Tema 5 El Derecho Indígena

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Legales

1.- INTRODUCCIÓN

Con la adopción de la nueva Constitución de 1999, se restablece la justicia, violada

sistemáticamente, no solo después del descubrimiento con los procedimientos de la
sociedad dominante durante la conquista subsiguiente, sino que luego de haber sido
independizada la República del yugo colonial español, cuando violando la primera
Constitución de 1811, los nuevos dueños de la República, se las arreglaron para
apropiarse de cuanta tierra disponible y útil había, desconociendo de paso todo derecho
de los aborígenes venezolanos a vivir en sus propios hábitats, a mantener sus
inveteradas costumbres y su cultura, arrinconándolos y desconociéndoles todos sus
derechos.

En la nueva Constitución de 1999, se reconocen los derechos inalienables de los

pueblos indígenas del país y se echan las bases para un desarrollo equilibrado de las
etnias sobrevivientes, salvando sus costumbres, cultura, cosmovisión, medicina y
otorgándoles el derecho al acceso de los bienes culturales de la sociedad criolla,
respetando sus hábitats y conocimientos y, en especial, impidiendo que continúe la
depredación de los lugares que por miles de años han utilizado para vivir y desarrollarse
como seres humanos.

La sociedad criolla, compuesta de una gran mezcla de razas: indígena, europea y

africana, se apropió primero por la fuerza y la violencia, luego con los despojos de los
terratenientes criollos hambrientos de cuanta tierra existía y finalmente, con la ley en la
mano, se fue empujando a las etnias que ocupaban terrenos en las llanuras, en las
cercanías a las ciudades, donde los cultivos eran propicios y donde la ganadería
extensiva, como hasta hoy hacen muchos ganaderos criollos, eran fácil pasto de los
grandes dueños de tierras que con o sin ningún título, avanzaban los cercados a su
antojo.

Con los cambios operados en la política venezolana a partir de 1999, mediante la

convocatoria de una Asamblea Constituyente, se discute y aprueba luego de una amplia
participación popular y de las entidades indígenas organizadas, el novedoso articulado
del “Capítulo VIII De los Derechos de los Pueblos Indígenas” que forma parte de la
actual Constitución de la República.

Ante esa nueva realidad jurídica, reconocidos ampliamente los derechos de los pueblos
indígenas, se han sentado las bases para una rectificación de los atropellos e injusticias
cometidos por la sociedad criolla en contra de los indígenas venezolanos. Es tal vez el
comienzo de la reparación de daños infligidos a seres indefensos, a quienes se les ha
negado su derecho a mantener su cultura, sus hábitos ecológicos (dignos de ser
copiados), a desarrollarse según sus propios patrones, a mantener sus lenguas nativas,
en fin a vivir según sus propias normas, respetándolos y dándoles el lugar que merecen.

2.-DERECHOS DE LOS INDÍGENAS

Artículo 119.- El Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidades

indígenas, su organización social, política y económica, sus culturas, usos y costumbres,
idiomas y religiones, así como su hábitat y derechos originarios sobre las tierras que
ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar
sus formas de vida. Corresponderá al Ejecutivo Nacional, con la participación de los
pueblos indígenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus
tierras, las cuales serán inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de
acuerdo con lo establecido en esta Constitución y la ley.

Explicación: Los indígenas fueron reconocidos por el Estado y este los va a ayudar a
una mejor cultura.

Artículo 120.- El aprovechamiento de los recursos naturales en el hábitat indígenas por

parte del Estado se hará sin lesionar la integridad cultural, social y económica de los
mismos e, igualmente, está sujeto a previa información y consulta a las comunidades
indígenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos
indígenas están sujetos a la Constitución y a la ley.

Explicación: Los territorios de los indígenas van a ser aprovechados por el Estado pero
sin ocasionar ningun daño al pueblo mas bien provocan un beneficio tanto para el
Estado como para el pueblo.

Artículo 121.- Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar su

identidad étnica y cultural, cosmovisión, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y
de culto. El Estado fomentará la valoración y difusión de las manifestaciones culturales
de los pueblos indígenas, los cuales tienen derecho a una educación propia y a un
régimen educativo de carácter intercultural y bilingüe, atendiendo a sus particularidades
socioculturales, valores y tradiciones.

Explicación: Los indígenas tienen derecho a sus culturas pero también deben tener una
buena educación, que les debe proporcionar el Estado.
Artículo 122.- Los pueblos indígenas tienen derecho a una salud integral que considere
sus prácticas y culturas. El Estado reconocerá su medicina tradicional y las terapias
complementarias, con sujeción a principios bioéticos.

Explicación: El Estado debe estar pendiente de la salud indígena.

Artículo 123. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias
prácticas económicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus
actividades productivas tradicionales, su participación en la economía nacional y a
definir sus prioridades. Los pueblos indígenas tienen derecho a servicios de formación
profesional y a participar en la elaboración, ejecución y gestión de programas
específicos de capacitación, servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan
sus actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable. El Estado
garantizará a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los pueblos indígenas el
goce de los derechos que confiere la legislación laboral.

