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DERECHO MINERO

ABOG. VICTOR REYNOSO LEZANO

PANORAMA MUNDIAL DE LA ACTIVIDAD MINERA


Unos 3500 millones de personas viven en pases ricos en petrleo, gas o minerales,
pero con demasiada frecuencia, esos recursos son causa de conflictos en vez de
oportunidades. Adems, muchas de esas naciones son afectadas por la pobreza, la
corrupcin y los conflictos debido a una mala gestin de gobierno. Esta situacin tiene
que cambiar, especialmente porque algunos de los pases de ingreso ms bajo tienen
abundantes recursos. Los minerales, que son recursos no renovables, cumplen una
funcin predominante en 81 naciones y, en forma colectiva, representan la cuarta parte
del producto interno bruto (PIB) mundial, la mitad de la poblacin del planeta y
prcticamente el 70 % de quienes viven en condiciones de pobreza extrema. frica
posee alrededor del 30 % de las reservas minerales, el 10 % del petrleo y el 8 % del gas
natural del mundo.
La participacin del Grupo Banco Mundial en las industrias extractivas busca ayudar a
los pases a aprovechar las oportunidades que estas ofrecen en materia de desarrollo,
reduccin de la pobreza y fomento de la prosperidad compartida. La mayora de las
intervenciones del Grupo Banco Mundial en las industrias extractivas son en el mbito
del buen gobierno y estn dirigidas a promover la gestin transparente de los ingresos
generados por estas industrias, de modo que los habitantes locales sean los principales
beneficiarios y que las actividades que se realizan en el sector respeten el medio
ambiente y las necesidades de las comunidades respectivas.

La labor del Grupo Banco Mundial se centra en tres pilares principales que apoyan los
objetivos del Banco Mundial de poner fin a la pobreza extrema y fomentar la prosperidad
compartida.

1. Buen gobierno y la gestin de los ingresos


2. La diversificacin de la economa local
3. sostenibilidad ambiental y social.

1. Buen gobierno y gestin de los ingresos: el Grupo Banco Mundial trabaja con los
Gobiernos para apoyar el desarrollo de polticas fiscales dirigidas a los sectores del
petrleo, el gas y la minera, as como la formacin de capacidades para la gestin eficaz
de los ingresos. Esto comienza con las destrezas que se necesitan en la negociacin de los
contratos e incluye los marcos reglamentarios, los impuestos y los regmenes de regalas
as como la gestin de los ingresos.
Como respaldo a la administracin transparente de los ingresos, el Banco Mundial apoya
la implementacin de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI,
por sus siglas en ingls) a travs de asistencia tcnica que presta a los pases que trabajan
en la verificacin y publicacin completa de los pagos de las empresas y los ingresos
fiscales provenientes de la extraccin de petrleo, gas y recursos mineros. Un Fondo
Fiduciario de Mltiples Donantes de la EITI, administrado por el Banco Mundial,
proporciona asistencia tcnica a los Gobiernos que cumplen con los requisitos de la
iniciativa. Actualmente, 48 pases implementan la EITI, 31 de los cuales cumplen con los
criterios exigidos.

2. Diversificacin de la economa local: las economas locales se pueden beneficiar en


mayor grado si sus comunidades participan ms activamente en las operaciones de las
industrias extractivas. Gracias a esto, los habitantes locales tienen la oportunidad de
aprovechar la infraestructura, la creacin de empleos y las posibilidades que generan estas
industrias para las pequeas empresas, y de este modo facilitar el desarrollo sostenible en
el tiempo. El Grupo Banco Mundial busca promover el dilogo sobre las polticas pblicas
de contenido local como un rea donde el proceso de adquisiciones y los recursos
humanos locales pueden impulsar la diversificacin econmica. En los casos en que existe
escasez de empleo directo debido a la mecanizacin, el Banco Mundial concentra sus
esfuerzos en el desarrollo de destrezas de los trabajadores para aumentar sus
posibilidades de desempearse en empleos locales mejor remunerados.
Tambin ayuda a los Gobiernos a integrar el desarrollo de la infraestructura impulsada por
las industrias extractivas en la planificacin econmica a largo plazo y a identificar
instrumentos normativos que propicien el desarrollo de infraestructura compartida.

