Ley Marco Productividad y Competitividad

CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C. A.
DIRECCIN LEGISLATIVA
- CONTROL DE INICIATIVAS -
00001
NUMERO DE REGISTRO
4647
jFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 10 DE SEPTIEMBRE DE 2013.
'INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR EL ORGANISMO EJECUTIVO.
ASUNTO:
INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR LEY MARCO DEL SISTEMA
NACIONAL PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA PRODUCTIVIDAD.
TRAMITE: PASE A LAS COMISIONES DE LEGISLACIN Y PUNTOS
CONSTITUCIONALES Y DE ECONOMA Y COMERCIO EXTERIOR
PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CONJUNTO
CORRESPONDIENTE.
..
o
o
Guatemala, 14 de enero del ao 2013
Seor Presidente:
Atentamente me dirijo a usted, para remitirle las Iniciativas de Ley de Promocin
de Inversiones y Empleo; reformas a la Ley de Propiedad Industrial, Decreto
Nmero 57-2000 del Congreso de la Repblica; reformas al Decreto Nmero 51-
2007 del Congreso de la Repblica, Ley de Garantas Mobiliarias; y Ley Marco del
Sistema Nacional para la Competitividad y Productividad.
En razn de lo anterior y en ejercicio de la funcin que me confiere el artculo 183
literal g) de la Constitucin Poltica de la Repblica, remito a usted la
documentacin relativa a las referidas Iniciativas de Ley, para consideracin y
aprobacin del Honorable Congreso de la Repblica, a tenor del precepto
constitucional citado.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarle las. muestras de mi
consideracin y estima.
)
,/

Seor
Pedro Muadi Menndez
Presidente del Congreso de la Repblic.a
Su Despacho.
SGP/ne
1
EZ MOLINA
o
MINISTERIO DE ECONOMIA
GUATEMALA, C. A.
EXPOSICION DE MOTIVOS
El proceso de la competitividad en Guatemala ha madurado en Jos ltimos aos. En 1999 se crea el
Programa Nacional de Competitividad, PRONACOM. En el 2001 se lanz la primera Agenda Nacional de
Competitividad -ANC-. En 2004, se prioriza el tema de la competitividad y la atraccin de inversiones para Jo
cual, en marzo de ese mismo ao, se lanza el Plan de Accin Inmediata y sobre el cual se inicia la
construccin de la ANC.
En 2005 se realiz la primera actualizacin, comprendiendo un esfuerzo que consensu diversas
perspectivas de los problemas que afronta el pas y Jos lineamientos ms importantes para cambiar su
rumbo. Al implementar esta agenda, se estableci como un proceso, en el cual existe la capacidad de
mejora y reflexin, ms que un plan de accin que no es modificable ante cambios en las circunstancias
externas del pas. Este esfuerzo es valioso y sigue vigente, por Jo que se tom como base para la elaboracin
de la ANC que se plasma en este documento.
La ANC es parte de una visin de pas que se aspira construir en los prximos aos, en el contexto de los
Acuerdos de Paz y sostenida en una serie de propuestas nacionales, sectoriales e institucionales, todas en la
bsqueda de estrategias de competitividad y desarrollo, entre las que destacan:

Agenda Centroamericana para el Siglo XXI
Agenda del Cambio
Agenda Nacional Compartida
Competitividad Sistmica en Amrica Central, Fundacin Friedrich Ebert
Competitividad, El Sendero del Desarrollo Sostenible", FUNDESA
DR-CAFTA un ao despus: su impacto y recomendaciones para Guatemala (2007)- MI N ECO
Duplicando exportaciones y empleos en Guatemala, estrategia renovada para 2012-1015 -
AGEXPORT
Guatemaltecos Mejoremos Guatemala -2011
Hacia una estrategia de desarrollo rural-CAMAGRO
ndices de Desarrollo Humano del PNUD
fndices para la Preparacin del Mundo en Red del Foro Econmico Mundial
K'ayb'al2004- Comunidades Indgenas
Lineamientos de Poltica Econmico y Social para Guatemala 2011-2021
Lineamientos de Poltica Econmico y Social para Guatemala, 2004-2007- CIEN
Metas del Milenio, 2015
Pacto Fiscal
Plan de Reactivacin Econmico y Social2004-2005 "Vamos Guatemala"
Propuesta de Acciones para la Competitividad de las Exportaciones (AGEXPORT y CIEN)
Propuesta de Agenda de Crecimiento Econmico y Desarrollo Social, con Visin de Largo Plazo
(Mesa lntersectorial de Dilogo de Desarrollo Econmico y Social)
Propuesta de Visin Pas- E NADE
Reportes del Doing Business del Banco Mundial.
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GUATEMALA, C. A.
Reportes Globales de Competitividad del Foro Econmico Mundial
Una Agenda para progresar ms y mejor, Cmara de Industria, 2011
En febrero 2012, el Gobierno de la Repblica, encabezado por el Presidente Otto Prez Molina, dio a
conocer la actual Agenda Nacional de Competitividad 2012-2021, la cual se construy tomando en cuenta la
visin del pas de distintos sectores e instituciones de la sociedad.
Durante la presentacin de la Agenda Nacional de Competitividad, el Presidente de la Repblica expres:
"Es nuestro compromiso mejorar el clima de negocios para atraer inversin nacional y extranjera
generadora de empleos. Guatemala tiene el potencial de ser ms competitiva, pero requiere que los asuntos
econmicos sean prioridad para el Gobierno. Vamos a facilitar que ms pequeas y medianas empresas,
movimientos cooperativos y organizaciones productivas de desarrollo se incorporen a la economla local,
regional y global."
En este orden de ideas, una de las premisas a tomar en cuenta para ser un pas ms competitivo radica en
que la competitividad es sistmica y es necesario establecer esfuerzos comunes entre diferentes actores.
la competitividad sistmica es un proceso, dentro del cual existe la mejora y reflexin. Por ello, se
establecieron los siguientes fundamentos del proceso de competitividad:
Continuidad. Es importante que las acciones polticas trasciendan, independientemente de los actores
polticos, econmicos, pblicos y privados que ejerzan liderazgo en el tiempo.
Incluyente. Es necesario que la agenda permita la convergencia de intereses de todos los sectores. Este
instrumento debe servir como un puente para la inclusin de distintos sectores culturales del pas.
Compromiso. El cumplir la agenda no es labor de una institucin sino del Estado del pas, incluyendo
tanto instituciones pblicas como privadas.
Amplitud. Es importante que el proceso permita su ampliacin y flexibilizacin para incorporar otros
elementos a medida que implementa la Agenda Nacional de Competitividad.
Valores. El liderazgo responsable de implementar esta agenda debe corresponder a guatemaltecos con
emprendimiento, honestidad, excelencia, pasin y tolerancia.
Dilogo. la comunicacin constante entre sectores de la poblacin y sus ciudadanos se convierte en una
mxima de la ejecucin de la Agenda Nacional de Competitividad.
Sostenible. Sentar las bases para el desarrollo de las necesidades de la generacin presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras.
La Agenda de competitividad que trasciende el presente perodo de Gobierno, se divide en seis ejes
estratgicos en los cuales clasifica sus principales acciones para generar un proceso sostenido de
crecimiento inclusivo:
l. Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente.
2. Modernizacin y fortalecimiento institucional.
3. Sostenibilidad social y ambiental.
4. Descentralizacin y desarrollo local.
S. Fortalecimiento de infraestructura productiva y tecnolgica.
6. Fortalecimiento del aparato productivo.
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GUATEMALA, C. A.
Los primeros dos ejes corresponden a reducir los limitantes de crecimiento imperativos, mientras que los
siguientes tres se enfocan en eliminar las restricciones estratgicas al crecimiento. El ltimo eje apuntala a
elevar las condiciones que generan valor en el pas a travs de impulsar la rentabilidad privada y social del
aparato productivo del pas.
la presente Iniciativa de Ley se enmarca dentro del numeral dos arriba mencionado.
El arreglo institucional influye sobre las condiciones competitivas de un pas, ya que a travs de las
instituciones se promueven y disuaden distintas acciones que configuran el ambiente para el desarrollo de
actividades econmicas. Este es uno de los ejes ms importantes que influyen directamente en el
crecimiento econmico y en la productividad. En Estados ms modernos, el rol del Estado es facilitador y
tiene por objetivo minimizar los costos de su operacin. En Guatemala, la alta incidencia de la economa
informal y los bajos niveles de desarrollo obligan a que el Estado sea ms eficiente y que no agregue costos
a la actividad econmica. Uno de los principales objetivos es mejorar las condiciones para acumular el
capital social del pas, a travs de una mejor participacin de todos los guatemaltecos por medio de
instituciones descentralizadas, modernas e inclusivas.
Uno de los instrumentos ms importantes para medir el desempeo de la modernizacin y del
fortalec!miento institucional en el pas es el informe del Banco Mundial Doing Business. Este ndice es
utilizado como fuente de informacin para otros indicadores que califican la competitividad del pas, tales
como los informes de riesgo comercial o la medicin de riesgo pas. Guatemala muestra importantes
deficiencias en los trmites administrativos con las municipalidades, la apertura de negocios, la obtencin
de servicios de infraestructura, la proteccin a los inversionistas, cumplimiento de contratos, el pago de
impuestos y el comercio transfronterizo. Con estos datos, es indispensable que el pas avance en una
agenda de reformas para mejorar el clima de negocios, fortalecer las instituciones del pas y modernizar sus
procesos y acciones. la tabla a continuacin resume los principales resultados para el pas.
lndice Doing Business 2011 de 183 pases
CRC ESA GUA HON NCA PAN DOM
Doing Business Rank 121 112 97 128 118 61 108
Clasificacin de Categorfa
Apertura de un negocio 122 136 165 150 130 29 140
Permisos de construccin 141 144 151 70 150 71 105
Obtencin de electricidad 43 130 30 114 136 15 123
Registro de propiedades 46 54 23 94 122 120 105
Obtencin de crdito 98 48 8 8 98 48 78
Proteccin de los inversores 166 166 133 166 97 111 65
Pago de impuestos 138 146 124 140 155 169 94
Comercio transfronterizo 73 69 119 103 83 11 45
Cumplimiento de contratos 129 66 97 177 52 119 83
Resolucin de la insolvencia 121 88 101 131 78 83 154
Fuente: Agenda Nacional de Competitividad (2012).
El imperio de la ley, el cumplimiento de los compromisos, la calidad de las instituciones, el respeto a los
contratos y una administracin pblica competente que acte con transparencia, apoyan y estimulan un
mejor desempeo de los ciudadanos y sus actividades productivas.
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GUATEMALA, C. A.
Por todo lo anterior, se presenta esta Iniciativa de Ley denominada: Ley Marco del Sistema Nacional para la
Competitividad y la Productividad, la cual tiene por objetivo establecer el marco jurdico de carcter
orgnico y funcional necesario para la coordinacin de las polticas, programas, proyectos y actividades que
impulsen la competitividad y productividad del pas, para que en forma integrada, sistematizada, eficiente y
eficaz, las entidades pblicas y privadas, cada una en su mbito de actuacin, trabajen a favor de la mejora
de las condiciones de vida de los ciudadanos del pas.
La Iniciativa de Ley crea el Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad el cual consiste en el
marco legal, institucional, instrumental y funcional del que dispone el Estado para hacer frente a los retos
nacional, regional y local en materia de competitividad y productividad, mediante decisiones y acciones de
coordinacin interinstitucional. Este sistema es, bajo la rectora del Estado, el medio principal de
coordinacin, participacin y ejecucin en la gestin pblica y colaboracin de la iniciativa privada, para
llevar a cabo el proceso de mejora de la competitividad y aumento de la productividad del pas.
La finalidad del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad es coordinar, facilitar e impulsar
el fortalecimiento de las instituciones del Estado, mejorar la competitividad nacional y territorial, el
aumento de la productividad y, la reduccin de las vulnerabilidades que impidan al Estado establecer un
clima de negocios y de inversin favorable, brindar las condiciones para la atraccin de inversiones y
promover el comercio interno y externo, as como establecer las responsabilidades de las entidades
componentes del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, y regular las relaciones
interinstitucionales en funcin de sus reas de competencia.
Los objetivos del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad son:
1. Dar coherencia y coordinacin al funcionamiento de instituciones, polticas, normativas y
regulaciones en materia de competitividad y productividad, en el marco del Estado de Derecho.
2. Establecer la institucionalidad que coordine sistmicamente e integralmente la poltica pblica en
materia de competitividad, productividad, y promocin del turismo, comercio exterior e inversiones
productivas.
3. Ser el instrumento a travs del cual el Estado enfrente los retos que en materia de competitividad y
productividad se presentan.
Finalmente los principios generales del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, son:
1. Fortalecer el establecimiento de instituciones efectivas responsables de promover la competitividad
y de aquellas existentes, con participacin directa del sector privado y de todos los actores
relevantes, y de las alianzas pblico-privadas para resolver, de manera sostenible y constante,
temas de competitividad y productividad de corto, mediano y largo plazos.
2. Promover un marco institucional y regulatorio simple, estable y eficiente para los negocios y la
inversin, a travs de la transparencia en l gestin gubernamental, el fortalecimiento del
Estado de Derecho, el impulso de la competencia en los mercados, y la conducta tica en las
relaciones entre los sectores pblico y privado.
3. Priorizar el desarrollo de capital humano y propender por la continua formacin para el trabajo y la
adquisicin de nuevas competencias con el fin de desarrollar habilidades para beneficio del
capital humano y productividad del pas, as como promover una educacin de alta calidad,
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GUATEMALA, C. A.
pertinencia y oportunidad, como un elemento clave para mejorar la competitividad, los valores,
las habilidades y actitudes positivas, y el desarrollo de Guatemala.
4. Impulsar el desarrollo de una infraestructura moderna y eficiente, y fomentar la adopcin de nuevas
tecnologas, incluyendo las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs).
S. Posicionar la innovacin y el emprendimiento como un factor determinante para la competitividad y
productividad, mediante una mayor inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo
{I+D), la articulacin con la academia, y la adopcin de polticas y estrategias que la promuevan,
incluyendo la proteccin de Jos derechos de los titulares de propiedad intelectual.
6. Mejorar el acceso al capital para los actores econmicos, especialmente para las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas y Jos emprendedores, y promover mecanismos pblicos-privados para
aumentar la inclusin financiera, as como hacer un uso productivo de las remesas externas.
7. Fomentar la equidad, la inclusin, el emprendimiento social, la adopcin de principios de .
responsabilidad social empresarial, sostenibilidad, valor compartido, y equidad de gnero como
factores fundamentales para mejorar la productividad y la competitividad.
8. Impulsar las exportaciones, el turismo y el comercio exterior y la integracin regional, la apertura
comercial, la diversificacin de la economa con productos y servicios de alto valor agregado y la
calidad, fomentar la internacionalizacin y la participacin en las cadenas de valor global, la
competitividad y productividad de la industria, priorizando la micro, pequeas y medianas
empresas.
9. Promover la eficiencia y el desarrollo energtico para lograr la sostenibilidad ambiental, econmica
y social.
10. Favorecer un marco institucional de prevencin y resolucin de conflictos que afectan la
competitividad y productividad del pas.
Uno de Jos problemas que ha enfrentado la institucionalidad de la competitividad es su financiamiento, el
cual ha dependido de la cooperacin internacional, y de prstamos externos. Por tal razn, la presente
Iniciativa de ley, plantea la creacin de una contribucin especial, la cual es econmicamente neutral para
los contribuyentes, y descargar el presupuesto nacional, con el fin de dedicarlo a la seguridad y la poltica
de proteccin social.
As tambin, se incluye en la presente iniciativa la creacin de la Ventanilla gil de Importaciones -VAl- para
apoyar el desarrollo del comercio exterior, y cumplir con los compromisos internacionales contrados por
Guatemala. El motivo radica en el imperativo que se adopten medidas de simplificacin y facilitacin
comercial, que brinden certeza jurdica y a la vez propicien la reduccin de los costos de transaccin
asociados a las operaciones de importacin y trnsito de mercancas, con la finalidad de mejorar la
competitividad de los sectores productivos.
8a. Avenida 10-43, Zona 1
Guatemala, C. A.
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I
NUM: ____ _
REF.:
DECRETO NMERO
AL CONTESTAR SIRVASE MENCIONAR EL NUMERO
Y REFERENCIA DE ESTA NOTA.
---
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que es obligacin del Estado orientar la economfa nacional para lograr la utilizacin de los recursos
naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la
equitativa distribucin del ingreso nacional, estimulando las actividades agrcolas, pecuarias, industriales,
turfsticas y de otra naturaleza; asr como promover el desarrollo ordenado y eficiente del comercio interior y
exterior del pafs fomentando mercados para los productos y servicios nacionales, y proteger la formacin de
capital, el ahorro y la inversin, asi como crear las condiciones adecuadas para promover la inversin de
capitales nacionales y extranjeros.
CONSIDERANDO:
Que el desarrollo econmico competitivo de la Agenda Nacional de Competitividad 2012-2021 establece
que la competitividad es sistmica y que debe darse una coordinacin de esfuerzos interinstitucionales y la
ejecucin de planes de accin que permitan alcanzar impactos importantes en el corto, mediano y largo
plazo para mejorar el nivel de vida de los guatemaltecos, por medio de la continuidad de las acciones
politicas, independientemente de los actores poHticos, econmicos, pblicos y privados, por lo que se
requiere una ley que establezca una institucionalidad articulada y especializada responsable de la
coordinacin y de la ejecucin de las polticas pblicas a favor de la competitividad del pafs.