Explicación: Los indígenas tienen derechos económicos y financieros para su bien estar.

Artículo 124.- Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los

conocimientos, tecnologías e innovaciones de los pueblos indígenas.

Explicación: tienen protección.

Toda actividad relacionada con los recursos genéticos y los conocimientos asociados a
los mismos perseguirán beneficios colectivos. Se prohíbe el registro de patentes sobre
estos recursos y conocimientos ancestrales.

Artículo 125.- Los pueblos indígenas tienen derecho a la participación política. El

Estado garantizará la representación indígena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos
deliberantes de las entidades federales y locales con población indígena, conforme a la
ley.

Explicación: Pueden representar al Estado.

Artículo 126.- Los pueblos indígenas, como culturas de raíces ancestrales, forman parte
de la Nación, del Estado y del pueblo venezolano como único, soberano e indivisible.
De conformidad con esta Constitución tienen el deber de salvaguardar la integridad y la
soberanía nacional.

El término pueblo no podrá interpretarse en esta Constitución en el sentido que se le da

en el derecho internacional.

Explicación: Los indígenas forman parte de la Nación pero no tienen nada que ver con
la Constitución.

Artículo 260.- Las autoridades legítimas de los pueblos indígenas podrán aplicar en su
hábitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que sólo afecten a
sus integrantes, según sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean
contrarios a esta Constitución, a la ley y al orden público. La ley determinará la forma
de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema judicial nacional.

Explicación: En parte tienen que cumplir con la Constitución ya que tampoco pueden
hacer lo que ellos quieran.

La gestión ambiental en Venezuela está cada vez más demandada de la participación de

los actores de la sociedad civil, sean estas organizaciones no gubernamentales
ambientalistas, grupos organizados de las comunidades, pueblos indígenas y otros.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 establece

claramente que el gobierno de la nación tiene un carácter participativo (Art. 6), lo que
garantiza un espacio amplio de actuación a los grupos mencionados y a los ciudadanos
particulares. El derecho a la más amplia participación de las personas se manifiesta,
entre otras formas, en el derecho de acceder a la información, datos, documentos de
cualquier naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para
comunidades o grupos de personas (Art. 28).

La Constitución establece por primera vez en el país, los denominados Derechos

Ambientales (Capítulo IX), en el cual se establece como obligación del Estado, con la
activa participación de la sociedad, garantizar una alta calidad ambiental para la
población (Art. 127).

Igualmente, el Estado desarrollará una política de ordenación del territorio con base en
las premisas del desarrollo sustentable, incluyendo la información, consulta y
participación ciudadana (Art. 128).
La Constitución Bolivariana reconoce ampliamente los derechos de los pueblos y
comunidades indígenas (Art. 119), incluyendo los derechos originarios sobre las tierras
que tradicionalmente ocupan. El aprovechamiento de los recursos naturales en los
hábitat indígenas está sujeto a previa información y consulta a las comunidades
indígenas que corresponda (Art. 120).

El preámbulo anterior, basado en las normas constitucionales, tiene como propósito

presentar el escenario más amplio de participación de las comunidades en la gestión
ambiental y de los recursos naturales en el país, con lo cual Venezuela se equipara con
los países más desarrollados a este respecto.

Es importante señalar que los estudios de impacto ambiental (EIA) adquirieron por
primera vez rango constitucional, al establecerse que todas las actividades susceptibles
de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de EIA y
estudios socio-culturales, normados mediante el Decreto No. 1257 vigente, sobre
actividades susceptibles de dañar el ambiente confiriéndole la potestad al Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales (MARN), llamar a consulta pública cuando lo
considere pertinente, aún cuando sus resultados no tengan carácter vinculante a los
efectos substantivos del estudio. Las reformas probables en la normativa ambiental,
pudieran exigir el carácter obligatorio a las consultas públicas de las evaluaciones
ambientales exigidas a los proyectos de desarrollo, de manera de darle conformidad a
las pautas constitucionales mencionadas anteriormente.

Los Decretos Ambientales vinculados a la Ley Penal del Ambiente sobre calidad de aire
(No. 638), efluentes y vertidos líquidos (No. 883) , materiales y desechos peligrosos
(No. 2635), exige al MARN, a los fines de lograr la participación de la comunidad que
propicie la creación de Juntas Asesoras Regionales y Locales para el seguimiento de la
calidad ambiental.

Es evidente la creciente tendencia mundial a la participación de las comunidades en el

devenir de sus propios asuntos, incluyendo aquellos relacionados con su aspiración a
una mejor calidad de vida. En la práctica, esto significa que los promotores de
proyectos, especialmente de aquellos que potencialmente tienen impactos adversos al
ambiente, deben incluir desde las mismas ideas iniciales, las variables de carácter socio-
ambiental que permitan en primer lugar, cumplir con la normativa legal, y en segundo
lugar, anticipar reacciones, comportamientos, formas de proceder , entre otros, que
finalmente conduzcan a darle viabilidad social a los proyectos, tal como la pautan las
más sencillas prácticas del desarrollo sustentable.

