Consideraciones Técnicas

30/7/2019 Correo de FUNDACION SAN ANTONIO - Fwd: 072319 - Consideraciones técnicas reconformación Sanchez Gonzalez y Carlos Madrid
DEISY NATALY CARO - FISCALA <jefeambiental@fundacionsanantonio.org>
Fwd: 072319 - Consideraciones técnicas reconformación Sanchez Gonzalez y

Carlos Madrid
1 mensaje
KENNY LAVACUDE PARRA FSA <direccionejecutiva@fundacionsanantonio.org> 23 de julio de 2019, 09:59

Para: jefeambiental@fundacionsanantonio.org, Jorge Mantilla <jmantilla1@yahoo.com>
Hola
La respuesta de H&N.
Quedo atento
Kenny Lavacude
Director Ejecutivo
Fundación San Antonio
Begin forwarded message:
From: <Estefanny.Pardo@hklaw.com>
Date: July 23, 2019 at 9:16:43 AM GMT-5
To: <klavacude@fundacionsanantonio.org>
Cc: <Jose.Zapata@hklaw.com>, <Claudia.Fonseca@hklaw.com>
Subject: 072319 - Consideraciones técnicas reconformación Sanchez Gonzalez y Carlos Madrid
Kenny gracias. Analizadas las dudas del equipo técnico a con nuación nuestras consideraciones:
1. Para confirmar si la reconformación del sector Sanchez Gonzales y Carlos Madrid es competencia
de la SDA o de la ANLA, es necesario verificar si dicho sector hace o no parte del tulo minero (No del
PMA) y si en dicha ac vidad se llevaron o no a cabo ac vidades mineras.
2. Dicho ello:
a. Respecto de la afirmación del numeral 1 vemos que en la Resolución 836 de 16 de

julio de 2015 se señala que “La cantera San Antonio se encuentra localizada en el sur del
Distrito Capital (Al interior del Parque Minero Industrial del Tunjuelo), entre las
localidades de Usme y Ciudad Bolívar, en la parte baja del denominado “Cono del
Tunjuelo” según el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). El proyecto está delimitado
al oriente por el an guo cauce del rio Tunjuelo y por los pits inundados denominados
Carlos Madrid y Sánchez González”. Si los pits inundados hacen parte del Registro
Minero de Cantera 048 y en ellos se hizo ac vidad minera de explotación, estos frentes
deben ser objeto de cierre, abandono y desmantelamiento por parte del tular minero.
Si contrario a ello, nunca se hizo ac vidad minera y esos pits no hacen parte del
Registro Minero de Cantera 048, dichas áreas no enen por qué ser objeto de cierre,
reconformación ni desmantelamiento alguno por parte de la FSA.
https://mail.google.com/mail/u/0?ik=c0198b093d&view=pt&search=all&permthid=thread-f%3A1639861698498821196&simpl=msg-f%3A16398616984… 1/8
b. Respecto de la mención del numeral 2, es i importante mencionar que la fase de

cierre de un proyecto minero abarca todas las ac vidades de clausura,
desmantelamiento, recuperación y abandono de los proyectos. Según el glosario
técnico minero, el cierre abarca:
“Cierre
Terminación de ac vidades mineras o desmantelamiento del proyecto

originado en renuncia total, caducidad o ex nción de los derechos del tular
minero. Es la úl ma etapa del desarrollo de una mina y se presenta cuando los
márgenes de rentabilidad no son los adecuados por los bajos tenores o
agotamiento de las reservas que no la hacen compe va con otras minas.
Acto de cerrar cualquier labor minera, generalmente subterránea, cuando

finalizan las labores extrac vas con el fin de evitar riesgos de accidentes y
facilitar la recuperación de los terrenos".
“Abandono (industria minera) Fase del Ciclo Minero durante la cual ene lugar
la disminución gradual de la producción, la elaboración del plan de cierre de la
mina, el re ro de los equipos mineros, la disposición de ac vos y excedentes, el
cierre y la restauración de las excavaciones mineras, y las ac vidades para la
prevención y la mi gación de los impactos ambientales por el cierre de la
operación.
Plan de desmantelamiento y clausura de la mina. Plan que se pone en marcha

tras finalizar la vida produc va de las explotaciones mineras, el cual incluye el
desmantelamiento y la demolición de las instalaciones que no cumplen ninguna
función, el acondicionamiento de las bocaminas y los tambores de ven lación, y
la restauración de los depósitos de estériles, con miras a eliminar posibles
fuentes de contaminación de las aguas, riesgos de accidentes, erosión de los
terrenos, entre otros”.
c. De igual modo, no es claro porque la FSA señala que las ac vidades de