POR TANTO:
En ejercicio de las funciones que le confiere el articulo 171 literal a) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala,
DECRETA:
La siguiente:
Ley Marco del Sistema Nacional para la Competitividad y la
Productividad
CAPITULO 1
Artculo 1. Objeto de la Ley. La ley tiene por objeto establecer el marco j urdico de carcter orgnico y
funcional necesario para la coordinacin de las poHticas, programas, proyectos y actividades que impulsen
la competitividad y productividad del pafs, para que en forma integrada, sistematizada, eficiente y eficaz, las
entidades pblicas y privadas, cada una en su mbito de actuacin, trabajen a favor de la mejora de las
condiciones de vida de los ciudadanos del pafs.
Artculo 2. Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. Se crea el Sistema Nacional para la
Competitividad y la Productividad que consiste en el marco legal, institucional, instrumental y funcional del
que dispone el Estado para hacer frente a los retos nacional, regional y local en materia de competitividad y
productividad, mediante decisiones y acciones de coordinacin interinstitucional.
Artculo 3. Naturaleza del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. El Sistema Nacional
para la Competitividad y la Productividad es, bajo la rectorfa del Estado, el medio principal de coordinacin,
participacin y ejecucin en la gestin pblica y colaboracin de la iniciativa privada, para llevar a cabo el
proceso de mejora de la competitividad y aumento de la productividad del pafs.
Artculo 4. Principios del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. Los principios
generales del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, son:
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I
NUM: __________________________ __
REF.:
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o
Ba. Avenida 10-43, Zona 1
Guatemala, C. A.
inversin, a travs de la transparencia en la gestin gubernamental, el fortalecimiento del Estado de
Derecho, la simplificacin administrativa, el impulso de la competencia en los mercados, y la
conducta tica en las relaciones entre los sectores pblico y privado.
adquisicin de nuevas competencias con el fin de desarrollar habilidades para beneficio del capital
humano y productividad del pafs, as( como promover una educacin de alta calidad, pertinencia y
oportunidad, como un elemento clave para mejorar la competitividad, los valores, las habilidades y
actitudes positivas, y el desarrollo de Guatemala.
tecnologfas, incluyendo las tecnologfas de la Informacin y la comunicacin (TICs}.
S. Posicionar la innovacin y el emprendimiento como un factor determinante para la competitividad y
productividad, mediante una mayor inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo {I+D),
la articulacin con la academia, y la adopcin de polrticas y estrategias que la promuevan,
incluyendo la proteccin de los derechos de los titulares de propiedad intelectual.
Medianas Empresas y los emprendedores, y promover mecanismos pbl icos-privados para
aumentar la inclusin financiera, as( como hacer un uso productivo de las remesas externas.
7. Fomentar la equidad, la inclusin, el emprendimiento social, la adopcin de principios de
empresas.
y social.
competitividad y productividad del pafs.
Artfculo S. Finalidad del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. La finalidad del
Sistema Nacional. para la Competitividad y la Productividad es coordinar, facilitar e impulsar el
fortalecimiento de las instituciones del Estado, mejorar la competitividad nacional y territorial, el aumento
de la productividad y, la reduccin de las vulnerabilidades que Impidan al Estado establecer un clima de
negocios y de inversin favorable, brindar las condiciones para la atraccin de inversiones y promover el
comercio Interno y externo, as como establecer las responsabilidades. de las entidades componentes del
Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, y regular las relaciones lnterinstituclonales en
funcin de sus reas de competencia.
Artfculo 6. Objetivos del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. los objetivos del
Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad son:
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I
NUM: _____ _
REF.:
o
o
Guatemala, C. A.
1. Dar coherencia y coordinacin al funcionamiento de instituciones, polfticas, normativas y
2. Establecer la institucionalidad que coordine sistmicamente e integralmente la polrtica pblica en
productivas.
3. Ser el instrumento a travs del cual el Estado enfrente los retos que en materia de competitividad y
Artculo 7. Unidades del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. Son entidades del
Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, las instituciones que tienen j urfdica, orgnica y
funcionalmente, responsabilidad en la competitividad y productividad del pars, asf como aquellas que se
crean mediante la presente ley, sin perjuicio de la competencia atribuida constitucional o legalmente a
otros rganos pblicos.
Artculo 8. Integracin del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. El Sistema Nacional
para la Competitividad y la Productividad est integrado por:
l. Presidencia del Repblica;
2. Ministerio de Economa;
3. Secretada para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia de la Repblica;
4. Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y
Turismo -cONAPEX-;
S. Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y
el Turismo -PROGUATE-;
Cada una de las instituciones estar limitada a su propio mbito de actuacin.
CAPITULO 11
SECRETARrA PARA LA COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD E INVERSIONES
Artfculo 9. Reforma por adicin de la Ley del Organismo Ejecutivo. Se adiciona el artkulo 14 quater al
Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo, el cual se leer asr:
"Articulo 1.4 quater. Secretaria para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la
Presidencia. La Secretara para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia
tiene a su cargo, sin perjuicio de la competencia atribuida constitucional o legalmente a otros
rganos pblicos, las funciones especificas siguientes, relacionadas con el ejercicio de las funciones
del Ejecutivo:
a) Facilitar la coordinacin lnterinstitucional de las polticas, programas, proyectos y
actividades de fomento a la competitividad, el aumento de la productividad y el Incremento
de las inversiones productivas, del turismo y del comercio exterior.
b) Apoyar la gestin o trmite de Jos asuntos que se sometan a su consideracin por parte del
Presidente de la Repblica.
e) Brindar atencin a los casos que se le presentan en forma individual, relacionados al mbito
de competencia de la Secretara.
d) Atender los asuntos y relaciones polticas sobre competitividad, productividad, inversiones
productivas, comercio exterior y turismo que le encomiende el Presidente de la Repblica.
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REF.:
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Guatemala, C. A.
e) Atender, por instrucciones del Presidente de la Repblica, los asuntos que los sectores
productivos le planteen en materia de competitividad y productividad.
Para ejercer el cargo de Secretario para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la
Presidencia se requieren los mismos requisitos que se exigen para ser Ministro y gozar de
iguales prerrogativas e inmunidades."
CAPITULO 111
FUNCIONES DEL MINISTERIO DE ECONOMIA
Artfculo 10. Reforma al artculo 32 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Se reforma el primer prrafo y la
literal b) del artculo 32 del Decreto nmero 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, el cual queda as:
"Articulo 32. Ministerio de Economa. Le corresponde hacer cumplir el rgimen jurfdico relativo
al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias, del comercio interno y externo, de
la proteccin al consumidor, del fomento a la competencia, de la represin legal de la competencia
desleal, de la limitacin al funcionamiento de empresas monoplicas; de inversin nacional y
extranjera, de promocin a la competitividad, de aumento de la productividad, del desarrollo
industrial y comercial; para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones:
b) Formular y ejecutar dentro del marco jurfdico vigente, la polftica de inversin nacional y
extranjera, de promocin de la competitividad, de aumento de la productividad, del desarrollo
industrial y comercial, y proponer las directrices para su ejecucin."
CAPITULO IV
CONSEJO NACIONAL DE PROMOCIN DE COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD,
INVERSIONES, EXPORTACIONES V TURISMO -CONAPEX-
Artculo 11. Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones
y Turismo. Se crea el Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad, Inversiones,
Exportaciones y Turismo -cONAPEX-, como un foro pblico-privado de coordinacin y facilitacin de
poHticas pblicas y privadas sobre competitividad, productividad, inversiones productivas, exportaciones y
turismo.
Artculo 12. Integracin del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo. El Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo est integrado por:
1. Ministro de Economa.
2. Ministro de Relaciones Exteriores.
3. Ministro de Finanzas Pblicas.
4. Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
5. Ministro de Trabajo y Previsin Social.
6. Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
7. Ministro de Energfa y Minas.
8. Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica.
9. Secretario de Turismo.
10. Secretario para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia de la Repblica.
11. Presidente del Banco de Guatemala.
12. Superintendente de Administracin Tributaria -SAT-.
13. Presidente de la Comisin de Economa y Comercio Exterior del Congreso de la Repblica.
14. Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y
Turismo -PROGUATE-.
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NUM: _____ _
REF.:
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Guatemala, C. A.
15. Asociacin de Azucareros de Guatemala -ASAZGUA-.
16. Asociacin Guatemalteca de Exportadores -AGEXPORT-.
17. Asociacin Nacional del Caf -ANACAFE-.
18. Asociacin de la Industria de Vestuario y Textiles -VESTEX-.
19. Cmara de Comercio de Guatemala -ccG-.
20. Cmara de Finanzas de Guatemala.
21. Cmara de Industria de Guatemala -ciG-.
22. Cmara del Agro de Guatemala -cAMAGRO-.
23. Cmara Guatemalteca de la Construccin -cGG-.
24. Cmara de Turismo de Guatemala -cAMTUR-.
25. Cmara Empresarial de Comercio y Servicios.
26. Cmara Empresarial de las Telecomunicaciones -cETEL-.
27. Confederacin Guatemalteca de Federaciones Cooperativas, Responsabilidad Limitada -
CONFECOOP, R.L.-
28. Consejo Privado de la Competitividad -cPC-.
29. Federacin de la Pequea y Mediana Empresa Guatemalteca -FEPYME-.
30. Red Nacional de Gestores.
El Consejo podr invitar a otros funcionarios pblicos electos o designados segn el caso o tema que el
mismo vaya a tratar o considerar.
El Consejo ser presidido por el Ministro de Economa, en su ausencia, por el Secretario para la
Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia de la Repblica, y se reunir cuantas veces lo
estime conveniente, previa convocatoria.
El Consejo podr invitar a otros integrantes, permanentes o temporales, provenientes del sector no pblico.
Artculo 13. Funcin del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad, Inversiones,
Exportaciones y Turismo. La funcin del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo es de un rgano consultivo pblico-privado y foro de seguimiento,
reflexin y debate sobre las polticas pblicas sobre competitividad, productividad, inversin, exportaciones
y turismo del pas.
Artculo 14. Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo. Se crea la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Promocin de
Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo, la cual ser de carcter mixto, pblico-
privado, y cuyas atribuciones sern de facilitacin de las actividades del Consejo, coordinacin con fa
Presidencia de CONAPEX y fa Direccin Ejecutiva de PROGUATE fa agenda de sus reuniones y el seguimiento
a lo deliberado y acordado en el Consejo.
Artculo 15. Financiamiento del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo. Las actividades del Consejo Nacional de Promocin de
Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo se financiarn por una partida
presupuestaria anual del Ministerio de Economa y por aportes que realicen los sectores no pblicos,
integrantes o no del mismo Consejo.
Los recursos sern administrados por fa Secretara Ejecutiva del Consejo y estarn sujetos a la fiscalizacin
de la Contralora General de Cuentas.
CAPITULO V
INSTITUTO GUATEMALTECO PARA LA COMPETITIVIDAD, LA PRODUCTIVIDAD, LAS
INVERSIONES, LAS EXPORTACIONES V EL TURISMO -PROGUATE-
Artculo 16. Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo. Se crea el Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las
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Guatemala, C. A.
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo, que podr abreviarse con las siglas PROGUATE, como entidad
estatal descentralizada y autnoma, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Tendr su domicilio en el departamento de Guatemala, su sede principal en la ciudad capital de la Repblica
y podr establecer subsedes en cualquier cabecera municipal del pas.
Artculo 17. Objetivo de PROGUATE. Por medio del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la
Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo, el Estado ejecutar las polticas, programas,
proyectos y actividades a favor de la competitividad, productividad, las inversiones productivas, las
exportaciones y el turismo del pas, y que mejoren el nivel de vida de los ciudadanos, para lo cual llevar a
cabo las actividades y operaciones previstas en la presente ley, su Reglamento, su Manual de Operaciones y
dems normas que emita la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 18. Campo de actividad de PROGUATE. Para el cumplimiento de su objetivo, el Instituto
Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo,
invertir en el desarrollo de polticas, programas y proyectos, incluyendo su preinversin, en las actividades
que a continuacin se indican:
1. Promocin de la competitividad sistmica en el pas.
2. Aumento de la productividad de los sectores productivos, en particular de la micro, pequea y
mediana empresa.
3. Atraccin y mantenimiento de las inversiones productivas.
4. Fomento de las exportaciones de bienes y servicios y el turismo.
S. Prevencin y resolucin de conflictos que afecten las inversiones productivas.
6. Promocin del uso productivo de las remesas provenientes del exterior.
7. Velar por que las polticas pblicas sean congruentes con los principios y objetivos de la presente
ley.
Artculo 19. rganos Principales del PROGUATE. Los rganos principales del Instituto Guatemalteco para la
Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE- en su orden
son:
a) Junta Directiva.
b) Programa Nacional de Competitividad PROnacom GUATEMALA.
e) Programa Nacional de Inversiones PROinvest GUATEMALA.
d) Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo PROmocion GUATEMALA.
e) Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior PROimagen GUATEMALA.
Artculo 20. Junta Directiva del PROGUATE. La Junta Directiva del Instituto Guatemalteco para la
Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE- es la
autoridad mxima de la institucin.
Artculo 21. Miembros de la Junta Directiva de PROGUATE. Son miembros de la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -
PROGUATE-Ios siguientes: - ~ - ~
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MI NISTERIO DE ECONOMIA
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Guatemala, C. A.
a) Ministro de Economa.
b) Secretario para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia de la Repblica.
e) Dos miembros designados por la Asamblea de Presidentes del Comit Coordinador de Asociaciones
Agrfcolas, Comerciales, Industriales y Financieras -cACIF-.
d) Un miembro designado por la Fundacin para el Desarrollo de Guatemala -FUNDESA-.
La Junta Directiva de PROGUATE ser presidida por el Ministro de Economa y en su ausencia por el
Secretario para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia de la Repblica.
Artculo 22. Asesores de la Junta Directiva del PROGUATE. Por decisin de la Junta Directiva participarn
en sus deliberaciones en calidad de asesores, con voz pero sin voto, los Directores Ejecutivos de PROguate,
PROnacom GUATEMALA, PROinvest GUATEMALA, PROmocion GUATEMALA y PROimagen GUATEMALA, y
cualquier persona que comparezca a exponer, clarificar o ampliar conceptos sobre alguno de los temas
incluidos en la reunin que se trate.
Artculo 23. Sesiones del PROGUATE. la Junta Directiva celebrara sesiones ordinarias y extraordinarias. Las
sesiones ordinarias se realizarn por lo menos dos veces al mes y las extraordinarias cuando sean
convocadas.
los miembros de la Junta Directiva y los asesores establecidos en esta ley, por su participacin en las
sesiones de Junta Directiva, lo harn de manera ad honorem.
Artculo 24. Qurum y Resoluciones de PROGUATE. Tres miembros de la Junta Directiva constituyen
qurum para toda sesin. las resoluciones deben tomarse por mayora de votos de los miembros presentes.
Es caso de empate, tiene doble voto quien la presida. SI un miembro de la Junta Directiva se abstuviere de
votar, esa actitud ser considerada como voto en contra.
Artculo 25. Atribuciones de la Junta Directiva de PROGUATE. Son atribuciones de la Junta Directiva,
conforme sus objetivos, las siguientes:
a) Aprobar, modificar y evaluar los planes y programas de trabajo y la programacin financiera de
la institucin, supervisar la ejecucin de estos y determinar las reglones donde se desarrollarn
lo planes y programas.
b) Aprobar las fuentes de recursos que sean necesarios para llevar a cabo los planes, programas y
proyectos del PROGUATE, as como asignar los recursos a las divisiones especializadas de la
institucin sobre la base del mrito y los resultados obtenidos.
e) Aceptar y llevar control debidamente autorizado de los ingresos, donaciones, asistencia tcnica
y asistencia financiera que le otorgue cualquier institucin o persona individual o jurdica,
nacional o extranjera.
d) Iniciar negociaciones preliminares de prstamos y donaciones, apegndose a la norma legal
vigente, a favor del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE-, con entidades nacionales o con
gobiernos u organismos internacionales.
e) Aprobar el Manual de Operaciones y los Reglamentos que sean necesarios para sus operaciones
y funcionamiento.
f) Aprobar el presupuesto anual de ingresos y gastos del Instituto Guatemalteco para la
Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE- y
sus modificaciones si las hubiere, supervisar y aprobar la ejecucin.
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g) Asignar los presupuestos de gasto anual a PROnacom GUATEMALA, PROinvest GUATEMALA,
PROmocion GUATEMALA y PROimagen GUATEMALA.
h) Nombrar y remover al Director Ejecutivo, al Auditor Interno, y a los Asesores Jurfdicos, sin
expresin de causa, con el voto favorable de la mayorra de sus miembros.
i) Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROnacom GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
j) Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROinvest GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
k) Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROmocion GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
1) Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROimagen GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
m) Aprobar la memoria de labores y remitirla para su Informacin al Organismo Ejecutivo y al
Congreso de la Repblica.
n) Emitir las normas del Rgimen de Administracin del Personal y de Administracin de Salarios
del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo -PROGUATE-.
o) Emitir, aprobar y modificar los reglamentos que segn la presente ley sean de su competencia, y
en su caso someter, a donde corresponda, aquellos que requieran ser emitidos por el
Organismo Ejecutivo.
p) Aprobar las adjudicaciones y contratos que sean de su competencia.
q) Crear y constituir las unidades operativas internas y subsedes que sean necesarias, a propuesta
del Director Ejecutivo.
r) Ejercer las dems funciones y facultades que le corresponden de acuerdo con la presente Ley,
sus reglamentos y otras disposiciones aplicables.
