EL SISTEMA CONCURSAL.

1.1. Definición del Sistema Concursal.

BISBAL MENDEZ (1996) señala que el sistema concursal resume el conjunto de

mecanismos establecidos para tratar la crisis de la empresa en un momento determinado.

Por su parte, BULLARD GONZALES (1997) sostiene que el sistema concursal es un

sistema que permite enfrentar una situación de crisis económica, por lo que los acreedores
deben tomar decisiones por la empresa, y se trata de reducir los costos de transacción entre
los acreedores para que éstos tomen acuerdos sobre el mejor destino de la empresa.

Así, el sistema concursal alude a un conjunto de normas, de entidades que intervienen, de

personas (tanto deudoras como acreedores), bienes que se encuentran de por medio, entre
otros aspectos, que se hallan intervinculados.

Esa interacción de los elementos antes señalados determina que los agentes económicos
que intervienen en los procedimientos concursales estructurados para enfrentar la crisis del
deudor, debido a las normas transitorias y excepcionales aplicables a tales procedimientos,
así como por las autoridades administrativas y judiciales a las que la ley y/o sus normas
complementarias o modificatorias asignen competencia en materia concursal.

En suma, el sistema concursal propone reglas y principios organizados, que pretenden

otorgar a los acreedores el derecho de evaluar la viabilidad económica del deudor sometido
a concurso y optar por su reinserción en el mercado o por su salida de él de manera
ordenada.

1.2. Importancia del Sistema Concursal.

La importancia del sistema concursal resulta significativa puesto que pretende evitar la
situación de crisis en las personas naturales o jurídicas y, una vez constatada dicha
situación se propone enfrentarla para conservar la viabilidad económica del deudor y,
particularmente, trata de cautelar el derecho de los acreedores en ese proceso.

La importancia del sistema concursal, se deriva de lo siguiente:

El hecho de que no existe en nuestro sistema legislativo un procedimiento alternativo al que

pretende el régimen concursal.

La significación cualitativa y cuantitativa de personas y/o empresas que se encuentran en

una situación de eventual crisis que debe ser materia del proceso concursal.

La necesidad de proteger a los acreedores como soporte de un régimen de funcionamiento

del conjunto de las empresas, otorgándole garantías y viabilidad del desarrollo empresarial.

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La factibilidad de resolver los problemas económicos de las empresas, tornándolas viables
en un marco de participación tanto de los acreedores como del deudor con supervisión del
Estado a través de la Autoridad Administrativa correspondiente.

La eventualidad del logro de los objetivos del sistema concursal tratando de propender al
equilibrio de tal manera que no se afecten derechos de los intervinientes en el
procedimiento concursal.

La importancia del régimen concursal más claramente se podría apreciar si consideramos,

qué ocurriría si no hubiera un régimen de derecho concursal. Probablemente lo siguiente:

 Dificultad en la negociación.
 Canibalización del patrimonio de empresas.
 Quiebras en cadena; y,
 Probablemente generación de mercados monopólicos.

1.3. Finalidad y objetivos del Sistema Concursal.

Podríamos sintetizar la finalidad del régimen concursal a través de lo siguiente:

 Prevenir las situaciones de crisis.

 Evitar deudores insolventes.
 Conservar empresas viables.
 Reconocer los intereses de los acreedores, y,
 Generar un ambiente favorable de negociación.

Ciertamente la consecución de esos fines no es para nada sencillo, dado que en la situación
práctica nos encontramos con una diversidad de situaciones en las que existe un nivel
complejo de empresas en el régimen concursal.

El cumplimiento de los fines del sistema concursal depende entonces, de diversos aspectos,
entre los que cabe mencionar:

El entendimiento de la integralidad del sistema concursal.

Una normativa funcional y acorde los requerimientos de la dinámica concursal.

Una Administración Pública con autoridad que confiera al sistema orden, reglas claras y
competencia adecuada.

Un conjunto de empresas y/o personas naturales que entendiendo la necesidad del sistema
se adecúen y se allanen a sus propósitos.

Pero igualmente puede hacerse referencia a los objetivos del régimen concursal, entendido
como aspectos más concretos a diferencia de los fines. Entre dichos objetivos, podemos
citar:

Resolver de manera oportuna y eficaz las crisis de las empresas respecto a sus créditos.

Solucionar de manera óptima las crisis de los deudores insolventes.

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Propender al establecimiento y mantención de empresas viables.

Buscar un clima de entendimiento entre los deudores y acreedores en el procedimiento

concursal.

1.4. Reseña histórica.

En la evolución de la institución concursal puede referirse a diversas etapas claramente
diferenciadas. Así, podemos citar los períodos siguientes:

La de Roma Antigua, en el que la responsabilidad era personal, por lo que el deudor moroso
era considerado delincuente y el acreedor tenía derecho a detener a su deudor y
adjudicárselo para venderlo como esclavo. Se señala que el acreedor tenía incluso el
derecho de matar a su deudor.

En el año 300 a.c. empieza el sistema de ejecución patrimonial, se facilita al deudor ofrecer
todos sus bienes al acreedor y los mecanismos de pago se van humanizando.

La de la edad media, en el que nace la quiebra debido a la gran actividad comercial

Otra clasificación es la que propone Antonio Toñón, quien considera cuatro etapas en la
evolución histórica del Sistema Concursal:

La del Derecho Estatutario, entendido como la regulación de la insolvencia del deudor, tiene
su origen en los estatutos de las ciudades italianas dentro de los primeros siglos de este
milenio. Se conoció no solamente el procedimiento sino el medio para ponerle fin (el
concordato resolutorio) y el medio para prevenirlo (el concordato preventivo).

La del Derecho Francés, expresado en la codificación. Se señala que el primer intento fue la
célebre Ordenanza de Colbert de 1673 y el máximo exponente el Código de Comercio de
Napoleón de 1807.

El sistema concursal francés giraba en torno a la quiebra con posibilidad del concordato
resolutorio. Posteriormente en 1889 se introdujo el procedimiento de liquidación judicial que
posibilitaba una especie de concordato preventivo.

La del Derecho Italiano, sobre todo el de fines del siglo XIX y comienzos del XX. Hacia 1942
se regula junto con el procedimiento de quiebra, con

posibilidad de concordato resolutorio, el procedimiento de concordato preventivo, el

procedimiento de administración controlada, que tenía por finalidad conceder a los
empresarios que estén en dificultades temporales una moratoria que no fuera a exceder de
los dos años y el procedimiento de liquidación coactiva administrativa aplicable a empresas
sujetas a un especial control administrativo.

La de la tendencia actual, que sin afectar la preocupación por la satisfacción de los

acreedores, observa con marcado interés salvar a la empresa, si esta es viable, orientando
todo el esfuerzo a ese propósito, y si la empresa ya no es rentable, sin mayor determinación
que liquidarla.

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1.5. Presupuestos para el concurso procesal.
El concurso procesal requiere indefectiblemente como requisitos constitutivos, los
siguientes:

Un deudor, ya sea persona natural o jurídica.

Uno o más acreedores, de cualquier naturaleza, frente a los cuales el deudor tenga una
obligación económica de pago.

Bienes ó patrimonios sobre los que recaerán las obligaciones económicas, así como títulos
o instrumentos con los que se acrediten las obligaciones.

La Administración Pública, expresada en una autoridad administrativa y/o judicial ante la

que se desarrolle el proceso concursal.

Una normativa de reglas y procedimientos que regulen precisamente el procedimiento, en la

que se establezcan plazos, condiciones, emisión de resoluciones y otros aspectos
vinculados.

Igualmente es importante mencionar la relación entre el crédito y la empresa, puesto que

como son las empresas las que adquieren muchos créditos, por lo que no puede atender las
mismas y debe salir del mercado a través de la quiebra.

Las que pueden ser declarados en concurso y quebrar son las siguientes:

 Las empresas.
 Las personas naturales.
 Las personas jurídicas.
 Los entes autónomos.

En consecuencia es claro que todas las sociedades inscritas o no inscritas pueden ser
declaradas en concurso y quebrar, al igual que todas las personas jurídicas.

El concurso de acreedores es lo que antes era la insolvencia por lo cual se registra en las
oficinas registrales, exactamente en el registro personal, registros de bienes y registros de
garantías.

Es necesario precisar que en las oficinas registrales se inscribe la quiebra, por lo cual
debemos dejar constancia que se inscriben en los registros de bienes, registros de
garantías, y el registro personal.

El concurso de acreedores y la quiebra se inscriben en otros registros como por ejemplo en

las matrículas de acciones, registros de protestos y moras, registros de bienes de Indecopi,
entre otros.

4
 EL DERECHO CONCURSAL.
2.1. Definición e Importancia.
El Derecho Concursal, según la definición de Jorge Chessal Palau (2010), es el conjunto de
normas jurídicas que tiene por objeto establecer las condiciones en que se debe declarar el
estado de incumplimiento generalizado de obligaciones del deudor, comprendiendo en este
concepto, tanto al comerciante como al no comerciante, así como la apertura de los
procedimientos necesarios, a cargo de los órganos competentes para lograr la solución
integral de sus obligaciones pendientes de pago, ya sea mediante un convenio o mediante
la liquidación forzada de sus activos.

El Derecho Concursal, entonces, se encarga de la regulación de los procedimientos

aplicables a los casos de quiebra o suspensión de pagos. Es conveniente diferenciar, sin
embargo, que cuando la persona sujeto del concurso es comerciante o una empresa o
sociedad comercial, se aplica el Derecho Comercial, pero cuando la persona no es
comerciante, o se trata de una asociación civil, entonces la aplicación será del Derecho
Civil.

No obstante lo indicado, generalmente se ha considerado al Derecho Concursal como parte

del Derecho Comercial en atención a que fundamentalmente se trata del proceso que
desarrollan las empresas deudoras frente a otras de la misma naturaleza.

