TALLER DE INDUCCION 2015

URBANISMO Y DESARROLLO URBANO

Ambito de Intervención de los Planes de Desarrollo Urbano

 IDENTIFICACION DEL AREA DE ESTUDIO

AREA DE
INTERVENCION

POBLACION
LOCALIDAD
Urbano Rural TOTAL
Moyobamba
68,406 59% 46,983 41% 115,389
(Provincia)
Soritor 13,504 58% 9,816 42% 23,320
Jepelacio 6,716 36% 11,755 64% 18,471
Calzada 2,698 67% 1,347 33% 4,045
Yantalo 1,588 57% 1,191 43% 2,779
Habana 1,210 70% 516 30% 1,726

De acuerdo con el Mapa de

Pobreza de FONCODES 2007,
tanto la provincia como los
distritos pertenecen al quintil 2
de pobreza, que corresponde al
40% más pobre del país.

LAS PROVINCIAS, DISTRITOS Y CENTROS POBLADOS DEL PAIS

REQUIEREN DE INSTRUMENTOS TECNICO NORMATIVOS QUE PERMITAN
PLANIFICAR ADECUADAMENTE SU DESARROLLO.
 DECRETO SUPREMO Nº 004-2011-
VIVIENDA-REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO

(INSTRUMENTOS TECNICOS
NORMATIVOS Y AMBITOS DE
INTERVENCION )
 Instrumentos de Planificación
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL METROPOLITANO
(PDM)
(Ciudades c/Población mayor a
500,000 hab.)

PLANES URBANOS
PLAN DE DESARROLLO
URBANO (PDU)
(Ciudades c/población entre
20,001 y 500,000 hab.)
INTRUMENTOS PLANES ESPECIFICOS
PLANIFICACION (Áreas de Tratamiento Especial)
LOCAL ESQUEMA DE
PLANEAMIENTO
ORDENAMIENTO
(D.S. Nº 004-2011-
INTEGRAL URBANO (EOU)
VIVIENDA)
(Procesos de Habilitación Urbana (Ciudades c/población entre 2,001 y
20,000 hab.)
y procesos de parcelación e
independización de terrenos
rústicos para incorporación a la
trama urbana mas cercana)
 EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

INSTRUMENTO TECNICO-NORMATIVO

De Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta y regula

la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:

Distribución, jerarquía, Conservación y Desarrollo de la inversión Ocupación y uso planificado

roles y funciones de protección del pública y privada en los del territorio para el
los Centros Poblados recurso natural y ámbitos urbano y rural mejoramiento de los niveles
en el ámbito urbano- cultural de la de la provincia y calidad de vida de la
rural provincia población

ESTUDIOS PREVIOS: MODELO TERRITORIAL Enfoque Estratégico

Zonificación Ecológica-económica IMAGEN OBJETIVO Planificación Territorial,
de la provincia (ZEE) y otros (EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL prospectivo, competitivo y de
estudios TERRITORIO) sostenibilidad

POLÍTICAS,
PROGRAMA DE INVERSIONES
ESTRATEGIAS Y
para hacer realidad la IMAGEN
REGLAMENTO DE
OBJETIVO DE DESARROLLO del
ZONIFICACIÓN DE
TERRITORIO PROVINCIAL
USOS DE SUELO (RZU)
 El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)
Establece un Sistema de información
territorial para:
a) La planificación y gestión urbana de
las ciudades y centros poblados
(Proceso de Planificación y gestión
urbana).
b) La planificación y gestión ambiental,
buscando un equilibrio entre el
aprovechamiento racional de los RRNN
y el manejo sostenible de los vectores
ambientales (agua, aire, tierra, suelo)

Gestión del Agua y de la tierra

Gestión del Suelo: Vista Panorámica de la ciudad Gestión del Aire : Plantones para reforestación en Cuenca
de Trujillo- Zona Central del Rio Huancabamba- Piura
 ZEE= Zonificación Ecológica- Económica