Artculo 26. Imparcialidad en las deliberaciones de la Junta Directiva de PROGUATE. Cuando alguno de los
asistentes a las sesiones de Junta Directiva, miembro o invitado tuviere algn inters personal en la
discusin o resolucin de determinado asunto, o lo tuvieren sus socios o parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, no podr participar en la discusin o resolucin, en su caso, y
deber retirarse de la sesin durante la discusin del asunto, dejndose constancia de este hecho en el acta
respectiva.
Artfculo 27. Responsabilidad de los Miembros de Junta Directiva de PROGUATE. Los miembros de la Junta
Directiva, y los Asesores ejercern sus funciones con absoluta independencia de criterios y bajo su
responsabilidad, dentro de lo establecido por la Constitucin PoHtica de la Repblica, las leyes y
reglamentos aplicables. Son solidariamente responsables de los daos y perjuicios que causen al Estado, al
Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el
Turismo -PROGUATE- y a terceros por actos u omisiones ilegales en que incurran en el ejercicio de sus
cargos. Quedarn exentos de responsabilidad los directores que hubiesen hecho constar su voto disidente y
los asesores que hubieren hecho constar sus objeciones, en el acta de la sesin o sesiones respectivas.
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Artculo 28. Integracin y Funciones de la Direccin Ejecutiva de PROGUATE. La Direccin Ejecutiva estar
a cargo de un Director Ejecutivo a quien corresponde dirigir las actividades administrativas y operativas del
PROGUATE.
El Director Ejecutivo estar subordinado administrativamente a la Junta Directiva.
Artculo 29. Designacin del Director Ejecutivo de PROGUATE. El Director Ejecutivo ser designado por la
Junta Directiva, por mayora absoluta de sus miembros, mediante resolucin fundada, a travs de un
procedimiento competitivo de oposicin, por un perodo de cinco (5) aos, con posibilidad de reeleccin
para cuyos efectos deber participar en el proceso de eleccin y resultar electo.
El proceso de eleccin se iniciar con una convocatoria pblica, en la que podrn postularse quienes renan
los requisitos establecidos en la p r ~ n t ley.
El Director Ejecutivo podr ser removido de su cargo por razones fundadas con el voto de tres cuartos de los
miembros titulares de la Junta Directiva, debindose iniciar el proceso de remocin, notificndole al
Director Ejecutivo por escrito las razones del mismo, contenidos en una resolucin de trmite, adjuntndole
los documentos e individualizando las pruebas que las apoyan, convocndole a una audiencia oral para
desacreditar los cargos y ofrecer las pruebas de descargo que considere oportunas.
Todo lo relativo al proceso de remocin se establecer en el Reglamento de la presente ley.
Artculo 30. Calidades e Impedimentos del Director Ejecutivo de PROGUATE.
1. Calidades: Para ser nombrado Director Ejecutivo se requiere ser persona de reconocida
honorabilidad, guatemalteco, tener experiencia gerencial en asuntos administrativos, financieros y
en programas atinentes a la institucin. Estas calidades deben ser comprobadas por la autoridad
electora al momento de hacer la designacin.
2. Impedimentos. No podr ser Director Ejecutivo del PROGUATE:
a. Los menores de treinta aos.
b. Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad del
Presidente, Vice- Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los Secretario de
Estado, de los miembros de la Junta Directiva del Instituto.
c. Las personas que sean contratistas por s o como socios de personas jurdicas que tengan a
su cargo obras y servicios que se financien con fondos del PROGUATE y las personas contra
las que hubiere reclamaciones pendientes por dichos conceptos.
d. Los deudores morosos del Estado o de cualquier institucin de crdito.
e. Los insolventes mientras no hubieren sido rehabilitados; los condenados por quiebra
culpable o fraudulenta.
f. Los que hubieren sido condenados por cualquier delito doloso.
Artculo 31. Atribuciones del Director Ejecutivo de PROGUATE. Las atribuciones del Director Ejecutivo de
PROGUATE, bajo la direccin de la Junta Directiva sern:
a) Ejercer la representacin legal del Instituto.
b) Ejercer la direccin administrativa de las dependencias y personal del PROGUATE y ser responsable
ante la Junta Directiva por el correcto y eficaz funcionamiento de la entidad.
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e) Participar en las resoluciones de Junta Directiva con voz pero sin voto.
d) Apoyar a la Junta Directiva y a las Juntas Coordinadoras en la formulacin y elaboracin del plan
general de trabajo de la institucin.
e) Someter a consideracin de la Junta Directiva los proyectos de presupuesto anual de ingresos y
egresos del Instituto, y sus modificaciones.
f) Coordinar con la Secretarfa Ejecutiva de CONAPEX, la agenda de las reuniones de dicho Consejo.
g) las dems funciones inherentes a la naturaleza de su cargo y las que le asigne esta ley o la Junta
Directiva.
Artculo 32. Discrecionalidad funcional de PROGUATE. El Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la
Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y le Turismo -PROGUATE-, realizar sus acciones de
conformidad con Jo establecido en la presente ley y su reglamento. Podr resolver discrecionalmente en
cuanto a:
a. Su organizacin interna, en todo lo que no este regulado espedficamente en la presente ley.
b. la realizacin de las acciones coadyuvantes comprendidas dentro de su objetivo.
c. la ejecucin de su presupuesto en consonancia con sus objetivos.
Articulo 33. Rgimen jurdico del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo. El Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la
Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE- se regir por la presente ley, su
reglamento, el Manual de Operaciones y dems normas que dicte la Junta Directiva, siempre y cuando estos
ltimos no amplfen ni tergiversen la presente ley. los casos no previstos en dichos instrumentos se
resolvern de conformidad con lo establecido en la ley del Organismo Judicial, tomando en cuenta Jos
objetivos y caracter!sticas de la institucin.
Artculo 34. Rgimen de Administracin de Personal del PROGUATE. De conformidad con el artculo 108 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, el Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad,
las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo regir las relaciones con sus trabajadores por el Rgimen de
Administracin de Personal y Administracin de Salarios que emita su Junta Directiva.
Artculo 35. Consultoras. El Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo podr contratar las consultorfas profesionales y tcnicas que
requiera la ejecucin de sus programas de trabajo.
Articulo 36. Aplicacin de recursos. En las ejecuciones presupuestarias que lleve a cabo PROGUATE, deber
precisarse tos recursos que afectan, a fin de llevar un registro contable que permita establecer con facilidad
la disponibilidad de los recursos.
Artculo 37. Presupuesto del PROGUATE. El presupuesto anual de ingresos y egresos del Instituto
Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo ser
aprobado por su Junta Directiva y se remitir anualmente al Ejecutivo a travs del Ministerio de Economa y
al Congreso de la Repblica para su conocimiento e integracin en el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado.
Artculo 38. Cuenta Fondo Rotativo del PROGUATE. Para facilitar la ejecucin de los programas y proyectos
del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el
Turismo que sean financiados con recursos provenientes de aportes ordinarios y extraordinarios del
presupuesto del Estado, de las contribuciones ordinarias privativas, de los convenios de prstamos y
donaciones y de cualquier otra fuente pblica o privada, se autoriza al Instituto Guatemalteco para la
Guatemala, C. A.
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Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo para abrir y mantener en el
Banco de Guatemala, una cuenta especial en quetzales que integrar el Fondo Rotativo del PROGUATE.
Para adquirir bienes o contratar servicios con cargo al Fondo Rotativo del PROGUATE no se exigirn
requisitos o formalidades que se opongan a la presente ley. El Reglamento de esta ley establecer las
dems normas aplicables para la utilizacin del Fondo Rotativo del PROGUATE.
la Contralora General de Cuentas de conformidad con la ley, ejercer la fiscalizacin de la administracin
de Jos fondos del Fondo Rotativo del PROGUATE.
Artculo 39. Fiscalizacin del PROGUATE. La fiscalizacin de las operaciones del Instituto Guatemalteco para
la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo estar a cargo de la
Contralora General de Cuentas, y en forma auxiliar por las Auditoras internas y externas del mismo.
Artculo 40. Auditora Interna del PROGUATE. Para ejercer las labores permanentes de fiscalizacin de las
operaciones del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo debe establecer una unidad de auditora Interna, la cual debe cumplir sus
funciones, de conformidad con el reglamento especfico que debe emitir la Junta Directiva.
Tiene a su cargo la inspeccin, fiscalizacin y control de las operaciones financieras y contables del Instituto
Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo y en
consecuencia, debe vigilar el correcto cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables a las mismas, as
como de las resoluciones de Junta Directiva, Direccin Ejecutiva y dems autoridades de la institucin.
Artculo 41. Auditor Interno del PROGUATE. El Auditor Interno es el jefe de la auditora interna, es
nombrado por la Junta Directiva, ante la cual es responsable. Puede ser removido por la misma sin
expresin de causa. El jefe de auditora interna debe poseer el ttulo correspondiente y ser colegiado activo;
debe reunir adems las mismas calidades y estar sujeto a los impedimentos que seala el Artculo 29 de
esta ley y adems no ser pariente de Jos miembros de Junta Directiva o de cualquier funcionario o empleado
de la institucin.
Artculo 42. Auditoras Externas. En adicin a Jo establecido en el artculo 38 y para el mejor cumplimiento
de las funciones del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo, la Junta Directiva dispondr la realizacin de auditoras externas anuales de las
operaciones contables y financieras de la Institucin, con tal fin puede disponer la contratacin de Jos
servicios de las firmas nacionales legalmente autorizadas.
Artculo 43. Colaboracin Pblica. las dependencias de Gobierno, instituciones descentralizadas y
autnomas estn obligadas a prestar su colaboracin al Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la
Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo para el mejor cumplimiento de sus objetivos.
Artculo 44. Intercambio y Cooperacin Internacional. El Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la
Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo cumplir el papel de representante
gubernamental ante instituciones homlogas de otros pases y ante los organismos internacionales, para
efectos de intercambio de informacin, cooperacin tcnica para la organizacin y participacin en eventos
internacionales que tengan relacin directa con el PROGUATE.
CAPITULO VI
PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD -PRONACOM
GUATEMALA-
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Guatemala, C. A.
Artfculo 45. Programa Nacional de Competitividad. Se crea el Programa Nacional de Competitividad, que
podr abreviarse con las siglas PRONACOM GUATEMALA, como la divisin especializada de PROGUATE para
promover y ejecutar Jo que corresponda de la Agenda Nacional de Competitividad.
Artculo 46. Funciones del PRONACOM. Son funciones del Programa Nacional de Competitividad -
PRONACOM GUATEMALA-, las siguientes:
a) Velar por la ejecucin de los programas de competitividad institucionales y sectoriales de
competitividad.
b) Velar por la mejora de los fndices e indicadores de competitividad internacionales.
e) Velar por la mejora de la calificacin de riesgo pafs.
d) Impulsar las polticas y acciones que tiendan a mejorar las condiciones para las inversiones
productivas en el pafs.
e) Apoyar la formacin de conglomerados productivos y de servicios, identificados como
potencialmente competitivos.
f) Apoyar la formacin de Agendas de Desarrollo Competitivos Local y Regional.
g) Impulsar las polfticas y acciones que tiendan a mejorar el clima de negocios del pafs, reduciendo las
barreras a la competitividad.
h) Impulsar la implementacin de una poltica de emprendimiento e innovacin en el pafs,
considerando el uso productivo de las remesas exteriores.
i) Facilitar la prevencin y las soluciones a la conflictividad social que limite la implementacin de
inversiones productivas.
j) Otras funciones que defina la Junta Directiva de PROGUATE dentro del mandato general de
PRONACOM GUATEMALA.
Artfculo 47. Junta Coordinadora del Programa Nacional de Competitividad. El Programa Nacional de
Competitividad -PRONACOM GUATEMALA- ser coordinado por una Junta Coordinadora, la cual estar
integrada de la manera siguiente:
a) Dos miembros nombrados por el Presidente de la Repblica a sugerencia del Ministro de Economfa.
b) Un miembro designado por la Asamblea de Presidentes del Comit Coordinador de Asociaciones
e) Un miembro designado por el Consejo Privado de Competitividad -cPC-.
d) Un miembro designado por la Red Nacional de Grupos Gestores.
e) Un miembro designado por la Federacin de la Pequea y Mediana Empresa Guatemalteca-
FEPYME-.
f) Un miembro designado por la Fundacin para el Desarrollo de Guatemala -FUNDESA-.
Artfculo 48. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PRONACOM GUATEMALA. La Junta
Coordinadora del PRONACOM GUATEMALA tendr la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las
funciones del Programa, asr como de aquellas actividades que le delegue la Junta Directiva del PROGUATE.
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Artkulo 49. Del Director Ejecutivo del PRONACOM. El Director Ejecutivo del Programa Nacional de
Competitividad ser el responsable tcnico de esta divisin especializada y responder de su actuacin a la
Junta Coordinadora del PRONACOM GUATEMALA.
Para ser Director Ejecutivo del PRONACOM GUATEMALA se atender a lo dispuesto en los artculos 28 y 29
de la presente ley.
El Director Ejecutivo del PRONACOM GUATEMALA no deber atender asuntos administrativos ni financieros
del programa, para ello contar con el personal mnimo especializado.
Artculo 50. Organizacin funcional y administrativa del PRONACOM GUATEMALA. La organizacin
funcional y administrativa de esta divisin ser definida en los reglamentos y manuales que emita la Junta
Directiva de PROGUATE a sugerencia de la Junta Coordinadora del PRONACOM GUATEMALA.
Artculo 51. Recursos financieros del PRONACOM. El Programa Nacional de Competitividad ejecutar los
recursos financieros que anualmente le asigne la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 52. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Competitividad podr conformar mesas de
trabajo tcnicas de carcter mixto, pblico-privado, de acuerdo al tema o caso a tratar o considerar, las
cuales tendrn la responsabilidad de investigar, proponer, analizar, revisar, actualizar y coordinar las
estrategias necesarias para el cumplimiento de los objetivos del PRONACOM GUATEMALA, y dar
cumplimiento a las decisiones del mismo.
CAPITULO VIl
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES -PROINVEST GUATEMALA-
Artculo 53. Programa Nacional de Inversiones. Se crea el Programa Nacional de Inversiones, que podr
abreviarse con las siglas PROINVEST GUATEMALA, como la divisin especializada de PROGUATE para la
atraccin, atencin y mantenimiento de inversiones extranjeras.
Artculo 54. Funciones del PROINVEST GUATEMALA. Son funciones del Programa Nacional de Inversiones-
PROINVEST GUATEMALA- las siguientes:
a) Elaborar y proponer una polrtica de atraccin de inversiones para el pas.
b) Proponer, impulsar, desarrollar y ejecutar las polfticas y acciones que tiendan a mejorar las
inversiones extranjeras en el pas.
e) Proponer los lineamientos y procedimientos que sean necesarios para la promocin de la inversin
extranjera en Guatemala.
d) Promover el desarrollo de estudios de prefactibilidad y factibilidad en inversiones estratgicas para
el pas.
e) Impulsar el mejoramiento de la medicin de la inversin en el pa(s y el anlisis de la misma.
f) Atencin directa y personalizada de inversionistas extranjeros, as como brindar cuidado a los
nuevos negocios priorizados en la polrtica de inversiones para su efectiva implementacin de
proyectos de Inversin.
g) Atencin y apoyo directo a inversionistas asentados en el pafs.
h) Promocin de Guatemala en el extranjero como plaza atractiva para inversiones extranjeras.
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i) Otras funciones que defina la Junta Directiva de PROGUATE dentro del mandato general de
PROINVEST GUATEMALA.
Artfculo 55. Junta Coordinadora del Programa Nacional de Inversiones. El Programa Nacional de
Inversiones -PROINVEST GUATEMALA- ser coordinado por una Junta Coordinadora, la cual estar
a) Un miembro nombrado por el Presidente de la Repblica a sugerencia del Ministro de Economfa.
b) Un miembro designados por la Asamblea de Presidentes del Comit Coordinador de Asociaciones
e) Un miembro designado por la Cmara de Comercio de Guatemala -ccG-.
d) Un miembro designado por la Confederacin Guatemalteca de Federaciones de Cooperativas -
CONFECOOP-.
e) Un miembro designado por el Foro de Rectores de Universidades de Guatemala.
f) Un miembro designado por la Asociacin Nacional de Municipalidades -ANAM-.
Cada miembro titular de la Junta deber tener un miembro suplente designado por la entidad nominadora,
quien podr representar al titular en caso de su ausencia temporal.
Los miembros titulares y suplentes ejercern sus cargos de manera ad honorem.
Artculo 56. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PROINVEST GUATEMALA. La Junta
Coordinadora del PROINVEST GUATEMALA tendr la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las
funciones del Programa, as como de aquellas actividades que le delegue la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 57. Del Director Ejecutivo del PROINVEST GUATEMALA. El Director Ejecutivo del Programa
Nacional de Inversiones ser el responsable tcnico de esta divisin especializada y responder de su
actuacin a la Junta Coordinadora del PROINVEST GUATEMALA.