Consiguientemente el Derecho Concursal estudia y regula el concurso de acreedores y la

quiebra, lo que permite indicar que la insolvencia no se encuentra regulada en el Derecho
Concursal Peruano.

El Derecho Concursal resulta sumamente importante, puesto que:

No hay otra rama del Derecho que regule el sistema concursal.

Constituye un campo de estudios con un objeto propio, métodos e instrumentos que

establecen la autonomía de esta disciplina.

Se trata de una rama del Derecho que ha venido desarrollándose paulatinamente habida
cuenta que cada vez más son las empresas y personas que adoptan obligaciones impagas
respecto de otras empresas y/o personas.

Se ha extendido en calidad y en número las empresas que atraviesan crisis económica y

que es pertinente someterla a concurso.

2.2. Ubicación del Derecho Concursal.

El derecho concursal se ubica en el campo del Derecho Público, puesto que la participación
del Estado no es coadyuvante, dado que ejerce su potestad imperial a través de las
instancias administrativas y/o judiciales correspondientes.

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El Derecho Concursal se ubica asimismo en el ámbito mercantil, dado que ejerce
principalmente su incidencia sobre personas jurídicas de naturaleza comercial, es decir,
sobre empresas, o sea, sociedades comerciales, sociedades civiles y empresas
individuales.

Existe entonces una vinculación particular entre el Derecho Concursal y las empresas,
puesto que fundamentalmente son este tipo de organizaciones económicas que producto de
su dinámica han venido acarreando una serie de obligaciones y deudas que al final no
necesariamente pueden ser cumplidas con la oportunidad que se han pactado.

Finalmente el Derecho Concursal presenta igualmente una perspectiva corporativa, dado

que la situación de las empresas no tiene una gravitación que se reduce solo al ámbito de la
misma, sino más bien trasciende ese aspecto, puesto que el eventual incumplimiento en el
pago de sus deudas, va a general diversos problemas en otras empresas, lo que significa
probablemente implicancias en remuneraciones, en compras, en una serie de transacciones
con otras corporaciones, determinándose que exista no sólo un problema focalizado sino de
verdadero interés público, dados los efectos que se generan.

2.3. Fuentes del Derecho Concursal.

El Derecho Concursal tiene diversas fuentes en tanto manantiales de los que brota, entre
los que podemos consignar fuentes formales y materiales, directas o indirectas. Tales
fuentes son:

La Ley Concursal, entendido como el conjunto de normas jurídicas que regulan los
procedimientos concursales. Se trata de una fuente formal y que, evidentemente, es una
fuente directa u obligatoria, dado que la ley tiene que cumplirse de manera obligatoria. Aquí
mismo podemos aludir a la ley civil u otras disposiciones complementarias que pueden
aplicarse de manera supletoria a la ley concursal.

La Costumbre, como hechos que de manera recurrente se presentan y que a fuerza de su

regularidad devienen en obligatorios. Para el Derecho Concursal no es una fuente que
revista significativa importancia merced al desarrollo del Derecho Escrito y a la normativa
moderna que prescinde en mucho de la costumbre como una fuente anterior.

Los principios del Derecho Concursal, entendido como principios de naturaleza axiológica
que informan la legislación concursal. Su importancia es fundamental puesto que en un
ámbito en el que siempre hay deficiencias normativas, permite dictar sentencia d manera
libre.

La Jurisprudencia Concursal, constituida por el conjunto de resoluciones, fallos y sentencias

emitidas, tanto por funcionarios públicos como por autoridades jurisdiccionales sobre
aspectos vinculados al tema concursal. Se trata de una fuente formal e indirecta, que no es
obligatoria. Es importante destacar la jurisprudencia concursal fundamentalmente de
naturaleza administrativa, es decir, la que dicta la autoridad concursal.

La Doctrina Concursal constituida por las opiniones, teorías, tratados y estudios de los
autores y tratadistas especialistas en esta materia. Se trata igualmente de una fuente no
vinculante así como de una de naturaleza formal.

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2.4. Clasificación del Derecho Concursal.

El Derecho Concursal presenta diversas clasificaciones, de acuerdo a la corriente de

pensamiento de los autores. Sin embargo, dentro de las clasificaciones generalmente
aceptadas, podemos citar las siguientes:

De acuerdo al aspecto espacial, podemos distinguir el Derecho Concursal Peruano del

Derecho Concursal Comparado. Evidentemente cuando referimos al primer aspecto,
estamos aludiendo a la regulación del régimen concursal que se realiza dentro de las
fronteras geográficas de nuestro país, en tanto que si referimos al Derecho Concursal
Comparado estamos abordando la regulación al respecto en el resto del mundo.

De acuerdo a la materia regulada, referimos al Derecho Concursal Material o Sustantivo y al

Derecho Concursal Procesal o Adjetivo. El primer caso alude a las disposiciones materiales
respecto a nuestro régimen concursal, es decir, al qué es el sistema concursal peruano, en
tanto que el Sistema Concursal Adjetivo refiere al tema de los procedimientos a partir del
tema concursal, lo cual significará el estudio de las normas de procedimiento que regulan
nuestro proceso ordinario y las otras formas de concurso.

2.5. Relación con otras ramas.

Indudablemente el Derecho Concursal no conforma una materia desvinculada de las otras
ramas jurídicas, puesto que es enteramente posible encontrar nexos significativos, en mayor
o menor medida, con otras ramas del Derecho. Aquí, precisamos algunos de tales vínculos:

a) CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL

El derecho concursal se relaciona con el derecho procesal civil porque la quiebra se tramita
ante los jueces civiles o mixtos, aplicando la ley orgánica del Poder Judicial y el código
procesal civil peruano de 1993.

b) CON EL DERECHO PENAL

El derecho concursal se relaciona con el derecho penal porque cuando se tramitan

concursos y quiebras se pueden cometer algunos delitos regulados en el código penal
peruano de 1991.

c) CON EL DERECHO PROCESAL PENAL

El derecho concursal se relaciona con el derecho procesal porque cuando se cometen

delitos relacionados con el derecho concursal se debe aplicar y estudiar el código de
procedimientos penales y los códigos procesales penales.

d) CON EL DERECHO TRIBUTARIO

El derecho concursal se la relaciona con el derecho tributario porque este último regula
algunos supuestos de privilegios de los créditos tributarios frentes a otros créditos.

e) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL

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El derecho concursal se relaciona con el derecho constitucional porque éste último regula
algunos supuestos de privilegios en la constitución peruana de 1993, frente a otros créditos
del deudor.

f) CON EL DERECHO CIVIL

El derecho concursal se relaciona con el derecho civil porque éste último regula a las
personas, las cuales pueden ser materia de procedimientos concursales.

g) CON EL DERECHO SOCIETARIO

El derecho concursal se relaciona con el derecho societario porque el primero es de

aplicación a las sociedades.

h) CON EL DERECHO COOPERATIVO

El derecho concursal se relaciona con el derecho cooperativo porque el primero es de

aplicación a las cooperativas.

i) CON LAS PERSONAS JURIDICAS

El derecho concursal se relaciona con las personas jurídicas porque el primero es de

aplicación a las personas jurídicas.

j) CON EL DERECHO AGRARIO

El derecho concursal se relaciona con el derecho agrario porque el primero es de aplicación

a las empresas comunales, rondas campesinas y comunidades campesinas.

k) CON EL DERECHO LABORAL

El derecho concursal se relaciona con el derecho laboral porque el primero es de aplicación

a las organizaciones sindicales.

l) CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho concursal se relaciona con el derecho administrativo porque el concurso se

tramita conforme a las normas del derecho administrativo al igual que los procesos
contenciosos administrativos sobre esta importante rama del derecho como es el derecho
concursal.

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 La legislación peruana en materia concursal.
3.1. Aspectos conceptuales.
El tema concursal ha sido de tratamiento del Derecho desde el mundo antiguo, primero a
través de los Estatutos en las denominadas culturas antiguas, luego los concordatos en las
Corporaciones medioevales, para ingresar a la codificación con Napoleón y
contemporáneamente adquirir una vigencia inusitada.

La legislación peruana, conforme se glosará en los siguientes temas, si bien no ha sido

prolífica al respecto, pero ha mantenido una línea con más o menos coherencia, pasando
del enfoque tuitivo de la Empresa hacia la defensa de los acreedores de la empresa debido
a la reciente significación ha adquirido este aspecto, sobre todo considerando los efectos
den diversos agentes, dada la intervinculación y concatenación del tema concursal.

Entre nosotros, no sólo en lo fundamental sino también en toda la perspectiva de los

procedimientos, este tópico se ha redactado siempre de manera integral, deviniendo de un
enfoque orientado a salvar las unidades productivas y/o de comercialización hacia otro en el
que de lo que se trata es más bien de proteger a los acreedores, dado que la finalidad
principal del tema concursal es esta última a tenor de la reciente doctrina internacional.

3.2. Antecedentes legislativos.

En el Perú, la evolución de legislación en materia concursal, presenta la siguiente dinámica:

La Procesal de Quiebras, Ley N° 7566, emitida en el año de 1932 a 1933, que establece
que el proceso concursal está a cargo de la autoridad judicial, siendo su objetivo realizar un
proceso a cargo de una autoridad judicial, con los bienes del deudor, para pagar su deuda;
se privilegiaba al acreedor individual en iniciar un proceso de quiebra.

La Ley N° 26116, Ley de Restructuración Empresarial promulgada en 1992, que tenía como
característica fundamental la privatización de los acuerdos empresariales y la
desjudicialización de los procedimientos concursales. Se consideró importante la
participación de los acreedores, quienes deben tomar las decisiones sobre el
reordenamiento o salida del mercado de la empresa en concurso, todo ello bajo la
supervisión de una entidad administrativa, INDECOPI.

En 1996 se promulgó el Decreto Legislativo N° 845, Ley de Restructuración Patrimonial, que

reguló nuevas alternativas como el procedimiento simplificado y el concurso preventivo.