3.- LEY DE DEMARCACIÓN Y GARANTÍA DE HABITAT Y TIERRAS DE LOS

PUEBLOS INDIGENAS.
 El tercer elemento de la jurisdicción indígena lo constituye el espacio territorial donde
se desarrollan culturalmente los pueblos y comunidades indígenas, hoy conocidos como
hábitat. La nueva Carta Magna consagró de manera expresa en el artículo 119 el
derecho a la propiedad colectiva de las tierras que ancestral y tradicionalmente han
ocupado, con el subsiguiente derecho del aprovechamiento de los recursos naturales
existentes en los hábitats donde se desarrollan como pueblos y/o comunidades. Por su
parte, de acuerdo con el artículo 2 de la Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y
Tierras de los Pueblos Indígenas, 29 el hábitat indígena se define como: “…la totalidad
del espacio ocupado y

utilizado por los pueblos y comunidades indígenas, en el cual se desarrolla su vida

física, cultural, espiritual, social, económica y política, que comprende las áreas de
cultivo, pesca fluvial y marítima, recolección, pastoreo, asentamiento, caminos
tradicionales, los caños y vías fluviales, lugares sagrados e históricos y otras necesarias
para garantizar y desarrollar sus formas específicas de vida”.

Tal elemento ha sido reconocido expresamente como un derecho colectivo por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 20 de diciembre de
2000:

En cuanto a los pueblos indígenas, es necesario reconocer además la existencia de un

vínculo antiguo y esencial entre dichos pueblos y las tierras que tradicionalmente han
habitado, así como su contribución al equilibrio ecológico y su interés en la
conservación

del ambiente. Se trata de un vínculo que forma parte de la cultura misma de los citados
pueblos. De allí que, de conformidad con la disposición prevista en el artículo 119
constitucional, el Estado deba reconocer el hábitat de los pueblos y comunidades
indígenas, así como sus derechos originarios sobre las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan, necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida.

El mismo artículo 119 del Texto Fundamental ordena delimitar tales áreas de tierras,
mediante un proceso nacional de demarcación a cargo del Ejecutivo Nacional, con la
consulta previa y participación directa de los pueblos y comunidades indígenas, tal
como lo prevé el artículo 8 de la Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras
antes mencionada.

Sin embargo, llama la atención que luego de cinco años de la promulgación de esta ley
especial, aún no exista un acuerdo entre los entes oficiales involucrados en este proceso
y los distintos pueblos indígenas para delimitar físicamente tales espacios, lo cual incide
negativamente en la aplicación del derecho consuetudinario indígena, pues los jueces
ordinarios se consideran competentes para conocer de los casos que se suscitan entre
indígenas dentro de sus tierras ancestrales, bajo el pretexto de no existir tal
demarcación.

4.- LEY DE LOS CONCEJOS COMUNALES

Capítulo I

Disposiciones Generales

Artículo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la
conformación, integración, organización y funcionamiento de los consejos comunales; y
su relación con los órganos del Estado, para la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas.

Artículo 2. De los consejos comunales. Los consejos comunales en el marco

constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado
ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de
una sociedad de equidad y justicia social.

Artículo 3. Principios. La organización, funcionamiento y acción de los consejos

comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperación,
solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia,
responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de género.

Artículo 4. Definiciones. A los efectos de esta Ley se entiende:

1) Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y

ciudadanas que habitan en un área geográfica determinada, que comparten una historia e
intereses comunes, se conocen y relacionan entre sí, usan los mismos servicios públicos
y comparten necesidades y potencialidades similares: económicas, sociales, urbanísticas
y de otra índole.

2) Comunidades Indígenas: son grupos humanos formados por familias

indígenas asociadas entre sí, pertenecientes a uno o más pueblos indígenas, que están
ubicados en un determinado espacio geográfico y organizados según las pautas
culturales propias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras
culturas.

3) Área geográfica de la comunidad: Territorio que ocupan las y los

habitantes de la comunidad, cuyos límites geográficos se establecen en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales funcionará el Consejo Comunal. El área
geográfica será decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con
las particularidades de cada comunidad.
4) Base poblacional de la comunidad: A los efectos de la participación
protagónica, la planificación y la gobernabilidad de los consejos comunales, se asumen
como referencias los criterios técnicos y sociológicos que señalan que las comunidades
se agrupan en familias, entre doscientos (200) y cuatrocientos (400) en el área urbana y
a partir de veinte (20) familias en el área rural y a partir de diez (10) familias en las
comunidades indígenas. La base poblacional será decidida por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad,
tomando en cuenta las comunidades aledañas.

5) Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la instancia primaria para el

ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de
carácter vinculante para el consejo comunal respectivo.