desmantelamiento y abandono no fueron incluidas si precisamente la Resolución 836
de 2015 señala:
“Plan de Cierre Minero
De manera general la propuesta busca la estabilización geomorfológica y

geotécnica del área intervenida, la rehabilitación y recuperación de suelos,
vegetación y desmantelamiento de las instalaciones y equipos con un duración
en el empo de 11 años.
[..]
Desmantelamiento Botadero San Mar n
Fase 1 preparación y re ro de suelos: Dentro de la fase 1 se realiza el re ro de

los suelos, los cuales son enviados a las áreas temporales dentro del predio de la
Fundación San Antonio.
[…]
En razón de lo anterior, para las Fases 2,3 y 4 de desmantelamiento de bancos

superiores, se planea el corte, re ro y traslado de los materiales estériles de manera
descendentes a par r de la cota 2600…
[…]
Desmantelamiento de Instalaciones y Equipos
El Desmantelamiento de instalaciones y equipo se realizará una vez se alcance la

cota final y se ejecute la reconformación morfológica con la propuesta paisajís ca”.
d. De acuerdo con lo anterior, independientemente de que la recuperación de un

terreno tenga una definición técnica dis nta de la de abandono, juridicamente, la etapa
de cierre comprende no solo la fase de recuperación reconformación o restauración
sino la de desmantelamiento y posterior abandono. Es por ello, que el plan de manejo
ambiental de cierre debe abarcar no solo las ac vidades de cierre sino además las de
abandono y desmantelamiento tal y como lo señala el ar culo 2.2.2.3.9.2 del Decreto
1076 de 2015:
“Cuando un proyecto, obra o ac vidad requiera o deba iniciar su fase de

desmantelamiento y abandono, el tular deberá presentar a la autoridad
ambiental competente, por lo menos con tres (3) meses de an cipación, un
estudio que contenga como mínimo:
a) La iden ficación de los impactos ambientales presentes al momento del inicio

de esta fase;
b) El plan de desmantelamiento y abandono; el cual incluirá las medidas de

manejo del área, las ac vidades de restauración final y demás acciones
pendientes;”
e. Ahora bien, el escenario de modificación se plantea toda vez que se trata de un

área que fue explotada (confirmar), que hace parte del registro minero de cantera 048
(confirmar) y que dado que no fue incluido en el plan de manejo ambiental de cierre,
debe incluirse para realizar dichas ac vidades en la medida en que el ar culo
2.2.2.3.7.1 del Decreto 1076 de 2015 señala que cuando el tular de un instrumento de
manejo ambiental pretenda modificar el proyecto de modo que se generen impactos
adicionales, se debe modificar el instrumento. Es necesario tener en cuenta que la
necesidad de modificar el instrumento de manejo ambiental no se deriva del volumen
de explotación o producción de la mina pues en este caso no se acude a lo dispuesto en
el ar culo 2.2.2.3.2.2 del Decreto 1076 que enlista los proyectos que son objeto de
licencia ambiental sino al ar culo 2.2.2.3.7.1 que establece en qué casos se debe
modificar el instrumento correspondiente:
ARTÍCULO 2.2.2.3.7.1
Modificación de la licencia ambiental.
La licencia ambiental deberá ser modificada en los siguientes casos:
1. Cuando el tular de la licencia ambiental pretenda modificar el proyecto, obra o

ac vidad de forma que se generen impactos ambientales adicionales a los ya
iden ficados en la licencia ambiental.
2. Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso,

aprovechamiento o afectación de los recursos naturales renovables, necesarios o
suficientes para el buen desarrollo y operación del proyecto, obra o ac vidad.
3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o

afectación de un recurso natural renovable, de forma que se genere un mayor
impacto sobre los mismos respecto de lo consagrado en la licencia ambiental.
4. Cuando el tular del proyecto, obra o ac vidad solicite efectuar la reducción del
área licenciada o la ampliación de la misma con áreas lindantes al proyecto.
5. Cuando el proyecto, obra o ac vidad cambie de autoridad ambiental competente

por efecto de un ajuste en el volumen de explotación, el calado, la producción, el nivel
de tensión y demás caracterís cas del proyecto.
6. Cuando como resultado de las labores de seguimiento, la autoridad iden fique

impactos ambientales adicionales a los iden ficados en los estudios ambientales y
requiera al licenciatario para que ajuste tales estudios.
7. Cuando las áreas objeto de licenciamiento ambiental no hayan sido intervenidas

y estas áreas sean devueltas a la autoridad competente por parte de su tular.
8. Cuando se pretenda integrar la licencia ambiental con otras licencias

ambientales.
[…]
Parágrafo 3º. Cuando la modificación consista en ampliación de áreas del proyecto