Ley N° 27809, Ley General del Sistema Concursal, la misma que se encuentra vigente
hasta la actualidad. Desarrolla como objetivo central la protección del crédito, definiendo la
posición que deben ocupar los privados y el Estado en el procedimiento en materia
concursal.

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3.3. La Nueva Ley General del Sistema Concursal.
La Ley N° 27809, ley vigente que regula el sistema concursal fue promulgado el 05 de
Agosto del 2002 y ha empezado a regir desde el 09.10.2002. En el texto que recientemente
fue modificado, señalaba que la finalidad de la ley era “la permanencia de la unidad
productiva, la protección del crédito y el patrimonio de la empresa”, lo cual ha sido criticado
severamente señalando que en muchos casos se trata de propósitos incompatibles.

El Artículo II del Título Preliminar señala que “Los procedimientos concursales tienen por
finalidad propiciar un ambiente idóneo para la negociación entre los acreedores y el deudor
sometido a concurso, que les permita llegar a un acuerdo de reestructuración o, en su
defecto, la salida ordenada del mercado, bajo reducidos costos de transacción”.

Por su parte, el artículo III del Título Preliminar dispone que “la viabilidad de los deudores en
el mercado es definida por los acreedores involucrados en los respectivos procedimientos
concursales, quienes asumen la responsabilidad y consecuencias de la decisión adoptada”.

Entonces, si la Ley General del Sistema Concursal pretende constituirse en un instrumento

efectivo para reducir los costos de transacción existentes cuando el deudor deviene en
crisis, y pretende que una vez reducidos tales costos de transacción, la decisión sobre si la
empresa se mantiene en marcha o se liquida, sea una decisión de los acreedores —y no del
deudor ni del Estado—.

La determinación de la competencia en materia concursal es de orden público. Ello quiere

decir que cuando la legislación determina la regla para la determinación de competencia
que deberá aplicarse, deberá pensar en cuál es aquella regla que mejor contribuye a reducir
costos de transacción existentes entre los acreedores.

Dicho de otra forma, el legislador debe procurar identificar aquella regla que simula la
decisión a la que habrían llegado los acreedores si hubieran estado en la posibilidad de
celebrar un contrato a este respecto. Y la regla que finalmente establezca la legislación,
deberá ser una que no admita una modificación unilateral del deudor ni un pacto en
contrario celebrado entre el deudor y algún o algunos acreedores, pues ello como hemos
explicado, se prestaría a comportamientos estratégicos que perjudicarían el objetivo del
sistema como instrumento de reducción de costos de transacción.

La ley, si bien ha atribuido un rol importante a INDECOPI, sin embargo no lo ha hecho en la

detección de irregularidades en la empresa deudora, tampoco en la detección del fraude y
no ha establecido sanciones para el deudor y/o el acreedor, aparte de la simple ineficacia o
multa, por lo que se establece que no hemos avanzado mucho realmente en materia de
protección del patrimonio de una empresa concursada y, el gran perdedor con ello,
nuevamente, es el crédito.

Respecto al Procedimiento Concursal Ordinario, la nueva Ley ha eliminado el Procedimiento

Simplificado de la anterior Ley de Reestructuración Patrimonial, y mantiene solamente dos
procedimientos concursales: El Procedimiento Concursal Ordinario y el Procedimiento
Concursal Preventivo.

El Procedimiento Concursal Ordinario es lo que en la anterior Ley de Reestructuración

Patrimonial era el procedimiento de insolvencia. Sin embargo, como explicaremos a

10
continuación, los cambios son sustanciales. Por un lado, el procedimiento concursal
ordinario podrá ser iniciado a pedido del deudor y a pedido de acreedores. Cuando el
procedimiento se inicia a pedido del deudor, de acuerdo al artículo 24 de la LGSC, el deudor
deberá acreditar: a) que más de un tercio del total de sus obligaciones se encuentren
vencidas e impagas por un periodo mayor a treinta días calendario; o b) que tiene pérdidas
acumuladas, deducidas las reservas, cuyo importe sea mayor al tercio del capital social
pagado.

A este respecto, el artículo 24.2 de la Ley General del Sistema Concursal señala que al
presentar su pedido, el deudor deberá expresar si buscará una reestructuración patrimonial
o una disolución y liquidación. De ser el caso que el deudor quiera intentar una
reestructuración patrimonial, deberá acreditar que sus pérdidas acumuladas, deducidas las
reservas, no superan al total de su capital social pagado. Y de haber pedido la
reestructuración patrimonial, pero no haber podido acreditar no encontrarse en la situación
anterior, la solicitud será declarada improcedente, conforme dispone el artículo 24.3 de la
Ley.

3.4. Los principios que establece la Ley General del Sistema Concursal.
La nueva Ley ha recogido sin embargo principios importantes que antes no se consideraban
en la legislación peruana. Dentro de tales principios podemos citar:

El Principio de la Universalidad, puesto que los procedimientos concursales producen sus

efectos sobre la totalidad del patrimonio del deudor, con excepciones expresa por la ley.

El Principio de la Colectividad, dado que los procedimientos concúrsales buscan beneficio

de la totalidad de los acreedores el interés colectivo de acreedores se superpone al interés
individual de cada acreedor.

El Principio de la Proporcionalidad, dado que los acreedores participan proporcionalmente

en el resultado económico de los procedimientos concursales ante la imposibilidad del
deudor de pagar con su patrimonio.

El Principio de la Prevención de las situaciones de crisis, siendo que es menos costosa y

más eficiente con la prevención de esta; se crean instrumentos legales orientados a
prevenir, situaciones de insolvencia; se incrementan el reflotamiento de empresas viables.

El Principio de la Conservación de las empresas viables: si la empresa en crisis, conserva

todos los intereses en juego, se podrán ver la conservación de la empresa; la conservación
de la empresa favorece el pago de los créditos y la conservación de puesto de trabajo; la
conservación de la empresa favorece la competencia en el mercado interno.

El Principio de la identificación de los intereses de los acreedores en el destino de la

empresa: mayor interés que los propios accionistas; su inversión es mayor que la de los
propios accionistas; adoptan colectivamente la decisión más eficiente para sus intereses; la
junta de acreedores es el gran protagonista del proceso.

El Principio del Ambiente favorable de negociación, con el objeto de evitar la canibalización

del patrimonio del deudor; se convoca a todos los acreedores a que registren los montos de
sus acreencias ante una sola autoridad; los acreedores deben contar con información

11
mínima, que le permita una decisión eficiente; se introducen mecanismos de protección del
acreedor otorgándole facultades de fiscalización a la autoridad.

3.5. Las entidades excluidas de los alcances de la Ley N° 27809.

Por mandato de la Ley General del Sistema Concursal, se encuentran excluidas de su
alcance:

1. Las AFP.
2. Las Empresas del Sistema Financieras y de Seguros.
3. Las entidades autorizadas por la CONASEV,
4. Los patrimonios autónomos de seguros de créditos.
5. Las sucursales, con autonomía de gestión y de capital pero no total.
6. La sucesión mortis causa.

3.6. Presupuestos del Concurso.

Desde la perspectiva de la teoría concursal, para la existencia del proceso concursal se
requiere la presencia del concurso de acreencias impagas, sin el cual no estaríamos ante un
proceso concursal.

El concurso es la concurrencia de acreedores mediante demanda judicial para el pago de

sus créditos.

Debemos distinguir asimismo entre estado concursal y situación concursal. El Estado

Concursal es el resultante de una declaración formal de insolvencia, emanada de un ente
competente (INDECOPI o entidad delegada); en tanto que la Situación Concursal es la
situación en que se encuentra el deudor, en crisis económica, financiera inicial, transitoria y
superable que impide el pago regular de sus obligaciones por lo que convoca a la Junta de
Acreedores, para solucionar su situación mediante un convenio con el plan de
reestructuración o refinanciación.

Como sabemos la insolvencia es una causa de la quiebra, situación en que se encuentra

una persona natural o jurídica, cuando su pasivo excede a su activo y por lo tanto no puede
pagar sus deudas. La insolvencia es la incapacidad de pagar, lo que se debe.

El sistema concursal propone evitar la insolvencia mediante un proceso preventivo, provoca

la quiebra cuando el deudor se encuentra en una situación patrimonial de insolvencia
definitiva.

Se puede asimismo distinguir dos tipos de insolvencia: una provisional y otra preventiva. La
insolvencia transitoria se da cuando el valor de sus bienes supera a sus deudas. La
insolvencia definitiva se produce cuando el valor total de sus bienes es inferior a sus
deudas.

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 SUJETOS DEL PROCESO
En todo proceso concursal intervienen varios sujetos, quienes actúan dentro del mismo por
encontrarse en situación de concurso o que de alguna manera se ven afectados y/o
beneficiados con el surgimiento del mismo.

Estos sujetos se pueden encontrar en la necesidad de entrar en concurso por una

posibilidad de cobro de lo adeudado o para no ver afectado su patrimonio, por encontrarse
en riesgo de ejecución del mismo o como órgano de control del proceso concursal.

Se considera como sujetos del proceso concursal los siguientes 1) el deudor, 2) el acreedor,
3) el órgano administrativo (Comisión de Procedimientos Concúrsales), y 4) en caso de
existir proceso de liquidación, la Comisión Liquidadora.

El Deudor: La doctrina argentina define deudor como “ el titular del patrimonio afectado por
la quiebra u otro concurso. Tiene interés en que el proceso se desarrolle respetando la ley y
con el menor daño para su esfera jurídico-economiza. En la quiebra o concurso civil es el
sujeto que viene expropiado (desapoderamiento) para la satisfacción de los acreedores y
eventualmente liberado a través de las relaciones jurídicas creadas por el concurso. A él se
le atribuye todo lo que no haya sido necesario liquidar del patrimonio para satisfacer a los
acreedores. Todos los órganos del concurso despliegan sus efectos sobre el patrimonio del
deudor y sobre su esfera jurídica, en la cual el patrimonio recae, inclusive, según los casos,
en la indisponibilidad del titular”.

