Universidad Antonio Ruiz de Montoya

Escuela profesional de Derecho

Profesor: Eloy Espinoza-Saldaña Barrera
Alumno: Augusto Sebastian Cabanillas Soberón
Curso: Derecho constitucional II
DERECHOS DE LOS MIGRANTES: VIDA Y DIGNIDAD
Para el presente ensayo es menester, y para facilitar el caso peruano −en el cual me centraré
en las migraciones venezolanas para poder objetivar este tema tan amplio como la vida y
dignidad− desde una perspectiva más actual, debo vislumbrar varios conceptos clave y
algunos ejemplos tanto de carácter histórico, como jurídico. Entiendo que este es un tema
previsible de tratar y ya mencionado hasta el hartazgo en estos últimos años, pero trataré de
darle una perspectiva distinta a las ya mencionadas, pero sin olvidar la orientación jurídica a
la que estos comentarios y análisis deben de dirigirse.
Vayamos desde el principio ¿qué o quién es un migrante? Para esto la OIM (Organización
Internacional para las Migraciones), en la página de la ONU los define como “cualquier
persona que se desplaza o se ha desplazado a través de una frontera internacional o dentro de
un país, fuera de su lugar habitual de residencia independientemente de: 1) su situación
jurídica; 2) el carácter voluntario o involuntario del desplazamiento; 3) las causas del
desplazamiento; o 4) la duración de su estancia”.
Es decir “mientras que muchas personas escogen voluntariamente migrar, otras muchas
tienen que migrar por necesidad. Aproximadamente, hay 68 millones de personas
desplazadas por la fuerza, entre los que se incluyen 25 millones de refugiados, 3 millones de
solicitantes de asilo y más de 40 millones de desplazados internos”, esto según la propia
página de la ONU referente al tema.
Según el politólogo Joaquín Arango, existen cuatro hitos principales que pueden describirse
como la mundialización de las migraciones: primero, la importación de trabajadores en
algunos países europeos en los años 50, basados en la meritocracia; segundo, la migración
asiática, africana y latinoamericana en los 70 al norte, con lo cual “selección en base a
criterios étnicos o raciales pasó a considerarse incompatible con la sensibilidad moral y
política de las sociedades democráticas”(Arango, 2003); el tercer hito hace referencia a la
crisis del petróleo en Europa y el cierre de las fronteras a los que vienen de fuera del
continente para dar paso a migraciones inter-europeas; Finalmente Arango sostiene que en el
último cuarto del siglo ha ido tomando forma una nueva región migratoria, quizás la más
multiforme y dinámica de todas, en la ribera occidental del Pacífico.
“Si el mapa vigente en la era precedente podía fácilmente dibujarse con unas pocas flechas
de gran grosor que partían del Viejo Continente y desembocaban en los Nuevos Mundos, el
actual, incomparablemente más complejo, aparece cruzado por infinidad de líneas más
delgadas que conectan casi cualquier punto del globo con cualquier otro ” (Arango, 2003)

