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Nº 18.097
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a partir de la información disponible en sus archivos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Cabe destacar que con la dictación de la ley orgánica sobre la materia no sólo
se cumple un mandato constitucional, sino que, además, se da el impulso legal
indispensable para posibilitar las inversiones mineras necesarias para el
desarrollo acelerado del sector que, como se sabe, es un elemento básico para
lograr un alto nivel de desarrollo económico y social. La conveniencia de
promover cuanto antes estas inversiones ha determinado que el Gobierno se
abocara de manera urgente al estudio y definición de las fórmulas para el
desenvolvimiento de la minería en un marco abierto a la libertad económica y
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Saluda a V.E.
INFORME TÉCNICO
INFORME TECNICO
ANEXO
3.1. Introducción.
3.2. Ámbito de la ley orgánica.
3.3. Las concesiones mineras en general.
3.3.1. Concepto de concesiones mineras.
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INFORME TÉCNICO
INFORME TECNICO
CAPITULO 1
INFORME TÉCNICO
el valor del dinero se divide aproximadamente por dos sólo por efecto-tiempo
(no por desvalorización monetaria debida a la inflación).
Dado el valor que tiene el tiempo en todo proceso económico, una
responsabilidad básica de un gobierno es maximizar el crecimiento del
bienestar de la población, asegurando que los recursos económicos disponibles
se utilicen durante su gestión en aumentar el ritmo de desarrollo del país.
En segundo lugar, un mineral no tiene valor por sí mismo, sino que por su
posibilidad de uso. Esta es determinada por la situación tecnológica y
coyuntural que se vive. Como dicha situación es básicamente dinámica,
cualquier recurso “guardado” para el futuro puede dejar de tener valor
económico (por sustitución en el consumo o en la producción). Con perspectiva
histórica, se pueden comprobar los riesgos de obsolescencia de un recurso
natural (la sal en la Historia antigua y el salitre en este siglo).
En tercer lugar, los países que más se han desarrollado en el mundo siempre
explotaron sus recursos, por muy pocos que hubieran sido, transformándolos
en lo único que con certeza tiene valor permanente, el capital humano, el cual
se acrecienta fundamentalmente a través de la inversión en educación, salud y
nutrición. Es necesario utilizar nuestros recursos naturales para eliminar pronto
la extrema pobreza y elevar el nivel educacional de nuestro pueblo.
En fin, las riquezas naturales, de valor económico tan inestable, hay que
transformarlas, a través de las secuencias, producción-impuestos-gasto social
y producción-empleo-remuneraciones, en riqueza humana, riqueza con alto
valor económico y aun mayor valor ético y político.
INFORME TÉCNICO
INFORME TÉCNICO
Es evidente que si el Estado puede expropiar las concesiones mineras sin pagar
el verdadero valor de ellas, se producirá: a) un incentivo para expropiar
concesiones mineras por razones lucrativas; y b) un bajo o nulo nivel de
inversión privada en el sector.
Si se persigue que se realicen las grandes inversiones necesarias para
desarrollar el potencial minero del país, y así maximizar la tasa de crecimiento
de la economía nacional, es necesario que la legislación minera no dé lugar a la
posibilidad de que, de haber expropiación de la concesión de explotación por
causa de utilidad pública o de interés nacional, se pague una indemnización
distinta a su verdadero valor económico.
Para que la inversión privada en la minería alcance su nivel óptimo es
necesario que, en caso de expropiación de la concesión de explotación y del
establecimiento minero o minero-industrial dedicado a hacer posible tal
explotación, la indemnización corresponda a lo que en el lenguaje técnico ya
habitual de la economía y de la actividad empresarial se denomina el Valor
Presente de los flujos netos de caja que genere el conjunto establecimiento-
concesión durante la vida útil de la mina (*). Dicho valor corresponde al daño
patrimonial efectivamente causado al expropiar este conjunto.
________________
(*) Ver el anexo de este capítulo en que se presenta un ejemplo simplificado
de cálculo del Valor Presente de un conjunto establecimiento-concesión, y del
Valor Presente de una concesión.
________________
INFORME TÉCNICO
INFORME TÉCNICO
1.5. Herramientas del Estado para cumplir su rol de resguardo del interés
nacional.
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1.6. Conclusión.
ANEXO
INFORME TÉCNICO
Nivel de producción: 500 libras al año, a partir del 4º año y por 50 años.
Costo de Producción: US$ 320 anual para producir las 500 libras (o sea, US$
0,64 por lb.).
INFORME TÉCNICO
en que Fi es el flujo neto de caja del año i, y ri es la tasa de descuento del año
i.
Notas:
2.1 Es importante destacar que el Valor Presente del conjunto establecimiento-
concesión a esa fecha —que debiera ser el monto de la indemnización— no es:
a) ni el valor aritmético de las reservas in situ de cobre= 500 lb. x 50 años x
US$ 1 = US$ 25.000; como tampoco el valor anterior neto de los costos de
producción = 500 lb. x 50 años x (US$ 1 - US$ 0,64) = US$ 9.000;
b) ni la suma de las utilidades netas durante 50 años = US$ 90 x 50 = US$
4.500;
c) ni el valor de un capital que dé un flujo anual de US$ 100 = US$ 1.000;
d) ni el valor-libro de las instalaciones = US$ 750.
2.2. El efecto del valor tiempo del dinero en los proyectos de larga vida se
puede apreciar en el hecho de que el Valor Presente subiría sólo de US$ 991,5
a US$ 1.000, si en vez de una vida útil de 50 años la mina tuviera una vida
infinita.
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INFORME TÉCNICO
4. Hipótesis C. Por causa de utilidad pública o interés nacional, una ley autoriza
a comienzos del Año 1 (o sea, antes de realizarse las inversiones requeridas,
pero ya conocidas las reservas de 25.000 libras de cobre) para expropiar la
concesión de explotación.
El Valor Presente del flujo neto de caja, en Enero del Año 1, será:
INFORME TÉCNICO
CAPITULO 2
INFORME TÉCNICO
INFORME TÉCNICO
Hay un interés general del país en que los recursos mineros se aprovechen en
la mejor forma posible. La riqueza que estos recursos producen es
especialmente importante y, por ello, el ordenamiento jurídico ha buscado la
forma de posibilitar su óptimo desarrollo.
Antes, se señalaron las razones por las cuales el constituyente consideró
conveniente incluir normas especiales sobre los derechos mineros, sobre la
base de excluir conceptos administrativos y de excepcionar en algún sentido
los criterios específicos del derecho de propiedad civil respecto de las minas.
Por ello, el ordenamiento jurídico ha concebido, a nivel constitucional,
categorías nuevas, especiales y diferentes al dominio civil, que caracterizan las
facultades que pueden ejercerse sobre la riqueza minera.
Establecidas las razones por las cuales se ha debido regular la propiedad
minera, corresponde analizar la naturaleza de los derechos que existen en la
materia.
La norma del inciso sexto del N° 24 del articulo 19 de la Constitución se refiere
a un dominio del Estado sobre el objeto “todas las minas”. Mientras estas
minas no sean puestas de manifiesto, mientras no se descubran, es necesario
que alguien tenga un derecho general y permanente sobre la riqueza minera
para reconocer derechos exclusivos para buscarla y explotarla. El derecho del
Estado sobre ellas recae, en este caso, sobre un objeto meramente
determinable, que no tiene forma y que es de valor, magnitud, composición e
importancia desconocidas, incluso en su ubicación y existencia real.
En este sentido, al atribuir la Constitución el dominio de “todas” las minas, está
atribuyendo al Estado un dominio público que, por su propia naturaleza
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INFORME TÉCNICO
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1º) señalar una tuición subsidiaria, general y permanente sobre todas las
minas, cuyo objeto primario es darse un ordenamiento jurídico y político-
minero bajo las reglas especiales que siguen;
2º) permitir la creación y constitución originaria de derechos mineros que
emanan directamente de la ley y que son distintos de la propiedad de los
terrenos donde se encuentran las minas;
3º) reconocer originariamente derechos mineros anteriores al descubrimiento
de las minas;
4º) reconocer el nacimiento de los derechos particulares a explorar y explotar
las minas mediante un acto propiamente declarativo antes que constitutivo,
que patentiza el Estado a través de la constatación de haberse cumplido las
exigencias legales, cometido que incluso, se entrega a los tribunales, y
5º) Recuperar la facultad de reconocer derechos de concesión minera en caso
de incumplimiento de la condición de amparo por los concesionarios anteriores.
Tales finalidades constituyen las ideas matrices de la norma constitucional y
que se materializan en el establecimiento del Estado como titular de un
dominio subsidiario sobre todas las minas. El carácter subsidiario le permite
mantener a perpetuidad una tuición general sobre los derechos mineros, y
reconocer a los particulares facultades con validez y sin vinculación a otros
titulares, entendiéndose que tales derechos se constituyen bajo las condiciones
que la ley impone. Su carácter permanente nace del hecho de que este
dominio subsidiario coexiste con facultades reconocidas a los particulares, y
que puede hacerse presente siempre, originariamente, cuando se dan las
condiciones impuestas por la ley.
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INFORME TÉCNICO
INFORME TÉCNICO
ésta por el decreto ley N° 1.167, de 1975. En esta última disposición, vigente,
se establece que las concesiones mineras de las empresas nacionalizadas “sólo
podrán enajenarse si corresponden a yacimientos que no se encuentren
actualmente en explotación por la respectiva empresa nacionalizada o por sus
continuadores legales, siempre que la enajenación sea previamente autorizada
por ley”. En consecuencia, las concesiones sobre yacimientos en actual
explotación sólo pueden enajenarse mediante reforma constitucional; y las que
recaigan sobre yacimientos que no estén siendo explotados sólo pueden
enajenarse en virtud de una ley que lo autorice.
INFORME TÉCNICO
Las concesiones mineras revisten una cualidad fundamental que las distingue
especialmente de toda otra concesión: son derechos sobre los cuales hay
dominio patrimonial expresamente protegido por la garantía constitucional de
la propiedad privada.