La Ley General del Sistema Concursal considera como deudores a la persona natural o
jurídica, sociedades conyugales, sucesiones indivisas. Se incluye a las sucursales en el
Perú de organizaciones o sociedades extranjeras.

Acreedor: La doctrina argentina define a los acreedores como “parte en el juicio de

convocatoria, pues hacen valer sus créditos, sus pretensiones, y se dice que son parte
individualmente considerados”. Asimismo señala que “los acreedores no son sujetos
vagamente interesados en el proceso de quiebra. Son antes que nada, los titulares de la
acción ejecutiva (o especial) de quiebra (por excelencia y aun exclusivos “. Con sus
decisiones de participar o no en el proceso, determinan, en cada caso (aunque la quiebra
no venga declarada por iniciativa de ellos) la prosecución del proceso. Son, en sentido
económico y jurídico, los destinatarios directos de los resultados del proceso.

Los acreedores tienen interés en la regulación y desarrollo normal del proceso. Los
acreedores son parte sustancial y activa proceso de quiebra.

Los acreedores son también verdadera parte formal activa. Sus posiciones sustanciales,
como la del fallido, están tutelados por poderes, facultades y acciones que lo califican como
verdaderos titulares de la acción especial concursal conducida por los órganos de la
quiebra.

La participación de los acreedores, como sujetos del proceso, es activa por su dinamismo,
al gozar de modo colectivo del poder de decisión final. Es facultad de éstos decidir por la

13
continuación de la actividad empresarial del deudor (reestructuración patrimonial) o por su
cierre(liquidación).

La Ley General del Sistema Concursal define acreedor como aquella persona natural o
jurídica, sociedades conyugales, sucesiones indivisas y otros patrimonios autónomos que
sean titulares de un crédito.

Junta de Acreedores: Flores Polo define: “la que constituyen los acreedores del quebrado,
por mandato de la legislación procesal de quiebras, para reconocer, calificar y rechazar los
créditos y celebrar convenios con el fallido”.

La Junta de acreedores es el órgano que representa al deudor insolvente, encargándose de

la toma de decisiones en el proceso concursal, dentro de los cuales se incluye el
reconocimiento de los créditos sujetos a concurso y la celebración de convenios o contratos
en representación del deudor

Comité Liquidador: Flores Polo define el término Comité como el “conjunto de personas a
quienes la autoridad o algún ente público o privado, les encarga determinado asunto”

Cabanellas define: “grupo de personas que se nombran o constituyen para una tarea o
gestión, por lo común transitoria y de carácter administrativo, consultivo, político, legislativo
u otro. Suele resultar sinónimo de Comisión, aun cuando algunos ven en ésta última mayor
estabilidad, más jerarquía, composición mas heterogénea y menor carácter ejecutivo”

Liquidador Flores Polo define: “quien practica la liquidación de una sociedad, negocio,
sucesión o cualquier otra entidad con sustento patrimonial, sea por mandato legal o
convencional”.

En la Ley General del Sistema Concursal el papel del liquidador es muy importante, pues el
proceso de liquidación se ve supervisado enteramente por éste.

La ley establece que una sociedad no puede ser liquidada por sus socios, ni por sus
acreedores sino que se tiene que escoger entre las empresas liquidadoras inscritas ante
Indecopi

14
 LOS PRINCIPIOS GEN ERALES DEL DERECHO CONCURSAL
Los principios del Derecho concursal son los siguientes: Principio de universalidad, Principio
de colectividad, Principio de proporcionalidad.

Principio de universalidad: El proceso concursal tiene efectos sobre la totalidad del

patrimonio del deudor. Los acreedores cuentan con todo el patrimonio del deudor para
ejercer las acciones que crean conveniente.

La regla general en los procesos es la afectación de todo el patrimonio del deudor, por lo
que ninguna norma de menor jerarquía puede disponer que ciertos bienes no sean
considerados dentro de la masa concursal.

Al concurso se le conoce como universal porque afecta todo el patrimonio del deudor.

Principio de colectividad: Los procesos concúrsales persiguen la participación y beneficio

de la totalidad de los acreedores involucrados, priorizando el interés colectivo de la masa de
acreedores ante el interés individual de cobro de cada acreedor.

El principio de colectividad tiene dos aspectos:

a) Aquel que llama a participar en el proceso concursal a todos los acreedores del
deudor.

b) Aquel que se desarrolla no en beneficio de uno o de determinado grupo de

acreedores, sino de la totalidad de éstos.

El proceso concursal es colectivo porque pueden participar todos los acreedores del
deudor.

Principio de proporcionalidad: Los acreedores tienen derecho de participar

equitativamente de las ganancias y pérdidas resultantes de los procesos concúrsales, ante
la imposibilidad del deudor de satisfacer con su patrimonio créditos contraídos. Es aquí
donde encontramos el principio de equidad. El principio señala el modo en el cual los
acreedores internalizan la crisis del deudor y distribuyen las pérdidas del concursado de
manera eficiente.

. El principio de proporcionalidad es también conocido en la doctrina argentina

como principio de igualdad pues trata que los acreedores soporten equitativamente, a
prorrata, en proporción a sus respectivos créditos, el impacto de la pérdida.

15
 EL PROCEDIMIENTO CONCURSAL EN EL PERU.
4.1. El Procedimiento Concursal Ordinario.
En este procedimiento se busca revertir una situación de insuficiencia patrimonial o
cesación de pagos evidente del deudor.

Se caracteriza por ser un procedimiento administrativo. Tiene un carácter reparador y no

preventivo, presentándose alternativamente: la restructuración del patrimonio o la disolución
y liquidación de la empresa.

Los acreedores asumen la dirección del negocio y la quiebra judicial se presenta como un
proceso excepcional.

El procedimiento concursal ordinario se inicia a solicitud del deudor cuando más de un tercio
de sus obligaciones se encuentren vencidas o impagas por un período mayor a 30 días
calendarios; ó que tenga perdidas acumuladas, deducidas las reservas, cuyo importe sea
mayor al tercio del capital social pagado.

Se inicia igualmente a solicitud de los acreedores impagos, cuyos créditos exigibles se

encuentran vencidos, no hayan sido pagados dentro de los 30 días siguientes a su
vencimiento y que, en conjunto, superen el equivalente a 50 UIT vigentes a la fecha de
presentación. Se puede iniciar igualmente el procedimiento como una tercera forma, cuando
al expedirse sentencia en primera instancia, el ejecutante desconoce la existencia de bienes
de propiedad del deudor, por lo que solicitando el requerimiento para que el deudor señale
bienes libres de gravamen, éste no lo hace.

Una vez que se ha verificado la existencia de los créditos invocados, la Comisión requerirá
al emplazado para que dentro de los 20 días de notificado, se apersone al procedimiento
optando por cualquiera de las siguientes alternativas: pagar el íntegro de los créditos objeto
del emplazamiento, en cuyo caso la obligación se extinguirá; ofrecer pagar el íntegro de los
créditos objeto del emplazamiento, debiendo el acreedor en el plazo de 10 días dar su
conformidad; oponerse a la existencia, titularidad, exigibilidad o cuantía de los créditos
objeto del emplazamiento, lo que permitirá resolver a la Comisión, previo traslado al
acreedor; y, allanarse a la solicitud.

Seguidamente, la Comisión declarará la situación de concurso, bajo los siguientes

supuestos: cuando el acreedor rechace el ofrecimiento de pago formulado por el
emplazado; cuando la oposición presentada por el deudor resulte infundada o
improcedente; cuando el emplazado reconoce el monto de los créditos y se allana a la
solicitud presentada; y, cuando el emplazado no se pronuncia sobre ninguna de estas
alternativas, dentro de los 20 días de notificado su emplazamiento como deudor.

En el procedimiento se constituye la Junta de Acreedores, como un órgano que representa

al deudor insolvente encargándose de la toma de decisiones en el proceso concursal.
Participan en la referida Junta: los acreedores que obtuvieron el reconocimiento de sus

16
créditos; los acreedores con créditos declarados contingentes; el representante de la
autoridad concursal; y, el deudor, quien tiene derecho de asistir a las reuniones de la Junta
en forma personal o representado, pudiendo sólo manifestar su posición respecto del
procedimiento.

Las Juntas de Acreedores constituyen el máximo órgano del deudor concursado; son de
carácter deliberante y decisorio; y, es un mecanismo por el cual los acreedores intervienen
en el concurso manifestando su voluntad mediante la adopción de acuerdos. Las Juntas
igualmente pueden constituir su Comité de Acreedores, como un órgano de apoyo de la
Junta, a la que se puede delegar, en todo o en parte, las atribuciones que la ley le confiere a
la Junta.

Entre las funciones del Comité de la Junta de Acreedores se pueden señalar: Informar a la
Junta los acuerdos que se adopten y las acciones que se realice; el monitoreo de la marcha
de la empresa; y, dar cumplimiento a los acuerdos de la Junta. El Comité debe representar
los intereses variados que conforman la masa concursal. Estará integrado por 4 miembros:
un Presidente (Que también será presidente de la Junta), mientras que los otros 3 deberán
ser acreedores reconocidos, de distinto origen.

4.2. El reconocimiento de créditos.

El crédito es el derecho del acreedor a obtener una prestación asumida por el deudor como
consecuencia de una relación jurídica obligatoria, siendo créditos susceptibles de
reconocimiento los que se sustenten por concepto de capital, intereses y gastos que se
hayan devengado hasta la fecha de publicación del aviso de la situación de concurso, así
como los créditos devengados con posterioridad de la citada fecha en caso de que el
deudor ingrese a un procedimiento de disolución y liquidación.