3. Sostenibilidad social y ambiental: el Banco trabaja con los Gobiernos para preparar
evaluaciones sociales y ambientales estratgicas que permitan anticipar los impactos en el
sector y para incorporar las prioridades ambientales y sociales en las polticas de las
industrias extractivas y sus disposiciones reglamentarias. Un rea especfica de atencin es
la reduccin de la quema regular de gas como un aporte concreto al aumento del acceso a
energa, el mejoramiento de la eficiencia y la mitigacin del cambio climtico, a travs de la
Asociacin Mundial para la Reduccin de la Quema de Gas (GGFR, por sus siglas en ingls).
Esta alianza ha facilitado el dilogo entre la industria y los Gobiernos de todo el mundo de
manera de incentivar la colaboracin que es tan necesaria en materia de marcos
regulatorios, soluciones tcnicas y ejecucin de proyectos.

LA MINERA EN LA HISTORIA DEL PER

LA MINERA EN LA HISTORIA DEL PER.- Espaa descubri amrica y


aparte de encontrar un nuevo mundo con atributos naturales
singulares, encontr tambin dos elementos vitales que justificaron la
conquista y colonizacin posterior: poblaciones nativas susceptibles
de dominar y abundancia de metales preciosos. Los protagonistas
forneos, no fueron el clero ni la nobleza del reino peninsular; sino
comerciantes, aventureros y esclavistas que formaban parte de una
burguesa comercial en ascenso asentada en Aragn, Catalua y
Castilla.
El pago del rescate de Atahuallpa y el reparto entre las huestes de
Pizarro, comenz a saciar el hambre de riqueza fcil que la empresa
aventurera anhelaba. Ral Porras Barrenechea describe en su ensayo
Oro y Leyenda del Per, el cmulo de riqueza de oro y plata que fue
las arcas de Espaa, de paso hacia otros reinos que visionaron el
mundo desde una ptica mercantil y manufacturera.

FUENTES DE DERECHO MINERO

1.

FUENTES LEGALES
a) Periodo de la Conquista
b) Perodo de la Colonia
c) Periodo de la Emancipacin
d) Perodo Republica

2.

FUENTES FORMALES
a) Doctrina
b) Jurisprudencia

FUENTES LEGALES
PERIODO REPUBLICA
En el perodo republicano se expidieron diversas leyes y normas
mineras; pero las ms saltantes fueron la Ley de 2 de Diciembre de
1829, Ley de 28 de Abril de 1873, Ley de 6 de Febrero de 1875, Ley
de 12 de Enero de 1877, Ley de 8 de Noviembre de 1890, Cdigo de
Minera de 1900, Cdigo de Minera de 1950, Decreto Ley Normativo
de la Industria Minera N 18225, Ley General de Minera (Decreto Ley
N 18880), Ley General de Minera (Decreto Legislativo N 109), Ley
de Promocin de las Inversiones en el Sector Minero (Decreto
Legislativo N 708); y, Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera (Decreto Supremo N 014-92-EM).

Ley de 6 de Febrero de 1875.- Por la cual se suprimi el


Tribunal de Minera, disponiendo que sus funciones administrativas
fueran desempeadas por la Direccin de Administracin del
Ministerio de Hacienda, y las dems por la respectiva Diputacin.
Ley de 12 de Enero de 1877.- Promulgada en el gobierno de
Mariano Ignacio Prado, tena 27 Artculos carentes de organizacin
en Ttulos como si lo haca las Ordenanzas de Minera Nueva
Espaa o Mxico. Los Artculos 1, 2 y 3 establecieron el impuesto
de quince soles por semestre sobre cada cuadratura o pertenencia
de mina en posesin o amparo de cualquier dimensin que sea,
incluyndose al carbn, terrenos aurferos, socavn, mquina y
cualquier obra de arte. Cre el Padrn Minero.