6) Comité de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de personas

organizadas para ejercer funciones específicas, atender necesidades y desarrollar las
potencialidades de cada comunidad. El comité de trabajo, articulará y promoverá la
participación e integración de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
habitantes de la comunidad.

7) Áreas de Trabajo: Las áreas de trabajo se constituyen en relación con las

particularidades y los problemas más relevantes de la comunidad. El número y
contenido de las áreas de trabajo dependerá de la realidad de cada comunidad, pudiendo
ser: de economía popular y desarrollo endógeno; desarrollo social integral; vivienda,
hábitat e infraestructura; y cualquier otra que defina la comunidad. Las áreas de trabajo
agruparán varios comités de trabajo.

8) Organizaciones Comunitarias: organizaciones que existen o pueden existir

en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a
objetivos e intereses comunes, tales como: comités de tierras, comités de salud, mesas
técnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y
organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabajadoras,
organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras.

9) Vocero o vocera: Es la persona electa en Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, para cada comité de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo
comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espíritu unitario y compromiso con los
intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento
del Consejo Comunal, la instrumentación de sus decisiones y la comunicación de las
mismas ante las instancias correspondientes.
10) Banco Comunal: El Banco Comunal es la forma de organización y gestión
económico-financiera de los recursos de los consejos comunales; es una organización
flexible, abierta, democrática, solidaria y participativa.

Artículo 5. Deberes. Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los

consejos comunales: la corresponsabilidad social, la rendición de cuentas, el manejo
transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por asignación
del Estado o cualquier otra vía de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente.

Capítulo II

Integración y Organización del Consejo Comunal

Artículo 6. Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas. La Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de decisión del Consejo Comunal,
integrada por los habitantes de la comunidad, mayores de quince (15) años, y tiene las
siguientes atribuciones:

1) Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.

2) Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo Comunal, la cual

contendrá: nombre del Consejo Comunal; área geográfica que ocupa; número de
familias que lo integran; listado de asistentes a la Asamblea (Nombre y apellido, cédula
de identidad); lugar, fecha y hora de la Asamblea; acuerdos de la Asamblea; resultados
de la elección de las y los voceros, y demás integrantes de los órganos del Consejo
Comunal.

3) Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.

4) Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de

la comunidad, así como la integración de los proyectos para resolver las necesidades
afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientación sostenible y
sustentable del desarrollo endógeno.

5) Ejercer la contraloría social.

6) Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.

7) Elegir las y los integrantes de la Comisión Promotora.

8) Elegir las y los integrantes de la Comisión Electoral.

9) Elegir a voceros o voceras del órgano ejecutivo.

10) Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contraloría Social.

11) Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera.

12) Revocar el mandato de los voceros o voceras y demás integrantes de los

órganos del Consejo Comunal, conforme con lo que establezca el Reglamento de la
presente Ley.

13) Evaluar y aprobar la gestión financiera.

14) Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del

Consejo Comunal.

15) Las demás establecidas en la presente Ley y su Reglamento.

Artículo 7. Integración. A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal está

integrado por:

1). El órgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comité
de trabajo.

2) La Unidad de Gestión Financiera como órgano económico- financiero.

3) La Unidad de Contraloría Social como órgano de control.

Artículo 8. Del órgano ejecutivo. El órgano ejecutivo es la instancia del Consejo

Comunal encargada de promover y articular la participación organizada de las y los
integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los
diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones
de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las actividades de cada
uno de los comités y de las áreas de trabajo.

Artículo 9. De la conformación del órgano ejecutivo. La Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas determina y elige el número de voceros o voceras de acuerdo a la cantidad
de comités de trabajo que se conformen en la comunidad, tales como:

1). Comité de Salud.

2) Comité de Educación.

3) Comité de Tierra Urbana o Rural.

4) Comité de Vivienda y Hábitat.

5) Comité de Protección e Igualdad Social.

6) Comité de Economía Popular.

7) Comité de Cultura.

8) Comité de Seguridad Integral.

9) Comité de Medios de Comunicación e Información.

10) Comité de Recreación y Deportes.

11) Comité de Alimentación.

12) Mesa Técnica de Agua.

13) Mesa Técnica de Energía y Gas.

14) Comité de Servicios.

15) Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades.

Artículo 10. De la Unidad de Gestión Financiera. La unidad de gestión financiera es un

órgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecución
financiera de los consejos comunales para administrar recursos financieros y no
financieros, servir de ente de inversión y de crédito, y realizar intermediación financiera
con los fondos generados, asignados o captados.

A los efectos de esta Ley, la unidad de gestión financiera se denominará Banco

Comunal. El Banco Comunal pertenecerá a un Consejo Comunal o a una
Mancomunidad de consejos comunales, de acuerdo con el desarrollo de las mismos y a
las necesidades por ellos establecidas.

Serán socios y socias del Banco Comunal todos los ciudadanos y ciudadanas que
habiten en el ámbito geográfico definido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de consejos comunales.