Para ser Director Ejecutivo del PROINVEST GUATEMALA se atender a lo dispuesto en los artfculos 28 y 29
de la presente ley.
El Director Ejecutivo del PROINVEST GUATEMALA no deber atender asuntos administrativos ni financieros
del programa, para ello contar con el personal mfnimo especializado.
Artculo 58. Organizacin funcional y administrativa del PROINVEST GUATEMALA. La organizacin
Directiva de PROGUATE a sugerencia de la Junta Coordinadora del PROINVEST GUATEMALA.
Artculo 59. Recursos financieros del PROINVEST GUATEMALA. El Programa Nacional de Inversiones
ejecutar los recursos financieros que anualmente le asigne la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 60. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Inversiones podr conformar mesas de
estrategias necesarias para el cumplimiento de los objetivos del PROINVEST GUATEMALA, y dar
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Guatemala, C. A.
CAPITULO VIII
PROGRAMA NACIONAL DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES V EL
TURISMO -PROMOCION GUATEMALA-
Artculo 61. Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo. Se crea el Programa
Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo, que podr abreviarse con las siglas PROMOCION
GUATEMALA, como la divisin especializada de PROGUATE para la promocin de las exportaciones, el
turismo y la inversin extranjera.
Artculo 62. Funciones del PROMOCION GUATEMALA. Son funciones del Programa Nacional de Promocin
de las Exportaciones y el Turismo -PROMOCION GUATEMALA-, las siguientes:
a) Coordinar y facilitar todos Jos instrumentos que requieran los Agregados Comerciales, de Turismo,
de Agricultura y de Inversiones.
b) Elaborar los materiales necesarios para la promocin comercial y de inversin.
e) Elaborar y ejecutar un plan de promocin del pafs en torno a las exportaciones, comercio exterior,
turismo e Inversin, velando por el objetivo de diversificar la oferta exportable, elevar el nmero de
visitantes extranjeros y elevar las tasas de inversin.
d) Colaborar con las acciones del servicio exterior para promocionar al pas.
e) Ser el enlace interinstitucional entre los Agregados Comerciales, de Turismo y de Inversiones y las
entidades nacionales.
f) Otras funciones que defina la Junta Directiva del PROGUATE dentro del mandato general de
PROMOCION GUATEMALA.
Artculo 63. Junta Coordinadora del Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo.
El Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo -PROMOCJON GUATEMALA- ser
coordinado por una Junta Coordinadora, la cual estar integrada de la manera siguiente:
a) Un miembro designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
b) Un miembro designado por el Ministerio de Economa.
e) Un miembro designado por la Secretaria de Turismo.
d) Un miembro designado por la Cmara de Industria de Guatemala -ciG-.
e) Un miembro designado por la Cmara de Turismo de Guatemala -<AMTUR-.
f) Un miembro designado por la Asociacin Guatemalteca de Exportadores - AGEXPORT-.
g) Un miembro designado por la Cmara del Agro -cAMAGRO-.
quien podr representar al titular en caso de su ausencia t emporal.
Los miembros titulares y suplentes ej ercern sus cargos de manera ad honorem.
Artculo 64. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PROMOCION GUATEMALA. La Junta
Coordinadora del PROMOCION GUATEMALA tendr la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las
funciones del Programa, asf como de aquellas actividades que le delegue la Junta Directiva del PROGUATE.
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Guatemala, C. A.
Artculo 65. Del Director Ejecutivo del PROMOCION GUATEMALA. El Director Ejecutivo del Programa
Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo ser el responsable tcnico de esta divisin
especializada y responder de su actuacin a la Junta Coordinadora del PROMOCION GUATEMALA.
Para ser Director Ejecutivo del PROMOCION GUATEMALA se atender a lo dispuesto en los artfculos 28 y 29
de la presente ley.
El Director Ejecutivo del PROMOCION GUATEMALA no deber atender asuntos administrativos ni
financieros del programa, para ello contar con el personal mnimo especializado.
Artculo 66. Organizacin funcional y administrativa del PROMOCION GUATEMALA. La organizacin
Directiva de PROGUATE a sugerencia de la Junta Coordinadora del PROMOCION GUATEMALA.
Artculo 67. Recursos financieros del PROMOCION GUATEMALA. El Programa Nacional de Promocin de las
Exportaciones y el Turismo ejecutar los recursos financieros que anualmente le asigne la Junta Directiva del
PROGUATE.
Artculo 68. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo
podr conformar mesas de trabajo tcnicas de carcter mixto, pblico-privado, de acuerdo al tema o caso a
tratar o considerar, las cuales tendrn la responsabilidad de investigar, proponer, analizar, revisar, actualizar
y coordinar las estrategias necesarias para el cumplimiento de los objetivos del PROMOCION GUATEMALA, y
dar cumplimiento a las decisiones del mismo.
CAPITULO IX
PROGRAMA NACIONAL DE PROMOCIN DE LA IMAGEN DEL PAS EN EL
EXTERIOR -PROIMAGEN GUATEMALA-
Artkulo 69. Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior. Se crea el Programa
Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior, que podr abreviarse con las siglas PROIMAGEN
GUATEMALA, como la divisin especializada de PROGUATE para la promocin de la imagen del pas en el
exterior.
Artculo 70. Funciones del PROIMAGEN GUATEMALA. Son funciones del Programa Nacional de Promocin
de la Imagen del Pas en el Exterior -PRO IMAGEN GUATEMALA-, las siguient es:
a) Elaborar y proponer la poltica, programas y proyectos de promocin de la imagen de Guatemala en
el exterior.
b) Coordinar y facilitar todos los instrumentos que requieran los Agregados Comerciales, de Turismo y
de Inversiones.
e) Elaborar los materiales necesarios para la promocin de la imagen de Guatemala en el exterior.
d) Elaborar y ejecutar un plan de promocin de la imagen de Guatemala en el exterior.
e) Colaborar con las acciones del servicio exterior para promocionar la imagen del pas.
PROIMAGEN GUATEMALA.
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o
Guatemala, C. A.
Artkulo 71. Junta Coordinadora del Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior.
El Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior -PROIMAGEN GUATEMALA-, ser
e) Un miembro designado por la Secretara de Turismo.
d) Un miembro designado por La Unin Guatemalteca de Agencias de Publicidad -UGAP-.
e) Un miembro designado por la Cmara de Turismo de Guatemala -cAMTUR-.
f) Un miembro designado por la Asociacin Guatemalteca del Audiovisual y la Cinematografa -
AGAcine-.
g) Un miembro designado por la Cmara de Medios de Comunicacin.
Artculo 72. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PROIMAGEN GUATEMALA. La Junta
Coordinadora del PROIMAGEN GUATEMALA tendr la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las
Artculo 73. Del Director Ejecutivo del PROIMAGEN GUATEMALA. El Director Ejecutivo del Programa
Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior ser el responsable tcnico de esta divisin
especializada y responder de su actuacin a la Junta Coordinadora del PROIMAGEN GUATEMALA.
Para ser Director Ejecutivo del PROIMAGEN GUATEMALA se atender a lo dispuesto en los artculos 28 y 29
de la presente ley.
El Director Ejecutivo del PROIMAGEN GUATEMALA no deber atender asuntos administrativos ni financieros
Artculo 74. Organizacin funcional y administrativa del PROIMAGEN GUATEMALA. La organizacin
Directiva de PROGUATE a sugerencia de la Junta Coordinadora del PROIMAGEN GUATEMALA.
Artculo 75. Recursos financieros del PROMOCION GUATEMALA. El Programa Nacional de Promocin de la
Imagen del Pas en el Exterior ejecutar los recursos financieros que anualmente le asigne la Junta Directiva
del PROGUATE.
Artculo 76. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el
Exterior podr conformar mesas de trabajo tcnicas de carcter mixto, pblico-privado, de acuerdo al tema
o caso a tratar o considerar, las cuales tendrn la responsabilidad de investigar, proponer, analizar, revisar,
actualizar y coordinar las estrategias necesarias para el cumplimiento de los objetivos del PROIMAGEN
GUATEMALA, y dar cumplimiento a las decisiones del mismo.
1:;.::----------------------------
Guatemala, C. A.
CAPITULO X
AGENTES PROMOTORES DE LA COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD, LAS
INVERSIONES, EL COMERCIO EXTERIOR V TURISMO
Artrculo 77. Agentes Promotores de la Competitividad, Productividad, Inversiones, Comercio Exterior y
Turismo. Se crea la figura de promotores de la competitividad, productividad, inversiones, comercio
exterior y turismo, quienes podrn ser una institucin pblica, privada, organizacin local o acadmica, que
individual o conjuntamente contribuyan a ampliar la cobertura y lrneas de accin de las polticas pblicas a
favor de la competitividad, productividad, inversiones, exportaciones y turismo del pas.
Artfculo 78. Funciones de los Agentes Promotores de la Competitividad, Productividad, Inversiones,
Comercio Exterior y Turismo. Los Agentes Promotores de la Competitividad, Productividad, Inversiones,
Q Comercio Exterior y Turismo tendrn las funciones siguientes:
o
a) Ser promotores y multiplicadores de la cultura de la competitividad y productividad.
b) Promover inversiones productivas y exportaciones de bienes y servicios.
e) Participar en actividades internas y externas de promocin de la competitividad, productividad,
inversiones, comercio exterior y turismo.
d) Realizar estudios e investigaciones que mejoren la competitividad, aumenten la productividad,
incrementen las inversiones en el pas, fomenten las exportaciones de bienes y servicios,
promuevan el turismo y mejoren la imagen del pars en el exterior.
e) Otras funciones que apruebe la Junta Directiva del PROGUATE.
Artfculo 79. Financiamiento de los Agentes Promotores. Los Agentes Promotores de la Competitividad,
Productividad, Inversiones, Comercio Exterior y Turismo podrn recibir financiamiento reembolsable y no
reembolsable por parte de la Junta Directiva del PROGUATE, conforme a los trminos y condiciones que se
definan en el reglamento y manuales de operacin del Instituto.
CAPITULO XI
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA COMPETITIVIDAD,
PRODUCTIVIDAD, INVERSIONES V EXPORTACIONES
Artfculo 80. Contribucin Especial para la Competitividad, Productividad, Inversiones y Exportaciones. Se
estable una contribucin especial equivalente al cero punto veinte y cinco por ciento {0.25%), sobre el
monto del sueldo o salario ordinario y extraordinario, devengado mensualmente por cada trabajador de las
empresas privadas, porcentaje que ser calculado sobre la totalidad de las planillas. La contribucin
especial, ser pagada por las empresas o patronos particulares que estn inscritos o se inscriban en el
Rgimen de Seguridad Social.
Esta contribucin especial no afecta los emolumentos, sueldos o salarios de los trabajadores.
Artfculo 81. Recaudacin de la contribucin especial. La recaudacin de la contribucin especial que se
crea en el artrculo 79 de esta ley, la har el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social en el acto de
recaudar ste sus propias contribuciones ordinarias, debiendo dicha entidad, poner a disposicin del
Instituto, el importe del cero punto veinte y cinco por ciento (0.25%) de los fondos percibidos
mensualmente, durante el mes siguiente a su recaudacin, adoptndose para ambas operaciones, el
procedimiento que consideren ms adecuado los tcnicos de dicha institucin.
I
NUM: ___________ _
REF.:
o
Guatemala, C. A.
Artculo 82. Comisin por recaudacin. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social devengar el 0.25%
del 0.25% del producto de la contribucin especial que establece esta ley, por los gastos que le ocasione el
cobro y manejo de las cuentas respectivas.
Artrculo 83. Deduccin de la contribcin. La contribucin especial del 0.25% creada por el artkulo 79 de la
presente ley, ser deducible de las utilidades lquidas de las empresas o entidades afectas por esta ley.
Artculo 84. Fuentes de financiamiento del Sistema Nacional para la Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo. El Sistema Nacional para la Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo podr tener como fuentes de financiamiento las siguientes:
a) Asignaciones ordinarias o extraordinarias aprobadas dentro del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado.
b) Los ingresos provenientes de la contribucin especial contenida en el artkulo 79 de la presente ley.
e) Bienes que le sean transferidos por el Estado.
d) Donaciones y legados que reciba a cualquier ttulo.
e) Fondos privativos generados por la prestacin de servicios, lo cual estar regulado por la Junta
Directiva del PROGUATE.
f) Contratacin de prstamos internos y colocacin de ttulos en el mercado nacional e internacional,
apegada a la legislacin y normativa vigente.
g) Contratacin de emprstitos externos, conforme a la legislacin nacional vigente.
h) Otras fuentes que se identifiquen por parte de la Junta Directiva del PROGUATE.
Los ingresos y fuentes de financiamiento considerados en el presente artculo, sern recibidos y
administrados por el Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y Turismo -PROGUATE-, el cual tendr la obligacin de rendi r las cuentas donde corresponda
y conforme a la legislacin vigente.
CAPITULO XII
REFORMAS A LEGISLACION VIGENTE
Artrculo 85. Se adiciona una literal n) al artculo 38 del Decreto nmero 114-97 del Congreso de la
Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo, la cual se leer as:
"n) Apoyar activamente, por medio de los miembros del servicio exterior, las polticas pblicas,
programas y proyectos de mejora de la competitividad, aumento de la productividad, atraccin
de inversiones, fomento de las exportaciones de bienes y servicios del pas, promocin del turismo
y mejora de la imagen del pas en el exterior."
Artrculo 86. Se reforma el artkulo 26 del Decreto Ley nmero 148 del Jefe de Gobierno de la Repblica, Ley
del Servicio Diplomtico, el cual se leer asf:
"Artculo 26. El jefe del ejecutivo, por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, podr
nombrar libremente para prestar servicio en las embajadas y delegaciones, a otros funcionarios
diplomticos con los cargos de agregados civiles, militares, navales, areos, culturales, comerciales,
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NUM: ____ _
REF.:
o
Guatemala, C. A.
turfsticos, inversiones, agrfcolas, obreros, de prensa, de turismo u otros que crea conveniente. De
igual manera podr nombrar toda clase de asesores tcnicos y los oficiales, mecangrafos y
dems empleados que juzgue necesarios. Este personal nombrado libremente no pertenecer a la
carrera diplomtica, formar parte slo accidentalmente del servicio y estar en todo momento
subordinado a los respectivos jefes de misin."
Artculo 87. Se adiciona un numeral XII al artfculo 33 del Decreto Ley nmero 148 del Jefe de Gobierno de la
Repblica, Ley del Servicio Diplomtico, el cual se leer asf:
"XII. Promover activamente la promocin de exportaciones de bienes y servicios de Guatemala, la
promocin del turismo hacia el pas, la atraccin de inversiones productivas y la imagen del pafs
en el exterior."
Artculo 88. Se adiciona un numeral XVII al artfculo 34 del Decreto Ley nmero 148 del Jefe de Gobierno de
la Repblica, Ley del Servicio Diplomtico, el cual se leer asf:
"XVII. Promover activamente la promocin de exportaciones de bienes y servicios de Guatemala,
la promocin del turismo hacia el pafs, la atraccin de inversiones productivas y la imagen del pas
en el exterior."
Artculo 89. Se reforma el artfculo 2 del Decreto nmero 12-2012 del Congreso de la Repblica,
sustituyendo la Unidad Ejecutora del Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, el cua cual queda asf:
"Unidad Ejecutora: Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE-."
Artculo 90. Se adiciona un artfculo S bis al Decreto nmero 25-80 del Congreso de la Repblica, ley
Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pblca -INAP-, el cual se leer as:
"Artculo 5 bis. Principios de simplificacin administrativa. El INAP velar por el cumplimiento de
los principios de simplificacin administrativa siguientes:
1. Publicidad de los trmites: la administracin pblica debe brindar a los usuarios una
informacin completa y transparente sobre los trmites administrativos. Para este efecto la
administracin pblica deber poner a disposicin del pblico, mediante el Internet, el listado de
los trmites a su cargo, detallando los pasos y mencionando en cada uno la unidad responsable,
los requisitos esperados, lo que se entregar al usuario, el costo, la duracin, las vas de quejas y
las bases legales.
2. Legalidad: se eliminarn, en los trmites, los requisitos y pasos que no tienen un fundamento
legal; por cada requisito administrativo, la administracin pblica deber indicar que control
permite ejercer y justificar que el mismo esta fundamentado en leyes y reglamentos.
3. Pertinencia: la informacin y los documentos requeridos del usuario sern limitados a los
indispensables para realizar el control previsto por la ley. No se pedirn mltiples requisitos
cuando uno es suficiente para ejercer plenamente el control previsto. En particular, cuando se
pide como requisito un documento (resultante) cuya obtencin ha necesitado del usuario que
presente otro documento (inicial), no se podr pedir a la vez el documento inicial, a menos que
ste contenga datos indispensables para el control que no figuren en el documento resultante.
4. Presunci6n de buena fe: en caso que la ley o el reglamento no describa con precisin los
trmites y faculte a las entidades del Estado para definirlos, estas distinguirn un caso general y
excepciones. El caso general, con requisitos mfnlmos, ser aplicado a la mayorfa de los
solicitantes, cuya buena fe ser presumida. Requisitos gradualmente ms exigentes sern
previstos y aplicados, cuando los funcionarios a cargo del control tengan un motivo serio para
dudar de la buena fe del solicitante. Tambin, requisitos adicionales podrn ser pedidos en el
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NUM: __
REF.:
o
Guatemala, C. A.
marco de controles aleatorios aplicados a un porcentaje pequeo (menos del 5%} de los
solicitantes del caso general.