Ley de 2 de Diciembre de 1829.- Restableci en Lima el


Tribunal de Minera y las Diputaciones Territoriales en los dems
Asientos, conforme a las Ordenanzas. La jurisdiccin especial de
estos tribunales fue reconocida por el Artculo 9 del Cdigo de
Enjuiciamiento Civil de 1852 y por la Constitucin de 1860, que
declaraba en su Artculo 136 que los juzgados y tribunales
privativos e igualmente sus cdigos especiales existiran mientras
la ley haga en ellos las reformas convenientes.
Ley de 28 de Abril de 1873. Dispona en su Artculo 2 que el
denuncio de carbn de piedra y petrleo, podra hacerse por
nacionales y extranjeros, haciendo suyo el sistema de cateo libre
tanto en terrenos de particulares y del Estado. La medida
superficial de cada pertenencia era 4 hectreas.

Ley de 8 de Noviembre de 1890.- Para dar seguridad en el


empleo de capitales en la minera, por Ley de 8 de noviembre de
1890 se dispuso que por el plazo de 25 aos no seran
aumentados los impuestos existentes sobre la propiedad minera y
sus productos, ni se crearan otros nuevos durante el mismo
trmino.
Cdigo de Minera de 1900.- Se promulg el 6 de Julio de
1900, entr en vigencia el 1 de Enero de 1901 (Artculo 220) y
derog las ordenanzas, leyes, reglamentos y disposiciones
anteriores, excepto los que no se oponan al Cdigo, la Ley de 5 de
diciembre de 1879 (organizacin de la Escuela de Ingenieros), la
de 22 de diciembre de 1888 (guano), la de 22 de diciembre de
1879 (propiedad salitrera), la de 8 de noviembre de 1890
(impuesto a la propiedad minera), la de 11 de Enero de 1896
(estanco de la sal y aranceles), que seguiran rigiendo mientras no
se modificasen.

Cdigo de Minera de 1950.- Por Decreto Ley N 11357 de 12


de mayo de 1950 se promulg el Cdigo de Minera de 1950, que
entr en vigencia el 1 de julio de dicho ao; se aplic a todas las
materias de que trata y que en lo sucesivo se promuevan o inicien
(Artculo 245) y a todos los denuncios y peticiones o solicitudes
pendientes, cualquiera que fuese su naturaleza, desde la estacin
o perodo en que se encontraban. Derog desde el 1 de julio de
1950 todas las leyes, reglamentos, resoluciones y decretos
supremos sobre las materias que trataba el mismo, excepto ciertos
artculos de la Ley N 7601.
El Cdigo estuvo organizado en V Captulos. Trataba el Captulo I,
de la Propiedad Minera; Captulo II, de la Jurisdiccin Minera;
Captulo III, de los Procedimientos; Captulo IV, de los Contratos
de Minera; y, Captulo V, Disposiciones Generales y Transitorias.

Decreto Ley Normativo de la Industria Minera N 18225.- Fue


expedido el 14 de abril de 1970 y derog parte del Cdigo de Minera
de 1950 para luego abrogarlo por una Ley General de Minera (Artculo
1). En este dispositivo legal, se encuentran como antecedente
inmediato, las definiciones de las actividades mineras; las que luego se
trasladaron al Decreto Ley N 18880 y al Decreto Legislativo N 109,
sin seguir la misma suerte en el Decreto Legislativo N 708.
Ley General de Minera, Decreto Ley N 18880.- De 8 de junio de
1971, derog el Cdigo de Minera de 1950 y todas las disposiciones
que se oponan. Estaba organizada en un Ttulo Preliminar, VIII
artculos; Parte Primera, derechos mineros, el Estado en industria
minera, personas inhbiles para ejercer actividades minera,
obligaciones de los titulares de derechos mineros, rgimen de
sanciones y destino de las concesiones caducas, rgimen tributario,
disposiciones promocionales y pequeos productores mineros; Parte
Segunda, jurisdiccin minera, procedimientos y contratos mineros;
Parte Tercera, comunidad minera; y, Parte Cuarta, disposiciones
complementarias, transitorias y final, as como definiciones.