El Banco Comunal adquirirá la figura jurídica de cooperativa y se regirá por la Ley

Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creación, Estímulo, Promoción y
Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras leyes aplicables, así como por la
presente Ley y su Reglamento. Los Bancos Comunales quedarán exceptuados de la
regulación de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras.

Artículo 11. La Unidad de Contraloría Social. La Unidad de Contraloría Social es un

órgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contraloría social y la
fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o
generados por el consejo comunal, así como sobre los programas y proyectos de
inversión publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o
municipal.

Capítulo III

Constitución del Consejo Comunal

Artículo 12. De la elección, duración y carácter del ejercicio de las y los integrantes del
Consejo Comunal. Los voceros y voceras de los comités de trabajo, así como las y los
integrantes de los órganos económico-financiero y de control, serán electos y electas en
votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes se
postulen no podrán ser electos en más de un órgano del Consejo Comunal, durarán dos
años en sus funciones y podrán ser reelectos. El carácter de su ejercicio es ad honorem.

Los pueblos y comunidades indígenas elegirán los órganos de los consejos comunales,
de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley
Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas.

Artículo 13. Requisitos para la elección de voceros y voceras de los comités de trabajo.
Para ser electo o electa se requiere:

1). Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia
en la misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o circunstancias de
fuerza mayor.

2) Mayor de quince (15) años.

3) Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.

4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de ser mayor
de edad.

5) No ocupar cargos de elección popular.

Artículo 14. Requisitos para la elección de las y los integrantes de las unidades de
contraloría social y de gestión financiera. Para ser electo o electa como integrante de la
Unidad de Contraloría Social o de la Unidad de Gestión Financiera, se requiere:

1). Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de

residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o
circunstancias de fuerza mayor.

2) Mayor de edad.

3) Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.

4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.

5) No ocupar cargos de elección popular.

Artículo 15. Del equipo promotor provisional. A los efectos de la primera elección de
los voceros y voceras de los comités de trabajo e integrantes de los órganos contralor y
económico-financiero, se debe organizar una Comisión Promotora provisional que
tendrá como función organizar la elección de la comisión promotora y de la Comisión
Electoral, de acuerdo al procedimiento siguiente:

1). Conformación de un equipo promotor provisional, el cual estará

integrado por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que asuman esta iniciativa, con
la participación de una o un representante designado por la Comisión Presidencial del
Poder Popular respectivo, dejando constancia escrita en el acta que se levante para tal
fin.

2) Organizar y coordinar la realización del censo demográfico de la

comunidad.
3) Convocatoria de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por parte del
equipo promotor provisional, en un lapso no mayor de treinta (30) días a partir de su
conformación, que elegirá la comisión promotora y la comisión electoral con la
participación mínima del diez por ciento (10%) de la población mayor de quince (15)
años de la comunidad respectiva. Las Comisiones Promotora y Electoral, realizarán un
trabajo articulado y coordinado a fin de garantizar la efectiva realización de la
Asamblea Constituyente Comunitaria.

Artículo 16. De la comisión promotora. La comisión promotora es la instancia

encargada de convocar, conducir y organizar la Asamblea Constituyente Comunitaria,
estará integrada por un número variable de miembros quienes serán electos y electas en
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley
y su Reglamento.

Artículo 17. Funciones de la comisión promotora. Para el cumplimiento de estas

funciones realizará lo siguiente:

1). Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines

de los Consejos Comunales.

2) Elaborar un croquis del área geográfica de la comunidad.

3) Recabar la información de la historia de la comunidad.

4) Organizar y coordinar la realización del censo demográfico y

socioeconómico comunitario.

5) Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no

mayor de noventa (90) días, contados a partir de su constitución.

La Comisión Promotora cesa en sus funciones al momento de la conformación del

Consejo Comunal.

Artículo 18. De la Comisión Electoral. La Comisión Electoral es la instancia encargada

de organizar y conducir el proceso de elección de los voceros o voceras y demás
integrantes de los órganos del Consejo Comunal, estará integrada por cinco habitantes
de la comunidad, quienes serán electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento, y tendrá
las siguientes tareas:

1). Elaborar el registro electoral, conforme a lo establecido en la presente

Ley y su Reglamento.
2) Hacer del conocimiento de la comunidad todo lo relativo a la elección de
los voceros o voceras y demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal.

3) Elaborar el material electoral necesario.

4) Escrutar y totalizar los votos.

5) Proclamar y juramentar a los voceros o voceras y demás integrantes de

los órganos del Consejo Comunal electos o electas.

6) Levantar un acta del proceso de elección y sus resultados.

Quienes integren la Comisión Electoral no podrán postularse a los órganos del Consejo
Comunal. Una vez cumplidas estas tareas, la Comisión Electoral cesa en sus funciones.

Artículo 19. De la Asamblea Constituyente Comunitaria. La Asamblea Constituyente

Comunitaria es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se eligen, por
primera vez, los voceros y voceras de los comités de trabajo y demás integrantes de los
órganos económico-financiero y de control del Consejo Comunal. La Asamblea
Constituyente Comunitaria se considerará válidamente conformada con la asistencia de
al menos el veinte por ciento (20%) de los miembros de la comunidad, mayores de
quince (15) años.