Del derecho de propiedad de la concesión minera, se sigue la importante
consecuencia de que lleva implícito el respeto a las facultades que confieren,
razón por la cual no podría menoscabarse con posterioridad a su constitución
hasta el punto que se impida su libre ejercicio. Por ello es que las facultades
que la concesión otorga pasan a formar parte del patrimonio del concesionario,
el cual no puede ser alterado por el Estado, sino solamente por vía de
expropiación con indemnización por el daño patrimonial efectivamente
causado.
La privación de las facultades inherentes a la concesión importan, en
consecuencia, una privación de la propiedad sobre ellas, que la Constitución
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INFORME TÉCNICO
CAPITULO 3
3.1. Introducción.
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INFORME TÉCNICO
(**) Por otra parte, la potestad del Estado de expropiar concesiones mineras
de los particulares está indicando que las puede adquirir y que es una forma de
ser dueño de explorar o explotar una mina; si por expropiación puede adquirir
concesiones, con mayor razón puede adquirirlas constituyéndolas
__________
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sobre esa concesión), así como también del N° 26 del artículo 19 (que asegura
no afectar los derechos en su esencia ni impedir su libre ejercicio en las leyes
reguladoras, o complementarias de las garantías constitucionales), en un todo
armónico y coherente, la ley orgánica concluye que privar al concesionario de
explotación del derecho de iniciar o de continuar extrayendo y apropiándose de
las sustancias concedidas constituye una privación de los atributos o facultades
esenciales del dominio de su concesión de explotación.
3.4.2. Entre las facultades que son comunes a toda concesión minera, se
prescribe, en primer lugar, que todo concesionario minero puede catar y cavar
en terrenos de cualquier dominio, exigiéndose permiso del dueño del suelo
cuando el ejercicio de esa facultad se refiere a casas y sus dependencias o a
arbolados y viñedos. Para otros terrenos cerrados, si bien se requiere permiso
del dueño del suelo, su negativa es reclamable ante el tribunal ordinario
correspondiente; exigiéndose, también, permiso de la autoridad para catar y
cavar en ciertas zonas como ciudades e instalaciones de interés público o para
la seguridad nacional.
Además, los concesionarios tienen derecho a constituir las servidumbres
convenientes al objetivo minero y otros derechos reales, a adquirir derechos de
agua conforme a la ley, a visitar las labores mineras ajenas cercanas a los
terrenos donde recae su concesión para resguardar sus derechos y, en general,
a deducir todas las acciones que la ley franquee para defender la propiedad y
posesión de su derecho con respecto a cualesquiera personas y para obtener
las indemnizaciones que correspondan.
INFORME TÉCNICO
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nacional. La ley establece que éstas son el torio y el uranio, sustancias que
están actualmente reservadas al Estado en virtud del decreto ley N° 2886, de
1979.
La institución jurídica del derecho de opción de primera compra es,
generalmente, el medio más eficaz para conciliar el desarrollo óptimo de dichos
minerales y los imperativos de la seguridad nacional (ver 1.4.).
Conjuntamente con la instauración de esta institución, se abre a la actividad
privada la exploración y la explotación de estos recursos, quedando obligado el
concesionario a ofrecer al Estado lo que produzca de estas sustancias en
calidad de producto comerciable de acuerdo a prácticas habituales, el que
tendrá la primera opción de compra, en las condiciones de precios y
modalidades habituales del mercado de dichas sustancias.
Corresponderá al Código de Minería regular el ejercicio de este derecho por
parte del Estado, el cumplimiento de las obligaciones correlativas de los
concesionarios y establecer las sanciones por las infracciones en que se
incurra.
INFORME TÉCNICO
INFORME TÉCNICO
INFORME TÉCNICO
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Por lo anterior es que la ley orgánica establece que: la concesión minera
caduca —es decir, desaparece, quedando libre para nuevas constituciones—
sólo por resolución ejecutoriada que declare terreno franco, la cual se dictará si
no hubiere postores en la subasta que tendrá lugar en el procedimiento de
ejecución por mora en el pago de una patente anual, o se transfiere
forzadamente si algún postor se la adjudicare en dicho procedimiento —
adjudicatario que pasa a ser nuevo titular de la propiedad de la concesión—.
A este respecto, cabe señalar que la ley orgánica suprime la actual caducidad
automática de las concesiones mineras basada en la falta de pago de dos
patentes consecutivas, y que en su momento se fundamentó en que algunos
concesionarios no pagarían por varios años y sólo lo harían cuando alguien
pusiera de manifiesto una riqueza importante en la misma pertenencia. Sin
embargo, esta norma originada en una política de patentes irreales, ocasiona a
diario innumerables problemas, porque para estudiar la situación jurídica de
una concesión obliga a probar que nunca se incurrió en caducidad y que se han
pagado todas las patentes desde su origen. Más tarde se pretendió
perfeccionar ese sistema, permitiendo el saneamiento de títulos mediante el
pago de las últimas seis patentes. Sin embargo, este mecanismo no logra dar
transparencia a los derechos que pudieren estar vigentes ni menos acerca de
la situación de los terrenos francos.
La norma antes referida se fundamenta en que el Estado debe cumplir con su
obligación de velar por que las patentes se paguen y, mediante el correcto
funcionamiento de los mecanismos de control, proporcionar periódicamente un
registro de terrenos francos susceptibles de nuevos derechos mineros.
Las concesiones mineras se extinguen, además, por renuncia de su titular, o
por no cumplimiento oportuno de los trámites necesarios para iniciar el
ejercicio de las facultades que confiere, todo lo cual corresponde reglamentar
al Código de Minería. Esta ley establece que el concesionario puede ejercer
esas facultades desde que la concesión se inscriba, conforme a ese Código.
Los concesionarios mineros pueden transferir por acto entre vivos la propiedad
de su concesión y transmitirla por causa de muerte conforme a las reglas
generales. Entre las formas de transferir se comprende la que emana de la
voluntad de las partes y la forzada.
Además, el dominio se pierde por expropiación, que es un modo de adquirir
originario del Estado.
3.7.1 Tanto la Constitución Política como la ley orgánica establecen una regla
general y uniforme sobre concesiones mineras, que importa introducir cambios
sustanciales a las normas antes en vigor. En efecto, la propia Constitución
estableció la concesión judicial como regla única respecto de las sustancias
concesibles, derogándose la concesión administrativa que contemplaba el
Código de Minería. El proyecto de ley orgánica establece que no pueden
coexistir más de una concesión minera en un mismo territorio; que las rocas y
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INFORME TÉCNICO
INFORME TÉCNICO
INFORME TÉCNICO
PROYECTO LEY
MINISTERIO DE MINERÍA
N°____________/
SANTIAGO,
Título I
PROYECTO LEY
PROYECTO LEY
Título II
PROYECTO LEY
PROYECTO LEY
Título III
PROYECTO LEY
Título IV
Título V
Disposiciones transitorias
PROYECTO LEY
del inciso primero de este último artículo, del Código de Minería de 1932, o de
otras disposiciones legales en vigor con anterioridad a ese Código.
Con el objeto de que no se constituyan nuevas concesiones mineras
superpuestas, el nuevo Código de Minería establecerá la forma de determinar a
cuál de las concesiones mineras vigentes ya superpuestas, corresponderá
extenderse al resto de las sustancias que estaban concedidas a la que
caducare o que no estaban concedidas. Asimismo, dicho Código determinará la
forma como se extenderá la concesión minera vigente, si fuere una sola, a las
sustancias que no le estaban concedidas.
Para los efectos de los incisos anteriores, se considerará: 1º) que el carbón, el
torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso primero del artículo 3º del
Código de Minería de 1932, y 2º) que las sustancias señaladas en el artículo 4º
de ese Código, excepto el petróleo en estado líquido o gaseoso, estaban
referidas en el inciso segundo del citado artículo 3º.
Lo dispuesto en los incisos anteriores, es sin perjuicio de las concesiones
mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5º
transitorio, concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las
extensiones de que trata el presente artículo.
Artículo 3° transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas
para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que
las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería, y gozarán de
preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de 180 días
contados desde esa publicación y de acuerdo a las disposiciones de ese nuevo
Código. Otorgada la concesión minera por la vía judicial, caducará la concesión
administrativa. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo o no obtuvieren
concesión minera por no encontrarse francos los respectivos terrenos, se
extinguirán, en todo caso, al cumplirse el plazo por el cual fueron concedidas, y
si no se hubiera señalado plazo, se extinguirán en el término de cinco años
contados desde la publicación de la presente ley.
Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán
solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos,
dentro del plazo de 180 días de publicado el nuevo Código de Minería, para lo
cual gozarán de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los
terrenos donde recayeren no estuvieren francos, las concesiones
administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de esta ley.
Las normas de este artículo se aplicarán también a los derechos que emanen
de los decretos de procedencia de concesiones carboníferas. Estas concesiones
mineras podrán constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra
concesión minera vigente.
Artículo 4° transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas y
demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para
otra determinada aplicación industrial o de ornamentación, vigentes a la fecha
de publicación del nuevo Código de Minería, continuarán en posesión de sus
derechos, en calidad de concesionarios de explotación, bajo las reglas y las
condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y ese
nuevo Código. En todo caso, estas concesiones se extinguirán al cumplirse diez
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PROYECTO LEY
Título final
I. ANTECEDENTES
1. De derecho
1.5. Por las mismas razones expuestas y derivadas del tenor literal de los
incisos sexto al décimo del N°24 del artículo 19 de la Carta Fundamental
vigente, la Secretaría de Legislación entiende que las siguientes materias
únicamente son objeto de simple ley:
a) Señalar las obligaciones y limitaciones a que estarán sujetos los predios
superficiales para facilitar la exploración, la explotación y el beneficio de las
minas (de dominio del Estado y que éste otorgue en concesión).
b) Declarar que determinadas zonas son de importancia para la seguridad
nacional, declaración que produce el efecto de que los yacimientos que, en
todo o en parte, estén situados en tales zonas, sólo pueden ser explorados,
explotados o beneficiados por el Estado directamente o por sus empresas, o
por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de
operación, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la
República fije, para cada caso, por decreto supremo, y que produce, además,
el efecto de que el Jefe del Estado puede tener término en cualquier tiempo,
sin expresión de causa y con la indemnización que corresponda, a las
concesiones administrativas o a los contratos de operación relativos a
explotaciones ubicadas en dichas zonas determinadas como de importancia
para la seguridad nacional.
