formulados como el
problema o necesidad de desarrollo. Así, mediante
esta técnica metodológica, se identificaron proble-
mas centrales, relacionando sus causas y efectos.
(Ver Anexo No. 1: árboles de problemas)
Este ejercicio permitió reformular algunos proble-
mas e incluir otros que no se habían visibilizado
y que son relevantes para el proceso de desarrollo
de la Comuna.
Acciones Estratégicas: construcción de árbol
de objetivos
Mediante el desarrollo de talleres de concertación
y acuerdos comunitarios se elaboraron las acciones
estratégicas que permitieron describir la situación
de ese momento. El problema central construido
en los árboles de problemas de cada uno de los
sectores se convierte en el objetivo específico, las
causas se elevan a los medios y los efectos a los
fines para la solución. En esta etapa se avanza
hacia la situación futura deseada.
En una tercera fase se construyeron colectiva-
mente la misión y visión, así como las ideas de 37
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
proyectos y acciones que deben propender por
solucionar las causas que originan los problemas
identificados, y que posibiliten a la comunidad
elevar su capacidad de acción y gestión. (Ver Ane-
xo No. 2: Árboles de Objetivos)
Entrevistas semi-estructuradas con grupos
de interés o grupos focales
Se realizaron entrevistas con diferentes actores
estratégicos de la Comuna, como: representantes
de la Junta de Acción Comunal (JAC), Consejo
Municipal de Planeación (CMP), fundadores de la
Comuna 9 y líderes de las organizaciones de muje-
res; al igual que con algunos representantes de las
instituciones educativas, de la salud, del gobierno,
de las negritudes, de los jóvenes y las personas
en situación de discapacidad, entre otros, lo cual
posibilitó el ajuste de la información recopilada.
De este proceso de acercamiento con los grupos
de interés se consolidó el diagnóstico, que facilitó
la lectura de las realidades situacionales y proble-
máticas de las comunidades y del territorio, así
como las fortalezas de la Comuna que se visibi-
lizan no sólo en su posición geoestratégica, sino
también en un sinnúmero de agentes sociales que
han venido aportando a su desarrollo.
Recorridos barriales e institucionales
Se realizaron con el propósito de hacer una lectura
del territorio y de confrontar los diagnósticos, con
la mirada de las instituciones presentes en la Co-
muna que representan el sector de la educación, la
salud y la seguridad. Este proceso permitió hacer
ajustes pertinentes y evidenciar nuevas problemá-
ticas entre las que se cuentan la situación de los
diferentes grupos sociales como: mujeres, jóvenes,
afrocolombianos, personas en situación de disca-
pacidad, personas adultas mayores, niños y niñas.
Mesa de trabajo técnica con Secretarías
La reunión realizada con las diferentes secretarías
de la Administración Municipal, fue otro escena-
rio implementado para socializar los resultados
38 del proceso y mirar conjuntamente con ellos la
viabilidad técnica de los proyectos, así como para
solicitar información estadística relacionada con
la Comuna 9 para ajustar el Plan. Sin embargo,
cabe advertir que la información estadística su-
ministrada por las dependencias (2007) fue real-
mente escasa, y no estaba desagregada por género
y etnia.
Reuniones de avance con actores
estratégicos
De igual modo, la reunión que se realizó con los
actores estratégicos de la Comuna 9 como: la Jun-
ta Administradora Local –JAL–, ASOCOMUNAL,
el Comité de Impulso, las organizaciones sociales
y comunitarias de mujeres, jóvenes, afrocolombia-
nos y tercera edad, entre otras, permitió socializar
y convalidar finalmente los resultados del proceso.
Así mismo, la reunión con la JAL para la entrega
y adopción oficial del Plan, hizo parte de las obli-
gaciones y compromisos de Ikala, Empresa para
el Desarrollo Social.
Análisis técnico de la información
La información recopilada durante el proceso de
acercamiento a la comunidad se fue analizando
paso a paso y se convalidó con ésta misma, hasta
obtener como producto final una información
ajustada a sus realidades actuales. Es así como se
logró diseñar un Plan de Desarrollo de la Comuna
9, reconocido y legitimado por la comunidad
Cabe señalar que el proceso de formulación del
Plan se dio gracias al compromiso y responsabili-
dad de los actores participantes, que según el mar-
co legal, contextual y dada su representatividad,
se clasifican en tres grupos según sus intereses y el
rol que desempeñan: Junta Administradora Local
(JAL), Consejo Municipal de Planeación (CMP) y
ASOCOMUNAL; organizaciones sociales, comu-
nitarias y grupos poblacionales; sectores gremia-
les, académicos, sectoriales y funcionarios de la
Administración Municipal, entre otros.
Para la Cuarta Fase, primero se profundizó en la
priorización de los proyectos, con base en la lista
 1. Componente general
de iniciativas generadas por los árboles de objeti-
vos y soluciones, y se organizaron por dimensio-
nes. Segundo, se definió y configuró el Comité de
Gestión, en su estructura, reglamento y ámbito
de acción, con elementos que van más allá de los
que determinan el Acuerdo 43 de 2007 y el De-
creto 1073 de 2009, sobre la Planeación Local y
el Presupuesto Participativo. Tercero, se analizó
y articuló el Plan y los programas definidos, con
los planes y programas de ciudad.
Indiscutiblemente, un Plan de Desarrollo Local no
puede ignorar los procesos de ciudad, y en especial
los planes y programas que afectan, modifican y
desarrollan el territorio. Es así como los planes par-
ciales y el PUI CENTRORIENTAL no son ajenos a
la definición programática del Plan de Desarrollo
Local de la Comuna 9 -Buenos Aires-.
1.1.7 Contexto de la Comuna 9
Breve reseña histórica:
El proceso de poblamiento de la comuna 9 -Buenos
Aires- está relacionado con diferentes aspectos
que dan cuenta de un conjunto de características
que son subyacentes a este proceso. Su historia,
sus pobladores, su ubicación geoestratégica y su
nombre, le dan una connotación importante en
la historia y en el territorio de este municipio.
De acuerdo con los documentos revisados acerca
de la historia de Medellín escritos por el Señor
Orlando Ramírez Casas, en los cuales se hace
una recopilación histórica de esta comuna, y con
fuentes orales registradas mediante entrevistas, se
puede afirmar que el surgimiento de la Comuna
data desde los tiempos de la colonización española
en el territorio del Valle de Aburrá.
Se resalta de este proceso histórico según entre-
vista realizada al Señor Orlando Ramírez Casas,
algunos referentes significativos, como los que a
continuación se presentan:
- “En el siglo XVI, Don Gaspar de Rodas
solicitó a la Corona Española le fueran ad-
judicados unos terrenos desde el Ancón de
Caldas hasta el Ancón de Barbosa (desde
tres cuartos de legua al sur del cerrito re-
dondo que está en medio del valle, y el resto
para el monte entre montañas), es decir, to-
do el Valle de Aburrá con el Cerro Nutibara
como ombligo. Lo dividió en potreros cuyos
nombres todavía podemos reconocer: Ha-
to Viejo (Bello), Hato Grande (Barbosa), El
Hatillo, Otrabanda (occidente de Medellín).
A su muerte, legó el oriente en la margen
derecha del río Medellín a su hijo mestizo
“El mala pécora” de Alonso de Rodas y Car-
vajal, que tenía la deplorable costumbre de
robar custodias en las iglesias y cambiarlas
por otras de menor valor.
El occidente u Otrabanda, le fue legado a
su otra hija, doña María de Rodas y Car-
vajal, casada con el gobernador Bartolomé
de Alarcón. Don Hernando Caicedo ganó
un pleito a don Alonso y obtuvo en pago
los terrenos de la banda oriental del río y
luego los cedió a su hermano don Francis-
co Beltrán Caicedo, que vendió al cura de
Zaragoza, don Miguel de Heredia, quien
los heredó a su sobrina doña Isabel de He-
redia, casada con el gobernador Juan Bueso
de la Rica. Más tarde ya eran propietarios
los hermanos Cristóbal Acevedo y Redes,
y Luis Carvajal de Acevedo.
A este último le correspondieron los terre-
nos de la Finca El Bermejal, que compren-
día: Desde la Puerta del Potrero (donde hoy
está la Plazuela de la iglesia de San José),
al arroyo Santa Elena; éste arriba hasta la
cordillera; por el filo de ésta hasta los na-
cimientos del arroyo Guamal; éste abajo
hasta el río Aburrá; y de éste en línea recta
hasta la Puerta del Potrero, primer lindero48,
o sea un lote que abarcaba El Cuchillón y
lo que después sería Buenos Aires.
48. Medellín, ciudad tricentenaria (SMP 1975)
39
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
- A finales del siglo XIX las familias com-
puestas por blancos pobres, que los había;
por mulatos, mestizos, negros y zambos;
tuvieron opción de construir casas humildes
en las orillas de la quebrada Santa Elena
(antes Quebrada de Aná de los indígenas o
Quebrada Aguasal de los descubridores) y
constituyeron una población que se llamó la
“Quebrada Arriba” que iba hasta más arriba
de la bocatoma o Toma, hasta Las Estancias
en el punto denominado “Bocaná” donde
había una salina en explotación y más arriba
hasta el corregimiento ubicado en tierras
de don Pedro Mazo, hoy Santa Elena don-
de había una pequeña mina de oro. Igual-
mente fueron pobladas con casas humildes
destinadas a vivienda de la servidumbre las
orillas del Camino de El Cuchillón que se
unía al de Bocaná y conducía al río Nare y al
Magdalena por la vía de Rionegro e Islitas.
Entre esos pobladores había de todo, como
se dijo: blancos pobres, indígenas, negros,
mestizos, zambos y mulatos sin que pueda
establecerse con certeza que predominaran
unos u otros.
- La posición geoestratégica de la Comuna le
confiere además una característica especial
e histórica a este poblamiento, dado que la
entrada por el oriente al llamado en aquel
entonces Valle de Aburra era por el sector de
lo que hoy se conoce administrativamente
como comuna 9. Según la referencia his-
tórica, la comuna se constituye en sitio de
entrada de personas que venían de otras zo-
nas de la Región Antioqueña para instalarse
en este territorio del Valle de Aburrá, como
los provenientes del suroeste, del occidente,
del norte, los del oriente y de otras zonas de
la ciudad de Medellín como San Cristóbal
y La Loma.
- A principios del siglo XX, en 1908, fue
fundada Coltejer, en un momento en el cual
empezaba la industrialización del sector y
40 de la Ciudad de Medellín. Aunque ya ha-
bía plantas de agua, de energía, casa de la
moneda, cervecerías, y otras industrias, fue
Coltejer el que se convirtió en el mayor em-
pleador del barrio, lo que originó otro tipo
de migración: la de los obreros residentes en
barrios alejados de la fábrica, que buscaron
vivir en Buenos Aires para quedar cerca de
su sitio de trabajo.
Una vez surgieron estos barrios se fueron
consolidando paulatinamente, y gracias a
los esfuerzos y gestiones realizadas por sus
pobladores, se construyeron poco a poco los
equipamientos colectivos necesarios, como
las iglesias, los servicios públicos domicilia-
rios, las instituciones educativas, los esce-
narios deportivos y recreativos, entre otros.
Entre la década del 70 y el 80 se genera la
segunda fase de poblamiento, procedente
en su gran mayoría del Oriente Antioqueño,
caracterizada por ser muy irregular. Surgen
entonces los siguientes barrios de invasión:
Barrios de Jesús o Caunces 1; Juan Pablo II,
en el cual se ubica principalmente la pobla-
ción desplazada; Pablo Escobar, construido
para ubicar a la población proveniente de
Moravia; y 8 de Marzo o Brisas de Oriente.
De la misma manera surgen barrios por au-
toconstrucción como Bomboná y Caunces
de Oriente, y el barrio Los Cerros que na-
ce también asociado a Coltejer, y que fue
construido para albergar a trabajadores/as
y jubilados/as.”49
Ubicación geográfica
La Comuna 9 -Buenos Aires- hace parte de la zona
3 “Centro – Oriental” de la ciudad de Medellín,
que comprende las comunas 8, 9 y 10. Limita por
el Oriente con el corregimiento de Santa Elena, por
el Occidente con el límite oriental de la Comuna
10 -La Candelaria-, por el Norte con la Comuna
8 -Villa Hermosa-, teniendo como frontera na-
49. Entrevista realizada al Señor Orlando Ramírez Casas. Medellín. 2008
 1. Componente general

tural a la quebrada Santa Elena y por el Sur con II, Barrios de Jesús, Barrio Los Cerros - El Vergel
la Comuna 14-El Poblado-. La densidad bruta es (sector La Pastora), Barrios de Jesús (viviendas en
aproximadamente de 173 habitantes por hectárea, retiro de la quebrada El Carbonero), Barrio Bom-
y posee una extensión de 700.520 hectáreas sobre bona N°2 (sectores Bombona N°1 y Bombona
las cuales se distribuyen 800 manzanas. N°2), Barrio La Asomadera (sectores de candamo y
trincheras) y Barrio
La Milagrosa (urba-
La Candelaria nización Medellín
Caycedo sin Tugurios).
Buenos Aires Alejaandro
Echavarria Villa Hermosa Estos asentamien-
Gerona Miraflores Que bra
da tos se caracterizan
La
por estar localizados
Sa
El Salvador Milagrosa
ta
n
Los
en zonas pendientes
El
Cerros
en
a
El Vergel
Cataluña y de alto riesgo que
Loreto
Barrios de Jesús Juan Pablo II presentan restric-
Asomadera Nº 1 Bomboná Nº 2
8 de Marzo ciones topográficas,
con algún grado de
inestabilidad y por
tanto no aptas pa-
Corregimiento de Santa Elena
ra la construcción,
Asomadera Nº 2
Asomadera lo cual les impide
Nº 3
cumplir con las nor-
El Poblado
mas urbanísticas
exigidas para su le-
División Político-Administrativa de la Comuna 9 “Buenos Aires” galización. Cuentan
con precarios equi-
La Comuna 9 está conformada por 17 barrios re- pamientos colectivos, irregulares vías de acceso
conocidos por el Departamento Administrativo y con dificultades para acceder al disfrute de los
de Planeación Municipal: Juan Pablo II, Barrios servicios y oportunidades que brinda la ciudad
de Jesús, Bombona Nº 2, Los Cerros - El Vergel, dado los bajos ingresos de la mayoría de sus ha-
Alejandro Echavarría, Caicedo, Buenos Aires, bitantes, lo que a su vez impacta negativamente
Miraflores, Cataluña, La Milagrosa, Gerona, El en la calidad de vida para quienes la habitan.
Salvador, Loreto, Asomadera Nº 1, Asomadera
Nº 2, Asomadera Nº 3 y el Ocho de Marzo. Sin Características demográficas:
embargo, según el proceso de poblamiento, sus De acuerdo con la información obtenida del De-
habitantes además reconocen a: Brisas de Oriente, partamento Administrativo de Planeación de Me-
Las Parcelas, Los Caunces, Quinta Linda, Ávila y dellín, la población total de la Comuna para el
Medellín Sin Tugurios. El estrato predominante 2008 es de 147.831 personas, de las cuales 66.904
es el medio-bajo con 88.874 personas, seguido del son hombre y 80.927 son mujeres.
estrato bajo con 42.214, estrato bajo-bajo con
15.091, medio con 7.404, medio alto con 495 y Según genero
alto con 137 personas. Población total
Hombres Mujeres
Los asentamientos subnormales de la Comuna 147.831 66.904 80.927
9 son: Barrio Ocho de Marzo, Barrio Juan Pablo 41
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Del total de la población, o sea de 147.831 habitan- jóvenes, jóvenes adultos y adultos de 71.347, de los
tes en el año 2008 según el estrato socioeconómico cuales 39.058 son mujeres y 32.289 son hombres;
de la vivienda, 85.670 viven en estrato medio en el rango de edad de 45 a 59 hay 25.655 personas
bajo, seguido de 37.146 que pertenecen al bajo y adultas siendo 14.672 mujeres y 10.983 hombres;
15.601 al bajo bajo. El resto de la población está de la población de 60 años y más se tiene un total
ubicada en el estrato medio (7.714) medio alto de 18.342 personas adultas mayores, de los cuales
(1.156) y alto (544). Como podrá observarse un 11.099 son mujeres y 7.243 son hombres.
alto porcentaje de la población, o sea el 93,63%
viven en estratos socioeconómicos que poco fa- Comuna 9 Buenos Aires
vorecen su calidad de vida, aspecto que conviene Grupo de Edad Hombres Mujeres TOTAL %
retomar para la proyección de acciones y toma de <1 Año 787 858 1.644 1,11
decisiones cuando de planear y pensar el desarrollo
De 1 Año 1.203 828 2.031 1,37
con enfoque humano se trata.
De 2 Años 1.248 1.066 2.314 1,56
Población Estrato socioeconómico de Porcentaje De 3 Años 954 1.098 2.052 1,39
total la vivienda agrupado De 4 Años 996 892 1.888 1,28
Bajo bajo 15.601 Subtotal 1 - 4 4.401 3.884 8.285 5,60
Bajo 37.146 De 5-9 5.341 5.313 10.654 7,21
93,63%
Medio bajo 85.670 De 10-14 5.862 6.044 11.906 8,05
147.831
Medio Subtotal 5-14 11.203 11.357 22.560 15,26
Medio alto De 15-19 7.107 7.767 14.874 10,06
7,714%
Alto De 20-24 6.654 7.227 13.881 9,39
De 25-29 5.696 7.164 12.861 8,70
Lo anterior subraya la necesidad que en la Comuna
De 30-34 4.527 5.133 9.660 6,53
9 “Buenos Aires”, las acciones que se proyecten a
De 35-39 3.835 5.659 9.494 6,42
futuro incidan positivamente en su generación de
De 40-44 4.468 6.108 10.577 7,15
ingresos, para que puedan mejorar sus condiciones
y calidad de vida, ya que está representada en Subtotal 15-44 32.289 39.058 71.347 48,26
acceso a vivienda digna, salud, educación, alimen- De 45-49 4.195 5.134 9.329 6,31
tación, servicios básicos (energía, agua potable y De 50-54 3.895 5.600 9.495 6,42
alcantarillado), entre otros. De 55-59 2.892 3.939 6.831 4,62
Subtotal 45-59 10.983 14.672 25.655 17,35
Distribución de la población por género De 60-64 2.783 3.881 6.664 4,51
y edad: De 65-69 1.409 2.276 3.685 2,49
Según la Subdirección Metroinformación, en la De 70-74 1.227 1.873 3.100 2,10
unidad de clasificación socioeconómica y estrati- De 75-79 1.046 1.643 2.689 1,82
ficación, la composición demográfica presentada 80 y Más 778 1.425 2.203 1,49
en la ECV del 2008 con relación al grupo de edad Subtotal 60 y Más 7.243 11.099 18.342 12,41
y sexo, se tiene por rango de edad: de 1 a 4 años Total Comuna 9
66.904 80.927 147.831 100,0
de edad hay 8.285 personas entre niños y niñas, Buenos Aires
siendo 3.884 mujeres y 4.401 hombres; de 5 a 14 Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2008, expandida.
años de edad se tiene un total de 22. 560 perso-
nas entre niños, niñas y adolescentes, siendo las Según el análisis de los datos que se presentan en
mujeres 11.357 y los hombres 11203; de 15 a 44 las gráficas siguientes, la población total femenina
42 años edad, se tiene un total de pobladores entre en la Comuna 9 es de 80.927, que representa el
 1. Componente general

PIRÁMIDE DE POBLACIÓN POBLACIÓN FEMENINA COMUNA 9

80 y más 778 1.425
Por grupo de edad
Hombres
75-79 1.046 1.643 1-4 años 5-14 años 15-44 años
Mujeres
70-74 1.227 1.873
45-59 años 60 o más
65-69 1.409 2.276

60-64 2.783 3.881

14% 5%
55-59 2.892 3.393
14%
18%
50-54 3.895 5.600

45-49 4.195 5.134

EDAD

40-44 4.468 6.108

35-39 3.835 5.659

30-34 4.527 5.133

25-29 5.696 7.164 49%

20-24 6.654 7.227

15-19 7.107 7.767

Fuente: Equipo Plan de Desarrollo Comuna Nueve; basado en la Encuesta de Calidad
10-14 5.862 6.044 de Vida 2008 Medellín expandida.

5-9 5.341 5.313

Los datos estadísticos según sexo y edad, permiten
0-4 5.187 4.741
inferir que la población con mayor representati-
vidad corresponde al grupo de edad entre 15 y
8.000

4.000

4.000

8.000

44 años, ocupando los hombres el 22% del total

54.74% del total de los pobladores, y la masculina
es de 66.904, con un porcentaje del 45.25 %. Esto
significa que es mayoritaria la población femeni-
na de la Comuna. Por ende, los procesos de pla-
neación y de intervención dados para la Comuna
deben estar dimensionados desde la perspectiva de
género, es decir, deben estar ajustados a satisfacer
las necesidades prácticas e intereses estratégicos
de las mujeres.
de los pobladores de la Comuna y las mujeres el
27%, para un total de 71.347 personas, lo cual
representa un sector importante que merece total
atención y que además está en la clasificación de
la Población Económicamente Activa –PEA50-, lo
que significa una oportunidad para el desarrollo
y proyección de la Comuna.

NÚMERO DE PERSONAS SEGÚN GÉNERO 2009

50. Población Económicamente Activa (PEA) es un término acuñado
Total Comuna 9 Mujeres Hombres
por la ciencia económica para describir, dentro de cierto universo
de población delimitado, las personas que son capaces de trabajar y
147.831
lo hacen. Se refiere a la fracción perteneciente a la Población activa
(también llamada Población en edad económicamente activa o PEEA),
80.927 que actualmente tiene trabajo. La definición de este subconjunto
66.904 varía de acuerdo a la legislación o convención de cada país o región
económica con relación a su información demográfica particular y
características sociales propias. La realidad demográfica, económica y
social hace que la definición de población activa cambie de acuerdo
Fuente: Equipo Plan de Desarrollo Comuna Nueve; basado en las Encuestas de
con estas circunstancias y necesidades.
43
Calidad de Vida. Medellín 2008 y 2009 expandidas.
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

POBLACIÓN MASCULINA COMUNA 9 Población según grupo étnico

Por grupo de edad Pertenece o se
considera de Hombres Mujeres Total %
1-4 años 5-14 años 15-44 años
algún:
45-59 años 60 o más Grupo Indígena 103 78 181 0,12
Comunidad negra 926 709 1.636 1,11
11% 7% Mestizo 61.501 75.216 136.717 92,48

17% Blanco 2.699 3.374 6.073 4,11

16%
Palenquero 26 26 52 0,03
Raizal 155 155 0,10
Afrodescendiente
1.017 938 1.955 1,32
(negro, mulato)
Afrocolombiano 26 26 0,02
Otro 631 406 1.038 0,70
49% No sabe / No
responde
Fuente: Equipo Plan de Desarrollo Comuna Nueve; basado en la Encuesta de Calidad
de Vida 2008 Medellín expandida. Total 66.904 80.927 147.831 100

De acuerdo con la población según grupo étnico,
es importante retomar lo que indica la Tabla que
reporta la información de la Encuesta de Calidad
de Vida realizada en Medellín, en el año 2008.
Esta ilustración deja ver como es predominante la
población mestiza con 136.717, o sea el 92,48%;
seguida de la población blanca, que corresponde
a 6.073, en un porcentaje no tan representati-
vo (4,11%). Importante lo que indican los datos
reportados, pues deja notar una gran diversidad
étnica existente en la Comuna 9, representada en
afrodescendientes, afrocolombianos, comunidad
negra, indígena, palenquera y raizal, corroborando
con esto la afluencia de diversos pobladores que
representan la cultura y la pluralidad étnica del
pueblo colombiano. Obsérvese la tabla siguiente.
Referente a la población según grupo étnico de la
Comuna 9 “Buenos Aires”, se tiene entonces que
66.904 son hombres, de los cuales 61.501 son
mestizos; y de las 80.927 mujeres, 75.216 también
lo son. Lo que evidencia que la población femenina
según grupo étnico ocupa más del 50% en este
sector poblacional, además de ser representativa
también para la etnia mestiza.
44
En la Comuna también hay una presencia impor-
tante de población desplazada, según la Encuesta
de Calidad de Vida del 2007 hay 6800 desplazados
(orden público, secuestro, presión de grupos arma-
dos, amenazas de delincuencia común), ocupando
el sexto lugar de los sectores del Municipio con
mayor porcentaje de población en situación de
desplazamiento.
Indicadores de la Comuna 9
Desde el año 2004, la Comuna 9 “Buenos Aires”
ha venido presentando cambios significativos en
cuanto al Índice de Calidad de Vida, tal como se
evidencia en la gráfica de indicador de calidad de
vida ICV, que pone a la comuna en uno de los
sectores de la ciudad con mejores niveles de vida
y con más posibilidades de proyección. Sin em-
bargo, los datos encontrados en salud, educación,
vivienda, recreación, participación, ambiental, en-
tre otros, dejan la clara evidencia de la precariedad
socioeconómica en que cohabitan los pobladores,
limitando sus posibilidades de lograr un efectivo
desarrollo humano.
 1. Componente general

bla evidencia como el IDH ha venido decayendo

Índice de Calidad de Vida
paulatinamente. Por ejemplo, en el año 2001 el
Diferencia Diferencia IDH en la comuna 9 estaba en 76,01 puntos, para
ICV ICV
Año Medellín Anual
Comuna 9 Medellín el 2004 subió a 78,95, situación que cambió para
Comuna 9 Comuna
los años 2005 - 2006 en los cuales el IDH deca-
2004 81.78 82.20 0.42
yó, obteniéndose 78,78 y 77,97 puntos menos,
2005 82.09 82.46 0.37 0.31
porque en los años anteriores era superior. Esto
2006 83.24 83.28 0.04 1.15 significa la necesidad de que la Administración
2007 85.04 83.72 -1.32 1.80 Municipal implemente acciones estratégicas que
2008 82.94 82.77 -0.17 -2.10 posibiliten a las comunidades oportunidades para
el mejoramiento de sus condiciones y niveles de
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida - Medellín 2008 Expandida vida, y por ende para que el IDH no siga su leve
y paulatino descenso.
ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA
Un elemento importante para resaltar del IDH
ICV Medellín ICV Comuna 9 de la Comuna 9, es el del logro educativo que ha
obtenido, el cual, según la gráfica siguiente, re-
2008
82.77 presentó el 0.89%, encontrándose al mismo nivel
82.94
que el de la Comuna 10. En cuanto a los demás
2007
83.72
85.04
indicadores como el de la esperanza de vida, in-
83.28
gresos y el PIB per cápita, la Comuna 9 ocupa un
2006
83.24 lugar intermedio, comparado con las comunas 8
82.45 y 10 respectivamente. No obstante estos datos,
2005 82.09
la percepción de las y los líderes de la Comuna
2004
82.20
participantes del proceso de formulación del Plan,
81.78
refleja la preocupación de los mismos por la situa-
80 81 82 83 84 85 86
ción de deficiencia en el bienestar y la calidad de
vida de sus habitantes.
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida - Medellín 2008 Expandida
Indicador de Desarrollo Humano IDH
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un Esperanza Logro
indicador social que evidencia el proceso por el Comuna Ingresos PIB per cápita
de vida educativo
que una sociedad mejora las condiciones de vi- 8 0.82 0.85 0.63 4.484
da. En el caso de la Comuna 9, los resultados del 9 0.80 0.89 0.67 5.563
diagnóstico indican que sus habitantes viven con 10 0.70 0.89 0.74 8.425
grandes limitaciones para cubrir sus necesidades
básicas y potenciar un entorno que les garantice Fuente: Encuesta de Calidad de Vida - Medellín 2007

el respeto a sus derechos, entre ellos, el acceso a

salud, alimentación, vivienda, educación, ingresos
económicos, entre otros.
De acuerdo con la gráfica presentada en el boletín
“Medellín como Vamos. 2007”, se observa que la
evolución del Índice de Desarrollo Humano para
las comunas de Medellín ha sido significativo.
Sin embargo, para el caso de la comuna 9, la ta-
Sumado a lo anterior está la problemática de la
educación, que no potencia la formación para la vi-
da y menos para el trabajo; y el nivel de vida digno
se ve mucho más limitado, ya que no cuentan con
ingresos que permitan satisfacer sus necesidades
básicas, lo que agrava más la situación de las y los
habitantes de la Comuna. En tal sentido, lo que
se evidencia desde el punto de vista cualitativo, 45
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
es que la Comuna 9 está siendo permeada por un
bajo nivel de desarrollo humano que las cifras no
visibilizan.
Conviene anotar que pese a la crisis económica
del último año, en Medellín se observan avances
importantes tendientes a mejorar la calidad de
vida de la población que reside en la ciudad. Edu-
cación, vivienda y cobertura de servicios públicos,
han venido incidiendo positivamente en la forma
de vida de los habitantes de la Comuna 9, sin
embargo, es importante revisar la calidad de los
mismos porque sí se requiere una educación que
permita posibilidades de empleo y potencie su
proyecto de vida; así mismo una vivienda digna
que cumpla con los aspectos básicos de ser una
vivienda segura, con servicios públicos y huma-
namente habitable.
Aspectos físico - espaciales:
La estratégica ubicación geográfica, la cercanía
al centro de la ciudad, y los recursos naturales
tales como los cerros tutelares y las microcuencas,
convierten a la Comuna 9 en un territorio con
oportunidades para mejorar las condiciones de
bienestar de sus habitantes.
La Comuna cuenta con una vía estratégica como
es la carretera Santa Elena, la cual comunica con el
oriente y con el aeropuerto José María Córdoba, lo
que la convierte en un espacio de vital importancia
para la ciudad, ya que a través de su vía principal se
posibilita la articulación de la ciudad de Medellín
con el ámbito regional, nacional e internacional.
El sistema de centralidades que dispone, se genera
alrededor de un espacio público de convocatoria,
en función de la suma de una serie de equipa-
mientos colectivos en sus diferentes modalidades
como: salud, educación, recreación, cultura, bien-
estar social y seguridad, además del patrimonio
y la mezcla de usos del suelo. Su centralidad de
ámbito zonal es Buenos Aires, y del ámbito ba-
rrial y suburbano son La Milagrosa, Los Cerros y
46 El Salvador.
Las áreas de preservación urbanística, son las frac-
ciones de algunos barrios que presentan caracterís-
ticas valiosas como su trazado urbano, un diseño
especial y condiciones topográficas particulares.
En la Comuna 9 son: El Salvador, Buenos Aires y
Bombona. Las áreas con declaratoria Municipal
son la Torre de Tejicondor (Calle 44 Nº 66-30),
la Iglesia Nuestra Señora de Loreto (Carrera 31
No. 32-40) y la Iglesia de La Milagrosa (Calle 42
No. 28-32).
Los bienes de interés cultural son: el Cerro y el
Monumento al Salvador en el Barrio el Salvador,
el Seminario Conciliar de Medellín, Carretera
Las Palmas y la Asomadera. Este último, por su
connotación histórica y geoestratégica, según el
documento “Proyecto planes de manejo y ges-
tión integral - Cerros Tutelares de Medellín 2006”,
servía de camino de salida y entrada de la pobla-
ción hacia el sur, hasta que con el tiempo se fue
llenando de casas. Su nombre provino del simple
hecho de que quienes llegaban por este camino a la
población, desde cierto lugar podían divisarla “a su
gusto” en la totalidad. Fue una vía de confluencia
para crear una relación constante y positiva entre
las regiones cercanas e incluso con zonas más allá
de los límites provinciales y todavía más lejos, una
servidumbre que por siglos mantuvo la vigencia
de una cultura indígena.
Además de los bienes de interés cultural identi-
ficados en el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT), la comunidad reconoce los siguientes: El
Castillo Botero (actual Clínica Sagrado Corazón
en Buenos Aires), La Escuela Juan Cancio Restrepo
(patrimonio histórico de la ciudad ubicada en el
Barrio Gerona), La Casa del Judío (el huevito en
Buenos Aries), el Puente de la Toma (Carrera 32
Calle 51), la Puerta Inglesa (entrada a las Mellizas
en Buenos Aires), Quebrada Santa Elena (recono-
cida anteriormente como la quebrada La Toma) y
la Institución Educativa Federico Ozanam.
Como áreas cívicas y representativas se establecen
los espacios públicos de mayor representatividad,
bien sea por sus características singulares de loca-
 1. Componente general
lización, por su peso en la conformación de la es-
tructura del desarrollo territorial o por los valores
culturales que contiene. En el caso de la Comuna
9, esta característica la conserva el parque de la
Milagrosa, además de otras reconocidas por los
habitantes y que están representadas en la calle
49 Ayacucho (centralidad Zonal).
Los edificios, sitios y espacios públicos con decla-
ratoria patrimonial municipal son las Iglesias de
la Milagrosa, el Sagrado Corazón en Buenos Aires
(gótica), y la Iglesia de Nuestra Señora de Loreto,
El Cerro y Monumento al Salvador, la Escuela
Juan Cancio Restrepo y el Patronato.
Otras áreas cívicas y representativas son sus acci-
dentes geográficos, los Cerros Tutelares (Salvador
y La Asomadera), la quebrada Santa Elena y la
reserva ecológica del Sector del Seminario, que
constituyen algunos de los aspectos más impor-
tantes del territorio y se encuentran incluidos
en el Plan de Manejo y Recuperación Ambiental
que busca devolverle a la Comuna estos espacios
ambientales para su disfrute y aprovechamiento.
Además, según el Plan de Ordenamiento Territo-
rial, el cerro El Salvador debe ser de consolidación,
preservación urbana-arquitectónica y, como fun-
ción complementaria, de recreación y conserva-
ción ambiental. Se deberá mantener el cerro como
espacio público estructurado, referente histórico,
visual y mirador urbano, sostiene la comunidad.
Por otra parte, según el POT, el cerro de la Aso-
madera deberá cuidarse como área de importancia
ecológica, ambiental y paisajística; preservarse
como espacio público estructurado, dotado de
equipamientos para la educación ambiental, las
prácticas deportivas y recreativas; como referen-
te ambiental y paisajístico dentro del sistema de
espacio público de la ciudad.
Las principales quebradas son: La Santa Elena,
Las Lomas, La Asomadera, El Indio, Loreto, La
Palencia, La Milagrosa, La Cangreja, La India, Los
Cauces, La Pastora, El Carbonero, El Chupadero,
Media Agua y La Seca, entre otras.
Finalmente, como parte de las zonas de riesgo
recuperables, susceptibles de ser mejoradas y reha-
bilitadas o recuperables en su totalidad, mediante
la ejecución de un plan integral de obras de con-
trol y protección, se encuentran clasificadas las
siguientes: Asomadera No. 2 con una área recu-
perable de 1,131 mts2, Juan Pablo II con una área
recuperable de 10,395 mts2, y 8 de Marzo con una
área recuperable de 38,371 mts2.
Actividades económicas:
En el estudio de las vocaciones productivas exis-
tentes en la Comuna, realizado en el año 2006, se
resalta como una ventaja comparativa la existen-
cia de corredores comerciales sectorizados, recurso
humano disponible para potenciar el emprendi-
miento, la existencia de fami y microempresas,
así como la existencia de personal formado en
los diferentes campos del desarrollo, lo que se
convierte en una oportunidad para fortalecer la
generación de empleo.
Se plantea en el mismo estudio que existían 1.546
emprendimientos de carácter unipersonal, que re-
presentaban el 57% de los emprendimientos regis-
trados; 828 familiares, un 30%; y 67 comunitarios,
que equivalen al 2%. Además, señala el estudio,
que en su gran mayoría se dedican al comercio y
a la distribución, lo cual no genera valor agregado,
que no tienen un alto nivel de desarrollo y que no
son altos generadores de empleo.
1.1.8 Visión del Plan
de Desarrollo
En el 2015 la Comuna 9 - Buenos Aires- será un
territorio líder por su desarrollo y participación,
con el menor índice de pobreza de la ciudad, in-
tegrada territorialmente en armonía y equilibrio
con su entorno natural; con una comunidad edu-
cada, unida y tolerante, que reconoce la diferen-
cia y la equidad de género como principios de la
convivencia.
47
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
1.1.9 Misión del Plan
de Desarrollo
La Comuna 9 - Buenos Aires- es un territorio in-
tegrado por una comunidad multiétnica y pluri-
cultural, situada en una posición geoestratégica
de la ciudad, que le permite establecer relaciones
económicas, políticas, culturales, ambientales
y sociales de manera endógena y exógena, para
posicionarse como una comunidad modelo en ca-
lidad de vida en la ciudad de Medellín y el Área
Metropolitana.
1.1.10 Principios del Plan
Además de los principios generales que rigen las
actuaciones de las autoridades en materia de pla-
neación, se tienen en consideración los siguientes:
• Diversidad: reconocer las diferencias étnicas,
de géneros, generacionales, culturales, religio-
sas y políticas.
• Equidad: promover la igualdad de oportuni-
dades mediante políticas sociales, con priori-
dad en las poblaciones que están en mayores
condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
• Participación: involucrar la participación
de ciudadanos y ciudadanas en la toma de
decisiones, y promover el fortalecimiento de
las organizaciones sociales y la construcción
de capital social.
• Complementariedad: para potenciar las ca-
racterísticas propias del territorio y evitar la
agudización de los desequilibrios.
• Concurrencia: mediante la integración de
los recursos de diferentes ámbitos territoriales
con los del sector privado.
• Coordinación interinstitucional: necesaria
para una efectiva acción de desarrollo, a fin de
reducir la ineficiencia y lograr una asignación
óptima de los recursos.
48
• Trabajo en Equipo: aunar esfuerzos, ca-
pacidades y recursos bajo los principios de
coordinación, respeto, creatividad, autocrí-
tica, responsabilidad individual y colectiva,
de consenso y de colaboración para alcanzar
resultados con calidad.
• Inclusión: reconocer la diferencia y la diversi-
dad en la toma de decisiones, para la garantía
de derechos.
1.1.11 Retos del Plan
de Desarrollo
Para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo in-
tegral, y bienestar para la comunidad, la gestión
del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos
Aires- deberá asumir los siguientes retos:
• Equidad e inclusión en lo social.
• Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural.
• Competitividad y productividad en lo
económico.
• Integración territorial para la proyección de
la Comuna.
• Consolidación de lo público en la gestión del
desarrollo.
• Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental.
• Educación para la no violencia.
• Seguridad alimentaria para el Desarrollo Hu-
mano Integral.
1.1.12 Objetivo general del Plan
Disminuir las desigualdades sociales y económi-
cas de los habitantes de la Comuna 9, mediante
la construcción y concertación de políticas terri-
toriales integrales, que garanticen su bienestar
y fortalezcan el tejido social, la participación, la
inclusión y la equidad social y de género.
 2. COMPONENTE ESTRATÉGICO