DS Nº 087-2004- PCM

La ZEE es un Instrumento técnico y orientador del uso sostenible del territorio y

de sus recursos naturales. 1) Identifica las diferentes alternativas de uso
sostenible del territorio, 2) Evalúa sus potencialidades y limitaciones; en base a
criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
RZU= Reglamento de Zonificación de Usos del Suelo
Reglamento de Zonificación de Usos de Suelo- RZU
 EL MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO
(IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS)

Es la “imagen simplificada del sistema territorial”, del escenario deseable del territorio
hacia el futuro el cual se representa sobre un plano, en la que se señalan en forma
sintética y práctica las relaciones entre el medio físico, la población, las
infraestructuras, así como la estructura y el funcionamiento del territorio.

El modelo territorial se representa mediante la interrelación de los siguientes componentes:

[1] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexión del sistema
territorial con espacios geoeconómicos importantes para su desarrollo, que define la
manera como el sistema territorial utiliza este medio para propiciar la distribución
equilibrada de la población.
[2] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificado bajo la denominación de
categorías de acondicionamiento, estas explican en términos generales la vocación futura
del suelo, la misma que esta vocación está determinada desde los estudios físicos actuales
(vocación natural), a los que se le “añade” las expectativas de desarrollo y las
oportunidades existentes, en el contexto local y mundial.
[3] La distribución del sistema urbanístico, determinando en este los roles y funciones a
futuro de los centros poblados estratégicos, que serán los puntos a partir de los cuales se
plantee la explotación racional de los recursos naturales de la misma forma.
[4] La representación de las actividades clave para el desarrollo económico del territorio,
estas están representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visión de desarrollo,
concertada para la provincia.
 MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO
(IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS)
COMPONENTES

la satisfacción de las necesidades

económicas y sociales actuales y
futuras de la población

GARANTIZAR
GARANTIZARA

La previsión de elementos
estratégicos para el desarrollo
sostenible y competitivo de la
provincia

Que las actividades

económicas sean
capaces de sustentar el
crecimiento de la
población a largo plazo.
(En el caso de Satipo se la conservación del
previó una población ecosistema y los
MODELO total de más de 350,000 elementos básicos
habitantes hacia el año para el desarrollo
TERRITORIAL 2021) de las actividades
primarias
 EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el instrumento técnico normativo que orienta el desarrollo

urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con población
entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de
provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento
Territorial (PAT). (D.S. 004-2011-VIVIENDA, Artículo 10º)

Ciudad de Trujillo
Pt = 294,899 Hab.
Municipalidad Provincial de Trujillo Purb = 294,730 Hab.
 El PLAN DE DESARROLLO URBANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención

2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano
3. La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones
urbanísticas.
4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así
como su normativa
5. El plan vial y de transporte y su normativa.
6. La sectorización urbana y la determinación del nivel del servicio, la
localización y dimensionamiento de los equipamientos (educación,
salud, recreación, otros usos, etc.)
7. La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para
determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de
densificación.
8. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos
9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de
infraestructura de servicios básicos.
 El PLAN DE DESARROLLO URBANO

…/ ESTABLECE LO SIGUIENTE:

10. La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico monumental

11. La identificación de las areas de protección, conservación, prevención y
reducción de riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente.
12. La programación de acciones para la protección, conservación ambiental
y mitigación de desastres.
13. El programa de inversiones urbanas y la identificación de oportunidades
de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de
desarrollo urbano previsto en el Plan.
14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones
adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.
15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados del Plan
de Desarrollo Urbano.
 EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Es el instrumento técnico normativo para promover el desarrollo urbano

de los centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en
concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) y el Plan
de Desarrollo Urbano (PDU). (D.S. 004-2011-VIVIENDA, Artículo 16º)