2. De Hecho
3.1 Del informe técnico con que el señor Ministro de Minería acompaña el
proyecto de ley orgánica constitucional en análisis, se desprende claramente
que los preceptos del mismo están basados en la teoría jurídica que denomina:
"dominio subsidiario del Estado" sobre las minas.
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3.4. Los tres sistemas anteriores expuestos -junto con la doctrina "regalista"
o de "dominio patrimonial" del Estado y con la teoría de la "libertad de minas"
o de "dominio eminente" del Estado- son los que tradicionalmente mencionan
tanto los autores nacionales como los extranjeros.
En efecto, entre los autores nacionales, don Armando Uribe Herrera, en su
"Manual del Derecho de Minería" (3a. edición, Editorial Jurídica, año 1968),
dice en la página 27: "26.- Generalidades. La doctrina y las legislaciones han
reconocido la existencia de cinco sistemas destinados a organizar el régimen
de la propiedad minera y a solucionar los conflictos que este dominio crea con
respecto al suelo en cuyas entrañas se encuentra, que es siempre objeto de
dominio particular, ya sea individual o nacional. Estos sistemas son los
siguientes: 1) El sistema de la accesión; 2) El sistema de la ocupación; 3) El
sistema regalista; 4) El sistema res nullius y 5) El sistema de libertad de
minas". Y por su parte, don Julio Ruíz Bourgeois, en su obra "instituciones de
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Derecho Minero Chileno" (Editorial Jurídica, año 1949, Tomo I), expresa en la
página 30: "Gran importancia dan los tratadistas a esta materia, tanto que
llegan a observar y analizar todo el Derecho Minero a través de los sistemas
que ellos mismos elucubran sobre la propiedad originaria de las minas. No le
daremos nosotros esa importancia, porque ni la vida real, ni el pensamiento
jurídico moderno se interesan por ella; sin embargo, por la vía de ilustración y
siguiendo a Carbonell, expondremos someramente los cinco sistemas que hay
sobre el particular y que son: el llamado de "accesión", el de "ocupación", el de
"regalía minera", el de "libertad de minas" y el de "res nullius" o francés.".
Entre los autores extranjeros, se pronuncian en el mismo sentido: el
argentino don Joaquín V. González, en su libro "Legislación de Minas.
Propiedad de las Minas", página 320 y siguientes; el argentino don Edmundo
Fernando Catalano, en su "Curso de Derecho Minero", página 26 y siguientes;
el venezolano Dr. Luis González Berti, cuyo "Compendio de Derecho Minero
Venezolano" (año 1969, Tomo I), trata del tema en las páginas 153 y
siguientes; el español don Carlos Puyuelo, que se refiere a esta materia en las
páginas 5 y siguientes de su obra "Derecho Minero", (editada en Madrid, en
1954), y el español don José Carbonell, autor del "Curso de Economía Minera"
(editado en Madrid, en 1907, Primera Parte, Tomo I), que expone y desarrolla
los cinco sistemas o doctrinas ya señaladas en las páginas 104 y siguientes.
3.5 Ahora bien, como ha quedado dicho más arriba, en relación con el
proyecto de ley orgánica constitucional que se está informando, de los cinco
sistemas o doctrinas a que se ha hecho referencia -sin perjuicio del desarrollo
de la nueva teoría del "dominio subsidiario del Estado", que se expone en el
informe técnico que acompaña al proyecto-, solamente tienen interés la
doctrina o teoría "regalista" o del "dominio patrimonial" del Estado sobre las
minas y la doctrina o teoría de "libertad de minas" o del "dominio eminente"
del Estado sobre las minas, pues (de las referidas cinco) son las únicas que
podrían tener cabida en el precepto contenido en el inciso sexto del N°24 del
artículo 19 de la Constitución Política vigente: "El Estado tiene el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,...".
4.5. El artículo 3°, inciso primero del proyecto, dispone que "las facultades
conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido
por las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad territorial
que determina el Código de Minería, la cual consiste en un sólido cuya
profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que lo limitan".
a) Esta definición del objeto de las concesiones, no parece ajustarse al
concepto jurídico de objeto.
En efecto, en nuestro derecho se distingue entre el objeto del contrato, que
es generar obligaciones y derechos correlativos y, el objeto de la obligación
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que son las cosas que se trata de dar, hacer o no hacer. Este es el concepto
jurídico del objeto, distinto del concepto material de objeto.
Ahora bien, como el artículo en análisis se refiere al concepto jurídico de
objeto, y este último en el caso de las concesiones, está constituido por un
derecho a explorar y a explotar, según sea la concesión, no es posible
considerar como objeto sobre el que se ejerce la concesión, "las sustancias
minerales concesibles que existen en la unidad territorial". Si ello fuera así,
podría llegarse a un objeto ilícito, puesto que esas sustancias, por mandato
constitucional son de propiedad exclusiva e inalienable del Estado, sin perjuicio
de los derechos a explorar y explotar estas sustancias, y a hacerse dueño de
las extraídas, pero no de las simplemente existentes en el yacimiento.
En consecuencia, no cabría sino concluir que el objeto de las concesiones, o
lo que es lo mismo, el objeto de sus facultades, no son las sustancias
concesibles que existen en la unidad territorial, sino el derecho a explorarlas y
explotarlas, y a apropiarse de ellas una vez extraídas.
La observación destacada tiene especial relevancia si se considera que el
artículo 11, N°3, al consagrar la fórmula que deben seguir los peritos para
determinar el valor comercial correspondiente a la indemnización por
expropiación, que corresponde al concesionario de explotación, incluye en "el
Valor Presente de los flujos netos de caja de los activos", a la concesión
misma.
Ahora bien, si la concesión se identifica con su objeto, y este se considera
constituido por "las sustancias minerales concesibles que existen en la unidad
territorial", es posible que llegue a entenderse, interpretando ambos preceptos,
que debe o puede caber indemnización por la sustancia in situ, la cual
constitucionalmente es de propiedad del Estado, y no del concesionario, hasta
su extracción.
b) El artículo 3° del proyecto contiene asimismo, tres ideas diferentes, a
saber: En primer lugar, se refiere al objeto sobre el que se ejercen las
concesiones mineras (inciso primero); en segundo lugar se refiere a las
sustancias concesibles, y a las que no son susceptibles de concesiones mineras
(incisos segundo y tercero), y en tercer lugar, se refiere a las sustancias que
no se consideran como minerales (inciso cuarto).
Estas ideas, de acuerdo con la técnica jurídica deberían separarse en tres
artículos, de modo que el inciso primero sea un artículo; los incisos segundo y
tercero constituyan otro artículo dividido en los mismos dos incisos y,
finalmente, el inciso cuarto sea, a su vez, otro artículo.
c) En relación con las normas de los incisos segundo, tercero y cuarto del
artículo 3°, relativas a declarar que son susceptibles de concederse todas las
sustancias minerales, metálicas o no metálicas, y en general, toda sustancia
fósil, cualquiera que sea la forma en que naturalmente se presenta y que
respecto de ellas cualquier interesado pueda constituir concesión minera, cabe
recordar lo expresado anteriormente en el punto 1.6. del capítulo I de este
informe.
De acuerdo con la norma constitucional relativa a que corresponde "a la ley
determinar que sustancias" pueden ser objeto de concesiones mineras, el
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proyecto opera sobre la base de declarar que todas -salvo los hidrocarburos
líquidos o gaseosos, el litio y los yacimientos de cualquier especie existentes en
las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional, como asimismo los
que se determinen en zonas declaradas como de importancia para la seguridad
nacional para efectos mineros- son susceptibles de ser otorgadas en concesión,
en vez de efectuar una enumeración taxativa de ellas.
El alcance de este distingo tiene significación jurídica en el sentido de que al
efectuar la ley una determinación genérica de las sustancias mineras
concesibles, limita de un modo más amplio la posibilidad que tiene el Estado de
explorar, explotar y beneficiar en forma directa, por medio de sus empresas,
por concesiones administrativas, o por contratos de operación, sustancias
mineras.
d) La norma que contiene el inciso tercero del artículo 3°, que junto con
señalar que son no concesibles los yacimientos de cualquier especie situados,
en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de
importancia para la seguridad nacional, exige que tal declaración se haga con
expresos efectos mineros, y todavía, dejando a salvo las concesiones mineras
válidamente constituidas con anterioridad a la correspondiente declaración. Al
respecto entendemos que el hecho de que la ley determine que una zona es de
importancia para la seguridad nacional, debe producir efectos inmediatos, por
ser una norma de orden público, y afecta, por lo tanto, a las concesiones
otorgadas con anterioridad, sin perjuicio de las indemnizaciones a que haya
lugar.
Desde luego, se advierte que el precepto constitucional no exige que la
declaración de que una zona es de importancia para la seguridad nacional esté
expresamente destinada a producir efectos en relación con las concesiones
mineras. Del precepto en cuestión se desprende que basta la declaración,
hecha por ley, de que una zona es de importancia para la seguridad nacional,
para que ella produzca efectos inmediatos en cuanto a que la exploración,
explotación y beneficios de los yacimientos que se encuentren en dicha zona
sólo pueden ser efectuados directamente por el Estado, o por sus empresas, o
por medio de concesiones administrativas o de contratos de operación, con el
agregado de que el Presidente de la República está facultado para poner
término en cualquier momento, sin expresión de causa y con la indemnización
que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de
operación sobre explotaciones situadas en zonas declaradas de importancia
para la defensa nacional.
e)No se comenta aquí el diferente tratamiento que en esta ley, en
comparación con las normas vigentes, se ha dado a los materiales atómicos
naturales (uranio y torio en la actualidad), parque será objeto de
observaciones posteriores; pero debe hacerse presente desde ya, que en el
artículo 15 del proyecto en análisis se obliga a todo concesionario de
sustancias de valor estratégico a sujetarse a las normas relativas al derecho
del Estado de opción por la primera compra, al precio y modalidades habituales
del mercado de las mismas.