Dimensión del desarrollo social

I.E. Federico Ozanam

. Actividad:
Capacitació
n en los tem
as de Planeación Local y P.P. 2010
 2.1 Dimensión del
Desarrollo Social
2.1.1 Transformación social para
la equidad y el desarrollo
sostenible
Mediante la dimensión del Desarrollo Social, se
busca avanzar en un modelo de Comuna que ge-
nere mejores condiciones de vida, equidad e inclu-
sión social, en el que hombres y mujeres superen
las brechas de desigualdades e inequidad frente
a las oportunidades, avanzando en su desarrollo
humano integral, reconocidos como ciudadanas
y ciudadanos autónomos cuyos derechos estén
garantizados.
En este orden, y reconociendo la necesidad de
producir resultados positivos en términos de
desarrollo humano integral para el conjunto de
la población, las acciones en las cuales tanto la
comunidad como el municipio trabajarán para
su transformación, están relacionadas con lo eco-
nómico, lo social, lo cultural, lo político, lo am-
biental y lo territorial, para lograr conjuntamente
los objetivos integrantes del desarrollo humano.
Desde esta perspectiva tanto hombres como mu-
jeres, personas adultas, jóvenes, niñas y niños de
los diferentes grupos poblacionales presentes en la
Comuna, principalmente aquellos sectores socia-
les más afectados por la pobreza extrema, cobran
especial relevancia para este Plan de Desarrollo.
En la medida en que las personas ven limitadas
las oportunidades y posibilidades de llevar una
vida digna, se genera una inseguridad social que
se convierte necesariamente en el marco de re-
ferencia y de atención en esta dimensión, con el
propósito de orientar acciones para transformar
las condiciones de vida de la población, con enfo-
que étnico y de género; potenciando la inclusión
e integración social.
2.1.2 Objetivo estratégico
Transformar las condiciones de vida de la pobla-
ción para generar posibilidades de inclusión, inte-
gración social y desarrollo humano digno.
2.1.3 Componente educativo
2.1.3.1 Situación actual
El componente educativo en la dimensión del
desarrollo social adquiere especial significación,
debido a que la comunidad tiene muy claro que es
a partir de brindar oportunidades de educación a
los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas
adultas, como se posibilitan los nuevos liderazgos,
cambios generacionales y empoderamiento de las
comunidades para trazar su futuro a partir del
análisis de sus realidades presentes.
La Comuna 9 -Buenos Aires- se caracterizó en
otros años por ser una de las mejores dotadas en
infraestructura educativa, pero en la actualidad,
y ante la falta de acciones concretas del Muni-
cipio, la infraestructura del ciento por ciento de
las instituciones educativas sufrió un proceso
de obsolescencia y deterioro. Adicionalmente, el
cuerpo de docentes fue superado por el número
de habitantes en edad escolar, lo que generó un
alto grado de hacinamiento en las aulas. En lo
referente a la educación para la población adulta,
no hay una oferta que satisfaga las expectativas
de la comunidad. Todo lo anterior genera proce-
sos de deserción escolar, violación al derecho a la
educación y baja cualificación del estudiantado de
todas las edades para el mundo laboral.
En este contexto, el grupo participante del proceso
de formulación del Plan de Desarrollo de la Comu-
na 9 -Buenos Aires- identificó tres problemáticas, 51
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
a saber: un alto porcentaje de analfabetismo, un
alto porcentaje de deserción escolar y escaso ac-
ceso a la educación superior en la población de
estratos 1, 2 y 3.
Por otra parte, en la Encuesta de Calidad de Vida
Medellín 2007, se evidencia en estas estadísticas
que el mayor porcentaje de analfabetismo está re-
presentado en un 16% sumando todos los grupos
etáreos de mujeres, y un 11% para los hombres;
situación que permite reconocer que hay que im-
plementar programas y proyectos que atiendan de
manera especial esta problemática con perspectiva
de género.
Un aspecto importante para resaltar, y que puede
relacionarse con el problema del analfabetismo
en la Comuna, es el alto porcentaje de personas
que no estudiaron, según la ECV del 2007. Los
resultados de esta encuesta señalaron que 101.754
personas, de los cuales 42.644 son hombres y
59.109 son mujeres, no estudiaron, lo que equivale
a un 65.74% de esta población. Por lo tanto, es
inminente la necesidad de implementar acciones
estratégicas que faciliten a las y los habitantes
el acceso a la educación, con el fin de garantizar
su pleno desarrollo humano integral y, por ende,
mejorar el IDH. A continuación, los porcentajes
relacionados:
Personas que estudiaron durante el 2007
Estudian o
Hombre Mujer
estudiaron este año
SI 20.122 23.315
NO 42.644 59.109
Menores de 5 años 5.175 4.380
No sabe - No responde 27 0 27
Total Comuna 67.969 86.805
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007. Expandida
Según las y los participantes en mención, el in-
dicador de analfabetismo en la Comuna es ori-
ginado básicamente por los pocos programas de
educación formal para personas adultas, escaso
52 acceso a la educación en lugares de asentamientos
de personas en situación de desplazamiento y los
bajos ingresos familiares. Esto se ve representado
en la Encuesta de Calidad de Vida para el 2008, en
la cual la Comuna presentaba un analfabetismo
del 2,08% en promedio para ambos sexos, equi-
valente a 2.401 personas, representado en 1.438
mujeres y 963 hombres.
Otro de los aspectos que las y los participantes del
proceso consideran preocupante en el tema de la
educación en la Comuna, es el alto porcentaje de
deserción escolar, la cual, según el grupo partici-
pante, se debe a causas como el hacinamiento en
las aulas, repitencia escolar, falta de metodologías
para fortalecer áreas en las que el estudiantado
presenta dificultades, una evidente debilidad de
las Instituciones Educativas para resolver proble-
mas que en la familia no se resuelven, sumado al
mal estado de la infraestructura que presenta el
total de estas instituciones.
Por otra parte, el cuerpo docente es insuficiente
para satisfacer la demanda educativa; los padres
y madres de familia o acudientes no responden
a las convocatorias; existen manuales de convi-
vencia mal diseñados, los cuales se enfatizan en
las sanciones y no en los valores y en la garantía
de derechos acorde con la ley 1098 del 2006; hay
ausencia de perspectiva de género, y del recono-
cimiento de la diversidad étnica y cultural.
Esta situación ha traído como efectos negativos la
Total %
insatisfacción, baja motivación y apatía de las y
43.437 28,07 los estudiantes por el estudio, a lo cual se suman
101.754 65,74 razones económicas como el alto costo que repre-
9.555 6,17 senta estudiar o la necesidad de un trabajo. Esto
0,002 se puede corroborar con los datos que la encuesta
154.773 100,00 registra con relación a las personas que estudiaron
en el año 2008, que fueron en total 40.386. Los
porcentajes de estudiantes según rango de edad
fueron: de 5 a 11 años el 34.48%, de 12 a 15 años
el 24.01%, de 16 a 17 años el 12.30%, de 18 a 25 el
22.18%, y de 26 o más años el 7.03%. Así lo indica
la siguiente gráfica:
 2. Componente estratégico

Personas que estudiaron durante el 2008 según tipo de edad Personas por sexo según último nivel de estudio
Grupo de edad Hombre Mujer Total % alcanzado
5 a 11 6.543 7.382 13.925 34,48 Nivel educativo
Hombre Mujer Total %
12 a 15 4.686 5.011 9.697 24,01 alcanzado
16 a 17 2.690 2.276 4.966 12,30 Ninguno 3.913 5.254 9.167 6,20
Menor de 5 años 5.187 4.741 9.928 6,72
18 a 25 4.494 4.463 8.957 22,18
Preescolar 8.979 10.649 19.628 13,28
26 y más 1.381 1.460 2.841 7,03
Primaria 17.155 21.301 38.456 26,01
Total estudian 19.794 20.591 40.386 100,00
Secundaria 7.180 8.602 15.782 10,68
Media 16.062 20.103 36.165 24,46
Técnico 4.025 5.286 9.311 6,30
PERSONAS QUE ESTUDIARON DURANTE EL 2008
Universidad 3.630 4.448 8.078 5,46
SEGÚN GRUPO DE EDAD
Especialización,
maestría o 773 543 1.316 0,89
Hombres Mujeres doctorado
EDAD
Total estudian 66.904 80.927 147.831 100
26 y más
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida
18 a 25 4.494 4.463
16 a 17 2.690 2.276
PERSONAS POR GÉNERO SEGÚN ÚLTIMO
12 a 15 4.686 5.011
NIVEL DE ESTUDIO ALCANZADO
5 a 11 6.543 7.382
Hombres Mujeres
0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

50.000
40.000
30.000
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida. 20.000
10.000
0
Haciendo un análisis de estos datos podemos ob-
Ninguno

Menor de 5 años

Preescolar

Primaria

Secundaria

Media

Técnico

Universidad

servar que uno de los porcentajes más bajos de
personas que estudiaron en el 2008 se encuentra
dentro de los rangos de edad de 16 a 17 años,
situación que es bastante preocupante si se tiene
en cuenta que en la Comuna hay 14.873 personas
clasificadas entre los rangos de edad de 15 a 19
años, equivalentes al 10,06% del total de las y los
pobladores, siendo este el porcentaje más alto de
población en la Comuna.
Esta situación podría confirmar la preocupación
de las y los participantes de la formulación del Plan
sobre el problema del alto porcentaje de deserción
escolar en la Comuna, lo que hace necesario imple-
mentar acciones especiales dirigidas a mejorar los
niveles de calidad y acceso educativo, que posibi-
liten a la población adolescente y joven mantener
su interés y motivación en el estudio, y con ello
contribuir a su pleno desarrollo humano integral.
Especialización
maestría o
doctorado
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida
El escaso acceso a la educación superior de la po-
blación de estratos 1, 2 y 3, es otro de los proble-
mas preocupantes manifestado por las y los par-
ticipantes del proceso. Se considera que la calidad
de la educación media es deficiente y por lo tanto
restringe el acceso a la educación superior. Otro de
los factores alarmantes son los altos costos de los
estudios superiores, ya que por lo general las fami-
lias pertenecientes a estos estratos no cuentan con
los recursos para financiar dichos costos. Además
se evidencia en la Comuna un desconocimiento
general de la oferta institucional para el acceso a
la educación técnica, tecnológica y superior. 53
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
Tasa de deserción en
Tasa neta de escolaridad superior
educación superior
en la Comuna 9
en la Comuna 9
Hombres Mujeres Total
33%
18.5% 21.1% 20%
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007
El indicador de tasa neta de escolaridad superior
corresponde al acceso a la educación superior de
la población en edades entre los 17 y los 21 años,
sobre el total de las personas en este mismo rango
de edad de la Comuna. En cuanto al indicador de
deserción en educación superior en la Comuna
9, corresponde a la población que desertó de la
educación superior dividida por la sumatoria entre
esta población y la población que estudia actual-
mente en educación superior por 100.
Igualmente, en los datos de la ECV de 2008 se
registra un porcentaje muy bajo de personas de
la Comuna que han alcanzado un nivel educati-
vo avanzado, representados en un 0.89%, lo que
equivale a 1.316 personas, de los cuales 438 son
mujeres y 482 son hombres. Otro aspecto que
es importante tener en cuenta para visualizar
y analizar esta problemática, tiene que ver con
el porcentaje de jóvenes que acceden a la edu-
cación superior y el porcentaje de deserción de
los mismos.
Por otro lado, el Observatorio de la Universidad
Colombiana, en un artículo publicado por Hu-
go López, analista del Sistema de Financiación
y Cobertura de la Educación, presenta el estudio
de Mercado Laboral y Equidad 2007, realizado
por el Banco de la República, donde se hace un
análisis de la situación en Medellín, señalando que
el nivel de escolaridad en educación superior en
nuestra ciudad está alrededor del 30%, es decir que
de cada 100 jóvenes entre 18 y 24 años 30 están
en la universidad. Por el contrario otros países,
como Argentina, tienen un nivel de escolaridad
en educación superior del 60%; y en Canadá y
Estado Unidos tienen tasas del 80 ó 90 por ciento,
54 lo que demuestra que en la Ciudad, y en el País en
general, aún existen retos muy significativos por
asumir frente a la educación superior.
Por añadidura, comparativamente con estas cifras,
la Comuna 9 también está distante del promedio
de la Ciudad, lo que ratifica la necesidad de am-
pliar las oportunidades de acceso a la educación
superior y garantizar la permanencia en ella.
Sumado a lo anterior, los y las habitantes de la
Comuna han expresado que la educación que ac-
tualmente se imparte no potencia la formación
para la vida y mucho menos para el trabajo, lo
que influye en el deterioro de la calidad de vida
de las y los jóvenes, pues ven mucho más limita-
do el desempeño de sus competencias, ya que no
cuentan con capacidades técnicas y teóricas para
obtener unos ingresos que les permitan satisfacer
sus necesidades básicas.
De acuerdo con esta percepción hecha por líderes
y lideresas comunales, se puede afirmar desde el
punto de vista cualitativo, que la Comuna 9 está
siendo permeada por un bajo nivel de desarrollo
humano, lo que obliga a las instituciones públi-
cas, principalmente educativas, a implementar
acciones orientadas a fortalecer procesos educa-
tivos y de aprendizaje que permitan potenciar
las competencias humanas y técnicas de las y los
estudiantes, a fin de prepararlos para la vida y,
por ende, para su Desarrollo Humano Integral.
Un aspecto que se resalta durante el proceso, y
que está relacionado con el problema educativo
en la Comuna, es el bajo acceso de la población
afrodescendiente a la educación. De acuerdo con
los testimonios de las personas entrevistadas se
evidencia que aunque la brecha educativa se ha
reducido significativamente, persisten barreras
que hay que remover y superar para garantizar la
igualdad de oportunidades educativas para hom-
bres y mujeres afrodescendientes, dado que ha
sido la población menos beneficiada con la expan-
sión de la oferta educativa debido a problemas de
cobertura o de índole económica, agravados por el
prejuicio racial, la prevalencia de la extrema pobre-
 2. Componente estratégico
za de estas comunidades y por los asentamientos
geográficos en los que se encuentra ubicada gran
parte de esta población (zonas de alto riesgo).
En consecuencia, ya que la educación es vista co-
mo un mecanismo de ascenso social, han sido los
afrodescendientes los que menos avance social
han tenido y quienes menos se han beneficiado
de las oportunidades educativas. Además, si bien
a este grupo poblacional los cobijan normas espe-
ciales que protegen sus derechos, éstos desconocen
los beneficios legales con los que cuentan para el
acceso a la educación en general y sobre todo a la
educación superior.
El analfabetismo es otro de los problemas que afec-
ta a la comunidad afrodescendiente en la Comuna,
lo cual requiere de programas especiales que les
posibilite el acceso equitativo a la educación y, por
ende, genere mejores oportunidades de ascenso
social a la comunidad. La discriminación a la que
están expuestos en la Comuna, por las marcadas
diferencias culturales y el bajo o inexistente nivel
educativo, son unas de las problemáticas, que se-
gún resaltan las personas entrevistadas, generan
deserción escolar.
También señalan, que el problema del analfabetis-
mo puede implicar tanto una pérdida de la identi-
dad étnica y cultural, como la adopción de nuevos
patrones culturales que lesionan la vida y el de-
sarrollo étnico de la población afrodescendiente.
En tal sentido, consideran que se hace necesario
aplicar la legislación que protege sus derechos ét-
nicos, como es el caso de la implementación de
la cátedra de estudios afrocolombianos51 en las
instituciones educativas públicas y privadas de
la Comuna, en especial en las de nivel preesco-
lar, básico y media vocacional. Otro aspecto para
considerar es la ausencia de indicadores que den
cuenta del avance e impacto de la educación en la
población afrocolombiana del territorio.
51. Ley 115 de 1994, o Ley General de Educación (promueve la
Etnoeducación)
Igualmente, la falta de un instrumento de segui-
miento y evaluación de la calidad, es una realidad
que subyace al interior de la problemática educa-
tiva en este territorio. Con relación a este asunto,
las y los participantes consideran pertinente un
mayor compromiso de las entidades estatales e
instituciones educativas públicas y privadas, pa-
ra realizar un seguimiento, evaluación y control
que garantice un sistema educativo con calidad
y pertinencia en la Comuna.
Está además el tema de la conectividad a Internet
y a otras tecnologías de información y comunica-
ción. Éstas constituyen una herramienta clave pa-
ra la educación en las instituciones educativas y en
las bibliotecas públicas, ya que son un medio para
que los ambientes de aprendizaje sean enriqueci-
dos y se asegure al estudiante una educación de ca-
lidad acorde con las exigencias del mundo actual.
En este sentido, de acuerdo con el diagnóstico
elaborado por las lideresas y los líderes comuni-
tarios, en gran parte de las instituciones educa-
tivas públicas de la Comuna no existen salas de
Internet, y en las pocas instituciones que brindan
a sus estudiantes acceso a Internet los equipos
tecnológicos y de cómputo están obsoletos. Adi-
cionalmente, el comportamiento de los indicado-
res sobre el acceso residencial a Internet, según
la Encuesta de Calidad de Vida 2007, presenta el
siguiente resultado:
Cobertura residencial de Internet en la Comuna 9
según el estrato de la vivienda
Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato
Total
1 2 3 4 5 6
6.7 17.0 28.2 52.6 100.0 100.0 26.0
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida.
Al interpretar estos resultados se puede inferir que
la cobertura en los estratos 1, 2 y 3 es muy baja, al
igual que en el resultado total de la Comuna con
un 26%. Esto demuestra el poco acceso que tienen
estos hogares a Internet, lo que posiblemente sea
una consecuencia de las condiciones económicas
y educativas de las familias. 55
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
Lo anterior ratifica la necesidad urgente de inte-
grar efectivamente las Tecnologías de Informa-
ción y Comunicación (TIC) en los procesos de
enseñanza/aprendizaje en el aula de clase, ya que
representan un factor fundamental para acceder
a la sociedad del conocimiento, promocionar la
investigación y fortalecer la educación en general.
Finalmente, en vista de que el 80% de la demanda
de educación en la Comuna está cubierta por la
educación pública, sus habitantes están empe-
ñados en fortalecerla mediante una intervención
en todos los factores asociados con la calidad, im-
plementando planes, políticas y programas que
logren una transformación del sistema educativo.
El objetivo es valorar, aprovechar y mejorar los re-
cursos de infraestructura, personal y aprendizaje,
y obtener procesos y resultados de mejoramiento
en bien del educando, con la adecuada utilización
del gasto y la proyección de inversiones necesarias
a corto, mediano y largo plazo.
Indiscutiblemente, superar la problemática de la
situación educativa en la Comuna representa un
reto para la Administración Municipal así como
para sus habitantes, por lo que la meta es que sea
considerada como el motor de la transformación
social para así lograr combatir la desigualdad me-
diante una educación de calidad, de inclusión y
pertinencia.
2.1.3.2 Objetivo estratégico: Componente
Educativo
Garantizar el derecho a la educación en condicio-
nes de calidad inclusión y pertinencia para niñas,
niños, adolescentes, jóvenes, personas adultas,
mujeres, población afrocolombiana, población en
situación de discapacidad y LGTB52, para poten-
ciar el desarrollo y la proyección económica, social,
ambiental, cultural y política de la comunidad.
56 52. Lesbianas, Gays, Transexuales y Bisexuales (LGTB)
2.1.3.3 Programas
Programa: Educación para todos y todas con
calidad
Por una parte, este programa orienta sus accio-
nes a garantizar y promover por parte del Estado,
el derecho y el acceso de las y los habitantes de
la Comuna a un sistema educativo público, en
condiciones de inclusión en todos sus niveles,
con calidad, permanencia y pertinencia, que los
cualifique para la vida y el trabajo; por otra parte,
a tomar las medidas necesarias para eliminar el
analfabetismo.
 Estrategias
• Mejorar todos los aspectos cualitativos de
la educación, garantizando los parámetros
más elevados, para así conseguir resultados
de aprendizaje reconocidos y mesurables, es-
pecialmente en lectura, escritura, aritmética,
competencias prácticas esenciales y compe-
tencias ciudadanas.
• Desarrollar convenios y alianzas estratégicas
público-privadas que mejoren y fortalezcan el
modelo de gestión educativa de la Comuna,
para garantizar la calidad, la pertinencia y el
desarrollo de las competencias.
• Propiciar, mediante metodologías flexibles y
acertadas, el retorno y acceso a las aulas de
las niñas, los niños, los y las jóvenes, y las
personas adultas que por diversas razones
han estado excluidas o se retiraron del siste-
ma educativo.
• Fortalecer el perfil técnico y pedagógico de las
y los docentes de la Comuna.
 Metas
• En el 2015, hombres y mujeres, personas adul-
tas, jóvenes, niñas y niños, grupos étnicos y
personas en situación de discapacidad, habrán
tenido acceso a la educación gratuita, perti-
nente y de buena calidad, en los niveles de
básica primaria y media vocacional.
• Para el 2015, habrán sido atendidas las nece-
sidades de educación de la población joven
 2. Componente estratégico
y adulta, mediante el acceso equitativo a un
aprendizaje adecuado y a programas de pre-
paración para la vida activa laboral, acorde
con las necesidades de la sociedad colombiana,
para hacer posible así su desarrollo humano.
• Alcanzar al 2015 la alfabetización del 50% de
las personas adultas, con énfasis en la pobla-
ción femenina.
• Lograr al 2015 la igualdad entre géneros con
relación al acceso y la permanencia en la edu-
cación en todos los niveles.
• El 100% de las y los maestros, estudiantes,
padres y madres de familia o acudientes, co-
nocerán y aplicarán la Ley 1098 del 2006, la
perspectiva de género y la Etnoeducación.
• El 100% de los niños, las niñas y los adoles-
centes estarán dentro del sistema educativo
de la Comuna.
• Para el 2011, el 100% de las instituciones edu-
cativas públicas y privadas de la Comuna,
habrán rediseñado el manual de convivencia
y el PEI (Proyecto Educativo Institucional),
de acuerdo con las normas legales que le son
aplicables y con un enfoque incluyente.
 Proyectos estratégicos
• Creación de centros de apoyo a la educación
con profesionales en familia, en psicología,
en trabajo Social, en educación especial, en
reeducación y nutricionistas, a razón de un
centro por cada tres instituciones educativas
de la Comuna.
• Implementación de “La Escuela un proyecto
para la vida y la convivencia familiar, social
y escolar”
• Educación en nivel básico y media vocacional
para personas adultas, con atención especial
en zonas de asentamiento, personas adultas
mayores y mujeres.
• Creación de tres centros de atención integral
o guarderías para niños y niñas de 0 a 5 años.
• Implementación de restaurantes escolares
en todas las instituciones educativas de la
Comuna.
• Subsidio para el transporte escolar con aten-
ción especial de los niños, niñas y adolescentes
de las zonas de asentamiento y del estrato 1 y 2.
• Capacitación a la comunidad educativa en
el Código de Infancia y Adolescencia. (Ley
1098 de 2006).
• Creación del proyecto “Volver a la Escuela”,
para las y los estudiantes que han abandonado
el sistema escolar.
• Mantenimiento y ampliación de cobertura
educativa.
• Creación de las “Escuelas de Educación Popu-
lar y Comunitaria” para todos y todas, con
los saberes, prácticas y experiencias de las
comunidades.
• Conformación de la mesa de educación, como
instancia para la gestión educativa del territorio.
• Implementación del “Programa Permanente
de Educación” para personas en situación de
discapacidad física, cognitiva y sensorial.
• Revisión y actualización de los PEI, currículo
de las instituciones educativas de la Comuna
9 públicas y privadas, de acuerdo con la Ley
1098 de 2006, la perspectiva de género y la
Etnoeducación.
• Manuales de convivencia revisados y ajusta-
dos de acuerdo con la ley 1098 de 2006, la
perspectiva de género y la Etnoeducación,
como instrumentos educativos que poten-
cian la integración institucional y el desarrollo
comunitario, familiar y social,
• Ampliación de cupos escolares en los niveles
básicos, medio y vocacional reubicando la
oferta institucional.
• Fortalecimiento de los sistemas de seguridad
en las instituciones educativas, para garanti-
zar los bienes patrimoniales y el bienestar de
la comunidad. 57
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• Creación del proyecto “Instituciones Educa-
tivas de Puertas Abiertas”, para fortalecer las
relaciones entre la comunidad educativa y la
sociedad civil, mediante programas de exten-
sión académica, artes, deportes, recreación,
entre otros.
• Dotación y adecuación logística de las insti-
tuciones educativas.
• Ampliación, remodelación y construcción de
infraestructura física para las instituciones
educativas de la Comuna 9.
• Ampliación de plazas docentes de acuerdo con
los estándares del Ministerio de Educación
Nacional (MEN).
• Educación básica, media y vocacional para
madres cabeza de familia, con horarios espe-
ciales, y a su vez con guardería en el mismo
horario y en la misma institución educativa.
• Cualificación docente para un efectivo pro-
ceso enseñanza-aprendizaje de la población
estudiantil.
• Implementación de la cátedra de estudios
afrocolombianos, de acuerdo con la ley 70 de
1993 y Ley 115 de 1994, o Ley General de
Educación (promueve la Etnoeducación).
• Potenciación de valores, derechos y deberes de
los ciudadanos y ciudadanas en la escuela hoy.
• Fortalecimiento de la democracia participa-
tiva, una vía para la implementación del Go-
bierno Escolar en las IE.
• Cualificación, en competencias ciudadanas, a
madres comunitarias, cuidadores y cuidadoras
de niños y niñas en primera infancia.
• Transformación de la Escuela Alejandro Echa-
varría en Institución Educativa.
• Inclusión de la perspectiva de género en los
Proyectos Educativos Institucionales (PEI),
de las instituciones educativas, en el marco
de una educación no sexista.
58
Programa: camino a la educación superior
 Estrategias
• Alianzas estratégicas con universidades e ins-
titutos técnicos y tecnológicos, para el acceso
a la educación superior de las y los bachilleres
de la Comuna.
• Adaptación curricular de las instituciones
educativas para el mundo de la producción
y del trabajo.
• Gestión institucional para implementar en las
I.E. semilleros y Pre-Icfes para los grados 10 y 11.
 Metas
• Para el 2011, el 100% de la población estu-
diantil de los grados 10 y 11, como también la
población egresada de las instituciones educa-
tivas de la Comuna, conocerán la oferta aca-
démica de educación superior de la ciudad y
las fuentes de financiación para la población
de estratos 1, 2 y 3.
• Aumentar anualmente el 10% de las estudian-
tes y los estudiantes beneficiados, mediante
el Presupuesto Participativo para estudios de
educación superior.
• Haber creado para el 2011, un incentivo edu-
cativo para 20 mujeres que hayan sobresalido
académicamente en sus estudios.
• Alcanzar en el 100% de las Instituciones Edu-
cativas de la Comuna, la implementación de
semilleros y Pre-Icfes, para los y las estudian-
tes de los grados 10 y 11.
• Para el 2015, se habrá incrementado en un
15% el acceso a la educación superior, para
los y las bachilleres de la Comuna 9.
 Proyectos estratégicos
• Implementación de jornadas institucionales
de educación superior para la socialización de
la oferta académica.
• Fortalecimiento del programa de subsidio para
la educación superior (técnica, tecnológica y
 2. Componente estratégico
profesional) para jóvenes bachilleres de la Co-
muna, mediante el Presupuesto Participativo.
• Promoción de semilleros y preuniversitarios
para mujeres.
• Puesta en marcha del proyecto “Incentivo
Educativo” para mujeres cabeza de familia
sobresalientes académicamente.
Programa: desarrollo tecnológico,
de investigación y promoción de las
tecnologías de información y comunicación
(TIC)
 Estrategias
• Garantizar el acceso, uso y apropiación de las
TIC, como herramientas para el aprendizaje, y
el avance científico, tecnológico y cultural, de
forma tal que permita la participación activa
en la sociedad del conocimiento.
• Desarrollar y fortalecer la cultura de la inves-
tigación y el desarrollo humano sostenible,
para responder adecuadamente a las necesi-
dades según cada contexto y como aporte a
la transformación socio-cultural.
 Metas
• Implementar en el 100% de las I.E. de la Co-
muna las aulas virtuales.
• Para el 2015 se habrán instalado cinco salas
virtuales comunitarias gratuitas en puntos
estratégicos de la Comuna.
• El 100% de las I.E. de la Comuna dispondrá
de un Software que brinde información sobre
asistencia escolar.
 Proyectos estratégicos
• Implementación de aulas virtuales en las I.E
de la Comuna, para lograr así una actualiza-
ción tecnológica.
• Implementación de salas virtuales comuni-
tarias gratuitas.
• Investigación para el fortalecimiento de las
competencias productivas y competitivas.
• Acceso al conocimiento, la ciencia y la tecno-
logía para todos y todas.
• Adquisición del Software “Sistema de Infor-
mación sobre Asistencia Escolar”, para mejo-
rar la calidad educativa y de la responsabilidad
de los padres y las madres en la misma.
2.1.4 Componente salud y
protección social
2.1.4.1 Situación actual
La Constitución Política de Colombia en sus artí-
culos 48 y 49, define la salud como un servicio de
carácter público obligatorio a cargo del Estado, el
cual debe garantizar a todas las personas el acceso
universal a los servicios de promoción de la salud,
prevención de la enfermedad y recuperación de
la salud. Esta garantía, así como la calidad y la
oportunidad en la prestación de los servicios de
salud, corresponde a una política social orientada
a mejorar el estado de salud de la población y así
evitar la progresión y ocurrencia de desenlaces
adversos de la enfermedad, enfrentar los retos del
envejecimiento poblacional y la transición demo-
gráfica, como también disminuir las inequidades
territoriales en salud, potenciando los factores
protectores e identificando los factores de riesgo,
así como potenciando la protección social espe-
cialmente a los grupos poblacionales con mayor
vulnerabilidad.
De igual manera, el acceso real y con calidad a
los servicios de salud es la premisa del Plan de
Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires- 2008
– 2015, donde se priorizan de manera especial las
problemáticas que afectan a las y los habitantes
de la Comuna, y por ende a las poblaciones más
vulnerables.
Uno de los aspectos preocupantes que se resalta
durante el proceso de formulación del Plan de
Desarrollo de la Comuna 9, en materia de salud,
es la calidad en la atención y prestación de los
servicios, debido a que aunque la Comuna cuenta
con infraestructura para hacerlo, como la Unidad
Intermedia de Buenos Aires, el Centro de Salud 59
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

El Salvador y Loreto, todos de carácter público, inclusive a las microempresas de carácter uniper-
no son suficientes para atender la demanda de la sonal o familiar, tal como es evidenciado en la
Comuna. Como resultado, los y las habitantes dimensión económica. Adicionalmente, según las
se han visto en la necesidad de acudir al Centro personas asistentes a los talleres, en la Comuna
Médico Buenos Aires y a la Clínica del Sagrado tampoco se cuenta con una cobertura suficiente
Corazón, ambos de carácter privado, para solicitar del SISBÉN, y más aun, como se mencionó antes,
los servicios de salud. no hay suficientes centros de salud para atender
la demanda de la población de las comunas 8 y 9
La comunidad considera esta situación como una y la que está afiliada al Seguro Social.
falencia de la oferta de salud en la Comuna y en-
fatiza sobre la necesidad de que se construya una De acuerdo con los indicadores del SISBÉN de
Unidad Intermedia, dotada con todos los recursos 2010, en la Comuna 9 se ha avanzado en materia
necesarios y suficientes para atender la demanda. de afiliación al SGSSS53: en el nivel 1 del SISBÉN
De igual manera, reitera la importancia de adecuar hay 10.099 personas registradas, 37.155 en el nivel
los diferentes centros de salud existentes y de crear 2, 58.165 en el nivel 3, 470 en el nivel 4, y 17 en
otros en los lugares donde no haya asistencia mé- los niveles 5 y 6, para un total de población afilia-
dica, para garantizar a la población de la Comuna da de 105.902 en la Comuna Nueve. Estas cifras
el acceso equitativo a los servicios de salud. significan un aumento progresivo de población
afiliada en tres años, dado que en el 2007 había
En cuanto al acceso a estos servicios, uno de los 7.387 personas no afiliadas, y 34.063 subsidiadas.
factores priorizados por la comunidad tiene que
ver con la vinculación al Sistema General de Segu- Personas encuestadas y clasificadas según SISBÉN,
ridad Social en Salud (SGSSS). Si bien para el año según nivel.
2006 en la Comuna había 12.445 personas que no Nivel SISBÉN Personas %
tenían acceso a este Sistema, de acuerdo con los 1 10.099 9,54
datos de la Encuesta de Calidad de Vida del año 2 37.155 35,08
3 58.161 54,92
2007, se evidencia un avance importante en esta
4 470 0,44
materia, dado que muestra una disminución sig-
5 12 0,01
nificativa en la cifra registrando a 7.387 personas
6 5 0,00
de la Comuna como no afiliadas al SGSSS, lo que Total 105.902 100
equivale al 4.77% de las y los pobladores, de los
cuales 3.272 son hombres y 4.115 son mujeres. Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección
Metroinformación. 2010. Procesamiento: Unidad de Clasificación Socioeconómica
y Estratificación
Esta disminución en las cifras representa un acier-
to de las acciones gubernamentales del Munici-
pio en este tema. Sin embargo, el resultado no es PERSONAS ENCUESTADAS Y CLASIFICADAS
suficiente ya que según el enfoque de desarrollo EN EL SISBÉN SEGÚN NIVEL
humano, la salud es uno de los aspectos funda-
mentales y prioritarios para lograr una realización 80.000
58.161
integral, por lo tanto se deben implementar accio- 60.000
37.155
nes especificas para garantizar a las y los habitan- 40.000
10.099
tes de la Comuna el acceso equitativo a la salud. 20.000 470 12 5
0
Otra de las explicaciones al bajo acceso a los ser- 1 2 3 4 5 6
vicios, son los bajos ingresos de los habitantes de
la Comuna, como consecuencia de su vinculación
60 a la economía del rebusque -economía informal- o 53. Sistema General de Seguridad Social en Salud
 2. Componente estratégico

En cuanto a la situación de afiliación al sistema son insuficientes para atender las necesidades de
de pensiones, la ECV registra un dato importante salud de la población de la zona.
que muestra que tan sólo el 17.16% de los y las
habitantes de la Comuna están afiliados al sistema Otras causas de esta situación, son la centraliza-
de pensiones, y más del 50% no lo está. Esta si- ción de los servicios de salud que, en ocasiones,
tuación es preocupante dado el alto porcentaje de le dificulta a la comunidad el acceso a éstos; y
población adulta que habita en la Comuna y que la apatía de la población para consultar, debi-
no cuenta con ninguna protección que la ampare do a que muchas veces recurren a tratamientos
en su estado de vejez. generalizados.

Personas según afiliación al sistema pensiones Todas las situaciones problemáticas anteriormen-
te mencionadas, afectan de manera negativa las
Afiliación al sistema
Hombre Mujer Total % condiciones de salud de quienes habitan la Co-
de seguridad social
muna, y de manera especial a quienes carecen de
No sabe- no responde 6.576 5.600 12.176 8,24
ingresos, realidad que incide negativamente en
Menores de 14 años 15.176 14.843 30.019 20,31
su calidad de vida.
No está afiliado 30.764 49.507 80.271 54,30
Si está afiliado 14.389 10.977 25.366 17,16 En cuanto a la calidad de la prestación de los ser-
Total 66.905 80.927 147.832 100 vicios públicos de salud, el grupo de participantes
manifestaron que la Unidad Intermedia cuenta
con poco personal médico para atender a dos co-
munas, el servicio de urgencias es deficiente, la
PERSONAS SEGÚN AFILIACIÓN AL atención de los partos es inadecuada y, sumado a
SISTEMA DE PENSIONES ello, hay discriminación racial hacia la población
afrodescendiente, lo cual se refleja en un trato dis-
Hombres Mujeres
criminatorio, en la utilización de lenguaje despec-
Si está afiliado
tivo, y en una actitud excluyente con respecto a
No está afiliado
los servicios que se prestan. Esta situación vulnera
Menores de 14 años
el derecho fundamental consagrado en el artículo
13 de la Constitución Política, que prescribe que
No sabe - no responde
“todas las personas nacen libres e iguales ante la
ley, recibirán la misma protección y trato de las
0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

autoridades y gozarán de los mismos derechos,

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida
libertades y oportunidades sin ninguna discrimi-
nación por razones de sexo, raza, origen nacional
También es significativo para la comunidad el o familiar, lengua, religión y opinión política o
encarecimiento de las tarifas de los servicios de filosófica”54.
salud y los medicamentos, ya que la mayoría de
Frente al tema de los programas de salud, la co-
la población de la Comuna 9 no cuenta con los
munidad participante expresó que la población
recursos económicos para comprar los medica-
infantil en edad escolar está siendo afectada por
mentos que no cubren las Entidades Prestadoras
la desnutrición, a lo cual se suma el hecho de que
de Servicios de Salud (EPS), sumado a los pocos
los restaurantes escolares atienden principalmen-
programas de promoción y prevención. Además, la
te a la población de los niveles 1 y 2 del SISBÉN,
comunidad considera que el mismo Sistema dilata
los procesos que garantizan la calidad de la salud,
54. Constitución Política de la República de Colombia. Ediciones
y que la infraestructura hospitalaria y dotación EMFASAR. Santafé de Bogotá, D.C. 1991. p.16.
61
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
según los cupos asignados por institución educati-
va, quedando en ocasiones excluidas las personas
pertenecientes a otros estratos de la comuna, que
también requieren tener garantizado el derecho
a la alimentación.
Un reflejo de la situación de la salud en la Comu-
na, es la mortalidad. Dentro de las 10 primeras
causas de muerte, según los datos de la Secretaria
de Salud del 2008, se encuentran:
10 Primeras causas de mortalidad en población total,
Comuna 9 –Buenos Aires– Medellín 2008
Muertes
Enfermedades isquémicas del corazón
Enfermedades crónicas de la vías
respiratorias inferiores
Enfermedades cerebrovasculares
Neumonía
Diabetes mellitas
Tumor maligno de la tráquea, de los
bronquios y del pulmón
Agresiones
Resto de enfermedades del sistema
genitourinario
Otras enfermedades del corazón
Resto de enfermedades del sistema
digestivo
Otras causas
Total todas las edades
La morbilidad está presente en mayor medida en
la población femenina. Enfermedades como hiper-
tensión, diabetes, cataratas, artritis, osteoporosis,
cáncer de mama y de cuello uterino, y el estrés,
son las más comunes dentro de las mujeres de la
Comuna. También se han presentado desequili-
brios emocionales derivados de la violencia intra-
familiar y el desempleo. En cuanto a la mortalidad
en la Comuna, se registra como principal causa
el infarto agudo de miocardio que representa el
66. 40% de la tasa de mortalidad, seguido por los
homicidios con un 28%, y el cáncer de pulmón y
tráquea con 22.40%.55
55. Situación de Salud en Medellín, Indicadores Básicos 2005. Alcaldía
62 de Medellín. Secretaria de Salud. Págs. 21, 22 y 23.
Este efecto negativo en el estado de salud de la
población se debe a la ausencia de programas de
promoción de la salud y prevención de la enfer-
medad. Con esto en mente, dentro de los temas
prioritarios que se tienen en cuenta para trabajar
desde el programa de promoción y prevención se
encuentran: salud sexual y reproductiva, y la pre-
vención del cáncer de cuello uterino y de mama, la
drogadicción infantil y juvenil, y las enfermedades
cerebro vasculares.
Otro aspecto importante dentro del componente
% de salud es el embarazo adolescente. Es impor-
98 14,2 tante aclarar que no se registran datos precisos
relacionados con la situación del embarazo de
42 6,1
adolescentes en la Comuna, sino datos generales
35 5,1 y homogeneizantes. Se hace necesario por lo tanto
34 4,9 incluir a la población adolescente y joven dentro
32 4,6 del porcentaje de embarazo registrado por la ECV
del 2008 de la Comuna 9.
31 4,5
30 4,3 El embarazo se constituye en una situación
preocupante para las y los líderes de la Comu-
30 4,3
na, dado el alto número de mujeres que para el
29 4,2
año 2008 se encontraban embarazadas (732) y
27 3,9 dentro de las cuales proliferaban mujeres jóvenes
303 43,8 y adolescentes. Esta situación afecta de manera
691 100 directa el Desarrollo Humano Integral de algunas
de ellas, dado que la mayoría, para ese año, se
encontraba dentro de los estratos 1, 2 y 356. Por
causa del desconocimiento de las cifras exactas de
los embarazos adolescentes en la actualidad, se
hace necesario implementar un sistema de infor-
mación en salud que dé cuenta de esta situación,
para tener una base sobre la cual tomar decisiones
que apunten a minimizar los riesgos de las y los
jóvenes y adolescentes, de ser madres y padres en
edades muy tempranas.
56. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda ciudadana de las
Mujeres para Medellín 2007 se propone en el aparte 2: salud y salud
sexual y reproductiva, “garantizar el acceso a métodos anticonceptivos
a todas las poblaciones según condiciones sociales, culturales y
personales. Medellín. 2007. p.10-11
 2. Componente estratégico