El procedimiento de reconocimiento de créditos se tramita a través de la Secretaría Técnica

de la Comisión de Procedimientos Concursales. Dicho procedimiento se desarrolla desde
que culminada la etapa del apersonamiento de los acreedores, la Comisión cita al deudor a
fin de que se pronuncie sobre las solicitudes de reconocimiento, resolviendo posteriormente
respecto a los pedidos, pudiendo los acreedores o terceros legitimados ejercitar su derecho
a la oposición.

El pago de los créditos tiene diferentes prelaciones o preferencias. Así, como créditos de
primer orden, se refieren a las deudas provenientes de remuneración o beneficios sociales,
pagos previsionales, entre otros aspectos. El segundo orden lo constituyen los aportes
impagos a la seguridad social, incluyendo intereses, costas y recargos que ellos generen.
Los créditos constituidos con hipoteca, prenda, anticresis, warrant, derecho de retención o
medidas cautelares, entre otras obligaciones, constituyen la tercera orden; los de origen
tributario corresponden al cuarto orden; teniendo el quinto el que refiere a todos los demás
créditos impagos del deudor, que no hayan sido comprendidos en los órdenes anteriores.

4.3. El Procedimiento de Restructuración Patrimonial.

Se trata de una modalidad de procedimiento concursal que busca la conservación del
deudor como agente económico en el mercado. Es el procedimiento concursal destinado a
revertir una crisis económica manifiesta del deudor a través de la ejecución de diversos
mecanismos orientados a maximizar el valor del negocio en crisis, entre los que se puede

17
citar la restructuración operativa o financiera de la empresa; su reorganización operativa; la
refinanciación de sus obligaciones, aporte de capital de trabajo, capitalización o
condonación de deudas, etc.

Este procedimiento puede ser solicitado por las empresas que no tengan pérdidas
acumuladas y que superen la totalidad de su capital social pagado; por personas naturales,
sociedades conyugales o sucesiones indivisas que cumplan las condiciones previstas en la
Ley del Sistema Concursal.

En este procedimiento, la Junta de Acreedores podrá disponer de los siguientes regímenes:

la continuación del mismo régimen de administración; la administración del deudor por un
administrado inscrito ante la Comisión de Procedimientos Concursales del INDECOPI.
También puede organizarse un sistema de administración mixta que sostenga la
administración del deudor pero en el que también se involucre la participación de personas
naturales o jurídicas designadas por la Junta. Cabe indicar que para aprobar el régimen de
administración que se aplicará al deudor, se requiere mayoría simple de más del 50% de los
créditos reconocidos, en primera convocatoria, y de igual porcentaje de créditos asistentes
en segunda convocatoria.

A ese respecto, es igualmente importante señalar que en los casos precedentes, debe
aprobarse un Plan de Restructuración Patrimonial, como un marco en el que el
Administrador y los acreedores negocian las fórmulas y acciones necesarias para la
continuación de las actividades de la Empresa, así como las condiciones en que los
acreedores podrán recuperar sus créditos correspondientes.

Dicho Plan de Restructuración Patrimonial debe contener además del cronograma de

pagos, condiciones y plazos:

El Balance General a la fecha de elaboración del Plan.

Las acciones que se propone ejecutar la administración.

Relación de obligaciones.

Propuestas para el financiamiento de la inversión requerida para la restructuración del

deudor.

El régimen de intereses.

La política laboral a adoptarse.

El presupuesto que contenga los gastos y honorarios de la Administración.

El estado de los flujos proyectados.

Las provisiones para los créditos contingentes, los no reconocidos o los materia de
impugnación.

La ley vigente establece que existe un plazo de 60 días para aprobar el Plan de
Restructuración, contados desde la aprobación del acuerdo de restructuración. En el caso

18
de que no se apruebe el Plan, la autoridad concursal deberá disponer la disolución y
liquidación del deudor.

4.4. Procedimiento de Disolución y Liquidación.

Tiene como propósito la realización de los activos del deudor concursado, el pago de los
pasivos y, de darse el caso, la entrega del remanente del patrimonio entre los titulares de la
Empresa, ante la imposibilidad del deudor de superar sus problemas económicos
financieros.

El procedimiento concursal de Disolución y Liquidación tiene dos causales:

Cuando el deudor tiene perdidas acumuladas, deducidas sus reservas, que superen la
totalidad del capital social pagado.

Por ejecución del apercibimiento dictado por el Juez.

Los créditos materia del Procedimiento de Disolución y Liquidación, refieren a todos,

cualquiera sea la oportunidad en que se devengaron, debiéndose también incluir a los
titulares de créditos generados con posterioridad a la publicación del aviso de difusión del
procedimiento, quienes tendrán que presentar sus respectivas solicitudes de reconocimiento
de créditos con el propósito de participar en la Junta de Acreedores y lograr el pago de sus
créditos.

En este procedimiento debe establecerse el Convenio de Liquidación, es decir, el

documento mediante el cual el Liquidador y todos los acreedores dejan establecido el
resultado de la negociación, así como las condiciones especiales para el pago de las
obligaciones que componen la denominada masa concursal.

Dicho Convenio debe contener:

La identificación del liquidador, del deudor y del Presidente de la Junta de Acreedores, la

fecha de aprobación y las condiciones bajo los cuales se realizarán los pagos de los
créditos.

La proyección de gastos estimada por el liquidador.

Los honorarios del liquidador, así como la forma y oportunidad de pagos.

Los mecanismos en virtud de los cuales el liquidador cumplirá los requerimientos de

información periódica.

La modalidad y condiciones de realización de los bienes del deudor.

El régimen de intereses, aplicándose a los créditos tributarios al tasa de interés

compensatorio que corresponda a la mayoría de los acreedores incluidos en el orden de
preferencia.

Cabe indicar asimismo que el Convenio de Liquidación debe ser aprobado en la Junta de
Acreedores en el momento que se acuerde el ingreso del deudor a un proceso de disolución
o liquidación, o dentro de los treinta días siguientes a la adopción de dicho acuerdo. En el

19
caso de que la Junta no tomase ese acuerdo, la autoridad concursal deberá disponer la
disolución y liquidación del deudor.

La aprobación del Convenio de Liquidación tiene como efectos, el cese definitivo del
negocio del deudor, la indivisibilidad entre el deudor y sus acreedores, el desapoderamiento
mediante el cual el deudor pierde el poder de gestión y disposición de su patrimonio, así
como la exigibilidad de los pagos del deudor aunque no se encuentren vencidas,
descontándose los intereses correspondientes al plazo que falte para el vencimiento.

4.5. Quiebra.
Refiere a una situación fáctica cuando el patrimonio del deudor se extingue quedando
acreedores pendiente de ser pagados, lo cual debe ser declarado judicialmente.

Verificada dicha situación, el liquidador deberá solicitar la declaración judicial de quiebra del
deudor en un plazo no mayor de 30 días, siendo competente para dicho pronunciamiento, el
Juez Especializado en lo Civil.

Conforme lo establece la disposición legal, dentro de los 30 días posteriores a la

presentación de la demanda, el Juez previa verificación de la extinción del patrimonio, sin
más trámite, declarará la quiebra y la incobrabilidad de la deuda, debiendo dicha resolución
ser publicada en el Diario Oficial El Peruano, por dos días consecutivos.

Cuando se declare consentida o ejecutoriada dicha resolución, concluirá el proceso y el

Juez ordenará su archivamiento y la inscripción de la extinción del patrimonio del deudor,
debiendo emitirse también los certificados de incobrabilidad para todos los acreedores
impagos.

La declaración de quiebra conlleva diversos efectos, particularmente para el quebrado, sea

una persona natural o jurídica, debiendo perdurar dicha situación mientras se encuentre en
ese estado.

Dentro de tales efectos, se puede indicar:

Está impedido de constituir sociedades o personas jurídicas o formar parte de otras ya

constituidas.

No podrá ejercer el cargo de director, gerente, apoderado o representante de sociedades o

personas jurídicas.

No podrá ser tutor o curador o representante legal de personas naturales.

No podrá ser administrador o liquidador de deudores en los procedimientos regulados en la

ley.

No obstante lo indicado, debe precisarse que la condición de quebrado, no impide al deudor

o a sus representantes, el pleno goce de sus derechos civiles; lo cual significa –contra lo
que algunos sostienen-que el quebrado no es incapaz, pudiendo además ser rehabilitado
luego de cinco años desde la fecha del auto de expedición de quiebra.

20
4.6. Procedimiento Concursal Preventivo.
A diferencia del procedimiento antes indicado, el Procedimiento Concursal Preventivo se
encuentra dirigido a la solución de dificultades financieras de empresas en riesgo de crisis.
Esto significa que este procedimiento se propone evitar la crisis patrimonial del deudor, esto
es, funciona como un mecanismo de restructuración de obligaciones.

El procedimiento Concursal Preventivo puede ser solicitado por cualquier deudor, siempre
que no estuviera incurso en una situación de insuficiencia patrimonial ni de cesación de
pagos.

En este procedimiento distinguimos dos etapas marcadamente diferenciadas:

Una etapa pre concursal, que se inicia con la solicitud de acogimiento al procedimiento. Es
admitida por la Comisión, en tanto se hayan cumplido con los requisitos de admisibilidad,
disponiéndose la publicación del aviso correspondiente-

Otra etapa concursal, que se inicia con la publicación del aviso, continúa con la
presentación de las solicitudes de reconocimiento de créditos de los acreedores y culmina
con el Acuerdo Global de Refinanciación.

El Acuerdo Global de Refinanciación es un compromiso de pago formulado por el deudor

con el objeto de reprogramar sus deudas. En este acuerdo el deudor propone a sus
acreedores formas de pago diferentes de las pactadas anteriormente. Se aprueba con el
voto de acreedores que representan créditos por un importe superior al 66.6% del monto
total de créditos reconocidos, en primera convocatoria. En segunda convocatoria, basta con
el voto favorable de acreedores representantes de un importe superior al 66.6% del total de
créditos asistentes.