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4.7. El artículo 5° repite lo que dice parte del inciso séptimo del N°24 del
artículo 19 de la Constitución, en cuanto declara que las concesiones mineras
se constituirán por resolución judicial de los tribunales ordinarios de justicia, en
procedimiento seguido ante ellos, los cuales resolverán sin intervención
decisoria alguna de otra autoridad o persona. La única novedad que tiene el
precepto en análisis es la declaración de que la resolución judicial debe emanar
de los tribunales ordinarios de justicia, en un procedimiento seguido ante ellos.
a) De la lectura de los incisos séptimo y octavo del N°24 del artículo 19 de la
Constitución, no puede caber la menor duda de que la resolución judicial por
medio de la cual se constituyan las concesiones tendría que ser una sentencia
del tribunal ordinario de justicia. Con todo, es mejor que la propia ley orgánica
lo declare en forma expresa.
Sin embargo, cabe señalar que en este artículo del proyecto no se ha
calificado el procedimiento seguido ante los tribunales ordinarios de justicia
como de jurisdicción voluntaria o no contenciosa. Tanto más, si se tiene en
cuenta que analizados los artículos que desarrollan este procedimiento,
participan efectivamente de ese carácter de jurisdicción voluntaria o no
contenciosa. El asunto tiene importancia en la medida en que el Código de
Minería debe regular de modo categórico la posibilidad de transformar en
contencioso tal procedimiento en caso de que surja oposición de un legítimo
contradictor.
b)El inciso segundo del artículo 5°, en el fondo, no es sino una reproducción
resumida del artículo 10 del Código de Minería, en cuanto aquél declara que
toda persona puede adquirir, a cualquier título, dichas concesiones mineras, o
cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina y que exceptúa
solamente a aquellas personas que señale el Código de Minería en razón de
ejercer ciertos cargos o funciones que tengan intervención en la constitución
de la concesión, o de parentesco o matrimonio con ésta.
c)Si se tiene en cuenta lo que se ha expresado más arriba, en orden a las
materias que son de la competencia exclusiva de la ley orgánica constitucional,
en la medida en que la concesión minera va a crear derechos en favor de un
titular, corresponde que esta ley señale quién va a ser el titular de tales
Historia de la Ley N° 18.097 Página 73 de 268
4.22. El artículo 20 establece una nueva causal de extinción del dominio por
la renuncia de su titular o por el no cumplimiento oportuno de los trámites que
el Código señale como necesarios para iniciar el ejercicio de las facultades que
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en el caso de que entre los bienes hereditarios haya una concesión minera.
Esta situación se solucionaría agregando al texto del artículo 21 de la iniciativa,
la siguiente oración: "sin perjuicio de lo que al respecto disponga el Código de
Minería".
gaseoso, estaban referidas al inciso segundo del citado artículo 3° del Código
de Minería, lo cual significa que esas otras sustancias señaladas en el artículo
4° van a ser susceptibles de superposición legítima. Mientras ello no cobre
aplicación integral, se remite al artículo 4° permanente de esta ley orgánica.
Por último, el inciso final del artículo 2° transitorio declara que lo dispuesto
en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones mineras que se
constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5° transitorio,
concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las extensiones
de que trata este artículo. En conformidad al señalado artículo 5° transitorio,
se establece un plazo de ciento ochenta días fatales, a contar de la publicación
del nuevo código de Minería, y dentro del cual serán válidas respecto de los
yacimientos o sustancias que en virtud de esta ley dejan de estar reservados al
Estado, únicamente las actuaciones para iniciar el procedimiento judicial para
constituir concesión minera en los terrenos donde estuvieren ubicadas, que
realicen dentro de aquel plazo, los organismos o empresas estatales que
señale el mismo Código de Minería. Conviene tener presente que, dentro de la
nueva legislación proyectada, los yacimientos carboníferos van a dejar de ser
concesiones administrativas para pasar a la regla general de concesiones
otorgadas por intermedio del juez. La circunstancia de que se considere por
ficción el carbón entre las del inciso primero del artículo 3° del Código vigente
no las releva de la obligación de someterse a la transformación en concesiones
judiciales.
4.26. Por mandato del inciso séptimo del actual N°24 del artículo 19 de la
Constitución, las concesiones mineras se constituirán siempre por resolución
judicial.
Las concesiones administrativas se contemplan en la nueva Constitución
solamente por excepción para el caso de que el Estado, al hacer uso del
derecho que le confiere el inciso décimo del N°24 del artículo 19, de la misma
Carta Fundamental, otorgue concesiones administrativas para explorar,
explotar o beneficiar aquellas sustancias que no figuren en la lista de
sustancias concesibles. El artículo 3° transitorio del proyecto establece los
preceptos que hacen posible que las actuales concesiones administrativas se
transformen en judiciales. Para este efecto, los actuales titulares de
concesiones administrativas para explotar, conservan sus concesiones bajo las
reglas y condiciones que las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de
Minería. Por consiguiente, tales concesiones van a continuar vigentes por el
tiempo para el cual fueron otorgadas y si no se les hubiere fijado plazo,
durarán solamente cinco años, a contar de la fecha de promulgación de la ley
orgánica en análisis. El mismo precepto establece que los actuales dueños de
concesiones administrativas gozarán de preferencia para solicitar concesión
minera por vía judicial dentro de los ciento ochenta días siguientes a la
publicación del nuevo Código de Minería y, de acuerdo con las nuevas
disposiciones de éste. Tan pronto como se obtenga la concesión minera, en
conformidad al nuevo Código de Minería, caducará la concesión administrativa
anterior. Lo único que pudiera obstar a la constitución de nueva concesión
Historia de la Ley N° 18.097 Página 87 de 268
minera por la vía judicial en favor del actual concesionario administrativo, sería
la circunstancia de que sobre los mismos terrenos existiere otra concesión
minera. En tal caso, si los actuales titulares de concesiones administrativas no
solicitaren concesión por la vía judicial dentro del plazo de ciento ochenta días
o, solicitada, no la obtuvieren -porque los terrenos no estuvieren francos, es
decir, se hubiere constituido otra concesión en los mismos terrenos- las
concesiones administrativas subsistirán, pero se extinguirán, en todo caso, al
cumplirse el plazo para el cual fueron concedidas. Si no se hubiere señalado
plazo alguno, se extinguirán, en todo caso, en el término de cinco años
contado, desde la fecha de publicación de esta ley orgánica.
En conformidad con el inciso segundo del artículo 3° transitorio, como está
dicho, los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar,
deberán solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos objeto
de su concesión de exploración dentro del plazo de ciento ochenta días de
publicado el nuevo Código de Minería, para cuyo efecto gozarán de preferencia.
Si así no lo hicieren o si dentro de los terrenos donde recayeren, estuvieren
ocupados por otras concesiones mineras, las actuales concesiones
administrativas para explorarse extinguirán por el solo ministerio de la ley.
El último inciso del artículo 3° transitorio establece que las normas de este
precepto se aplicarán también a los derechos que emanen de los decretos de
procedencia de concesiones carboníferas. Estas concesiones podrán
constituirse judicialmente aunque se superpongan a otra concesión minera
vigente. El decreto de procedencia es el que precede al decreto de
otorgamiento de la concesión carbonífera. De manera que el titular de este tipo
de decretos de procedencia tiene la obligación de solicitar, dentro del plazo de
ciento ochenta días, la transformación de su concesión carbonífera en
concesión de las que establezca el nuevo Código de Minería, por la vía judicial.
La novedad reside en que estas concesiones mineras podrán constituirse
judicialmente aunque se superpongan a otra concesión minera vigente. Con
ello se hace una nueva excepción a lo dispuesto en el artículo 4° permanente
de la ley orgánica.
V. OBSERVACIONES FORMALES
Distribución:
-S.E. el Presidente de la República.
-Sr. Presidente Primera Comisión Legislativa.
-Sr. Presidente Segunda Comisión Legislativa.
-Sr. Presidente Tercera Comisión Legislativa.
-Sr. Presidente Cuarta Comisión Legislativa.
-Sr. Ministro Jefe CO.A.P.
-Coord. Leg.
-Secretaría.
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RESERVADO N° 481/D-3/7
SANTIAGO, 27 OCT.1981
I ANTECEDENTES LEGALES
Artículo 1°.- Esta norma tiene tres incisos. El primero, define la concesión
minera de exploración. El segundo, define la concesión minera de explotación.
El tercero, establece que cada vez que el proyecto se refiera a concesiones
mineras, se entenderá que comprenden tanto la de exploración como la de
explotación.
La Comisión Conjunta aprobó este artículo; pero juzgó necesario darle una
nueva redacción, que es la que se propone en el texto sustitutivo, por cuanto
el proyecto incurre en una redundancia al caracterizar las concesiones como un
"bien incorporal" y decir enseguida que "consiste en un derecho"; de modo que
1
Para mejor comprensión del informe, se acompaña texto comparado entre el proyecto
propuesto por el Ejecutivo y el recomendado por la comisión Conjunta.
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Artículo 7°.- Esta norma declara que todo concesionario tiene la facultad de
catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros, de
conformidad a las normas de la presente ley y del Código de Minería.
Los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 7° del proyecto del
Mensaje, resumen las normas de los artículos 13, 14 y 17 del actual Código de
Minería, que indican las situaciones en que pueden encontrarse los terrenos
respecto de la facultad de catar y cavar, a saber: terrenos en que el cateo es
libre; terrenos en los que el cateo está reglamentado, y terrenos en los que
está prohibido.