Ley General de Minera, Decreto Legislativo N 109.Promulgada el 12 de junio de 1981, entr a regir el 1 de
setiembre de 1981; derog la Ley General de Minera aprobada por
Decreto Ley N 18880. Resulta con mejor tcnica jurdica, fue
reformada por el Decreto Legislativo N 708 y est organizada en
un Ttulo Preliminar con VI artculos y 13 Ttulos con sus
respectivos captulos, Disposiciones Transitorias; Disposicin Final;
y, Definiciones.
El carcter innovador del Decreto Legislativo N 109, radica en el
otorgamiento de facultades resolutivas y consultivas al Consejo de
Minera como segunda y ltima instancia administrativa,
diferencindose del Consejo Superior de Minera que slo opinaba.

Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Minero,


Decreto Legislativo N 708.- El 14 de noviembre de 1991 se
public en el diario oficial El Peruano, la Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Minero, la misma que es reproduccin
ntegra del Proyecto, publicado en el octubre del mismo ao.
Est compuesta por VI Ttulos, 15 Disposiciones Transitorias y 17
Disposiciones Finales. Cada uno de estos ttulos se refieren: Ttulo
I, disposiciones generales; Ttulo II, de los beneficios bsicos;
Ttulo III, de las garantas y medidas de promocin a la inversin;
Ttulo IV, de la actividad minera; Ttulo V, de la simplificacin
administrativa; Ttulo VII, del medio ambiente y la inversin
minera.

PAPEL DE LA MINERA EN EL PER


La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y representa
normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 4 mil
millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran minera constituye un sector
que genera grandes movimientos de capital ms no de mano de obra, as el ao 2003
aport el 4.7% del PBI, sin embargo ocup slo al 0.7% de la PEA. La minera se ha vuelto
tan importante que desde el ao 1993 el Per ha duplicado su produccin de minerales.
Los principales minerales que exporta nuestro pas son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y
plomo entre otros. Actualmente todos ellos son fuertemente demandados como insumos
para procesos industriales de alto nivel tecnolgico.
El Per es un pas de tradicin minera. Durante la poca de la colonia se explotaron las
minas de plata de Potos (Hoy Bolivia) y las minas de azogue de Santa Brbara
(Huancavelica). El azogue es conocido hoy como el mercurio y fue en su momento
indispensable para la separacin de la plata. Diversas fuentes coinciden que los minerales
provenientes de estas minas permitieron las supervivencia y el desarrollo de Europa.
En el Per, la explotacin en Cerro de Pasco (Pasco) comenz en 1905 y en 1922 se
inaugur el complejo metalrgico de la Oroya (Junn). En los aos noventa se otorgaron
numerosas concesiones mineras como parte de la poltica de apertura
de mercados del gobierno de Alberto Fujimori.

Actualmente las mayores explotaciones de cobre se registran en Cuajone (Moquegua),


Toquepala (Tacna), Cerro Verde (Arequipa) y Tintaya (Cuzco). Cerro de Pasco y sus
inmediaciones continan extrayendo zinc, el plomo y la plata. Marcona (Ica) con hierro y
San Rafael (Puno) con estao.
Con respecto al oro, Yanacocha y Sipn (Cajamarca), Pierina (Ancash) y Santa Rosa
(La Libertad) constituyen las mayores explotaciones.
El Per posee el 16% de las reservas de minerales conocidas, incluyndole 15% de las de
cobre y el 7% de las de zinc. Se estima que hasta el da de hoy el Per nicamente ha
extrado el 12% de sus recursos minerales y que con tecnologa adecuada puede triplicar
su actual produccin, especialmente en metales bsicos. Los principales demandantes de
oro son Estados Unidos, Suiza y Reino Unido. As, desde 1990 las extracciones en el Per se
han incrementado en un 500%.