Suyo-Piura Namballe-Cajamarca
Purb = 11,951 hab. Pt= 10,200 Hab.
Pt = 985 hab. Purb= 1,509 Hab.
 El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El esquema de zonificación y vías, incluyendo las áreas de expansión

urbana
2. La ubicación de las amenazas y el mapa de riesgos para mitigación y
prevención de desastres; la definición de las áreas de protección,
prevención y reducción de riesgos; así como para la recuperación ,
conservación y defensa del medio ambiente.
3. Localización y dimensionamiento del equipamiento social (salud.
Educación, recreación y otros usos.
4. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las
oportunidades de negocios.
 ¿ QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL
TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES?
• Zonificar el territorio
para acceder a la
tenencia del suelo, a
la vivienda, a los
servicios básicos y al
equipamiento urbano

 Promover inversiones
inmobiliarias mediante
la generación de suelo
urbano en forma
descentralizada

• Participación de la
comunidad en la
planificación local y
en la formulación de
presupuestos
Participativos
 ¿ QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL
TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES?
 Mejorar y conservar el
medio ambiente local,
para una mejor calidad
de vida de la población

 Gestionar recursos para

inversiones generadoras
de empleo, para el
aumento de la
productividad y
competitividad urbana y
rural

 Prever riesgos y reducir

vulnerabilidades en las
edificaciones, la
infraestructura , los
servicios y la población
(vulnerabilidad
económica y social)
 ¿ COMO SE ELABORAN LOS PLANES: PAT, PDU Y EO?

COORDINACIONES RECONOCIMIENTO •RECONOCIMIENTO DE TERRITORIO

PREVIAS, DE CAMPO + •REVISION INSTRUMENTOS E INSUMOS DE
GESTION MUNICIPAL (Planes, Catastro,
INICIO SENSIBILIZACION, SISTEMATIZACION reglamentos, planos , mapas, etc.)
FIRMA DE CONVENIO, • ELABORACION DE BASE DE DATOS
DE INFORMACION
PLAN DE TRABAJO
PROCESO DE FORMULACION

- TERRITORIO: ANALISIS DE SUBSISTEMAS

(FISICO-BIOTICO, POBLACION)
DIAGNOSTICO - CIUDAD: IDENTIFICACION PELIGROS Y
(TERRITORIO- AREAS DE RIESGO, AREAS DE EXPANSION
URBANA, INFRAESTRUCTURA BASICA Y
CIUDAD- CENTRO EQUIPAMIENTOS, CONSERVACION
PATRIMONUO CULTURAL, ETC
POBLADO) -CENTRO POBLADO:. PLAN VIAL,
EQUIPAMIENTO SOCIAL, AREAS DE RIESGO Y
CONSERVACION AMBIENTAL.

VIGENCIA 10 FORMULACION
PROPUESTA - CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DE
DESARROLLO (PROSPECTIVA)
AÑOS, VENCIDO (ACONDICIONAMIENTO
- PROGRAMA DE INVERSIONES
TERRITORIAL –DESARROLLO
EL PLAZO SE URBANO- ORDENAMIENTO (TERRITORIAL- URBANA)
URBANO)
PROCEDE A SU
ACTUALIZACION Institucionalización:
VALIDACION Y
APROBACION (DS 004- CONSULTA- APROBACION
2011-VIVIENDA) DIFUSION PERMANENTE

INSTALACION
COMITÉ DE GESTION IMPLEMENTACION- Organización:
SUPERVISIÓN – MONITOREO ORGANIZACION URBANA Y
EVALUACIÓN TERRITORIAL- ORG. FUNCIONAL-
(COMITÉ GESTION) PAT = PIT= PPI + BPD RRHH

PDU= PIU= PPI +BPD Gestión:

PROYECTOS Y RECURSOS
 PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO NACIONAL ARTICULACION DEL PLAN CON OTROS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
(PLAN PERU 2021)
Ley 28522, Ley 27783

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE

REGIONAL CONCERTADO ORDENAMIENTO
Art 97º Ley 27972, TERRITORIAL MINAM
10º Ley 27867, 35º Ley 27783 Art 53 Ley 27867

PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO MVCS
PROVINCIAL CONCERTADO TERRITORIAL PROVINCIAL
Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972

PLAN DE ESQUEMA DE
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO ORDENAMIENTO
DESARROLLO
MUNICIPAL METROPOLITANO URBANO
URBANO
DISTRITAL CONCERTADO D.S. 004-2011-VIVIENDA D.S. 004-2011-VIVIENDA
Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972

PLAN PLANEAMIENTO
ESPECIFICO INTEGRAL
D.S. 004-2011-VIVIENDA D.S. 004-2011-VIVIENDA

PLAN URBANO D.S. 004-2011-VIVIENDA

DISTRITAL REAJUSTE DE SUELOS / HABILITACIONES Reglamento de Acondicionamiento
Art 79 Ley 27972 REURBANIZACION URBANAS Territorial y Desarrollo Urbano
D.S. 004-2011-VIVIENDA D.S. 011-2006-VIVIENDA
Ley 29090 Ley de Regulación de
Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones
Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades D.S. 011-2006- VIVIENDA
Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales EDIFICACIONES Reglamento Nacional de Edificaciones
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización D.S. 011-2006-VIVIENDA D.L. 1088 Ley del Sistema Nacional
Ley 28522 Creación del CEPLAN de Planeamiento Estratégico
 ¿CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO
SEGÚN D.S. 004-2011-VIVIENDA?
1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a
audiencia pública: con participación de organismos del
Exhibición del plan Gobierno Nacional, Regional y Distrital, universidades,
colegios profesionales, gremios empresariales, instituciones
durante 30 días de investigación, instituciones laborales, etc.
calendario por parte de
la Municipalidad 2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en
Provincial en sus locales, consulta al Gobierno Regional respectivo, para que
PROCESO DE APROBACIÓN

en las municipalidades tome opinión incluyendo sus observaciones y

(45 DIAS CALENDARIO)

distritales de su recomendaciones , si lo estima conveniente.

jurisdicción y su página
Web. En todos los casos, las Municipalidades y agentes
convocados formulan sus observaciones, y
recomendaciones debidamente sustentadas por escrito,
dentro del plazo establecido.

El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazo

establecido evalúa, incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas
emitiendo un Informe Técnico debidamente motivado.

El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de

Acondicionamiento Territorial (PAT) o el PDU que tendrá una vigencia de 10
años a partir de su publicación. Vencido este plazo se procede a su
actualización.
 SEGUNDA DISPOSICIÓN TRANSITORIA DEL
D.S. 004-2011-VIVIENDA
De la vigencia excepcional del procedimiento establecido en el
Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA para la aprobación de Planes
de Acondicionamiento Territorial (PAT) y Planes de Desarrollo Urbano en
giro, hasta su culminación:

Los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano que

se encuentren en proceso de aprobación, a la entrada en vigencia del
presente Reglamento, podrán continuar , de manera excepcional,
hasta su culminación al amparo del procedimiento administrativo
normado en el Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA.

Las Municipalidades que cuenten con Planes aprobados al amparo de

esta disposición transitoria, tienen un plazo de cinco (05) años para
adecuar sus disposiciones en materia de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano a las contenidas en el presente reglamento.
 PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Definición
• Conjunto de proyectos orientados a propiciar la ocupación y uso planificado del territorio con miras
a conseguir mayores niveles de bienestar económico y social para los habitantes de la provincia,
identificados, priorizados y articulados territorialmente en concordancia con la Zonificación
Ecológica Económica de la provincia, con las políticas y estrategias establecidas con las autoridades
y población, y con las normas establecidas en el reglamento de Zonificación de usos del suelo del
Plan .