La Comisión, considerando que la facultad de catar y cavar es un derecho
que tienen todos los habitantes de la República -y así deberá reconocerlo el
Código de Minería- y que la ley en estudio sólo puede tener por finalidad el
establecer los derechos y obligaciones del concesionario minero, acordó
suprimir estos incisos segundo, tercero y cuarto de este artículo del proyecto
del Mensaje, con el propósito de circunscribirla sólo a los concesionarios
mineros. Para este efecto, en el texto del proyecto sustitutivo se intercalaron,
en el inciso primero del artículo, las expresiones "exclusiva" y "dentro de los
límites de la extensión territorial de su concesión", para aclarar que es sólo
dentro de los límites de su concesión donde el titular de ella tiene el derecho
en forma exclusiva de catar y cavar que le confiere este precepto de la ley
orgánica constitucional.
Artículo 8°.- Esta norma permite el establecimiento sobre los predios
superficiales de las servidumbres necesarias para la exploración y explotación
minera y para la instalación de establecimientos de beneficios. Señala,
además, que la ley regulará los derechos de agua que adquiera el
concesionario o el dueño del establecimiento de beneficio.
La Comisión Conjunta acordó suprimir el inciso segundo del artículo 8° del
proyecto del Mensaje y la frase final del inciso cuarto, por estimar que esta ley
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TITULO III
TITULO IV
TITULO FINAL
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LEY N°………………./
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
TITULO II
TITULO III
TITULO IV
TITULO FINAL
Disposiciones transitorias
forma como se extenderá la concesión minera vigente, si fuera una sola, a las
sustancias que no le estaban concedidas.
Para los efectos de los incisos anteriores, se considera:
1- que el carbón, el torio y el uranio estaban comprendidos en el inciso
primero del artículo 3° del Código de Minería de 1932, y
2- que las sustancias señaladas en el artículo 4° de ese Código, excepto el
petróleo en estado líquido o gaseoso, estaban referidas en el inciso
segundo del citado artículo 3°.
Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de las concesiones
mineras que se constituyan por aplicación de lo dispuesto en el artículo 5°
transitorio, concesiones que se entenderán constituidas con anterioridad a las
extensiones de que trata el presente artículo.
Artículo 3° transitorio.- Los actuales titulares de concesiones administrativas
para explotar conservarán sus concesiones bajo las reglas y condiciones que
las rijan a la fecha de publicación del nuevo Código de Minería, y gozarán de
preferencia para solicitar concesión minera dentro del plazo de un año contado
desde esa fecha y de acuerdo a las disposiciones de ese Código. Otorgada la
concesión minera por la vía judicial, caducará la concesión administrativa. Si
no lo solicitaren dentro de ese plazo, se extinguirán al cumplirse el plazo para
el cual fueron concedidas.
Estas concesiones administrativas y las mineras que se constituyan por
aplicación del inciso anterior subsistirán conforme a ese inciso, aunque se
superponga a otra concesión minera vigente con anterioridad.
Los actuales titulares de concesiones administrativas para explorar deberán
solicitar concesión minera por la vía judicial sobre los terrenos respectivos,
dentro del plazo de un año de publicado el nuevo Código de Minería, para lo
cual gozarán de preferencia. Si no lo solicitaren dentro de plazo o si los
terrenos donde recayeren no estuvieren francos, las concesiones
administrativas para explorar se extinguirán por el solo ministerio de la ley.
A los derechos que emanen de las solicitudes de concesiones administrativas
de explotación o de exploración, incluso de concesiones carboníferas y a los
que emanen de los decretos de procedencia de éstas, se aplicarán las normas
de los incisos primero y segundo o del tercero del presente artículo,
respectivamente.
Artículo 4° transitorio.- Los titulares de pertenencias sobre rocas, arenas, y
demás materiales aplicables directamente a la construcción constituidas para
otra determinada aplicación industrial o de ornamentación, vigentes a la fecha
de publicación del nuevo Código de Minería, continuarán en posesión de sus
derechos en calidad de concesionarios de explotación, bajo las reglas y
condiciones que respecto de estas concesiones mineras señala esta ley y el
nuevo Código. Caducada o extinguida la concesión, estas sustancias volverán a
ser del dueño del suelo.
Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo, caducarán de inmediato por
el solo ministerio de la ley.
Artículo 5° transitorio.- Dentro del plazo de 180 días siguientes a la
publicación del nuevo Código de Minería, sólo serán válidas, respecto de los
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SALUDA A US.,
LEY N° _________/
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
TITULO II
TITULO III
Artículo 12.- El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número
24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y
anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que
determine el Código de Minería.
Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas
en la concesión respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a)
del inciso primero del Artículo 18.
Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al
pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la
respectiva concesión con arreglo a lo que determine el Código de Minería.
Artículo 13.- El concesionario de exploración no puede establecer explotación,
sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del artículo 10.
Artículo 14.- El concesionario minero está obligado a indemnizar el daño que
cause al propietario del terreno superficial o a otros concesionarios con ocasión
de los trabajos que ejecute, con arreglo a los procedimientos y normas que
establezca el Código de Minería. Podrá exigírsele que rinda caución previa para
responder por el valor de las indemnizaciones, de conformidad a ese Código.
Artículo 15.- Todo concesionario minero, en cuanto tal, tiene la obligación de
sujetarse a las normas relativas al derecho del Estado de primera opción de
compra, al precio y modalidad habituales del mercado, de los productos
minerales que esta ley declare de valor estratégico para los fines de la
seguridad nacional por contener determinadas sustancias en presencia
significativa.
El Código de Minería establecerá la forma, oportunidad y modalidades como el
Estado podrá ejercer este derecho; las sanciones por las infracciones en que se
incurra, y la forma de resolver las dificultades que surjan.
Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos
minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa.
Para los efectos de este artículo y del siguiente, se entiende que una sustancia
tiene presencia significativa dentro de un producto minero cuando es
susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico.
Artículo 16.- La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no
concesibles no obsta a la constitución de concesión minera respecto de las
sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento.
La concesión minera no da derecho a su titular para apropiarse de sustancias
no concesibles con presencia significativa dentro del producto minero
apropiable. El Estado puede tomar posesión de ellas, con arreglo a lo que
disponga el Código de Minería.
TITULO IV
TITULO FINAL
Disposiciones transitorias
LEY N°________/
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
TITUL0 II
TITULO III
Artículo 12.- El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número
24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y
anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que
determine el Código de Minería.
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TITULO IV
TITULO FINAL
Disposiciones transitorias
--En Santiago de Chile, a tres días del mes de noviembre de mil novecientos
ochenta y uno, siendo las 16.30 horas, se reúne en Sesión Legislativa la H.
Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares, señores: Almirante
José T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada, quien la preside;
General del Aire Fernando Matthei Aubel, Comandante en Jefe de la Fuerza
Aérea; General Director César Mendoza Durán, Director General de
Carabineros; y por el Tte. General César R. Benavides Escobar. Actúa como
Secretario de la Junta el titular, Coronel (E) Rolando Lagos Becerra.
Repito que no me opongo, sino que me parece que sería más conveniente.
El señor ALMIRANTE MERINO.- Creo que por esa misma razón que está dando
y según lo propone el General Matthei, como no es muy larga la ley, podemos
disponer de uno o dos días o el tiempo que queramos y verlo entonces artículo
por artículo a fin de que todos quedemos conforme en cuanto a lo que hemos
aprobado, dada la trascendencia que tiene y considerando que es lo mejor
para Chile, ya que tengo que recordar que hace diez años un Congreso pleno
aprobó una modificación substancial en cuanto a la forma como se hacía la
explotación mineral en Chile y el Congreso, por unanimidad, estuvo de acuerdo
en que Chile era un país, una nación dueña de todo lo que había en el territorio
nacional.
¿Estaríamos de acuerdo en que lo hiciéramos de esa forma?
El señor RELATOR.- Antes de comenzar a ver el texto, quiero advertir que por
un oficio del Ministerio de Minería del día 30, es decir, posterior a la fecha que
finalizó el estudio la comisión conjunta, se solicitaron algunas modificaciones al
texto, para cuyo efecto la comisión se reunió extraordinariamente y, en
general, aprobó estas modificaciones, de manera que el texto final aprobado
por la comisión conjunta que está en el informe emitido por ésta, ha sido
cambiado en algunos pequeños detalles, entre otros y en particular, partiendo
por el propio artículo 1°.
Hay una minuta que entiendo que está en manos de los señores Miembros de
la Junta y debe haberles llegado copia del oficio mismo que da cuenta de estas
correcciones.
Las correcciones, en líneas generales, son formales y cabe señalar que en
verdad tienen alguna importancia o son un poco novedosas las que se incluyen
al final del inciso segundo del artículo 3°, respecto de los yacimientos
submarinos.
Estos yacimientos submarinos afectarían en Lota y en la XII Región.
Una modificación al artículo 11, N° 3, relacionada con la indemnización de las
concesión de explotación.
Y, finalmente, una definición de lo que debe entenderse por presencia
significativa de las substancias mineras a los efectos de las substancias no
concesibles o de las substancias que son de importancia para la seguridad
nacional, las substancias estratégicas importantes para la seguridad nacional.
Estas tres correcciones son un poco más substanciales, pero, en el fondo, no
son vitales para los efectos de la discusión del texto. Las demás son
meramente formales.
Procedo consecuentemente, señor Almirante, a dar lectura al texto:"Articulo
1°.- Las concesiones mineras pueden ser de exploración o de explotación.
Cada vez que esta ley se refiera a concesión minera se entenderá que
comprenden tanto una como otra.".
Puede haber algunas pequeñas variaciones en los textos, no estoy muy cierto.
En relación al texto del Ministerio de Minería, ahí hay una pequeña variación de
castellano:"Cada vez que la ley se refiera a concesión minera se entenderá que
comprenden tanto a una como a otra.".
Lo cierto es que en aras del castellano se acordó esa oración y quedó tal como
la leí y en un punto seguido después de "explotación".
El problema es que esto se redactó el día viernes y el Ministerio de Minería
sacó un texto muy apurado para traerlo a la Junta y nosotros teníamos otro,
que es el que estamos dando cuenta, pero, en el fondo, es una corrección
meramente formal.