Y es que las migraciones no son tema reciente a nivel mundial y para un país que está
acostumbrado a recibir constantemente a extranjeros (turistas o residentes), y que además ha
tenido oleadas migratorias (tanto hacia la costa, como al exterior). Resulta más que de
extrañar un comportamiento como el que hemos venido teniendo. Uno similar al que los
demás países han tenido con nosotros, pero que no siempre estamos dispuestos a aceptar. Es
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Escuela profesional de Derecho
Profesor: Eloy Espinoza-Saldaña Barrera
Alumno: Augusto Sebastian Cabanillas Soberón
Curso: Derecho constitucional II
cuestión de perspectiva y, según una entrevista del pasado año dada al diario Perú 21 por el
sociólogo Jerjes Loayza, “la xenofobia surge de un choque de civilizaciones en la cual surge
la necesidad de proteger lo tuyo. Nace cuando existe una amenaza que puede desarticular tu
historia, tus costumbres, tu identidad”. Pero en un país seguro de sus tradiciones y orgulloso
de sus logros como el nuestro ¿qué miedo cabría? De la misma forma piensa el citado
sociólogo. Por lo tanto, según esta opinión profesional, el tema de la xenofobia está
descartado, pues lo que se tiene es un miedo a lo desconocido; por ello se busca resolver este
miedo de una forma o de otra (investigando y entendiendo o buscando cualquier motivo para
alejarlo).
Esta es solo un lado del “problema” migratorio. Para explicarlo mejor debo aclarar que la
nacionalidad –jurídicamente hablando− es la forma de vincular, no solo geopolíticamente a
una persona, es también la manera de atribuirle ventajas y obligaciones en una sociedad.
Estas pueden variar de acuerdo a la sociedad en la que la persona en cuestión se desarrolle o
a la que se dirija (dicho de otra forma, cada sociedad de auto regula según su modelo de
gobierno y su cultura).
Visto así se puede plantear que la vida y su dignidad siempre serán la principal razón de
migrar, sea por el medio que sea. Entonces ¿qué se puede esperar de la comunidad
internacional, tan activa en el último siglo? Pues claramente la ONU se ha pronunciado al
respecto y ya que el tema no es nuevo, también nuestro país cuenta y ha contado con varios
mecanismos de control tanto de ingreso como de salida, así como los medios para obtener la
residencia o nacionalidad en el país. Es así que debía dar un avance desde una perspectiva
global hacía nuestro tema en cuestión.
Es así que debo hacer énfasis en los protocolos y reglamentos, además de los primeros pasos
que tuvimos hasta la actualidad en políticas internacionales y derechos de los inmigrantes.
Comenzando por nuestra Ley de extranjería de 1991 (D.L 703), reemplazada por el D.L.
1236 que a su vez es substituido por el D.L. 1350 y que actualmente se complementa con “El
Pacto Mundial para la Migración Segura Ordenara y Regular”, en adelante llamado El Pacto.
Es decir que tenemos un marco legal que protege a las personas que entren o salgan de nuestro
territorio soberano, así como los países que sigan o busquen lo descrito en El Pacto. Pero no
es que hayamos decidido pasar de un DL a otro porque quisimos estar actualizados en
políticas migratorias, es un trabajo conjunto en el cual la Defensoría del Pueblo y diversos
organismos. Pero vayamos por el principio, al menos en nuestro caso un poco más reciente.
El DL 703
“Señalaba que las personas extranjeras tienen los mismos derechos y obligaciones
que los/las nacionales, con las excepciones previstas en la Constitución y la Ley,
siempre que éstas tengan una permanencia o residencia legal en el país. De igual
forma, señalaba sus obligaciones, entre otras, el pago de las tasas y cumplimiento de
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Escuela profesional de Derecho
Profesor: Eloy Espinoza-Saldaña Barrera
Alumno: Augusto Sebastian Cabanillas Soberón
Curso: Derecho constitucional II
procedimientos establecidos en la norma, la inscripción en el Registro de
Migraciones, entre otras”. (Koechlin, J.2016)

Según el informe de la DP en el 2014

“Los problemas en el tratamiento de los migrantes no solo responden a deficiencias
normativas del Estado peruano sino también al desconocimiento de los estándares
mínimos que exigen los tratados internacionales suscritos por el Perú, así como la
observancia irrestricta de los principios de legalidad, razonabilidad,
proporcionalidad y coherencia que debe orientar toda actuación del Estado”.
(Koechlin, J.2016)

Además de que el informe N° 009-2014-DP/ADHPD de la misma institución “la normativa

migratoria vulneraba los derechos a la igualdad y no discriminación ya que excluía, entre otras
situaciones, de la unidad familiar (migrante) a los hijos solteros y convivientes; a pesar de que la
Constitución Política del Perú reconoce a la unión de hecho” (Koechlin, J.2016)