5. No redundancia: la administracin pblica no podr pedir al usuario un documento emitido por
ella misma o que le haya sido entregado por el usuario en un trmite anterior, ya que estos
deben formar parte del expediente del usuario en la entidad.
6. Formularlos claros, gratuitos y descargables: todos los formularios necesarios para los trmites
sern gratuitos, libremente descargables por el Internet, y podrn ser llenados electrnicamente
o a mano, a eleccin del usuario. Los cobros que hasta ahora se realizaban por los formularios
sern efectuados en concepto de presentacin del formulario y no por la obtencin del mismo.
Todo formulario, instructivo y documento similar, que las instituciones pblicas pongan a la
disposicin del usuario, debe ser elaborado en lenguaje preciso, sencillo y claro.
7. Originales, copias simples o certificadas: la administracin pblica deber indicar si los
documentos que se requieren deben presentarse en original, copia simple o autenticada por
notario pblico, segn lo exija la ley o el reglamento.
B. Interacciones mlnimas: se minimizarn las visitas que los usuarios deben realizar a la
administracin pblica, agrupando los pasos de la misma naturaleza (tales como entrega de
documentos, pagos, retiro de documentos). En particular, se promover la creacin de
ventanillas nicas, fsicas o virtuales, que agrupen a las diferentes unidades o entidades
administrativas involucradas en un mismo trmite, proponiendo un lugar nico para la
presentacin de las solicitudes, los pagos y el retiro de los documentos administrativos
solicitados.
9. Solicitudes en linea: las administraciones pblicas ofrecern a los usuarios la posibilidad de
presentar solicitudes en lnea.
10. Documentos administrativos digitalizados: la administracin pblica entregar los documentos
que emiten en formato digitalizado y certificados con firma electrnica a los usuarios que lo
soliciten.
El JNAP podr ser asistido por otras instituciones del Estado, asf como deber coordinar sus
actividades y acciones relativas a la simplificacin administrativa con otras entidades nacionales
e internacionales."
Artculo 91. Se reforman los numerales 2 y 7 del articulo 6 del Decreto nmero 25-80 del Congreso de la
Repblica, Ley Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pblica -INAP-, el cual se leer as:
"2. Definir Polticas de reforma, cambios y simplificacin administrativos para corto y mediano
plazo.
7. Coordinar las acciones de desarrollo y simplificacin administrativa que se ejecuten dentro del
Sector Pblico."
Artculo 9Z. Se adiciona una literal m) al articulo 6 del Decreto nmero 11-2012 del Congreso de la
Repblica, Ley del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el cual se leer as:
"m) Promover las polticas, programas, proyectos y actividades para elevar la competitividad
sistmica del pals."
Artculo 93. Se adiciona una literal k) al artculo 8 del Decreto nmero 11-2012 del Congreso de la
MINISTERI O DE ECONOMIA
Guatemala, C. A.
I
NUM: __________________________ __
REF.:
"k) Promover las polticas, programas, proyectos y actividades para elevar la competitividad
sistmica de la regin."
Articulo 94. Se adiciona una literal 1) al artculo 10 del Decreto nmero 11-2012 del Congreso de la
"1) Promover las polticas, programas, proyectos y actividades para elevar la competitividad
sistmica del departamento."
Artculo 95. Se adiciona una literal n) al artkulo 12 del Decreto nmero 11-2012 del Congreso de la
"n) Promover las polfticas, programas, proyectos y actividades para elevar la competitividad
sistmica del municipio."
CAPITULO XIII
CREACION DE LA VENTANILLA AGIL DE IMPORTACIONES
Artculo 96. Creacin y objeto. Se crea la Ventanilla gil de Importaciones (VAl) para que a travs de la
simplificacin y automatizacin de procesos, permita a los importadores realizar a travs de un solo punto
de entrada electrnico o fsico, todos los trmites de importacin y trnsito de mercancas.
Artculo 97. Operaciones. Por medio de la Ventanilla gil de Importaciones (VAl), los usuarios podrn
efectuar las operaciones siguientes:
a. Realizar cualquier trmite relacionado con las importaciones y trnsito de mercancas, que sea
exigido por las autoridades competentes conforme a la legislacin aplicable.
b. Consultar informacin sobre los trmites de importacin y trnsito de mercancas que se
realicen a travs de la VAl, y recibir las notificaciones que se deriven de dichos trmites.
c. Realizar los pagos electrnicos de los derechos arancelarios a la importacin e impuestos
causados por la importacin, as como otros cobros que realicen las instituciones y entidades
que conforman la VAl, por la autorizacin de permisos, licencias, certificados y otros
documentos, trmites y servicios relacionados con la importacin y trnsito de mercancas,
conforme las disposiciones legales aplicables, de acuerdo al mbito de su competencia.
d. Consultar sobre los requisitos, normas y regulaciones relativas a las importaciones y trnsit o de
mercancas.
Artculo 98. Conformacin de la Ventanilla gil de Importaciones. Para su funcionamiento, la Ventani lla
gil de Importaciones (VAl) estar conformada por las instituciones y entidades pblicas y privadas que
participan en el proceso de importacin y trnsito de mercancas, las cuales estarn enlazadas a travs de
una plataforma electrnica, mediante la cual se realizarn todos los trmites y procedimientos de
importacin y trnsito de mercancas. La VAl estar conformada por las delegaciones de las instituciones y
entidades siguientes:
l. Ministerio de Economa.
2. Superintendencia de Administracin Tributaria.
3. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
4. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
S. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
6. Ministerio de Energa y Minas.
7. Ministerio de la Defensa Nacional.
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I
NUM: __
REF.:
o
Guatemala, C. A.
8. Ministerio de Cultura y Deportes.
9. Ministerio de Gobernacin.
10. Instituto Nacional de Bosques.
11. Consejo Nacional de reas Protegidas.
12. Asociacin Guatemalteca de Exportadores.
13. Cmara de Industria de Guatemala.
14. Cmara de Comercio de Guatemala.
Se podrn integrar a la Ventanilla gil de Importaciones, otras entidades que estn vinculadas al proceso de
importacin y trnsito de mercancas.
Artculo 99. Competencia. Las instituciones y entidades pblicas desempearn sus funciones relacionadas
con las importaciones y trnsito de mercancas, de acuerdo a las competencias que tengan asignadas de
conformidad con la Ley del Organismo Ejecutivo, decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica,
reglamentos y dems disposiciones que rijan su funcionamiento.
Las autoridades de las instituciones y entidades pblicas que participan en la VAl, debern delegar al
personal y recursos necesarios para el cumplimiento y seguimiento de las actividades tcnicas que se
realicen a travs de misma. El personal podr estar ubicado fsicamente en las instalaciones donde funcione
la VAl, o bien en sus respectivas instituciones y entidades, conforme lo requieran las necesidades del
servicio.
Los gastos de operacin y funcionamiento en que incurran las instituciones y entidades pblicas que
conforman la VAl, sern cubiertos con las asignaciones que cada una de ellas tenga en el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado.
La fiscalizacin de los recursos pblicos se har conforme a la legislacin nacional vigente.
Artculo 100. Gestin y administracin. la Asociacin Guatemalteca de Exportadores, la Cmara de
Industria de Guatemala y la Cmara de Comercio de Guatemala, por medio de una entidad constituida
O especficamente para el efecto, realizarn la gestin y administracin de la VAl, para lo cual tendrn a su
cargo las actividades siguientes:
1. Desarrollar la plataforma electrnica de la VAl para la transmisin de datos y autorizaciones
relacionadas con la importacin y trnsito de mercandas;
2. Realizar mejoras y actualizaciones y dar el mantenimiento a la plataforma electrnica que garantice
un servicio continuo y eficiente para los usuarios;
3. Gestionar ante las distintas dependencias gubernamentales e instituciones con competencia en las
operaciones de importacin y trnsito de mercancas, la agilizacin de los trmites que realicen los
usuarios de la VAl, as como la remocin de los obstculos al comercio conforme los tratados y
acuerdos comerciales vigentes en Guatemala;
4. Proponer, a donde corresponda conforme a la legislacin vigente, la modificacin a la normativa o
procedimientos relacionados con las operaciones de importacin y trnsito de las mercancas, para
lograr una mayor facilitacin y eficiencia en dichas operaciones;
S. Poner a disposicin de los usuarios, a travs del portal web de la VAl, o por otros medios escritos o
electrnicos, toda la informacin relativa a las normas, disposiciones, leyes, reglamentos,
requisitos, procedimientos, manuales, formularios y cualquier otra informacin relativa a las
importaciones y trnsito de mercancas;
6. Designar a un Director Ejecutivo que coordine, facilite y d seguimiento a las actividades que
realicen las instituciones y entidades que conforman la VAl, para garantizar un servicio eficiente y
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I
NUM: __
REF.:
V REFERENCIA DE ESTA NOTA.
o
Guatemala, C. A.
7. Realizar capacitaciones sobre las operaciones de importacin y trnsito de mercancas en toda la
Repblica, de manera que se contribuya eficazmente a la descentralizacin administrativa.
Artculo 101. Creacin y objeto de la Comisin lntersectorial VAl. Se crea la Comisin lntersectorial de la
Ventanilla gil de Importaciones, la cual se podr denominar como la Comisin VAl.
La Comisin VAl tiene por objeto coordinar y dar seguimiento interinstitucional a las acciones orientadas a
facilitar las importaciones y trnsito de mercancfas por medio de la Ventanilla gil de Importaciones (VAl).
Artculo 102.1ntegracin de la Comisin VAl. La Comisin lntersectorial VAl, se integrar por:
l. El Ministro de Economa, quien la Preside y en su ausencia por el Viceministro de Integracin y
Comercio Exterior.
2. El Director Ejecutivo del Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM).
3. Un representante designado por la Asociacin Guatemalteca de Exportadores.
4. Un representante designado por la Cmara de Industria de Guatemala.
S. Un representante designado por la Cmara de Comercio de Guatemala.
Los integrantes indicados en los numerales 2 al S, debern contar con un suplente, quin participar en caso
de ausencia del titular, y quien deber tener tambin la facultad de adoptar decisiones.
Las entidades indicadas en los numerales 3 al S podrn remover en cualquier momento a la persona
designada, sin necesidad de invocar causa.
La Comisin lntersectorial VAl sesionar de manera ordinaria una vez al ao y en forma extraordinaria
O cuando sea convocada por el Presidente de la misma, teniendo todos los integrantes derecho a voz y voto.
La Comisin Jntersectorial VAl adoptar sus decisiones por mayora de votos de sus representantes con
derecho a voto.
Los miembros de la Comisin lntersectorial VAl, desempearn sus cargos ad-honorem.
Artfculo 103. Funciones de la Comisin lntersectorial VAl. La Comisin lntersectorial VAl, tendr las
funciones siguientes:
1. Dar los lineamientos para la implementacin y funcionamiento de la Ventanilla gil de
Importaciones.
2. Establecer la coordinacin interinstitucional de las entidades e instituciones vinculadas a las
importaciones y trnsito de mercancas, para llevar a cabo las acciones necesarias de facilitacin del
comercio, de conformidad con los compromisos establecidos en los tratados y acuerdos
internacionales y dems leyes aplicables;
3. Coordinar las acciones orientadas a promover la implementacin, continuidad y sostenibilidad de la
Ventanilla gil de Importaciones;
4. Velar por el cumplimiento de las disposiciones y objetivos de los planes, programas y proyectos
dirigidos a la facilitacin comercial en las operaciones de importacin y trnsito de las mercandas:
S. Por conducto del Ministerio de Economa, emitir el reglamento de funcionamiento de la VAl y
- - - - ------:-.. n"'r"' l::a de lOS Sistemas Y proCedimientOS
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REF.:
o
Guatemala, C. A.
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de facilitacin y agilizacin de las importaciones y trnsito de mercancas, que sean consistentes con
la legislacin nacional, los tratados y acuerdos comerciales de los que Guatemala es parte;
6. Promover el desarrollo de la plataforma electrnica de la VAl para la transmisin de datos Y
autorizaciones relacionadas con la importacin y trnsito de mercancas;
7. Apoyar las alianzas con otras ventanillas y entidades competentes a nivel internacional para
asegurar la interconectividad, con el propsito de agilizar y facilitar los procesos de importacin Y
trnsito e las mercancas;
8. Revisar, por lo menos una vez al ao, los lineamientos o regulaciones que sean susceptibles de
reformar, eliminar o incorporar a la VAl para su actualizacin, garantizando la facilitacin y
simplificacin de los procedimientos de importacin y trnsito de mercancas; y,
9. Otras que sean necesarias, para el funcionamiento y eficacia de los mecanismos de facilitacin.
ARTICULO 104. Asesores de la Comisin lntersectorial VAl. La Comisin podr invitar a funcionarios de
otras instituciones del Estado o del sector privado a participar en las reuniones que celebre, siempre que su
competencia tenga relacin con alguno de los temas a tratar.
La participacin de dichas personas ser de carcter deliberativo, de asesora y apoyo, sin que por ello
formen parte de la Comisin. Tendrn derecho a voz pero no a voto en las decisiones que adopte la misma.
Artculo 105. Financiamiento. Para dar sostenibilidad a los servicios que preste la VAl, la entidad constituida
especficamente para la gestin y administracin de la misma, considerada en el artculo 100 de la presente
ley, podr financiarse con los aportes o donaciones de instituciones y entidades privadas, o de organismos
internacionales, as como los ingresos que perciba por la prestacin de servicios a los usuarios.
Adems, dicha entidad podr celebrar los contratos que le permita implementar y desarrollar los servicios
que preste a los usuarios.
CAPITULO XIV
DISPOSIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Artculo 106. Reglamento. El reglamento de esta ley ser emitido mediante Acuerdo Gubernativo del
Organismo Ejecutivo por conducto del Ministerio de Economa, en un plazo no mayor de treinta (30) das
contados a partir de la fecha de publicacin de la presente ley.
Artculo 107. Transitorio. Los funcionarios actuales del Programa Nacional de Competitividad, de la Oficina
de lnvest in Guatemala y del Programa PACIT permanecern en sus cargos hasta que la Junta Directiva de
PROGUATE concluya el proceso de constitucin operativa del Instituto y cuente con los instrumentos para
realizar los procesos de designacin considerados en la presente ley. Para el caso de PROIMAGEN, la Junta
Directiva podr nombrar a un funcionario de carcter temporal que apoye el proceso de formacin y
constitucin de esta divisin especializada.
Artculo 108. Transitorio. Ser responsabilidad de la Comisin lntersectorial de la Ventanilla gil de
Importaciones -VAl-, la coordinacin de las actividades para la organizacin y puesta en funcionamiento de
la VAl.
El Ministerio de Economa y dems instituciones que conforman la VAl, darn la difusin suficiente, sobre
los procedimientos y requisitos que debern cumplir los importadores para poder realizar sus operaciones a
travs de la VAl.
A partir de que inicie su funcionamiento la VAl, todas las operaciones de importacin y trnsito de
mercancas debern realizarse a travs de la referida Ventanilla.
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I
NUM: __
REF.:
AL CONTESTAR SIRVAS E MENC\oNAR EL NUMERO
Guatemala, C. A.
Artculo 109. Derogatorias. Se derogan todas las normas que contradigan o se oponga a la presente ley.
Artculo 110. En todos aquellos instrumentos legales donde se haga referencia al Consejo Nacional de
Promocin de las Exportaciones -CONAPEX-, el Programa Nacional de Competitividad, la Oficina de lnvest in
Guatemala y el Programa PACIT, se entendern a partir de la vigencia del presente Decreto, que se refieren
al Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el
Turismo -PROGUATE-, el Programa Nacional de Competitividad -PROnacom GUATEMALA-, el Programa
Nacional de Inversiones -PROinvest GUATEMALA- y el Programa Nacional de Promocin de Exportaciones y
Turismo -PROmocion GUATEMALA-, respectivamente.
Artculo 111. Vigencia. De conformidad con el artculo 134 de la Constitucin Polrtica de la Repblica de
Guatemala, el presente Decreto fue aprobado con el voto favorable de ms de las dos terceras partes de
diputados que integran el Congreso de la Repblica, y entrar en vigencia a los ocho das (08) das siguientes
a su publicacin en el Diario Oficial.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU PUBUCACION Y CUMPLIMIENTO
DADO EN El PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS----
OlAS DEL MES DE DE DOS MIL TRECE.
, .. .
MINISTERIO DE. ECONOMA
Guatemala
19 de Diciembre del 2012
Lic. Gustavo Martnez
Secretario General de la Presidencia
Su Despacho
Estimado Seor Secretario:
GUATEMALA, C. A.
DJC 20f
Tengo el agrado de dirigirme a Usted para adjuntar el proyecto de Ley Marco del Sistema
Nacional de Competltf11idad y Productfllldadn, as como su respectiva exposicin de motivos.
Por lo anterior, me permito solicitar que dicha propuesta de ley sea puesto a consideracin del
Seor Presidente de la Repblica, Otto Prez Malina, y de contar con la anuencia, el proyecto en
referencia pueda ser sometido a consideracin, discusin y aprobacin del Honorable Congreso de
la Repblica, fundamentado en lo que para el efecto establece la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala en los artculos 174 y 1831iteral g).
Hago de su conocimiento que esta propuesta de Ley forma parte del Paquete de Leyes de Empleo
e Inversin que segn lo manifestado por el Sr. Presidente, Otto Prez Moli , ea llevarlo al
Congreso de la Repblica el14 de enero cuando presente su informe a di o Organ mo.