Por otra parte, creo muy razonable lo que ha sostenido la Comisión III en el
sentido de que se haga mención de que el Tribunal Constitucional tenga que
explicitar si esa norma es materia de una ley orgánica constitucional,
El Ministerio ha pedido opiniones de juristas, incluso hay un oficio, entiendo,
dentro de los antecedentes, de parte de la señorita Ministra de Justicia, a la
cual se le pidió su opinión, en que dice también .que es así. Igualmente otros
juristas opinaron así. De manera que creemos que el Tribunal Constitucional va
a establecer que esta es materia de orden constitucional, pero me parece muy
razonable la inquietud planteada, de manera tal que yo creo que se podría
aprobar este artículo con ese alcance que hizo la Comisión Legislativa XII.
--Diálogos.
El señor GENERAL MATTHEI.- Estoy de acuerdo, pero tengo una pregunta que
hacer al señor Ministro de Minería.
¿Cuál es la razón -no estuve presente lamentablemente en las discusiones-
para decir, no son susceptibles de concesión los yacimientos de cualquier
especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción
nacional?. Por ejemplo, uno sabe que en Sud Africa todos los grandes
yacimientos de diamantes o gran parte de ellos están en el mar, han sido
lavados hacia el mar y todos son explotados por compañías particulares que
tienen concesiones. Entonces, ¿qué razón tenemos nosotros para decir que no?
Propiedad sí, estoy totalmente de acuerdo, porque eso se hizo ver en el año
1976 con relación a una propiedad que habían vendido los argentinos en la
zona de Peulla, al otro lado del limite y habían comprado toda la parte que
había desde el límite hasta Peulla mismo, frente al límite argentino, durante el
periodo de la U.P.
hacer un estudio acucioso y dejarlo pendiente, ya que veo que la ley va a ser
motivo de algunas consultas. Por lo tanto, no hay un apremio inmediato de
aprobarlo hoy.
El señor MINISTRO DE MINERIA.- Están hoy día y es por eso que yo lo había
conversado con usted y creo que le debo una explicación, ya que en el fondo
venía en el Mensaje del Ministerio -está aquí al lado izquierdo- un conjunto de
restricciones y se consideró en la comisión conjunta, entiendo que con muy
buenos argumentos, de que era mejor dejarlo para el Código de Minería de
manera de poder desarrollar bien estas limitaciones a la facultad de catar y
cavar. Entonces, efectivamente aparece acá como que no hay muchas
limitaciones y, sin embargo, hay un conjunto de servidumbres que podrían
legítimamente generar la inquietud que usted menciona.
Pero con el Código y la Ley Orgánica, yo creo que el equilibrio se va a
restablecer en su justa medida entre el agricultor y el minero
De acuerdo.
El señor ALMIRANTE MERINO.- Hay una ley del Ministerio de Obras Públicas
dictada en el año 1975, que dictamos nosotros, la cual prohíbe a todos los
sistemas industriales de explotación masiva lanzar al aire ruidos o a cualquiera
otra vía de uso publico, residuos o materias contaminantes y da cinco años
para que mejoren sus sistemas.
Yo quisiera agregar que sería útil hacer notar que mientras el artículo 8° regula
las indemnizaciones por la constitución de las servidumbres mismas,
indemnizaciones que en el tiempo en que se van a avaluar se va a saber cuál
es el perjuicio inmediato que se va a causar, por ejemplo, con la extensión que
se necesita por la cancha o para establecer establecimientos extractivos o para
Historia de la Ley N° 18.097 Página 147 de 268
El señor GENERAL MATTHEI.- Yo creo que nadie puede discutir que esto está
demás aquí, sin embargo, a pesar de que estamos todos de acuerdo que desde
el punto de vista estrictamente legal está demás, teniendo presente de que se
está dictando precisamente esta ley orgánica constitucional, los problemas que
hay, las razones prácticas que nos han llevado a la dictación de esta ley en
este momento, con cierto apuro, yo creo que el reiterar esto no está demás.
Estoy de acuerdo en dejarlo por razones prácticas.
El señor GENERAL MATTHEI.- Lo único que Chile tiene una reciente historia
más bien mala en esto y que está todavía en la memoria de todos los señores
inversionistas extranjeros potenciales. Es una razón bastante buena como para
dejarla, a pesar de que es una redundancia.
El señor GENERAL MATTHEI.- Aquí está tan claro que no, es necesario a través
del artículo anterior.
"Artículo 12.- El régimen desamparo a que alude el inciso séptimo del número
24 del articulo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y
anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que
determine el Código de Minería.
"Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse
efectivas en la concesión respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a
la letra a) del inciso primero del articulo 18.
"Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará
al pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en
la respectiva concesión, con arreglo a lo que determine el Código de Minería.".
El señor ALMIRANTE MERINO.- Este está en relación con el 9°, ya que fija las
cauciones por los daños producidos.
El señor ALMIRANTE MERINO.- Dice, podrá exigírsele que rinda caución previa
para responder por el valor de las indemnizaciones.
"Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos
minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa.
"Para los efectos de este articulo y del siguiente, se entiende que una sustancia
tiene presencia significativa dentro de un producto minero, cuando es
susceptible de ser reducida desde un punto de vista técnico y económico."
El señor GENERAL MATTHEI.- Pero hay otra cosa: el uranio que se encuentra
prácticamente no es enriquecido. Encontrar uranio no tiene ninguna
significación estratégica en si sí no se tiene la capacidad de enriquecerlo; o
sea, la capacidad estratégica se logra solamente después...
manera distinta, las mismas personas que están aquí cambien esto y coloquen
el cobalto. De manera que hay mucho tiempo para pensarlo, estudiarlo y
agregarlo antes que venga el problema que le preocupa a …….de los famosos
tres quintos
De manera tal que, en mi opinión, hay para incluir sustancias y para sacarlas
durante siete años como se estime necesario
Ofrezco la palabra.
El señor GENERAL MENDOZA.- Tengo una fórmula que podría conciliar todas
las ideas: "y la explotación durará mientras el concesionario cumpla con los
requisitos establecidos en la presente ley". No decir "tendrá una duración
indefinida," porque precisamente eso suena mal, sino "durará mientras el
concesionario cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley".
Son dos países mineros, y en Perú el Estado es dueño de todas las minas,
pero, al mismo tiempo, la ley minera aprobada hace cuatro, cinco o seis meses
establece la duración indefinida. Lo dice el texto de la ley. De manera tal que
allá no se considera que el dominio del Estado sea contradictorio con la
duración indefinida.
En cuarto lugar, estimo que hay una razón política importante, que es el hecho
de que cualquier plazo que se ponga será considerado en el futuro como
arbitrario, y habrá una constante presión por reducirlo por motivaciones que
aparentemente favorecen el interés nacional, pero que en el fondo lo
perjudican.
A mi juicio, abriremos un flanco bastante peligroso al populismo, por cuanto
siempre habrá alguna posición que estará estableciendo el por qué no se
disminuye el plazo. Si no hay plazo sino que estamos con la historia de Chile,
obviamente es distinta la argumentación que se pueda dar.
En quinto lugar hay un problema práctico. Cualquier alternativa envuelve
problemas prácticos casi imposibles de resolver.
En otras palabras, cualquier plazo involucra establecer de alguna manera un
sistema de amparo por trabajo, por cuanto en todas estas alternativas el
Historia de la Ley N° 18.097 Página 160 de 268
El señor GENERAL MATTHEI.- Habría que ver qué problemas podría traer,
porque quién juzgará si se cumple o no se cumple con las condiciones. Eso
puede ser sumamente peligroso. Podría llegar un momento en que el Estado
llegara y determinara que el concesionario no está cumpliendo, y con ese solo
arbitrio caducara la concesión haciéndose cargo de la mina sin pagar
indemnización.
El señor GENERAL MATTHEI.- Considero además que cualquier plazo que se fije
es absolutamente arbitrario. ¿Por qué no 99 años, como muchas veces son los
arriendos; por qué 50; por qué 95? Desde el momento que ponemos un plazo
en años estamos entrando directamente en arbitrariedades.
El señor RELATOR.- Que la concesión sea indefinida digo que es, excúseme, mi
General, tan arbitrario como lo otro, y no sólo arbitrario sino inconstitucional;
es decir, de ahí que sea arbitrario si es inconstitucional.
El señor ALMIRANTE MERINO.- Hay algo más: que ya escribimos una cosa y la
aprobamos.
El señor GENERAL MATTHEI.- Creo que una. Si ellos dicen que esto no puede
ser así, tendríamos que buscar...
El señor ALMIRANTE MERINO.- Por eso, no es motivo de ley para promover las
inversiones. Se debe al mercado.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 169 de 268
El señor RELATOR.- Tal como está descrito el problema, será por no requerir el
concesionario la inscripción. Otra cosa es que se la inscriban.
El señor RELATOR.- También antes, pero en otra forma. Lo cierto es que está
todo entregado al Poder Judicial. Además, la Comisión conjunta tuvo muy claro
el problema de que la concesión quede constituida por el hecho de darse la
resolución judicial respectiva. Ese requisito de inscripción es una formalidad de
publicidad; vale decir, también es un requisito integral, no es esencial de la
constitución. No obstante, incluso el informe de la Secretarla de Legislación
tenía cierta duda en esta materia, pero eso lo dejamos perfectamente claro. La
concesión se constituye judicialmente. La inscripción no es más que un
requisito de publicidad. Además, aquí el concesionario es diligente solamente al
efecto de requerir la inscripción. Y el hecho de que después la inscripción no se
haga o se coloque cualquier tropiezo no le caduca la concesión. Basta
requerirla solamente.
"Título final.
"De la vigencia de esta ley.
El señor RELATOR.- Para todas las concesiones empieza a regir plazo cero a
contar de la publicación del Código, no cabe la menor duda.