El Acuerdo Global debe contener el:

Cronograma de pagos,

La tasa de interés aplicable; y,

Las garantías ofrecidas, de ser el caso.

Nuestra legislación igualmente establece que la Junta de Acreedores puede prorrogar la

aprobación del Acuerdo por única vez hasta por un plazo máximo de 15 días posteriores a
su instalación. Si la Junta de Acreedores desaprueba el Acuerdo concluirá el procedimiento
concursal preventivo.

4.7. Impugnación del acuerdo de la Junta de Acreedores.

Los acuerdos de Junta de Acreedores pueden ser impugnados por el deudor o los
acreedores que en conjunto representen créditos no menores al 10% del monto total de los
créditos reconocidos, dentro de los 10 días siguientes de adoptado el acuerdo.

Dicha impugnación se puede plantear, siempre que se haya incurrido en las siguientes
causales:

21
Los acuerdos que incumplan las formalidades legales.

No observen las disposiciones contenidas en el ordenamiento jurídico.

Manifiesten el ejercicio abusivo de un derecho o lesiones, en beneficio de uno o varios

acreedores, los intereses de la masa concursal.

También nuestra legislación permite que en cualquiera de estos supuestos, la Comisión,

actuando de oficio, puede declarar la nulidad del acuerdo adoptado en la Junta en un plazo
de 30 días.

La propia norma establece igualmente que la impugnación debe ser presentada por el
deudor o los acreedores que estuvieron presentes en la Junta, siempre que éstos hayan
dejado constancia en el acta de su oposición al acuerdo y su intención de impugnarlo.

Si no hubieran estado presentes, el plazo se computara desde que tomaron conocimiento

del mismo, siempre que acrediten imposibilidad de conocer la convocatoria. No obstante, en
cualquier caso, el derecho a impugnar un acuerdo caduca a los 15 días de adoptado.

Posteriormente, la Comisión comunica la impugnación deducida al Presidente de la Junta

de Acreedores y al representante del deudor, a efectos de su absolución, traslado que debe
efectuarse dentro de los 5 días de su interposición.

Con la absolución del traslado o sin ella, la Comisión deberá resolver la impugnación
formulada, publicando luego un extracto de dicha resolución en el Diario Oficial El Peruano
a excepción de que el número de acreedores fuese reducido, caso en el que se notificará la
resolución al deudor, los administradores o liquidador y a cada uno de los acreedores.

Conforme lo dispone igualmente la ley pertinente, en ese caso, debe tenerse presente, la
denominada “prueba de resistencia”, por tratarse de una precedente de observancia
obligatoria. Dicha prueba consiste en que, si al analizar el vicio o defecto impugnado se
llega a la conclusión que no afectará la validez del acto impugnado, la impugnación debe
ser declarada infundada. Solo en caso de afectación de la validez del mismo, la Comisión
emitirá pronunciamiento sobre éste.

Finalmente resulta pertinente también indicar que no es posible acudir a la vía judicial para
impugnar un acuerdo de la Junta de Acreedores ya que la Ley Concursal establece
procedimiento y vías propias para tramitar los acuerdos de impugnación de acuerdos.

22
 MATERIALES Y METODOS.
5.1. Naturaleza de la Investigación.
Conforme se ha precisado en el Proyecto de Investigación, el trabajo realizado se ubica
dentro de las denominadas investigaciones básicas a nivel fundamentalmente analítico-
descriptivo, buscando alcanzar el objetivo general planteado, así como los objetivos
específicos acotados.

5.2. Diseño de la Investigación.

La investigación, dentro de las actividades inherentes a todo el proceso, se ha planteado 3
estudios: uno el recopilativo de la información bibliográfica, hemerográfica y documentaria
en general; dos, el trabajo de campo; y, tres, la sistematización, obtención de resultados y
redacción de los informes correspondientes, de acuerdo al Proyecto de Investigación
inicialmente aprobado.

No obstante las vicisitudes expresadas en los informes trimestrales, se ha dado

cumplimiento con dichas actividades, pese a que la importancia y significación de los temas
investigados probablemente exijan trabajos posteriores que con mayor rigor desarrollen
aspectos vinculados al presente trabajo.

5.3. Fuentes de Información.

En segmento importante del trabajo, se ha utilizado información secundaria, esto es, la
proveniente de material bibliográfico y documentario, entre lo que cabe destacar los valiosos
trabajos del Dr. Pinkas

Flint Blanck en su Obra titulada “Tratado de Derecho Concursal”, el aporte siempre valioso
del Prof. Ricardo Beaumont Callirgos en su Comentarios a la Ley General del Sistema
Concursal; el trabajo del Dr. Antonio Tonón Derecho Concursal; Joaquín Bisbal sobre La
Empresa en Crisis y el Derecho de Quiebras, así como Ulises Montoya Manfredi e hijos
sobre el Derecho Comercial, entre otros destacados tratadistas.

Igualmente ha sido un valioso soporte, diversos artículos periodísticos publicados en diarios

y revistas, en el tratamiento sobre todo de la vigencia de la Ley General del Sistema
Concursal. También se ha contado con información primaria obtenida de fuente directa a
través de las entrevistas o encuestas practicadas a determinados agentes económicos
vinculados al tema objeto de la investigación.

23
 RESULTADOS
6.1. ANALISIS DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA CONCURSAL
PERUANO.
La Ley N° 27809, la Ley General del Sistema Concursal, es pertinente realizar una sumaria
evaluación de su aplicación, señalando particularmente sus principales limitaciones y
potencialidades a la luz precisamente de la referida entrada en vigor.

Evidentemente no nos proponemos abordar el tema de una perspectiva terminada, sino

probablemente delineando diferentes aspectos, con el propósito de volver sobre ellos más
adelante y que por el momento se indiquen más bien como aspectos temáticos.

La observación anterior resulta pertinente dado que en lo relativo a la aplicación resulta muy
variada sus efectos, dentro de los que se puede indicar:

Una evaluación de la norma desde la perspectiva de su aplicación general, abordando los

temas en ese mismo sentido.

El señalamiento de la necesidad de una nueva normativa en función de los aspectos

generales precedentemente observados.

La evaluación exhaustiva del contenido normativo, artículo por artículo, estudiando los
aspectos puntuales y precisos de la ley vigente.

El examen casuístico y de contenido eminentemente práctico sobre la base de expedientes

y resoluciones de naturaleza concursal que se sistematicen y se elaboren líneas de
contenido aplicativo de la Ley General de la forma como se ha interpretado por INDECOPI y
todos los agentes vinculados a este sistema.

La propuesta normativa específica planteando una nueva ley con su correspondiente

exposición de motivos y sustento de los nuevos dispositivos propuestos.

Ciertamente, excede el marco de este trabajo todos los aspectos antes indicados, por lo que
en realidad nos hemos propuesto solamente iniciar el marco de los dos primeros aspectos
precitados.

6.2. Características principales de la Ley General del Sistema

Concursal Peruano.
La vigente Ley General del Sistema Concursal Peruano fue promulgada el 05.08.2002, con
140 Artículos, 16 Disposiciones Complementarias, 2 Disposiciones Transitorias, 1
Disposición Derogatoria y 3 Disposiciones Modificatorias.

Cabe indicar que la Ley General del Sistema Concursal Peruano fue publicada el 08 de
agosto de 2002, modificada por la Ley N° 28580 (publicada el 12 de Julio de 2005), la Ley
N° 28618 (publicada el 29 de Octubre de 2005), la Ley Nº 28677 (publicada el 01 de Marzo

24
de 2006) y la Ley N° 28709 (publicada el 12 abril 2006). Posteriormente se emitió el Decreto
Legislativo N° 1050, publicado el 27 de Junio del 2008, Decreto Legislativo N° 1189,
(publicada el 20 de agosto del 2015) y vigente a los 30 días de dicha publicación, mediante
el cual se modificaron diversos artículos, que precisamente será materia del presente
trabajo.

La estructura de la Ley General del Sistema Concursal Peruano plantea un Título

Preliminar, un Título relativo a Normas Generales, en el que se desarrollan los siguientes
Capítulos:

Aplicación de la Ley.

Reglas de Competencia y Legislación Aplicable.

Información y Reserva delos Procedimientos Concursales.

Patrimonio sujeto a los Procedimientos Concursales.

Inscripciones.

El Título II aborda el Procedimiento Concursal Ordinario, estableciendo igualmente los

siguientes capítulos:

Postulación del Procedimiento.

Difusión del Procedimiento.

Reconocimiento de Créditos.

Juntas de Acreedores.

Restructuración Patrimonial.

Disolución y Liquidación.

Disolución y liquidación por la Comisión.

El Título Tercero regula la Quiebra, en tanto que el Título IV lo hace el Procedimiento

Concursal Preventivo y el Título V refiere a los Medios Impugnatorios, con los siguientes
Capítulos:

Impugnación de Actos Administrativos.

Impugnación de acuerdos de Junta de Acreedores.

El Título VI regulas las Entidades Administradoras y Liquidadores, en tanto que el Título VII
norma el Régimen de Infracciones y Sanciones y el Título VIII refiere a las Normas
Procesales Complementarias.

Dentro de las principales características de la Ley General del Sistema Concursal Peruano
podemos establecer las siguientes:

25
Plantea en términos generales, continuar con el modelo de los Sistema Concursales
Latinoamericanos.

Se propone regular integral y sistémicamente el Sistema Concursal Peruano, sin que haya
un conjunto disperso de normas sobre el particular, constituyendo un ordenador total.

Ha sido reformado parcialmente en algunas ocasiones sobre todo en lo relativo a la

finalidad, algunas atribuciones a los acreedores y tratando de fortalecer la autoridad
administrativa.

Su tratamiento de las prerrogativas de la Administración Concursal es destacada,

otorgándole a la misma atribución importante en desmedro de la actividad del deudor.

