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Derecho Del Ambiente y Desarrollo Sostenible
Derecho Del Ambiente y Desarrollo Sostenible
Académico
Escuela Profesional de Derecho 2018-2
DERECHO DEL AMBIENTE Y DESARROLLO
0705-07506
SOSTENIBLE
Nota:
Docente: Luis Cherres Juárez
Uded de matrícula:
Hasta el domingo 30 de diciembre 2018
[Escriba texto] Hasta las 23.59 PM
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desarrollado el trabajo completo.
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Criterios de evaluación del trabajo académico:
Este trabajo académico será calificado considerando criterios de evaluación según naturaleza del curso:
Evolución histórica:
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acústica, la contaminación por la actividad minera e industrial, la contaminación de los
hombres al dispersar los desechos al medio ambiente, sin reparo o responsabilidad
alguna.
Según nuestro parecer, no existe un reglamento para esta ley por falta de voluntad
política del Ejecutivo y Legislativo, y por intereses de muchos grupos económicos que
no desean considerar los costos ambientales por sus actividades empresariales.
En el año 2008, mediante el Decreto Legislativo n.° 1013 se conforma el Ministerio del
Ambiente, dependencia que tiene a su cargo la política ambiental nacional y, por sus
competencias, debería ejercer las facultades de sanción y fiscalización de toda
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actividad industrial y extractiva que opere en el país. Esperemos que esta entrega de
competencias no demore más tiempo.
DEFINICION:
Además hay autores que hablan del medio ambiente como la suma de las relaciones
culturales y sociales, en un entorno, en momento histórico y un lugar en particular.
Esto quiere decir que esta definición incluye las costumbres y el folklore dentro del
concepto de medio ambiente, entre muchas otras cosas.
1
Andaluz Westreicher, Carlos (2004, p. 107). Derecho Ambiental- Ambiente sano y desarrollo
sostenible. Lima: Proterra.
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acepciones de la palabra medio, lo que nos llevaría a afirmar que la expresión medio
ambiente es redundante.
MARTIN MATEO, sostiene que el medio ambiente está integrado por "aquellos
elementos naturales de titularidad común y características dinámicas: en definitiva, el
agua y el aire, vehículos básicos de transmisión, soporte y factores esenciales para la
existencia del hombre sobre la tierra".
Resulta complejo efectuar una sola definición del daño ambiental, debido a los
matices de los bienes que se podrían vulnerar, como los de carácter civil (salud,
propiedad, etc.) y los de carácter público (el agua, el aire, el bosque o la
biodiversidad). El daño ambiental es completamente diferente al daño civil que
conocemos en el sistema de responsabilidad civil.
En este sentido, Según Fraga2, “en una agresión ambiental suelen producirse dos
daños de naturaleza bien distinta. Por un lado, se producen daños en los bienes
privados o en las personas y, de otro lado, se producen daños al medio ambiente en
sí mismo, al bien jurídico medio ambiente. Éstos son los que podemos denominar
daños públicos ambientales o daños ambientales autónomos”.
Pero, los daños ambientales para los sujetos no sólo han de entenderse como la sola
posibilidad de alterar negativamente la salud pública, sino como la afectación de las
condiciones que hacen posible la existencia, conservación y mejora de otros intereses
como la salud individual, la vida en el planeta, el patrimonio, el desarrollo de la
personalidad, el ocio3.
Las características que debe cumplir todo daño para generar responsabilidad son: a)
que sea un daño cierto; y b) que afecte a una víctima concreta. La Ley General del
2
Fraga, Jordano (julio-septiembre 2000, p. 351). “Responsabilidad civil por daño al medio ambiente en
derecho público: última jurisprudencia y algunas reflexiones de lege data y contra lege ferenda”.
Revista española de Derecho Administrativo. Madrid, n.o107.