Personas encuestadas y clasificadas en el SISBÉN según cáncer de mama y cerviz, salud mental y salud
estado de embarazo ocupacional”58.
Se encuentra en embarazo Personas %
Es importante resaltar que la población parti-
Si 732 1,28
cipante en el diseño del Plan tiene un marcado
No 56.455 98,72
interés en el tema de la salud, ya que hay una
Total Mujeres 57.187 100
comprensión de que al no trabajar en la preven-
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. ción o no atenderse a tiempo una enfermedad,
Subdirección Metroinformación. 2010. Procesamiento: Unidad de pueden desencadenarse problemas serios de salud
Clasificación Socioeconómica y Estratificación
física y mental, en detrimento de la calidad de
vida e incrementando la demanda de atención en
Las y los líderes agregan que hay un alto porcen- servicios de salud.
taje de población juvenil en situación de riesgo
de embarazo en la Comuna, acrecentado por la También se plantean la importancia de diseñar
problemática de violencia intrafamiliar que vi- programas de salud enfocados desde una perspec-
ven muchas familias y la falta de información tiva de género59, es decir, que sean equitativos, in-
con respecto al uso de métodos de planificación tegrales y reconozcan las situaciones diferenciales
familiar. Esta situación se puede corroborar con entre los hombres y las mujeres, de acuerdo con
los datos que la Secretaría de Salud de Medellín sus condiciones étnicas y generacionales.
ha arrojado en cuanto al IDH de las comunas
en materia de embarazo adolescente, según los Otra problemática relevante en la Comuna es la
cuales el nivel de embarazo en adolescentes de condición de la población en situación de disca-
la Comuna 9 está en un nivel medio bajo, lo que pacidad. A continuación están los indicadores de
hace referencia a una tasa entre el 6% y 8% de la la ECV Medellín 2008 distribuidos por tipo de
población total57, con respecto a otras comunas. discapacidad:
Por consiguiente, es necesario que la Administra-
ción Municipal implemente acciones educativas Personas según limitaciones permanentes
y de acompañamiento, orientadas a disminuir los Tiene limitaciones
Hombre Mujer Total %
índices de embarazo adolescente en las comunas permanentes para:
Alguna limitación 3.150 3.204 6.354 4,30
con los índices más bajos, dentro de las que se
Moverseo caminar 119 1.039 1.158 0,78
cuenta la Comuna 9 -Buenos Aires.
Usar brazos y manos 495 677 1.172 0,79
Ver a pesar de usar lentes
Frente a estas situaciones que hacen referencia a 622 1.098 1.720 1,16
o gafas
la salud de las mujeres en la Comuna, es necesario Oir aún con aparatos
658 414 1.072 0,73
enfatizar que hay que “garantizar la salud inte- especiales
gral (bio-psico-social) para las mujeres, en todos Hablar 572 416 988 0,67
los momentos de su ciclo vital, el ejercicio de los Entender o aprender 1.091 753 1.844 1,25
Relacionarse con los
derechos humanos, la educación, la promoción demás por probemas 684 519 1.203 0,81
e investigación, en programas de prevención so- mentales o emocionales
bre violencia sexual, embarazo de adolescentes,
infecciones de transmisión sexual, mortalidad
materna y perinatal, aborto, anorexia bulimia,
58. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda Ciudadana de
las Mujeres para Medellín 2007. Medellín 2007. p.10
59. Ibíd. Se propone en el aparte 2: implementar la perspectiva de género
57. Documento “Medellín es Salud para la Vida. 2008-2011”. Alcaldía de en los proyectos y programas de atención en salud en general y en
Medellín. Medellín es Solidaria y Competitiva. Medellín 2008. salud sexual y reproductiva. p.11
63
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
PERSONAS SEGÚN LIMITACIONES
PERMANENTES
Hombres
Relacionarse con los demás por
problemas mentales o emocionales
Entender o aprender
Hablar
Oir aún con aparatos especiales
Ver a pesar de usar lentes-gafas
Usar brazos o manos
Moverse o caminar
Alguna limitación
0
1.000
2.000
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida
De esta problemática se resalta que el régimen
subsidiado no cubre el 100% de la población en si-
tuación de discapacidad. A esto se le suma la falta
de oportunidades para acceder al mercado laboral,
situación que se genera debido a la ausencia de
programas que promuevan y favorezcan el acceso
de esta población al sistema educativo en los nive-
les básico, técnico y superior, y la adquisición de
herramientas para el ingreso efectivo al mercado
laboral. Adicionalmente, se evidencia la falta de
un mayor compromiso de los sectores público y
político para gestionar el diseño e intervención
de dichos programas.
Otro de las problemáticas importantes para tra-
bajar desde el Plan, es el alto consumo de drogas
y alcohol en la Comuna, principalmente dentro
de la población juvenil. Entre las causales están
la situación económica familiar, bajos niveles de
autoestima y la falta de alternativas productivas
para invertir el tiempo libre. Como efectos de es-
ta situación se observan: estigmatización social,
64 continuas suspensiones en los colegios, y la in-
fluencia negativa para la convivencia pacífica en
las familias y en el contexto social.
Según los indicadores de alcoholismo y drogadic-
Mujeres ción de la ECV de 2007, por cada 1.000 habitantes
de la Comuna a partir de los 10 años, el 1.9%
del total de las mujeres y el 2.9% del total de los
hombres, consumió sustancias psicoactivas en el
último año. Cifra que indica una mayor tenden-
cia de los hombres a consumir estas sustancias.
En cuanto al indicador del consumo de alcohol,
se obtuvo que el 56% del total de la población
consumió alcohol en el último año.
Entre las situaciones sociales que se deben inter-
venir, está la de los numerosos casos de prosti-
tución y turismo sexual, principalmente dentro
de la población infantil y juvenil, situación que
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
también puede estar relacionada con los bajos
ingresos económicos de muchas de las familias y
también con el consumo de drogas dentro de esta
población. Esta realidad social puede significar
el incremento de enfermedades de transmisión
sexual (ETS) y el número de casos de embarazo
adolescente, lo que en muchas ocasiones afecta
el desarrollo del proyecto de vida de los y las jó-
venes, la dinámica familiar y aumenta los casos
de pobreza en la ciudad. Frente a esta situación
es necesario “desarrollar con adolescentes y jóve-
nes estudiantes, un programa de prevención en
torno al turismo sexual, el ejercicio de diferentes
modalidades de prostitución, la trata de personas
y la explotación sexual”60
Una situación que merece especial atención es
el hecho de que las mujeres participantes que
expresaron su opinión sobre la forma en que vi-
vencia su sexualidad, plantearon que pese a que
conocen sus derechos sexuales y reproductivos,
aún les falta autonomía para el libre ejercicio de
los mismos. Las mujeres de la tercera edad, en
particular, manifestaron que su disfrute es muy
limitado y más cuando se presenta alcoholismo
60. Ibíd. p.60
 2. Componente estratégico
en sus esposos, lo que, además, genera abandono,
violencia, e inestabilidad familiar y emocional.
Desde la perspectiva del grupo de jóvenes par-
ticipantes del proceso, la salud en la Comuna 9
está atravesando una situación muy compleja que
hay que analizar y a la cual hay que prestarle
total atención, especialmente en los sectores más
vulnerables. En términos de ellos: “La salud de la
Comuna está grave, está en cuidados intensivos”.
De igual modo las y los jóvenes de la Comuna
manifestaron que se debería construir una Uni-
dad Intermedia nueva, dotada con todos los im-
plementos, equipamientos y personal médico
cualificado y suficiente para prestar un servicio
de atención con calidad. Manifestaron además
que en la Unidad Intermedia se han presentando
casos que atentan contra la salud y la vida de las
y los habitantes, como por ejemplo, la toma de
radiografías a las y los usuarios sin que se cuente
con el personal médico para su análisis.
En la mesa de salud las y los médicos participantes
consideraron que su situación es muy compleja,
argumentaron que la atención es precaria debido
a que no hay personal especializado que ofrezca
un servicio óptimo y de calidad. Según el grupo
de participantes de la mesa en la Comuna 9, dicha
situación se evidencia cuando en muchos de los
casos el personal médico general se ve obligado a
atender diagnósticos que son de la competencia
de especialistas, lo cual atenta contra la salud de
las comunidades.
Finalmente, otro aspecto que contribuye a incre-
mentar la problemática de la salud en la Comuna,
es la ineficiencia en los equipamientos hospitala-
rios, ya que no se tiene acceso a todos los servicios
de una manera integral, generando mayores costos
a los usuarios. Las mujeres reiteraron también la
importancia de la calidad en la atención en salud,
considerando necesaria la existencia de centros
equipados con el personal y la dotación hospitala-
ria requeridas para un buen servicio y con enfoque
diferencial, es decir teniendo en cuenta también
las necesidades específicas de las mujeres.
2.1.4.2 Programas
Programa: salud integral para todas y todos
con calidad
Este programa se orienta a favorecer la construc-
ción y adopción de estilos de vida saludables indi-
viduales, familiares y sociales, la ampliación de la
cobertura en aseguramiento en salud y programas
sociales, y el mejoramiento de la calidad de la pres-
tación de los servicios de salud para los diferentes
grupos poblacionales de la Comuna.
 Estrategias
• Gestión institucional para fortalecer la red de
atención en salud en la Comuna.
• Gestión para la reactivación del Centro de
Salud de la Comuna 9.
• Promover la participación ciudadana y el con-
trol social en materia de salud, para garantizar
el pleno ejercicio de sus derechos y deberes.
 Metas
• Para el 2012, se habrá mejorado el acceso a la
atención en salud, para garantizar estilos de
vida saludables, una salud integral y la pro-
tección de la vida de las y los habitantes de
la Comuna.
• Para el 2015, se habrán construido dos centros
de salud, en los barrios Loreto y 8 de Marzo.
• Capacitar al 100% de las organizaciones so-
ciales y comunitarias en derechos y deberes
del Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS).
• Para el 2011, se tendrá formulado e imple-
mentado en un 20% el plan sectorial en salud
integral para la Comuna.
• Capacitar el 100% de los grupos de interés de
la Comuna en estilos de vida saludable.
65
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• Sensibilizar al 100% de la comunidad en lo
referente al riesgo del consumo de sustancias
psicoactivas y bebidas alcohólicas.
• Haber conformado para el 2011, 2 veedurías
de proyectos de alto impacto social en salud.
• Para el 2012, se habrá implementado el pro-
yecto Salud en Casa por lo menos en un 20%
de las viviendas de la Comuna.
• Para el 2011, se habrán capacitado 5.000 jóve-
nes en temas de salud sexual y reproductiva.
• Para el 2011, se habrán mejorado las instala-
ciones físicas y dotado logísticamente los dos
centros de salud existentes en la Comuna 9.
 Proyectos estratégicos
• Fortalecimiento de los programas de pro-
moción y prevención para todos los grupos
poblacionales.
• Cobertura universal en los servicios de salud
para la población más vulnerable.
• Fortalecimiento de las veedurías y ligas de
usuarios en el sector de salud.
• Implementación del proyecto Salud en Ca-
sa con énfasis en la atención a la población
adulta mayor, a la que está en situación de
discapacidad y a las mujeres gestantes.
• Capacitación a las y los jóvenes en promoción
y prevención de la salud sexual y reproductiva.
• Mejoramiento y dotación de los centros de salud.
• Dotación de botiquines en las instituciones
educativas, con equipos y medicamentos
necesarios.
• Incorporación de programas de salud preven-
tiva en las instituciones educativas, dirigidos
a la población juvenil.
• Institucionalización del proyecto Estilos de
Vida Saludable para todos y todas.
• Formulación e implementación de un Plan
Sectorial en Salud Integral para la Comuna,
el cual incluirá el diseño y ejecución de la En-
66 cuesta Local de Salud.
• Conformación de mecanismos de coordina-
ción y articulación intersectorial para el segui-
miento, evaluación y control de la salud en la
Comuna, el cual incluirá la implementación
del Observatorio de la Salud.
• Capacitaciones dirigidas a líderes y lideresas,
organizaciones sociales y comunitarias, e ins-
tituciones prestadoras del servicio de salud,
sobre políticas de salud pública y el derecho
a la seguridad alimentaria y nutricional, para
que ayuden a hacer efectivo el derecho a la
salud para todos y todas.
• Fortalecimiento de los comités barriales en
salud y su articulación en una Red Comuni-
taria de Salud.
• Jornadas integrales de salud en barrios de la
Comuna, con especial atención en población
infantil, adulta mayor, personas en situación
de discapacidad y mujeres.
• Construcción de los centros de salud de Loreto
y 8 de Marzo.
• Identificación de poblaciones vulnerables para
que haga uso de los servicios de tamizaje, y
de detección y tratamiento de riesgos y daños
en salud sexual y reproductiva.
• Implementación de la atención integral pro-
tocolizada en salud con enfoque de riesgo bio-
psicosocial, sin barreras y con calidad, para
emergencias obstétricas, control prenatal,
atención del parto y posparto, interrupción
voluntaria del embarazo y atención de abuso
sexual en servicios de urgencia.
• Realización de campañas para la utilización de
métodos anticonceptivos, de acuerdo con las
características y necesidades de la población
en edad fértil.
Programa: atención integral a la población en
situación de discapacidad
Este programa busca promover la vinculación y
participación de las personas con algún tipo de
discapacidad, para fortalecer acciones integrales
que los beneficien.
 2. Componente estratégico
 Estrategias
• Gestión institucional para la generación de
políticas que promuevan y mejoren la cali-
dad de vida de las personas en situación de
discapacidad.
• Motivación a los grupos para que participen
en acciones educativas promocionales.
• Promocionar las acciones preventivas de en-
fermedad y el autocuidado en la población en
situación de discapacidad.
• Crear conciencia de promoción de la salud y
prevención de la enfermedad, en las familias
de las personas en situación de discapacidad.
• Editar medios escritos educativos para pro-
moción de estilos de vida saludables a las
familias con integrantes que tienen alguna
discapacidad.
 Metas
• Diseñar e implementar el Plan Estratégico para
la Atención Integral a la Discapacidad.
• Diseñar y publicar un medio educativo, por
ejemplo una cartilla informativa, como guía
para el manejo integral de la discapacidad.
• Lograr cobertura del 10% a la población con
necesidades educativas y/o talentos excepcio-
nales, previamente identificada.
• Ejecutar anualmente un evento recreativo y
deportivo para las personas en situación de
discapacidad de la Comuna.
• Lograr una atención garantizada en salud para
el 100% de las personas en situación de disca-
pacidad de los niveles 1, 2 y 3 del SISBÉN, me-
diante su vinculación al régimen subsidiado.
 Proyectos estratégicos
• Plan Integral para la atención biopsicosocial
a la población en situación de Discapacidad.
• Promoción de la salud y prevención de la
enfermedad a la población en situación de
discapacidad, con enfoque de género, etnia
y generacional.
• Encuentros de integración, participación y
recreación con enfoque integral, integrador,
género y generacional.
2.1.5 Componente: recreación
y deporte
2.1.5.1 Situación actual
La práctica del deporte, la recreación y el aprove-
chamiento del tiempo libre, se reconocen como
un derecho de todas las personas. Además de estar
en el marco de los derechos sociales, económicos
y culturales, son fundamentales por su estrecha
conexión con otros derechos de este rango. Por
lo tanto, el deporte y la recreación aparecen hoy
como elementos fundamentales en el mejora-
miento de la calidad de vida de las personas y los
colectivos.
Sin embargo, a pesar de estar consagrados como
derechos ciudadanos, no hay condiciones reales
para su ejercicio así como tampoco procesos que
garanticen el acceso óptimo para su realización.
Por esta razón, la acción pública local, en el mar-
co de este Plan de Desarrollo de la Comuna, se
orientará a la prestación de estos servicios a la
población, especialmente a la que se encuentra en
situación de vulnerabilidad, para proveer así unas
condiciones de vida digna mediante el deporte y
la recreación.
En este componente, uno de los problemas cen-
trales encontrados es la poca participación de las
mujeres y los hombres en programas de recrea-
ción y deporte, situación que se genera, según la
comunidad, por el poco fomento de programas
que incluyan los diversos grupos poblacionales,
evidenciándose esta carencia principalmente en
los dirigidos a la población femenina e infantil.
Según la ECV de 2007, el 6.44% del total de la
población de la Comuna practica actividades de-
portivas. Dividida según el género, esta estadística
corresponde en un 7.81% a los hombres y en un
5.36% a las mujeres. En esta medida se plantea la 67
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
necesidad de ampliar las oportunidades de acceso a
los programas de recreación y deporte, analizando
las necesidades y particularidades de cada grupo
poblacional.
En cuanto a la infraestructura para estas activida-
des, aunque la Comuna cuenta con buenos equi-
pamientos, aún existen barrios que no tienen los
espacios requeridos o los que tienen se encuentran
en mal estado. Además, hay casos en los que no
se le permite a las y los jóvenes practicar otros
deportes de su interés porque los espacios han sido
creados para deportes específicos y tradicionales,
o porque se ha convertido en lugares poco seguros
por su ubicación y poca iluminación.
En lo referente a la seguridad en los parques, se
planteó que en muchas ocasiones el uso de los
escenarios existentes se ve muy limitado debido
a que son utilizados por personas que consumen
drogas, impidiendo así que sean de esparcimiento
y que otras personas disfruten de ellos. Sumado
a esto, con el auge de la construcción, se están
comprando lotes y espacios para la construcción
de vivienda, perdiendo así su potencialidad de ser
para la recreación y el ocio. Además la Comu-
na no cuenta con espacios para la realización de
encuentros culturales y sociales que fortalezcan
la integración y participación activa de todas las
personas de todas las generaciones.
Frente al desarrollo de las actividades recreativas y
deportivas, el grupo participante plantea que falta
un presupuesto más amplio o mejor distribuido,
pero para ello se requiere que estas actividades
sean consideradas como fundamentales para el
desarrollo integral del ser humano.
Igualmente, plantearon que en la Comuna falta
participación e interés de la comunidad, y en par-
ticular de las personas jóvenes y mujeres, lo cual
resulta paradójico ya que al mismo tiempo estos
grupos poblacionales manifestaron que les falta
apoyo para sus ideas y proyectos encaminados a
un mejor cubrimiento de sus propias necesidades
68 deportivas, recreativas y culturales. Agregaron
además que hay poca capacitación, con énfasis
en planeación y organizacional social, para que
las personas líderes de la comunidad puedan estar
al frente de estos programas. La comunidad fue
enfática al afirmar que son necesarios estos los
líderes que movilicen a todos alrededor del sano
esparcimiento, y que estén conscientes de la im-
portancia de la actividad recreativa y deportiva
de todos los habitantes.
Entre los factores que inciden en la poca partici-
pación de las mujeres en actividades deportivas y
recreativas, expresaron, es la falta de tiempo para
la realización de sus quehaceres. Por su parte, las
y los jóvenes afirmaron que la forma de presen-
tación de los programas no es la más atractiva
para ellos. Finalmente, opinaron que falta infor-
mación sobre los programas que se realizan en
la Comuna, y que los medios de comunicación
alternativos existentes no contribuyen mucho a
democratizarla.
Los pocos espacios públicos con que se cuenta en la
Comuna, principalmente en las zonas de asenta-
mientos de alto riesgo, y la baja calidad de algunos
de los equipamientos colectivos, en especial de
los que la población infantil utiliza para ejercer
su derecho a la recreación y al deporte, obligan a
pensar en la generación de espacios de calidad en
ambientes cualificados para el desarrollo de estas
actividades.
En definitiva, generar posibilidades de uso, apro-
piación y recreación, en consonancia con activi-
dades de esparcimiento e integración, exige el di-
seño y la implementación de espacios recreativos
con un alto nivel de adaptación a las condiciones
propias del lugar donde se emplazan, y que sin
agredir promuevan el uso intensivo de espacios
destinados para el descanso, entretenimiento y
diversión sana. En este sentido se pueden concebir
los cerros como espacios públicos abiertos para
suplir las demandas de recreación activa y pasi-
va de la ciudad y sus habitantes, concentrando o
dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las
formas de apropiación de los mismos.
 2. Componente estratégico
2.1.5.2 Objetivo estratégico
Promover integralmente la práctica del deporte,
la recreación y el aprovechamiento del tiempo
libre, como mecanismo para generar estilos de
vida saludables y estimular los valores de inte-
gración social, sana convivencia, resolución de
conflictos y construcción de cultura ciudadana,
con la vinculación activa de los diferentes grupos
poblacionales.
2.1.5.3 Programas
Programa atención integral de la recreación
y el deporte
El propósito de este programa es masificar la
actividad deportiva y recreativa en las y los ha-
bitantes de la Comuna, mediante la utilización,
mejoramiento e incremento de la infraestructu-
ra del sector, y la organización de eventos que
convoquen a los diferentes grupos poblacionales,
para promover el talento deportivo y la adecuada
utilización y disfrute del tiempo libre.
 Estrategias
• Gestión institucional para propiciar el desa-
rrollo de la infraestructura deportiva y apro-
vechar espacios públicos abiertos, como una
estrategia para promover la práctica de los
deportes.
• Fomentar la cultura del deporte, la recreación
y el buen uso del tiempo libre, de manera que
se motive a todos los grupos poblacionales de
la Comuna 9 a realizar algún tipo de actividad
y ejercicio físico o deporte, de manera regular y
sistemática, como mecanismo para promover
estilos de vida saludables.
• Impulsar la creación de múltiples opciones pa-
ra el deporte, la recreación, el entretenimiento
y el buen uso del tiempo libre, para todos los
grupos poblacionales de la Comuna 9.
• Fomentar la práctica de actividades deportivas
y recreativas para personas en situación de
discapacidad, con el fin crear condiciones de
vida independiente.
 Metas
• Incrementar en un 30% la participación de la
población en la práctica de actividades depor-
tivas y recreativas.
• Para el 2014, se habrán implementado y do-
tado cuatro ludotecas en sitios estratégicos
de la Comuna 9.
• Para el 2013, se habrán institucionalizado seis
programas deportivos o recreativos para la po-
blación adulta mayor, y seis para la población
en situación de discapacidad.
• Para el 2012, se habrá institucionalizado el es-
timulo para el “Talento Deportivo Femenino”.
• Se habrán adecuado 10 parques infantiles de
la Comuna 9, y se les habrá hecho el mante-
nimiento necesario.
• Se habrán construido seis parques infantiles
en sitios estratégicos de la Comuna 9.
• Institucionalizar anualmente los torneos y
campeonatos barriales en diferentes discipli-
nas deportivas, con énfasis en aquellas que
estimulen la participación de las mujeres.
• Para el 2011, la Comuna 9 contará con el par-
que Sky, en un sitio estratégico y de fácil acce-
so para las y los habitantes de la Comuna 9.
• Para el 2011, se institucionalizarán 20 becas
de estudio superior para deportistas de alto
rendimiento de la Comuna 9.
• Para el 2015 se habrán construido cuatro cen-
tros polideportivos en sitios estratégicos de la
Comuna 9.
 Proyectos estratégicos
• Fomento de la recreación, el deporte y el apro-
vechamiento del tiempo libre, para todos los
grupos poblacionales.
• Institucionalización de programas de forma-
ción e iniciación deportiva.
• Fomento y apoyo a los deportes de compe-
tencia individual y colectiva.
69
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• Implementación de ludotecas comunitarias.
• Institucionalización de programas de gimna-
sia para la población adulta mayor y población
en situación de discapacidad, en los barrios
de la Comuna.
• Implementación del proyecto “Talento De-
portivo Femenino”, para el reconocimiento,
valoración y potenciación de las mujeres que
se destacan en la actividad deportiva de la
Comuna.
• Adecuación de los parques infantiles existen-
tes en la Comuna y creación de nuevos en
lugares donde no existan, para potenciar el
deporte, la recreación y el buen uso del tiempo
libre de los niños y niñas.
• Creación de un parque lineal para el deporte,
la recreación y la cultura.
• Construcción de ciclovías o ciclorutas para la
integración comunitaria.
70
• Fomento y fortalecimiento del talento de-
portivo de la población afro colombiana de
la Comuna, desde niveles de alto rendimiento.
• Construcción del parque Sky y pista de pati-
naje en la Unidad Deportiva Miraflores.
• Realización de torneos y campeonatos barria-
les, comunales y municipales, para fortalecer
la práctica deportiva e identificar los mejores
deportistas.
• Ofrecimiento de becas para deportistas de alto
rendimiento.
• Construcción y puesta en marcha de cen-
tros de alto rendimiento por especialidad
deportiva.
• Construcción de infraestructura deportiva
multimodal, que permita la práctica de di-
versos deportes, incluidos los deportes de pista
y campo.
Dimensión del Desarrollo Económico
y Productivo

I.E. Federico Ozanam

. Delegado
s del Cons
ejo Comun
al y miembro
s del Comité de Gestión. 2010
 2.2 Dimensión del desarrollo económico
y productivo
2.2.1 Productividad y
competitividad: Garantías de
la sostenibilidad económica
Basada en el Modelo de Desarrollo Humano que
tiene como apuesta fundamental la expansión
de capacidades de hombres y mujeres, para que
amplíen sus opciones y oportunidades de vida,
esta dimensión tiene como reto: consolidar una
estrategia de desarrollo económico, que aborde
los problemas de empleo, autoempleo y empren-
dimiento, de los pobladores de la Comuna, in-
cluyendo aspectos diferenciales según necesida-
des específicas de las poblaciones; fortalecer las
capacidades de sus pobladores, desde el saber y
el hacer, para la autogestión y gestión socioeco-
nómica, y así consolidar las condiciones de bien-
estar humano integral de los y las habitantes de
la Comuna, que en conjunto, constituyen la base
de la competitividad.
Igualmente, busca promover y articular políticas
locales e institucionales que favorezcan el desarro-
llo económico de la Comuna, generando condicio-
nes favorables para la ampliación y consolidación
del tejido empresarial, y la generación de ingresos
y empleo para sus habitantes. De esta manera, se
pretende fortalecer la capacidad productiva de las
personas de la Comuna, teniendo en cuenta las
particularidades de la población, para contribuir al
fortalecimiento de las competencias individuales
y colectivas con la meta principal de superar la
pobreza.
2.2.2 Objetivo estratégico
Fortalecer la capacidad productiva y de generación
de ingresos con enfoque poblacional y de género
(jóvenes, mujeres, personas adultas, grupos étni-
cos), para contribuir a la generación de empleo
como condición para superar la pobreza y mejorar
las condiciones de la calidad de vida en la Comuna
9 -Buenos Aires-.
2.2.3 Componente desarrollo
económico y productivo
2.2.3.1 Situación actual
El País está experimentando nuevos ambientes y
dinámicas desde lo social, político, tecnológico,
ambiental y económico, situación que además se
proyecta hacia el futuro. Por esta razón es impor-
tante tener en cuenta los fundamentos que deben
sustentar una propuesta de competitividad y pro-
ductividad, que funcionen como referentes para
las acciones de fomento y estímulo promovidas
desde el ámbito comunal y zonal.
Los retos deben ser trabajados de manera conjunta
entre el sector privado y público para facilitar así
la creación de ventajas competitivas y sostenibles,
fundamentadas en el conocimiento, continuo me-
joramiento, aprendizaje e innovación, para dina-
mizar así la economía local.
Indiscutiblemente, la pobreza y el desempleo son
las consecuencias más dramáticas de la problemá-
tica que afecta de manera directa los niveles de
bienestar y calidad de vida de la población, cuyos
ingresos cada vez se alejan más de ser suficientes
para permitir un nivel de vida digno a la población.
Para explicar este fenómeno pueden discutirse ra-
zones como la desigual distribución de ingresos o
deficiencias en la productividad de la economía
del País; pero es indudable que la pobreza por es-
casez de ingresos está directa e inmediatamente
relacionada con las condiciones de desempleo y
subempleo que experimentan las y los habitantes
de la Comuna. 73
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

EL desempleo en esta comunidad, es una de las Indicadores de fuerza laboral

problemáticas que afectan de manera directa a las Indicador Comuna 9 Medellín
personas que se encuentran en edad de trabajar,
Tasa de desempleo TD 8,12 9,75
por lo que existe un alto porcentaje de población
Tasa global de participación TGP 47,77 49,14
desempleada. Esta situación está afectando par-
Tasa de ocupación 43,89 44,35
ticularmente a los y las jóvenes, quienes enfren-
tan una gran cantidad de obstáculos, empezando
por la falta de oportunidades para acceder a la
INDICADORES DE FUERZA LABORAL
educación técnica, tecnológica y superior, lo cual
empeora las posibilidades reales de empleo.
Medellin Comuna 9

Lo mismo sucede con las mujeres jefas de hogar, 60

quienes en muchas ocasiones no logran obtener 40
20
los recursos necesarios y suficientes para satisfacer 0
Tasa de Tasa global de Tasa de
las necesidades básicas de sus familias. De hecho,
desempleo TD participación TGP ocupación TO
frente a esta situación en el aparte 5 “Trabajo,
empleo e ingresos” de la Agenda Ciudadana de las
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007. Expandida. Procesamiento: DAP.
Mujeres para Medellín 2007, se lee, “fortalecer y Subdirección Metroinformación. Unidad Socioeconómica y Estratificación
desarrollar acciones y compromisos con el sector
empresarial antioqueño, para que promuevan la Según la ECV de 2007, se evidencia una situación
aplicación de los derechos humanos de las muje- compleja en cuanto a los negocios domésticos,
res y favorezcan condiciones de inserción de las dado que solo el 6.64% de las viviendas cuenta
mujeres al empleo formal, por considerarse este de con algún tipo de negocio, de los cuales 14,89%
mayor garantía y estabilidad laboral”, no obstante son de carácter industrial, 45.7% son de comercio
esto y ante la realidad evidente de la dificultad de y el 39.94% son de servicios.
empleo digno y seguro, la misma Agenda propone
que se dé “remuneración para las mujeres amas de Hogares según tendencia de negocio en la vivienda
casa por el trabajo doméstico y las labores del cui-
En la vivienda tiene algún negocio Hogares %
dado que realizan”61, en tal sentido es importante
Si 2.533 6,64
la propuesta que hacen frente al trabajo domésti-
No 35.631 93,36
co, en cuanto a promover investigaciones y cam-
pañas que visibilicen el trabajo doméstico de las Total 38.164 100,00
mujeres, como aporte a la economía de la ciudad.

Un indicador que refleja la realidad situacional HOGARES SEGÚN TENDENCIA

DE NEGOCIOS EN LA VIVIENDA
del desarrollo económico de la Comuna es el in-
dicador de Fuerza Laboral que, según la ECV de NO 35.631
2007, evidencia una Tasa de Desempleo-(TD) en SI 2.533
la Comuna del 8,12, y el mismo indicador mues- 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000

tra para el municipio de Medellín una TD del

9,75, cifra considerablemente alta. El porcentaje
de personas sin actividad laboral de la Comuna
es del 18.07%, y el de personas buscando trabajo
es de 4,34%.
61. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda Ciudadana de
74 las Mujeres para Medellín-2007. Medellín. 2007. p.13
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida. Procesamiento:
DAP. Subdirección Metroinformación. Unidad de Clasificación Socioeconómica y
Estratificación
Un aspecto importante para resaltar de esta pro-
blemática se puede ver en las gráficas que a con-
tinuación se presentan, donde se percibe cómo
 2. Componente estratégico

ha sido el impacto del desarrollo económico en la

Comuna. Para el año 2007, la ECV registró un por- POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR SEGÚN
centaje de personas trabajando durante el último ACTIVIDAD HABITUAL DURANTE EL ÚLTIMO MES
mes de 42,76%, equivalentes a 54.774 personas, Hombres Mujeres
de las cuales 29.568 son hombres y 25.155 son 51.963
mujeres; mientras que para el año 2008 la ECV 50.000
registró un porcentaje de 29.50% de personas tra- 40.000
bajando, lo que significa un descenso del 13.26% 30.000
22.465 23.763
en un año lo cual es alarmante dadas las condi- 20.000
ciones socioeconómicas de las y los habitantes 10.000 7.804 7.003
6.636
de la Comuna. 364
2.560
0

Trabajando

Buscando Trabajo

Estudiando

Oficios del hogar

Rentista

Jubilado o pensionado

Otra actividad

Incapacitado
permanentemente
para trabajar
Con respecto a la población en edad de trabajar
según actividad habitual durante el último mes,
la tabla muestra que según el género 29.968 hom-
bres están trabajando y 21.995 mujeres también
hacen esta labor aunque en menor proporción con
relación a los varones. Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida

Población en edad de trabajar según actividad habitual

durante el último mes económicos; deficientes programas de capacita-
Actividad habitual ción para el empleo así como para el, montaje y
Hombre Mujer Total % creación empresarial; baja inversión en tecnología
durante el último mes
Trabajando 29.968 21.995 51.963 42,40 de producción; fragilidad de los emprendimientos
Buscando trabajo 2.815 3.821 6.636 5,41 empresariales existentes; escasa oferta de empleo
Estudiando 10.794 11.671 22.465 18,33 profesional en la Comuna; entre otras.
Oficios en el hogar 960 22.803 23.763 19,39
Rentista 0 364 364 0,30 En el caso de la población afrodescendiente en la
Jubilado o pensionado 3.912 3.892 7.804 6,37
Comuna, la problemática económica se centra en
Otra actividad 4.624 2.379 7.003 5,71
el hecho de ser una economía de subsistencia que
Incapacitado
permanentemente para 1.315 1.245 2.560 2,09 no genera excedentes que permitan la inserción
trabajar en la lógica de mercado. Es una mano de obra
No sabe, no responde 0 0 0,00 concentrada en las actividades propias del sector
Total 54.388 68.170 122.558 100 terciario (servicio o informal), donde se agudiza
Menores de 12 años 12.517 12.757 25.274 la problemática laboral dado los niveles de dis-
Total comuna 66.905 80.927 147.832
criminación a los que están expuestos, debido a
las desigualdades sociales y pocas oportunidades
Dentro de las principales causas asociadas al pro- de cualificación técnica. Esta situación genera un
blema del desempleo en la comuna, se encuentran: ciclo de perpetuación de la pobreza extrema en
falta de incentivos para que las empresas vinculen la que se encuentran inmersos muchos de los y
personas desplazadas, reinsertadas y expresidia- las afrodescendientes habitantes de la Comuna.
rias; desarticulación entre el sector empresarial y
educativo; analfabetismo; deficientes canales de La prestación de servicios, construcción, comercio
comercialización y logística para los productos y manufactura, son los sectores productivos en los
elaborados en la Comuna; predominio de empren- que, en mayor medida, se desempeñan las y los
dimientos individuales; inexistencia de circuitos afrodescendientes. Otras actividades económicas 75
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
informales que son asociadas con este grupo po-
blacional en la ciudad, son: la albañilería, servicio
doméstico, ventas ambulantes, y otras labores
del este sector que no ofrecen mucha estabilidad
laboral. En el sector formal, son asociados con el
magisterio y la policía.
Por lo tanto, se convierte en un gran reto, tanto
para la comunidad como para la Administración,
implementar acciones especiales conducentes a
generar condiciones favorables para que las y los
habitantes de la Comuna desarrollen actividades
laborales y mejoren sus niveles de ingreso.
2.2.3.2 Objetivo estratégico
Potenciar la productividad y competitividad y por
ende la generación de empleo o estrategias que
permita la generación de ingresos a las personas
habitantes de la Comuna 9, incluyendo el enfoque
diferencial, género, etnia y generación.
2.2.3.3 Programas
Programa: Emprendimientos con visión
integral e integradora
Generar los mecanismos interinstitucionales ne-
cesarios para disminuir los índices de desempleo
de la Comuna, haciendo énfasis en la generación
de empleo independiente y en la articulación con
programas y estrategias interinstitucionales.
 Estrategias
• Promover la competitividad para generar las
condiciones de oferta de servicios en el merca-
do laboral, que posibiliten encontrar fuentes
alternativas de ingresos, al incentivar la crea-
ción de empresas y la generación de empleos
e ingresos de alta calidad en el sector formal,
para hacerle frente a las necesidades económi-
cas y sociales que tiene la Comuna.
• Potenciar la productividad y competitividad
de la economía de la Comuna 9, para lograr un
crecimiento económico sostenido y acelerar
76 la creación de empleos.
• Incentivar la entrada de las y los jóvenes al
mercado laboral formal, estableciendo alian-
zas estratégicas con empleadores y emplea-
doras, para que creen nuevos puestos de tra-
bajo para la juventud que ingresa al mercado
laboral formal.
• Fomentar la equidad de género e inclusión
laboral, a través de la creación de condiciones
para el trabajo digno, bien remunerado, con
capacitación y seguridad social.
• Formar a la población en situación de disca-
pacidad en competencias para la vida laboral.
• Promover proyectos que incentiven la pro-
ductividad y la generación de ingresos para
las mujeres.
 Metas
• Para el 2011, la Comuna 9 contará con un
centro de desarrollo empresarial que cumpla
con las expectativas reales.
• Para el 2012, la Comuna 9 habrá fortalecido y
cualificado 30 emprendimientos de los cuales
por lo menos ocho deberán ser de mujeres.
• Para el 2011, se habrán capacitado en temas
de emprendimiento empresarial 600 personas
de la Comuna 9, de acuerdo con la vocación
productiva de la Comuna y la ciudad.
• Para el 2012, se habrán identificado y forta-
lecido cinco circuitos productivos en la Co-
muna 9.
• Para el 2011, se habrán capacitado en artes
y oficios 1.000 habitantes de la Comuna 9,
atendiendo especialmente a las mujeres, jó-
venes bachilleres y personas en situación de
discapacidad.
• Para el 2011, la Comuna 9 contará con un
sistema de información para la generación de
empleo y productividad con enfoque étnico
y de género.
 2. Componente estratégico
 Proyectos estratégicos
• Creación y fortalecimiento de un Centro de
Desarrollo Empresarial que articule las pro-
puestas, programas, y proyectos de los dife-
rentes grupos poblacionales de la Comuna.
• Cualificación en emprendimientos con enfo-
que poblacional y de género, para fortalecer
la generación de ingresos.
• Fortalecimiento de las micro y las famiempre-
sas de la Comuna.
• Gestión de proyectos productivos para las
organizaciones comunitarias, de mujeres y
grupos étnicos.
• Fortalecimiento del programa Emprendedoras
y Emprendedores a través de asesoría técnica,
capacitación y estímulos.
• Implementación del proyecto “Circuitos Pro-
ductivos” para potenciar el mercado local.
• Implementación del proyecto “Alimentos Or-
gánicos Certificados” para potenciar el desa-
rrollo de la agro ecología y agricultura urba-
na, mediante el uso productivo de espacios
verdes (solares, terrenos desocupados), como
alternativa para la generación de ingresos y
conservación del medio ambiente.
• Capacitación para la gestión y el emprendi-
miento empresarial.
• Conformación de redes de producción y cir-
culación de alimentos.
• Conformación de una cooperativa o asocia-
ción de trabajadoras y trabajadores de la cons-
trucción, que capacite y vincule la mano de
obra de la Comuna.
• Gestión para la institucionalización de subsi-
dios a las personas desempleadas con enfoque
étnico y de género.
• Gestión de estímulos a la economía soli-
daria para el fortalecimiento de la cadena
productiva.
• Creación de un programa de auxilio financiero
para los microemprendimientos de todas las
mujeres de la Comuna 9 con énfasis en las
mujeres jefas de hogar, así como a las mayores
de 50 años, para contribuir a su bienestar.
• Capacitación, y habilitación técnica y profe-
sional, enfocada hacia las y los jóvenes bachi-
lleres, población en situación de discapacidad
y mujeres.
• Identificación, consolidación y desarrollo
empresarial de las actividades productivas y
económicas de las mujeres.
• Capacitación técnica en artes y oficios, para
la generación de ingresos y empleo para las
mujeres con enfoque étnico.
• Creación, apoyo y fortalecimiento de las em-
presas económicas/productivas de las mujeres
para potenciar su desarrollo, competitividad,
generación de ingresos y empleo.
• Desarrollo e implementación de un sistema
de información para la generación de ingresos
y la productividad (empresas de la Comuna,
áreas de la producción en que se desempe-
ñan, trabajadoras y trabajadores calificados,
profesionales, productos ofrecidos, productos
demandados, nivel de empleo por géneros,
nivel de desempleo por géneros, trabajadoras
y trabajadores informales, entre otros).
77
 Dimensión del desarrollo
físico espacial