La privatizacin de la gran minera nacional, emprendida por el gobierno peruano en 1991,


ha atrado a ms de cien empresas extranjeras. El 40% de estas inversiones procede de
Canad, y el resto, de Australia, Estados Unidos, Mxico, Sudfrica, China, Suiza, Reino
Unido, Luxemburgo e Italia. Las empresas estatales como Centromn y Minero Per fueron
prcticamente desactivadas y sus activos liquidados.
Para el perodo comprendido entre 1992 y 2007 se ha planeado invertir 9.811 millones de
dlares en el sector. El proyecto ms ambicioso es el de las empresas canadienses Noranda,
Ro Algom y Teck, y la japonesa Mitsubishi, en el yacimiento polimetlico de Antamina que
produce cobre, plomo, plata y zinc : Se ubica en Ancash y es considerado como uno de los
mayores yacimientos del mundo.
Su entrada en el 2002 representa la tercera parte del crecimiento del sector para el perodo
2000 - 2005, estimado en un 9%.

El potencial de exploracin y desarrollo que ofrece Per, puede reflejarse en que


actualmente slo el 10% de las reas de concesiones mineras estn siendo exploradas.
En el mapa de ubicacin podemos observar que la mayor concentracin
de operaciones y proyectos mineros se hallan sobre la franja de la cordillera central,
existiendo oportunidades de exploracin en estas reas, adems de la costa, sierra y
selva del territorio nacional.
Un indicador del crecimiento minero, podemos observar en las exportaciones mineras,
habiendo crecido de US$ 1,447 millones de 1990 a US$ 3,600 millones al ao 2002.
Para la prxima dcada, la minera peruana proyecta inversiones que superan los US$
7,000 millones.
INVERSIONISTAS EXTRANJEROS
En la ltima dcada, ms de 50 inversionistas extranjeros se han establecido en Per,
algunos con gran liderazgo en la minera mundial, entre ellas, procedentes de:
USA : Phelps Dodge, Cyprus, Doe Run, Asarco.
Mxico : Grupo Mxico
Canad : Teck, Barrick Gold, Inmet, Rio Algom, Noranda, Cominco
Australia : BHP, Pasminco
Inglaterra : Billiton
Reino Unido : Ro Tinto
Sud Africa : Anglo American

MINERIA EN CIFRAS DEL PERU EN LATINOAMERICA

METAL
Oro
Zinc
Estao
Plomo
Cobre
Plata

Ranking de Produccin
Amrica Latina
Nivel Mundial
1ro
8vo
1ro
3ro
1ro
3ro
1ro
4to
2do
4to
2do
2do

POTENCIAL DE PERU
Crecimiento de la produccin minera
Produccin Anual
1990
2002
Cobre
t*1000
323
843
Oro
t
20
157
Zinc
t*1000
598
1,222
Plomo
t*1000
210
298
Plata
t*1000
1.9
2.8
Estao
t*1000
4.8
38.8
Exportaciones (US$ MM):
1,447
3,600

% Crec.
161
861
104
42
43
707
149

La tradicin minera de nuestro pas, se manifiesta en las siguientes


etapas de nuestra historia:
En la poca Inca y Pre Inca, observamos nuestra tradicin minera
en los restos arqueolgicos: cermica, orfebrera, tintes, ciudadelas
y templos.
En la Colonia, los principales productos fueron el azogue y la plata.
En la Repblica, se exploto el guano y el salitre.
En la actualidad, los metales especialmente: oro, cobre, estao,
plomo, plata, zinc y hierro y los no metlicos: fosfatos, yeso,
bentonita, baritina, mrmol, calizas y diatomitas constituyen los
principales productos de exportacin nacional y representan el 50%
del total de nuestras exportaciones.

QU ES EL CANON MINERO?

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de todos los peruanos

El Estado es soberano en su aprovechamiento.