Agradecindole la atencin a la presente, le saludo.
Atentamente,
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Despacho de Inversin y Competencia
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Guatemala,C.A.

DICTAMEN No. 436-2012.
DIRECCIN DE ASUNTOS JURDICOS. Guatemala, doce de diciembre dos mil doce.
ASUNTO: Opinin jurdica, sobre el proyecto de Decreto del Congreso de la Repblica,
por medio del cual se pretende establecer el marco jurdico de carcter
orgnico y funcional necesario, para la coordinacin de las polticas,
programas, proyectos y actividades que impulsen la competitividad y
productividad del pas.
SEORA VICEMINISTRA:
En relacin al asunto identificado en el acpite, a usted atentamente me permito
manifestar Jo siguiente:
ANTECEDENTES.
Mediante E-mail de fecha 7 de diciembre del presente ao, se ha solicitado una opinin
legal, sobre el proyecto de Decreto del Congreso de la Repblica de Guatemala, por
medio del cual se pretende establecer el marco jurdico de carcter orgnico y funcional
necesario, para la coordinacin de las polfticas, programas, proyectos y actividades que
impulsen la competitividad y productividad del pas, para que en forma integrada,
sistematizada, eficiente y eficaz, las entidades pblicas y privadas, cada una en su mbito
de actuacin, trabajen a favor de la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos
del pas, razn por la cual se crea el sistema nacional de la competitividad y la
productividad, para hacer frente a Jos retos nacional, regional y local, en materia de
competitividad y productividad, mediante decisiones y acciones de coordinacin
interinstitucional.
Adems, se ha indicado que el documento objeto de anlisis, se encuentra consensuado,
para los efectos pertinentes.
FUNDAMENTO LEGAL.
El Artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece que el
rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala, se funda en principios de
justicia social. Es obligacin del Estado, orientar la economa nacional, para lograr la
utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y
tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del nacional. Cuando
fuere necesario, el Estado actuar complementando la iniciativa y la actividad privada,
para el logro de Jos fines expresados. Asimismo, el Artculo 119 del mismo cuerpo legal,
indica que son obligaciones del Estado entre otros, a. Promover el desarrollo econmico
de la Nacin, estimulando la iniciativa en actividades agrcolas, pecuarias, industriales,
tursticas y de otra naturaleza .. ... 1. Promover el desarrollo ordenado y eficiente del
comercio interior y exterior del pas, fomentando mercados para Jos productos
nacionales .. . ... n. Crear las condiciones adecuadas, para promover la inversin de
Guatemala,C.A.
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REF.: _
El Articulo 193 de la Constitucin Polftica de la Repblica de Guatemala, establece que
para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habr los ministerios que la
ley establezca, con las atribuciones y la competencia que la misma les seale. Asimismo,
el Articulo 194 indica que cada ministerio estar a cargo de un ministro de Estado, quien
tendr entre otros, las funciones siguientes: a. Ejercer jurisdiccin sobre todas las
dependencias de su ministerio; ..... f. Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los
negocios relacionados con su ministerio;..... i. Velar por el estricto cumplimiento de las
leyes, la probidad administrativa y la correcta inversin de los fondos pblicos en los
negocios confiados a su cargo.
El Articulo 27 literales a), f) y m) de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto No. 114-97
precepta que son atribuciones generales de los Ministros, adems de las que asigna la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y otras leyes, cumplir y hacer que se
cumpla el ordenamiento jurdico en los diversos asuntos de su competencia, dirigir y
coordinar la labor de las dependencias y entidades bajo su competencia, as como la
administracin de los recursos financieros, humano y fsicos bajo su responsabilidad,
velando por la eficiencia y la eficacia en el empleo de los mismos y dictar los acuerdos,
resoluciones, circulares y otras disposiciones relacionadas con el despacho de los
asuntos de su ramo, conforme a la ley.
El Articulo 3 y 4 del Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Economa, precepta
que el Ministro es la mxima autoridad del Ministerio, le corresponde la direccin y
conduccin poltica, tcnica .y administrativa, de todos los negocios de su cartera y para el
despacho de los asuntos oficiales .... ... Dentro de sus funciones tmtre otras, formula y
ejecuta la poltica de inversin nacional y extranjera, de promocin de la competitividad,
del desarrollo industrial y comercial y promover las directrices para su ejecucin, conducir
por delegacin del Presidente de la Repblica, las negociaciones de los convenios y
tratados de comercio internacional bilateral y multilateral y una vez aprobados y
ratificados, encargarse de su ejecucin y formular y ejecutar de conformidad con la ley, la
poltica arancelaria del pas y coordinar, analizar y dar seguimiento a los procesos de
integracin econmica centroamericana y de negociacin de tratados de libre comercio.
ANALISIS LEGAL DEL PROYECTO:
Se considera que despus de examinar el proyecto de Decreto, el mismo cumple con las
formalidades de un instrumento de esta naturaleza, contando con una estructura formal
propia de un Decreto legislativo, considerando que es beneficioso crear el marco jurdico
de carcter orgnico y funcional, para la coordinacin de las polticas, programas,
proyectos y actividades que impulsen la competitividad y producti"idad del pas, con la
finalidad de coordinar, facilitar e impulsar el fortalecimiento de las instituciones del
Estado, para mejorar la competitividad nacional y territorial, el aumento de la
productividad y la reduccin de las vulnerabilidades que impidan al Estado, establecer un
clima de negocios y de inversin favorable, brindando las condiciones para la atraccin de
inversiones y promover el comercio interno y externo, as como establecer las
responsabilidades de las entidades componentes del sistema nacional en referencia.

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Guatemala,C.A.
OPINION:
Esta Direccin, es de la opinin que el proyecto de Decreto de Ley Marco del Sistema
Nacional para la Competitividad y la Productividad, cumple con los requisitos formales,
para poder presentarse a la Secretaria General de la Presidencia y oportunamente, ser
sometido a consideracin del seor Presidente de la Repblica de Guatemala, a efecto de
enviarla como iniciativa de ley al Honorable Congreso de la Repblica.
Cita legal: Articulo 23 del uerdo Gubernativo No. 182-2000 de fecha 12 de mayo de
2000, que contiene el Regla ento Orgnico Interno del Ministerio de Economa.
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Sub-director de Asuntos Jurdicos
Lic. Sergio '.fgueroa
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EXPOSICION DE MOTIVOS
Honorable Pleno.
El proceso de la competitividad en Guatemala ha madurado en los ltimos aos. En 1999 se crea el
Programa Nacional de Competitividad, PRONACOM. En el 2001 se lanz la primera Agenda Nacional de
Competitividad -ANC-. En 2004, se prioriza el tema de la competitividad y la atraccin de inversiones
para lo cual, en marzo de ese mismo ao, se lanza el Plan de Accin Inmediata y sobre el cual se inicia la
construccin de la ANC.
En 2005 se realiz la primera actualizacin, comprendiendo un esfuerzo que consensu diversas
perspectivas de los problemas que afronta el pas y los lineamientos ms importantes para cambiar su
rumbo. Al implementar esta agenda, se estableci como un proceso, en el cual existe la capacidad de
mejora y reflexin, ms que un plan de accin que no es modificable ante cambios en las circunstancias
externas del pas. Este esfuerzo es valioso y sigue vigente, por lo que se tom como base para la
elaboracin de la ANC que se plasma en este documento.
La ANC es parte de una visin de pas que se aspira construir en los prximos aos, en el contexto de los
Acuerdos de Paz y sostenida en una serie de propuestas nacionales, sectoriales e institucionales, todas
en la bsqueda de estrategias de competitividad y desarrollo, entre las que destacan:
Agenda Centroamericana para el Siglo XXI
Agenda del Cambio
Agenda Nacional Compartida
Competitividad Sistmica en Amrica Central, Fundacin Friedrich Ebert
Competitividad, El Sendero del Desarrollo Sostenible", FUNDESA
DR-CAFTA un ao despus: su impacto y recomendaciones para Guatemala (2007)- MINECO
Duplicando exportaciones y empleos en Guatemala, estrategia renovada para 2012-1015 -
AGEXPORT
Guatemaltecos Mejoremos Guatemala -2011
Hacia una estrategia de desarrollo rural-CAMAGRO
rndices de Desarrollo Humano del PNUD
1
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o
rndices para la Preparacin del Mundo en Red del Foro Econmico Mundial
K'ayb'al 2004- Comunidades Indgenas
lineamientos de Poltica Econmico y Social para Guatemala 2011-2021
Lineamientos de Poltica Econmico y Social para Guatemala, 2004-2007- CIEN
Metas del Milenio, 2015
Pacto Fiscal
Plan de Reactivacin Econmico y Social2004-2005 "Vamos Guatemala"
Propuesta de Acciones para la Competitividad de las Exportaciones (AGEXPORT y CIEN)
Propuesta de Agenda de Crecimiento Econmico y Desarrollo Social, con Visin de Largo
Plazo (Mesa lntersectorial de Dilogo de Desarrollo Econmico y Social)
Propuesta de Visin Pas - E NADE
Reportes del Doing Business.
Reportes Globales de Competitividad del Foro Econmico Mundial
Una Agenda para progresar ms y mejor, Cmara de Industria, 2011
En febrero 2012, el Gobierno de la Repblica, encabezado por el Presidente Otto Prez Malina, dio a
conocer la actual Agenda Nacional de Competitividad 2012-2021, la cual se construy tomando en
cuenta la visin del pas de distintos sectores e instituciones de la sociedad.
Durante la presentacin de la Agenda Nacional de Competitividad, el Presidente de la Repblica expres:
"Es nuestro compromiso mejorar el clima de negocios para atraer inversin nacional y extranjera
generadora de empleos. Guatemala tiene el potencial de ser ms competitiva, pero requiere que los
asuntos econmicos sean prioridad para el Gobierno. Vamos a facilitar que ms pequeas y medianas
empresas, movimientos cooperativos y organizaciones productivas de desarrollo se incorporen a la
economa local, regional y global."
En este orden de ideas, una de las premisas a tomar en cuenta para ser un pas ms competitivo radica
en que la competitividad es sistmica y es necesario establecer esfuerzos comunes entre diferentes
actores.
2
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La competitividad sistmica es un proceso, dentro del cual existe la mejora y reflexin. Por ello, se
establecieron los siguientes fundamentos del proceso de competit ividad:
Continuidad. Es importante que las acciones polticas trasciendan, independientemente de los
actores polticos, econmicos, pblicos y privados que ejerzan liderazgo en el tiempo.
Incluyente. Es necesario que la agenda permita la convergencia de intereses de todos los sectores.
Este instrumento debe servir como un puente para la inclusin de distintos sectores culturales del
pas.
Compromiso. El cumplir la agenda no es labor de una institucin sino del Estado del pas, incluyendo
tanto instituciones pblicas como privadas.
Amplitud. Es importante que el proceso permita su ampliacin y flexibilizacin para incorporar otros
elementos a medida que implementa la Agenda Nacional de Competitividad.
Valores. El liderazgo responsable de implementar esta agenda debe corresponder a guatemaltecos
con emprendimiento, honestidad, excelencia, pasin y tolerancia.
Dilogo. La comunicacin constante entre sectores de la poblacin y sus ciudadanos se convierte en
una mxima de la ejecucin de la Agenda Nacional de Competitividad.
Sostenible. Sentar las bases para el desarrollo de las necesidades de la generacin presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras.
La Agenda de competitividad que trasciende el presente perodo de Gobierno, se divide en seis ejes
estratgicos en los cuales clasifica sus principales acciones para generar un proceso sostenido de
crecimiento inclusivo:
l. Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente.
2. Modernizacin y fortalecimiento institucional.
3. Sostenibilidad social y ambiental.
4. Descentralizacin y desarrollo local.
S. Fortalecimiento de infraestructura productiva y tecnolgica.
6. Fortalecimiento del aparato productivo.
Los primeros dos ejes corresponden a reducir los limitantes de crecimiento imperativos, mientras que los
siguientes tres se enfocan en eliminar las restricciones estratgicas al crecimiento. El ltimo eje apuntala
3
000041
a elevar las condiciones que generan valor en el pas a travs de impulsar la rentabilidad privada y social
del aparato productivo del pas.
la presente Iniciativa de ley se enmarca dentro del numeral dos arriba mencionado.
El arreglo institucional influye sobre las condiciones competitivas de un pas, ya que a travs de las
instituciones se promueven y disuaden distintas acciones que configuran el ambiente para el desarrollo
de actividades econmicas. Este es uno de los ejes ms importantes que influyen directamente en el
crecimiento econmico y en la productividad. En Estados ms modernos, el rol del Estado es facilitador y
tiene por objetivo minimizar los costos de su operacin. En Guatemala, la alta incidencia de la economa
informal y los bajos niveles de desarrollo obligan a que el Estado sea ms eficiente y que no agregue
costos a la actividad econmica. Uno de los principales objetivos es mejorar las condiciones para
acumular el capital social del pas, a travs de una mejor participacin de todos los guatemaltecos por
medio de instituciones descentralizadas, modernas e inclusivas.
Uno de los instrumentos ms importantes para medir el desempei'lo de la modernizacin y del
fortalecimiento institucional en el pas es el informe del Banco Mundial Doing Business. Este ndice es
utilizado como fuente de informacin para otros indicadores que califican la competitividad del pas,
tales como los informes de riesgo comercial o la medicin de riesgo pas. Guatemala muestra
importantes deficiencias en los trmites administrativos con las municipalidades, la apertura de
negocios, la obtencin de servicios de infraestructura, la proteccin a los inversionistas, cumplimiento de
contratos, el pago de impuestos y el comercio transfronterizo. Con estos datos, es indispensable que el
pas avance en una agenda de reformas para mejorar el clima de negocios, fortalecer las instituciones del
pas y modernizar sus procesos y acciones. La tabla a continuacin resume los principales resultados para
el pas.
fndice Doing Business 2011 de 183 pases
CRC ESA GUA HON NCA PAN DOM
Doing Business Rank 121 112 97 128 118 61 108
Clasificacin de Categorra
Apertura de un negocio 122 136 165 150 130 29 140
Permisos de construccin 141 144 151 70 150 71 105
Obtencin de electricidad 43 130 30 114 136 15 123
Registro de propiedades 46 54 23 94 122 120 105
Obtencin de crdito 98 48 8 8 98 48 78
Proteccin de los inversores 166 166 133 166 97 111 65
Pago de impuestos 138 146 124 140 155 169 94
Comercio transfronterizo 73 69 119 103 83 11 45
Cumplimi ento de contratos 129 66 97 1n 52 119 83
Resolucin de la insolvencia 121 88 101 131 78 83 154
Fuente: Agenda Nacional de Competitividad (2012).
4

o
El imperio de la ley, el cumplimiento de los compromisos, la calidad de las instituciones, el respeto a los
contratos y una administracin pblica competente que acte con transparencia, apoyan y estimulan un
mejor desempeo de los ciudadanos y sus actividades productivas.
Por todo lo anterior, se presenta esta Iniciativa de ley denominada: Ley Morco del Sistema Nocional poro
lo Competitividad y lo Productividad, la cual tiene por objetivo establecer el marco jurdico de carcter
orgnico y funcional necesario para la coordinacin de las polticas, programas, proyectos y actividades
que impulsen la competitividad y productividad del pas, para que en forma integrada, sistematizada,
eficiente y eficaz, las entidades pblicas y privadas, cada una en su mbito de actuacin, trabajen a favor
de la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos del pas.
la Iniciativa de ley crea el Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad el cual consiste en
el marco legal, institucional, instrumental y funcional del que dispone el Estado para hacer frente a los
retos nacional, regional y local en materia de competitividad y productividad, mediante decisiones y
acciones de coordinacin interinstitucional. Este sistema es, bajo la rectora del Estado, el medio
principal de coordinacin, participacin y ejecucin en la gestin pblica y colaboracin de la iniciativa
privada, para llevar a cabo el proceso de mejora de la competitividad y aumento de la productividad del
pas.
la finalidad del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad es coordinar, facilitar e
impulsar el fortalecimiento de las instituciones del Estado, mejorar la competitividad nacional y
territorial, el aumento de la productividad y, la reduccin de las vulnerabilidades que impidan al Estado
establecer un clima de negocios y de inversin favorable, brindar las condiciones para la atraccin de
inversiones y promover el comercio interno y externo, as como establecer las responsabilidades de las
entidades componentes del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, y regular las
relaciones interinstitucionales en funcin de sus reas de competencia.
los objetivos del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad son:
l. Dar coherencia y coordinacin al funcionamiento de instituciones, polticas, normativas y
O regulaciones en materia de competitividad y productividad, en el marco del Estado de Derecho.
2. Establecer la institucionalidad que coordine sistmicamente e integralmente la poltica pblica
en materia de competitividad, productividad, y promocin del turismo, comercio exterior e
3. Ser el instrumento a travs del cual el Estado enfrente los retos que en materia de
competitividad y productividad se presentan.
Finalmente los principios generales del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, son:
S

o
l. Fortalecer el establecimiento de instituciones efectivas responsables de promover la
competitividad y de aquellas existentes, con participacin directa del sector privado y de
todos los actores relevantes, y de las alianzas pblico-privadas para resolver, de manera
sostenible y constante, temas de competitividad y productividad de corto, mediano y largo
plazos.