Carretera IIRSA Norte

 PROGRAMA DE INVERSIONES DEL
PLAN DE DESARROLLO URBANO
Definición
• Es el instrumento de gestión económico-financiera que permite
promover las inversiones públicas y privadas para alcanzar los
objetivos definidos en el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT),
en el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), en el Plan de
Desarrollo Urbano (PDU) y/o en el Esquema de Ordenamiento
Urbano (EO).

Proyecto de Servicio de Saneamiento Proyecto de construcción de Escuela

COMPONENTES DEL PROGRAMA DE INVERSIONES

PROGRAMA DE INVERSIONES
PAT PDU EO

PROGRAMA BANCO DE
PRIORIZADO DE PROYECTOS DE
INVERSIONES (PPI) INVERSION (BPD)

EJES Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE Y COMPETITIVO

Provincias
Ciudades
PAT PDU
C.c.p.p
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA • OCUPACION EOU
(SNIP) IMPLEMENTACION ORDENADA DEL
TERRITORIO
• ZONIFICACION DE
USOS DEL SUELO
DE PROYECTOS • ORGANIZACIÓN
URBANO
• ZONIFICACION Y
DGPM-OPI . FINANCIAMIENTO
FISICA ESPACIAL DE
ACTIVIDADES
HUMANAS: ROLES Y
• SECTORIZACION
URBANA VIAS, EXPANSION
URBANA
FUNCIONES DE CCPP • PLAN VIAL Y DE
(NORMAS Y . EJECUCION • USO PLANIFICADO
TRANSPORTE • UBICACIÓN DE
AMENAZAS Y
PROCEDIMIENTOS) DEL SUELO Y DE LOS • EXPANSION MAPAS DE RIESGOS
. EVALUACION RRNN URBANA Y
DENSIFICACION
PARA ACCIONES
DE PROTECCION,
Ley N° 27293 Y • DISTRIBUCION
• INFRAESTRUICTURA
PREVENCION Y
MITIGACION DE
MODIFICATORIAS EQUILIBRADA DE
POBLACION DE SERVICIOS RIESGOS Y DE
BASICOS RECUPERACION,
• DESARROLLO DE LA CONSERVACION Y
INVERSION PUBLICA • PRESERVACION DE DEFENSA DEL
Y PRIVADA AREAS E INMUEBLES MEDIO AMBIENTE
CON VALOR
• DESARROLLO HISTORICO- • EQUIPAMIENTO
AGRO-PRODUCTIVO CULTURAL SOCIAL (SALUD.
E INDUSTRIAL EDUCACION,
• IDENTIFICACION DE RECREACION Y
• GESTION FISICA- AREAS DE OTROS USOS)
AMBIENTAL CONSERVACION,
PREVENCION Y • IDENTIFICACION DE
• SEGURIDAD FISICA Y REDUCCION DE OPORTUNIDADES
GESTION DE RIESGOS RIESGOS, ETC. DE NEGOCIOS
 CIUDADES SOSTENIBLES + COMPETITIVAS
(EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA)

SALUDABLE:
ORDENADA: Sin contaminación ambiental,
ni degradación del suelo ni
Con políticas de uso y ocupación pérdida de biodiversidad
Planificada del territorio

ATRACTIVA FISICA,
SEGURA:
Sin actividades ilícitas y Ciudad Sostenible CULTURAL Y
Prevenida frente a riesgos
SOCIALMENTE:
de desastres por fenómenos
Naturales y antrópicos y Competitiva Con ambiente agradable y oferta
Social y cultural tranzable
(Atributos)

GOBERNABLE: EFICIENTE:
Participación ciudadana y Con capacidad de producir
rendición de cuentas de las A costos competitivos bajo estándares
Autoridades locales Internacionales y de proveer bienes y servicios
Eficientes a la población

Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Enfocado en la seguridad física. PNUD/MVCS. 2008
Gracias…
Arq. M. Gustavo Pimentel H.
Dirección General de Políticas y
Regulación de Vivienda y Urbanismo
Teléfonos: 426-9696 ANEXO 143
Celulares: 994645477/953108187

Email: mpimentel@vivienda.gob.pe