No ha establecido profusamente la protección a los acreedores, diseñando un mecanismo

que trata de salvar a las empresas en muchas situaciones, pese a que no tienen viabilidad
económica.

No se ha caracterizado por ser un texto normativo harto difundido, dado que su uso se ha
reducido prácticamente a los especialistas en sistema concursal.

No tiene una sistemática didáctica y de alcance al público usuario.

6.3. Limitaciones de nuestro Sistema Concursal.

Se ha establecido, en la Ley General del Sistema Concursal, diversos cuestionamientos a la
misma, lo que podemos resumir a través de lo siguiente:

Al seguir una estructura clásica, no hace hincapié en las nuevas formas y materias que
cuestionan la base del sistema concursal clásico.

No se han incorporado instituciones nuevas en la relación entre deudores y acreedores.

En el Título Preliminar se omite importantes principios que la doctrina reconoce.

En lo relativo a Indecopi, debe señalarse que se establece un marcado interés en dotarla de

mayor protagonismo.

En lo relativo a los procedimientos, se ha cuestionado su carácter dilatorio

La Ley no busca proteger el crédito.

Al brindar al deudor la posibilidad de definir, a través de una modificación estatutaria, la vía

donde se tramitará el procedimiento concursal ordinario, se desprotege a los acreedores.

Al brindar al deudor la posibilidad de disponer de activos antes de iniciado el concurso sin

ser sancionado, no protege a los acreedores.

Al señalar que las garantías son para proteger el crédito, no protege a los deudores.

Tampoco se protege el crédito cuando la ley señala que el deudor podrá evitar que lo lleven
al Indecopi, si en Junta de Accionistas, se acuerda la disolución y liquidación.

26
No se protege al deudor, puesto que la ley no sanciona la crisis empresarial, sino que por el
contrario, permite al deudor trasladar el costo de la crisis a sus acreedores.

No protege al deudor cuando determinar que quien es declarado quebrado, al mismo tiempo
es declarado como “muerto empresarial” durante el largo periodo de cinco años.

6.4. Potencialidades de nuestro Sistema Concursal.

No obstante lo indicado en el punto precedente, nuestro Sistema Concursal y la ley que lo
regula desde hace diez años, presenta igualmente algunas potencialidades que es preciso
señalar.

Entre dichos aspectos podemos citar:

El importante en primer término señalar que en nuestro país si bien no hay un sistema
empresarial desarrollado con instituciones sólidas y estructuradas en base a grupos
económicos consistentes y de raigambre histórica, excepto los grandes grupos de poder
económico, tampoco hay una historia de acreencias extendidas, también con excepción de
los bancos, lo que hace posible un sistema concursal relativamente moderado.

Esa situación marca nuestro sistema concursal, configurándola como un sistema de corte
intermedio, es decir, sin un marco expeditivo y rígido en defensa de los acreedores, pero
tampoco con disposiciones abiertamente contra los deudores al extremo de afectarle
notoriamente.

La Autoridad Concursal tiene importantes atribuciones y su labor es decisoria en el

procedimiento concursal, sin que frecuentemente se haya cuestionado dicha legitimidad.

Contrariamente la Autoridad Concursal ha desarrollado una imagen positiva en nuestro

sistema, lo que le otorga la posibilidad de un actuación legítima y con un rol gravitante,
debiendo no obstante garantizarse un papel objetivo, técnico e imparcial.

En nuestro sistema concursal no hay experiencias públicas de abusos y escándalos por el

tema, lo que evidentemente le otorga cierta imagen a la institución concursal, debiéndose
preservar la misma.

27
 VIGENCIA DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA CONCURSAL
PERUANO.
7.1. Durabilidad de la Ley General del Sistema Concursal Peruano.
De lo antes indicado puede colegirse que la Ley General del Sistema Concursal Peruano si
bien ha cumplido 10años de vigencia, con algunas modificaciones muy puntuales, no
obstante, no puede decirse que resulte antiguo y carente de actualidad.

Y es que, a pesar de que el país viene cambiando notoriamente en los últimos años, sin
embargo no puede decirse que en el tema concursal haya variaciones notables que hacen
necesario un nuevo texto en el brevísimo plazo.

También, de acuerdo a lo antes expresado, la ley vigente, transformó la institución

concursal, constituyendo un importante avance, por lo que no es pertinente plantear una
reforma completa y, en consecuencia, la necesidad de un nuevo texto, renovador y diferente
al actual.

Y es que, la duración de un instrumento normativo, está aparejado no solamente a la

pertinencia de sus disposiciones sino también al entorno institucional, político e incluso
social.

Por ello no puede indicarse que la Ley General del Sistema Concursal Peruano haya de
reformarse en su integridad, aunque desde luego –como todo instrumento normativo-
requiere permanentemente ser actualizado e interpretando el devenir institucional,
adecuarse a las formas renovadas de la dinámica social. No obstante dicha renovación –
tratándose de un tema tan cardinal-debe ser producto de un debate y discusión entre los
principales actores que se vinculan con el tema concursal.

7.2. Hacia una modificación de la Ley General del Sistema Concursal

Peruano.

Conforme se ha señalado en el punto precedente, no es necesario que se dicte una nueva

Ley General del Sistema Concursal en nuestro país, puesto que las condiciones materiales
y el propio alcance de dicho instrumento normativo no requiere cambios totales ni
limitaciones sustantivas.

No obstante deben dictarse disposiciones modificatorias a efectos de responder a la

situación socio política actual y particularmente para regular el equilibrio entre los
acreedores y deudores.

Las modificaciones deben así ser producto de una discusión representativa, tratando de que
se constituya en un instrumento que proteja a la parte más afectada en la relación
concursal.

28
Se puede entonces proponer que esas modificaciones a la Ley General del Sistema
Concursal tenga que:

Ser un texto producto de consensos.

Ser un documento más didáctico y dirigido al gran público usuario.

Ser preparado por especialistas, dada la naturaleza técnico especializado de un instrumento

normativo como la Ley General del Sistema Concursal.

Ser planteado como un instrumento permeable a modificaciones de la cambiante realidad

nacional y concursal.

Debe existir una preocupación particular por la difusión de dicho conjunto normativo.

Debe apostar con mayor propiedad por la defensa del crédito y los acreedores.

Debe tratar de conciliar el aspecto señalado en el punto precedente con la factibilidad de

recuperar a la empresa y no llevarla a la disolución, habida cuenta de mayores efectos con
terceros.

Aspectos de difusión y aplicación de la Ley General del Sistema Concursal Peruano.

DISCUSIÓN
Sobre el Análisis de la Ley General del Sistema Concursal Peruano.

Si bien para BISBAL MENDEZ (1996) el sistema concursal resume el conjunto de

mecanismos establecidos para tratar la crisis de la empresa en un momento determinado,
es evidente que en el caso peruano a raíz de la publicación del Decreto Legislativo 1050
dicho propósito ha virado radicalmente, cuando ahora se refiere a la “recuperación del
crédito mediante la regulación de los procedimientos concursales”.

Si bien para BULLARD GONZALES (1997) el sistema concursal permite enfrentar una
situación de crisis económica, por lo que los acreedores deben tomar decisiones por la
empresa, debe tenerse en consideración que no solo es pertinente la intervención de los
acreedores sino igualmente el de la Autoridad Concursal para que conjuntamente con los
deudores se viabilice la solución a los problemas de la empresa.

Si bien para el Profesor PINKAS FLINT BLANCK (2008) el Derecho Concursal es una
disciplina eminentemente especializada, sin embargo no puede soslayarse la necesidad de
no pensar en los destinatarios de las normas, es decir, las personas, dado que el presente
trabajo evidencia que no solamente las normas, sino la propia institución concursal es
desapercibido por las personas comunes, lo que indudablemente produce su no
acatamiento.

En lo formal, la sistemática legislativa de la Ley General del Sistema Concursal es

semejante a los dispositivos de la dogmática jurídica latinoamericana.

29
No obstante, la Ley General del Sistema Concursal constituye un dispositivo legal más
técnico, moderno y que precisamente ha logrado su durabilidad en comparación a los
ordenamientos inmediatamente anteriores.

Al seguir un modelo clásico la Ley General del Sistema Concursal adolece de algunas
limitaciones que fundamentalmente se sustentan en su escasa adaptabilidad a las
instituciones modernas en materia de concursos.

Sobre la vigencia de la Ley General del Sistema Concursal Peruano.

El contexto económico social ha favorecido dicha durabilidad, a lo que se ha sumado

también el crecimiento del país, cierto fortalecimiento de sus instituciones como INDECOPI.

Igualmente es pertinente subrayar la calidad del texto vigente respecto a las normas
concursales anteriores cuyo período de duración fue menor y que además abordaban solo
un aspecto de la problemática concursal.

No obstante, en un medio voluble, en la actualidad es pertinente referir a la necesidad de

realizar determinadas modificaciones de la Ley General del Sistema Concursal.

Dichas modificaciones parciales deben expresar cierto consenso aunque no puede

soslayarse el criterio técnico en su formulación.

Así las modificaciones de la Ley General del Sistema Concursal Peruano debe
enfrentar resueltamente las limitaciones del actual subrayadas en el presente trabajo, es
decir debe tener una concepción más totalizante, debe referir con singularidad a los
principios modernos del concurso y debe ser permeable al advenimiento de las nuevas
instituciones en esa materia.

La utilización de la norma concursal es mínima, habiéndose dejado en realidad su uso al

personal profesional vinculado a las empresas y al Derecho.

30
 ¿Cómo se aprueba el Acuerdo Global de Refinanciación?
El Acuerdo Global de Refinanciación se aprueba en Junta de Acreedores con el voto de
acreedores que representen más del 66,66% del monto total del los créditos reconocidos.
En segunda o tercera convocatorias será suficiente el voto favorable de acreedores
representantes de más del 66,66% del total de los créditos asistentes a la Junta.

