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Ebook Capítulo 2 EEYS PDF
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Capítulo 2: LA EVALUACIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL DE
PROYECTOS: LAS CUESTIONES
PRINCIPALES
Este capítulo pretende dar una visión general sobre la evaluación económica y social de
proyectos de inversión. En particular, se señala su objetivo, alcance y procedimiento. Esto
es clave para pasar en las lecciones siguientes al desarrollo progresivo de los aspectos
teóricos y prácticos para su aplicación. Se espera que al finalizar la lección, además de tener
una visión de conjunto, se tenga la capacidad de identificar y señalar las principales
diferencias y limitaciones entre las evaluaciones señaladas.
En este sentido los impactos en términos de bienestar son el resultado de los efectos de un
proyecto, donde efecto se define como “todo comportamiento o acontecimiento del que
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Castro, R. Mokate, K. (2004). Evaluación Económica de Proyectos de Inversión. Alfaomega, BID-Uniandes,
PTP
Bogotá.
ANALISIS COSTO BENEFICIO
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puede razonablemente decirse que ha sido influido por algún aspecto del proyecto” 2 y que a
TPTP PT
su vez se deriva de las acciones que conforman las diferentes actividades del proyecto. 17
De esta manera, los proyectos implican inversiones que se traducen en acciones, acciones
que producen resultados que al entrar en contacto con los usuarios del proyecto generan
efectos y por último impactos (sobre el bienestar).
El punto fundamental de la definición de los impactos es que éstos reflejan los objetivos que
se buscan lograr, por lo tanto, los impactos que interesan a la evaluación económica serán los
que reflejan el aporte del proyecto al bienestar de la sociedad. Específicamente se busca
identificar los cambios que el proyecto genera sobre los elementos que crean bienestar: el
aumento (o reducción) del consumo de bienes, servicios y bienes meritorios y el uso (o
liberación) de recursos y factores productivos.
De otra parte, los impactos que interesan en la evaluación económica son los que recaen sobre
la colectividad nacional como un todo. No se incluyen transacciones que se presentan entre
diferentes agentes de la sociedad, pues ellas representan transferencias si se analizan a luz de
la sociedad en su conjunto, tal es el caso de los impuestos y los subsidios.
2
Cohen, E. y R. Franco. (1988). Evaluación de Proyectos Sociales. ILPES-ONU-CIDES-OEA, Grupo
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Identificados los impactos del proyecto objeto de evaluación se lleva a cabo el segundo paso,
el cual consiste en su valoración económica.
Resulta interesante mencionar que si se estuviera en un mundo sin distorsiones 4 , los precios TPTPTPTPTP PTPTPTPTPT
Al respecto, se han desarrollado una serie de metodologías que podrían clasificarse según
intenten valorar impactos de los proyectos que se reflejan directamente en un mercado o
indirectamente a través de algún mercado relacionado, y metodologías para valorar impactos
que no se relacionan ni directa ni indirectamente con algún mercado. A las primeras se les
suele denominar metodologías tradicionales y las demás se conocen como metodologías no
convencionales.
Dentro de las metodologías tradicionales se utilizan las razones precio de cuenta (RPCs) para
convertir valores expresados en precios del mercado en valores expresados en precios de
cuenta o económicos. En las metodologías no convencionales se destacan los precios
hedónicos, los costos de viaje y la valoración contingente 5 . TPTPTTPTP PTPTPTPTPT
3
La literatura de ONUDI se refiere a precios sombra, mientras que la literatura de la OECD y del BID suele
TPTPTPTPTP PTPTPTPTPT
utilizar precios de cuenta; en su versión más ortodoxa las dos expresiones son sinónimas.
4
Por distorsiones normalmente se entiende la presencia de impuestos, subsidios, controles de precios,
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OECD, Paris y Mitchell R.C. y Carson, R.T (1989). Using Surveys to Value Public Goal : The Contingent
Valuation Method Resource for the Future, Washington D.C.
ANALISIS COSTO BENEFICIO
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La metodología de precios hedónicos intenta descubrir todos los atributos del bien que
explican su precio y discriminar la importancia cuantitativa de cada uno de ellos 6 . Por TPTPTPTPTP PTPTPTPTPT
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ejemplo, cuando se adquiere una vivienda no solo se están comprando metros cuadrados de
una determinada calidad, sino que también se está escogiendo un entorno que tiene una serie
de características relacionadas tanto con el barrio como con el medio ambiente, en términos
generales.
El método del costo de viaje deriva el valor económico de un bien o de un recurso a partir de
los costos (de desplazamiento) en que incurren los individuos para su utilización.
Su estimación empírica implica serias dificultades teóricas y de información 7 . Bajo TPTPTPTPTP PTPTPTPTPT
6
Para un discusión de las implicaciones econométricas ver McConnell, et al. (1988) Universidad de
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Estimación de la Tasa Social de Descuento para Colombia. CEDE, Uniandes. Estudio realizado para el DNP
y la OEA.
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esta aproximación para el caso colombiano se pueden encontrar en Harberger A. (1972) TPTPTPTPTP PTPTPTP,
En Colombia se viene utilizando en la evaluación económica de los proyectos una tasa del
12% anual, tasa que al parecer fue inicialmente propuesta por los organismos multilaterales
de crédito y que ha sido respaldada por la evidencia empírica, según los estudios
mencionados anteriormente.