Coliseo de la I.E. Federico O

zonam. Del
e gados de la
s asamblea
s Barriales de
la Comuna 9 -Buenos Aires- 2010.
 2.3 Dimensión del desarrollo
físico espacial
2.3.1 Articulación e integración
territorial
La posición geoestratégica en la que se encuentra
ubicada la Comuna 9 -Buenos Aires-, le posibilita
el desarrollo y la proyección no solamente en el
aspecto económico sino también en el cultural,
ambiental, territorial y político. Esta característi-
ca implica la necesidad de diseñar un modelo de
ocupación del territorio que potencie y reconozca
los diferentes sectores que lo conforman, para lo
cual se requiere que la Administración Municipal
destine suficientes recursos para esta articulación
e integración territorial.
Por su ubicación geográfica, la Comuna se ha con-
vertido en el punto de articulación entre comunas
y con la región del oriente antioqueño, ubicándose
en un sector estratégico y de vital importancia
para la ciudad, ya que posibilita la articulación con
el mundo local, regional, nacional e internacional,
a través de su vía principal.
Además, es un espacio privilegiado para la oferta
de servicios de alta calidad. Esto obliga tanto a la
Administración Municipal como a los y las ciu-
dadanas de la Comuna, a implementar acciones
orientadas al desarrollo y a la competitividad, para
hacerla más sostenible a nivel social, territorial,
espacial y económico, mejorando la calidad del
medio ambiente, la oferta de infraestructura físi-
ca, vivienda, servicios públicos y espacio público
efectivo, tanto en cantidad como en calidad.
De aquí que, desde la gestión del desarrollo terri-
torial, se busca lograr un territorio espacialmen-
te más competitivo, que permita alcanzar altos
niveles de crecimiento de manera sostenible y
mejorar la calidad de vida de la población. Todo
esto enmarcado en el compromiso del desarrollo
local articulado con los demás niveles.
En definitiva, para que la Comuna 9 -Buenos Aires-
se inserte adecuadamente en los retos del desarro-
llo actual y asuma sus desafíos, deberá armonizar
su desarrollo dentro de un entorno zonal, local y
regional, definiendo un enfoque con énfasis en la
creación de capacidades y condiciones territoriales
con mejoras en conectividad, comunicaciones,
equipamiento, vivienda, servicios públicos y re-
cursos naturales, para que la comunidad organiza-
da pueda movilizar todo el potencial productivo
en torno al desarrollo integral.
2.3.2 Objetivo estratégico
Potenciar la planeación, elaboración y ejecución
de programas y proyectos de infraestructura físi-
ca de calidad que mejoren las condiciones de las
viviendas, instituciones educativas, entidades de
salud, los espacios recreativos, deportivos, sociales
y culturales, el acceso oportuno a servicios públi-
cos e incentive la recuperación y conservación del
medio ambiente; contribuyendo a la articulación
e integración territorial siendo concordantes con
la identidad cultural e idiosincrasia de los y las
habitantes de la Comuna 9 -Buenos Aires-.
2.3.3 Componente de
infraestructura física,
espacio público, vivienda y
servicios públicos
2.3.3.1 Situación actual
Para alcanzar un planeamiento y un ordenamiento
espacial adecuado, es necesario traer a conside-
ración la situación actual de la Comuna y sus
tendencias. El Plan de Desarrollo de la Comuna 9 81
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
debe actuar sobre aquellos factores críticos iden-
tificados como determinantes, para generar los
cambios necesarios con los que se deben empezar a
mitigar los desequilibrios territoriales con impacto
social. Para ello se propone concentrar las decisio-
nes y acciones en un ordenamiento territorial más
armónico, equilibrado, eficiente y que propicie
mejores niveles de calidad de vida.
Para empezar, la Comuna no es ajena a las pro-
blemáticas de conectividad física y de carencia
de equipamientos colectivos, así mismo, afronta
problemáticas asociadas a la contaminación am-
biental, el bajo índice y calidad del espacio público
efectivo, embotellamientos y congestión vehicular
de algunas vías estratégicas, localización de vivien-
das en zonas de riesgo, insuficiente cobertura y ca-
lidad de los servicios de acueducto y alcantarillado,
y al deterioro y bajas condiciones de habitabilidad
de viviendas en algunos sectores o barrios.
En el ejercicio de priorización de las problemáticas
relacionadas con la dimensión físico-espacial se
evidenciaron las siguientes situaciones, las cuales
afectan de manera determinante las condiciones
de bienestar para la comunidad:
- La alta deficiencia en la infraestructura de equi-
pamiento comunitario, se constituye en una si-
tuación que afecta de manera negativa la diná-
mica de diferentes sectores. Esta es una situación
transversal a las dinámicas sociales, que se refleja
en los componentes de salud, educación, vivienda
y la recreación, entre otros.
- Con relación a la infraestructura en salud, la
Comuna cuenta con la Unidad Intermedia de
Buenos Aires y los centros de salud El Salvador y
Loreto, de carácter público. Sin embargo, como se
mencionó anteriormente, estos espacios no son
suficientes para la alta demanda de población de
la Comuna por lo que la comunidad los califica
como centros de salud con atención limitada. Por
consiguiente, se requiere construir un hospital
de mayor capacidad, que cuente con suficiente
dotación y equipamiento, para satisfacer las ne-
82 cesidades de los/las habitantes.
- La comunidad educativa afronta una situación
en la cual la infraestructura es prioritaria, debido
a que las actuales plantas físicas de las I.E. no
alcanzan a cubrir las demandas crecientes de la
población. Además, la comunidad manifiesta la
necesidad de contar con ambientes de aprendiza-
je con mayor calidad. Todo lo anterior afecta de
manera directa a las y los jóvenes en su proyecto
de vida, y se suma a la falta escenarios deporti-
vos, recreativos y lúdicos, con el equipamiento
necesario para el desarrollo de las actividades de
los niños, niñas, jóvenes y personas adultas de la
Comuna.
- En cuanto a la movilidad, se presentan serias
problemáticas debido al acelerado crecimiento
del parque automotor en oposición al lento cre-
cimiento de la capacidad del sistema vial arterial,
la atomización del transporte público colectivo de
personas y el inadecuado uso de las vías. Además
faltan vías que comuniquen a nivel interno y ex-
terno a la Comuna, así como de espacios cómodos
y seguros para la circulación peatonal.
Se carece de un sistema integrado de transporte
que optimice la utilización del sistema Metro.
Esta necesidad de integración es especialmente
relevante en las zonas periféricas de la Comuna,
donde el acceso es precario debido a condiciones
geográficas y a sus restricciones en cuanto a la
infraestructura vial y de transporte. Por otro lado,
los transportadores de servicio público invaden
el espacio público al no contar con terminales
de trasporte para el acopio de los buses y colecti-
vos. Por estas razones, las y los participantes del
proceso propusieron implementar un sistema de
transporte masivo que integre a Buenos Aires con
la ciudad de Medellín, y que sea amigable con el
medio ambiente.
También hay dificultades para la circulación pea-
tonal por la falta de andenes adecuados, señaliza-
ción y semaforización, que se traducen en acci-
dentes continuos, así como la falta de adecuación
oportuna de las vías principales y secundarias, lo
que genera deterioro y vías en mal estado. Ade-
 2. Componente estratégico

más, la población en situación de discapacidad no Lo anterior amerita una total atención por parte
cuenta con una adecuada infraestructura vial y de de las entidades competentes y la necesidad de
espacio público que se adapte a sus necesidades implementar un plan de contingencia en materia
de movilidad. de Vivienda, que evite el aumento progresivo de
la pérdida de la tenencia de la vivienda por parte
- Por otra parte, el espacio público de la Comuna de las y los pobladores.
es deficitario e incide en la marginalidad social y
segregación de la población, hecho que se eviden- En efecto, esta es una situación que se torna mu-
cia en asentamientos humanos de alta densidades, cho más grave cuando se trata de las mujeres, ya
además, en algunos barrios se presenta una situa- que por el tipo de cultura, son éstas las que por si-
ción crítica de espacio público, ya que no es acorde glos han estado dentro de la casa pero sin posesión
con la demanda poblacional de la Comuna. En de la misma, en tal sentido la Agenda ciudadana
este sentido se puede decir que el espacio público de las Mujeres para Medellín 2007, en el aparte
no está cumpliendo adecuadamente con su papel 3 “vivienda, servicios públicos y hábitat propo-
como estructurante del territorio. ne la implementación, por acuerdo municipal,
de programas y proyectos de vivienda de interés
- En cuanto a la vivienda, la comunidad consideró social que garanticen el acceso de las mujeres a la
que existe un déficit cualitativo y cuantitativo, propiedad, las amparen y protejan”62
determinado por la alta tasa de desempleo, des-
plazamiento forzado, programas de vivienda que Hogares según tenencia de la vivienda
no se ajustan al presupuesto familiar, construc-
Tenencia de vivienda Hogares %
ción de vivienda en lugares considerados de alto
Propia, totalmente pagada 20.476 53,04
riesgo. Todo esto genera hacinamiento, deterioro
en la salud mental, delincuencia y desintegración Propia, la están pagando 1.998 5,18
familiar, entre otros conflictos sociales, y que ha- En arriendo o subarriendo 14.276 36,98
cen que el déficit de vivienda adquiera una con- En usufructo 1.542 3,99
notación más profunda en la constitución de las Ocupante de hecho 233 0,60
estructuras barriales. Anticresis 78 0,20
Total 38.604 100,00
Esta situación puede ser corroborada en los datos
arrojados por la ECV de 2008, donde se evidencia
la situación característica de las viviendas. Mu- HOGARES SEGÚN TENENCIA DE LA VIVIENDA
chos de las y los pobladores cuentan con vivienda Anticresis 78
propia totalmente pagada, o que están en proceso Ocupante de hecho 233
de pago de sus créditos o en arriendo. Según la En usufructo 1.542

ECV de 2008, para ese año había 20.476 hogares En arriendo o subarriendo 14.276
Propia, la están pagando 1.998
con vivienda propia, totalmente pagada equiva- Propia, totalmente pagada 20.476
lente al 53.04%, el 5.18% tenían vivienda propia 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
y la están pagando, el 36.98% pagaban arriendo
o subarriendo, 1.542 ( 3.99%) en usufructo, 233 Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida
(0,60%) eran ocupantes de hecho y 78 (0.20%)
tenían vivienda en anticresis. Como característica predominante se resaltan los
materiales de que están hechas estas viviendas,
Haciendo un análisis de estos datos se evidencia aunque la mayoría cuenta con pisos de vinilo,
que el 39,32% de las y los habitantes de la co-
muna no cuentan con tenencia de la vivienda. 62. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Op.cit. p.11
83
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
acrílico o ladrilla, también hay un porcentaje re-
presentativo de pisos y paredes en cemento. Sin
embargo también es posible encontrar pisos de
tierra y paredes de cartón, entre otros materiales.
De acuerdo con la tabla de viviendas clasificadas
por el SISBÉN, según el tipo de amenaza el 21,83%
lo esta por deslizamiento, seguido por el 19,29%
que tienen el riesgo de avalancha.
Viviendas clasificadas por el SISBÉN según tipo de
amenaza
La vivienda se encuentra
Si % 5. Medio Alto
amenazada por:
Ninguno 7.412
Deslizamiento 5.751
Inundación 893
Avalancha 5.081
Otros 7.205
Total 26.342 100,00
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida
Si bien las cifras muestran un porcentaje predo-
minante de hogares clasificados en estrato so-
cioeconómico medio bajo, esto no significa que
la situación de las viviendas en la Comuna nueve
sea necesariamente favorable, ya que de acuerdo
con la tabla son “viviendas clasificadas por el SIS-
BÉN según tipo de amenaza”. Para el año 2008
había un total de 26.342 viviendas amenazadas
por riesgos de desplazamiento, inundación o ava-
lancha, entre otros.
Según la ECV de 2008, los materiales predomi-
nantes de los pisos de las viviendas eran baldosa,
vinilo, tableta o ladrillo en un 82.38%, seguidos
por el cemento o gravilla con un 16,85%. Para
este año, presentó una minoría de viviendas con
pisos de tierra y alfombra. En cuanto a los mate-
riales de las paredes, el 1.17% de las viviendas se
construyeron en materiales inadecuados como
por ejemplo guadua, caña y madera burda, sin
embargo, ninguna de las viviendas presentó ma-
84 teriales de desechos.
En cuanto al patrón de ocupación y calidad habita-
cional, según la ECV de 2008, de 38.579 viviendas
el 9,66% están clasificadas en estrato socioeconó-
mico bajo bajo, el 23,90% en bajo, el 58,88% en
medio bajo, el 6.15% en medio, el 0,83% en medio
alto y el 0,58% en alto, como lo indica la tabla.
Viviendas según estrato socioeconómico
Estrato de la vivienda Viviendas %
1. Bajo bajo 3.727 9,66
2. Bajo 9.221 23,90
3. Medio bajo 22.716 58,88
4. Medio 2.372 6,15
320 0,83
6. Alto 223 0,58
28,14 Total 38.579 100,00
21,83
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida
3,39
19,29 Un elemento importante para resaltar es que se-
27,35 gún el documento “Base de datos del SISBÉN, a
Diciembre de 2008, Perfil socioeconómico de la
Comuna 9 -Buenos Aires-”, había para ese año
98.881 hogares clasificados en el estrato 0 (Inqui-
linato). Esto significa que la situación de vivienda
de las y los pobladores de la Comuna 9 es bastante
compleja, si se tiene en cuenta que para el año
2007 no aparecía este dato.
Además, en lo referente a la situación de haci-
namiento, en el 2007 había un total de 38.114
viviendas para 154.773 habitantes, lo que significa
un promedio aproximado de 4,06 personas por
vivienda. Esta situación se agravó, según la ECV
de 2008, ya que como se observa en la siguiente
gráfica, en el 15,37% de los hogares de la Comuna
vivían 5 personas por hogar, en el 14.60% de 6 a
10 personas, y en el 0.27% más de 10. Este año
la población es menor, un total de 147.831 habi-
tantes, con un promedio de personas por vivienda
del 3,83.
Las cifras aquí expresadas demuestran que es nece-
sario que se implemente un plan de vivienda que
posibilite a las y los habitantes de la Comuna un
acceso equitativo al derecho a la vivienda digna,
para gozar de un pleno desarrollo humano.
 2. Componente estratégico

Hogares según número de personas te favorable en el territorio. No obstante, dicho

Número de porcentaje es alto si se tiene en cuenta que para
Hogares % que las y los habitantes logren una óptima calidad
personas
1 2.590 6,71 habitacional, se requiere que el 0% de los hogares
2 6.065 15,71 compartan vivienda, es decir, que cuenten con su
3 8.649 22,4 propio espacio habitacional.
4 9.627 24,94
5 5.932 15,37 Con respecto al tema de las aguas residuales, la
De 6 a 10 5.636 14,6 misma encuesta mostró que el 1,39% de las vivien-
Más de 10 104 0,27 das están sin conexión al alcantarillado municipal,
Total 38.603 100 un problema de calidad habitacional y sobre todo
Total Personas 147.831 de acceso equitativo a derechos o al mínimo vi-
Personas por Hogar 3,83 tal. La situación de desechos sólidos también es
preocupante, porque si bien solamente el 0.82%
de las viviendas no tienen servicio de recolección
HOGARES SEGÚN NÚMERO DE PERSONAS de basuras, lo que indica que ha habido un avance
significativo en este tema, el porcentaje de hogares
Más de 10 104 de la Comuna que no habían recibido información
De 6 a 10 5.636 sobre separación de residuos sólidos-basuras, se-
5 5.932 gún la ECV de 2007, era de 51.07%, lo cual tiene un
4 9.627
impacto negativamente en la calidad habitacional,
ambiental y de salud de las y los habitantes de la
3 8.649
Comuna 9 –Buenos Aires–. Ver gráfica.
2 6.065

1 2.590
Hogares según información sobre separación
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 de residuos sólidos (basuras)
Han recibido información sobre
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida separación de residuos sólidos Hogares %
(basuras)
Otra de las problemáticas es el déficit en el sanea- Si 18.675 48,93
miento básico, uno de los aspectos que reflejan No 19.489 51,07
la calidad de vida de las y los habitantes de la No sabe/ No responde
Comuna 9. Hay barrios catalogados como urbanos Total 38.164 100,00
y subnormales, que no cuentan con el sistema
básico de alcantarillado, lo que pone en riesgo la
salud de las familias y vulnera el derecho básico de
subsistencia. Adicionalmente, a esta falta de co- HOGARES SEGÚN SEPARACIÓN
bertura se suman los altos costos en las tarifas de RESIDUOS SÓLIDOS
los servicios públicos, y en el tema de alumbrado
No sabe / No responde 0
público y alcantarillado se presentan deficiencias
tanto de cobertura como de mantenimiento. NO 19.489

18.675
De acuerdo con los datos de la ECV de 2007, la SI

densidad poblacional era del 0,13% de hogares 0 6.000 10.000 16.000 20.000 24.000

que comparten vivienda, lo que significa que ha-

bía una situación de hacinamiento relativamen- Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida 85
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
De igual modo, la misma ECV de 2007 mostró que
el 100% de las viviendas de la Comuna contaban
ese año con conexión al acueducto municipal, pero
la ECV de 2008 presentó que el 2.2% de las vivien-
das estaban sin conexión al acueducto municipal,
porcentaje equivalente a 564 viviendas. Estas ci-
fras indican que ha habido un aumento paulatino
de viviendas de la Comuna que no cuentan con
servicios de acueducto, una situación preocupante
que lesiona el derecho de las y los pobladores al
mínimo vital.
En cuanto al tipo de servicios sanitarios utilizados
por los hogares, el 97.49% tienen inodoro conecta-
do al alcantarillado, el 1.13% de los hogares no tie-
nen servicio sanitario, el 2.51% tienen otro tipo de
servicios sanitarios como las letrinas y un 0,99%
de los inodoros están sin conexión al alcantarilla-
do, tal como se presenta en la siguiente gráfica.
Hogares según tipo de servicio sanitario
Han recibido información sobre
separación de residuos sólidos Hogares
(basuras)
No tiene servicio sanitario
Letrina
Inodoro sin conexión alcantarillado o
pozo séptico
Inodoro conectado a pozo séptico
Innodoro conectado a alcantarillado
Total
HOGARES SEGÚN TIPO DE SERVICIO
SANITARIO
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
431 99
5.000
0
servicio sanitaroio
Letrina
alcantarillado o
pozo séptico
No tiene
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida. Procesamiento: DAP,
86 Subdirección Metroinformación. Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación
Además, como se ha anotado en párrafos anterio-
res, la prestación de los servicios y la adquisición
y uso de los mismos por parte de las familias de
la Comuna, son de alto costo. Esta situación se
hace más difícil con las jefaturas femeninas, por
lo cual las mujeres proponen “hacer efectivo un
fondo de solidaridad de servicios públicos, que
debe garantizar el municipio, para reconectar a las
familias desconectadas y que se canalice un por-
centaje de los excedentes de las Empresas Públicas
para subsidiar el pago de los servicios públicos a
usuarias y usuarios”.
En la priorización realizada por la comunidad, se
determinó que existe poca oferta institucional
de programas desde la Administración Munici-
pal para proyectos de vivienda de interés social,
por lo que es fundamental implementarlos para
dar respuesta al alto porcentaje de la población
con necesidad de adquirir vivienda propia a ba-
jos costos y con créditos flexibles de adquisición.
% Igualmente, se necesitan programas de amnistía
para legalizar terrenos y predios, situación que
431 1,13 viene de tiempo atrás, ya que hasta el momento
99 0,26
no se ha diseñado ni implementado una estrategia
377 0,99 en la cual se propongan soluciones al respecto.
51 0,13
37.207 97,49 Cabe anotar que en materia de infraestructura pa-
38.165 100,00 ra la Comuna, en el Plan de Desarrollo Municipal
“Medellín es Solidaria y Competitiva 2008-2011”,
se ha propuesto una serie de intervenciones que
dan cuenta de la articulación e integración te-
37.207 rritorial, como es el Sistema Estructurante PUI
Centroriental, que contempla tanto proyectos del
Plan de Desarrollo Municipal (18 proyectos) como
proyectos del PUI Centroriental (22 proyectos).
No obstante, una de las preocupaciones de las
377 51
comunidades con respecto a las intervenciones
en la Comuna a partir de este sistema, es la des-
Inodoro sin
conexión a
Inodoro
conectado a
pozo séptico
Inodoro
conectado a
alcantarillado
articulación en la presentación de la información,
ya que cada una de la dependencias de la Admi-
nistración Municipal responsables de estos pro-
yectos presentan su propia información, lo que
no permite conocer de modo general la visión de
 2. Componente estratégico
la Administración Municipal sobre el desarrollo
de la Comuna y, por ende, los impactos positivos
o negativos que se han de generar.
Para mejorar la desarticulación se considera perti-
nente, desde la Comuna, poder conocer de cerca
la información que se genera, y que las diferentes
secretarías la triangulen para generar una visión
conjunta de la articulación e integración terri-
torial en la jurisdicción, con miras a la toma de
decisiones acertadas, y concertadas entre la Ad-
ministración Municipal y la comunidad.
2.3.3.2 Objetivo estratégico
Propender por un modelo de ocupación del terri-
torio que esté en concordancia con la identidad
cultural de las y los pobladores de la Comuna,
mejorando la oferta de espacio público efectivo
tanto en cantidad como en calidad, para brindar
a los ciudadanos y ciudadanas la posibilidad de
usarlo y disfrutarlo adecuadamente en la práctica
de actividades recreativas, culturales, deportivas
y sociales.
2.3.3.3 Programas
Programa: Gestión Integral del Territorio
Ampliar cobertura, mejorar la calidad y garan-
tizar el mantenimiento de las infraestructuras
físicas de carácter social, equipamientos colecti-
vos; infraestructura asociada a la movilidad vial,
peatonal y vehicular, y estructurando un sistema
de equipamiento que pueda garantizar el acceso
a la prestación de los servicios básicos.
 Estrategias
• Estimular el mejoramiento de la movilidad
vial, peatonal y vehicular.
• Ampliar la señalización y darle mantenimien-
to a la existente.
 Metas
• Realización del mantenimiento del 100% de la
pavimentación de la malla vial de la Comuna.
• Completar la señalización vial en el 100% de
los puntos estratégicos de la Comuna.
• Gestionar el 100% de la implementación de
la infraestructura social en salud, educación,
cultura, deporte y recreación.
• Gestionar el 100% de los requerimientos para
la adecuación de terminales de transporte o
depósito de buses.
• Gestionar el 100% de la construcción de las
conexiones de movilidad vial, peatonal y vehi-
cular, requerida para la comunicación interna
y externa de la Comuna.
 Proyectos estratégicos
• Construcción de un restaurante comunitario
para personas adultas mayores.
• Construcción de un centro de integración
social para la atención integral de diferentes
grupos poblaciones.
• Señalización vial para la Comuna.
• Adecuación de andenes para la movilidad de
personas en situación de discapacidad.
• Adecuación y dotación de la Casa de la Can-
delaria de la zona 3.
• Adecuación de terminales de transporte o de-
pósito de buses para la Comuna.
• Construcción, adecuación y dotación de la
Unidad Intermedia de Salud de Buenos Aires.
• Diseño de una ruta de transporte circular que
comunique las comunas 8, 9 y 10.
• Construcción de un sistema de transporte
masivo que integre la Comuna 9 y el Co-
rregimiento de Santa Elena con la ciudad de
Medellín y el Área Metropolitana. (Translord,
Metrocable o Tranvía).
• Construcción de parques, placas polidepor-
tivas y escenarios culturales en los barrios
Gerona, 8 de Marzo, Medellín sin Tugurios
y Buenos Aires.
• Construcción y dotación de una escuela de
música para el fortalecimiento y proyección
de las manifestaciones artísticas y culturales. 87
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• Construcción de un coliseo polideportivo.
• Construcción de un parque ecológico en la
zona del Seminario como reserva ambiental.
• Mantenimiento permanente de la malla vial.
• Realización de estudios e intervención en la
falla geológica de la zona 3 (Comunas 8, 9 y
10).
• Construcción de una institución educativa en
el barrio 8 de Marzo, y adecuación de todas
las IE de la Comuna.
• Construcción de un escenario para la práctica
del deporte extremo en el barrio El Salvador.
• Construcción y adecuación de sedes comuni-
tarias en los barrios.
• Gestión institucional para la adopción de
planes parciales de iniciativa comunitaria en
los sectores que requieren un tratamiento de
mejoramiento integral.
• Construcción de centros de salud en Loreto
y 8 de Marzo, y adecuación de los existentes.
• Construcción de tres centros de atención in-
tegral para la primera infancia.
• Mejoramiento de la infraestructura de la Ins-
pección de Policía de Buenos Aires.
• Construcción y funcionamiento de centros de
alto rendimiento por especialidad deportiva.
• Construcción de una infraestructura deporti-
va bajo la modalidad de infraestructura mul-
timodal, que permita la práctica de diversos
deportes, incluidos los de pista y campo.
Programa: vivienda digna y servicios
públicos con calidad para todos y todas
Con este programa se busca satisfacer de manera
adecuada la demanda efectiva de las y los poblado-
res de la Comuna, con relación a sus necesidades
habitacionales aplicando una política coherente
en el marco de los requerimientos de habitabilidad
y mejorando las condiciones de prestación de los
servicios públicos para satisfacer las necesidades
88 colectivas.
 Estrategias
• Estimular la oferta de nuevas viviendas de
interés social, como soluciones integrales de
hábitat para los grupos familiares con me-
nores ingresos y mayor vulnerabilidad social.
• Legalización y titularización de viviendas.
• Fortalecimiento de líneas de financiación para
el acceso a vivienda, que beneficien principal-
mente a los grupos familiares y a las mujeres
jefas de hogar de estratos 1, 2 y 3.
• Rehabilitación de las viviendas en zonas de-
primidas de la Comuna.
 Metas
• Avanzar en un 70% en proyectos habitaciona-
les que impacten cualitativa y cuantitativa-
mente las viviendas. Aumentar la cobertura de
saneamiento básico en un 100% en las zonas
deprimidas de la Comuna, y optimizar la pres-
tación de los servicios públicos domiciliarios
y de saneamiento básico.
 Proyectos estratégicos
• Implementación de una oferta institucional
de Vivienda de Interés Social (VIS), mayor a
50 mts2, con atención especial a las familias
desplazadas ubicadas en sectores de alto riesgo
de la Comuna.
• Realización del estudio de localización de vi-
viendas en zonas de alto riesgo.
• Mejoramiento de vivienda y legalización de
predios.
• Reubicación de viviendas en sectores de la
misma Comuna, para la población ubicada
en zonas de alto riesgo.
• Ampliación de cobertura del programa de mejo-
ramiento de vivienda para mujeres jefas de hogar.
• Implementación del saneamiento básico para
todos y todas, con énfasis en zonas más afec-
tadas por el desplazamiento y en los llamados
“pasajes de vivienda”.
 2. Componente estratégico
• Conformación de una liga de usuarias y usua-
rios de los servicios públicos de la Comuna.
• Gestión para el mantenimiento permanente
del alumbrado público en los diferentes sec-
tores de la Comuna.
Proyectos estructurantes del PUI (Proyecto
Urbano Integrado)
En el marco de las actuaciones e intervenciones
urbanas que tiene proyectadas la Empresa de De-
sarrollo Urbano (EDU) en la Comuna 9 -Buenos
Aires-, se han identificado proyectos estructuran-
tes, definidos técnicamente por la EDU, que inter-
vendrán áreas como medio ambiente, movilidad,
espacio público, vivienda, equipamientos, seguri-
dad y convivencia. Estas intervenciones, presen-
tadas a continuación, aplican integralmente la
dimensión de lo físico, social e institucional, con
el objetivo de resolver problemáticas específicas
sobre un territorio definido, y son incorporadas
al plan debido a la importancia que representan
para el desarrollo de la Comuna:
• Paseo urbano de Ayacucho: busca facilitar la
movilidad vial y peatonal.
• Unidad Hospitalaria Buenos Aires.
• Colegio 8 de Marzo.
• Estación de Policía Buenos Aires.
• Mantenimiento y adecuación de Institucio-
nes Educativas proyectadas en el PUI como
la Escuela Santo Tomás de Aquino, ubicada
en el barrio El Salvador, y la I.E. Manuel José
Caicedo, del barrio Caicedo, las cuales serán
intervenidas mediante la construcción de un
nuevo bloque de aulas y laboratorios para la
reposición y ampliación de la planta física.
• Parque de Buenos Aires.
• Parque la Milagrosa.
• Paseo carreras 29 y 30.
• Accesibilidad a la Unidad Deportiva
Miraflores.
• Unidad Deportiva Miraflores.
• Prolongación parque Lineal Quinta Linda.
• Unidad Deportiva Alejandro Echavarría.
• Vivienda Municipal Las Nieves.
• Sendero de Conexión Barrios de Jesús.
• Espacio público las Estancias Cerrojo de los
Valores.
• Equipamiento comunitario Juan Pablo.
• Parque lineal Quebrada Santa Elena.
• Remodelación del parque de La Milagrosa.
2.3.4 Componente medio
ambiente y recursos
naturales
2.3.4.1 Situación actual
A partir de la situación encontrada en la Comuna
9, y teniendo en cuenta la importancia que el me-
dio ambiente tiene para el desarrollo económico,
social y cultural, especialmente en las últimas
décadas, con una incidencia marcadamente polí-
tica, es urgente profundizar en este tema que es
reconocido y visibilizado en la Comuna 9 .
La articulación desarrollo y medio ambiente juega
un papel fundamental para avanzar hacia procesos
de reconocimiento del ser humano, porque es en
el marco de un ambiente saludable donde real-
mente las personas logran mayores oportunidades
y posibilidades de integrarse y participar en la
construcción de acciones para potenciar entornos
geo-espaciales, sociales y culturales de calidad
Se han llevado a cabo muchas acciones y activi-
dades relacionadas con el medio ambiente urbano
e industrial en la Comuna, como son el control
de la contaminación, la gestión de residuos, la
recuperación de desechos, y consultorías en eva-
luaciones de impacto ambiental, implantación de
sistemas de gestión medioambiental, ingeniería
89
medioambiental (contaminación atmosférica, hí-
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
drica, de suelos, acústica, etc.). Estos temas han
sido evidentes durante el desarrollo del proyecto
del Plan, al identificar las problemáticas en los
diferentes momentos de las mesas de trabajo.
Por lo tanto, son necesarias intervenciones bajo
las figuras de la educación, formación hacia una
nueva cultura ambiental y gestión ambiental del
desarrollo, entre otros.
Cabe señalar que en el trabajo desarrollado, el
medio ambiente aparece como un componente
esencial en la calidad de vida de la comunidad,
lo que genera una reflexión acerca de la impor-
tancia que tiene este tema en el desarrollo local,
y el compromiso no sólo comunitario sino ad-
ministrativo que implica, teniendo en cuenta la
ubicación estratégica que tiene la Comuna y las
manifestaciones de deterioro ambiental por fal-
ta de educación en el tema. No hay que olvidar,
además, las propuestas urbanísticas de la Admi-
nistración Municipal para la Ciudad (PUI) que
tendrán impacto en este territorio.
Frente a este aspecto, las personas participantes
en la mesa identificaron como las mayores pro-
blemáticas la falta de educación en el tema, la
poca cultura ambiental y la invasión de zonas de
retiros de las quebradas.
En lo referente a los dos primeros problemas, el
deterioro ambiental persiste a pesar del desarrollo
de diferentes estrategias que ayudan a generar
una nueva cultura ambiental para mejorar las
condiciones, como la educación escolar, la imple-
mentación de la Política Nacional de Educación
Ambiental y las distintas herramientas propor-
cionadas por el Estado.
Igualmente, desde la Ley General de Educación
(ley 115), se específica como uno de los proyectos
pedagógicos para desarrollar en las instituciones
educativas, el proyecto ambiental con la formu-
lación de los PRAE que llegan a toda la población
infantil y juvenil en edad escolar. Sin embargo,
como dicen las y los participantes, a pesar de ser
90 espacios fundamentales de participación y acción,
están descontextualizados ya que no abordan las
problemáticas reales sobre el ambiente. La mayo-
ría de estos proyectos continúan reduciendo la
parte ambiental al cuidado y preservación sólo
de los recursos naturales, sin crear la suficiente
conciencia acerca del rol que tiene el ser humano
como parte fundamental del mismo ambiente y
de una comunidad.
Por ejemplo, en la Comuna se identifica un uso
indiscriminado de recursos naturales al conside-
rarlos inagotables, por consiguiente no se genera
sentido de pertenencia frente a los espacios pú-
blicos como zonas verdes y de protección, no sólo
como áreas físicas naturales sino también como
verdaderos recursos que benefician la cotidiani-
dad de todas y todos. Esta falta de educación y
cultura ambiental genera diferentes situaciones
que contribuyen a contaminar el ambiente, como
el manejo inadecuado de los residuos sólidos y la
tenencia inadecuada de las mascotas. Así mismo,
el consumo de agua no potable y la contaminación
del aire, producen enfermedades respiratorias y de
la piel, entre otras.
Por consiguiente, para las y los participantes de
las mesas de trabajo es cada vez más urgente la
generación de conciencia ciudadana acerca de la
importancia de cuidar y recuperar el entorno,
así como de mejorar las relaciones entre las y los
habitantes, para lograr un ambiente sano y de
convivencia comunitaria. En consecuencia, se
identifica como prioridad la participación activa
en la toma de decisiones en torno a la protección
del medio ambiente de la ciudad y sus recursos,
concretamente de la Comuna, para construir un
futuro sostenible.
La invasión de las zonas de retiros de las que-
bradas, es otro de los problemas ambientales se-
ñalados por la comunidad, ya que éstas se han
visto pobladas por comunidades en alto grado de
vulnerabilidad debido a diferentes circunstancias
tales como la pobreza extrema, el desplazamiento
forzoso y los conflictos socio-políticos a nivel na-
cional, regional y local. El sólo hecho de tener que
 2. Componente estratégico
invadir estos terrenos para tener un lugar donde
vivir, evidencia la situación de pobreza, margina-
lidad y desprotección de estas poblaciones. Estos
asentamientos de corto o largo plazo, generan el
deterioro de los espacios y la contaminación de los
ríos, las quebradas y sus alrededores, creando focos
de infección perjudiciales tanto para el ambiente
como para los y las habitantes de la Comuna y
la ciudad.
Por otro lado, como se dijo anteriormente hay défi-
cit de vivienda, pero su legalización (por invasión)
en las zonas cercanas a las quebradas, agudiza
el problema y motiva a otras personas y grupos
poblacionales a continuar invadiendo dichos es-
pacios y acrecentando la problemática ambien-
tal. Estos barrios, conocidos como subnormales
debido a sus precarias condiciones, se convierten
en una problemática para la comunidad, ya que
no cuentan con servicios de saneamiento básico
aunque si tienen energía, por lo que adquieren la
categoría de legalidad. Esta situación paradóji-
ca demuestra que las condiciones sociales en las
que se vive en esas zonas son muy complejas y
riesgosas.
Si bien la comunidad reconoce que la problemática
ya existe, se hace necesario proponer una solución
acertada que no sea el desalojo ni la reubicación
sin garantías, sino que propicie mejoras en las
condiciones de vida, es decir, ubicación en luga-
res donde se puedan desarrollar sus actividades
cotidianas y de supervivencia.
Existe además en el marco de estas problemáticas
ambientales, y que genera mayor controversia, la
llamada “falla geológica”, que según un estudio
realizado por la Universidad Nacional de Colom-
bia hace más de seis años, se agudiza cuando hay
mucha agua, como ocurre en todos los fenómenos
geológicos. Al respecto, la comunidad considera
que no ha habido interés por parte de otras ad-
ministraciones municipales en buscar soluciones
a esta problemática, y subrayan como uno de sus
grandes interrogantes, el tipo de seguimiento que
se le puede hacer a la falla, teniendo en cuenta
que en los informes se mencionan alrededor de 1
millón de muertos en caso de que llegue a colap-
sar, alcanzando una distancia que llegaría hasta
el Río Medellín.
Al respecto la comunidad considera que el SIM-
PAD y la Alcaldía de Medellín tiene la obligación
de hacer un estudio geológico a la falla geográfi-
ca, con seguimiento y permanente monitoreo,
para conocer los avances de la situación y tener
la posibilidad de prepararse con antelación ante
la inminencia de una catástrofe. Es necesario di-
señar un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y
Evaluación permanente a la falla geológica, para
tomar decisiones a tiempo y mitigar el impacto
y los efectos negativos en contra de la Comuna
y la Ciudad.
En cuanto a las fortalezas con las que cuenta la
Comuna en el tema de medio ambiente y recursos
naturales, es importante resaltar los Cerros Tute-
lares (La Asomadera y El Salvador), que por sus
características geoambientales ofrecen gran va-
riedad de servicios a los ciudadanos y ciudadanas
de la comunidad, ya que además de ser miradores
naturales de la gran urbe, se consideran sitios ap-
tos para el sano esparcimiento, la recreación, la
investigación, el deporte, la cultura, la educación
y el ecoturismo, entre otros.
De acuerdo con los aportes de las comunidades
participantes del proceso de formulación del Plan
de Desarrollo de la Comuna 9, Buenos Aires, se
evidencia un interés de las mismas para valorar,
recuperar y disfrutar los Cerros Tutelares como
espacios públicos naturales. En tal sentido consi-
deran la necesidad de acciones eco y etnoturísticas
en estos parques para incluir un concepto de los
cerros no sólo como espacios para miradores, sino
también para la recuperación histórica y cultu-
ral de los mismos, si se tiene en cuenta que las
poblaciones indígenas y negras construyeron allí
caminos pre hispánicos, así como para reconocer
los íconos religiosos, la cultura y la tradición an-
tioqueñas, que también han hecho parte de este
proceso de poblamiento. Igualmente, se considera 91
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
que dentro de las actividades que se pueden de-
sarrollar, está la observación de la diversidad de
la fauna y la flora.
La comunidad manifiesta también la necesidad de
formar a las y los habitantes de la Comuna para
ofrecer servicios en pro del desarrollo programado
para estos cerros, como capacitaciones para el em-
pleo como guías turísticos, creación de empresas
artísticas y económicas al rededor de la actividad
turística, y la formación para el desarrollo de ac-
tividades eco deportivas, recreativas y artísticas.
Es primordial tener en cuenta que son de gran
importancia todas las acciones que se realicen en
el ámbito del desarrollo local, ya que tienen el
convencimiento que estas acciones pueden in-
cidir positivamente para alcanzar el modelo de
desarrollo sostenible.
2.3.4.2 Objetivo estratégico
Incentivar la recuperación y conservación del me-
dio ambiente63, proporcionando a la población
alternativas de usos sostenibles y compatibles
para atender las necesidades básicas y solucionar
problemas culturales, sociales y económicos.
2.3.4.3 Programas
Programa: Formación ciudadana en gestión
ambiental
Este programa se orienta al fortalecimiento de las
competencias ciudadanas para la gestión ambien-
tal del territorio, con el propósito de alcanzar un
manejo integral y sostenible del medio ambiente.
63. Se entiende por medio ambiente, o medioambiente, al entorno que
afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las
personas o la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de
valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un
momento determinados, que influyen en la vida del ser humano y
en las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio
en el que se desarrolla la vida sino que también abarca seres
vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como
elementos tan intangibles como la cultura. (Agregar referencia y
92 comillas (parece ser un cita literal)
 Estrategias
• Desarrollar acciones orientadas a la formación
y cualificación de las comunidades, fortale-
ciendo sus capacidades para proteger, conser-
var y recuperar el patrimonio ambiental.
• Intervenir integralmente la Comuna con pro-
yectos y acciones estratégicas que mejoren la
gestión ambiental.
• Promover la implementación de sistemas
alternativos de tratamiento y control de los
residuos sólidos.
• Desarrollar programas educativos para forta-
lecer la cultura ambiental de la Comuna con
un enfoque participativo e integral.
• Ampliar la oferta ambiental con el desarrollo
de nuevos parques lineales.
• Dar un nuevo significado a los espacios públi-
cos de importancia ambiental de la Comuna.
• Promover el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
 Metas
• Gestionar la conservación y la protección
del 100% de los espacios ambientales de la
Comuna.
• Para el 2015, la Comuna contará con los ins-
trumentos de gestión para la conservación de
las zonas ambientales y los Cerros Tutelares,
la protección y manejo de las quebradas, y la
prevención y atención de desastres, y habrá
implementado en un 70% sus iniciativas.
• Cualificar al 100% de los grupos de interés
ambiental y articular sus procesos.
• Gestionar el 100% de la implementación de
un programa de manejo de los residuos sólidos
para la Comuna.
• Incrementar en un 5% el espacio público am-
biental con el desarrollo de parques lineales.
 2. Componente estratégico
 Proyectos estratégicos
• Implementación de la educación ambiental
con enfoque generacional, étnico y de género.
• Conformación de organizaciones ambientales
y fortalecimiento de las veedurías comunita-
rias ambientales.
• Creación y consolidación de una red ambien-
tal con enfoque integrador.
• Campañas de sensibilización y divulgación
del entorno natural de la Comuna.
• Adecuación y recuperación de parques am-
bientales, para la apropiación del espacio
público-ambiental.
• Implementación de parques lineales en la
Comuna.
• Creación de programas institucionales para la
conservación de los parques lineales.
• Realización de programas de sensibilización
frente al manejo adecuado de los residuos só-
lidos, con miras al mejoramiento y sostenibi-
lidad ambiental, y la generación de ingresos.
• Formulación e implementación del Plan Zonal
de Prevención y Atención de Desastres.
• Implementación de un plan zonal de manejo
ambiental para garantizar la conservación de
las zonas ambientales, Cerros Tutelares, pro-
tección y manejo de quebradas y fuentes de
agua subterráneas.
• Crear e institucionalizar un Sistema de Segui-
miento, Monitoreo y Evaluación de la “falla
geológica”.
• Proyecto “Sistema de Gestión Ambiental Co-
muna 9”
Programa: manejo integral de cuencas
hidrográficas
Con este programa se busca promover un mane-
jo adecuado de los recursos hídricos para evitar
problemas de contaminación de cuencas en detri-
mento de la salud, y garantizar la sostenibilidad
del recurso a futuro y la salud integral de las y los
habitantes de la Comuna 9 -Buenos Aires-.
 Estrategias
Integrar a la población en la protección del medio
ambiente en el tema del cuidado de las cuencas
hidrográficas de la Comuna.
• Gestionar con las entidades competentes los
recursos para desarrollar los proyectos estra-
tégicos de este programa.
 Metas
• Desarrollar acciones de protección, conserva-
ción y recuperación en el 100% de las cuencas
hidrográficas de la Comuna.
 Proyectos estratégicos
• Recuperación de cuencas y quebradas.
• Plan de manejo ambiental.
• Red de Monitoreo Ambiental.
Programa: ecoturismo
Mediante este programa se busca potenciar los
ambientes naturales con belleza paisajística para
impulsar la proyección turística de la Comuna 9
-Buenos Aires- como un renglón que dinamice la
economía local.
 Estrategias
• Fortalecer e incrementar la productividad,
aprovechando la potencialidad ambiental de
la Comuna para generar nuevas posibilidades
para el empleo, el autoempleo y la generación
de ingresos, mediante la utilización y conser-
vación de los recursos naturales, garantizando
la sostenibilidad de los ecosistemas.
• Gestionar la promoción del territorio con en-
foque en el posicionamiento del ecoturismo,
en los sectores público y privado.
• Promover proyectos de ecoturismo, turismo
de aventura y turismo cultural en la Comuna,
para aprovechar sus ventajas comparativas en
93
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

cuanto a la riqueza cultural y natural, y para • Agro-ecoturismo: “Actualización de inventa-

que estas actividades sirvan de impulso para rios de productos turísticos y recursos con
su desarrollo económico, social y cultural. potencial para el desarrollo de actividades de
agro y eco turismo en zonas estratégicas de
 Metas la Comuna”.
• Desarrollar una agenda interna al 2011, que
• Ecoturismo comunitario, para el fortaleci-
contemple las acciones estratégicas y la ges-
miento de la dinámica económica y cultural
tión de recursos para la implementación del
de la Comuna.
ecoturismo en la Comuna 9.
• Mesa de Cooperación Técnica para la ges-
 Proyectos estratégicos tión eco turística local, regional, nacional e
• Capacitación para la administración de los internacional.
cerros.
• Ecoturismo con enfoque artístico, recreativo,
• Construcción de alojamientos nativos o eco empresarial y cultural para la proyección sos-
alojamientos. tenible y sustentable de los cerros.