El señor ALMIRANTE MERINO.- Sí los puede aprovechar, pero sale muy caro.
dentro del plazo de un año contado desde esa fecha y de acuerdo a las
disposiciones de ese Código. Otorgada la concesión minera por la vía judicial,
caducará la concesión administrativa. Si no lo solicitaren dentro de ese plazo,
se extinguirán al cumplirse el plazo para el cual fueron con cedidas."
El señor ALMIRANTE MERINO.- Aquí hay algo que estuvimos viendo al analizar
este punto.
Las concesiones administrativas pueden solicitarse por ley especial como
concesiones mineras.
El señor ALMIRANTE MERINO.- Todas las administrativas son con plazo. Todas.
Y también todas las del carbón.
El señor ALMIRANTE MERINO.- Si. Por ejemplo, toda esa gente que está
trabajando en la zona de Muñoz Gamero explorando carbón. Después venden
lo que descubrieron,
¿De dónde cree que salieron los pirquineros? Si no tendríamos minas en Chile.
Continuemos.
El señor ALMIRANTE MERINO.- Eso habría que verlo. Tendríamos que volver a
estudiarlo.
El señor GENERAL MATTHEI.- Por eso, entonces, estimo que lo debemos firmar
los cuatro.
J. G. (RES) N° 51
DE LA JUNTA DE GOBIERNO
B. TABLA.
DISTRIBUCION:
1.-S.E. Pdte. República
2. -Sr. Pdte. I. C. L:
3. -Sr. Pdte. II C. L.
4. -Sr. Pdte. III C.L.
5. -Sr. Pdte. IV C. L.
6. –Sr. Min. J. CO. A. P.
7. –Sr. Sec. Legislación.
8.-Archivo S. J. G.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 183 de 268
REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
J. G. (RES) N° 52/1
DE LA JUNTA DE GOBIERNO
REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
Sin embargo, se sostiene, por otra parte, que no había duda de que la
materia en cuestión es de resorte de ley orgánica, por las siguientes
consideraciones:
REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
2.- El mismo inciso séptimo establece que una ley que tendrá el
carácter de orgánica constitucional establecerá, entre otras
materias, los derechos que confieran las concesiones. No resulta
posible establecer el contenido de un derecho sin referirlo a un
objeto determinado. De lo anterior, se sigue que el objeto es un
elemento de la esencia de todo derecho y, por lo tanto,
inseparable del mismo. En consecuencia, todo lo relativo a la
determinación del objeto del derecho, debe ser materia de una ley
de igual rango que aquella que establezca el derecho mismo. Por
su parte el artículo 3° del proyecto de la ley orgánica
constitucional sobre concesiones mineras establece que el objeto
de las concesiones y, consiguientemente, del derecho que ellas
constituyen, lo son las sustancias minerales concesibles que
existan en la extensión territorial que determine el Código de
Minería. De esta manera, la concesibilidad de la sustancia mineral
es, a su vez, elemento descriptivo esencial del objeto del derecho
y por ello es que este carácter sólo puede ser dado por una ley
orgánica constitucional.
REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
4.- Por otra parte, no se puede sostener que por el hecho de que la
concesión sea indefinida, se atente contra la inalienabilidad del
derecho del Estado, bajo la argumentación de que las minas se
agotan, porque, incluso con una concesión con plazo determinado
se podría producir el agotamiento total de las sustancias
Historia de la Ley N° 18.097 Página 188 de 268
REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
Que se tiene el goce por parte del Estado sobre todas las minas
no puede ser puesto en duda frente al tenor del inciso décimo del
número 24 del artículo 19 de la Carta Fundamental, puesto que,
tratándose de sustancias no concesibles, corresponde al Estado la
exploración, la explotación y el beneficio de los yacimientos que
las contengan.
REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
Saludan a V.E.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 193 de 268
REQUERIMIENTO CONSTITUCIONALIDAD
DISTRIBUCION:
1. -Tribunal Constitucional
2. -S .E. el Pdte . República
3. -Sr. Pdte. I C.L.
4. -Sr. Pdte. II C.L.
5. -Sr. Pdte. III C.L.
6. -Sr. Pdte. IV C.L.
7. -Sr. Secret. Legislación
8. -Archivo S.J.G.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 194 de 268
OFICIO N° 0054
VISTOS:
CONSIDERANDO:
Respecto al primer punto del requerimiento.-
1.- Que para un mejor conocimiento del problema debatido, se analiza,
primeramente, el inciso séptimo del N° 24 del artículo 19 de nuestra
constitución. Este inciso empieza por establecer que la ley determinará las
sustancias que pueden ser objeto de concesiones, sin indicar, en ese
momento, que se trata de una ley orgánica constitucional, calificación que sólo
efectúa en la segunda oración, al referirse a la naturaleza de las concesiones.
Esta forma de redacción ha dado pie para que algunos interpreten el inciso
como que el constituyente hubiera dispuesto se dictaran dos leyes distintas.
Para otros es un simple transponer de palabras dentro del contexto literario de
la disposición constitucional;
Historia de la Ley N° 18.097 Página 196 de 268
ANTECEDENTES RELATOR
ORIGEN. Mensaje.
Vence: 17-11-1981.
II. ANTECEDENTES
ANTECEDENTES RELATOR
III. OBJETO
ANTECEDENTES RELATOR
ANTECEDENTES RELATOR
ANTECEDENTES RELATOR
Disposiciones Transitorias
PROYECTO LEY
LEY N°
PROYECTO DE LEY
TITULO I
Artículo 2°.- Las concesiones mineras son derechos rea les e inmuebles,
distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un
mismo dueño; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y
transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales: y, en general,
de todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los
demás inmuebles, salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del
Código de Minería.
Artículo 3°.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen
sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen
en la extensión territorial que determine el Código de Minería, la cual consiste
en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que
la limitan.
Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir
concesión minera, todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y,
en general, toda sustancia fósil, en cualquier forma en que naturalmente se
Historia de la Ley N° 18.097 Página 206 de 268
PROYECTO LEY
PROYECTO LEY
TITULO II
PROYECTO LEY
PROYECTO LEY
TITULO III
Artículo 12.- El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número
24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y
anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que
determine el Código de Minería.
Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas
en la concesión respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a)
del inciso primero del artículo 18.
Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al
pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la
respectiva concesión.
PROYECTO LEY
Son de valor estratégico para los fines de la seguridad nacional los productos
minerales en los que el torio o el uranio tengan presencia significativa.
TITULO IV
PROYECTO LEY
TITULO FINAL
PROYECTO LEY
Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo, caducarán de inmediato por el
solo ministerio de la ley.
Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 213 de 268
LEY N°
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
Artículo 3°.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen
sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen
en la extensión territorial que determine el Código de Minería, la cual consiste
en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que
la limitan.
Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir
concesión minera, todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas en
general, toda sustancia fósil, en cualquier forma en que naturalmente se
presenten, incluyéndose las existentes bajo las aguas marítimas sometidas a la
jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde tierra.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 214 de 268
Artículo 6°.-El titular de una con cesión minera judicialmente constituida tiene
sobre ella derecho de propiedad, protegido por la garantía del número 24 del
artículo 19 de la Constitución Política.
La privación de las facultades de iniciar o continuar la exploración, extracción y
apropiación de las sustancias que son objeto de una concesión minera
constituye privación de los atributos o facultades esenciales del dominio de
ella.
TITULO II
Articulo 9°.- Todo concesionario minero puede defender su con cesión por
todos los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de
particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria,
posesorias y las demás que la ley señale, y obtener las indemnizaciones
pertinentes.
El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes
a la conservación y - defensa de su concesión. Especialmente, se reconoce al
concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus
derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Código
de Minería
TITULO III
Artículo 12.- El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número
24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y
anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que
determine el Código de Minería.
Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas
en la concesión respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a)
del inciso primero del artículo 18.
Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al
pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la
respectiva concesión, con arreglo a lo que determine el Código de Minería.
TITULO IV
TITULO FINAL
Si tales pertenencias fueren del dueño del suelo, caducarán de inmediato por el
solo ministerio de la ley.
Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 221 de 268
PROYECTO DE LEY
TITULO I
Articulo 3°.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen
sobre el objeto constituido por las sustancias minerales con-cesibles que
existen en la extensión territorial que determine el Código de Minería, la cual
consiste en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos
verticales que la limitan.
Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir
concesión minera, todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y,
en general, toda sustancia fósil, en cualquier forma en que naturalmente se
presenten, incluyéndose las existentes (bajo) en el subsuelo de las aguas
marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles
desde tierra.
Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o
relaves, abandonadas por su dueño, son susceptibles de concesión minera
Historia de la Ley N° 18.097 Página 222 de 268
junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en
la extensión territorial respectiva.
No son susceptibles de concesión minera los hidrocarburos líquidos o gaseosos,
el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas
sometidas a le jurisdicción nacional ni los yacimientos de cualquier especie
situados, en todo o en parte, en zonas que; conforme a la ley, se determinen
como de importancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin
perjuicio de, las mineras válidamente constituidas con anterioridad pendiente
declaración de no con cesibilidad o de importancia para la seguridad nacional.
TITULO II
Artículo 9.- Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos
los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de
particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria,
posesorias y las demás que la ley señale, y obtener las indemnizaciones
pertinentes.
El concesionario puede impetrar del juez competente las medidas convenientes
a la conservación y defensa de su concesión. Especialmente, se reconoce al
concesionario el derecho de visitar labores mineras que pudieren afectar sus
derechos, en los casos, en la forma y con los efectos que determine el Código
de Minería.
TITULO III
Artículo 12.- El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número
24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y
anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que
determine el Código de Minería.
Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas
en la concesión respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a)
del inciso primero del artículo 18.
Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al
pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la
respectiva concesión, con arreglo a lo que determine el Código de Minería.
TITULO IV
TITULO FINAL
Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 229 de 268
J. G. (RES) N° 52/3
Junta de Gobierno.
DE LA JUNTA DE GOBIERNO
2.- Se acompaña, además, fotocopia del oficio N° 0054, del 27.NOV.981, del
Excmo. Tribunal Constitucional en que resuelve cuestiones de
constitucionalidad que se originaron durante la tramitación de este proyecto de
ley.
DISTRIBUCIÓN:
1.- S.E. Pdte. República
2.- Sr. Pdte. I C.L.
3.- Sr. Pdte. II C.L.
4.- Sr. Pdte. III C.L.
5.- Sr. Pdte. IV C.L.
6.- Sr. Pdte. M. Jefe COAP
7.- Sr. Sec. Legislación
8.- Archivo SJG.
8 Ejs. 1 Hoja C/U
Historia de la Ley N° 18.097 Página 231 de 268
TABLA:
El señor RELATOR.- El fallo del Tribunal, que es conocido por todos los señores
Miembros de la Junta, es bastante breve y en forma muy contundente y muy
clara, por la unanimidad de sus miembros, resolvió las dos consultas que le
fueron sometidas en público conocimiento.
4.- Que, por otra parte, el estudio de la redacción gramatical del texto, hecha
mediante una lectura simplificada que omita las frases intercaladas, así lo
confirma, pues ella rezaría como sigue: "Corresponde a la ley determinar qué
sustancias ...pueden ser objeto de concesiones... Dichas concesiones
conferirán los derechos... que la ley exprese, la que tendrá el carácter de
orgánica constitucional". Por lo tanto, la ley de que se trata, es la misma citada
en la primera oración como destinada a determinar las sustancias concesibles y
resulta así, ateniéndose al tenor literal del inciso en estudio, que la ley
Historia de la Ley N° 18.097 Página 234 de 268
5.- Que, por otra parte, separar estas materias y suponer que el constituyente
reservó al dominio de la ley común la determinación de las sustancias
concesibles y a la competencia de una ley orgánica constitucional el régimen
jurídico que regule la concesión, importarla una incongruencia que no es
posible atribuir al constituyente porque ello significarla desligar del núcleo
esencial (régimen jurídico de la concesión) el supuesto necesario e
imprescindible (sustancia minera concesible) para que dicho núcleo esencial
tenga autonomía.
7.- Que se ha objetado por inconstitucional la última oración del articulo 17 del
proyecto de ley que establece que la concesión de explotación tendrá una
duración indefinida. Esta norma ha sido cuestionada durante la tramitación del
proyecto, estimándola inconstitucional. Se consideró que al disponer que la ley
fije una duración, implícitamente ordena se establezca un plazo;
8.- Que de acuerdo a las definiciones del Diccionario de la Lengua, el vocablo
"duración" equivale a "acción y efecto de durar", siendo el concepto de "durar"
equivalente a "permanecer" y "permanecer", se define como "mantenerse sin
mutación, en el mismo lugar, estado o calidad". De lo anterior se infiere que
"duración" puede ser a término cierto o incierto. El artículo 17, al expresar que
la concesión tendrá una duración indefinida estableció que su permanencia en
el tiempo no queda determinada. Siendo el texto del proyecto de ley claro, su
sentido literal no ofrece dudas;
11.- Que se afirma, para fundar la impugnación a la norma, que una concesión
de explotación de duración indefinida, al extenderse hasta el posible
agotamiento del mineral, equivaldría a transferir el dominio de la mina. Esto no
es exacto pues si bien la Constitución Política ha consagrado el dominio
absoluto, exclusivo., inalienable e imprescriptible del Estado sobre las minas, al
mismo tiempo, ha establecido el sistema de concesiones sujetas a la obligación
impuesta al dueño de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el
interés público que justifica su otorgamiento y bajo un régimen de amparo con
la consiguiente caducidad, todo lo cual indica claramente que la duración
indefinida no implica, en caso alguno, transferencia por parte del Estado de su
dominio sobre las respectivas minas, y
12.- Que el hecho de que la concesión de explotación minera pueda tener una
duración indefinida no significa que ella carezca de término. Por lo demás, el
propio proyecto de ley señala causales de terminación como ser: la caducidad,
la renuncia y la expropiación.
"2.- Que la última oración del artículo 17 del proyecto de ley remitido, al
establecer "y la de explotación tendrá una duración indefinida" no infringe la
Constitución Política de la República.".
Ese es el fallo y es unánime, pero hay una prevención de los Ministros señores
Correa y Ortúzar que abunda en conceptos para justificar la naturaleza
constitucional de la disposición que se está comentando en segundo término.
Eso es todo, mi Almirante.
Por una indicación, la Comisión de Energía Nuclear dijo que sería preferible
evitar "para los fines de seguridad nacional" para que no hubiese una mala
interpretación de lo que se pretende con esta ley. Pudiera pensarse que se
pretendía pasar por encima del Acuerdo de Chapultepec y que nosotros
estábamos reservándonos para ...(no se entiende la palabra) o para construir o
fabricar armas nucleares en el futuro con esta reserva. En consecuencia, se
sugirió que se dijera:"Los productos minerales que esta ley declare de valor
estratégico por contener determinadas sustancias en presencia significativa.".
El señor MINISTRO DE MINERIA.- Si el país quiere hacer eso y quiere emitir, ...
DE LA JUNTA DE GOBIERNO
Adjunto tengo el honor de remitir a V.E. copia fiel del proyecto de "Ley
Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras" (BOL.: 117-08), que fuera
aprobado en la sesión legislativa de la "REFERENCIA", para los efectos
previstos en el N° 1 del artículo 82 de la Constitución Política del Estado, en
relación con el artículo 74 de la misma Carta Fundamental.
Dios guarde a V.E.
DISTRIBUCION:
1.- S.E. el Tribunal Constitucional
2.- Sr. Pdte. I C.L.
3.- Sr. Pdte. II C.L.
4.- Sr. Pdte. III C.L.
5.- Sr. Pdte. IV C.L.
6.- Sr. Sec. Legislación
7.- Archivo S.J.G.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 240 de 268
SE DECLARA:
2) Que los demás preceptos del proyecto de ley remitido son constitucionales.
Devuélvase el proyecto de que se trata a la H. Junta de Gobierno, rubricado en
cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia y archívese.
1) En la página 4, art. 5°, inciso tercero, penúltima línea, debe decirse "otro"
en vez de "otros". Actualmente, está con plural, lo que es un error porque,
enseguida, se habla de "éste", en singular. El proyecto aprobado por la H.
Junta decía "otro", en singular.
2) En la página 15, art. 2° transitorio, inciso tercero, número 2, debe colocarse
coma (,) después de "gaseoso", porque hasta allí llega la excepción de que
habla la norma.
Agradeciéndole de antemano la paciencia para oír este tipo de "observaciones",
le saluda muy atentamente,
MATERIAS LEGISLATIVAS
CUENTA
Ofrezco la palabra.
La misma ley dice que el proyecto debe tramitarse el año anterior a su vigencia
y debe ser promulgado antes del 31 de diciembre de cada año. Si no lo es, si
no es aprobado, se entenderá automáticamente aumentada la planta del
Ejército en dicho porcentaje, en la forma propuesta por el Comandante en Jefe,
salvo respecto de los servicios de Sanidad de dicha institución.
PROYECTO LEY
LEY N°
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
Artículo 3°.- Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen
sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen
en la extensión territorial que determine el Código de Minería, la cual consiste
en un sólido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que
la limitan.
Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir
concesión minera, todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y,
en general, toda sustancia fósil, en cualquier forma en que naturalmente se
presenten, incluyéndose las existentes en el Subsuelo de las aguas marítimas
sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso por túneles desde
tierra.
Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o
relaves, abandonadas por su dueño, son susceptibles de concesión minera
junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en
la extensión territorial respectiva.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 249 de 268
PROYECTO LEY
PROYECTO LEY
TITULO II
PROYECTO LEY
Articulo 9°.- Todo concesionario minero puede defender su concesión por todos
los medios que franquea la ley, tanto respecto del Estado como de
particulares; entablar, para tal efecto, acciones tales como la reivindicatoria,
posesorias y las demás que la ley señale, y obtener las indemnizaciones
pertinentes.
PROYECTO LEY
3.- a hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de
las labores de exploración e investigación, y
2.- a hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga y que sean
concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida, comprendidas
dentro de los límites de su concesión, y
TITULO III
Artículo 12.- El régimen de amparo a que alude el inciso séptimo del número
24 del artículo 19 de la Constitución Política consistirá en el pago anual y
anticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto que
determine el Código de Minería.
Las deudas provenientes de patentes no pagadas sólo podrán hacerse efectivas
en la concesión respectiva, sin perjuicio de su caducidad conforme a la letra a)
del inciso primero del artículo 18.
Lo pagado por patente minera por una concesión de explotación se imputará al
pago del impuesto a la renta que derive de la actividad minera realizada en la
respectiva concesión, con arreglo a lo que determine el Código de Minería.
PROYECTO LEY
TITULO IV
PROYECTO LEY
TITULO FINAL
Disposiciones transitorias
PROYECTO LEY
Adjunto remito a US. copia de las fojas N°s. 4, 15 y 16, del proyecto de ley de
la materia, donde se han incorporado las modificaciones acordadas por la
Excma. Junta de Gobierno en sesión legislativa del antecedente.
Saluda atentamente a US,
Distribución:
- Sr. Secretario H.J.G.
- Integrantes S.L.J.G.(2).
- Coordinación Legislativa.
- Secretaría.
- Archivo.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 257 de 268
(Foja N° 4)
(Foja N° 15)
(Foja N° 16)
Son válidas las superposiciones que se produzcan en virtud del inciso anterior.
Historia de la Ley N° 18.097 Página 259 de 268
LEY
Proyecto de Ley:
TITULO I
De las concesiones mineras
LEY
LEY
TITULO II
De los derechos de los concesionarios mineros
Historia de la Ley N° 18.097 Página 262 de 268
LEY
LEY
LEY
TITULO III
De las obligaciones de los concesionarios mineros
LEY
TITULO IV
De la duración y extinción de las concesiones mineras
LEY
TITULO FINAL
De la vigencia de esta ley
Disposiciones transitorias
LEY
LEY