Entonces el avance que dimos al DL 1236:

“La nueva norma establece causales específicas para la inadmisión de extranjeros que
pudieran representar un riesgo para la seguridad nacional o el orden público como lo
son, por ejemplo, las personas con antecedentes en su país de origen o en el país de
su última residencia. […] De igual modo, la nueva Ley de Migraciones elimina una serie
de trabas que contenía la antigua Ley de Extranjería para promover negocios e
inversiones. Igualmente, la norma crea mecanismos que facilitan la llegada y
permanencia de ciudadanos extranjeros altamente calificados. Estas personas podrán
acceder directamente a una residencia en el Perú junto a sus familias.” (Koechlin,
J.2016)

Pero lo principal viene desde el DL 1350, que según Gestión tiene 7 principales cambios:

“1. Establece dos tipos de calidades migratorias para los extranjeros,

considerando las actividades que desarrollarán en el país: Temporal, para
quienes llegan al país sin ánimo de residencia y por estancias cortas; y de
Residencia, que les permite al foráneo residir en el Perú y realizar actividades
por periodos de un año, renovable.
2. Facilita el ingreso y permanencia de ciudadanos extranjeros altamente
calificados y el acceso a la residencia de sus familiares.
3. Favorece las actividades de voluntariado que realizan los extranjeros en el
país, quienes ya no tendrán que salir de país cada 90 días para gestionar su
reingreso.
4. También precisa que los extranjeros podrán acceder a un contrato de trabajo
o de prestación de servicios en el sector público.
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Escuela profesional de Derecho
Profesor: Eloy Espinoza-Saldaña Barrera
Alumno: Augusto Sebastian Cabanillas Soberón
Curso: Derecho constitucional II
5. Protege los derechos fundamentales, en especial de las personas en situación
de vulnerabilidad, y da facultades a Migraciones para la adopción de criterios
para la asistencia de estas personas.
6. Establece la implementación del Registro de Información Migratoria (RIM),
que fortalecerá la plataforma de interoperabilidad del Estado (intercambio
electrónico de datos entre entidades del Estado para implementar servicios en
línea) y coadyuvará a la seguridad interna.
7. Dispone que el extranjero que incurra en causal de expulsión, abandone el
territorio nacional con un impedimento de reingreso hasta por un plazo de 15
años. Además, deberán realizar el pago de la multa respectiva, por ejemplo,
aquellos extranjeros que dañen el patrimonio nacional.” (Gestión. 2017)
“La naturalización o concesión de la ciudadanía se presenta así ahora como la última
atribución del Estado” (Velasco, J. 2005). Para Velasco, en un mundo que atraviesa por un
proceso algo pausado de globalización (llamado mundialización por Arango), y que de la
misma forma como la ONU reconoce el potencial y la influencia migratoria necesaria en el
desarrollo de toda sociedad. No plantea, como se ha escuchado a algunos artistas y
pensadores, una ciudanía mundial. Trata de explicar que debe ser la máxima de toda nación,
que se jacte que querer mantenerse como tal, la búsqueda de políticas internas que faciliten
no solo el flujo de migraciones, también los derechos y deberes de toda persona, así como
“reconocer personas en los inmigrantes obedece asimismo a la imposibilidad de parcelar a
los seres humanos y contemplar tan sólo su fuerza de trabajo” (Velasco, J. 2005)
Bibliografía:
Organización de las Naciones Unidas. En: “Temas que nos interesan: Migración”.
Recuperado de: https://www.un.org/es/sections/issues-depth/migration/index.html
Daza, D. (2018). En Perú 21: “¿Es cierto que los peruanos nos estamos volviendo xenófobos
con los venezolanos?”. Recuperado de: https://peru21.pe/peru/migracion-venezolana-peru-
peruanos-volviendo-xenofobos-venezolanos-analisis-394057-noticia/?ref=p21r
Arango, J. (2003). Revista de Occidente. “Inmigración y diversidad humana: Una nueva era
en las migraciones internacionales”. Recuperado de:
https://ortegaygasset.edu/descargas/contenidos/(268)Joaquin_Arango.pdf
Velasco, J. (2005). “Estado Nacional y Derechos de los inmigrantes”. Recuperado de:
http://arbor.revistas.csic.es/index.php/arbor/article/view/441/442.com
Koechlin, J. (2016). “Ley de extranjería en el Perú: antes y después”. Recuperado de:
https://www.comillas.edu/images/OBIMID/boletines_e_informes/Informe_Junio_OBIMID_1.pdf
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Escuela profesional de Derecho
Profesor: Eloy Espinoza-Saldaña Barrera
Alumno: Augusto Sebastian Cabanillas Soberón
Curso: Derecho constitucional II
Plataforma digital única del Estado peruano. (2018). Perú adoptó el “Pacto Mundial para la
Migración Segura, Ordenada y Regular”. Recuperado de:
https://www.gob.pe/institucion/rree/noticias/23562-peru-adopto-el-pacto-mundial-para-la-
migracion-segura-ordenada-y-regular