94
Dimensión del desarrollo organizacional
con énfasis comunitario y social

Delegados del Consejo

Comunal y
miembros
del Comité
de Gestión. I
.E. Federico Ozanam. 2010.
 2.4 Dimensión del desarrollo
organizacional con énfasis
comunitario y social
2.4.1 Articulación sistémica para
la gestión del desarrollo
El soporte para la articulación sistémica de la ges-
tión del desarrollo de la Comuna 9 proviene en
gran medida de la manera en que la comunidad
participa, en coincidencia con lo planteado por la
Constitución Nacional de 1991, en su Artículo 1°,
que define a Colombia como un Estado Social de
Derecho, organizado en forma de república unita-
ria, participativa y pluralista. De este concepto se
deriva la participación ciudadana, que contempla
aspectos relativos al ejercicio de los deberes y los
derechos, así como las acciones de acercamiento
entre el Estado y la ciudadanía.
Por tal razón, la participación es un compromiso
del Gobierno y un deber y derecho de toda la ciu-
dadanía, para que se fortalezca la unión entre la
comunidad y la municipalidad. En este sentido,
el papel de las personas es, entre otros, el de hacer
propuestas al Estado con el fin de construir so-
ciedad y participar en alianza, sin exclusión, con
todos los sectores sociales.
Actualmente existen los centros de integración
barrial, las asambleas comunitarias y consejos
comunales propiciados por el Presupuesto Parti-
cipativo, entre otros espacios e instancias donde
confluyen las organizaciones comunitarias, líde-
res y lideresas, como puntos de encuentro y de
convivencia ciudadana. En ellos, se desarrolla el
debate, la reflexión y la concertación de progra-
mas y proyectos de interés para las comunidades,
como una contribución a su gestión, autogestión
y articulación comunitaria, que los fortalece para
el logro de su objetivo social. Son espacios auto-
sostenibles, con buena confluencia comunitaria en
la medida en que se fortalezca la articulación, par-
ticipación ciudadana y desarrollo organizacional.
En este contexto, con esta dimensión se pretende
consolidar la articulación sistémica para la gestión
del desarrollo local entre las comunidades y la ins-
titucionalidad pública e intersectorial, integran-
do la acción pública y privada a la participación
ciudadana para el mejoramiento de la calidad de
vida de la población. Para el logro de este propósito
es necesario convocar el concurso de la sociedad
civil, la academia, la universidad, el Estado y las
organizaciones comunitarias, y así construir con-
juntamente un nuevo modelo de participación
ciudadana. Además, es fundamental capacitar a
estas organizaciones en temas de participación,
para que se cumpla con el objetivo propuesto.
2.4.2 Objetivo estratégico
Contribuir al fortalecimiento de la gestión del de-
sarrollo mediante el establecimiento de acuerdos
entre los diferentes actores de la Comuna, para
procurar una articulación sistémica en favor de
la gobernabilidad local.
2.4.3 Componente de
participación comunitaria
y gestión del desarrollo
2.4.3.1 Situación actual
El liderazgo es una característica de gran impor-
tancia para el desarrollo de la gestión en una co-
munidad, por ser un instrumento para la efectiva
y activa participación comunitaria, además, moti-
va a los diferentes grupos poblacionales que hacen
parte del territorio a organizarse de manera indi-
vidual o colectiva a favor de la realización de ac-
ciones para lograr un avance y desarrollo integral
continuo. De la capacidad de liderazgo y gestión
depende el desarrollo de las acciones tendientes 97
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
a la cohesión y organización comunitaria, como
también la gestión y ejecución de propuestas y
proyectos para el mejoramiento de las condiciones
y niveles de vida de las comunidades.
La participación es un proceso social de interven-
ción de la comunidad como sujeto de su propio
desarrollo, en la búsqueda de una mejor calidad
de vida. Igualmente, es un mecanismo de articula-
ción de las relaciones sociales entre los miembros
de la comunidad, lo que supone la construcción de
redes de comunicación, relaciones de poder, toma
de decisiones, en fin, un modelo de ordenamiento
social basado en el pluralismo. Para que una comu-
nidad pueda ejercer la participación, deben existir
unas mínimas condiciones tanto dentro del entor-
no como en los individuos en particular, además
de canales y niveles mediante los cuales se realiza
la intervención para la búsqueda de las soluciones.
En el ejercicio del liderazgo y la participación en la
Comuna, de acuerdo con la información recogida
de las y los participantes en el proceso de formu-
lación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9, en
la mesa de Participación y Gestión del Desarrollo,
se identificaron tres grandes problemas: debilidad
en los liderazgos, comunidad poco participativa y
organizaciones de base desarticuladas.
Con relación a los niveles de participación de la
comunidad en asociaciones comunitarias o instan-
cias de participación, en la ECV del 2007 se mos-
tró que en la Comuna 9, de un total poblacional
de 154.773 habitantes, 110.906 personas, o sea el
71.6%, no hacían parte de organizaciones o ins-
tancias de participación, en ellas solamente están
involucradas 1.091 personas, cifra que equivale al
0.7%, de las y los participantes (482 hombres y 609
mujeres). Este es un reflejo de la gran debilidad de
la comunidad para la gestión territorial, y pone
en evidencia la necesidad de que se implementen
acciones específicas para potenciar la participa-
ción masiva y efectiva de las comunidades en la
gestión de su desarrollo local.
De igual modo esta encuesta reflejó que el mayor
98 nivel de participación en la Comuna 9 estaba en
la población femenina, hecho que se constituye
en una oportunidad en tanto que las mujeres han
venido demostrando su capacidad de liderazgo,
organización y corresponsabilidad en la gestión.
Según el listado de asistencia al Segundo Consejo
Comunal de la Secretaría de Desarrollo Social de
la Alcaldía de Medellín 2008, y de acuerdo con la
pregunta ¿en cuál organización o instancia parti-
cipa?, 223 personas participaban en asociaciones
de padres, 540 en corporaciones, 30 en Juntas
Administradoras Locales (JAL), 53 en cooperati-
vas, 139 en asociaciones de mujeres, 53 en grupos
juveniles, 27 en juntas municipales de educación,
27 en veedurías ciudadanas, 164 en comisiones de
los consejos comunales y cero (0) en el Consejo
Territorial de Planeación.
Estas cifras reflejan un bajo nivel de participación
de la Comuna y por ende la poca incidencia de
la misma para su gestión territorial, lo cual im-
plica que las y los líderes, organizaciones sociales
y comunitarias, JAL, Juntas de Acción Comunal
(JAC), instituciones públicas y privadas, así como
la Administración Municipal, deben implementar
acciones conjuntas para promover el empodera-
miento, liderazgo y ejercicio social y político de
las comunidades, para que incidan en su gestión
territorial y se fortalezca la identidad colectiva
de la comunidad en concordancia con su respon-
sabilidad en los procesos y transformaciones que
requieran la Comuna y la ciudad.
En el documento “Trazos de Contexto”, facilitado
por el periódico comunitario “Comuna Nueva”,
se presenta el estado del arte de la participación
juvenil en la Comuna, donde se evidencia el gran
déficit de participación juvenil. Por ejemplo, en
el Programa de Planeación Local y Presupuesto
Participativo, durante el 2007, únicamente cua-
tro jóvenes se vincularon como delegados, lo que
evidencia su distanciamiento de la escena local y
su exclusión de procesos sociales.
Se presenta así una situación contradictoria, ya
que a pesar de contar con una gran población jo-
ven y varios grupos juveniles, la desarticulación
 2. Componente estratégico
y fragmentación entre ellos no ha permitido un
trabajo de cohesión y participación, para identi-
ficar y visualizar las fortalezas que tienen como
jóvenes. Se hace cada vez más necesario construir
un trabajo en red con los diferentes grupos de
jóvenes de la Comuna, y gestionar programas y
proyectos dirigidos a mejorar la organización co-
munitaria y la calidad de vida.
Igualmente, como se señala el documento “Trazos
de Contexto”, en las instancias de participación
creadas al interior de las instituciones educativas
realmente no se fomentan los liderazgos juveniles,
lo que debilita la posibilidad de dinamizar la par-
ticipación juvenil y por ende las organizaciones o
instancias en las cuales las y los jóvenes podrían
participar para lograr beneficios tanto individuales
como comunitarios.
Esta lectura crítica, ha tenido como consecuencia
que las y los jóvenes se evalúen y asuman los retos
propios de su generación, su entorno y la socie-
dad a la que pertenecen, y empiecen a participar
activamente de las decisiones de ciudad.
Debido a estos problemas encontrados para la ges-
tión adecuada del Plan de Desarrollo Local, la cual
requiere una mayor participación comunitaria y
visitas a las comunidades, así como la posibili-
dad en el futuro de una autonomía económica
del Comité de Gestión del Plan para que cumpla a
cabalidad su labor, en la comisión de convivencia
de la asambleas barriales se hizo la propuesta de
destinar como mínimo el 5% del techo presupues-
tal de la Comuna, adjudicado por el municipio de
Medellín, para la gestión y operatividad del Plan
de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires-.
Es un asunto de liderazgo, que como se reconoce
desde el Comité de Gestión del Plan, está relacio-
nado con las debilidades e individualismos que se
presentan en algunos casos en los líderes comu-
nitarios y lideresas, en particular en las Juntas de
Acción Comunal, situación que visibiliza su ato-
mización y que genera un alto grado de vulnera-
bilidad frente al reconocimiento de la comunidad
sobre su legitimidad y gestión, así como frente a
la manipulación que se pueda generar por parte de
grupos con intereses particulares en la zona y que
obstaculice el trabajo colectivo realizado desde las
JAC y la comunidad en general. Situación a la cual
se le suma el problema que líderes y lideresas que
participan en los diferentes eventos de capacita-
ción, no socializan ni multiplican la información
ni el conocimiento adquirido, lo que genera una
barrera y aislamiento frente a sus compañeros y
compañeras de junta.
Así mismo, algunas lideresas y líderes comunita-
rios tienen poca cualificación para el ejercicio del
liderazgo necesario para una efectiva gestión del
desarrollo local, dado el desconocimiento general
sobre la Ley Comunal y por ende de sus funciones,
limitando su efectiva y proactiva participación.
Cabe señalar también que en la Comuna es evi-
dente el posicionamiento en que vienen desde hace
años algunos líderes en este ejercicio de liderazgo,
promoviendo ideas y motivando el surgimiento
de nuevos líderes. Sin embargo, este ejercicio es
mucho más efectivo si se empieza a potenciar
los liderazgos desde la promoción temprana de
la participación iniciando con la primera infancia.
Aunque existe un proceso importante de liderazgo
en la gestión del territorio, de acuerdo con la in-
formación suministrada por las y los participantes
del proceso de formulación del Plan, se trata de
una comunidad poco participativa, situación que
se genera debido a que se privilegia el concepto
de individuo sobre el de comunidad. Como re-
sultado, falta integración y hay continuamente
problemas de comunicación que se traducen en
malos entendidos y situaciones de conflicto. Por lo
tanto hay poco reconocimiento de lo comunitario
como propio, hecho que genera una débil partici-
pación frente a situaciones o problemas que son
de competencia de todas y todos.
Igual ocurre con un numeroso grupo de afrodes-
cendientes, que según las y los participantes del
proceso de diseño del Plan en la Comuna, se en-
cuentran marginados de los procesos de participa-
ción en el territorio local debido al grado de des- 99
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
articulación al interior de esta comunidad, por lo
que es necesario implementar acciones específicas
dirigidas a las comunidades negras, conducentes
a potenciar su reconocimiento, visibilidad, articu-
lación, integración y participación en la dinámica
y la gestión de la Comuna. Así mismo, se deben
establecer acciones educativas que posibiliten el
acercamiento y conocimiento de la identidad étni-
ca y cultural de estas comunidades, y que a su vez
incorporen procesos formativos sobre derechos
humanos y respeto por la pluralidad en cualquier
tipo de cultura y comunidad.
Otras de las situaciones nombradas por las y los
participantes como propiciadoras de la debilidad
de la participación comunitaria, son la poca efec-
tividad de los canales de comunicación existentes,
la subutilización de los canales de información
alternativos de la Comuna y la falta de una emi-
sora comunitaria. A esto se suma el hecho de que
los periódicos comunitarios llegan sólo a espacios
específicos y carecen de recursos para tener emi-
siones más frecuente.
La poca participación de la comunidad tiene sus
orígenes en las situaciones de violencia vividas en
la Comuna 9 en años pasados, que han dejado su
huella en el sector, e independientemente de que
el temor a participar sea basado en hechos reales
o ficticios, éste aún obstaculiza la generación de
relaciones en Buenos Aires.
Por otra parte, las diferentes experiencias del
ejercicio de liderazgo en la Comuna han dejado
insatisfacciones entre las personas de la comuni-
dad, quienes en pasadas ocasiones le han brindado
confianza a uno o a otro líder, que de alguna ma-
nera ha defraudado la confianza depositada por
asuntos de mala gestión o por falta de claridad en
el desarrollo de los procesos.
Con este panorama, se comprueba que dentro de
la comunidad nacen pocas y pocos líderes, ya que
no se encuentran motivados para este ejercicio
y, al haber poca participación, la comunidad en
general se mantiene al margen de los problemas
100 que no le competen de manera particular. En tal
sentido, hay desconocimiento de líderes existentes
y de cuánto hacen, y por otro lado, hay una crítica
constante hacia las personas que trabajan por la
comunidad, sobre las cuales ejercen presión pero
al mismo tiempo quienes lo hacen no participan.
Las organizaciones de base desarticuladas se cons-
tituyen en la última problemática priorizada res-
pecto a este componente. En la Comuna existen
aproximadamente 90 organizaciones sociales y
comunitarias entre clubes de vida; grupos de mu-
jeres, jóvenes y artistas; grupos sociales; negritu-
des; cabildo mayor; comités de salud, ambienta-
les y de vivienda; mesas sociales, culturales y de
comunicaciones; y comités de obras, entre otros,
que tienen grandes debilidades en el proceso de
articulación entre ellas, debido a que no se cuen-
ta con una identificación plena de los diferentes
grupos organizados presentes en la Comuna.
Es decir, si bien la existencia de grupos organiza-
dos es una gran fortaleza para la Comuna, al no
saber quiénes son, cuántos, dónde están ubicados
y cuáles son sus perfiles organizativos, se gene-
ra una gran debilidad a nivel de la articulación
e integración comunitaria. Adicionalmente, el
nacimiento y búsqueda de posicionamiento de
grupos de manera individual y no colectiva, li-
mita las posibilidades de acceso a los recursos y
espacios de acción de la Comuna, perpetuando
así la desarticulación de los mismos.
Una de las situaciones problemáticas identificadas
frente a la desarticulación de las organizaciones es,
en efecto, la existencia de grupos de mujeres con
grandes deficiencias en su proceso organizativo
y en liderazgo femenino, lo que también lleva de
nuevo a la necesidad de incluir el componente de
género en los procesos de organización social, que
motive a las mujeres a una participación inclu-
yente, respetuosa y solidaria.
Desde el movimiento social de mujeres se ve
la necesidad de fortalecer las organizaciones de
mujeres en temas como el liderazgo político y
ciudadano, participación social y comunitaria,
a partir de la creación de una escuela integral e
 2. Componente estratégico
integradora para el entrenamiento efectivo de su
participación en los diferentes espacios de toma
de decisiones; así como en la cualificación técni-
ca para la formulación y ejecución de proyectos
adscritos a presupuesto participativo y en la pla-
neación del desarrollo local .
Una situación similar se presenta en las comu-
nidades afro descendientes, como se señaló an-
teriormente, donde hay ausencia de liderazgos
e incipientes procesos organizativos. Con base
en los testimonios recopilados en las entrevistas
realizadas a algunos miembros de las comunida-
des negras de la Comuna se logra reconocer que
debido al tratamiento irregular a esta población,
, por parte tanto de las y los habitantes de la Co-
muna como del el Estado, no han surgido grandes
procesos de organización y liderazgo entre estas
comunidades.
Pero este proceso no se trata de seguir rotando la
“culpa” entre todas las personas, si no de recono-
cer las fortalezas de las y los afrodescendientes
que viven en la Comuna y de asumir el grado de
responsabilidad que le corresponde a cada quien.
Para empezar a resolver parte de los problemas de
esta población e incidir en la solución de su proble-
mática universal, se hace necesario implementar
acciones en su beneficio desde la Comuna que
posibiliten su desarrollo humano integral. Para
la implementación de estas acciones se requiere
fortalecer el proceso organizativo y de articulación
comunitaria entre la población afrodescendiente
para la generación, dirección y control idóneo de
su proyecto de vida colectivo.
Así mismo, se deben generar procesos de etno-edu-
cación que ayuden a rescatar el verdadero papel
de la educación como instrumento pedagógico y
político, que forme seres humanos para la sociedad
y promueva su desarrollo. De igual modo se hace
necesario potenciar el desarrollo económico de las
comunidades étnicas a partir de lo que son, tienen,
saben, pueden y quieren hacer, buscando convertir
a la Comuna 9 en la zona de mejor calidad y nivel
de vida del Municipio y de la región.
En términos generales, la problemática frente a
la desarticulación comunitaria y de las organiza-
ciones, lleva a evidenciar la inexistencia de redes
comunitarias, que para la comunidad serían de
vital importancia en la reconstrucción del tejido
social de la Comuna. Estos aspectos planteados
ratifican las debilidades y problemáticas encon-
tradas en la primera fase del diagnóstico.
2.4.3.2 Objetivo estratégico
Promover mecanismos de participación, coordi-
nación, concertación, diálogo, conciliación y ne-
gociación entre los diferentes actores interinstitu-
cionales e intersectoriales (sociales, comunitarios,
políticos, educativos, ambientales, culturales y de
salud, entre otros), para avanzar hacia una visión
conjunta de la gestión integral e integradora del
territorio.
2.4.3.3 Programas
Programa: Atención integral para el
fortalecimiento de las organizaciones
y la participación
El propósito de este programa es contribuir al
fortalecimiento de las acciones de la comunidad
organizada para dinamizar los procesos colectivos
y generar condiciones de mayor gobernabilidad,
además incrementar la conciencia sobre lo públi-
co, y consolidar lazos de solidaridad y de empo-
deramiento de la participación para una efectiva
gestión del desarrollo de la Comuna.
 Estrategias
• Fortalecer procesos de concertación, diálogo,
conciliación y negociación entre los diferentes
actores sociales y políticos, para una visión
colectiva de la gestión del territorio y la go-
bernabilidad local.
• Promover una nueva cultura democrática
mediante la asimilación de las prácticas y los
valores ciudadanos como legalidad, diálogo,
tolerancia, civilidad, igualdad, transparencia
y responsabilidad en los diversos ámbitos de
la vida local y municipal. 101
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• Promover mecanismos de coordinación que faci-
liten los acuerdos y la gestión institucional entre
los diferentes actores sociales e institucionales.
 Metas
• Para el 2015, se habrá creado un espacio de ar-
ticulación entre los diferentes actores sociales
de la Comuna donde se promueva la gestión
del desarrollo local.
• Para el 2015, mujeres y hombres de la Comuna 9
estarán incidiendo activamente en los diferen-
tes espacios de participación ciudadana, moni-
toreando y haciendo seguimiento y evaluando
la gestión pública en la Comuna, con el fin
de garantizar su transparencia y efectividad.
 Proyectos estratégicos
• Creación de la Escuela de Formación en Com-
petencias Ciudadanas para la renovación so-
cial, la consolidación de liderazgos y la ge-
neración de conciencia ciudadana frente a lo
público, con enfoque de género y generacional.
• Destinación de mínimo el 5% del techo pre-
supuestal de la Comuna, adjudicado por el
municipio de Medellín, para la gestión y la
operatividad del Plan de Desarrollo de la Co-
muna 9, Buenos Aires.
• Conformación de redes sociales con la partici-
pación de todos los grupos y organizaciones so-
ciales, comunitarias y de mujeres de la Comuna.
• Gestionar alianzas estratégicas para fortalecer
las acciones positivas a favor de la participa-
ción ciudadana y de la política con enfoque
de género y etnia.
• Inventario y caracterización de las organiza-
ciones sociales, comunitarias y de mujeres de
la Comuna, incidiendo en su fortalecimiento
técnico y administrativo.
• Creación del Sistema de Información y Comu-
nicación para la Concertación y la Participación
con enfoque de género, generacional y étnico.
• Conformación del Comité Local de Juventud
102
para dinamizar la participación y organiza-
ción juvenil con enfoque de género.
• Fortalecimiento de la Red Juvenil.
• Creación del “Centro integrador para el de-
sarrollo humano-social de las Mujeres de
la Comuna 9” como escenario de encuentro,
formación, articulación, planeación y ges-
tión para el desarrollo humano integral de
las mismas.
• Consolidación del Presupuesto Participativo,
como un mecanismo de toma de decisiones
ciudadanas y de impacto social.
• Fortalecimiento de los procesos de lideraz-
go, organización y empoderamiento social y
político de las mujeres en la defensa de sus
derechos humanos.
• Creación de programas especiales sobre el re-
conocimiento y valoración de las capacidades
artísticas, deportivas, sociales y comunitarias
de las mujeres en todas sus edades.
• Capacitación en equidad, planeación y gestión
con perspectiva de género a las organizacio-
nes de base social, con el fin de garantizar la
igualdad de oportunidades y la inclusión social
de las mujeres en los procesos de planeación
y gestión.
• Fortalecimiento del liderazgo, organización y
articulación comunitaria de la población con
enfoque étnico y de género.
• Fortalecimiento de la visión autónoma de las
comunidades afrodescendientes para la cons-
trucción de la “unidad en la diversidad”.
• Fomento de la coordinación interinstitucional
para la planificación y ejecución de acciones
que garanticen la organización y participación
con enfoque étnico, género y generacional.
• Capacitación de las organizaciones sociales, co-
munitarias, públicas y privadas, en temas étni-
cos y de género para el fortalecimiento institu-
cional en la garantía de los derechos humanos.
 Dimensión del
desarrollo político

I. E. Federico Oz
anam. Tall
er, constru
cción de á
rboles de ob
jetivos. 2008.
 2.5 Dimensión del
desarrollo político
2.5.1 Promoción de la
convivencia, la unidad y la
paz, para la construcción
del tejido social
Se asume la definición de cultura establecida por
la Unesco en la Conferencia Mundial sobre Políti-
cas Culturales, celebrada en México en 1982: “El
conjunto de rasgos distintivos que caracterizan
a una sociedad o a un grupo social. Ella engloba,
además de las artes y las letras, los modos de vida,
los derechos fundamentales del ser humano, los
sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”.
En este sentido, la cultura define los proyectos de
la sociedad y en ella adquieren significado los actos
de producción intelectual, material y los procesos
de la ciencia y la técnica.
La cultura no sólo se da en un contexto histórico,
también se genera en los espacios físicos y sociales
que la condicionan, en los cuales se deben reco-
nocer las diferentes culturas o manifestaciones
culturales presentes, dado que la cultura es pilar
esencial del territorio, y un factor fundamental
de participación y desarrollo del mismo. En este
sentido, el reto de este Plan es reconocer, promover
y fomentar el acceso a la cultura de todas y todos
los ciudadanos, sin discriminaciones, así como
promover el respeto, el aprecio y la valoración de
cada uno de los elementos de la pluralidad cultural
de la Comuna, y fomentar la protección de su
patrimonio en condiciones de igualdad.
Considerando que la cultura es un derecho de to-
dos y todas, se deben disponer los medios y con-
diciones necesarias para que la cultura, asumida
como derecho, pueda ser ejercida libremente por
todas las personas, de modo que su postulado no
se reduzca a una mera declaración utópica o deseo.
Frente a este tema, el papel del Estado, las insti-
tuciones públicas, privadas, ONG, organizaciones
sociales y comunitarias, y la comunidad en gene-
ral, tiene como primera perspectiva la valoración,
respeto, promoción, preservación, restauración y
difusión del patrocinio histórico cultural, así como
la creación y expresión representadas en valores
materiales e intangibles en los cuales se basa la
identidad de la Comuna 9.
Además, las relaciones familiares y sociales, la
escuela y los espacios físicos, son escenarios per-
manentes de aprendizaje, convivencia y armonía
social. Es por ello que deben ser espacios para la
democracia, la educación, la inclusión y el reco-
nocimiento, en donde tanto hombres como mu-
jeres sean considerados en su dimensión humana,
étnica y generacional.
2.5.2 Objetivo estratégico
Proyectar la identidad cultural de la Comuna 9 en
el ámbito local y regional, para promover acciones
positivas en los temas de seguridad y convivencia
familiar y ciudadana, protegiendo de forma prio-
ritaria los derechos humanos y de género, con la
alianza de las organizaciones sociales e institucio-
nes del sector público y privado.
2.5.3 Componente de desarrollo
cultural
2.5.3.1 Situación actual
El reconocimiento del papel de la cultura, como
sustrato de la vida social, en la transformación
de las relaciones interpersonales, implica la nece-
sidad de formular políticas, planes, programas y
proyectos culturales que fortalezcan, consoliden
105
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
y fomenten modos de vida que potencien la con-
vivencia, la articulación y unidad comunitaria,
la cultura democrática y de inclusión, la cultura
ciudadana, así como la producción, formación,
circulación, fomento, creación y apropiación
permanente de variedad de productos y proce-
sos artísticos, manifestaciones de identidades,
expresiones y valores culturales, que potencien
prácticas socioculturales ciudadanas que deben
mantenerse y transformarse de acuerdo con los
retos de la Comuna y de la ciudad.
La Comuna 9 ha encontrado en la cultura la me-
jor manera de construir convivencia y el mejor
método para la solución pacífica de conflictos. La
promoción de la convivencia, la unidad y la paz
para la construcción del tejido social, hace refe-
rencia a las condiciones que como seres humanos
deben tener las y los habitantes de la Comuna para
lograr un desarrollo individual y colectivo, que les
permita ejercer sus deberes y derechos ciudadanos
de manera integral y responsable.
Por formación, fomento, creación, circulación y
apropiación de la cultura, se entiende las prácticas
educativas que apuntan a la formación ciudadana,
y a la formación de profesionales y públicos en las
distintas dimensiones del campo cultural, artístico
y del patrimonio. También se refiere al diseño e
implementación de políticas, planes y programas,
para la visibilidad, fortalecimiento y proyección
de las prácticas socioculturales.
Específicamente, la creación, hace referencia a las
prácticas que apuntan a la realización de procesos
y productos artísticos, culturales y del patrimonio.
También, a las prácticas que ponen en la escena pú-
blica estos procesos y proyectos, como son las in-
dustrias culturales, donde participan productores,
agentes y todos aquellos profesionales dedicados
a facilitar la relación entre la formación, la inves-
tigación y la creación, al igual que la apropiación,
que tiene que ver con las prácticas de apreciación,
resignificación, uso y transformación de los pro-
ductos y procesos culturales, artísticos y del patri-
106 monio por parte de los sectores y grupos sociales.
Aunque la Comuna 9 ha avanzado de forma
significativa en el campo del desarrollo cultural
con la construcción de nuevos equipamientos
culturales, como la Casa de la Cultura Ávila; la
implementación de programas; el surgimiento de
importantes y diferentes grupos; la presencia de
diferentes manifestaciones, expresiones, identida-
des y valores culturales; y el reconocimiento del
patrimonio material e inmaterial de la Comuna;
se evidencia su bajo nivel de desarrollo cultural
debido a las dificultades o insuficiencias que aún
persisten en cuanto a los procesos de creación,
formación, producción, distribución, circulación,
promoción, fomento y consumo de los bienes y
servicios culturales.
Así lo reconoce el grupo de participantes del pro-
ceso de formulación del Plan, al considerar que
el problema estructural que se presenta en la Co-
muna en este tema cultural se debe a los pocos
programas culturales existentes para la integra-
ción comunitaria; el escaso apoyo a los grupos y
expresiones culturales; insuficiente presupuesto
para el desarrollo de actividades culturales; sec-
torización de los programas culturales en algunos
barrios como Barrios de Jesús, el Vergel, Miraflo-
res, Caicedo, la Milagrosa, Ávila, Buenos Aires y
el Salvador, lo que significa que aproximadamente
15 sectores de la Comuna no tienen acceso de
manera equitativa a los programas culturales que
se desarrollan; y a los pocos escenarios y espacios
culturales para la integración comunitaria, ya que
los existentes son muy reducidos para cubrir la
demanda cultural que hay en la Comuna, como en
el caso de la Casa de la Cultura Ávila que cuenta
con espacios reducidos y una ubicación que limita
el acceso de otros grupos culturales.
Señalan además el poco apoyo de los medios de
comunicación alternativos existentes en la Co-
muna, como periódicos y canales comunitarios,
y la parabólica del Salvador, los cuales deben ser
fortalecidos para generar una mayor y efectiva
divulgación de la información, y el fomento y
promoción cultural, además por el papel relevan-
te que ocupan en la Comuna como puentes de
 2. Componente estratégico
promoción, fomento, difusión y visibilidad de la
cultura y sus diferentes manifestaciones, identi-
dades y valores.
También subrayan el poco reconocimiento, visi-
bilidad e integración de la identidad étnica de la
población afrocolombiana en la Comuna, debido,
según el grupo participante, a la discriminación
de esta comunidad y a su automarginación de los
procesos de la Comuna.
El bajo desarrollo cultural se asocia además con
la débil participación de la comunidad en los
procesos de toma de decisiones en lo cultural, en
espacios como los consejos municipales y depar-
tamentales de cultura, por ejemplo, y en la for-
mulación de los planes de desarrollo patrimonial
y cultural, entre otros.
Otro aspecto que se resalta es la brecha genera-
cional que hay entre las personas adultas y los
jóvenes en la Comuna, en lo que tiene que ver
con la diversidad cultural. Temas como el baile y
la música son elementos de distanciamiento debi-
do al desconocimiento de las raíces culturales de
donde vienen y los vínculos que se generan según
la generación. En cuanto a este distanciamiento
generacional, se proponen programas de acerca-
miento que abarquen diferentes expresiones.
Del proceso sociocultural en la Comuna, cabe des-
tacar la participación de la juventud en la cons-
trucción de la Feria Móvil, que logró motivarlos e
integrarlos entre ellas y ellos con la comunidad. En
tal sentido es importante continuar con esta feria
además de incluir ferias culturales que se convier-
tan en un espacio de fortalecimiento y exposición
para las bandas de música juveniles existentes en
la Comuna, así como para los diferentes grupos
culturales.
Es importante rescatar la opinión que la juventud
tiene con respecto al proceso sociocultural en la
Comuna. Consideran necesario generar progra-
mas de intercambios intergeneracionales que les
posibilite el aprendizaje cultural de las diferentes
generaciones, así como de los procesos de partici-
pación ciudadana en los escenarios de las personas
adultas, para crear así un referente de identidad
de la juventud en la Comuna, en el que se valoren
sus aportes al patrimonio cultural. Una de sus pro-
puestas en este sentido es la creación del carnaval
juvenil, que fortalezca las prácticas culturales con
proyección de ciudad.
Una particularidad de la Comuna es lo relaciona-
do con el tema de la cultura, el prejuicio racial y
el comportamiento discriminatorio. Según testi-
monios de algunas personas afrodescendientes,
allí existe una discriminación “solapada” y que
no se logra detectar a primera vista ya que el
comportamiento de las personas obedece a com-
portamientos sociales y culturales aceptados que
no se consideran como discriminación racial. No
obstante, muchos padres y madres consideran que
cuando un niño o niña es constantemente aludido
por otros con respecto a su cabello, color de piel
o sus rasgos fenotípicos, es sólo un síntoma de la
crueldad normal de los niños y niñas, y no una
manifestación del problema de racismo.
A pesar del dolor que este tipo de alusiones cau-
sa a sus hijos e hijas, muchos asumen este acto
como parte normal del crecimiento de los niños
y las niñas. No importa cuán cruel esto sea, las
familias no lo toman como un abuso verbal racista
aprendido mediante comportamientos familiares
y sociales que deben ser corregidos. Incluso dentro
de las I.E y en otros escenarios, algunos líderes y
lideresas, tampoco lo consideran un comporta-
miento anormal. Sin embargo, este tipo de pro-
ceder ha sido reportado constantemente por las
personas afrodescendientes entrevistadas como
una manifestación racista.
El prejuicio racial es tan evidente que hay innu-
merables referencias negativas que aluden a algún
atributo de la fisonomía africana, y que se convier-
ten en expresiones cotidianas que se usan en los
chistes o conversaciones diarias. Es una herencia
del pasado histórico colonial, que clasificó a la
población africana como “esclavos”, “negros” y 107
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
“negras”, negándoles toda posibilidad de libertad
y de tener un nombre, una identidad étnica, unos
derechos y un desarrollo personal y social dentro
de la dignidad.
Igualmente, la invisibilidad de los afrodescendien-
tes en la Comuna se manifiesta también en que no
son reconocidos en los medios comunitarios co-
mo periódicos, currículos educativos, programas
culturales, estadísticas locales, publicaciones y la
televisión, que no visibilizan sus contribuciones,
aportes, vivencias, cultura y realidades sociales.
Además, muchos de los habitantes han manifes-
tado que la comunidad afrodescendiente no ha
contribuido al desarrollo de la Comuna, ignoran-
do así sus aportes en el proceso de poblamiento,
desarrollo cultural y ejercicio de derechos, como
por ejemplo el derecho al voto.
El resultado de este proceso de “invisibilidad” es
una comunidad que se ha adaptado a los este-
reotipos de la población afrodescendiente y que
no acepta su propio comportamiento discrimina-
torio. La destrucción de la identidad étnica, y el
poco reconocimiento y utilización de los recursos
humanos afrodescendientes, resultan en una pér-
dida incalculable para el desarrollo, diversidad y
proyección de la Comuna. Lo que implica enton-
ces, la necesidad de generar acciones afirmativas
que reconozcan y fortalezcan social, política, cul-
tural y económicamente a este grupo poblacional
como actores estratégicos fundamentales para el
desarrollo y proyección social de la Comuna.
En cuanto a las mujeres, según las participantes,
en la Comuna no se les ha dado visibilidad a sus
aportes al desarrollo ni se han realizado progra-
mas especiales para el crecimiento y proyección
de las manifestaciones culturales de los grupos de
mujeres. No hay programas que las capaciten en
música, danza, canto, memoria cultural o recu-
peración de la memoria histórica de la Comuna,
desde la mirada de las mujeres. Por estas razones,
las mujeres consideran con especial interés que se
implementen programas culturales para ellas, para
su encuentro, como por ejemplo institucionalizar
108 la noche de las mujeres.
2.5.3.2 Objetivo estratégico
Proyectar acciones concretas que posibiliten la
visibilización, fortalecimiento de las prácticas y
manifestaciones socioculturales, así como la re-
significación, uso y transformación del desarrollo
cultural de la Comuna 9 -Buenos Aires-, con en-
foque étnico, género y generacional.
2.5.3.3 Programas
Programa: Desarrollo Cultural
Este programa está orientado a incrementar y for-
talecer las dinámicas de conexión de los diversos
agentes culturales entre sí a diferentes escalas,
con el fin de incentivar, mantener, reforzar y
consolidar redes culturales con los agentes exis-
tentes, potenciando el desarrollo cultural de la
Comuna y su proyección a nivel local, municipal
y metropolitana.
 Estrategias
• Consolidar la identidad cultural de la Comuna
9 – Buenos Aires, dando visibilidad a las dife-
rentes manifestaciones artísticas y culturales,
con énfasis en la creación de conciencia de las
y los habitantes sobre su comunidad como un
territorio diverso.
• Fortalecer la capacidad creativa, artística y cul-
tural, de las y los habitantes de la Comuna, los
grupos del sector cultural y otras instituciones
del sector público y privado, para promover
el desarrollo cultural.
• Fomentar la participación de los grupos del
sector en actividades culturales tanto a nivel
local como nacional e internacional.
• Aumentar el reconocimiento y la visibilidad
de las manifestaciones de la diversidad étnica
y cultural de la Comuna 9.
 Metas
• Para el 2015 la Comuna 9 -Buenos Aires- con-
tará con un proceso consolidado de desarrollo
cultural, líder en el Municipio.
 2. Componente estratégico
 Proyectos estratégicos
• Formación en cultura ciudadana: para públi-
cos, actores, gestoras y gestores culturales en
las distintas dimensiones del campo cultural,
artístico y del patrimonio.
• Fomento y gestión cultural con enfoque
diferencial.
• Intercambios culturales como una herra-
mienta de articulación y participación: la di-
versidad como aporte a la convivencia y a la
construcción de ciudadanía.
• Cualificación de actores y gestores culturales.
• Ubicación de una placa o monumento a las
mujeres que han hecho historia en la Comuna.
• Creación del programa “La mujer en la historia
de la Comuna: huellas”.
• Nombramiento de las calles con nombres de
mujeres que han sobresalido y aportado al
desarrollo de sus comunidades.
• Capacitación y educación para la sensibili-
zación de la identidad étnica de la población
afrodescendientes.
• Creación de una escuela de liderazgo étnica
afrodescendiente y con enfoque de género.
• Identificación y caracterización de aquellas
expresiones artísticas exitosas que han incidi-
do en la recuperación de la identidad cultural
y del tejido social de la Comuna.
Programa: visibilidad, fortalecimiento
y proyección de las prácticas y
manifestaciones socioculturales
 Estrategias
• Apoyar los espacios y centros culturales co-
munitarios, su capacidad educativa y de di-
fusión de las artes y la cultura, para que la
educación artística y los bienes y servicios
culturales tengan un alcance mayor.
• Lograr que las y los habitantes de la Comu-
na 9, tengan acceso a la participación y dis-
frute de las manifestaciones artísticas y del
patrimonio cultural, histórico y artístico del
país, como parte del proceso para su pleno
desarrollo.
• Realizar encuentros culturales que alienten la
participación de artistas, intelectuales, cien-
tíficos, instituciones culturales y educativas
que convoquen a toda la Comuna.
 Metas
• Para el 2015, se habrán promovido, creado
y consolidado 10 empresas culturales de la
Comuna.
• Para el 2015, se habrá diseñado e implementa-
do un 30% del Sistema de Promoción y Crea-
ción de la Producción Cultural en la Comuna.
• Para el 2015, se habrán realizado cinco festiva-
les de juventud y cinco intercambios culturales
intergeneracionales e interétnicos, para la con-
vivencia ciudadana y el reconocimiento y visi-
bilidad de la diversidad cultural en la Comuna.
• Para el 2013, se habrá creado el Centro Piloto
de Producción Comunitaria.
• Para el 2013, se habrá creado y consolidado la
Red de Creadores Culturales para promover
iniciativas conjuntas e intercambio local, re-
gional, nacional e internacional.
• Para el 2015, el 100% de las y los artistas de la
Comuna habrán recibido estimulo y apoyo.
 Proyectos estratégicos
• Promoción de las manifestaciones, expresio-
nes, identidades y valores culturales.
• Realización de encuentros culturales de co-
muna y de ciudad, integradores y pluriétnicos.
• Celebración de festivales de juventud para la
convivencia cultural y ciudadana.
• Implementación de intercambios culturales
con enfoque generacional y de género.
• Estimulación y apoyo a la profesionalización
de las y los artistas de la Comuna con enfoque
diferencial.
• Reconocimiento, conservación y apropiación
del patrimonio. 109
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• Promoción de la actividad cultural en la prime-
ra infancia, infancia, adolescencia y juventud.
• Fomento a la creación y la formación artística
y cultural.
• Promoción de la multiculturalidad: sin
indiferencia.
• Desarrollo de currículos y material educativo
donde se reconozca, visibilice y potencie la
diversidad étnica y cultural de la Comuna.
• Implementación de la cátedra de estudios
afrocolombianos en las instituciones educa-
tivas de la Comuna, principalmente en guar-
derías, escuelas y colegios.
Programa: promoción y fortalecimiento de la
producción artística y cultural.
 Estrategias
• Incrementar la oferta de actividades cultu-
rales en la Comuna, en alianza estratégica y
convenios interadministrativos con el sector
público, privado y social.
• Estructuración de la agenda cultural de la
Comuna 9.
• Creación de nuevos espacios culturales como
un teatro al aire libre y salas concertadas.
• Utilización de las placas polideportivas cu-
biertas, como espacios para el desarrollo de
actividades culturales.
• Elaboración de indicadores culturales para el
monitoreo a la gestión cultural de la Comuna.
• Fortalecimiento de las capacidades del sector
cultural en el diseño de políticas culturales,
mediante procesos de capacitación e inter-
cambio de experiencias.
 Metas
• Adecuar el 100% de los espacios culturales
existentes para la promoción cultural.
• Para el 2012, formular e implementar el 30%
de la agenda cultural de la Comuna 9.
110
 Proyectos estratégicos
• Fomento del emprendimiento empresarial
cultural, y la sostenibilidad social y financie-
ra del sector.
• Creación de incentivos para la inversión pri-
vada en la cultura.
• Conformación del Sistema de Promoción y
Creación de la Producción Cultural en la Co-
muna, con enfoque diferencial.
• Creación del Centro Piloto de Producción
Comunitaria Afrodescendiente para generar
capacidades de producción de programas de
radio, televisión, discos compactos, audiovi-
suales, publicaciones y videos, para transmi-
sión, visibilidad y promoción de la identidad
étnica y cultural de los afrodescendientes.
Programa: proyección cultural, artística
y del patrimonio
 Estrategia
Recuperar y dinamizar el tejido social de la Comu-
na mediante la implementación de programas y
proyectos que procuren preservar su patrimonio
cultural e histórico.
 Metas
• Para el 2015, se habrán capacitado 1.500 per-
sonas en cultura ciudadana, formación en
disciplinas artísticas, gestión cultural, temas
patrimoniales y formación de públicos.
• Para el 2015, se habrán realizado diferentes
actividades culturales dentro y fuera de la
Comuna, con una producción de calidad, y
establecido 3 circuitos culturales en la zona.
• Para el 2015, se habrán realizado 5 intercam-
bios culturales para potenciar la articulación
y la construcción de la ciudadanía cultural
de la Comuna.
• Desarrollo de acciones de rescate del patri-
monio tangible e intangible en los 17 barrios
de la Comuna.
 2. Componente estratégico
• Para el 2015, las mujeres de la Comuna conta-
rán con un monumento que resalta los aportes
que han hecho durante la historia y habrá por
lo menos dos calles con dos de sus nombres.
 Proyectos estratégicos
• Reconocimiento, posicionamiento y proyec-
ción cultural interna y externa.
• Dotación para los grupos culturales y juveniles.
• Creación y producción de agentes e industrias
culturales con enfoque diferencial.
• Fortalecimiento de las bibliotecas como cen-
tros de encuentros cultural.
• Creación de bibliotecas móviles para la
Comuna.
• Creación de redes culturales.
• Creación y fortalecimiento de una red cultural
afrocolombiana que establezca mecanismos
de comunicación y articulación para el apoyo
de la gestión cultural en la Comuna.
Programa: resignificación, uso y
transformación del desarrollo cultural de la
comuna 9 -buenos aires-
 Estrategias
• Reforzar la relación existente entre cultura y
educación, para permitir el conocimiento y la
valoración de la diversidad étnica y cultural de
la Comuna 9, además de propiciar el desarrollo
de las competencias ciudadanas.
• Fortalecer el desarrollo de la creatividad de la
comunidad, para la apropiación social del pa-
trimonio cultural y la difusión del patrimonio
oral e inmaterial de la Comuna.
• Realizar actividades culturales para desarro-
llar y potenciar los recursos y el talento huma-
no que posee la Comuna en materia cultural.
• Generar condiciones de desarrollo artístico,
social y cultural en procura de la convivencia
con criterios de equidad y sostenibilidad que
faciliten el Desarrollo Humano Integral.
• Impulsar redes de escuelas en las que la educa-
ción musical y artística sean un instrumento
para la integración social y cultural.
 Metas
• Para el año 2015 se habrá recuperado en un
50% la memoria oral y visual, y motivado su
divulgación y conocimiento.
• Desarrollar seis programas de convivencia y
valores desde lo cultural, para crear espacios de
reconstrucción social y el fortalecimiento del
desarrollo e identidad cultural de la Comuna.
• Apoyar la creación y el funcionamiento de seis
escenarios culturales de la Comuna.
• Desarrollar seis proyectos de investigación y
documentación sociocultural en la Comuna,
que le den viabilidad a la creación del archivo
histórico.
 Proyectos estratégicos
• Creación del Centro de Integración Cultural
o Casa de la Cultura de la Comuna.
• Aprovechamiento de los parques lineales co-
mo escenarios culturales en los barrios de la
Comuna.
• Promoción de la investigación cultural.
• Integración cultural para todos y todas con
enfoque diferencial e integrador: grupos de
mujeres, jóvenes, tercera edad, población en
condición de discapacidad física y sensorial,
y minorías en general.
• Consolidación de la Feria Móvil, como espacio
de intercambio cultural para las y los jóvenes.
• Fortalecimiento de las bandas de música ju-
veniles y grupos culturales.
• Implementación de programas juveniles de
música, baile y teatro, entre otros.
• Implementación del proyecto “Carnaval Ju-
venil” de la Comuna 9.
• Realización de festivales musicales de géneros,
como: hip-hop, rancheras, pop, rock, salsa, me-
rengue, porro, cumbia y chirimia, entre otros. 111
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• Celebración de un festival de grupos de mú-
sica colombiana.
• Creación de clubes de lectura y de un festival
de poesía juvenil, como medios para la pro-
moción de la literatura.
• Promoción de la cultura de la participación en
torno al Presupuesto Participativo.
• Organización de programas culturales para la
convivencia y seguridad.
• Campañas para la convivencia pacífica entre
tribus urbanas.
• Promoción cultural mediante investigaciones,
eventos, seminarios, conferencias, encuentros
y cumbres, acerca de temas claves del desarro-
llo de los afrodescendientes, buscando promo-
ver la equidad social, su reconocimiento étnico
y crecimiento económico. Fortalecimiento de
las organizaciones culturales de los afrodes-
cendientes de la Comuna.
• Educación y promoción cultural para la difu-
sión del arte, la música, la danza y el teatro
propios del afrodescendiente, rescatando tra-
diciones y formas adquiridas, para potenciar
la autoestima y la condición etnocultural.
• Creación de la Casa de la Cultura Negra, pa-
ra consolidar la identidad étnica y cultural
afrocolombiana.
• Crear la Mesa de Cooperación Técnica a nivel
local, regional, nacional e internacional, pa-
ra formular y gestionar proyectos culturales
afrocolombianos.
2.5.4 Componente seguridad
y convivencia
2.5.4.1 Situación actual
Las comunidades y los individuos se ven amenaza-
dos por diversos problemas sociales, entre ellos la
pobreza, la exclusión y la violencia. Por esta razón,
el énfasis de este componente es velar por el cum-
plimiento de los derechos humanos como fuente
112 legítima de seguridad, con acciones que contribu-
yan a controlar y disminuir los factores de vio-
lencia y otras conductas socialmente indeseables.
La situación de mayor complejidad con respecto
a la seguridad y la convivencia es el alto porcen-
taje de violencia intrafamiliar registrado en la Co-
muna. Según datos de la Secretaría de Gobierno
Municipal en la Comuna, para el año 2007, se
presentaron aproximadamente 5.500 casos rela-
cionados con violencia intrafamiliar. Igualmente,
la ECV 2007 reflejó en este indicador que 2.212
personas denunciaron casos de violencia intrafa-
miliar de su pareja, con una distribución de 351
hombres por cada 100.000, y 1.861 mujeres por
cada 100.000, lo que indica una tendencia mayor
de violencia intrafamiliar en contra de las mujeres.
También es importante señalar el indicador que
reporta violencia intrafamiliar en contra de la pri-
mera infancia, la infancia y la adolescencia según
el cual, en la Comuna 9, se presentaron 685 casos
denunciados por cada 100.000 habitantes, distri-
buidos así: 872 casos en hombres y 477 en mujeres.
Lo anterior se constata con la información de los
participantes, quienes identifican que el desco-
nocimiento de los derechos y la legislación, y la
existencia de modelos de educación basados en
el establecimiento de roles inequitativos frente a
niños, niñas y mujeres, aumentan estas conduc-
tas. También se observan patrones patriarcales de
relaciones familiares, que afectan la autonomía
de la mujer en la toma de decisiones económicas,
afectivas y sociales, al interior del núcleo familiar
que inciden en la violencia intrafamiliar.
Tal es la situación, que siguen en vigencia creencias
que también privilegian el ejercicio del abuso y el
maltrato sexual, como por ejemplo que las muje-
res son más pacificas que los hombres, lo cual jus-
tifica la victimización de la mujer y le da el lugar de
agresor principal al hombre; o que el hombre tiene
mayores necesidades sexuales que la mujer y que
la mayor responsabilidad para evitar embarazos
recae sobre ésta; así como la diferenciación de los
roles económico y doméstico dentro de la familia.
 2. Componente estratégico
La violencia intrafamiliar también es otro factor
de riesgo encontrado en la Comuna durante el
ejercicio del diagnóstico, aspecto que conviene
retomar por la incidencia negativa en la dinámica
familiar, en la salud mental y calidad de vida de
quienes habitan el hogar, sumado a esta situación,
está el abandono y descuido de los hijos e hijas
por parte del padre, madre o de ambos, así como
la desintegración familiar. 64
De igual modo, las relaciones conflictivas que se
generan entre el hombre y la mujer por situaciones
de diferencia de género es un aspecto relevante
dentro del diagnóstico, puesto que las relaciones
basadas en la inequidad de género, o de cualquier
tipo, traen como consecuencia comportamientos,
aptitudes y actitudes conducentes al estableci-
miento de relaciones de poder orientadas a dismi-
nuir, en el otro o la otra, la capacidad de respuesta
y de toma de decisiones, afectando directamente
la dinámica familiar debido al establecimiento de
relaciones basadas en la inequidad, el deterioro de
la confianza y la falta de garantía de derechos,
entre otras razones.
Según los participantes hay además situaciones
que originan la violencia intrafamiliar como el alto
nivel de desempleo que afronta la Comuna, situa-
ción que genera conductas violentas y agresivas
contra alguno o todos los miembros de la familia,
debido a las dificultades que implica no contar con
los recursos suficientes para el sostenimiento del
hogar. Esto se agravada, en muchos casos, por el
alcoholismo y la drogadicción.
La falta de una comunicación asertiva es otro ele-
mento discordante al interior de las familias, que
genera situaciones de intolerancia e indiferencia
que desatan la agresividad familiar. A esto se suma
la falta de planificación familiar que agrava las
condiciones de las familias, en especial de aque-
64. MUNICIPIO DE MEDELLÍN. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
PLANEACIÓN. IKALA - EMPRESA PARA EL DESARROLLO SOCIAL.
Primera Fase de la Formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna
9: Buenos Aires, “Resultados del Diagnóstico: Un ejercicio desde la
participación de Hombres y Mujeres. Medellín. Noviembre de 2007. p.38
llas que no cuentan con los recursos económicos
suficientes para el sostenimiento del hogar.
Se habla también de la discriminación de género,
por orientación sexual y la subvaloración, lo cual
genera conductas violentas que debilitan los pro-
cesos de desarrollo familiar y consecuentemente
la desintegración familiar a causa del abandono
de hijos e hijas por parte de los padres y las ma-
dres. Llama además la atención la proliferación
de situaciones violentas que se están presentando
entre las parejas jóvenes durante el noviazgo y las
relaciones de rivalidad entre las mujeres, aspecto
que resulta preocupante ya que podría llegar a ser
extensivo en la creación de familia.
Entre las consecuencias de la violencia intrafami-
liar, que se han manifestado en la Comuna, están:
la baja autoestima de los miembros de la familia,
lo que lleva a un deterioro en las relaciones fami-
liares; el maltrato psicológico y físico, que muchas
veces termina en hematomas, heridas abiertas,
fracturas, quemaduras, violación sexual, acoso
y abuso sexual, y hasta la muerte de la víctima;
un bajo rendimiento académico y laboral, a cau-
sa de la desconcentración en el desarrollo de las
actividades; y la deserción escolar, drogadicción y
prostitución, que agravan aún más el panorama
familiar.
La situación general del tipo de violencia descrita
aquí en sus múltiples manifestaciones, se con-
vierte en un factor de riesgo para la salud física
y mental de quienes la integran, así como en un
gran costo social para las familias y la sociedad.
En cuanto a las condiciones de seguridad de la
Comuna, los participantes plantearon que el
control policivo es mínimo y que, por tanto, ha
aumentado la inseguridad en actos como atra-
cos y asesinatos. Al respecto es importante hace
referencia a una de las propuestas que hacen las
mujeres en su relación con la ciudad, “Genera-
ción de condiciones de convivencia y seguridad
en los barrios de Medellín, eliminando el control
de actores armados, sobre la vida y el cuerpo de 113
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

las mujeres y el control territorial de vida de la Según la gráfica que relaciona los hechos conoci-
comunidad.”65 Otra preocupación, es que se ha dos de violencia intrafamiliar en inspecciones y
aumentado y extendido en la Comuna y en la comisarías (ver página siguiente), es evidente que
ciudad, la práctica del “paga diario”, que está gene- el promedio de hechos conocidos por las inspeccio-
rando situaciones riesgosas como desplazamiento nes en la Comuna 9 es del 5% aproximadamente,
forzoso, desintegración familiar, expropiación de equivalente a 8.000 casos, y en cuanto a las comi-
negocios y viviendas, y en algunas ocasiones hasta sarías de familia, se tiene un aproximado del 3%,
la muerte, ya sea por suicidio o asesinato. equivalente a 4.500 casos conocidos.

En cambio, en lo referente a los procesos de rein- Haciendo la sumatoria de ambos porcentajes se

serción y la situación de los reincorporados a la tiene un total del 8% de hechos conocidos relacio-
vida civil, algunas de las personas participantes nados con casos de violencia intrafamiliar, equiva-
manifestaron que la convivencia ahora es mucho lentes a 12.500 casos. Cabe anotar que estos datos
mejor que antes del proceso, pese a la situación de no contienen los casos de personas que por miedo
conflicto político que se presenta en la actualidad o desconocimiento no acuden a las instituciones
debido a la falta de participación en los procesos de justicia para denunciar casos de violencia o
de la comunidad. encontrar soluciones a sus diferencias, por lo que
el porcentaje podría ser mucho mayor.
Las y los líderes participantes del proceso de for-
mulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 Además de las razones antes mencionadas acerca
-Buenos Aires-, reiteran que los principales proble- del porqué el alto grado de violencia en el ámbito
mas relacionados con el tema de seguridad y con- intrafamiliar, según las mujeres que participaron
vivencia en la Comuna, son la violencia intrafami- en el proceso, las creencias que se han implemen-
liar y la debilidad de la articulación comunitaria. tado históricamente acerca de lo que es y debe ser

COMPARATIVO DE HECHOS CONOCIDOS EN INSPECCIONES Y COMISARIAS

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0
1 Pppular

2 Santa Cruz

3 Manrique

4 Aranjuez

5 Castilla

6 Doce de Octubre

7 Robledo

8 Villa Hermosa

9 Buenos Aires

10 La Candelaria

11 Laureles Estadio

12 La América

13 San Javier

14 El Poblado

15 Guayabal

16 Belén

50 Palmitas

60 San Cristóbal

70 Altavista

80 San Antonio de Prado

90 Santa Elena

Inspecciones hechos conocidos Comisarías hechos conocidos

Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2011 “Medellín es Solidaria y Competitiva”

65. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Aparte 7: violencias y

114 conflicto armado. Op.cit. p.14
 2. Componente estratégico
una mujer, o un hombre, han generado un grado
de violencia que se refleja tanto es este ámbito,
como en el social y comunitario. El hecho de que
todavía se utilicen frases como “las mujeres son
para la casa y el cuidado del hogar”, “las mujeres
son las únicas responsables para evitar los emba-
razos”, “los hombres son para la calle, la diversión,
y el trabajo”, “los hombres son más audaces e
inteligentes que las mujeres”, o “el hombre tiene
mayores necesidades sexuales que la mujer”, han
generado justificaciones para la victimización de
la mujer y por ende el ejercicio del abuso y el mal-
trato sexual contra ellas. Por lo tanto es urgente
“fortalecer las instituciones del Estado encargadas
de atender prevenir y sancionar la violencia con-
tra las mujeres, garantizando el cumplimiento
de sus derechos humanos” y por ello es de gran
importancia para una buena aplicación “construir
protocolos de atención con perspectiva de género,
para las mujeres víctimas de violencias.”66
La violencia doméstica o intrafamiliar ejercida
contra las mujeres, es otra de las situaciones
preocupantes que refleja el diagnóstico y que se
suma a los problemas de la dinámica familiar, en
la medida en que afecta la autonomía y el desa-
rrollo económico, social, político y cultural de las
mujeres y, por ende, de la familia. Esto trae como
consecuencia el ausentismo o disminución de la
productividad y rendimiento de las mujeres en la
vida laboral, social y familiar, además de que redu-
ce sus posibilidades de aporte a los costos y gastos
familiares; además de los efectos de transmisión
intergeneracional, que perpetúan la violencia in-
trafamiliar generación tras generación.
De igual modo, las relaciones conflictivas que se
generan entre el hombre y la mujer por situaciones
de diferencia de género, es un aspecto relevante
dentro del diagnóstico, puesto que las relaciones
basadas en la inequidad de género, o de cualquier
tipo, traen como consecuencia comportamientos,
aptitudes y actitudes, conducentes al estableci-
miento de relaciones de poder orientadas a dismi-
66. Ibíd p.14
nuir, en el otro o la otra, la capacidad de respuesta
y de toma de decisiones, afectando directamente
la dinámica familiar, debido al establecimiento de
relaciones basadas en la inequidad, el deterioro de
confianza y la falta de garantía de derechos, entre
otras razones.
Otra preocupación de los habitantes con respecto
a esta problemática, es la tendencia al incremento
del número de casos atendidos relacionados con
asuntos familiares, ya que al comparar el número
de intervenciones en conflicto familiar realiza-
das de un año al otro, 2006 a 2007, “se refleja
un aumento de más del 100% de los casos. Así
que, cuando en el año 2006 se registraron 176
casos con intervenciones familiares, durante el
año 2007 se registraron 414. Lo mismo ocurrió
con los casos relacionados con la conciliación en
derecho de familia, que de 195 conciliaciones en
el 2006, se pasó a 402 en el 2007.”67
Tendencias hacia el incremento de la violencia
intrafamiliar en la comuna 9
Casos relacionados con la VI 2006 2007
Intervenciones familiares 176 414
Conciliación en derecho de familia 195 402
Este incremento de las cifras de casos de violencia
intrafamiliar pone sobre la mesa la necesidad de
que las instituciones que intervienen en la solu-
ción de la problemática de la seguridad y con-
vivencia en la Comuna, como la Comisaría y la
Inspección, continúen y profundicen sus acciones
como las intervenciones familiares o conciliacio-
nes y resolución de conflictos en derecho, las cua-
les han sido muy pertinentes. En este sentido,
generar procesos no sólo al nivel de atención sino
de la formación, para contribuir a la prevención
del fenómeno de la violencia intrafamiliar en la
Comuna y en la ciudad, es un acierto de la Admi-
nistración Municipal.
67. MUNICIPIO DE MEDELLÍN. Departamento Administrativo de
Planeación. IKALA-Empresa para el Desarrollo Social. Op.cit. p.38
115
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
Un aspecto importante para considerar de esta
problemática familiar en la Comuna 9, es que la
población infantil se está enfrentando a una si-
tuación de abandono por parte de sus padres y
madres, hay descuido de los hijos e hijas por parte
de los padres y madres de familia, quienes los dejan
bajo el cuidado de sus abuelas, o de personas no
preparadas para la educación y acompañamiento,
en un estado de vulnerabilidad frente a la garantía
de sus derechos. Esta situación incide de manera
negativa en los procesos formativos, educativos,
de aprendizaje, y afectan directamente la seguri-
dad alimentaria y nutricional de los niños y las
niñas. Cabe señalar sin embargo que, cuando el
abandono de un niño o niña proviene de la madre,
en ocasiones el padre se configura como cabeza
de familia, esto indica que en la Comuna se están
generando nuevas dinámicas familiares, donde se
reconocen tipologías diferentes a la tradicional.
De igual modo, la invisibilidad de los niños y las
niñas en la toma de las decisiones familiares, se
constituye en una causal más de la violencia intra-
familiar en la medida en que al no ser reconocidos
como actores sociales ni por sus padres o madres
ni otros miembros del grupo familiar, sus opinio-
nes no son tenidas en cuenta para contribuir a la
solución de sus problemáticas. Situación que se
agrava si se tiene en cuenta que muchos de los
niños y las niñas de la Comuna viven en realida-
des de desprotección, maltrato o abuso, lo que
les impide su ejercicio ciudadano como sujetos
plenos de derechos.
Lo mismo ocurre con las personas adultas ma-
yores, ya que además de que su opinión es to-
mada en cuenta en muy pocas ocasiones, están
en condiciones de abandono, sin la garantía de
sus derechos, sufriendo soledad familiar y social,
y padecen abuso y maltrato físico, psicológico y
emocional, así como dependencia económica, lo
cual impide su bienestar social y la posibilidad de
tener una vida digna.
Con respecto a la problemática juvenil, según los
116 líderes y lideresas participantes del proceso de for-
mulación del Plan, los y las jóvenes también se ven
afectados por la violencia intrafamiliar al tener
que afrontar situaciones de maltrato; rivalidades
entre padres y madres, hermanas y hermanos;
diferencias entre roles de género y orientación
sexual; entre otras. Muchos de estos casos resul-
tan en el abandono del hogar por parte de las y
los jóvenes, comportamientos rebeldes, violencia,
irrespeto, autoritarismo, así como maltrato físico
y verbal con padres, madres, hermanas y herma-
nos, uso de drogas psicoactivas y deserción escolar,
entre otros. Esta realidad hace que la población
juvenil de la Comuna sea altamente vulnerable.
Las y los jóvenes participantes agregan que el con-
sumo de drogas y alcohol es una situación preocu-
pante y conflictiva para los padres y madres de
familia, así como para las instituciones educativas,
e incide directamente de manera negativa en la
convivencia familiar, social e institucional. Según
ellos y ellas, algunos factores relacionados con esta
problemática son, entre otros, las dificultades eco-
nómicas de las familias, la baja autoestima de las
y los jóvenes, la falta de alternativas productivas
para invertir el tiempo libre, las suspensiones en
los colegios y la estigmatización que la sociedad
hace de la juventud como grupo poblacional.
Igualmente, afirmaron que el auge de la prosti-
tución en las y los jóvenes es otra problemática
que afecta la convivencia familiar, ocasionada por
varios factores como el ansia de pertenecer a la
sociedad de consumo y satisfacer las demandas
de la misma, o por presentarse como una opción
para sostener económicamente a sus familias, así
como las demandas personales y sociales.
En lo referente a las intervenciones estatales
sobre la problemática de violencia doméstica o
intrafamiliar, como se indicó anteriormente, en
la actualidad se han presentado cambios impor-
tantes y significativos relacionados con enfoques
de intervención, centrados no sólo en el control
sino también en la atención y la prevención, y
orientados a la reconstrucción del capital social
y familiar.
 2. Componente estratégico

Es así como la Secretaría de Gobierno de la admi-
nistración 2008-2011, ha asumido en materia de
violencia intrafamiliar una política de interven-
ción integral dirigida a transformar los conflic-
tos familiares en procesos de fortalecimiento del
tejido familiar y social, mediante la formación,
capacitación y potenciación de oportunidades
desde la reconstrucción de relaciones armónicas
y de convivencia; establecimiento de negociacio-
nes concertadas no violentas, buscando el forta-
lecimiento de la dinámica familiar; así como la
articulación y reconciliación, entre otros.
Como se ha expresado a lo largo de esta presen-
tación de la situación actual del componente, el
factor económico es determinante en la violencia
intrafamiliar. Por esta razón, a continuación se
presentan unas gráficas que dan muestra del esta-
do de los ingresos de las personas de la Comuna.
De acuerdo con los datos de la gráfica anterior,
se puede afirmar que la situación de las y los ha-
bitantes de la Comuna en términos de empleo e
ingresos es bastante compleja, dado que, según la
gráfica, para agosto de 2010 había 68.153 perso-
nas que no percibían ingresos, 32.702 percibían
ingresos por debajo del salario mínimo, y sólo
5.047 percibían ingresos equivalentes o mayores
al salario mínimo.
Lo mismo se refleja en la gráfica siguiente, donde
se muestra la ocupación usual de las y los habi-
tantes de la Comuna. La Población Económica-
mente Activa (PEA) es de 103.901 personas, pero
a diciembre de 2009 sólo había 30.986 personas
trabajando, lo que significa que 41.189 personas
clasificadas en la PEA estaban, para el momento,
sin actividad laboral. Cabe anotar que estos datos
son sólo de las personas clasificadas en el SISBÉN,

Base de datos SISBÉN a Agosto de 2010

Sin $0 a $100.001 a $200.001 a $300.001 a $400.001 a $500.001 a Más de
Comuna 9 Total
Ingresos $100.000 $200.000 $300.000 $400.000 $500.000 $700.000 $700.001
0 a 11 años 14.771 2 3 0 0 0 0 0 14.776
12 a 14 años 5.557 0 1 0 0 1 0 0 5.559
15 a 29 años 24.593 734 931 605 1.862 1.144 240 207 30.316
30 a 63 años 17.893 3.053 4.169 2.470 9.499 3.957 1.152 2.791 44.984
Más de 63 años 5.339 660 537 288 2.080 706 203 454 10.267
Total Comuna 9 68.153 4.449 5.641 3.363 13.441 5.808 1.595 3.452 105.902

Fuente:BD SISBÉN. Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección Metroinformación. 2.010

CANTIDAD DE PERSONAS POR INGRESOS MENSUALES

68.153

13.441
5.461 5.808
4.449 3.363 3.452
1.595

Sin ingresos $0 a $100.000 $100.001 a $200.001 a $300.001 a $400.001 a $500.001 a Mas de

$200.000 $300.000 $400.000 $500.000 $700.000 $700.001

Fuente: Elaborada por equipo Plan de Desarrollo Comuna 9. Basado en tabla de personas por ingresos mensuales,
base de datos SISBÉN a agosto de 2010. 117
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

así que los porcentajes podrían haber sido diferen- familiar y ciudadana, el apego a la legalidad,
tes si se hubiera tenido en cuenta a las personas y el conocimiento y respeto de los derechos
no clasificadas. humanos y de género.

Personas encuestadas y clasificadas en el SISBÉN según • Promover campañas para difundir el alcance
actividad habitual de los derechos humanos, familiares y de gé-
Actividad habitual Personas % nero de manera que todos las y los ciudadanos
Sin actividad 18.507 17,81 los conozcan, exijan su respeto y los apliquen.
Trabajando 30.986 29,82
• Fortalecer la cooperación interinstitucional
Buscando trabajo 4.506 4,34
Estudiando 27.838 26,79
para contribuir a los esfuerzos locales en ma-
Oficios en el hogar 18.176 17,49 teria de seguridad y de convivencia familiar
Rentista 114 0,12 y ciudadana.
Jubilado o pensionado 3.635 3,5
• Desarrollar e implementar un sistema de
Inválido 139 0,13
información y comunicaciones de alta tec-
Total 103.901 100,00
nología, para combatir la delincuencia y la
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección
violencia intrafamiliar.
Metroinformación. 2009 Procesamiento: Unidad de Clasificación Socioeconómicay
Estratificación
 Metas
• Para el 2015, las y los habitantes de la Comuna
PERSONAS ENCUESTADAS Y CLASIFICADAS
9 –Buenos Aires– estarán aplicando la cultura
EN EL SISBÉN SEGÚN ACTIVIDAD HABITUAL
de la convivencia familiar y ciudadana, y ejer-
35.000 30.986
27.838 ciendo el derecho a la inclusión, la equidad de
30.000
25.000 18.507 18.176 género y el apego a la legalidad.
20.000
15.000
10.000
5.000
4.506 3.635  Proyectos estratégicos
114 139
0 • Promoción, sensibilización y orientación fa-
Sin actividad

Trabajando

Buscando trabajo

Estudiando

Oficios del hogar

Rentista

Jubilado o
pensionado

Invalido

miliar para la convivencia armónica.

• Formación y capacitación en equidad de gé-
nero para el fortalecimiento familiar.
• Atención, orientación y acompañamiento
2.5.4.2 Objetivo estratégico familiar.
Promover acciones orientadas a prevenir y detec- • Educación para la no violencia y convivencia
tar situaciones críticas que alteren las condiciones pacífica.
de seguridad y convivencia ciudadana en la Co- • Realización de campañas educativas para la
muna, protegiendo principalmente los derechos formación de conductas no agresivas.
humanos.
• Fomento de la resolución pacífica de conflictos
familiares y sociales.
2.5.4.3 Programas
Programa: Familias saludables • Educación integral y técnica de las madres
para la generación de ingresos y la convivencia
 Estrategias familiar.
• Reforzar el diseño e implementación de pro-
• Creación de un observatorio de la violencia in-
gramas educativos para la población, orien-
118 trafamiliar, el abuso y el acoso sexual infantil,
tados a fortalecer la cultura de convivencia
 2. Componente estratégico
juvenil y de género, para la toma de decisiones
en pro del bienestar familiar y social.
• Institucionalización de un programa de co-
municación pública para la promoción de la
convivencia familiar y social en la Comuna.
• Movilización ciudadana como estrategia para
la garantía y restablecimiento de los derechos
de la primera infancia.
• Creación de un centro de información y orien-
tación para las mujeres víctimas de violencia,
dando especial atención a las desplazadas.68
Programa: fomento y difusión del buen trato
 Estrategias
• Combatir y sancionar con mayor severidad la
violencia de género e intrafamiliar.
• Reforzar la seguridad y la cultura de preven-
ción de la violencia intrafamiliar en las escue-
las, las familias y la comunidad, con la partici-
pación de las y los docentes, padres y madres
de familia, líderes, lideresas y la comunidad
en general, con el fin de lograr implementar
la cultura del buen trato.
• Establecer mecanismos para la implemen-
tación y aplicación de la ley de violencia
intrafamiliar.
• Fomentar la participación ciudadana en la
prevención de la violencia intrafamiliar y el
reconocimiento de los derechos humanos.
 Metas
• Para el 2015, la Comuna 9 -Buenos Aires- con-
tará con escuelas, familias y una comunidad
que implementan la cultura del buen trato
y la prevención de la violencia intrafamiliar.
• Proyectos estratégicos
• Promoción del buen trato a la primera infan-
cia, la infancia y la adolescencia, y prevención
de la violencia intrafamiliar.
68. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Op.cit. p.14
• Fomento de actividades deportivas, lúdicas,
recreativas y culturales familiares, para la paz
e integración familiar.
• Fomento del desarrollo familiar para la
convivencia.
• Realización campañas comunicativas para la
garantía de los derechos de la primera infancia,
infancia, adolescencia y familia.
• Formación, prevención y atención a la violen-
cia contra las mujeres, niños y niñas, perso-
nas adultas, en situación de discapacidad y la
población LGBT.
Programa: fortalecimiento de las
organizaciones institucionales
y de base para la convivencia ciudadana
 Estrategias
• Dotar a la policía comunitaria con mejores
equipos, personal y una plataforma tecnoló-
gica actualizada.69
• Crear canales para la participación y articu-
lación ciudadana en materia de prevención,
promoción y veeduría de la seguridad y con-
vivencia ciudadana.
 Metas
• Para el 2012, se habrán realizado tres campa-
ñas educativas para la práctica de conductas
no violentas, buen trato y reconocimiento de
los derechos y deberes familiares.
• Creación de un programa de televisión comu-
nitaria para la promoción de la convivencia
familiar y comunitaria.
• Creación de una red comunitaria para la pre-
vención, promoción y veeduría de la seguridad
y convivencia ciudadana
 Proyectos estratégicos
• Capacitación para la promoción de procesos
de paz y convivencia.
69. Fortalecer las instituciones del estado encargadas de atender,
prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres, garantizando
el cumplimiento de sus derechos humanos.
119
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• Implementación del proyecto “Una Comuna
Segura para las Mujeres”.
• Fortalecimiento de la policía comunitaria en
el Código de Infancia y Adolescencia.
• Articulación interinstitucional para la convi-
vencia y promoción del buen trato.
• Articulación de redes sociales para la genera-
ción de la convivencia.
• Creación de brigadas de vigilancia vecinal.
• Fortalecimiento institucional con la presencia
policial para mejorar la seguridad ciudadana.
• Acompañamiento para los procesos de lega-
lización de las y los comerciantes formales e
informales (trabajadoras y trabajadores del
espacio público).
• Prevención de las conductas delictivas en jó-
venes de la Comuna 9 (para desarrollar en las
instituciones educativas).
• Realización del proyecto “Contra las Armas
Sin Armas”, para desestimular el uso de las
armas como mecanismo para la solución de
conflictos:
• Encuentro anual de personeras y personeros
estudiantiles de las instituciones educativas
de la Comuna 9, para fortalecer la garantía de
derechos y deberes.
• Encuentro anual del gobierno escolar de las
instituciones educativas de la Comuna 9 para
fortalecer la convivencia, la no violencia, y el
ejercicio de ciudadanía de todas y todos los
miembros de la comunidad educativa.
• Fortalecimiento de los centros de conciliación
en equidad, en asuntos de perspectiva de gé-
nero y etnia.
Programa: formación ciudadana para la
convivencia
 Estrategias
• Fortalecer las competencias ciudadanas de
hombres y mujeres para elevar los niveles de
120 convivencia ciudadana y equidad de género.
• Monitorear y establecer acciones sobre los
indicadores claves de desarrollo relacionados
con la violencia intrafamiliar.
• Sensibilizar sobre la Ley de Cuotas en los ám-
bitos institucional, social, laboral y comunita-
rio, para garantizar su cumplimiento a favor
de una sana convivencia. (“Nombramiento de
las mujeres en el 50% de los cargos de decisión
y dirección en las diferentes instancias de la
administración Municipal, sin discriminación
étnica, de clase o de orientación sexual”70)
• Estimular la comunicación pública para la
convivencia.
 Metas
• Prevenir la violencia desarrollando acciones de
sensibilización sobre el 100% de los factores
que la originan.
• Para el 2012, se habrá creado el Comité de
Equidad de Género, para promover buenas
prácticas de reconocimiento y convivencia
ciudadana.
• Para el 2015, se habrán capacitado 1.500 líde-
res y lideresas en la promoción de la conviven-
cia familiar, ciudadana y la equidad de género.
• Para el 2012, se habrá creado el Observatorio
de la Violencia Intrafamiliar, con la concu-
rrencia de entidades públicas, privadas y la
comunidad organizada.
 Proyectos estratégicos
• Capacitación a líderes y lideresas en la pro-
moción de la convivencia pacífica y armónica
como jueces de paz.
• Fortalecimiento de los jueces de paz.
• Creación de un Observatorio de Paz y Con-
vivencia para la Comuna.
• Implementación de una escuela de entrena-
miento para fortalecer el liderazgo social y
político de las mujeres.
70. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Aparte 1. Op.cit. p.10
 2. Componente estratégico

• Capacitación para hombres y mujeres en equi- mas de la violencia sexual, social, armada e
dad de género, derechos sexuales y reproduc- intrafamiliar.
tivos y leyes nacionales e internacionales, en
• Realización de proyectos especiales para ex-
colegios, barrios e instituciones públicas y
cluir a las mujeres del conflicto armado y ga-
privadas.
rantizar sus derechos.
• Organización de ciclos de capacitación sobre
• Creación de una ruta de información para la
la equidad de género, convivencia ciudadana
denuncia y atención de la agresión contra la
y familiar.
mujer.
• Comunicación pública mediante vallas, cuñas
• Gestión institucional para la incorporación de
radiales, TV institucional y otros medios de
más mujeres policías comunitarias.
comunicación, para prevenir los abusos sexua-
les en contra de las mujeres y garantizar sus • Realización de un proyecto de capacitación
derechos humanos. para las mujeres en temas de seguridad.
• Creación de grupos de apoyo interdiscipli-
narios, para acompañar a las mujeres vícti-

121
 3. Resumen de proyectos priorizados

Gracias a la ardua tarea del Comité de Gestión
del Plan de Desarrollo Local, se logró hacer una
reagrupación de los proyectos planteados por
estrategia y programa en cada una de las dimen-
siones. A su vez, se incluyeron las acciones em-
prendidas a partir de noviembre de 2009 a 2010,
en la estructuración del Plan de Acción para la
gestión, el Sistema de Seguimiento y Evaluación,
la estructura organizacional y el reglamento del
Comité de Gestión.
A continuación se presenta un resumen de cada
una de las dimensiones y los proyectos consig-
nados, todo ello para facilitar una mejor com-
prensión y apropiación del lector en cuanto a los
elementos que estructuran el Plan.

DIMENSIÓN SOCIAL
RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN SOCIAL
1. Fortalecer y dar oportunidad a los servicios públicos para toda la comuna 9 Buenos Aires
2. Creación de la Mesa de Educación para la gestión, seguimiento y evaluación a procesos educativos en la
EDUCACIÓN comuna 9 Buenos Aires.
3. Construcción y dotación de infraestructura educativa para la comuna 9 Buenos Aires
4. Promover y fomentar la educación superior en la comuna 9 Buenos Aires
1. Mejorar el acceso y la oportunidad a los servicios de salud - Observatorio de salud en la comuna 9
SALUD 2. Construcción y dotación de infraestructura en salud
3. Plan integral de la comuna 9 para la atención a la discapacidad
1. Fomento de la recreación, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre, para todos los grupos
poblacionales de la comuna 9 Buenos Aires.
RECREACIÓN Y DEPORTE
2. Construcción y dotación de la infraestructura deportiva en los parques y escenarios deportivos de la
comuna 9 Buenos Aires.
OTRAS INICIATIVAS
Cobertura universal en los servicios de salud para la población más vulnerable.
Implementación del proyecto salud en casa con énfasis en la atención a población adulta mayor,
discapacitados y mujeres gestantes.
SALUD
Implementar la atención integral protocolizada en salud con enfoque de riesgo biopsicosocial, sin barreras
y con calidad para emergencias obstétricas, control prenatal, atención del parto y posparto e interrupción
voluntaria del embarazo, atención del abuso sexual en servicios de urgencia.

DIMENSIÓN ORGANIZACIONAL
RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN SOCIAL
1. Formulación y gestión de proyectos para el liderazgo, la participación y el desarrollo de las
organizaciones.
MUJERES
LIDERAZGO Y ORGANIZACIÓN COMUNIDADES
AFROCOLOMBIANOS
ADULTO MAYOR
122 LGBT
 2. Componente estratégico

DIMENSIÓN POLÍTICA
RESUMEN DE PROYECTOS - DIMENSIÓN POLÍTICA
1. CASA DE LA CULTURA “Por el avance educativo y el fomento de actividades culturales”
2. Programación y ejecución de eventos en torno a la cultura, su expresión e identidades.
3. Formulación y puesta en marcha del centro de producción de televisión de la comuna 9 Buenos
CULTURA
Aires
4. Dotación de las instancias dedicadas a la cultura en la comuna 9 - Buenos Aires
5. Resignificación, uso y transformación del desarrollo cultural de la comuna 9 Buenos Aires
6. Creación de un observatorio para la no violencia en la comuna 9 - Buenos Aires
7. Formación y promoción de las organizaciones e instituciones de base en la comuna 9 Buenos
Aires
CONVIVENCIA CIUDADANA 8. Fomento del buen trato y las relaciones familiares
9. Fortalecimiento de los grupos y redes de apoyo a la seguridad y convivencia ciudadana
10. Capacitación y fomento de los líderes y lideresas en la convivencia ciudadana de la comuna 9 -
Buenos Aires- (Jornadas lúdico - pedagógicas)

DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL

RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL
CONSTRUCCIÓN DE 1. Construcción y dotaciÓn de la infraestructura física en la comuna 9 Buenos Aires
INFRAESTRUCTURA 2. Mantenimiento y adecuación de zonas verdes y espacio público de la comuna 9 Buenos Aires
MEJORAMIENTO HABITACIONAL Y DE
3. Mejoramiento Habitacional y de los Servicios Públicos en la Comuna 9 “ Buenos Aires”
LOS SERVICIOS PÚBLICOS
4. Mantenimiento y Adecuación de Zonas y Espacios Público de la comuna 9 Buenos Aires
GESTIÓN AMBIENTAL
5. Formulación e Implementación del Plan Zonal Ambiental y de prevención y atención de desastres

DIMENSIÓN ECONÓMICA
RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN ECONÓMICA
1. Crear y consolidar la Unidad de Emprendimiento Empresarial de la comuna 9 Buenos Aires
ECONÓMICA
2. Fortalecimiento de circuitos y redes económicas de la comuna 9 Buenos Aires
OTRAS INICIATIVAS
Gestión para la institucionalización de subsidios a los desempleados
Gestión de estímulos a la economía solidaria para el fortalecimiento de la cadena productiva

123
 4. Estructura de gestión del Plan
Estratégico de Desarrollo Local

4.1 Comité de Gestión

4.1.1 Contexto normativo y social Además, el acuerdo 43 de 2007 regula la Planea-

De la mano con la planeación local, el acuerdo 43
de 2007 (que da orden al Sistema Municipal de Pla-
neación), el Decreto 1073 de 2009 y el Reglamento
Interno de la Planeación Local y Presupuesto Parti-
cipativo, se perfila la figura del comité de gestión,
el cual se configura como un órgano importante
en la realización del Plan de Desarrollo Local en las
Comunas y Corregimientos. Por ello, no es ajeno
que la Comuna 9 -Buenos Aires- cuente con un
espacio, legítimamente constituido en el mes de
Agosto de 2009 por decisión popular comunal, es
decir, las personas se postularon y fueron elegi-
das para optar y desempeñarse como miembros
del Comité de Gestión, según lo reportado por la
Secretaría de Desarrollo y el Departamento Admi-
nistrativo de Planeación en el Consejo Comunal
de 2009.
El comité de gestión, debidamente elegido para
pensar, operar, gestionar y hacer seguimiento al
Plan, tiene su soporte en el Decreto 1073, hace
referencia en su artículo 3º, que “la Planeación
Local y el Presupuesto Participativo son el con-
junto de autoridades, órganos, instrumentos y
mecanismos de control, orientados al logro de los
objetivos del desarrollo de las comunas y corregi-
mientos, en el marco de la Planeación Municipal,
y son parte constitutiva del Sistema Municipal
124 de Planeación”.
ción Local y el Presupuesto Participativo71, y es
allí donde se define la forma de elección y opera-
ción general del comité de gestión de los Planes
de Desarrollo Local.
Los artículos 56 y 57 regulan los Consejos Co-
munales, encargados de elegir los miembros que
integran los Comités de Gestión.
Los artículos 22 y 23 regulan el Consejo Territo-
rial de Planeación y a sus integrantes, por lo que
uno de los miembros del Comité de Gestión de la
Comuna 9, hace parte de este importante órgano
de planeación municipal.
El Artículo 62 regula el ente encargado de selec-
cionar los voceros para la gestión participativa del
Plan de Desarrollo Local.
Entre sus alcances, cabe subrayar que son una he-
rramienta más para que la Planeación Local sea un
proceso democrático de participación ciudadana,
que permita a las y los habitantes de Medellín
analizar su presente y su futuro; así como planear
y definir propuestas, en el marco de los planes de
desarrollo local, comunal o corregimental según
el caso, asignando recursos y decidiendo de forma
71. MUNICIPIO DE MEDELLIN. ABC de la Planeación Local. Medellín.
2010
 Estructura de gestión del Plan Estratégico de Desarrollo Local

directa cómo se deben invertir parte de éstos en Las personas que integran el Comité de gestión, son:
obras y servicios, de acuerdo con las necesidades
prioritarias de la comunidad. ORGANIZACIÓN Nombre Completo
Gustavo Valencia O.
Al permitir la generación de capacidades locales
Luis Alonso Valencia H.
para la gestión del desarrollo, un Plan de Desa-
rrollo Local se constituye en el instrumento por Jader Ramírez R.
excelencia de la planeación participativa de me- Integrantes de la JAL William Arias V.
diano y largo plazo, que orienta bajo un propósito Jeison Agudelo J.
común, el desarrollo integral de la comuna y el Sergio Tabares C.
corregimiento. Se caracteriza por contar con pro- Betty González G.
cesos de participación y concertación, todo ello Representante al comité municipal
promovido por el Departamento Administrativo de presupuesto participativo Óscar Gutiérrez C.
de Planeación y por la Junta Administradora Local. Presidente de asocomunal
El Consejo Comunal o Corregimental lo legitima REPRESENTANTES COMISIONES TEMÁTICAS 
y adopta. EDUCACIÓN Jhonatan Marín
PROTECCIÓN SOCIAL Deysy Cañaberal
Cabe señalar que este es el segundo grupo de in-
CONVIVENCIA Y PARTICIPACIÓN Jaime García Serna
tegrantes del Comité, sin embargo, podría decirse
OBRAS PÚBLICAS Luz Marina Guzmán
que es el primero en consolidar un equipo de ges-
RECREACIÓN Y DEPORTES Beatriz Echavarria Mazo
tión, una estructura organizacional y proyectos
para ejecutar a partir de 2010 y lo que resta de CULTURA Libardo Zuluaga Ramírez
tiempo al año 2015, umbral de tiempo estimado MEDIO AMBIENTE Salvador López
en la Visión del PDL para hacer realidad lo que se DESARROLLO ECONÓMICO María Elena Ángel
tiene planeado para la Comuna 9 -Buenos Aires-. ASOCOMUNAL Orlando Valencia
COPACO Jaime Ruíz Castro

4.1.2 Estructura Organizativa del CABILDO MAYO María Del Socorro Vargas
AFRODESCENDIENTE Nicanor Serna Gutiérrez
Comité de Gestión DISCAPACIDAD César Jaramillo
Antecedentes de Conformación JUVENTUD Yaqueline Villa Tapias
De acuerdo con la información suministrada por MUJERES Gloria Nancy Cifuentes
las lideresas y los líderes de la Comuna y avalada OOGA PPPULARES VIVIENDA Marilú Taborda Mejía
por la Secretaría de Desarrollo Social, las perso-
nas que integran el Comité de Gestión son 23
Hasta Enero del año 2010, el comité de gestión
delegados y delegadas de las asambleas barriales, había decidido operar como un órgano colegiado,
que representan diversos grupos poblacionales y debido a que se encontraba todavía en la planea-
a la Junta Administradora Local de la Comuna 9. ción de su reglamento y estructura. A partir de
Febrero, se evidenció la necesidad de definir la
El Comité, nombrado en el Consejo Comunal de
estructura del Comité de Gestión.
Agosto de 2009, está integrado por representantes
de grupos de mujeres, población afrocolombiana,
Estructura del Comité de Gestión
personas en situación de discapacidad, adultos
mayores, jóvenes, sector educativo, la JAL y pobla- A partir de analizar diversas opciones, se decidió la
ción en situación de desplazamiento, entre otros. definición de la estructura organizativa del comité
de gestión en tres niveles: 125
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

 Estructura para la dirección superior: y evaluación que logre efectuar el control social
Una asamblea del Comité de Gestión, represen- de proyectos y del aspecto financiero del Plan.
tada por:
Cada uno de estos cargos cuenta con una defini-
• Presidente (a) de la ASAMBLEA ción de obligaciones y procesos asociados, para
• Vicepresidente (a) de la ASAMBLEA una mejor gestión.
• Secretario (a)
Diagrama de la Estructura Organizativa
• Tesorero (a)
La estructura organizacional que hoy opera en el
Esta asamblea, tiene como objeto fundamental re- Plan de Desarrollo Local es la que se muestra en
gular las relaciones de poder, velar por la coheren- el siguiente diagrama:
cia y participación activa de las y los integrantes,
y el cumplimiento
del reglamento. Se
conforma con las CONSEJO COMUNAL
personas que han ESTRUCTURA DE CONTROL (SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN)

sido elegidas legí-

ASAMBLEA DEL COMITÉ COMITÉ DE VEEDURÍA DEL PLAN DE DESARROLLO
timamente para
integrar dicho NIVEL SUPERIOR
PRESIDENTE
COORDINACIÓN DE
VEEDURÍA Y

Comité. SEGUIMIENTO

VICEPRESIDENTE VOCALES

 Estructura VEEDURÍA ASAMBLEA

SECRETARIO SUPLENTES
de gestión y
COMUNIDAD
dirección: VEEDURÍA MESAS Y
DIRECCIÓN EJECUTIVA PROYECTOS
Las necesidades MESAS
de hoy hacen SUBDIRECCIÓN
DE PROYECTOS
que el Comité de NIVEL DE
DIRECCIÓN

Gestión requiera ASISTENTE PROFESIONALES PROYECTOS

ENTES EXTERNOS (PÚBLICOS O PRIVADOS)
de por lo menos AUDITORIAS, INTERVENTORIAS, EVALUACIONES
EJECUTIVAS, EVALUACIONES DE IMPACTO
los siguientes PRACTICANTES COMUNIDAD PROYECTOS

integrantes:

• Director (a)
general o ejecutivo del plan de desarrollo lo- Cargos seleccionados:
cal, que también podría denominarse gerente. Para la estructura del Plan de Desarrollo Local,
ejercida mediante el Comité de Gestión del Plan,
• Subdirector (a) de proyectos, que se encar-
se realizó el día 3 de mayo de 2010 la postula-
gue de formular y acompañar la gestión de
ción y elección de cada uno de los cargos, con el
proyectos y proceso operativo de los mismos.
fin de poder realizar una primera asamblea que
• Secretario (a) del Plan de Desarrollo Local permitiera formalizar la estructura organizacio-
nal y participativa. Se contó con la presencia del
quórum necesario, según reglamento aprobado por
 Estructura de seguimiento y evaluación
el Comité de Gestión en los primeros días del mes
Conformado por dos o tres personas máximo, que de febrero de 2010.
126 se encarguen de operar el sistema de seguimiento
 Estructura de gestión del Plan Estratégico de Desarrollo Local

Las personas postuladas y seleccionadas fueron: Niveles de Actuación en la estructura del

Plan de Desarrollo de la Comuna 9 –Buenos
ASAMBLEA: Aires–
Presidente Votos Vicepresidenta Votos Secretaria Votos
Salvador López 11 Marylú Taborda 11 Jackeline Villa 11 Consejo Comunal: es el ente de mayor represen-
ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PLAN: tatividad en la Comuna, así como la expresión de
Subdirección o
la planeación y la participación local del territorio,
Dirección Votos Votos Asistente de
ejecutiva
coordinación de
dirección
Votos que tiene la tarea de priorizar los recursos, las
proyectos
acciones y representar a la comunidad en dichos
  María Elena Ángel 5 Gloria Cifuentes 5 procesos. Allí se nombran los miembros que in-
Jaime García 11 Óscar Gutiérrez 6
Luz Marina
6 tegraran el Plan y se avalan las acciones genera-
Guzmán
les del comité de gestión. Según el Articulo 62,72
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y VEEDURÍA:
Gestión del Plan de Desarrollo Local de Comuna
Libardo Zuluaga R. Coordinación de Veeduría
o de Corregimiento, “las Juntas Administrado-
ras Locales son voceras del Consejo Comunal
Estructura ampliada del Plan de Desarrollo o Corregimental, designados para esta función,
local serán encargados de la gestión del Plan de Desa-
Por su carácter participativo y comunitario, el rrollo Local en los distintos espacios públicos y
Plan de Desarrollo Local involucra unos niveles privados del orden municipal, regional, nacional
de gestión y participación superior a la estructura e internacional”.
interna del equipo de gestión.
Comité de Gestión: tiene la responsabilidad de
Esa mirada más global al Plan permite presentar hacer del Plan un ejercicio participativo, gestio-
el siguiente diagrama del mismo. nado desde y con las comunidades, que genere
comunicación permanente entre la Administra-
NIVEL DESCRIPCIÓN ción Municipal, la comunidad y el ejecutor del
Plan. Participa activamente en la construcción
Dado por la comunidad como ente rector, que
UNO:
direcciona, valida, apropia y construye su desarrollo. El del mismo, para la vigencia en que entra a regir
COMUNIDAD
Consejo Comunal representa y legitima el proceso. el reglamento, correspondiente a la Fase III y IV.
DOS:
Comprende al órgano gestor del Plan, legítimo y Su mayor representación, por ende, estará a cargo
legalmente constituido, el Coordinador del Equipo
COORDINACIÓN
Gestor, la Administración Municipal y el Operador del
de la Junta Administradora Local.
Y GESTIÓN
Plan.2
Son los grupos en los cuales se divide el comité de Dirección del Comité de Gestión: le correspon-
TRES:
gestión. Corresponde a una división del territorio de a un líder comunitario, perteneciente a dicho
para efectos de trabajo participativo, construcción de
FRANJAS
productos, socialización, apropiación y comunicación
comité, nombrado en las primeras sesiones de tra-
del Plan. bajo del mismo grupo. Debe quedar registrado en
Son las dimensiones definidas por el Plan de el acta y por una votación equivalente a la mitad
CUATRO: Desarrollo en las Fases I y II para la Comuna, donde
más uno del quórum de la reunión. Encargado de
DIMENSIONES serán tangibles los productos requeridos y las acciones
de gestión. coordinar las actividades logísticas, promover las
reuniones periódicas y extraordinarias, así como
Fuente: Elaboración Coordinación Técnica Plan de Desarrollo-IKALA
articular las relaciones entre el comité de gestión,
el ejecutor y la Administración Pública.

72. Fuente: Acuerdo 43 de 2007

127
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Administración Muni-
cipal: su decidida posición
para llevar la participación y
la planeación local hasta las
expresiones más representa- Dimensiones

nte
tivas, ha hecho que los planes

o amnda,
bie

Ec
de desarrollo local en Mede-

on
y m v iv ie

óm
llín sean una realidad. En la

ic
edi

a
icos as,
actualidad el papel del Estado

úbl públic
en el proceso es representativo
y direccionador. Para efectos

Educación
Ser Obras
del Plan, dos dependencias de

v. p
la administración son claves
en el proceso: Departamento
Administrativo de Planeación Re
cre
Municipal y la Secretaría de ac y
y d ión,
Desarrollo Social del Munici- ep cu lud ón
ort ltu Sa ecci
es ra t
pio de Medellín. pro

Franjas: el comité de gestión,

para realizar sus actividades en
el marco del Plan de Desarrollo
en la Comuna, proyecta dicho espacio geográfi- RESPONSABLE EN EL
BARRIOS Y SECTORES FRANJA
co en cuatro franjas de carácter operativo, com- COMITÉ DE GESTIÓN
puestas por los barrios que integran la Comuna Juan Pablo II
8 de Marzo
9 “Buenos Aires”. Barrios de Jesús
Bomboná No.2 UNO Luz Marina Guzmán
Sectores: diferentes actores del sector académico, Brisas de Oriente
Las Parcelas
empresarial y de los grupos poblacionales de la
Los cerros el Vergel
Comuna, se ven representados en el Plan y, por Quinta Linda
ende, en el Comité de Gestión. Entre los sectores Alejandro Echavarría
Miraflores
representados se encuentran los niños y niñas, Cataluña
DOS Marilú Taborda
los/as jóvenes, las mujeres y la población en situa- Caunces
ción de desplazamiento, afrocolombiana y adulta Caunces de Oriente
Barrio Caicedo
mayor, ente otros.
Buenos Aires
Gerona TRES Jaime García Serna
Operador: es la persona natural o jurídica que El Salvador
tiene el encargo contractual, por parte de la Admi- Loreto
Asomadera No. 1
nistración Pública o de la comunidad organizada, Asomadera No. 2
de diseñar, construir, validar y socializar el proceso Asomadera No. 3
Gloria Nancy
técnico del Plan. La Milagrosa CUATRO
Cifuentes A.
Ávila
Los Sauces (Medellín sin
Los barrios por Franja se presentan en la siguiente Tugurios)
gráfica73:

73. Según el proceso de poblamiento, sus habitantes reconocen además Linda, Ávila, Medellín Sin Tugurios, entre otros, los cuales se incluyen
128 a: Brisas de Oriente, Las Parcelas, Los Causes o las Casitas, Quinta en las franjas, según sus recomendaciones.
 Estructura de gestión del Plan Estratégico de Desarrollo Local
Reglamento del Comité de Gestión:
Del nombramiento de las y los integrantes
del Comité de Gestión
Las personas integrantes del Comité de Gestión,
deberán ser elegidas en forma legítima por el Con-
sejo Comunal para el período correspondiente.
Para tal efecto, las organizaciones legítimas o
legalmente constituidas de la Comuna, o las per-
sonas naturales interesadas, deberán presentar
previamente por escrito su interés en participar.
Las personas serán elegidas por votación por las
y los representantes del Consejo Comunal de
acuerdo a lo establecido en el reglamento del
Programa de Planeación y Presupuesto Participa-
tivo de Medellín. Es importante recordar que las
personas que integran el Consejo Comunal son
las siguientes74:
• Todas y todos los miembros de la Junta Ad-
ministradora Local.
• Las y los delegados elegidos en las asambleas
barriales y veredales.
• Las y los delegados de las organizaciones so-
ciales, comunitarias y solidarias, a razón de
una persona por cada organización, elegida
por una junta directiva o asamblea.
• Una o un representante por cada uno de los
consejos de grupo de poblaciones específicos o
sectoriales reconocidos por la ley, con presen-
cia en la Comuna o corregimiento (CMJ, Ca-
bildo Mayor, mujeres, negritudes, minorías,
población en situación de desplazamiento,
entre otros).
• El Alcalde o su delegada o delegado, con voz
y sin voto.
• Los equipos zonales conformados por el per-
sonal técnico de la Administración Municipal,
que participarán con voz y sin voto.
• Una o un delegado del Concejo, como obser-
vador del proceso.
74. Alcaldía de Medellín, acuerdo 43 de 2007, articulo 57, p.19
En el marco del diseño del Plan de Desarrollo Lo-
cal y del reglamento para el equipo de gestión,
se sugiere al Consejo Comunal, ente rector de la
Planeación Local en la Comuna, que el equipo sea
renovado cada año como máximo en un cincuenta
por ciento (50%) de sus integrantes, con el fin de
evitar la pérdida de la dinámica, de los conoci-
mientos sobre el Plan y de la capacidad de gestión.
De la organización del comité de gestión
En las primeras reuniones del comité de gestión,
se deberán nombrar los cargos para cada uno de
los niveles organizacionales definidos (Asamblea,
Dirección Ejecutiva, Subdirección y Veeduría) por
un período de dos años.
De la asistencia a reuniones oficiales
Las y los integrantes deberán participar activa-
mente en el proceso, por lo tanto, la inasistencia
reiterada a las reuniones convocadas y realizadas
oficialmente darán lugar al cambio de delegada o
delegado. Si la inasistencia persiste, se solicitará
al Consejo Comunal, relevar a la organización o a
la persona delegada nombrada. Para tal efecto, la
dirección ejecutiva reportará en forma periódica
la asistencia del Comité a las reuniones.
La inasistencia continua a tres o más reuniones o
sesiones convocadas oficialmente, serán causal de
remoción de la persona representante.
Cuando la inasistencia sea debidamente justifi-
cada por enfermedad o por fuerza mayor, no se
contará como causa para la remoción, sin embar-
go, las y los integrantes deberán solicitar las actas
para estar al tanto de lo tratado en la reunión.
De la coordinación del comité de gestión
Dentro del comité de gestión, será nombrado un
director/a ejecutivo/a del Comité de Gestión del
Plan, en las primeras sesiones de trabajo durante
su vigencia. Este nombramiento se hará por lo
menos por la vigencia del período aprobado por
dicho Comité.
129
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
La directora o el director deben cumplir con
los siguientes requerimientos
• Haber completado por lo menos su formación
básica secundaria y estar cursando o haber
terminado estudios de educación superior.
• Contar con experiencia en trabajo comunita-
rio de por lo menos dos (2) años, acreditado
por escrito por parte de la organización de la
cual es representante o de las organizaciones
comunitarias de la Comuna.
• Ser residente de la Comuna, o por lo menos
tener cuatro (4) años de residencia.
• Pertenecer a alguna organización social o co-
munitaria de la Comuna y al Consejo Comu-
nal en cualquiera de sus representaciones, es
decir, ser delegado o delegada debidamente
elegido en las asambleas barriales.
• Conocer ampliamente el Plan de Desarrollo
Local y sus documentos asociados, y contar
con disponibilidad y voluntad para continuar
el trabajo comunitario y de gestión del Plan.
• Procurar la participación amplia e inclusiva de
las y los habitantes de la Comuna.
• Garantizar una adecuada gestión, actualiza-
ción y seguimiento del Plan.
130
Funciones del Comité de Gestión
Son funciones del Comité de Gestión o equipo
gestor, las que se presentan a continuación:
TIPO DE
FUNCIONES
FUNCIÓN
Participar activamente y de forma propositiva
en la construcción del Plan de Acción, Plan de
OPERATIVO
Inversiones y de los mecanismos de seguimiento
y evaluación.
Validar los procesos constructivos y los resultados
obtenidos en el trabajo conjunto con el operador ESTRATÉGICO
y la Administración Municipal.
Disponer su capacidad para el aprendizaje
colectivo y participativo, tanto del proceso y las PEDAGÓGICA
herramientas como de los resultados del Plan.
Participar en la estructuración de una sólida red
COMUNICACIÓN
de comunicaciones del Plan en la Comuna.
Socializar los procesos y los resultados en forma
permanente de acuerdo a los lineamientos que COMUNICACIÓN
para ello se definan.
Gestionar los recursos para el Plan de Desarrollo
ESTRATÉGICO
Local de la Comuna 9 -Buenos Aires-.
Acompañar la operación del Plan Local en
OPERATIVO Y DE
sus diversos niveles y dimensiones de acción
definidas.
GESTIÓN
Medir y ajustar el nivel de ejecución del Plan de
Desarrollo Local.
EVALUACIÓN
 5. Modelo de gestión del
Plan de Desarrollo Local

5.1 Alcances del modelo

de gestión

La gestión es un proceso por medio del cual se

lleva a la acción un Plan de Desarrollo, en forma
Interacción social:
coordinada. Debe ser realizada sin perder de vista Líderes, comunidad,
Estado, zona.
los principios del Plan de Desarrollo e implica la
gestión de los recursos del territorio para el cum-
plimiento de las metas previstas
FINANCIERAS, GESTIÓN TÉCNICA
RECURSOS (Proyectos)
Un modelo de gestión para el desarrollo local re-
quiere un alto grado de participación y concerta-
ción, de la mano con la eficiencia en las acciones,
y requiere en sus inicios un alto componente pe-
COMUNICACIÓN
dagógico: formación para la cultura ciudadana
alrededor del desarrollo y capacitación para la
administración de los proyectos.

Igualmente, requiere un componente de comu-
nicación en un alto porcentaje, construida des-
de y para el Plan en función del territorio y sus
habitantes.
Polos de gestión del Plan Local
de la Comuna 9
Los cuatro polos de gestión que se configuran
como responsabilidades del Comité de Gestión
son (ver gráfica):
Por su carácter de planeación local y participativa,
la gestión debe generar interacciones sociales muy
fuertes, entre ellas, con las lideresas y los líderes
comunitarios, las comunidades y la Administra-
ción Municipal, sin desconocer la interacción con
la zona.
Por otra parte, la gestión financiera y de recursos es
vital para la sostenibilidad del Plan, y como com-
plementariedad y corresponsabilidad comunitaria
para su desarrollo; la gestión de la comunicación,
es importante como proceso de redes sociales don-
de el territorio se convierte en protagonista de su
planeación y su desarrollo; y por último el eje de
la gestión de los proyectos, donde cobra vida y
sentido un Plan de Desarrollo Local.
Características del modelo de gestión:
• Eficiente: en la búsqueda de recursos y apli-
cación de los mismos.
• Sostenible: capaz de generar recursos más
allá de los mecanismos tradicionales (PP y
Presupuesto Ordinario).
131
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• Participativo en las etapas del ciclo de ges-
tión: planeación, ejecución y veeduría.
• Formativo: pedagógicamente estructurado
para cumplir un doble propósito, formar a
quienes lideran procesos de gestión y veedu-
ría, y sensibilizar a la comunidad en forma
permanente sobre el Plan.
• Generador de armonía: reconocimiento
permanente de situaciones conflictivas y
tensiones, tomar correctivos para el éxito
del Plan.
Formas de gestión del Plan Local
• Plan de Desarrollo Local: definiciones filosó-
ficas y estratégicas del mismo:
DIMENSIONES
Componentes según línea estratégica de
desarrollo
Programas
Proyectos
Diagrama de la gestión del PDL 9
El Modelo está estructurado en dos partes funda-
mentales. La primera, una lectura del entorno en
forma detallada, realizada en las primeras fases
(I y II), ejecutadas en los años 2008 y 2009, con
base en los conceptos de la planeación local y la
participación, que le da piso, soporte y razón de ser
al Plan de Desarrollo Local. En esta primera parte,
se identificaron los principales problemas y nece-
sidades de la Comuna y su relación con el entorno
(región, cuidad, zona), lo cual permitió construir
la misión, la visión, los principios y las dimen-
siones del Plan de Desarrollo Local. Un proceso
mediado por los conceptos de planeación para la
acción, es decir, dotar al Plan de herramientas que
lo conduzcan a la acción (consecución de resulta-
dos), que se convierte en soporte para la “Gestión
del Desarrollo”, es decir, es un modelo de gestión
con participación activa de la comunidad, que le
permite tener un desarrollo armónico en lo social,
132 físico, ambiental, educativo político y cultural.
En segundo lugar se encuentra la gestión como tal
del Plan de Desarrollo Local, que busca la obten-
ción de los resultados propuestos, basada en los
recursos y en las dinámicas departamentales, mu-
nicipales y comunales. En esta parte, se consignan
los procesos de ejecución, control y mejoramiento
continuo del Plan en los manuales de funciones
construidos participativamente con el comité de
gestión a nivel de dimensión, componente, pro-
grama y proyecto.
El seguimiento y evaluación son permanentes y
cada miembro del equipo debe interiorizar la im-
portancia de medir y evaluar permanentemente,
convirtiéndose en un una cultura del día a día.
La gestión, en sus dos partes estructurantes, cuen-
ta con una plataforma que dota al Plan, tanto en
su planteamiento estratégico como en la gestión
misma, de herramientas para la acción, las cuales
van desde un software creado para la gestión de
proyectos, el sistema de indicadores, la estructu-
ra organizacional, hasta las herramientas para la
gestión de proyectos.
La plataforma de gestión o apoyo al Plan se basa
en los siguientes conceptos:
• Estructura organizacional para el desarrollo.
• Programa de formación en gestión para el
desarrollo.
• Comunicaciones: red de comunicaciones del
Plan y el plan de medios.
• Herramientas y recursos: sistema de segui-
miento y evaluación, plataforma de proyectos
y recursos para la gestión y la ejecución del
Plan.
Red de comunicaciones para la gestión
Uno de los elementos distintivos del Plan de Desa-
rrollo Local, es su capacidad para hacer del territo-
rio un elemento activo en la planeación, ejecución
y difusión. Para ello, en términos concretos, se
presenta en el siguiente diagrama la estrategia de
comunicaciones:
 Modelo de gestión del Plan de Desarrollo Local
5.2 La gestión del Plan
de Desarrollo Local
La gestión se entiende como la suma de procesos
que implican diseñar, planear, ejecutar y evaluar
el Plan, cuya implementación se traduce en una
nueva cultura organizacional que se caracteri-
za por la capacidad de actuar en contexto y de
responder al cambio, a la vez que convoca una
participación activa y otorga legitimidad a todo
el proceso, amplía los horizontes de acción y abre
espacios al diálogo continuo con actores de entor-
nos múltiples.
Es el eje articulador que facilita la construcción
de un objetivo común, garantizando la sosteni-
bilidad del proceso y reafirmando las identidades
locales. A su vez, mejora la eficiencia y eficacia de
la gestión pública en la medida en que es capaz
de conciliar voluntades para la construcción de
consensos, reduciendo las resistencias y generando
un ambiente propicio para lograr los objetivos
propuestos.
La gestión participativa debe involucrar a las or-
ganizaciones e instituciones sociales que tienen
por objeto de su trabajo el logro de la calidad de
vida de la población. Por consiguiente, la gestión
es una estrategia en la cual los diferentes acto-
res y gestores del desarrollo de la Comuna deben
participar, buscando ser los protagonistas en las
acciones de desarrollo. Corresponde a la Junta
Administradora Local liderar dicha gestión, en
coherencia con lo establecido en el Acuerdo 043
de 2007, artículo 62, buscando escenarios públicos
y privados del orden municipal, regional, nacional
e internacional.
De la misma manera, el artículo 63 identifica el
Presupuesto Participativo como una poderosa he-
rramienta de gestión para que los recursos de in-
versión asignados a las comunas y corregimientos
se apliquen a los perfiles de proyectos del Plan. El
desconocimiento de lideresas y líderes acerca de
las herramientas para la gestión limita sus posibi-
lidades de acceder a los recursos para potenciar su
desarrollo, por lo tanto, para el cumplimiento del
Plan de Desarrollo Local de la Comuna 9 -Buenos
Aires-, es fundamental la implementación de la
Fase III Gestión del Plan, como un mecanismo
dinámico que busca la viabilidad y sostenibilidad
del Plan de Desarrollo; garantiza la articulación
de sus acciones; determina los procedimientos
y responsabilidades; y realiza el seguimiento y
evaluación, a fin de maximizar la utilización de
los recursos para lograr el cumplimiento eficaz y
eficiente de los objetivos propuestos sobre la base
de los procesos comunes entre actores.
Para lograr el “Desarrollo Humano Sostenible”
que busca la Comuna, se requiere de una ges-
tión visible y responsable, además del apoyo y
compromiso del sector público, en particular de
la Administración Municipal y de las entidades
públicas del área metropolitana, departamental
y nacional. Igualmente es necesario el apoyo de
los sectores privado, social y comunitario, ya que
la coordinación interinstitucional para unir es-
fuerzos, acciones y recursos, será clave no sólo
para el cumplimiento de las metas de programas y
proyectos sino también en el impacto que el Plan
genere en las comunidades y la transformación de
la calidad de vida en la dirección deseada. 133
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
La compleja realidad social, económica, físico-
espacial, cultural y ambiental de la Comuna, exi-
ge trabajar colectiva y coordinadamente a partir
de diálogos, concertaciones y consensos locales,
que permitan convocar a la voluntad política de
los sectores público, privado y social, y así lograr
134
conjuntamente las acciones y metas propuestas
en el Plan. En definitiva, trabajar en alianzas es-
tratégicas es la clave para emprender la etapa de la
gestión, fortaleciendo procesos que sean articula-
dos, integrados y de alta corresponsabilidad social.
 6. Gestión de recursos
6.1 Gestión de recursos:
un objetivo inaplazable
Para la financiación del Plan no sólo se deben
considerar los recursos del Presupuesto Partici-
pativo, que durante cada vigencia son asignados
a las comunas, sino también los recursos generales
del Presupuesto de Inversión, y así ejecutar los
proyectos estratégicos contemplados en el pre-
sente Plan de Desarrollo, para lo cual se requerirá
de voluntad administrativa de manera que en la
elaboración de los Planes Operativos Anuales de
Inversión (POAI) sean tenidos en cuenta dichos
proyectos.
Igualmente se debe tener en cuenta la cooperación
como una oportunidad para potenciar el desarro-
llo social y local, razón por la cual quienes asuman
la responsabilidad de cooperar deben llevar a cabo
una gestión efectiva para el logro de objetivos co-
munes. En el ámbito internacional, la cooperación
se enmarca dentro los objetivos trazados por los
llamados países cooperantes, que han definido
como ruta los Objetivos de Desarrollo del Milenio
para que se garantice disminuir la brecha social y
erradicar la pobreza extrema.
Estos objetivos, en el contexto nacional y local,
centran su radio de acción sobre lineamientos,
políticas y definición de bloques temáticos prio-
ritarios para el país, así los entes territoriales de-
ben enmarcarse en ellos para la formulación de
proyectos que se presentarán para solicitar coo-
peración. Proceso que la Comuna debe realizar, si
busca captar recursos de este orden.
6.2 Recursos necesarios:
plan financiero
Con la formulación del Plan de Desarrollo Local de
la Comuna 9 -Buenos Aires-, “Por un desarrollo hu-
mano sostenible: una apuesta al futuro”, se asumen
grandes retos buscando condiciones que propicien
el desarrollo endógeno que requiere este territorio.
Simultáneamente, se pretende lograr un posicio-
namiento como una Comuna equitativa social-
mente, con conectividad interna y externa para
garantizar la integración territorial, productiva
y competitiva; la oferta adecuada de un sistema
de infraestructura física, espacio público y oferta
ambiental; el mejoramiento y construcción de
vivienda digna y servicios públicos; la articulación
sistémica para la gestión del desarrollo, potencian-
do acciones conjuntas desde las organizaciones; la
promoción de la convivencia, unidad y paz, para la
construcción del tejido social, fortaleciendo la con-
vivencia ciudadana y armónica; así como el desarro-
llo de la identidad cultural y la equidad de género.
Es claro que el Plan genera grandes posibilidades
y oportunidades para avanzar en el desarrollo
humano y social de las y los pobladores de la Co-
muna, lo que representa acciones positivas en el
progreso del municipio, de la región y el país. Por
lo tanto, es importante resaltar que se requiere de
manera decidida del compromiso de la Adminis-
tración Municipal en la destinación de recursos
importantes en los POAI, para ayudar a potenciar
la inversión social en la Comuna y la proyección
de la misma a nivel municipal, regional, nacional
e internacional.
135
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

En este sentido, el Plan Financiero es una herra- Las fuentes de financiación para la ejecución de los
mienta útil para todas las fases de implementación proyectos se presupuesta de la siguiente manera:
del Plan de Desarrollo Local de la Comuna. Los
proyectos que se prioricen en él, a partir del cuadro Recursos públicos,
Cooperación
P.P otras fuentes y Comunidad
de mando integral y de las estrategias comunales, proyectos
pública y privada

necesitan ser planeados, proyectados y evaluados 5.314.603 3.985.952 2.657.302 1.328.651

financieramente, de esta manera se evalúa su cre- 40% 30% 20% 10%
cimiento y consolidación en cifras.
 Dimensión del desarrollo económico y
 Dimensión del desarrollo social productivo:
Para la ejecución de los proyectos de la dimensión Para la dimensión de desarrollo económico y pro-
de desarrollo social, se tiene presupuestado, para ductivo, el grupo de gestión destinó $3.313.618
5 años, una inversión de 13.286.508 millones de millones de pesos entre el segundo semestre de
pesos, distribuida en los ítems que se ilustran en 2010 y el año 2015.
la siguiente tabla.
Trámites,
Talento Insumos y Pólizas
Las tablas que se presentan a continuación están Operación Inversiones Total
Humano Materiales y Costos
expresadas en millones de pesos colombianos. Financieros
915.000 1.328.580 530.700 396.500 142.838 3.313.618
Trámites,
Talento Insumos y pólizas
Operación Inversiones Total Trámites, pólizas
humano materiales y costos
Insumos y y otros
financieros
materiales 4% Talento humano
2.610.800 2.372.900 7.234.600 601.460 466.748 13.286.508
12% 28%

Trámites, pólizas
y otros
Talento humano
Insumos y 3%
materiales 20%

5%

Inversiones Operación
16% 40%

El rubro más significativo es el de operación, con

un 40% del presupuesto total.
Inversiones
Operación
54% Las fuentes de financiación para la ejecución de
18%
los proyectos se presupuesta de la siguiente forma:

En esta dimensión el rubro de mayor significan- Distribución por fuentes

cia es el de inversiones, alcanzando un estimado Recursos públicos,
Cooperación
P.P. otras fuentes y Comunidad
del 54% de los recursos requeridos para el Plan, proyectos
pública y privada
equivalente a 7.324.600 millones de pesos para 1.325.447 994.085 662.724 331.362
136 los próximos cinco años y medio. 40% 30% 20% 10%
 Gestión de recursos

 Dimensión del desarrollo físico espacial  Dimensión del desarrollo organizacional

Los recursos estimados para esta dimensión son con énfasis comunitario y social
los siguientes: Trámites,
Talento Insumos y pólizas
Operación Inversiones Total
humano materiales y costos
Trámites, financieros
Talento Insumos y pólizas
Operación Inversiones Total 1.647.000 1.729.350 844.088 138.348 174.351 4.533.137
humano materiales y costos
financieros
1.305.400 1.396.900 695.400 337.940 149.426 3.885.066 Insumos y Trámites, pólizas
materiales y otros
3% 4%
Talento humano
Insumos y Trámites, pólizas Inversiones
36%
materiales y otros 19%
9% 4% Talento humano
33%

Operación
38%

Inversiones
Operación
18%
36%
Los ítems más representativos son operación y ta-
lento humano, con un 38% y 36% respectivamente.
El rubro más significativo es el de operación, con
un 36%. Se reitera que los macroproyectos de in- Las fuentes de financiación para la ejecución de
fraestructura deben ser asumidos en su totalidad los proyectos se presupuesta de la siguiente forma:
por las diferentes Secretarías del Municipio de
Distribución por fuentes
Medellín.
Recursos públicos, Cooperación
P.P otras fuentes y pública y Comunidad
Las fuentes de financiación para la ejecución de los proyectos privada
proyectos se presupuestan de la siguiente forma:
1.813.255 1.359.941 906.627 453.314

Distribución por fuentes 40% 30% 20% 10%

Recursos públicos,
Cooperación
P.P otras fuentes y Comunidad
pública y privada
proyectos
1.554.026 1.165.520 777.013 388.507

40% 30% 20% 10%

137
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

 Dimensión de desarrollo político

Trámites,
Talento Insumos y pólizas
Operación Inversiones Total
humano materiales y costos
financieros

1.387.140 1.415.017 1.884.900 674.889 214.478 5.576.424

Trámites, pólizas
y otros
Insumos y 4%
materiales Talento humano
12% 25%

Inversiones
34% Operación
25%

Como se muestra en la gráfica de la dimensión

del desarrollo político, el rubro más significativo
está en inversiones equivalentes a un 34%, lo que
representa 1.884.900 millones para los próximos
5 años.

138
 7. Fuentes de financiación
para la ejecución de los proyectos

Distribución por fuentes

Recursos públicos, otras Cooperación

P.P Comunidad
fuentes y proyectos pública y privada
2.230.570 1.672.927 1.115.285 557.642
40% 30% 20% 10%

8. Consolidado de las dimensiones:

Resumen general

Los Recursos presupuestados en millones de pesos colombianos,

para cada una de las dimensiones y en total, se presentan en la
siguiente tabla:

Trámites,
Talento Insumos y pólizas
Dimensiones Operación Inversiones Total
Humano Materiales y costos
financieros
SOCIAL 2.610.800 2.372.900 7.234.600 601.460 466.748 13.286.508

ECÓNOMICA 915.000 1.328.580 530.700 396.500 142.838 3.313.618

POLÍTICA 1.387.140 1.415.017 1.884.900 674.889 214.478 5.576.424

ORGANIZACIONAL 1.647.000 1.729.350 844.088 138.348 174.351 4.533.137

FÍSICO ESPACIAL 1.305.400 1.396.900 695.400 337.940 149.426 3.885.066

TOTAL POR
7.865.340 8.242.747 11.189.688 2.149.137 1.147.840 30.594.752
RECURSO
PROMEDIO
% DE DISTR 26% 27% 37% 7% 4%
AÑO

139
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

Distribución de las fuentes de financiación

de cada una de las dimensiones DISTRIBUCIÓN POR FUENTES
Distribución por fuentes 10%
Recursos públicos, 40%
Cooperación pública
P.P otras fuentes y Comunidad 20%
y privada
proyectos
5.314.603 3.985.952 2.657.302 1.328.651
1.325.447 994.085 662.724 331.362
1.813.255 1.359.941 906.627 453.314

2.230.570 1.672.927 1.115.285 557.642

1.554.026 1.165.520 777.013 388.507

30%
12.237.901 9.178.426 6.118.950 3.059.475
Recursos públicos
40% 30% 20% 10% P.P.
otras fuentes y proyectos
2.225.073 1.668.805 1.112.536 556.268
Cooperación pública
Otros
y privada

140
 9. Distribución de la inversión en años

En el siguiente cuadro se ilustra la estimación de la Distribución de la inversión por dimensión:

distribución de los recursos entre el 2010 y el 2015
Distribución por dimensión
para el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 9
-Buenos Aires-. Dimensión Valor %
SOCIAL 13.286.508 43%
Distribución por año ECONÓMICA 3.313.618 11%
ORGANIZACIONAL 5.576.424 18%
Año Valor %
POLÍTICA 4.533.137 15%
2010 1.223.790 4%
FÍSICO ESPAC 3.885.066 13%
2011 2.447.580 8%
TOTAL 30.594.752 100%
2012 5.813.003 19%
2013 6.118.950 20%
2014 7.648.688 25%
2015 7.342.740 24% PORCENTAJE DE INVERSIÓN ANUAL
TOTAL 30.594.752 100%
13% Social
43%
15%
Económica
PORCENTAJE DE INVERSIÓN ANUAL Organizacional

4% Política
8% 2010
24%
Físico Espacial
2011 18%
19%
11%
2012

2013
La dimensión de desarrollo social es la de mayor
2014
participación con un 43%. Adicionalmente, se
2015 reitera que todos los macroproyectos en infraes-
25%
20%
tructura, en las diferentes dimensiones, deben ser
financiados por el Municipio de Medellín en su
totalidad.
Como se puede ver en la gráfica, las inversiones
fuertes se realizarán en los próximos 3 años, en
los cuales se invertirá el 69% de los recursos.

141
 BIBLIOGRAFÍA:

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143
 Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 294 de 2006. Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución
Política y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. Santafé de Bogotá, D.C. a
16 de julio de 1996. p.1
_______________. Ley 575 de 2000. Reforma parcial a la Ley 294 de 1996. Santafé de Bogotá. Febrero de 2000. p.1
CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 09 de 2006. Política pública para la Prevención y Atención de las violencias sexuales que
afectan a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños en la ciudad de Medellín. Medellín. Abril de 2006. p.1
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la
Constitución Política, (Ley de Comunidades negras). Quibdó-Chocó. Abril de 1993. p.1
_______________. Ley 1251 de 2008. Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa
de los derechos de los adultos mayores. Diario Oficial No. 47.186 de 27 de noviembre de 2008. p.1-3.
_______________. Ley 1276 de 2009 “A través de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos
criterios de atención integral del adulto mayor en los centros vida”. Diario Oficial 47.223.Bogotá. Enero, 2009.p.1-2
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres de Antioquia. Política de Equidad
de género para las Mujeres. Quinta Edición. Julio de 2007. Medellín. p.32
MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda Ciudadana de las Mujeres para Medellín 2007. Medellín.2007. p.10
MUNICIPIO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal Nº02 de 2000 mediante el cual se adopta la Política Pública de Juventud.
Medellín. 2000. p.1
_______________. ABC de la Planeación Local. Medellín. 2010
NACIONES UNIDAS. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010. Nueva York. 2010. p.3
PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA-PLANEA. Área de Comunicaciones y RRPP. http://planea-antioquia.org/planea/
index.php?option=com. Link: presentación. Junio de 2010. p.1
PLAN INTEGRAL de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburrá: Proyecto Metrópoli 2002-2020. Medellín. 2002. p.266
REFORMA POLÍTICA CONSTITUCIONAL. Acto Legislativo 01 y 02. Julio 22 de 2005.Nueva Constitución Política de
Colombia. Medellín. Julio 4 de 1991, pp.13-21.
SÍNTESIS DE LA PLATAFORMA DE ACCIÓN y de Compromisos Internacionales. Igualdad, Desarrollo y Paz para todas
las Mujeres del Mundo. Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing, China, 1995. Presidente de la República,
Ernesto Samper Pizano, Ministra Responsable de la Política de Equidad y Participación de la Mujer -EPAM, Cecilia
López Montaño, Consejera Presidencial para la Política Social, Isabel Martínez Gaitán, Subdirector Departamento
Nacional de Planeación, Juan Carlos Ramírez, Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República, Movi-
miento Social de Mujeres. Atípicos Ltda., Santafé de Bogotá, 1995. p. 1-10.

144
 Equipo técnico

IKALA-EMPRESA PARA EL DESARROLLO SOCIAL

Luz Mery Alarcón Guisao

Socióloga- Magíster en Ciencias Sociales
Magíster Ciencias de la Educación
Gerente de IKALA

 
Oliverio Garro Mejía
Psicólogo
Subgerente Administrativo

Luz Mery Alarcón Guisao

Editora

Comité Académico y Editorial

Luz Mery Alarcón Guisao
Carlos Mario Correa C.
Lucy Rivera Osorio
Adolfo León Gómez
Gladys Ivonne López
Marta Cecilia González
Estela Mejía Pérez
Eulicer Montoya
Adriana Rodríguez

Contrato Nº 46000021736 de 2009

Medellín, Antioquia - agosto de 2010
Reconocimientos por su compromiso y participación en la formulación del Plan
Estratégico de la Comuna 9 –Buenos Aires–: “por un desarrollo humano
sostenible: una apuesta al futuro”

COMITÉ DE GESTIÓN
INTEGRANTES DE LA JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL
Gustavo Valencia Arias
Luis Alonso Valencia Hernández
Jader Ramírez Giraldo
William Arias Villegas
Jeisson Agudelo Jiménez
Sergio Tabares Cardona
Betty González García
Presidente de ASOCOMUNAL
Oscar Gutiérrez Cataño
 
REPRESENTANTES COMISIONES TEMÁTICAS
Jhonatan Marín
Deisy Cañaveral
Jaime García Serna
Luz Marina Guzmán
Beatriz Echavarría Mazo
Libardo Zuluaga Ramírez
Salvador López
María Elena Ángel G.
 Orlando Valencia R.

APROBADOS POR EL CONSEJO COMUNAL

Jaime Ruiz Castro
María del Socorro Vargas E
Nicanor Serna Gutiérrez
César Jaramillo
Yaqueline Villa Tapias
Gloria Nancy Cifuentes A.
Marilú Taborda Mejía
 ANEXO Nº 1

Árboles de problemas
148
Dimensión del Desarrollo Social

Desempleo Mujeres cabeza de Violencia

Delincuencia Baja autoestima familia que no acceden intrafamiliar
al mercado laboral ni a
la educación superior

COMPONENTE EDUCACIÓN
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

PROBLEMA 1:
ALTO PORCENTAJE DE ANALFABETISMO EN LA COMUNA

No existen programas de
educación para adultos
Inadecuado Modelo
Bajo acceso a la de educación que Bajos ingresos familiares
educación en lugares que obligan atender
no forma personas
de asentamientos otras necesidades básicas
para la vida y el trabajo.

Riesgos de Escasa Educación en Alto numero de Riesgo de población Afectación en la seguridad

población infantil Valores Sociales niños, niñas infantil y juvenil de la población escolar
y juvenil hacia y adolescentes por hacia la Drogadicción por situación
la Prostitución fuera del sistema y delincuencia de delincuencia
escolar en la comuna

COMPONENETE
EDUCACIÓN

No existen programas de
educación para adultos
Inadecuado Modelo
Bajo acceso a la de educación que Bajos ingresos familiares
educación en lugares que obligan atender
no forma personas
de asentamientos otras necesidades básicas
para la vida y el trabajo.

Riesgos de Escasa Educación en Alto numero de Riesgo de población Afectación en la seguridad

población infantil Valores Sociales niños, niñas infantil y juvenil de la población escolar
y juvenil hacia y adolescentes por hacia la Drogadicción por situación
la Prostitución fuera del sistema y delincuencia de delincuencia
escolar en la comuna

COMPONENETE
EDUCACIÓN
Anexos

PROBLEMA 2:
ALTO PORCENTAJE DE DESERCIÓN ESCOLAR

Inadecuadas metodologías Debilidad institucional

para fortalecer las aéreas para la orientación Inadecuada
Hacinamiento
Repitencia Escolar en las cuales los de los jóvenes con infraestructura en I.E.
en las aulas
estudiantes presentan problemas familiares.
dificultades

Inadecuada respuesta Inexistencia de espacios

de padres de familia como: bibliotecas, Presencia de
Insuficiente
a convocatorias de la IE ludotecas en IE violencia escolar
cuerpo docente

149
150
Aumento de la No se generan Baja productividad y Afectación en la Debilidad en el
población de jóvenes políticas de competitividad en la calidad de vida desarrollo de
sin acceso a la investigación y comuna y la ciudad competencias
educación superior desarrollo científico

COMPONENTE EDUCACIÓN
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

PROBLEMA 3:
BAJO ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR
DE LA POBLACIÓN DE LOS ESTRATOS 1, 2 y 3

Baja cobertura de programas Desconocimiento de la

especiales de educación población afrodescendientes
superior que faciliten el Desconocimiento de la sobre beneficios legales
acceso de la población de los oferta institucional de Bajos ingresos para el acceso a la
estratos 1, 2 y 3 educación superior familiares educación superior
 Disminución en la Aumento en factores Aumento de la Baja educación en Violación de
calidad de vida de la de riesgo como el incidencia de salud sexual y derechos
población consumo de alcohol y enfermedades y reproductiva fundamentales
cigarrillo complicaciones de
éstas en todos los Discriminación por Alta prevalencia de
grupos poblacionales factores económicos o enfermedades
raciales prevenibles y
COMPONENTE:
condiciones
SALUD Y PROTECCION SOCIAL
adversas para una
Anexos

buena salud pública

PROBLEMA 4

ACCESO INSUFICIENTE A LOS SERVICIOS DE SALUD POR PARTE

DE LOS HABITANTES DE LA COMUNA

Baja cobertura a Insuficiente Carencia de

Alto costo en el Bajos recursos Infraestructura Centralización programas de
tratamiento de
servicio y económicos de la hospitalaria y de de los servicios promoción y
enfermedades por
medicamentos población dotación de salud prevención
especialistas

151
152
Inadecuada Deterioro en la Aumento en los Aumento en los Violación de
utilización del tiempo calidad de la salud, factores de riesgo por problemas de derechos
libre por prevalencia de sedentarismo convivencia fundamentales
enfermedades
prevenibles Baja participación de
la comuna en
deportes de
COMPONENTE: competencia
DEPORTE Y RECREACIÓN
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

PROBLEMA 5:
DEBILIDAD EN LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE PROGRAMAS
DE RECREACION, DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

Carencia de líderes Baja inversión en el sector Bajo conocimiento Baja articulación institucional
que motiven la para desarrollar programas técnico o profesional y comunitaria frente a los
actividad deportiva y dirigidos a grupos de los líderes programas y procesos
recreativa poblacionales y ciclos vitales deportivos. deportivos

Inadecuada Desconocimiento y
infraestructura Inseguridad en poca valoración del
deportiva y recreativa escenarios deporte entre los
en los barrios deportivos ciudadanos
 Dimensión del Desarrollo Económico y Productivo

Bajos ingresos Gran porcentaje de Madre Inseguridad alimentaria Bajo acceso a Aumento de actos
en las familias mujeres adultas solterismo que afecta la seguridad delincuenciales,
rechazadas para principalmente a social drogadicción y
acceder al empleo población infantil, adulta alcoholismo
y madres gestantes Aumento en
adolescentes. violencia
Anexos

intrafamiliar
COMPONENTE
DESARROLLO ECONOMICO

PROBLEMA 1:
ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN DESEMPLEADA

No existen incentivos Bajo perfil laboral Analfabetismo Insuficientes programas Insuficientes programas
para que las empresas de la población de capacitación técnica de capacitación técnica
vinculen la mano de Bachiller y tecnológica para el y tecnológica para el
obra local. empleo empleo

Fragilidad de Escasa oferta de

emprendimientos empleo profesional
existentes en la comuna

153
154
Bajos ingresos Gran porcentaje de Baja capacidad Inseguridad alimentaria Bajo acceso a la
en las familias mujeres profesionales de ahorro en las que afecta seguridad social
que no acceden al familias principalmente a
mercado laboral población infantil, adulta
y madres gestantes
adolescentes.

COMPONENTE
DESARROLLO ECONOMICO
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

PROBLEMA 2:
DISCRIMINACION EN LOS SALARIOS POR SU CONDICIÓN
DE GENERO AFECTANDO PRINCIPALMENTE A LAS MUJERES

Bajos niveles de apoyo

técnico, financiero y de Incremento de labores Aumento de las Discriminación
capacitación para las del sector informal, por mujeres cabeza de biológica de la
mujeres. parte de las mujeres. familia sin empleo mujer
 Dimensión del Desarrollo Físico Espacial

Aumento de las Deterioro y Violación a una Inconformidad

enfermedades en contaminación vida digna familiar
el grupo familiar ambiental
Anexos

COMPONENTE
SERVICIOS PÚBLICOS

PROBLEMA 1:
ALTA DEFICIENCIA ENEL SANEAMIENTO BASICO
Y ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Baja cobertura en Ingresos Altas tarifas de Ausencia de Inexistente proceso

zonas de alto insuficientes en la los servicios participación efectiva de sensibilización
riesgo familia públicos de los usuarios de los funcionarios

155
156
Perdida de vidas Deterioro en la Hacinamiento Población con Familias con muy
humanas salud mental familiar Necesidades Básicas bajos valores de
Insatisfechas pobreza convivencia que
y miseria dan como resultado
generación de
delincuencia
COMPONENTE VIVIENDA
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

PROBLEMA 2:
DÉFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE VIVIENDA

Inadecuados Construcción Desempleo El Conflictos Carencia de acceso

Programas de inadecuada de desplazamiento sociales digno, ágil y oportuno y
vivienda que no se vivienda en zonas de forzado con un fin real de
ajustan al alto riesgo y en retiro vivienda
presupuesto familiar de quebradas

Aumento de riesgo Poca capacidad de Aumento de Viviendas sin

por Construcciones pago para poseer Viviendas sin servicios públicos
piratas una vivienda digna servicios públicos
 No existen espacios Desarticulación con Baja inversión en Deterioro Invasión del
adecuados para las el transporte transporte para la patrimonial espacio público por
terminales de transporte masivo de la ciudad comuna las empresas
en la comuna transportadoras
Inseguridad vial
y peatonal No existe un
COMPONENTE transporte circular
INFRAESTRUCTURA: RED VIAL que satisfaga las
Y TRANSPORTE necesidades de la
comuna
Anexos

PROBLEMA 3:
DEFICIENCIA EN LA RED VIAL Y
EN EL TRANSPORTE DE LA COMUNA

Invasión del espacio Deterioro ambiental Retraso en Desgaste de su Limitación en la

público por parte de y Ecológico megaproyectos viales parque movilidad vial y peatonal
las empresas de la comuna 9 automotor principalmente en
transportadoras población minusválida

Falta de adecuación No existe

de vías principales y señalización vial.
secundarias

Pérdida de la Desviación en la Utilización de las vías Hacinamiento en los Inseguridad y alta

conducta de los como escenarios centros de salud por

157
calidad de vida de incidencia en la
los habitantes jóvenes deportivos falta de espacio y mortalidad
personal de servicio
 de vías principales y señalización vial.
secundarias

158
Pérdida de la Desviación en la Utilización de las vías Hacinamiento en los Inseguridad y alta
calidad de vida de conducta de los como escenarios centros de salud por incidencia en la
los habitantes jóvenes deportivos falta de espacio y mortalidad
personal de servicio

Violación de los Inadecuados

derechos humanos ambientes de
COMPONENTE aprendizaje
en salud
INFRAESTRUCTURA:
ESPACIO PÚBLICO
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

PROBLEMA 4:
ALTA DEFICIENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA
DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

Déficit de escenarios Déficit de escenarios No existe Inadecuada atención Deficiencia en la

deportivos y deportivos para los mantenimiento a las en los centros de dotación de los
equipamiento para el niños, niñas y jóvenes sedes deportivas salud y cobertura Centros de salud.
adulto mayor insuficiente

Déficit en el espacio Instituciones

Ludotecas público, llámense educativas en malas
insuficientes andenes o parques condiciones locativas
 Pérdida progresiva de Subvaloración de Baja conciencia sobre Deforestación y Deterioro y
la calidad de vida de la naturaleza la protección de los ocupación zonas Contaminación
los habitantes recursos naturales verdes ambiental

Manejo inadecuado Aumento de Aumento de eventos

de residuos sólidos Enfermedades por catastróficos por Invasión
COMPONENTE: contaminación de zonas de retiro de las
Anexos

RECURSOS NATURALES ambiental quebradas y vertimiento de

Y MEDIO AMBIENTE aguas negras

PROBLEMA 5:
DEBILIDAD EN LA GESTIÓN, EDUCACION
Y CULTURA AMBIENTAL

Inoperancia e
insuficiencia de la
Uso irracional de Praes Escasa conciencia y política y legislación
recursos naturales descontextualizados educación ambiental ambiental

159
160
Dimensión del Desarrollo Organizacional

Débil participación Debilidad en la Perdida de la legitimidad y Exclusión de los Escasa conciencia y

ciudadana gestión del desarrollo representatividad de los procesos de gestión del análisis critico por
de la comuna lideres ante la comunidad desarrollo de la comuna parte de los líderes

COMPONENTE:
PARTICIPACION COMUNITARIA
Y GESTIÓN DEL DESARROLLO
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

PROBLEMA 1:
DEBILIDAD EN LOS LIDERAZGOS

individualismo en Fácil manipulación de Bajo compromiso de los Desconocimiento de las

JAC grupos e intereses líderes para socializar funciones de las JAC Y
políticos información y JAL
capacitación recibida

Debilidad en el surgimiento
de nuevos liderazgos y baja
Desarticulación de Líderes poco promoción temprana de la Desconocimiento de
las organizaciones cualificados participación la Ley Comunal

Disminución de Disminución en la Desconocimiento de los Inexistencia de trabajo Escasa conciencia y

 las organizaciones cualificados participación la Ley Comunal

Disminución de Disminución en la Desconocimiento de los Inexistencia de trabajo Escasa conciencia y

líderes confianza por las JAC líderes en red de las análisis critico por
organizaciones parte de los líderes
juveniles
Aumento en el
Baja legitimidad y número de
Inexistencia de redes
representatividad de las organizaciones que
COMPONENTE: comunitarias
organizaciones desaparecen
PARTICIPACION COMUNITARIA
Y GESTIÓN DEL DESARROLLO
Anexos

Debilidad en
PROBLEMA 2: organización y
BAJO NIVEL DE PARTICIPACIÓN Y participación de
ARTICULACION DE LAS ORGANIZACIONES comunidad
afrodescendiente

Baja articulación, Baja integración en Escasa Canales de Desconfianza en Inexistencia de la

integración y las comunidades motivación comunicación algunos líderes identificación de los
comunicación entre la negras y para la poco efectivos por malos diferentes grupos
comunidad desconocimiento de participación manejos organizados
sus derechos

Intereses individuales Debilidad en los

Subutilización de Temor a participar Bajos niveles de procesos de
medios alternativos de de las organizaciones participación y
no les permiten realizar por la situación de organización y
comunicación inseguridad organización juvenil liderazgo femenino
un trabajo articulado

161
162
Dimensión del Desarrollo Político

Demora en la prestación del

servicio

Desplazamiento Baja solidaridad y Bajos índices de alteridad Invisibilidad y exclusión de las

forzoso cooperación (reconocimiento de la diferentes expresiones e
otredad-otro, otra) identidades culturales y
Indiferencia) Miedo, terror, poblacionales (grupos étnicos,
Intolerancia, apatía) LGTB)
Miedo a
Inseguridad
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

participar
Social
COMPONENTE:
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

PROBLEMA 1:
DEBILIDAD EN LA ARTICULACIÓN COMUNITARIA

Control policivo Conflictos entre Altos índices de violencia Intereses particulares Proliferación de
mínimo vecinos social (atracos, asesinatos creados por parte de Grupos ilegales y
violaciones) algunas organizaciones bandas
delincuenciales
Discriminación racial y de los
LGTB Incremento por muertes Individualismo y
violentas y suicidios, egoísmo

Afectación de la Desintegración Deserción escolar Aumento en los factores de riesgo

salud psicológica y familiar por la Drogadicción, prostitución,
 violaciones) bandas
delincuenciales
Discriminación racial y de los
LGTB Incremento por muertes Individualismo y
violentas y suicidios, egoísmo

Afectación de la Desintegración Deserción escolar Aumento en los factores de riesgo

salud psicológica y familiar por la Drogadicción, prostitución,
física delincuencia
Violación de los
madresolterismo Incremento en
derechos
violencia
fundamentales sexual
COMPONENTE:
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
Anexos

PROBLEMA 2:
ALTO PORCENTAJE DE VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR EN LA COMUNA

Creencias que inciden en Modelos de educación Modelos patriarcales Desconocimiento

la violencia intrafamiliar basados en el establecimiento que afectan la de los derechos y
(roles, estereotipos de de roles inequitativos autonomía de la mujer la legislación
género (machismo)

Desempleo Discriminación de Bajo nivel Falta de Comunicación

género, orientación educativo de las e intolerancia
sexual familias

163
164
Desarticulación e invisibilización de Debilidad en el fortalecimiento
Baja participación de la
las diferentes expresiones, del desarrollo endógeno cultural
comunidad en los
identidades y valores culturales de de la comuna
programas culturales de
la comuna
la comuna

COMPONENTE:
DESARROLLO CULTURAL
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

PROBLEMA 3:
BAJO DESARROLLO CULTURAL DE LA COMUNA

Poco apoyo a grupos, Poco reconocimiento,

Inexistencia de Centralización de la
manifestaciones, identidades, visibilización e integrac ión de
programas culturales actividad cultural
expresiones y valores cul turales la identidad étnica de la
para la integración
existentes en la comuna población afrocolombiana en
comunitaria
la comuna
Baja inversión Escasos espacios y
para desarrollar Bajo nivel educativo de Limitado espacio y acceso a la
escenarios culturales y
actividades las familias Casa de la Cultura Ávila, por parte
de integración cultural en
culturales la comuna de algunos grupos culturales de la
, comuna
 ANEXO Nº 2

Árboles de objetivos
166
Dimensión del Desarrollo Social

Mejoran las Aumento en la Mujeres cabeza de familia Mejora la

posibilidades de autoestima de acceden al mercado convivencia en
empleo. las personas laboral y a la educación familia y en la
superior comunidad

GESTIÓN EN EDUCACIÓN
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

OBJETIVO
DISMINUIR LOS NIVELES DE ANALFABETISMO

Se crean programas Accesibilidad a la Adecuado Modelo de Se proyectan programas

de educación para educación en lugares educación que genera para potenciar la convivencia
adultos de asentamientos competencias para la vida y el familiar y ciudadana con
trabajo con enfoque de género enfoque de género y
generacional

Disminuyen factores de riesgo Educación en Aumenta número de Mejora la seguridad

de población infantil y juvenil Valores Sociales niños, niñas y en las IE.
hacia la Prostitución, adolescentes en el
drogadicción y delincuencia sistema escolar
 Se crean programas Accesibilidad a la Adecuado Modelo de Se proyectan programas
de educación para educación en lugares educación que genera para potenciar la convivencia
adultos de asentamientos competencias para la vida y el familiar y ciudadana con
trabajo con enfoque de género enfoque de género y
generacional

Disminuyen factores de riesgo Educación en Aumenta número de Mejora la seguridad

de población infantil y juvenil Valores Sociales niños, niñas y en las IE.
hacia la Prostitución, adolescentes en el
drogadicción y delincuencia sistema escolar

GESTIÓN EN EDUCACIÓN
Anexos

OBJETIVO
DISMINUCIÓN EN LA DESERCIÓN ESCOLAR

Se mejoran los Metodologías adecuadas Fortalecimiento institucional Se adecua la infraestructura

ambientes de para fortalecer para el para la orientación de los en las I.E. como bibliotecas,
aprendizaje aprendizaje de estudiantes jóvenes con problemas ludotecas, salas virtuales,
con dificultades familiares. salones de clase.

Se fortalece y
cualifica al
personal Mayor interacción
de padres de Mejora convivencia
docente de la
familia con las IE escolar
comuna

167
168
Aumento de la Se generan Aumenta la Mejora la calidad Fortalecimiento
población de jóvenes políticas de productividad y de vida de la en el desarrollo
que acceden a la investigación y competitividad en la población de la de competencias
educación superior desarrollo científico comuna y la ciudad comuna

GESTIÓN EN EDUCACIÓN
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

OBJETIVO
ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR
DE LA POBLACION DE LOS ESTRATOS 1. 2 Y 3

Se aumenta la cobertura de Se da a conocer la oferta La población afrodescendientes

programas especiales de educación institucional de educación superior conoce los beneficios legales para
superior que faciliten el acceso de de la ciudad y sus mecanismos de el acceso a la educación superior
la población de los estratos 1, 2 y 3 financiación.

Disminución de los Reducción del Disminución de Aumento de la Disminución de

índices de consumo de alcohol embarazos en calidad en la salud morbilidad típica y
Desnutrición en la y cigarrillo adolescentes no de las personas muertes
 conoce los beneficios legales para
superior que faciliten el acceso de de la ciudad y sus mecanismos de el acceso a la educación superior
la población de los estratos 1, 2 y 3 financiación.

Disminución de los Reducción del Disminución de Aumento de la Disminución de

índices de consumo de alcohol embarazos en calidad en la salud morbilidad típica y
Desnutrición en la y cigarrillo adolescentes no de las personas muertes
población infantil y planificados tanto física como prevenibles
adulta mental

Garantía de
Población educada derechos
en temas de salud fundamentales
GESTIÓN EN
Anexos

sexual
SALUD Y PROTECCION SOCIAL

OBJETIVO
ACCESO CON CALIDAD Y EFICIENCIA
A LOS SERVICIOS DE SALUD

Garantizar la efectividad Garantizar Generar Garantizar la

Ampliar la
de los programas de tratamientos estrategias que calidad de la
infraestructura y
promoción y prevención personalizados de permitan acceder salud de la
mejorar la
acuerdo al cuadro a los centros de población
dotación
diagnostico salud

169
170
Adecuada utilización Mejora la calidad Disminución de los Mejora la Garantía de los
del tiempo libre de la salud. factores de riesgo convivencia derechos
por realización de fundamentales
actividad física

Aumenta la
participación de la
comuna en
deportes de
competencia
GESTIÓN EN
DEPORTE Y RECREACIÓN
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

OBJETIVO
FORTALECER LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE PROGRAMAS DE
RECREACION, DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE.

Formación y Destinar mayores recursos y Fortalecer la articulación Implementar estrategias

concientización a lideres administrar los existentes de entre programas que permitan a las
para que ellos a su vez una mejor manera en el sector institucionales y instituciones educativas
motiven la actividad deportivo y concientización a comunitarios el cumplimiento de la
deportiva y recreativa lideres para que ellos a su vez ley en materia
motiven la actividad deportiva y recreativa y deportiva
recreativa Se garantiza la
seguridad a la
población en los
Se mejora la infraestructura y escenarios deportivos
se aumentan espacios que
permitan la practica de
diversos deportes
 Dimensión del Desarrollo Económico y Productivo

Aumentan los Mujeres adultas Aumenta el acceso

Mejoran condiciones Disminución en
ingresos en las acceden a mejores a la seguridad
de seguridad actos
familias empleos social
alimentaria para las delincuenciales,
familias. drogadicción y
Disminución de alcoholismo
violencia
Anexos

intrafamiliar

GESTIÓN EN DESARROLLO
ECONÓMICO

OBJETIVO
GENERACIÓN DE EMPLEO, AUTOEMPLEO E INGRESOS

Se generan incentivos Mejora el perfil Disminuye el Alianzas estratégicas Fortalecimiento

para que las empresas laboral de la analfabetismo en para crear programas de los
vinculen la mano de población Bachiller todos los grupos de capacitación emprendimientos
obra local. poblacionales técnica y tecnológica existentes en la
para el empleo comuna

Aumenta oferta de empleo profesional en la comuna

171
172
Dimensión del Desarrollo Físico Espacial

Mejoran las Garantizar los Minimizan factores Familias con

condiciones de salud derechos básicos por contaminación Ingresos suficientes
pública de subsistencia ambiental para satisfacer las
necesidades básicas

GESTIÓN EN
SERVI CI OS PÚBL I COS
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

OBJETI VO

AMPLIACIÓN DE COBERTURA EN SANEAMIENTO BÁSICO Y

ADECUADA ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Ampliación de Que la administración Tarifas accequibles de Participación efectiva de Formación de

cobertura de los municipal garantice los servicios públicos los usuarios en la funcionarios y
servicios públicos en políticas públicas en prestación de los comunidad en la
zonas de alto riesgo generación de empleo servicios públicos prestación de los
servicios públicos
domiciliarios

Calidad en la Calidad de vida para Mejora convivencia Disminución en la Población

vivienda de interés las familias familiar y barrial con Necesidades Básicas
 zonas de alto riesgo generación de empleo servicios públicos prestación de los
servicios públicos
domiciliarios

Calidad en la Calidad de vida para Mejora convivencia Disminución en la Población

vivienda de interés las familias familiar y barrial con Necesidades Básicas
social Insatisfechas, pobreza y miseria

GESTIÓN EN
VI VI ENDA
Anexos

OBJETI VO
AMPLIACIÓN DE COBERTURA DE VIVIENDA
CUANTITATIVA Y CUALITATIVAMENTE

Acceso a vivienda Que la administración Estudios Legalización de Reestructuración de la

digna para familias municipal genere y socioeconómicos vivienda de política pública de
desplazadas y de fomente vivienda real reales de las familias acuerdo a la vivienda de interés social
bajos recursos y justa de interés que acceden a los normatividad
social programas de vivienda

Control a Programas de vivienda

construcciones digna que se ajustan
piratas al presupuesto familiar

173
174
Utilización de los
escenarios deportivos,
lúdicos y desarrollo de
actividad física
Recuperación y Mejores niveles Ampliación de Reducción en los
estimulación del en la seguridad cobertura en recreación niveles de
talento humano y deporte para el adulto mortalidad
mayor, jóvenes y niños

COM PONENTE GESTIÓN Centros de salud con Calidad de vida para

EN amplia atención
el adulto mayor,
I NFRAESTRUCTURA:
ESPACI O PÚBL I CO
niños y jóvenes
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

OBJETI VO
MEJORAMIENTO EN LA INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTO
COMUNITARIO

Creación y mejoramiento Construcción, dotación y Mejoramiento locativo de Construcción de Creación y fortalecimiento

de los escenarios equipamiento de los las instituciones andenes y parques de nuevos espacios lúdicos
deportivos y centros de salud educativas descentralizados por
equipamiento para la toda la comuna
práctica deportiva de los
diferentes grupos
poblacionales.

Incremento de la Mejores niveles en Mejor movilidad Mejores condiciones Recuperación del

calidad de vida la seguridad para la población ambientales y espacio publico
discapacitada ecológicas
 poblacionales.

Incremento de la Mejores niveles en Mejor movilidad Mejores condiciones Recuperación del

calidad de vida la seguridad para la población ambientales y espacio publico
discapacitada ecológicas

GESTIÓN EN
I NFRAESTRUCTURA: RED
VI AL Y TRANSPORTE
Anexos

OBJETI VO
ADECUACION Y MEJORAMIENTO DE LA RED VIAL Y
TRANSPORTE DE LA COMUNA

Adecuación y Vinculación de la Parque automotor de la Optimización del servicio Adecuación de vías

articulación de comuna a los comuna modernizado publico automotor principales y
espacios peatonales sistemas de secundarias
para la población transporte Masivos
discapacitada

Construcción y adecuación de las terminales de

transporte de acuerdo a la Ley

175
176
Aumento en la calidad Conciencia Disminución en Mejora la Disminución en los
de vida de los ambiental enfermedades interacción del niveles de
habitantes prevalentes por hombre con el Contaminación
contaminación entorno ambiental

GESTIÓN EN
RECURSOS NATURAL ES Y
M EDI O AM BI ENTE
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

OBJETI VO
FORTAL ECI M I ENTO DE L A GESTI ÓN Y L A EDUCACI ÓN
AM BI ENTAL

Se promueve el uso Se fortalecen los Incentivar con impacto Incorporar y aplicar Se generan alianzas
racional de los PRAES en todos las una educación políticas de estratégicas para el
recursos naturales I.E. con personal ambiental sostenimiento ambiental cuidado ambiental.
especializado internacionales a lo local

Se fomenta la educación sobre el

manejo integral adecuado de
residuos
 Dimensión del Desarrollo Organizacional

Conocimiento de los líderes y
lid erezas de las normas y leyes que
permita potenciar una efectiva gestión
publica .
Participación activa de hombres y
mujeres, adultos, jóvenes, niños,
niñas, grupos étnicos, para
potenciar la inc lusión y el relevo
generacional.
Se potencia la institucionalidad pública de las
organizaciones sociales, comunitarias, JAL y
JAC para una efectiva administración y
gestión del desarrollo de la comuna

COMPONENTE: GESTIÓN EN
Anexos

PARTICIPACION
COMUNITARIA Y GESTIÓN
DEL DESARROLLO

OBJETI VO
GARANTIZAR LA PARTICIPACION Y ORGANIZACIÓN
COMUNITARIA PARA LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE
LA COMUNA

Se implementan acciones de Articulación

Se crean programas de Se crean programas de Realización de programas
veeduría y control político interinstitucional e
capacitación para las comunicación, difusión de semilleros para la
para garantizar una efectiva intersectorial para
organizaciones sociales, e información que participación j uvenil e
gestión publica en beneficio una afectiva gestión
comunitarias, líderes y permita el acceso infantil para relevo
del desarrollo de la comuna y acción publica
lideresas para su equitativo y oportuno generacional
empoderamiento de las comunidades a
la información . Existen programas de fomento y
difusión para la participación y
organización comunitaria

177
178
Articulación comunitaria Incidencia de las
para el desarrollo local organizaciones
comunitarias en una gestión
más democrática del
desarrollo local y municipal

Confianza de las comunidades Trabajo en equipo entre las

GESTIÓN EN hacia sus líderes y representantes organizaciones sociales,
PARTICIPACION comunitarias, JAC, JAL, lideres y
COMUNITARIA Y GESTIÓN lideresas
DEL DESARROLLO
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

OBJETI VO
GARANTI ZAR LA ARTICULACION COMUNITARIA ENTRE LAS
DIFERENTES EXPRESIONES SOCIALES Y ORGANIZATIVAS
EXISTENTES EN LA COMUNA

Existen programas de capacitación
para el fortalecimiento
organizativo, la integración y
convivencia colectiva
Se crean programas de Existen espacios para el Existen programas de
redes sociales para encuentro entre las capacitación y articulación
promover procesos de instituciones públicas, de las organizaciones
articulación y gestión privadas y comunitarias que juveniles, de las mujeres, en
participativa para el promuevan alianzas función de la incidencia y
desarrollo local estratégicas gestión del desarrollo de la
comuna
 Árboles de objetivos
Dimensión del Desarrollo Político

Se fortalece y cualifica al Mitigación, preparación Aumento en los niveles de Posicionamiento social y

personal docente de laMayor y respuesta de los solidaridad, cooperación, comunitario de los
seguridad que favorece la afectados por la comunicación, integración y diferentes grupos
convivencia armónica violencia social participación comunitaria poblacionales
comunitaria
Anexos

GESTIÓN EN
CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD

OBJETI VO

DISMINUCIÓN EN ÍNDICES DE VIOLENCIA SOCIAL Y COMUNITARIA

Se generan relaciones Existen programas de seguimiento, Existen programas para Se generan programas
sanas de convivencia evaluación y control de las el fortalecimiento de la prevención de la
social y comunitaria violencias, de género, étnicas, institucionalidad pública violencia social y
generacionales y sociales comunitaria

Se generan relaciones Se promueven programas de Existen programas de control

sanas de convivencia articulación interinstitucional para el policivo para garantizar la
social y comunitaria tratamiento de la violencia social y seguridad social y la convivencia
comunitaria comunitaria

179
180
Mayor Respeto por Mejoran los índices de Mejoran los índices de Mejoran índices de de la salud
los derechos drogadicción, abandono del hogar en física, psicológica, en las familias
fundamentales prostitución y las familias de la de la comun a
delincuencia juveni l, comuna
infantil

Mejoran los índices de Se impactan positivamente las

embarazos no deseados causas estructurantes de la
y el madresolterismo violencia intrafami liar, el maltrato
GESTIÓN EN infantil, la violencia y explotación
CONVIVENCIA Y sexual
SEGURIDAD

OBJETI VO
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES

REDUCI R L A VI OL ENCI A I NTRAFAM I L I AR EN L A COM UNA 9

Existen programas de Se crea un Sistema de Atención Se crean programas de prevención y

prevención, capacitación y I ntegral para la prevención, detección atención del alcoholismo y la
formación en coeducación y temprana, atención integral y drogadicción
equidad de género sexual en las especializada de la violencia
familias intrafamiliar

Existen programas de generación

Realización deI investigación sobre la violencia
de ingresos y empleo familiar
intrafamiliar que permita el diseño y la ejecución de
para contribuir a la convivencia
acciones en para contribuir al desarrollo de nuevos
armónica familiar
conocimientos

Existen programas de prevención Se activan acciones positivas

y protección contra el maltrato para la prevención de la violencia
infantil, el abuso sexual y la domestica
violencia doméstica
 Mejora la participación de la Articulación y visibilización de las Se fortalece el desarrollo
comunidad en los programas diferentes expresiones, endógeno cultural de la comuna
culturales de la comuna identidades y valores culturales de y se proyecta localme nte.
la comuna

GESTIÓN EN
DESARROLLO CULTURAL
Anexos

OBJETI VO
AUMENTAR EL DESARROLLO CULTURAL, PROMOVIENDO
LAS DIFERENTES EXPRESIONES, IDENTIDADES Y VALORES CULTURALES
DE LA COMUNA

Reconocimiento, Se generan programas de Existen programas de fomento Espacios para el encuentro

visibilización e
integración cultural.
apoyo y acompañamiento a
los diferentes grupos,
identidades y expresiones
culturales para impotenciar
sus acciones.
y difusión del desarrollo cultural cultural, esparcimiento y
para potenciar el desarrollo recreación cultural
endógeno de la misma

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