inicialmente licenciado, se deberá aportar el cer ficado del Ministerio del Interior sobre la
presencia o no de comunidades étnicas y de existencia de territorios colec vos de
conformidad con lo dispuesto en el Decreto 2613 de 2013”.
f. Asimismo, debe tenerse en cuenta que no vemos cual sería el fundamento legal
para asumir que la SDA ene competencia para decidir sobre una reconformación de un
área “afectada por la ac vidad minera” si precisamente es la ANLA quien ene
actualmente la potestad de seguimiento y control sobre la ac vidad minera realizada
por la FSA.
g. Lo anterior en la medida en que como se señala en el anterior correo, la

reconformación morfológica hace parte de un área afectada por la ac vidad minera y
en ese sen do, debe ser objeto de cierre e incluida dentro del plan de cierre minero.
h. Como bien se señala en el anterior correo, es necesario que la ANLA confirme por
escrito si ene o no competencia para decidir sobre la reconformación de esta zona
para lo cual sugerimos se elabore un documento técnico consistente, en el que se
explique la ubicación del sector, si el mismo hace o no parte del polígono del Registro
Minero de Cantera, si la ac vidad de reconformación se deriva o no de la ac vidad
minera. Nosotros procederemos a complementar el documento desde el punto de vista
jurídico solicitando pronunciamiento al respecto.
Quedamos atentos,
Estefanny Pardo | Holland & Knight

Associate
Holland & Knight Colombia S.A.S.
Carrera 7 # 71-21, Torre A Piso 8 | Bogotá, Distrito Capital de Bogotá 110231
Phone +57.1.745.5730 | Fax +57.1.541.5417
estefanny.pardo@hklaw.com | www.hklaw.com
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Begin forwarded message:
From: Kenny Lavacude Parra - FSA <direccionejecutiva@
fundacionsanantonio.org>
Date: July 17, 2019 at 10:01:34 PM GMT+2
To: Jose Vicente Zapata <Jose.Zapata@hklaw.com>
Subject: Fwd: Consideraciones técnicas reconformación Sanchez
Gonzalez y Carlos Madrid
[External email]
Hola José Vicente
Respecto a tu concepto sobre el PMA para los lotes Sánchez González y

Carlos Madrid, nuestros técnicos manifiestan unas dudas, las cuales te
comparto en la parte de abajo.
Por otra parte, agradecería tu ayuda para ver si logramos tener cuento antes el
concepto jurídico de la ANLA.
Saludos
---------- Forwarded message ---------

De: Deisy Caro Marciales <jefeambiental@fundacionsanantonio.org>
Date: mié., 17 jul. 2019 a las 14:58
Subject: Consideraciones técnicas reconformación Sanchez Gonzalez y Carlos
Madrid
To: KENNY LAVACUDE PARRA FSA <direccionejecutiva@
fundacionsanantonio.org>, Jorge Mantilla <jmantilla1@yahoo.com>
Hola Kenny,
Respecto a las anotaciones de Holland & Knight consideramos lo siguiente:
1. El sector Sanchez Gonzalez y Carlos Madrid no solo no fue incluido en la

modificación para la etapa de cierre del PMA de la Resolución 836 del 2015 ( y
resolución 110 de 2017), sino que tampoco fue incluido en el PMA inicial de la
etapa de explotación como consta en la Resolución 1516 de 2007 de la
siguiente manera:
<image002.png>
2. Con respecto a la mención de la fase de desmantelamiento y abandono del

artículo 2.2.2.3.9.2 del decreto 1076 de 2015, esta corresponde a la fase final
del cierre minero, por ejemplo en el seguimiento del PMA vigente (etapa de
cierre), la ANLA ya nos esta pidiendo el plan de desmantelamiento y abandono
para el sector "Conagre," toda vez que ya estamos finalizando la etapa de
cierre. La fase de desmantelamiento y abandono consiste en el
desmantelamiento de la infraestructura construida y abandono definitivo de
predio; en este caso no se requiere modificación del instrumento ambiental.
Para el caso de Sanchez Gonzalez y Carlos Madrid se requiere hacer primero
el cierre minero, es decir el relleno del antiguo pit con la reconformación
morfológica y luego cuando ya estemos finalizando si presentar dicho plan (tres
meses antes del desmantelamiento y abandono).
3. Cuando mencionan el articulo 2.2.2.3.2.2. del decreto 1076 de 2015, el cual