3
Caro Coria, Carlos (2001, vol. II, p. 147). “Presupuesto para la estabilidad del ecosistema como bien
jurídico penal”. Derecho y Ambiente-Nuevas aproximaciones y estimativas. Lima: Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Católica del Perú (IDEA-PUCP), 1. ª Ed.
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Ambiente4, denomina daño ambiental a todo aquel menoscabo material que sufre el
ambiente o sus componentes (aire, flora, fauna) y que es causado contraviniendo las
leyes ambientales o no, y que siempre genera efectos negativos actuales o
potenciales, en perjuicio de la sociedad.
4
Artículo 142.- De la responsabilidad por daños ambientales
142.2 Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de
sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera
efectos negativos actuales o potenciales.
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sino únicamente aquél cuya magnitud, importancia o relevancia es tal, que viene a
afectar necesariamente su objeto de tutela sea la vida, la salud o el equilibrio
ecológico.
El daño ambiental debe abarcar, por tanto, no sólo los producidos sobre los
elementos constitutivos del ambiente, sino también aquéllos sufridos por los sujetos
que ven menoscabados sus derechos fundamentales a la vida y la salud, sin dejar de
lado los derechos subjetivos privados de los mismos
El daño ambiental es difuso no sólo por la dificultad que entraña identificar a los
agentes que causan el daño, sino también por la determinación de los sujetos que se
encuentran legitimados para establecer la denuncia ante el órgano administrativo o
judicial, y aquellos a los que puede alcanzar una posible indemnización.
Al respecto, el artículo 2. Inc. 22 del Constitución Política del Perú establece que toda
persona se encuentra legitimada para denunciar los actos que infrinjan derecho a
gozar de un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como para
reclamar la reparación del daño causado.
Por otra parte, el daño ambiental es expansivo porque el hecho generador del daño
crea efectos y, en ocasiones, estos efectos negativos para el ambiente se llegan a
convertir en nuevas causas generadoras de daños, ocasionándose, por tanto, una
cadena que a la postre podría llegar a ser interminable.
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Por su parte, el daño diseminado o difuso es aquél en donde existe una multiplicidad
de fuentes productoras del daño, esparcidas territorialmente, por lo que su
identificación e individualización es de gran dificultad. Como ejemplo de lo anterior
encontramos la contaminación ambiental que produce el efecto invernadero o bien la
lluvia ácida.
Otro ejemplo de daño diseminado es la contaminación del río con aguas residuales
de cuatro empresas mineras, donde el daño sería difícil de identificar por cuál de las
empresas fue que se causó contaminación en mayor magnitud, o si no participan de
la contaminación otros agentes, por cuanto el recorrido de un río es extenso y va
traspasando poblaciones y países.
El daño continuado o progresivo, son los daños que tienden a cuantificar su daño; es
aquél que es producto de un proceso dilatado en tiempo y, por lo tanto, el proceso
dañino no es consecuencia de una única acción localizable en el tiempo.
Daño progresivo es aquél que es producido por una serie de actos sucesivos cuya
conflagración provoca un daño mayor a aquél que se produciría por cada uno de los
hechos individualmente tomados.
.
Por último, el daño ambiental puede ser producto de una única conducta localizable
en el tiempo, o bien de un conjunto de conductas efectuadas en varios o muchos
puntos en el tiempo. De esta forma, podemos calificar al daño como continuado
cuando es producto de un conjunto o sucesión de actos, de un mismo autor o varios
autores, en épocas diversas. Si los efectos del daño ambiental continúan en el tiempo,
estaríamos en presencia de un daño permanente.
Sería progresivo el daño que es producto de una serie de actos sucesivos, de una
misma persona o de distintas, cuyo conjunto produce un daño mayor que la suma de
cada uno de los daños individualmente ocasionados; es lo que los científicos
denominan “procesos de saturación”.