Artículo 20. Del registro de los consejos comunales. Los consejos comunales serán
registrados ante la Comisión Local Presidencial del Poder Popular, para lo cual harán
entrega de los estatutos y acta constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Copia del registro será consignada ante el Consejo Local de Planificación
Pública correspondiente, a los efectos de lograr la articulación con el Sistema Nacional
de Planificación Pública.

El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisión Presidencial del Poder Popular
respectiva, les reviste de personalidad jurídica para todos los efectos relacionados con
esta Ley.

Capítulo IV

Funcionamiento del Consejo Comunal

Artículo 21. Funciones del Órgano Ejecutivo. El Consejo Comunal a través de su
órgano ejecutivo tendrá las siguientes funciones:

1). Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

2) Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y

promover la creación de nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del
interés colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de las comunidades.

3) Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad

pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.

4) Organizar el voluntariado social en cada uno de los comités de trabajo.

5) Formalizar su registro ante la respectiva Comisión Presidencial del

Poder Popular.

6) Organizar el Sistema de Información Comunitaria.

7) Promover la solicitud de transferencias de servicios, participación en los

procesos económicos, gestión de empresas públicas y recuperación de empresas
paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.

8) Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los

procesos de consulta en el marco del parlamentarismo social.

9) Promover el ejercicio y defensa de la soberanía e integridad territorial de

la nación.

10) Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a través del diagnóstico

participativo, en el marco de la estrategia endógena.
11) Las demás funciones establecidas el Reglamento de la presente Ley y las
que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Artículo 22. Funciones de la Unidad de Gestión Financiera. Son funciones del Banco
Comunal:

1). Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto

financieros como no financieros.

2) Promover la constitución de cooperativas para la elaboración de

proyectos de desarrollo endógeno, sostenibles y sustentables.

3) Impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo, sensible al género,

jerarquizando las necesidades de la comunidad.

4) Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las

economías locales.

5) Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema

microfinanciero de la economía popular.

6) Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo endógeno y

cualquier otra iniciativa que promueva la economía popular y solidaria.

7) Rendir cuenta pública anualmente o cuando le sea requerido por la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

8) Prestar servicios no financieros en el área de su competencia.

9) Prestar asistencia social.

10) Realizar la intermediación financiera.

11) Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales

anualmente o cuando este así lo requiera.

12) Promover formas económicas alternativas y solidarias, para el

intercambio de bienes y servicios.

Artículo 23. Funciones de la Unidad de Contraloría Social. Son funciones del órgano de
control:

1). Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento

ordinario del Consejo Comunal en su conjunto.

2) Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria.

3) Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de

desarrollo comunitario.

4) Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta,

planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios.

5) Rendir cuenta pública de manera periódica, según lo disponga el

Reglamento de la presente Ley.

Artículo 24. Articulación de los órganos del Consejo Comunal. Los órganos Ejecutivo,
de Control y Económico Financiero del Consejo Comunal, a los efectos de una
adecuada articulación de su trabajo, realizarán reuniones de coordinación y seguimiento,
al menos mensualmente, según los parámetros que establezca el Reglamento de la
presente Ley.

Los gastos que se generen por concepto de la actividad de los voceros, voceras y demás
integrantes de los órganos del Consejo Comunal, serán compensados por el fondo de
gastos de funcionamiento del Consejo Comunal. En el Reglamento de la presente Ley
se establecerán los topes máximos para cubrir dichos gastos.
Capítulo V

De la gestión y administración de los recursos del Consejo Comunal

Artículo 25. De los recursos. Los Consejos Comunales recibirán de manera directa los
siguientes recursos:

1) Los que sean transferidos por la República, los estados y los municipios.

2) Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creación del Fondo

Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Económicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE).

3) Los que provengan de la administración de los servicios públicos que les sean
transferidos por el Estado.

4) Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de
todos sus recursos.

5) Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el

ordenamiento jurídico.

6) Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela y la ley.

Artículo 26. Del manejo de los recursos. El manejo de los recursos financieros,
establecidos en esta Ley, se orientará de acuerdo a las decisiones aprobadas en
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Tales decisiones serán recogidas en actas que
deberán contener al menos la firma de la mayoría simple de las y los asistentes a la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.

Artículo 27. De la responsabilidad en la administración de los recursos. Quienes

administren los recursos a los que se refiere la presente Ley, estarán obligados a llevar
un registro de la administración, con los soportes que demuestren los ingresos y
desembolsos efectuados y tenerlos a disposición de la Unidad de Contraloría Social y
demás miembros de la comunidad, a través del procedimiento que será establecido en el
Reglamento de esta Ley.

Los o las integrantes del órgano económico financiero, incurrirán en responsabilidad

civil, penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las
disposiciones legales que regulen la materia.