Harberger (1972), por ejemplo, encuentra una tasa de retorno entre el 11.5% y el 13% como
costo de oportunidad de los fondos públicos, siempre y cuando dichos fondos no se utilicen
en el sector vivienda; si ello ocurre, el autor recomienda usar la tasa de retorno del sector
privado comprendida entre el 10 y 11% en términos reales. El estudio de Moreno A. (1992)
encuentra una tasa de retorno económica entre el 11.9% y el 12.5% tomando como referencia
el periodo 1986-1989
De otra parte, y para terminar, si bien el ideal del análisis de rentabilidad es valorar todos los
impactos de un proyecto, esto no siempre es necesario dependiendo del objetivo planteado.
Por ejemplo si el proyecto no es rentable económicamente y se ha dejado de valorar alguna
externalidad negativa o costo, el hacerlo solo reforzaría el resultado inicial, y la
recomendación sobre su bondad iría en la misma dirección.
La evaluación social busca adicionar al análisis anterior los impactos redistributivos de una
determinada asignación de recursos; por consiguiente, también tiene en cuenta el objetivo de
equidad.
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Op. cit
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sobre el particular desarrollados por el Banco Mundial y el BID. En la práctica se suele usar también el término
evaluación social para lo que antes se definió como evaluación económica, tal es el caso del ILPES y el Banco
Nacional de Proyectos. Como se puede observar la diferenciación descrita en el estudio ayuda a precisar lo que
realmente se está haciendo, en el primer caso análisis de eficiencia y en el segundo de eficiencia y equidad.
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calcular los precios de cuenta sociales (precios sociales). En términos prácticos este enfoque
de ponderaciones distributivas es de difícil aplicación por la naturaleza subjetiva de los 21
juicios de valor que se requieren para su definición; de hecho no se aplica.
Un enfoque alternativo, pero no menos fácil, que se ha desarrollado para considerar los
efectos redistributivos dentro de la evaluación social es el de necesidades básicas 12 . TPTPTPTPTP PTPTPTPTPT
GRAFICO 1. 1
EVALUACION SOCIAL-NECESIDADES BASICAS
P
Ds
Dp
P1 B
Po C CMqE
A
D
qo q1 q
Una lectura horizontal de la gráfica, señala que para el precio Po, según la curva Dp, se
demanda y consume qo, mientras que según Ds la sociedad estaría dispuesta a transferir
ingresos para que el individuo consumiera hasta q1 13 . TPTPTPTPTP PTPTPTPTPT
12
Para un análisis detallado del enfoque ver Harberger A. (1987b) y Ray (1990)
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Recuérdese que este enfoque solo aplica para bienes considerados necesidades básicas y no para otros
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bienes.
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Una interpretación vertical de la gráfica, muestra que para un nivel de consumo qo, la
disponibilidad a pagar social-DAPS (P1) es superior a la disponibilidad a pagar-DAP del 22
individuo (Po), pues esta última está limitada por su bajo nivel de ingreso. Esto justifica la
transferencia de ingresos de la sociedad hacia el individuo. En términos prácticos, el
problema consiste en estimar la disponibilidad a pagar de la sociedad por el incremento en el
consumo (qo-q1) y el costo de oportunidad en que se incurriría al producir este incremento.
Una primera aproximación para hallar la DAPS es encontrar el diferencial entre ésta y la
DAP. En el gráfico 1.1 el área ABCD muestra el exceso de la DAPS sobre la DAP para el
consumo entre q0-q1 14 . Para algunos bienes una “proxi” de este diferencial es el subsidio
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que se concede al consumo de un determinado bien, este sería el caso de la vivienda de interés
social.
Por último, ante las dificultades normativas y operativas de las propuestas anteriores
(ponderaciones distributivas y necesidades básicas) se ha propuesto un análisis del impacto
del cambio en los ingresos que resulta de la realización del proyecto. Específicamente,
partiendo de los resultados de una evaluación económica donde se identifiquen ganadores y
perdedores como consecuencia de la realización del proyecto, o, teóricamente, partiendo de
las variaciones compensadas (VC) de los individuos o de los grupos de interés relacionados
con el proyecto; se calcula un índice de impacto redistributivo como el cociente entre la VC
(o el cambio en el excedente del agente respectivo) y el valor presente neto económico del
proyecto (VPNE).
14
El área ABC sería el beneficio social neto en caso de que la curva CMgE represente el costo marginal
TPTPTPTPTP PTPTPTPTPT
para la sociedad.
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ILPES (2001) El uso de indicadores socioeconómicos en la evaluación de proyectos sociales. Aplicación
TPTPTPTPTP PTPTPTPTPT
metodológica.
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Objetivo Determinar la capacidad del Determinar qué pierde y qué Determinar qué pierde
proyecto de generar dinero gana el país en bienestar y qué gana el país en
bienestar
Determinar la rentabilidad Determinar la rentabilidad Determinar la
financiera económica rentabilidad social
Lecturas recomendadas:
BRENT, ROBERT. (1997) Applied Cost-Benefit Analysis. Edward Elgar. Cap. 1
CASTRO, R. y MOKATE K. (2004) Evaluación Económica de Proyectos de Inversión.
BID-Uniandes. Capítulos 1,3,4 y 5
Cohen Ernesto, et.al. (1998) Metodología para el análisis de la gestión de
programas sociales. Serie de Políticas Sociales No. 25 ONU. Puede descargarse
de http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/6565/lcl1114_AddI.pdf
HARBERGER, A. (1972). Three Basic Postulates for Applied Welfare Economics.
Journal of Economic Literature, Vol. IX, No. 3.
ILPES. (2001) El uso de indicadores socioeconómicos en la formulación y evaluación de
Proyectos Sociales. Este paper se puede descargar de la página de la CEPAL
www.cepal.org.
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