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colectivamente y por una misma causa, se ve debido al menoscabo sufrido en el
ambiente en que se desarrollan. El tema de la existencia y tutela del daño moral
colectivo de naturaleza ambiental encuentra detractores. Quienes se le oponen, le
imputan la dificultad que entraña su estimación monetaria, pudiendo por tanto, ser las
indemnizaciones sumamente elevadas, y por ello, las probabilidades de
reclamaciones frívolas o temerarias aumentarían. De igual forma, se le achaca la falta
de precedentes en la mayoría de los ordenamientos y la inseguridad jurídica que ello
acarrea.
Marco Jurídico:
Revisión y comentario de la legislación nacional y legislación extranjera
Para ello es menester, entre otras cosas, practicar una justicia también diferente a la
actual5.
Los avances que se han hecho hasta ahora en materia de legitimación procesal son
insuficientes, pero parece que van en una dirección correcta, ya que se trata de
combinar la protección pública y privada de los intereses ambientales, mediante
fórmulas jurídicas nuevas que requieren de ciertos resguardos que garanticen la
seriedad del ejercicio de las acciones colectivas.
Un claro ejemplo es La Ley General del Ambiente que reemplazó al Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales aprobado mediante Decreto Legislativo Nº 613.
Este Código constituyó el primer intento legislativo de agrupar, concordar y
sistematizar todos los aspectos relacionados a la regulación en materia ambiental. Sin
embargo muchas de sus disposiciones fueron dejadas sin efecto a través de los
5
BRAÑES, Raúl. El acceso a la justicia ambiental en América Latina y la legitimación procesal.
Universidad de Externado. 1 Ed. Bogotá – 2001. P. 369
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Decreto Legislativo Nº 708 y Nº 757, en el marco del régimen de promoción a las
inversiones de la década de 1990. La Ley General del Ambiente vigente recoge los
principios internacionales en materia de protección y conservación del ambiente, los
recursos naturales, el daño ambiental, entre otros. Asimismo, ha confirmado el
carácter transectorial de la gestión ambiental en el país, ahora coordinado a nivel
nacional a través del Ministerio del Ambiente. Si bien el derecho a un ambiente
adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida se encuentra recogido como un
derecho fundamental en el numeral 22º del Artículo 2º de la Constitución Política; el
primer artículo del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente califica a este
derecho como irrenunciable y señala que viene aparejado con el deber de conservar
el ambiente. Por otro lado, a través de esta norma se ha podido articular el Sistema
Ambiental Nacional y la creación de los Sistemas Nacionales de Gestión Ambiental,
Evaluación del Impacto Ambiental, Información Ambiental, Áreas Naturales Protegidas
y el recientemente creado Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Éstas deben completarse con otros cambios que terminen por configurar un tipo de
proceso que, junto con permitir el ejercicio simultáneo de acciones individuales y
colectivas, ofrezca las garantías que, por ahora, sólo son propias del proceso
individual.
Lo mismo ocurre con los pocos progresos en materia de reparación del daño
ambiental alcanzados, principalmente, a través de medidas adoptadas por los jueces
que conocen de procesos por delitos ambientales y que también tienen un alcance
limitado, o a través de medidas similares adoptadas por las autoridades
administrativas, que carecen de la facultad del imperio y que no pueden asegurar su
aplicación mediante coacción.
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Legislación Extranjera
Hasta hace poco tiempo, los problemas ambientales eran algo que había que
enfrentar para llevar a cabo algún negocio, y en algunos casos ni siquiera se pensaba
en el asunto.
Cada país atraviesa por diferentes experiencias, las cuales no siempre se pueden
predecir. En Brasil, por ejemplo, los temas ambientales no siempre son sinónimo de
enfrentamiento entre los agentes contaminantes y el público. “Es asombroso como
algunas compañías se comprometen a tomar medidas para proteger al medio
ambiente”, dijo Fernando Tabet, abogado brasileño. En algunos casos, expresó
Tabet, la banca privada exige a los prestatarios que adopten medidas ambientales
que exceden los requerimientos establecidos por la ley. “Brasil tiene casi toda la
legislación ambiental que necesita”, menciona, pero el problema radica en hacer que
se cumplan estas leyes. A menudo, las instituciones a cargo de implementar la
legislación, no pueden cumplir sus responsabilidades.
Hace apenas unos años, dice el abogado quiteño Jaime Zaldumbide, Ecuador formuló
e implementó una legislación ambiental que le ha permitido adoptar leyes y
reglamentos que reflejan tendencias innovadoras en este tema. Cada proyecto con
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riesgo de dañar el medio ambiente requiere un informe de impacto ambiental y un
plan para su manejo, y toda la documentación correspondiente debe ser publicada.
Asimismo, antes de aprobar un proyecto de explotación de recursos naturales se
debe consultar a las comunidades afectadas.
En el caso de Costa Rica, un prestatario puede incluso ser penalizado por omisión, es
decir, si al enterarse de una infracción no la denuncia, según expresó Carlos
Echeverría, abogado costarricense.
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responsable por los daños causados a la casa matriz de ese banco? Incluso si no lo
fuera, la casa matriz arriesgaría sufrir un daño enorme en su reputación.
6
Cfr. BLUME FORTINI, Ernesto (1998, p. 103). “El caso Luchetti: el derecho y deber de una ciudad de
defender su patrimonio ecológico. La desnaturalización del proceso de amparo. La abdicación del
Poder Judicial”. Revista Diálogo con la Jurisprudencia, n. º 9, año IV.
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Esta acción de amparo fue admitida en tiempo récord, y fue confirmada en segunda
instancia.
Lo curioso del caso es que pocos días antes de emitirse sentencia de primera
instancia en el proceso de amparo mencionado, se presentaron en la vía civil veintiún
solicitudes de medidas cautelares, mediante las cuales se buscaba, exactamente, la
pretensión contraria a la que era objeto del proceso de amparo; es decir, se solicitó
que la empresa Luchetti se abstenga de continuar la construcción y puesta en
funcionamiento de la planta industrial, pues atentaba contra el medio ambiente.
Así, notamos cómo la función administrativa del Estado puede verse algunas veces
incompleta o incapacitada para proteger el medio ambiente. En el presente caso,
Luchetti habría contravenido una norma administrativa “que, aparentemente, era
bastante clara”, por la cual no podían ubicarse grandes industrias en la zona de
influencia de los Pantanos de Villa y, por lo tanto, el objeto del proceso debió de ser
bastante simple.
Era, pues, un caso de derecho urbanístico antes que un caso de medio ambiente; lo
cual nunca quedó aclarado del todo, pues a pesar de existir normas técnicas, como
son el Reglamento Nacional de Construcciones y el Reglamento de Zonificación
General de Lima Metropolitana, resultó cuestionable que se haya ordenado la total
paralización de las actividades económicas de Luchetti, ya que parecía más eficiente
condenar a dicha empresa a tomar las medidas preventivas, como el uso de
tecnología e instrumentos no contaminantes o, en el peor de los casos, debió ser
condenada a reducir su producción.
Pues, esto es una muestra clara de cómo los magistrados todavía no han
comprendido el carácter complejo de este derecho constitucional; no comprenden aún
la doble naturaleza de este derecho, que es tan individual como colectiva, y se
relaciona directamente con el respeto de la dignidad de la persona humana, así como
el respeto a su salud y otros derechos de vital importancia.
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instancia. Es por esta razón que las sociedades deben contar con un Poder Judicial
sólido y autónomo y —desde luego— altamente capacitado7.
La legitimidad para obrar activamente recae en quien afirma ser titular de la situación
jurídica que haya sido invocada en la demanda de amparo ambiental, los sujetos
procesales que tienen legitimidad activa son: (i) cualquier persona; (ii) el defensor del
pueblo; y (iii) las personas jurídicas.
En un trabajo anterior sostenemos que uno de los mecanismos legales más rápidos y
efectivos por la importancia que tienen en efectos de evitar, paralizar, y mitigar los
diversos daños ambientales, son las demandas de acción de amparo ambiental, que
deberán ser las acciones más efectivas.
7
SOTO COAGUILA, Carlos A. (2005, p. 313). “El derecho frente a los depredadores del medio ambiente.
Reflexiones en torno a daño ambiental”. Advocatus, n.º 13. Revista editada por alumnos de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Lima.
8Artículo 37.- “Derechos protegidos
Que la acción de garantía tiene por objeto que cesen los ruidos molestos que perturban el
descanso del vecindario causados por las peñas “La casa del Tío Cesar” y la “Peña del Tío
Tiburcio” de la ciudad de Huaraz, las que además carecen de licencia especial de
funcionamiento para operar después de las veintitrés horas; que la suspensión que se ordena es
en cuanto se adecúan a las instalaciones de tales locales para impedir que se sientan en el
exterior ruidos que atentan contra el descanso, la salud y el sosiego de los vecinos del sector y
obtengan, previos los dictámenes correspondientes, la respectiva licencia especial de
funcionamiento.
9
VIDAL RAMOS. Roger (2008, p. 183). “El derecho al medio ambiente y su protección en el código
procesal constitucional”. Actualidad Jurídica, tomo 170. Lima: Gaceta Jurídica.
10
ABAD YUPANQUI, Samuel B. (2004, pp. 412-414). El proceso constitucional de amparo. Lima: Gaceta
Jurídica, 1.ª Ed.
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3.- Caso Asociación Civil PROTERRA contra la Municipalidad Metropolitana de
Lima, la Compañía Cervecera AMBEV PERÚ SAC., la Municipalidad Distrital de
Lurigancho-Chosica y otro (Expediente n.º 2682-2005-PA/TC).
A diferencia de las resoluciones antes citadas, el Tribunal Constitucional en el presente
caso, ya no pone especial énfasis en el contenido esencial del derecho al medio ambiente
sano, sino busca fortalecer el mecanismo de protección que tiene este derecho, como es
el proceso de amparo.
Al respecto citaremos los siguientes fundamentos:
Que las demandas de amparo cuyo objeto es la protección ante amenazas o lesiones del
derecho al medio ambiente adecuado y el derecho a la salud exigen del juez ante el cual son
planteadas, el desarrollo pleno e intenso de las potestades de investigación a efectos de
esclarecer todos los extremos de la controversia. (Fundamento 5).
Asimismo,
Finalmente,
Es grato ver que el Tribunal Constitucional se pronuncie dictando sentencias a favor del
derecho que tiene una persona a un ambiente sano, y lo más importante, dejar
jurisprudencia para el futuro.
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4.- Caso Asociación de Propietarios del Sector Imperial del Asentamiento Humano
Pamplona Alta contra Comisión de Formalización de la Propiedad Informal
(COFOPRI) y Asociación de Pequeños Comerciantes Israelitas Unidos
(Expediente n. º 03448-2005-PA/TC).
Sin duda, entre las sentencias revisadas ésta nos ha parecido la más aproximada al
tema que venimos trabajando.
Finalmente, concluye que “el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado para el
desarrollo de la persona supone la exigencia de condiciones mínimas que el Estado
debe asegurar a los individuos, a fin de permitir su desarrollo, siendo que el Estado no
sólo está obligado jurídicamente a establecer estas condiciones mínimas de modo
técnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a asegurar el respeto de los demás
agentes sociales. Para ello, el Estado determina una serie de actividades reguladoras
imponiendo estándares mínimos, pero, además, se compromete a desplegar una
serie de actos tendentes a asegurar esos estándares mínimos y, como resulta
evidente, a no vulnerar los mismos ni permitir su vulneración como resultado de la
actividad de terceros”.
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CONCLUSIONES
g) Los plazos de prescripción de las acciones por daños ambientales deberán de ser
de dos años para el daño personal - patrimonial y por daños difusos por diez años.
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