Los o las integrantes del Órgano Económico Financiero, deberán presentar declaración
jurada de patrimonio por ante la Comisión Presidencial del Poder Popular.

Capítulo VI

Del Fondo Nacional de los Consejos Comunales

Artículo 28. Del Fondo Nacional de los Consejos Comunales. Se crea el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales, como servicio autónomo sin personalidad
jurídica, el cual estará adscrito al Ministerio de Finanzas y se regirá por las
disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Tendrá una junta directiva
conformada por un presidente o presidenta, tres miembros principales y tres suplentes,
designados por el Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros y
Ministras.

Artículo 29. Objeto del Fondo Nacional de los Consejos Comunales. El Fondo
Nacional de los Consejos Comunales, tiene por objeto financiar los proyectos
comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisión Nacional
Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no financieros.

La transferencia de los recursos financieros se hará a través de las unidades de gestión

financieras creadas por los consejos comunales.

Capítulo VII

De la Comisión Presidencial del Poder Popular

Artículo 30. De la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular. Se crea la

Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular, designada por el Presidente de la
República de conformidad con el artículo 71 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública, a los fines de:

1) Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel

nacional, regional y local.
2) Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia participativa y
protagónica, y el desarrollo endógeno, dando impulso al desarrollo humano integral que
eleve la calidad de vida de las comunidades.

3) Generar mecanismos de formación y capacitación.

4) Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales.

5) Tramitar los recursos técnicos, financieros y no financieros necesarios para la

ejecución de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo Nacional
de los Consejos Comunales.

6) Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario, Equipos

Promotores Externos para impulsar la conformación de los Consejos Comunales, de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.

La participación de los voceros y voceras de los Consejos Comunales en la Comisión

Presidencial del Poder Popular en sus instancias nacional, estadal o municipal, se hará
conforme a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.

Artículo 31. De la Comisión Regional Presidencial del Poder Popular. La Comisión

Nacional Presidencial del Poder Popular designará una Comisión Regional Presidencial
del Poder Popular por cada estado, previa aprobación del Presidente de la República.

Artículo 32. De la Comisión Local Presidencial del Poder Popular. La Comisión

Nacional Presidencial del Poder Popular designará una Comisión Local Presidencial del
Poder Popular por cada municipio, previa aprobación del Presidente de la República.

Artículo 33. De la Comisión Especial de la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional

designará una comisión especial para que conjuntamente con las comisiones
presidenciales respectivas, realicen una evaluación del proceso de constitución y
funcionamiento de los consejos comunales. Dicha comisión presentará el primer
informe en un lapso no mayor de noventa (90) días continuos contados a partir de la
fecha de su conformación, y en lo sucesivo en el mismo período.

Capítulo VIII
Disposición Transitoria

ÚNICA. Los Consejos Comunales constituidos antes de la publicación de esta Ley,

serán objeto de un proceso de legitimación, regularización y adecuación a las
disposiciones en ella establecidas. La Comisión Presidencial del Poder Popular realizará
este proceso en un lapso no mayor de noventa días continuos a partir de la publicación
de la presente Ley.

Capítulo IX

Disposición Derogatoria

ÚNICA. Queda derogado el artículo 8 de la Ley de los Consejos Locales de

Planificación Pública y todas las disposiciones que contradigan lo previsto en esta Ley.

5.-LEGISLACIÓN ESPECÍFICA PARA MUNICIPIOS CON POBLACIÓN

INDÍGENA

Capítulo IV Del Poder Público Municipal

Artículo 169

La organización de los Municipios y demás entidades locales se regirá por esta

Constitución, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales
establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por las disposiciones legales que en
conformidad con aquellas dicten los Estados.

La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los
Municipios y demás entidades locales, establecerá diferentes regímenes para su
organización, gobierno y administración, incluso en lo que respeta a la determinación de
sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de población, desarrollo
económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica,
elementos históricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha
legislación establecerá las opciones para la organización del régimen de gobierno y
administración local que corresponderá a los Municipios con población indígena. En
todo caso, la organización municipal será democrática y responderá a la naturaleza
propia del gobierno local.

Régimen especial de tierras de comunidades y pueblos indígenas

Artículo 181

Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Sólo podrán enajenarse previo

cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los
supuestos que las mismas señalen, conforme a esta Constitución y la legislación que se
dicte para desarrollar sus principios.

Los terrenos situados dentro del área urbana de las poblaciones del Municipio, carentes
de dueño o dueña, son ejidos, sin menoscabo de legítimos derechos de terceros,
válidamente constituidos.

Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldías ubicadas en el área urbana.

Quedarán exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos
indígenas. La ley establecerá la conversión en ejidos de otras tierras públicas.