Gestión. (2017). “Siete cambios que trae la nueva Ley de Migraciones que estarán vigentes
desde marzo”. Recuperado de: https://gestion.pe/peru/politica/siete-cambios-trae-nueva-ley-
migraciones-estaran-vigentes-marzo-126170-noticia/

Anexos:

https://www.un.org/development/desa/es/news/population/un-finalizes-first-ever-global-
compact-for-migration.html
https://refugeesmigrants.un.org/sites/default/files/180711_final_draft_0.pdf
https://www.un.org/es/sections/issues-depth/migration/index.html
https://www.migraciones.gob.pe/index.php/el-peru-tiene-ahora-una-de-las-leyes-de-
migraciones-mas-modernas-de-la-region/
https://www.migraciones.gob.pe/index.php/nueva-ley-de-migraciones-dl-n1350/
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2018/09/Informe-de-Adjuntia-N-003-
2010DP-ADHPD.pdf
https://www.enfoquederecho.com/2017/05/02/tratamiento-de-los-derechos-humanos-de-
los-inmigrantes-en-los-tiempos-mas-recientes/
http://www.consulado.pe/es/atenas/Paginas/Politica-Migratoria.aspx
https://elperuano.pe/noticia-peru-pais-solidario-con-migrantes-76311.aspx
https://www.rsm.global/peru/es/aportes/blog-rsm-peru/cuales-son-los-deberes-de-los-
extranjeros-en-el-territorio-peruano-0
http://arbor.revistas.csic.es/index.php/arbor/article/view/441/442
https://ortegaygasset.edu/descargas/contenidos/(268)Joaquin_Arango.pdf
http://epikeia.leon.uia.mx/old/numeros/06/epikeia06-la_condicion_juridica.pdf
https://rosanjose.iom.int/site/sites/default/files/Pacto%20mundial%20sobre%20migracion.p
df
https://www.un.org/es/conf/migration/global-compact-for-safe-orderly-regular-
migration.shtml
https://news.un.org/es/story/2018/12/1447231
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Escuela profesional de Derecho
Profesor: Eloy Espinoza-Saldaña Barrera
Alumno: Augusto Sebastian Cabanillas Soberón
Curso: Derecho constitucional II
https://www.refworld.org.es/pdfid/5c0eac944.pdf
http://idehpucp.pucp.edu.pe/notas-informativas/cuales-son-los-cambios-normativos-en-materia-
migratoria-con-la-aprobacion-del-decreto-legislativo1350/

https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2018/11502.pdf

https://www.refworld.org.es/pdfid/5c0eac944.pdf

https://rosanjose.iom.int/site/sites/default/files/Pacto%20mundial%20sobre%20migracion.pdf