Por Ley Orgnica, se fijan las condiciones de su utilizacin
y de su otorgamiento a particulares. (Artculo 66)

NORMAS DE DERECHO MINERO


Constitucin Poltica de 1993
Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, Ley N 26821.
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-EM.
Ley del Catastro Minero Nacional, Ley N 26615.
Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de
formalizacin de las actividades de pequea minera y minera
artesanal, Decreto Legislativo N 1105.
Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, Ley
N 28271.
Ley de Cierre de Minas, Ley N 28090.
Decreto Legislativo que precisa la Regulacin Minera Ambiental de
los Depsitos de Almacenamiento de Concentrados de Minerales,
Decreto Legislativo N 1048.
Ley 30428 sistema de cuadriculas WGS 84

NORMAS DE DERECHO MINERO


Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, Ley N 28256.
Reglamento de Diversos Ttulos del Texto nico Ordenado de la
Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 03-94EM.
Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto
Supremo N 018-92-EM.
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas
complementarias en minera, aprobado por Decreto Supremo N
055-2010-EM.
Aprueban Reglamento Ambiental para las Actividades de
Exploracin Minera, Decreto Supremo N 020-2008-EM,
Normas complementarias al Decreto Legislativo N 1105 para la
comercializacin del oro, aprobado por Decreto Supremo N 0272012-EM.

NORMAS DE DERECHO MINERO


Encargo especial a la empresa Activos Mineros S.A.C. y dictan medidas
complementarias para la comercializacin de oro y promocin de la
formalizacin de los pequeos productores mineros y productores
mineros artesanales, aprobado por Decreto Supremo N 012-2012-EM.
Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, aprobado por Decreto Supremo N 021-2008-MTC.
Aprueban Procedimiento Simplificado para el Otorgamiento del
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (PROSIC) en el
marco del Decreto Legislativo N 1105, aprobado por Decreto Supremo
N 003-2013-MC.
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales, Decreto Supremo N 002-2009-MINAM.

PRINCIPIOS DEL DERECHO MINERO

El Derecho minero es parte del Derecho Administrativo, toda


vez que se rige por Ley Especial, o Ley expresa, en ese sentido
atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente por la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, en aquellos aspectos no previstos y en
los que no son tratados expresamente de modo distinto.
En ese sentido, las autoridades administrativas al reglamentar
los procedimientos especiales, cumplirn con seguir los
principios administrativos, as como los derechos y deberes de
los sujetos del procedimiento, establecidos en la indicada Ley.
Siendo as, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo, los principios del
Derecho Minero son:

1.1 Principio de
Legalidad

1.2 Principio del


debido
procedimiento

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a


la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.

Los administrados gozan de todos los derechos y garantas


inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con
el rgimen administrativo.

1.3 Principio de
impulso de
oficio

1.4 Principio de
Razonabilidad

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el


procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.

Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen


obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben
adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin
de su cometido..

1.5 Principio de
Imparcialidad

1.6 Principio de
Informalismo

Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de


discriminacin entre los administrados, otorgndoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con
atencin al inters general.

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en


forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.

1.7 Principio de
Presuncin de
Veracidad

1.8 Principio de
Conducta
Procedimental

En la tramitacin del procedimiento administrativo, se


presume que los documentos y declaraciones formulados
por los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario.

La autoridad administrativa, los administrados, sus


representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

1.9 Principio de
Presuncin de
Veracidad

1.10 Principio de
Conducta
Procedimental

Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su


actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima
dinmica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto
al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin
no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas
del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados.

1.11 Principio de
Verdad
Material

1.12 Principio de
Participacin

En el procedimiento, la autoridad administrativa


competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber
adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas
por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a


todos los administrados para acceder a la informacin que
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

1.13 Principio de
Simplicidad

1.14 Principio de
Uniformidad

Los trmites establecidos por la autoridad administrativa


debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.

La autoridad administrativa deber establecer requisitos


similares para trmites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no sern convertidos
en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en
criterios objetivos debidamente sustentados.

1.15 Principio de
Predictibilidad

1.16 Principio de
Privilegio de
Controles
Posteriores

La autoridad administrativa deber brindar a los


administrados o sus representantes informacin veraz,
completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a
su inicio, el administrado pueda tener una conciencia
bastante certera de cul ser el resultado final que se
obtendr.

La tramitacin de los procedimientos administrativos se


sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz.