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LA CONSTITUCIN BOLIVARIANA Y LOS DERECHOS DE LAS MINORIAS

ETNICAS

Solange Orfila Marn


C.I. 5.334.508

Pareces un guaikeri, reprenda una madre al hijo, y con ello, sin saberlo,
enmascaraba familiarizadas humillaciones, su propia vergenza. Guaiker quera decir
sucio, tosco, ignorante, gandul, holgazn, indolente.

No era la nica palabra india en nuestro pequeo mundo. Sin conciencia de aquellas
filiaciones, innumerables voces fluan en nosotros desde el pasado desconocido y
viviente, extinto, y recurrente, ignoto, y cotidiano: piragua, cayuco, botuto, chipichipe,
guacuco, quigua, () El Legado Indgena, Gustavo Pereira
Nunca va ser ni es un camino trillado el que se mantenga o se insista en los Derechos
de las minoras, porque realmente las minoras en sus variadas conformaciones
padecen la trgica realidad de la discriminacin, por ello en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV: 1999) se considera el Captulo VIII, en
toda su extensin a Derechos de los Pueblos Indgenas, dejando establecido que en la
carta magna se consagran los principios, valores y normativa de los tratados, pactos y
convenios relativos a derechos humanos lo que da cuenta que en Venezuela se ha
avanzado en el reconocimiento de los derechos humanos y libertades fundamentales
de los pueblos indgenas.
En Venezuela, se ha logrado el reconocimiento de los derechos humanos, garantizando
su igualdad ante la ley (Arts.19, 22 y 23 C.R.B.V), de la misma manera se fijan las
reglas para que los derechos humanos puedan ser desarrollados y protegidos,
mediante la Constitucin y los tratados internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica, los cuales dan cuenta de la universalidad de los derechos humanos (Art. 22
C.R.B.V).
Al mismo tiempo la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, fija o
reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indgenas y de sus derechos
fundamentales, cuando establece que Venezuela es una sociedad democrtica,
participativa, y protagnica, multitnica, y pluricultural en un Estado de justicia, los

pueblos indgenas por va constitucional son considerados como personas diferentes,


con una inmensa cultura, con participacin poltica en igualdad de condiciones y
oportunidades, lo que garantiza el respeto de sus derechos humanos y libertades
fundamentales en un Estado multitnico.
En el Art. 121 de C.R.B.V.se reconocen los derechos de los pueblos indgenas como
derechos colectivos destinados a garantizar y desarrollar su cultura, su identidad
tnica, su espiritualidad, y sus valores sagrados y de culto. De manera que se
establecieron un conjunto de derechos especficos de los pueblos y comunidades
indgenas.
En la carta magna, se hacen visibles los derechos y libertades fundamentales de los
pueblos indgenas, puesto que se reconocen las lenguas autctonas, equiparndolas a
la lengua nacional, y se declaran como de uso oficial para los pueblos indgenas y
patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad.
Los Derechos de los Pueblos Indgenas se ven expresamente expuestos en su
totalidad en el Captulo VIII denominado De los Derechos de los Pueblos Indgenas,
se enmarca dentro del Ttulo III bajo el nombre de De los Derechos Humanos y
Garantas, y de los Deberes, donde sin duda quedan reconocidos como derechos
fundamentales.
El captulo consta de 8 artculos del 119 al 126, y entre los derechos reconocidos estn:
1)Derecho a mantener su propia organizacin social, poltica y econmica,
culturas, idiomas y religiones ( artculo 119); 2) derecho a la propiedad de su
hbitat y tierras ocupadas ancestralmente (artculo 119); 3) derecho al
aprovechamiento de los recursos naturales (artculo 120); 4) proteccin a la
identidad y cultura indgena (artculo 121); 5) derecho a la educacin intercultural
y bilinge (artculo 121); 6) derecho a la salud y reconocimiento a la medicina
tradicional indgena (artculo 122); 7) derecho a la autonoma y autogestin
(artculo 123); 8) derecho a la propiedad intelectual colectiva (artculo 124); 9)
derecho a la participacin poltica, acceso a la formacin profesional y al trabajo
(artculo 125).
Ante esta realidad constitucional no queda duda que de esta manera se ve saldada la
deuda histrica y social que la patria tena con nuestros ancestros.
De la misma manera es menester hacer un breve anlisis sobre la an precaria
situacin que a pesar de los grandes avances que tenemos en materia constitucional,
en tratados internacionales, convenios y papeles de trabajo es posible ver
comunidades indgenas que se mantienen en precarias condiciones de habitabilidad,
salud, educacin, alimentacin, trabajo o calidad del mismo, igualmente es vlido que
se recuerde como hasta el momento es la historia de los originarios de estas tierras.

Todava hay suficientes puntos o situaciones que discutir en funcin de lograr un


equilibrio que permita que no se siga privando de lo que establece la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en lo atinente a lo indgena, y que lleve a romper
con la integracin del Estado venezolano y las leyes vigentes.
Los pueblos indgenas que habitan en la actualidad en territorio venezolano descienden
de grupos que ya se encontraban en el territorio del pas en el momento de la llegada
de los colonizadores. En Venezuela, el censo de 2001, establece una poblacin
indgena total de 534.816 personas distribuidas en 35 pueblos originarios diferentes,
repartidos en todo el territorio nacional.
Segn algunos antroplogos, la Venezuela que hizo contacto con los espaoles estaba
poblada en su mayora por los pueblos caribe y arawak. El primer grupo se encontraba
en las zonas costeras entre Borburata y Paria, en las inmediaciones del lago de
Maracaibo, en las riberas del rio Orinoco y sus afluentes, y tambin en las islas
norteas de Trinidad. El segundo grupo se ubicaba en el golfo de Paria y en una
extensin que va desde el sur del rio Orinoco hasta la desembocadura del ro
Amazonas. Los sliva, otro pueblo originario venezolano, se localizaban en el oriente
del pas, especficamente entre los ros Sinaruco y Guaviare, o rea del Orinoco Medio;
los guamo, los maipure, los otomaco, por su parte se encontraban en los alrededores
de Cabruta; los guajibo y los yaruro, en las mrgenes del rio Meta, y los warao en los
bordes de los caos del Delta del Orinoco. Los motiln se hallaban en el lago de
Maracaibo, valles de Machiques y partes del rio Catatumbo y la Sierra de Perij; los
wayu habitaban desde la Baha Honda y el Portete, hasta el Cabo de la Vela y ro el
Hacha. Otro de los pueblos que habitaron en las adyacencias del lago de Maracaibo
fueron los onoto y los bubure, y muy cerca de ellos los alile, zaparo, ambae, kirikire,
toa, pemn,y los burede. Los caqueto se localizaban no slo en las costas de Coro y el
lago de Maracsibo, sino tambin fuera de Venezuela, como Curazao, Aruba, y Bonaire.
En la regin de los Andes, especficamente en Mrida, estaban los chama, los giro, los
timote y los cuica, que imperaban en Trujillo. En lo que actualmente son los estados
Yaracuy, Lara, y parte de Falcn, estaban los jirajara, y ayamn, los chagua, betoye y
guayn.
Estos primeros pobladores de nuestro territorio nacional actual fueron ocupando y
haciendo posesin de sus zonas costeras, centrales, y sureas, se fueron organizando
y consolidando por cerca de 200 siglos en aldeas y pueblos con historias milenarias y
mltiples creatividades etnoculturales: idiomas, cosmovisiones, costumbres,
organizaciones sociales y de produccin, msicas, artesanas, relaciones intertnicas e
intercambios comerciales.
Es importante el conocimiento de esta realidad a los fines de mantener en nuestra
memoria que el poblamiento de nuestros pueblos, no nace con la llegada de los
conquistadores sino que, ya en aquella poca nuestros espacios ya eran ocupados por

los grupos que antes se mencionaron, luego de la invasin comienza la lucha de los
indgenas por hacerse notar ante la realidad que los invade.
En la Constitucin de 1961 los indgenas y grupos minoritarios eran mencionados slo
en el Art. 77, donde se estableca:

un Rgimen de excepcin, hacindolos notar como un residuo histrico y aislado


del desarrollo mestizaje-modernizacin del pas.
Eran considerados una subcategora de campesinos.
Valoracin de la cultura material folklorizada.
Propuesta de asimilacin a la Nacin.
Estado homogneo.

En este sentido, fcil es ver que Venezuela hasta el ao 1999, era un Estado que solo
reconoca al individuo como sujeto de derecho, por cuanto de una concepcin
completamente excluyente y reductora se pasa al reconocimiento de la diversidad
tnica, cultural y social de la nacin.
La nueva realidad constitucional, despus de la entrada en vigencia de la CRBV, da
inicio al desarrollo legislativo de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas.
Se trata de la implementacin de los derechos indgenas en un conjunto de leyes y
normas aprobadas en su mayora por la Asamblea Nacional, que representan un
verdadero cuerpo normativo destinado a proteger y garantizar los derechos indgenas
en Venezuela.
Se crea la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas, presidida desde su creacin
por la diputada Noel Pocaterra, y con los miembros los diputados Guillermo Guevara
de la etnia jivi y el diputado pemn Jos Lus Gonzlez, quienes inicialmente
participaron en la asamblea Nacional Constituyente, se propusieron el desarrollo de
leyes destinadas a implementar los logros de la Constitucin en materia indgena.
Se crea y aprueban un compendio de leyes y acuerdos de acuerdo al siguiente orden:
1. Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y las Tierras de los Pueblos
Indgenas (2001).
2. Ratificacin del Convenio N169 de la Organizacin Internacional del
trabajo(2001)
3. Ley Aprobatoria del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (2002)
4. Ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005)
5. Ley de Idiomas Indgenas (2008).
6. Ley de Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indgenas (2009).
Igual se aprobaron tratados internacionales:

7. Ley aprobatoria del Convenio Constitutivo del fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (2002)
8. Ley Aprobatoria del Protocolo de Cartagena Sobre la Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre Diversidad Biolgica (2002.
9. Ley Aprobatoria del tratado Internacional Sobre Recursos Fitogenticos para la
Alimentacin y la Agricultura (2004)
10. Ley Aprobatoria de la Convencin Sobre la Proteccin y Promocin de la
Diversidad de las Expresiones Culturales (2007).
La importancia del reconocimiento de los derechos de los indgenas en Venezuela, no
slo viene dado por ello como tal, sino que se reconocen a los pueblos indgenas como
sujetos plenos de derechos colectivos y especficos con identidades propias
diferenciadas de toda la poblacin venezolana. En el Art 121 de la CRBV se desarrolla
ampliamente este concepto de la identidad como pueblo, con su modo de ver el
universo, sus valores espirituales y su ancestralidad. De la misma forma y en
concordancia con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas, en los Art.6 Toda persona indgena tiene derecho a una
nacionalidad y Art. 7 numeral 1 Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la
integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad de la persona se reafirma la
condicin de ser social y sujeto de derechos humanos y en consecuencia de derechos
civiles, en concordancia con lo establecido en el artculo 62 de la LOPCI, Todo
indgena tiene derecho a la identificacin a travs del otorgamiento de los medios o
documentos de identificacin idneos, desde el momento de su nacimiento, los cuales
sern expedidos por el rgano competente en la materia mediante el procedimiento
respectivo el cual atender a la organizacin social, cultural, usos, y costumbres,
idiomas y ubicacin geogrfica de los pueblos y comunidades indgenas
Todos estos esfuerzos, como afirmaba anteriormente no han logrado an generar
consistentemente las decisiones, acciones y efectos requeridos para superar, por una
parte, el lastre colonial de la vergenza-complejo tnico y, por la otra disminuir la gran
carga de maldad que ha trado consigo y que significan ms de 500 aos continuos de
injusticias, atropellos, desprecios, olvidos y violaciones a los ms elementales derechos
humanos inherentes a la poblacin indgena del pas.
Es suficientemente conocido por todos que la gran mayora de los pueblos indgenas
del pas y casi todas sus respectivas comunidades asentadas tradicionalmente en los
estados Amazonas, Anzotegui, Apure, Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Sucre, y
Zulia siguen experimentando un estancamiento en los standares bsicos de calidad de
vida especialmente en materia de salud (Art. 122) y en educacin propia e
interculturalidad bilinge (Art.121), de igual forma es apreciable en muchas
comunidades la violacin de los derechos colectivos propios y exclusivos consagrados
constitucionalmente, manifestado en el desconocimiento de su etnocultura y de las

tierras que por siglos han ocupado, necesarias para desarrollar y garantizar sus formas
de vida, de igual manera la garanta de la propiedad colectiva (art. 119).
Como la tierra es la base de la forma de vida y la organizacin indgena, las etnias
reclaman la entrega de ttulos de propiedad incluso en parques nacionales u otras
reas bajo rgimen de administracin especial. Representa para ellos un punto muy
importante porque son los sitios donde hemos vivido y que hemos manejado siguiendo
nuestras prcticas tradicionales en palabras de Jos Lus Gonzlez miembro de la
Comisin Permanente de Pueblos Indgenas del Parlamento.
De igual forma se observan violacin en cuanto al aprovechamiento de los recursos
naturales en sus respectivas tierras y hbitats (art.120), desconocindose la
informacin previa, la consulta y el aprovechamiento de los mismos. La normativa
prohbe a los entes pblicos y privados la ejecucin de planes que no hayan sido
previamente consultados. La condicin para dar inicio a alguna actividad es que cuente
con consentimiento previo, libre informado.
Sobre la Garanta y proteccin a la propiedad intelectual de sus conocimientos,
tecnologas e innovaciones ancestrales (art. 124), se observan igualmente violaciones
que afectan sus derechos colectivos.
En cuanto a salud, educacin, alimentacin en nuestro estado, muy a pesar de lo antes
descrito sobre los instrumentos jurdicos es comn observar indgenas en condiciones
de mendicidad, en vertederos de basura, para alimentarse, rogando los nios indgenas
una limosna, durmiendo en cualquier calle de Tucupita, sin techos ni cobijos, sin
asistencia a las escuelas, y lo que es ms grave an sin identidad.
Esta situacin de calle viene originada por el proceso de aculturacin que trae como
consecuencia la migracin desde sus lugares de origen hacia las grandes ciudades en
busca de mejores condiciones de vida, lo que agrava an ms su condicin de grupo
minoritario, siendo explotados por quienes sin escrpulos utilizan su desconocimiento,
en su mayora, de la realidad para organizarlos en provecho de su inters, caso
evidente se observa en la comunidad de Los Barrancos de Fajardo, del estado
Monagas, donde un grupo de indgenas waraos, provenientes del Bajo Delta del
Orinoco, son utilizados como bachaqueros, vendiendo u ofreciendo toda clase de
artculos que no se encuentran en los mercados y son ofrecidos por ellos a precios
exorbitantes, claro est que los mismos no son adquiridos por este pueblo asentado
all, es mercanca que le es asignada por un proveedor que hace las veces de
distribuidor, obteniendo la mxima ganancia sin exponer su condicin de comerciante
en perjuicio de este pueblo quien podra, vista la situacin ser condenado por este
delicado delito.
Este asentamiento Warao, como se observa demanda vivienda y trabajo, en este
sentido se detecta vulneracin de su derecho social a la vivienda y al trabajo, de all

que los organismos creados para la atencin de estas demandas tienen suficientes
oportunidades de hacer valer los derechos civiles de los pueblos indgenas, llmese
gobernaciones, Misin Guaicaipuro, Ministerio de Salud, educacin, entre otros.
Los Derechos polticos de los Pueblos Indgenas estn definidos en la CRBV en el art.
125, en el mismo se establece lo siguiente Los pueblos indgenas tienen derecho a la
participacin poltica. El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea
Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con
poblacin indgena, conforme a la ley. De la misma manera la LOPCI en los artculos
63 al 68 garantizan la participacin poltica y el protagonismo de los pueblos y
comunidades indgenas mediante la representacin en los cargos de representacin
popular en la Asamblea Nacional, en los consejos legislativos, los consejos municipales
y juntas parroquiales en los estados de poblacin indgena, igualmente tienen
protagonismo los pueblos y comunidades indgenas en el Parlamento Andino y en el
Parlamento Latinoamericano, tales representantes indgenas sern electos de acuerdo
a las normas de participacin poltica indgena.
Al mismo tiempo se establecen los derechos polticos de los pueblos indgenas en la
formulacin de la poltica pblica, y se reconoce la personalidad jurdica de los Pueblos
Indgenas a fin de ejercer los derechos colectivos establecidos a nivel constitucional.
A pesar de esta reglamentacin se observa con suma preocupacin que tales derechos
polticos siguen siendo utilizados con fines electoreros por grupos u organizaciones
polticas bien estructurados procurando alcanzar beneficios econmicos, financieros y
privilegios para uso personal o grupal; queda pues a las diversas instancias indgenas
hacer valer sus .derechos en procura de alcanzar mejores niveles de participacin.
Es de vital importancia mencionar lo atinente a la jurisdiccin indgena y aplicacin de
la justicia, a tal efecto en el Captulo III Del Poder Judicial y el sistema de justicia.
Seccin Primera: De las Disposiciones Generales Art 260. Las autoridades indgenas
podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones
ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden
pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el
sistema judicial nacional.
Este es un cambio importante en el sistema de justicia, puesto que se est
reconociendo el propio Derecho, un conjunto de normas, prcticas, instituciones que
cada cultura autctona considere legtimo. Las comunidades pueden administrar
justicia y tomar decisiones, tambin es considerado el derecho a usar su propio idioma
o en su defecto usar interpretes para el sistema de justicia ordinario. El reconocimiento
de la jurisdiccin indgena en la CRBV constituye un espacio poltico que permitir
consolidar el proceso de democratizacin de la justicia en Venezuela, opinin de
Ricardo Colmenares Olivar.

En conclusin se puede considerar que existe consenso en torno a un estndar mnimo


de derechos de pueblos indgenas, plasmado y bien definidos en la CRBV, en la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas y el
Convenio 169 de la OIT; tienen como eje principal la autodeterminacin de los pueblos
y mantienen articulacin con derechos especficos: a) derecho de no discriminacin; b)
derecho a integridad cultural; c) derechos de propiedad, uso, control y acceso a las
tierras y recursos; d) derecho al desarrollo y bienestar social; d) derechos de
participacin poltica, consentimiento libre, previo e informado; f) derecho a la justicia
idnea y expedita.
El proceso de consolidacin de los Derechos indgenas, se ver garantizado una vez
que pueblos indgenas y Estado, tomen consciencia de los logros alcanzados en esta
Constitucin novsima, y que los pueblos sigan siendo los protagonistas de su
inclusin, sin convertirse en instrumentos de personalidades o grupos que les alejen del
mbito social al cual pertenecen convirtindoles en instrumentos de manipulacin
poltico-partidistas, que sean verdaderos polticos en la bsqueda de soluciones
pacficas en este momento histrico que vive la Repblica y donde cada uno de
nosotros es responsable del acontecer, bien sea por el activismo positivo o por la
pasividad ante las injusticias y atropellos que a diario observamos en el mundo.