De la atención de fronteras: protección especial de los parques nacionales y el hábitat de

los indígenas

TÍTULO VII

DE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN

Capítulo II

De los Principios de Seguridad de la Nación

Artículo 327

La atención de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicación de los

principios de seguridad de la Nación. A tal efecto, se establece una franja de seguridad
de fronteras cuya amplitud, regímenes especiales en lo económico y social, poblamiento
y utilización serán regulados por la ley, protegiendo de manera expresa los parques
nacionales, el hábitat de los pueblos indígenas allí asentados y demás áreas bajo
régimen de administración especial.
Legislación, prioridad a la Ley Orgánica de Pueblos Indígenas

Sexta

La Asamblea Nacional en un lapso de dos años legislará sobre todas las materias
relacionadas con esta Constitución. Se le dará prioridad a la Ley Orgánica de Pueblos
Indígenas, Ley Orgánica de Educación y Ley Orgánica de Fronteras.

Elección de representantes indígenas - requisitos y mecanismos Transitorios

Séptima

A los fines previstos en el artículo 125 de esta Constitución, mientras se apruebe la ley
orgánica correspondiente, la elección de los representantes indígenas a la Asamblea
Nacional y a los Consejos Legislativos Estatales y Municipales se regirá por los
siguientes

requisitos de postulación y mecanismos:

Todas las comunidades u organizaciones indígenas podrán postular candidatos y

candidatas que sean indígenas.

Es requisito indispensable para ser candidato o candidata hablar su idioma indígena, y

cumplir con, al menos, una de las siguientes condiciones:

1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad.

2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su

identidad cultural.

3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indígenas.

4. Pertenecer a una organización indígena legalmente constituida con un mínimo de tres

años de funcionamiento.

Se establecerán tres regiones: Occidente, compuesta por los Estados Zulia, Mérida y
Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas y

Apure; y Oriente, compuesta por los Estados Bolívar, Delta Amacuro, Monagas,
Anzoátegui y Sucre.
Cada uno de los Estados que componen las regiones elegirá un representante. El
Consejo Nacional Electoral declarará electo al candidato o candidata que hubiere
obtenido la mayoría de los votos válidos en su respectiva región o circunscripción.

Los candidatos y las candidatas indígenas estarán en el tarjetón de su respectivo Estado

o circunscripción y todos los electores o electoras de ese Estado los podrán votar.

Para los efectos de la representación indígena al Consejo Legislativo y a los Concejos

Municipales con población indígena, se tomará el censo oficial de 1992 de la Oficina
Central de Estadística e Informática, y las elecciones se realizarán de acuerdo con las
normas y requisitos aquí establecidos.

El Consejo Nacional Electoral garantizará con apoyo de expertos indigenistas y

organizaciones indígenas el cumplimiento de los requisitos aquí señalados.

6.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS,

RELACIONES, JURISPRUDENCIA

Demarcación del hábitat indígena

Decimosegunda

La demarcación del hábitat indígena, a que se refiere el artículo 119 de esta

Constitución, se realizará dentro del lapso de dos años contados a partir de la fecha de
entrada en vigencia de esta Constitución de 1999

7-CONCLUSIONES

Consideramos que el primer hecho importante, en la nueva Constitución de 1999, es el

reconocimiento de la existencia de los pueblos indígenas con todos sus derechos como
el de sus hábitats, su cultura, su cosmovisión, sus tierras, su saber tradicional, su
medicina, sus idiomas.

Además, se restablecen sus derechos consagrados en la primera Constitución de 1811,

que como vimos anteriormente, fueron pisoteados y desconocidos, no solamente por las
autoridades coloniales españolas, sino por la propia sociedad criolla aún hasta en las
leyes del Siglo XX.

Ha comenzado pues, un nuevo proceso que será deber de los venezolanos todos,
incluidos los indígenas, desarrollar y ampliar para tratar de resarcir tantos sufrimientos y
sobre todo cambiar el desconocimiento por parte de la sociedad criolla, del significado
que tiene la existencia de etnias que al fin y al cabo, son descendientes de los primeros
pobladores de esta patria que llamamos Venezuela. Este proceso ha dado comienzo, al
designarse las comisiones mixtas para el deslindamiento de las tierras ancestrales
pertenecientes a los pueblos indígenas, no sin la oposición pertinaz de quienes, usando
los “contactos” con funcionarios corruptos, o engañando a unos y otros, fueron
adueñándose de las tierras, no solamente campesinas sino de los indígenas. Estas
nuevas luchas de los pueblos indígenas por sus derechos, se libran hoy en un nuevo
marco de las relaciones sociales en Venezuela. Confiamos en que este proceso, no
resulte revertido o remendado, según los intereses de los grandes terratenientes, quienes
hacen todo lo posible con dar al traste con lo avanzado hasta ahora.

8.-BIBLIOGRAFIA

www.unet.edu.ve/.../derechos_indigenas.htm -

www.monografias.com › Derecho

www.centrelink.org/SanchezSpanish.html -

www.acnur.org/biblioteca/pdf/6300.pdf

www.parlatino.org.ve/...indigenas/_.../Politicas%20publicas%20indigenas%20venezuel
a.pd

es.wikipedia.org/wiki/Demografía_de_Venezuela