2. Promover un marco institucional y regulatorio simple, estable y eficiente para los negocios y
la inversin, a travs de la transparencia en la gestin gubernamental, el fortalecimiento del
3. Priorizar el desarrollo de capital humano y propender por la continua formacin para el
trabajo y la adquisicin de nuevas competencias con el fin de desarrollar habilidades para
beneficio del capital humano y productividad del pas, as como promover una educacin de
alta calidad, pertinencia y oportunidad, como un elemento clave para mejorar la
competitividad, los valores, las habilidades y actitudes positivas, y el desarrollo de
Guatemala.
4. Impulsar el desarrollo de una infraestructura moderna y eficiente, y fomentar la adopcin de
nuevas tecnologas, incluyendo las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs).
S. Posicionar la innovacin y el emprendimiento como un factor determinante para la
competitividad y productividad, mediante una mayor inversin pblica y privada en
investigacin y desarrollo (I+D), la articulacin con la academia, y la adopcin de polticas y
estrategias que la promuevan, incluyendo la proteccin de los derechos de los titulares de
propiedad intelectual.
6. Mejorar el acceso al capital para los actores econmicos, especialmente para las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas y los emprendedores, y promover mecanismos
pblicos-privados para aumentar la inclusin financiera, as como hacer un uso productivo de
las remesas externas.
responsabilidad social empresarial, sostenibilidad, valor compartido, y equidad de gnero
como factores fundamentales para mejorar la productividad y la competitividad.
8. Impulsar las exportaciones, el t urismo y el comercio exterior y la integracin regional, la
apertura comercial, la diversificacin de la economa con productos y servicios de alto valor
agregado y la calidad, fomentar la internacionalizacin y la participacin en las cadenas de
valor global, la competitividad y productividad de la industria, priorizando la micro, pequeas
y medianas empresas.
6
o
9. Promover la eficiencia y el desarrollo energtico para lograr la sostenibilidad ambiental,
econmica y social.
Uno de los problemas que ha enfrentado la institucionalidad de la competitividad es su financiamiento,
el cual ha dependido de la cooperacin internacional, y de prstamos externos. Por tal razn, la presente
Iniciativa de ley, plantea la creacin de una contribucin especial, la cual es econmicamente neutral
para los contribuyentes, y descargar el presupuesto nacional, con el fin de dedicarlo a la seguridad y la
poltica de proteccin social.
7
o
DECRETO NMERO
---
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos
tursticas y de otra naturaleza; as como promover el desarrollo ordenado y eficiente del comercio
interior y exterior del pas fomentando mercados para los productos y servicios nacionales, y proteger la
formacin de capital, el ahorro y la inversin, as como crear las condiciones adecuadas para promover la
inversin de capitales nacionales y extranjeros.
CONSIDERANDO:
Que el desarrollo econmico competitivo de la Agenda Nacional de Cambio se fundamenta, entre otros,
en los principios de certeza jurdica, liderazgo y compromiso, actitud y valores, dilogo constante y
plural, as como de construir sobre la institucionalidad y programas meritorios.
CONSIDERANDO:
Que la Agenda Nacional de Competitividad 2012-2021 establece que la competitividad es sistmica y que
debe darse una coordinacin de esfuerzos interinstitucionales y la ejecucin de planes de accin que
permitan alcanzar impactos importantes en el corto, mediano y largo plazo para mejorar el nivel de vida
de los guatemaltecos.
CONSIDERANDO:
Que una de las premisas del proceso de competitividad del pas es la continuidad de las acciones
polticas, independientemente de los actores polticos, econmicos, pblicos y privados, por lo que se
requiere una institucionalidad articulada y especializada responsable de la coordinacin y de la ejecucin
de las polticas pblicas a favor de la competitividad del pas.
POR TANTO:
En ejercicio de las funciones que le confiere el artculo 171 literal a) de la Constitucin Poltica de la
DECRETA:
La siguiente:
8
o
o
l. tJ(Y0048
Ley Marco del Sistema Nacional para la Competitividad y la
Productividad
CAPITULO 1
Artculo 1. Objeto de la Ley. La ley tiene por objeto establecer el marco jurdico de carcter
orgnico y funcional necesario para la coordinacin de las polfticas, programas, proyectos y actividades
que impulsen la competitividad y productividad del pas, para que en forma integrada, sistematizada,
eficiente y eficaz, las entidades pblicas y privadas, cada una en su mbito de actuacin, trabajen a favor
de la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos del pas.
Artculo 2. Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. Se crea el
Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad que consiste en el marco legal, institucional,
instrumental y funcional del que dispone el Estado para hacer frente a los retos nacional, regional y local
en materia de competitividad y productividad, mediante decisiones y acciones de coordinacin
interinstitucional.
Artculo 3. Naturaleza del Sistema Nacional para la Competitividad y la
Productividad. El Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad es, bajo la rectora del
Estado, el medio principal de coordinacin, participacin y ejecucin en la gestin pblica y colaboracin
de la iniciativa privada, para llevar a cabo el proceso de mejora de la competitividad y aumento de la
productividad del pals.
Artculo 3. Principios del Sistema Nacional para la Competitividad y la
Productividad. Los principios generales del Sistema Nacional para la Competitividad y la
Productividad, son:
11. Fortalecer el establecimiento de instituciones efectivas responsables de promover la
competitividad y de aquellas existentes, con participacin directa del sector privado y de
todos los actores relevantes, y de las alianzas pblico-privadas para resolver, de manera
sostenible y constante, temas de competitividad y productividad de corto, mediano y largo
plazos.
9
o
12. Promover un marco institucional y regulatorio simple, estable y eficiente para los negocios y
la inversin, a travs de la transparencia en la gestin gubernamental, el fortalecimiento del
13. Priorizar el desarrollo de capital humano y propender por la continua formacin para el
trabajo y la adquisicin de nuevas competencias con el fin de desarrollar habilidades para
beneficio del capital humano y productividad del pas, as como promover una educacin de
alta calidad, pertinencia y oportunidad, como un elemento clave para mejorar la
competitividad, los valores, las habilidades y actitudes positivas, y el desarrollo de
Guatemala.
14.
15.
Impulsar el desarrollo de una infraestructura moderna y eficiente, y fomentar la adopcin de
nuevas tecnologas, incluyendo las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs).
Posicionar la innovacin y el emprendimiento como un factor determinante para la
competitividad y productividad, mediante una mayor inversin pblica y privada en
investigacin y desarrollo (1+0), la articulacin con la academia, y la adopcin de polticas y
estrategias que la promuevan, incluyendo la proteccin de los derechos de los titulares de
propiedad intelectual.
16. Mejorar el acceso al capital para los actores econmicos, especialmente para las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas y los emprendedores, y promover mecanismos
pblicos-privados para aumentar la inclusin financiera, as como hacer un uso productivo de
las remesas externas.
responsabilidad social empresarial, sostenibilidad, valor compartido, y equidad de gnero
como factores fundamentales para mejorar la productividad y la competitividad.
18. Impulsar las exportaciones, el turismo y el comercio exterior y la integracin regional, la
apertura comercial, la diversificacin de la economa con productos y servicios de alto valor
agregado y la calidad, fomentar la internacionalizacin y la participacin en las cadenas de
valor global, la competitividad y productividad de la industria, priorizando la micro, pequeas
y medianas empresas.
10
lf
l!Y. Promover la eficiencia y el desarrollo energtico para lograr la sostenibilidad ambiental,
econmica y social.
Articulo 4. Finalidad del Sistema Nacional para la Competitividad y la
Productividad. La finalidad del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad es
coordinar, facilitar e impulsar el fortalecimiento de las instituciones del Estado, mejorar la
competitividad nacional y territorial, el aumento de la productividad y, la reduccin de las
vulnerabilidades que impidan al Estado establecer un clima de negocios y de inversin favorable, brindar
las condiciones para la atraccin de inversiones y promover el comercio interno y externo, as como
establecer las responsabilidades de las entidades componentes del Sistema Nacional para la
Competitividad y la Productividad, y regular las relaciones interinstitucionales en funcin de sus reas de
competencia.
Articulo 5. Objetivos del Sistema Nacional para la Competitividad y la
Productividad. Los objetivos del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad son:
4. Dar coherencia y coordinacin al funcionamiento de instituciones, polticas, normativas y
5. Establecer la institucionalidad que coordine sistmicamente e integralmente la poltica pblica
en materia de competitividad, productividad, y promocin del turismo, comercio exterior e
6. Ser el instrumento a travs del cual el Estado enfrente los retos que en materia de
competitividad y productividad se presentan.
Articulo 6. Unidades del Sistema Nacional para la Competitividad y la
Productividad. Son entidades del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, las
instituciones que tienen jurdica, orgnica y funcionalmente, responsabilidad en la competitividad y
productividad del pas, as como aquellas que se crean mediante la presente ley, sin perjuicio de la
competencia atribuida constitucional o legalmente a otros rganos pblicos.
Articulo 7. Integracin del Sistema Nacional para la Competitividad y la
Productividad. El Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad est integrado por:
11
f(J
o
o
1. Presidencia del Repblica;
3. Secretara para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia de la Repblica;
Turismo -coNAPEX-;
S. Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo -PROGUATE-;
CAPITULO 11
SECRETARA PARA LA COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD E INVERSIONES
Artculo 8. Reforma por adicin de la Ley del Organismo Ejecutivo. se adiciona el
artculo 14 quater al Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo,
el cual se leer as:
"Artculo 14 quater. Secretara para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la
rganos pblicos, las funciones especficas siguientes, relacionadas con el ejercicio de las
funciones del Ejecutivo:
a) Facilitar la coordinacin interinstitucionol de Jos polfticos, programas, proyectos y
actividades de fomento o Jo competitividad, el aumento de lo productividad y el
incremento de los inversiones productivos, del turismo y del comercio exterior.
b) Apoyar Jo gestin o trmite de Jos asuntos que se sometan a su consideracin por porte
del Presidente de Jo Repblica.
e) Brindar atencin o Jos casos que se le presentan en formo individual, relacionados al
mbito de competencia de Jo Secretara.
d) Atender Jos asuntos y relaciones polticos sobre competitividad, productividad,
inversiones productivos, comercio exterior y turismo que le encomiende el Presidente de
Jo Repblica.
12
~ o o s
e) Atender, por instrucciones del Presidente de lo Repblica, los asuntos que los sectores
CAPITULO 111
Artculo 9. Reforma al artculo 32 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Se reforma el
Q primer prrafo y la literal b) del artculo 32 del Decreto nmero 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, el
cual queda as:
"Articulo 32. Ministerio de Economa. Le corresponde hacer cumplir el rgimen jurdico relativo
la proteccin al consumidor, del fomento a la competencia, de la represin lego/ de la
competencia desleal, de la limitacin al funcionamiento de empresas monop/icas; de inversin
nacional y extranjera, de promocin a la competitividad, de aumento de la productividad, del
desarrollo industrial y comercial; para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones:
b) Formular y ejecutar dentro del marco jurdico vigente, la poltica de inversin nacional y
CAPITULO IV
CONSEJO NACIONAL DE PROMOCIN DE COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD,
INVERSIONES, EXPORTACIONES Y TURISMO -cONAPEX-
Artculo 10. Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo. Se crea el Consejo Nacional de Promocin de
Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo -coNAPEX-, como un foro pblico-
13
11
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privado de coordinacin y facilitacin de polticas pblicas y privadas sobre competitividad,
productividad, inversiones productivas, exportaciones y turismo.
Artculo 11. Integracin del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad,
Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo. El Consejo Nacional de
Promocin de Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo est integrado por:
5. Ministro de Trabajo y Previsin Social.
7. Ministro de Energa y Minas.
10. Secretario para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia de la Repblica.
14. Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y Turismo -PROGUATE-.
15. Asociacin de Azucareros de Guatemala -ASAZGUA-.
16. Asociacin Guatemalteca de Exportadores -AGEXPORT-.
18. Asociacin de la Industria de Vestuario y Textiles - VESTEX-.
2a. Cmara Guatemalteca de la Construccin -cGG-.
CONFECOOP, R.L.-
28. Consejo Privado de la Competit ividad -cPC-.
29. Federacin de la Pequea y Mediana Empresa Guatemalteca - FEPYME-.
14
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11'
000052
El Consejo podr invitar a otros funcionarios pblicos electos o designados segn el caso o tema que el
Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia de la Repblica, y se reunir cuantas veces
lo estime conveniente, previa convocatoria.
El Consejo podr invitar a otros integrantes, permanentes o temporales, provenientes del sector no
pblico.
Artculo 12. Funcin del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad,
Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo. La funcin del Consejo Nacional
de Promocin de Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo es de un rgano
consultivo pblico-privado y foro de seguimiento, reflexin y debate sobre las polticas pblicas sobre
competitividad, productividad, inversin, exportaciones y turismo del pas.
Artculo 13. Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Promocin de
Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo. Se crea la
Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad, Inversiones,
Exportaciones y Turismo, la cual ser de carcter mixto, pblico-privado, y cuyas atribuciones sern de
facilitacin de las actividades del Consejo, coordinacin con la Presidencia de CONAPEX y la Direccin
Ejecutiva de PROGUATE la agenda de sus reuniones y el seguimiento a lo deliberado y acordado en el
Consejo.
Artculo 14. Financiamiento del Consejo Nacional de Promocin de
Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo. Las
actividades del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad, Inversiones,
Exportaciones y Turismo se financiarn por una partida presupuestaria anual del Ministerio de Economa
y por aportes que realicen los sectores no pblicos, integrantes o no del mismo Consejo.
Los recursos sern administrados por la Secretara Ejecutiva del Consejo y estarn sujetos a la
fiscalizacin de la Contratara General de Cuentas.
CAPITULO V
15
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INSTITUTO GUATEMALTECO PARA LA COMPETITIVIDAD, LA PRODUCTIVIDAD,
LAS INVERSIONES, LAS EXPORTACIONES Y EL TURISMO -PROGUATE-
Artculo 15. Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad,
las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo. Se crea el Instituto Guatemalteco para la
Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo, que podr abreviarse
con las siglas PROGUATE, como entidad estatal descentralizada y autnoma, con personalidad jurdica y
patrimonio propio.
Tendr su domicilio en el departamento de Guatemala, su sede principal en la ciudad capital de la
Repblica y podr establecer subsedes en cualquier cabecera municipal del pas.
Artculo 16. Objetivo de PROGUATE. Por medio del Instituto Guatemalteco para la
Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo, el Estado ejecutar las
polticas, programas, proyectos y actividades a favor de la competitividad, productividad, las inversiones
productivas, las exportaciones y el turismo del pas, y que mejoren el nivel de vida de los ciudadanos,
para lo cual llevar a cabo las actividades y operaciones previstas en la presente ley, su Reglamento, su
Manual de Operaciones y dems normas que emita la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 17. Campo de actividad de PROGUATE. Para el cumplimiento de su objetivo, el
Turismo, invertir en el desarrollo de polticas, programas y proyectos, incluyendo su preinversin, en las
actividades que a continuacin se indican:
l. Promocin de la competitividad sistmica en el pas.
mediana empresa.
16
@
ley.
Artculo 18. rganos Principales del PROGUATE. Los rganos principales del Instituto
Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo-
PROGUATE- en su orden son:
a) Junta Directiva.
Artculo 19. Junta Directiva del PROGUATE. La Junta Directiva del Instituto Guatemalteco
para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE- es
la autoridad mxima de la institucin.
Artculo 2 O. Miembros de la Junta Directiva de PROGUATE. Son miembros de la Junta
Directiva del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo - PROGUATE-Ios siguientes:
e) Dos miembros designados por la Asamblea de Presidentes del Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras -cACIF-.
17
~ o s s
Artculo 21. Asesores de la Junta Directiva del PROGUATE. Por deCisin de la Junta
Directiva participarn en sus deliberaciones en calidad de asesores, con voz pero sin voto, los Directores
Ejecutivos de PROguate, PROnacom GUATEMALA, PROinvest GUATEMALA, PROmocion GUATEMALA y
PROimagen GUATEMALA, y cualquier persona que comparezca a exponer, clarificar o ampliar conceptos
sobre alguno de los temas incluidos en la reunin que se trate.
Artculo 22. Sesiones del PROGUATE. La Junta Directiva celebrara sesiones ordinarias y
extraordinarias. Las sesiones ordinarias se realizarn por lo menos dos veces al mes y las extraordinarias
cuando sean convocadas.
Los miembros de la Junta Directiva y los asesores establecidos en esta ley, por su participacin en las
Q Artculo 23. Qurum y Resoluciones de PROGUATE. Tres miembros de la Junta Directiva
constituyen qurum para toda sesin. Las resoluciones deben tomarse por mayora de votos de los
miembros presentes. Es caso de empate, tiene doble voto quien la presida. Si un miembro de la Junta
Directiva se abstuviere de votar, esa actitud ser considerada como voto en contra.
o
Artculo 24. Atribuciones de la Junta Directiva de PROGUATE. Son atribuciones de la
Junta Directiva, conforme sus objetivos, las siguientes:
a) Aprobar, modificar y evaluar los planes y programas de trabajo y la programacin financiera
de la institucin, supervisar la ejecucin de estos y determinar las reglones donde se
desarrollarn lo planes y programas.
b) Aprobar las fuentes de recursos que sean necesarios para llevar a cabo los planes, programas
y proyectos del PROGUATE, as como asignar los recursos a las divisiones especializadas de la
e) Aceptar y llevar control debidamente autorizado de los ingresos, donaciones, asistencia
tcnica y asistencia financiera que le otorgue cualquier institucin o persona individual o
jurdica, nacional o extranjera.