¿Puede la Junta de acreedores reunirse después de aprobar el

acuerdo global de refinanciación?
Según la derogada ley de reestructuración patrimonial, no se podían reunir nuevamente la
junta, debido a que existía una única junta de acreedores y que, una vez celebrada esta,
aprobada o desaprobada el acuerdo global de refinanciación, el procedimiento concluía,
entonces podemos deducir que esta ley no preveía expresamente la posibilidad de volver a
reunirse.

Entonces a base de esto, la sala concursal ratifico en reiteradas oportunidades el mismo

criterio de la sala de defensa de la competencia, pero a raíz de la promulgación de la
Resolución Nº 0838 – 2003/SCO – INDECOPI, del 23 de septiembre del 2003, mediante la
cual se estableció que la anterior interpretación elevaba innecesariamente los costos de
transacción al obligar al deudor y acreedores que inicien un nuevo procedimiento concursal
preventivo para poder variar los términos del acuerdo global de refinanciación ya aprobados
y , en tal sentido la inexistencia de una norma que facultara expresamente a la junta de
acreedores reunirse nuevamente o con posterioridad a la aprobación del Acuerdo Global
de Refinanciación (AGR), no debía ser considerada como una prohibición . De este modo,
el procedimiento concursal preventivo se mantiene vigente mientras no se cumpla con la
totalidad de los términos y condiciones previstas en el Acuerdo Global de Refinanciación
(1AGR).

Así la sala concursal ha establecido el siguiente criterio:

“Una interpretación que entienda que la ley de reestructuración patrimonial impedía a

los acreedores reunirse en junta a fin de modificar los términos del acuerdo global de
refinanciamiento, atendiendo a que el procedimiento concluía con la aprobación del
Referido acuerdo, elevaría innecesariamente los costos de transacción de la
negociaciones entre el deudor y sus acreedores, pues, a fin de modificar el acuerdo
de refinanciamiento, tendría que presentarse una nueva solicitud de acogimiento,
nuevas solicitudes de reconocimiento de créditos, formarse una nueva junta de
acreedores, considerando incluso una nueva masa de acreedores con la que debe

1
Acuerdo Global de Refinanciación

31
negociarse, entre otras actividades. Ello incrementaría evidentemente los costos en
tiempo y dinero para adoptar una decisión y que no justifica una ineficiente
asignación de recursos como la antes descrita.

En este contexto, la falta de norma expresa que reconociera a los acreedores la

posibilidad de reunirse a fin de modificar el acuerdo global de refinanciamiento no
podía ser entendida por si misma como una prohibición de celebrar juntas y, en ese
sentido, que el procedimiento preventivo concluía.

Por el contrario, ante el referido vació normativo, era valido entender que los
acreedores podían reunirse mientras no concluyera la ejecución del acuerdo global
de refinanciación celebrado, pues en tanto ello no ocurriera, el procedimiento no
habría cumplido con su finalidad de prevenir una situación financiera de los
acreedores y de la economía en general que se perjudican por la rotura de la cadena
de pagos”2

Lógicamente esta interpretación, obedece únicamente a aquellos procedimientos

preventivos que hubiese sido iniciados bajo la vigencia de la ley de reestructuración
patrimonial, porque la ley general del sistema concursal en su articulo 106 numeral 5,
establece que la Junta de Acreedores se podrá reunir Con posterioridad a la aprobación,
solo y exclusivamente para acordar aspectos concernientes a la reprogramación del pago
de obligaciones.

Asimismo, el hecho de que la sala concursal haya determinado que la junta de acreedores
de procedimientos preventivos iniciados bajo la vigente ley de reestructuración patrimonial
puede reunirse en sesiones posteriores, no abre la posibilidad para que los acreedores
titulares de créditos cuyo reconocimiento haya sido solicitado tardíamente puedan participar
en dichas sesiones.

¿Cual es el principal objetivo del acuerdo global de refinanciación?

Si el procedimiento Concursal Preventivo sólo puede ser iniciado por el deudor que se
encuentre dentro de determinadas “bandas de acceso o crisis”, manteniendo la
administración y gestión del negocio, entonces el principal objetivo de este procedimiento
será la aprobación o no del AGR, debido a que los acreedores reunidos en Junta no

2 RESOLUCIÓN Nº 0838 – 2003/SCO – INDECOPI – 23 de Septiembre del 2003

32
cuentan con la facultad de desplazar a los órganos societarios del deudor, no de disponer
su disolución y liquidación, sino principalmente, decidir si aprueban o no el AGR.
Ahora bien, el AGR se constituye como un negocio jurídico mediante el cual la Junta de
Acreedores define los mecanismos de reprogramación de las acreencias concúrsales o
estructurales. Estableciéndose nuevos términos y condiciones de pago. El AGR es oponible
a todos los acreedores concúrsales del deudor, aunque hubiesen votado en contra del
mismo o no haya asistido a la respectiva sesión de la Junta de Acreedores.
El AGR debe contener obligatoriamente lo siguiente:

1. Cronograma de pagos de todos los créditos concúrsales (reconocidos o no).

2. Tasas de interés aplicables.

3. Garantías que ofrecerá el deudor, de ser el caso. Si o contiene esta información,
entonces el AGR, será nulo.

La determinación de la forma de pago o la modificación de tales condiciones de pago

contenidas en el AGR es una facultad exclusiva de la Junta de Acreedores, no
correspondiendo a la Autoridad Concursal pronunciarse sobre la misma, así como, los
acreedores, tienen el derecho legal desaprobar o no el AGR, entonces se debe entender
que estos quienes adoptan sus decisiones de la manera mas eficiente en relación con sus
propios intereses, motivo por el cual la jurisprudencia de los órganos funcionales del
INDECOPI ha determinado que la aprobación del AGR equivale a una sentencia ejecutoria.

IV.- Ventajas De Acogerse Al PCP:

El procedimiento concursal preventivo es de interés público, una vez que se publica
en el diario oficial el peruano, donde se advierte el acogimiento del deudor a este
mecanismo, lo que implica en otras palabras la citación a todos sus acreedores a presentar
sus solicitudes de reconocimiento de sus créditos. Toda vez que la publicación genera en
aquellos una expectativa de poder participar en la junta de acreedores y adoptar decisiones
que sean más convenientes a fin de recuperar eficazmente sus créditos.

Mediante el procedimiento concursal preventivo el deudor que se encuentra en una

situación de insolvencia relativa, busca evitar o prevenir una situación de crisis financiera,
para lo cual por todas las aristas buscan llegar a un acuerdo con sus acreedores y para ello
presenta un documento llamado acuerdo Global de Refinanciación, donde expresa el nuevo
cronograma de pagos, y ello además implica que el deudor seguirá manteniendo la
administración y gestión del negocio es decir, solo busca una oportunidad de sus
acreedores reprogramando sus pagos.

33
V.- Motivos del no uso del PCP y su incidencia en las empresas.

El uso del procedimiento concursal preventivo en la región equivale a un 2%, tanto

así que hasta el año dos mil ocho no existía ninguna entidad acogida a este mecanismo, y
esto no dista mucho de la realidad a nivel nacional, y los motivos para no buscar su
acogimiento son varios entre ellos esta:
1. Los responsables legales de las empresas no conocen la normatividad,
regulación y aplicación de la ley concursal, lo que implica un asesoramiento
equivoco, y ello se debe quizás en la Región pese a ser una ciudad
eminentemente comercial no haya capacitación, seminarios y/o congresos en
esta materia.
2. De acuerdo a una investigación exhaustiva realizada por la suscrita en el año
dos mil siete, mas de un 44% de nuestros informantes manifiestan que los
responsables de las empresas toman la decisión de no concurrir a INDECOPI
a solicitar el acogimiento al procedimiento concursal preventivo por la idea
errada de seguir manteniendo sus fuentes de financiamiento, excusa
sustentable, porque vivos en unas sociedad pese a los adelantos científicos,
llena de prejuicios, y esto se debe si sus fuentes de financiamiento se entera
que dicha entidad comercial esta siendo sometido a un PCP, de inmediato le
niegan financiamiento, y ello conlleva muchas veces que frente a esa
negativa, muchas empresas que económicamente son viables salgan del
mercado y su personal se vea perjudicado en su proyecto de vida.
3. Los acreedores no tienen la capacidad de discernir entre la crisis temporal y
la crisis definitiva por la que, buscan únicamente canivalizar el patrimonio del
deudor, es decir cobrar sus acreencias no importándoles si la empresa es
viable o no.

El hecho de no concurrir el deudor a un 3PCP ha traído como consecuencia, que

muchas empresas viables económicamente, su patrimonio sea canivalizado de
manera individual por sus acreedores y esto a su vez significa la salida del mercado
como persona jurídica, dejando sin trabajo a muchas personas, perjudicando su
estatus social y proyecto de vida.

3
Procedimiento Concursal Preventivo

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CONCLUSIONES
1. Con lo analizado hasta este punto se puede llegar a la conclusión que este procedimiento
regulado en la Ley General del Sistema Concursal es uno que en primer lugar requiere de
una empresa que realmente conozca su realidad económica y estructural.

2. Se considera un procedimiento más conveniente para una empresa cuya crisis es

potencialmente reversible y detectable a tiempo, ya que este es un procedimiento que solo
dará una segunda oportunidad a empresas que demuestren de forma efectiva que pueden
seguir funcionando en el mercado y que lo que necesitan en ese momento es ser
coadyuvados por sus acreedores.

3. El planteamiento de un adecuado acuerdo global de refinanciación es vital en este

procedimiento, por lo que su elaboración requiere de estipulaciones razonables y atractivas
a fin de que los acreedores también se encuentren favorecidos por los mismos términos;
teniendo en cuenta que su mala elaboración traerá graves consecuencias si no se llegan a
términos concordantes

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 BIBLIOGRAFIA

www.congreso.gob.pe

www.conasev.gob.pe

www.derechoconcursal.com

www.laleyconcursal.com

www.gacetajuridica.com

www.egacal.com

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