lista las actividades objeto de licenciamiento ambiental por parte de la ANLA, la
actividad a realizar en Sanchez Gonzalez y Carlos Madrid no se encuentra
incluida allí, ya que lo que se realizará no implica la etapa de explotación
minera que aparece listada en dicho artículo (empezando porque no tenemos
ningún volumen de explotación), sino la reconformación morfológica de una
área afectada por la minería. Así las cosas, técnicamente hablando, la
reconformación morfologica no es objeto de licenciamiento por parte de la
ANLA. Además hay que tener en cuenta que el Ministerio en su momento no
realizó aprobación ni seguimiento de la minería realizada allí.
<image004.png>
Lo anterior no quiere decir que no sea objeto de un instrumento de seguimiento

o de una autorización para realizar la actividad, razón por la cual se pretendía
realizar la consulta a la SDA la cual se creería que es la competente en este
caso.
4. Según lo que menciona el correo, como el mejor de los escenarios se

entendería entonces que es realizar una ampliación del área del PMA porque
vamos a hacer el cierre minero de Sánchez Gonzalez y Carlos Madrid y esta
actividad genera impactos así no se trate de una explotación minera como tal.
El peor escenario que ellos mencionan, es que la ANLA solicite un nuevo
instrumento, en este caso sería una licencia ambiental, que no aplica porque
no vamos a hacer extracción minera.
A pesar de lo anterior y como te comentábamos, puede que los técnicos de la

ANLA y los de la FSA estemos de acuerdo, pero como dice el correo el tema
es más jurídico que técnico y habría que esperar el pronunciamiento oficial de
la ANLA.
Quedamos pendientes,
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Si usted ha recibido este correo por equivocación queda prohibido la utilización, copia o reenvío y por favor notificar
inmediatamente al remitente. No asumo ningún tipo de responsabilidad por eventuales daños generados por el recibido y el uso
de este material, siendo responsabilidad del destinatario verificar con sus propios medios la existencia de virus u otros defectos.
Antes de imprimir este correo piense si en verdad es necesario.
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Fwd: 072319 - Consideraciones técnicas reconformación Sanchez Gonzalez y

KENNY LAVACUDE PARRA FSA <direccionejecutiva@fundacionsanantonio.org> 23 de julio de 2019, 09:59

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a. Respecto de la aﬁrmación del numeral 1 vemos que en la Resolución 836 de 16 de

b. Respecto de la mención del numeral 2, es i importante mencionar que la fase de

Terminación de ac vidades mineras o desmantelamiento del proyecto

Acto de cerrar cualquier labor minera, generalmente subterránea, cuando

Plan de desmantelamiento y clausura de la mina. Plan que se pone en marcha

c. De igual modo, no es claro porque la FSA señala que las ac vidades de

“Plan de Cierre Minero

De manera general la propuesta busca la estabilización geomorfológica y

Desmantelamiento Botadero San Mar n

Fase 1 preparación y re ro de suelos: Dentro de la fase 1 se realiza el re ro de

En razón de lo anterior, para las Fases 2,3 y 4 de desmantelamiento de bancos

Desmantelamiento de Instalaciones y Equipos

El Desmantelamiento de instalaciones y equipo se realizará una vez se alcance la

d. De acuerdo con lo anterior, independientemente de que la recuperación de un

“Cuando un proyecto, obra o ac vidad requiera o deba iniciar su fase de

a) La iden ﬁcación de los impactos ambientales presentes al momento del inicio

b) El plan de desmantelamiento y abandono; el cual incluirá las medidas de

e. Ahora bien, el escenario de modiﬁcación se plantea toda vez que se trata de un

Modiﬁcación de la licencia ambiental.

La licencia ambiental deberá ser modiﬁcada en los siguientes casos:

1. Cuando el tular de la licencia ambiental pretenda modiﬁcar el proyecto, obra o

2. Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso,

3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o

5. Cuando el proyecto, obra o ac vidad cambie de autoridad ambiental competente

6. Cuando como resultado de las labores de seguimiento, la autoridad iden ﬁque

7. Cuando las áreas objeto de licenciamiento ambiental no hayan sido intervenidas

8. Cuando se pretenda integrar la licencia ambiental con otras licencias

Parágrafo 3º. Cuando la modiﬁcación consista en ampliación de áreas del proyecto

g. Lo anterior en la medida en que como se señala en el anterior correo, la

Estefanny Pardo | Holland & Knight

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Hola José Vicente

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Respecto a las anotaciones de Holland & Knight consideramos lo siguiente:

1. El sector Sanchez Gonzalez y Carlos Madrid no solo no fue incluido en la

2. Con respecto a la mención de la fase de desmantelamiento y abandono del

3. Cuando mencionan el articulo 2.2.2.3.2.2. del decreto 1076 de 2015, el cual

Lo anterior no quiere decir que no sea objeto de un instrumento de seguimiento

4. Según lo que menciona el correo, como el mejor de los escenarios se

A pesar de lo anterior y como te comentábamos, puede que los técnicos de la

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