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE-, con entidades nacionales o con
18
e) Aprobar el Manual de Operaciones y los Reglamentos que sean necesarios para sus
operaciones y funcionamiento.
f) Aprobar el presupuesto anual de ingresos y gastos del Instituto Guatemalteco para la
Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -
PROGUATE- y sus modificaciones si las hubiere, supervisar y aprobar la ejecucin.
h) Nombrar y remover al Director Ejecutivo, al Auditor Interno, y a los Asesores Jurdicos, sin
expresin de causa, con el voto favorable de la mayora de sus miembros.
i) Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROnacom GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
j) Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROinvest GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
k) Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROmocion GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
1) Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROimagen GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
m) Aprobar la memoria de labores y remitirla para su informacin al Organismo Ejecutivo y al
n) Emitir las normas del Rgimen de Administracin del Personal y de Administracin de
Salarios del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones,
las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE-.
o) Emitir, aprobar y modificar los reglamentos que segn la presente ley sean de su
competencia, y en su caso someter, a donde corresponda, aquellos que requieran ser
emitidos por el Organismo Ejecutivo.
p) Aprobar las adjudicaciones y contratos que sean de su competencia.
19
q) Crear y constituir las unidades operativas internas y subsedes que sean necesarias, a
propuesta del Director Ejecutivo.
r) Ejercer las dems funciones y facultades que le corresponden de acuerdo con la presente
Ley, sus reglamentos y otras disposiciones aplicables.
Artculo 25. Imparcialidad en las deliberaciones de la Junta Directiva de
PROGUATE. Cuando alguno de los asistentes a las sesiones de Junta Directiva, miembro o invitado
tuviere algn inters personal en la discusin o resolucin de determinado asunto, o lo tuvieren sus
socios o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, no podr participar
en la discusin o resolucin, en su caso, y deber retirarse de la sesin durante la discusin del asunto,
dejndose constancia de este hecho en el acta respectiva.
Artculo 26. Responsabilidad de los Miembros de Junta Directiva de
PROGUATE. Los miembros de la Junta Directiva, y los Asesores ejercern sus funciones con absoluta
independencia de criterios y bajo su responsabilidad, dentro de lo establecido por la Constitucin Poltica
de la Repblica, las leyes y reglamentos aplicables. Son solidariamente responsables de los daos y
perjuicios que causen al Estado, al Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE- y a terceros por actos u omisiones ilegales en
que incurran en el ejercicio de sus cargos. Quedarn exentos de responsabilidad los directores que
hubiesen hecho constar su voto disidente y los asesores que hubieren hecho constar sus objeciones, en
el acta de la sesin o sesiones respectivas.
Artculo 27. Integracin y Funciones de la Direccin Ejecutiva de PROGUATE. La
Direccin Ejecutiva estar a cargo de un Director Ejecutivo a quien corresponde dirigir las actividades
administrativas y operativas del PROGUATE.
Artculo 28. Designacin del Director Ejecutivo de PROGUATE. El Director Ejecutivo
ser designado por la Junta Directiva, por mayora absoluta de sus miembros, mediante resolucin
fundada, a travs de un procedimiento competitivo de oposicin, por un perodo de cinco (5) aos, con
posibilidad de reeleccin para cuyos efectos deber participar en el proceso de eleccin y resultar electo.
El proceso de eleccin se iniciar con una convocatoria pblica, en la que podrn postularse quienes
renan los requisitos establecidos en la presente ley.
20
~ o n n o B
El Director Ejecutivo podr ser removido de su cargo por razones fundadas con el voto de tres cuartos de
los miembros titulares de la Junta Directiva, debindose iniciar el proceso de remocin, notificndole al
Director Ejecutivo por escrito las razones del mismo, contenidos en una resolucin de trmite,
adjuntndole los documentos e individualizando las pruebas que las apoyan, convocndole a una
audiencia oral para desacreditar los cargos y ofrecer las pruebas de descargo que considere oportunas.
Todo lo relativo al proceso de remocin se establecer en el Reglamento de la present e ley.
Artculo 29. Calidades e Impedimentos del Director Ejecutivo de PROGUATE.
1. Calidades: Para ser nombrado Director Ejecutivo se requiere ser persona de reconocida
honorabilidad, guatemalteco, tener experiencia gerencial en asuntos administrativos, financieros
y en programas atinentes a la institucin. Estas calidades deben ser comprobadas por la
autoridad electora al momento de hacer la designacin.
b. Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad
del Presidente, Vice- Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los
Secretario de Estado, de los miembros de la Junta Directiva del Instituto.
c. Las personas que sean contratistas por s o como socios de personas j urdicas que tengan
a su cargo obras y servicios que se financien con fondos del PROGUATE y las personas
contra las que hubiere reclamaciones pendientes por dichos conceptos.
Artculo 30. Atribuciones del Director Ejecutivo de PROGUATE. Las atribuciones del
Director Ejecutivo de PROGUATE, bajo la direccin de la Junta Directiva sern:
21
f
b) Ejercer la direccin administrativa de las dependencias y personal del PROGUATE y ser
responsable ante la Junta Directiva por el correcto y eficaz funcionamiento de la entidad.
f) Coordinar con la Secretara Ejecutiva de CONAPEX, la agenda de las reuniones de dicho Consejo.
g) las dems funciones inherentes a la naturaleza de su cargo y las que le asigne esta ley o la Junta
Directiva.
Artculo 31. Discrecionalidad funcional de PROGUATE. El Instituto Guatemalteco para
la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y le Turismo -PROGUATE-,
realizar sus acciones de conformidad con lo establecido en la presente ley y su reglamento. Podr
resolver discrecionalmente en cuanto a:
a. Su organizacin interna, en todo lo que no este regulado especficamente en la presente
ley.
b. la realizacin de las acciones coadyuvantes comprendidas dentro de su objetivo.
c. la ejecucin de su presupuesto en consonancia con sus objetivos.
Artculo 32. Rgimen jurdico del Instituto Guatemalteco para la
Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el
Turismo. El Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo -PROGUATE- se regir por la presente ley, su reglamento, el Manual de
Operaciones y dems normas que dicte la Junta Directiva, siempre y cuando estos ltimos no amplen ni
tergiversen la presente ley. l os casos no previstos en dichos instrumentos se resolvern de conformidad
con lo establecido en la ley del Organismo Judicial, tomando en cuenta los objetivos y caractersticas de
la institucin.
22
o
Artculo 33. Rgimen de Administracin de Personal del PROGUATE. De
conformidad con el artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el Instituto Guatemalteco
para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo regir las
relaciones con sus trabajadores por el Rgimen de Administracin de Personal y Administracin de
Salarios que emita su Junta Directiva.
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo podr contratar las consultoras profesionales y tcnicas que
requiera la ejecucin de sus programas de trabajo.
Artculo 35. Aplicacin de recursos. En las ejecuciones presupuestarias que lleve a cabo
PROGUATE, deber precisarse Jos recursos que afectan, a fin de llevar un registro contable que permita
establecer con facilidad la disponibilidad de los recursos.
Artculo 36. Presupuesto del PROGUA TE. El presupuesto anual de ingresos y egresos del
Turismo ser aprobado por su Junta Directiva y se remitir anualmente al Ejecutivo a travs del
Ministerio de Economa y al Congreso de la Repblica para su conocimiento e integracin en el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
Artculo 37. Cuenta Fondo Rotativo del PROGUATE. Para facilitar la ejecucin de los
programas y proyectos del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, ~ s
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo que sean financiados con recursos provenientes de aportes
ordinarios y extraordinarios del presupuesto del Estado, de las contribuciones ordinarias privativas, de
los convenios de prstamos y donaciones y de cualquier otra fuente pblica o privada, se autoriza al
Turismo para abrir y mantener en el Banco de Guatemala, una cuenta especial en quetzales que
integrar el Fondo Rotativo del PROGUATE.
O Para adquirir bienes o contratar servicios con cargo al Fondo Rotativo del PROGUATE no se exigirn
requisitos o formalidades que se opongan a la presente ley. El Reglamento de esta Ley establecer las
La Contralora General de Cuentas de conformidad con la Ley, ejercer la fiscalizacin de la
administracin de los fondos del Fondo Rotativo del PROGUATE.
23
o
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Artculo 38. Fiscalizacin del PROGUATE. La fiscalizacin de las operaciones del Instituto
Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo
estar a cargo de la Contralora General de Cuentas, y en forma auxiliar por las Auditoras internas y
externas del mismo.
Artculo 39. Auditora Interna del PROGUATE. Para ejercer las labores permanentes de
fiscalizacin de las operaciones del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo debe establecer una unidad de auditora interna, la cual debe
cumplir sus funciones, de conformidad con el reglamento especfico que debe emitir la Junta Directiva.
Tiene a su cargo la inspeccin, fiscalizacin y control de las operaciones financieras y contables del
Turismo y en consecuencia, debe vigilar el correcto cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables a
las mismas, as como de las resoluciones de Junta Directiva, Direccin Ejecutiva y dems autoridades de
la institucin.
Artculo 40. Auditor Interno del PROGUATE. El Auditor Interno es el jefe de la auditora
interna, es nombrado por la Junta Directiva, ante la cual es responsable. Puede ser removido por la
misma sin expresin de causa. El jefe de auditora interna debe poseer el ttulo correspondiente y ser
colegiado activo; debe reunir adems las mismas calidades y estar sujeto a los impedimentos que seala
el Artculo 29 de esta ley y adems no ser pariente de los miembros de Junta Directiva o de cualquier
funcionario o empleado de la institucin.
Artculo 41. Auditorias Externas. En adicin a lo establecido en el artculo 38 y para el mejor
cumplimiento de las funciones del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo, la Junta Directiva dispondr la realizacin de auditoras
externas anuales de las operaciones contables y financieras de la Institucin, con tal fin puede disponer
la contratacin de los servicios de las firmas nacionales legalmente autorizadas.
Artculo 42. Colaboracin Pblica. Las dependencias de Gobierno, instituciones
descentralizadas y autnomas estn obligadas a prestar su colaboracin al Instituto Guatemalteco para
la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo para el mejor
cumplimiento de sus objetivos.
Artculo 43. Intercambio y Cooperacin Internacional. El Instituto Guatemalteco para
la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo cumplir el papel de
representante gubernamental ante instituciones homlogas de otros pases y ante los organismos
24
000'1611
internacionales, para efectos de intercambio de informacin, cooperacin tcnica para la organizacin y
participacin en eventos internacionales que tengan relacin directa con el PROGUATE.
CAPITULO VI
PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD -PRONACOM
GUATEMALA-
Artculo 44. Programa Nacional de Competitividad. Se crea el Programa Nacional de
Competitividad, que podr abreviarse con las siglas PRONACOM GUATEMALA, como la divisin
especializada de PROGUATE para promover y ejecutar lo que corresponda de la Agenda Nacional de
Competitividad.
Artculo 45. Funciones del PRONACOM. Son funciones del Programa Nacional de
Competitividad -PRONACOM GUATEMALA-, las siguientes:
competitividad.
b) Velar por la mejora de los ndices e indicadores de competitividad internacionales.
e) Velar por la mejora de la calificacin de riesgo pas.
productivas en el pas.
g) Impulsar las polticas y acciones que tiendan a mejorar el cl ima de negocios del pas, reduciendo
las barreras a la competitividad.
h) Impulsar la implementacin de una poltica de emprendimiento e innovacin en el pas,
25
i nversiones productivas.
PRONACOM GUATEMALA.
Artculo 46. Junta Coordinador a del Programa Nacional de Competitividad. El
Programa Nacional de Competitividad -PRONACOM GUATEMALA- ser coordinado por una Junta
Coordinadora, la cual estar integrada de la manera siguiente:
a) Dos miembros nombrados por el Presidente de la Repblica a sugerencia del Ministro de
Economa.
Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras -cACIF-.
FEPYME-.
Artculo 47. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PRONACOM
GUATEMALA. la Junta Coordinadora del PRONACOM GUATEMALA tendr la responsabilidad de
velar por el cumplimiento de las funciones del Programa, as como de aquell as actividades que le
delegue la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 48. Del Director Ejecutivo del PRONACOM. El Director Ejecutivo del Programa
Nacional de Competitividad ser el responsable tcnico de esta divisin especializada y responder de su
actuacin a la Junta Coordinadora del PRONACOM GUATEMALA.
Para ser Director Ej ecutivo del PRONACOM GUATEMALA se atender a lo dispuesto en los artculos 28 y
29 de la presente ley.
26
o
El Director Ejecutivo del PRONACOM GUATEMALA no deber atender asuntos administrativos ni
Artculo 49. Organizacin funcional y administrativa del PRONACOM
GUATEMALA. La organizacin funcional y administrativa de esta divisin ser definida en los
reglamentos y manuales que emita la Junta Directiva de PROGUATE a sugerencia de la Junta
Coordinadora del PRONACOM GUATEMALA.
Artculo 50. Recursos financieros del PRONACOM. El Programa Nacional de
Competitividad ejecutar los recursos financieros que anualmente le asigne la Junta Directiva del
PROGUATE.
Artculo 51. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Competitividad podr
conformar mesas de trabajo tcnicas de carcter mixto, pblico-privado, de acuerdo al tema o caso a
tratar o considerar, las cuales tendrn la responsabilidad de investigar, proponer, analizar, revisar,
actualizar y coordinar las estrategias necesarias para el cumplimiento de los objetivos del PRONACOM
CAPITULO VI l
Artculo 52. Programa Nacional de Inversiones. Se crea el Programa Nacional de
Inversiones, que podr abreviarse con las siglas PROINVEST GUATEMALA, como la divisin especializada
de PROGUATE para la atraccin, atencin y mantenimiento de inversiones extranjeras.
Artculo 53. Funciones del PROINVEST GUATEMALA. Son funciones del Programa
Nacional de Inversiones -PROINVEST GUATEMALA- las siguientes:
a) Elaborar y proponer una poltica de atraccin de inversiones para el pas.
b) Proponer, impulsar, desarrollar y ejecutar las polticas y acciones que tiendan a mejorar las
27
o
e) Proponer los lineamientos y procedimientos que sean necesarios para la promocin de la
inversin extranjera en Guatemala.
d) Promover el desarrollo de estudios de prefactibilidad y factibilidad en inversiones estratgicas
para el pas.
e) Impulsar el mejoramiento de la medicin de la inversin en el pas y el anlisis de la misma.
f) Atencin directa y personalizada de inversionistas extranjeros, as como brindar cuidado a los
nuevos negocios priorizados en la poltica de inversiones para su efectiva implementacin de
proyectos de inversin.
g) Atencin y apoyo directo a inversionistas asentados en el pas.
Artculo 54. Junta Coordinadora del Programa Nacional de Inversiones. El
Programa Nacional de Inversiones -PROINVEST GUATEMALA- ser coordinado por una Junta
Coordinadora, la cual estar integrada de la manera siguiente:
a) Un miembro nombrado por el Presidente de la Repblica a sugerencia del Ministro de Economa.
b) Un miembro designados por la Asamblea de Presidentes del Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras -cACIF-.
CONFECOOP-.
e) Un miembro designado por el Foro de Rectores de Universidades de Guatemala.
f) Un miembro designado por la Asociacin Nacional de Municipalidades - ANAM-.
28
o
Cada miembro titular de la Junta deber tener un miembro suplente designado por la entidad
nominadora, quien podr representar al titular en caso de su ausencia temporal.
Artculo 55. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PROINVEST
GUATEMALA. La Junta Coordinadora del PROINVEST GUATEMALA tendr la responsabilidad de velar
por el cumplimiento de las funciones del Programa, as como de aquellas actividades que le delegue la
Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 56. Del Director Ejecutivo del PROINVEST GUATEMALA. El Director
Ejecutivo del Programa Nacional de Inversiones ser el responsable tcnico de esta divisin especializada
y responder de su actuacin a la Junta Coordinadora del PROINVEST GUATEMALA.
Para ser Director Ejecutivo del PROINVEST GUATEMALA se atender a lo dispuesto en los artculos 28 y
El Director Ejecutivo del PROINVEST GUATEMALA no deber atender asuntos administrativos ni
Artculo 57. Organizacin funcional y administrativa del PROINVEST
Coordinadora del PROINVEST GUATEMALA.
Artculo 58. Recursos financieros del PROINVEST GUATEMALA. El Programa
Nacional de Inversiones ejecutar los recursos financieros que anualmente le asigne la Junta Directiva
del PROGUATE.
O Artculo 59. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Inversiones podr conformar
mesas de trabajo t cnicas de carcter mixto, pblico-privado, de acuerdo al t ema o caso a tratar o
considerar, las cuales tendrn la responsabilidad de investigar, proponer, analizar, revisar, actualizar y
coordinar las estrategias necesarias para el cumplimiento de los objetivos del PROINVEST GUATEMALA, y
CAPITULO VIII
29
PROGRAMA NACIONAL DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES Y EL
TURISMO -PROMOCION GUATEMALA-
Artculo 60. Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el
Turismo. Se crea el Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo, que podr
abreviarse con las siglas PROMOCION GUATEMALA, como la divisin especializada de PROGUATE para la
promocin de las exportaciones, el turismo y la inversin extranjera.
Artculo 61. Funciones del PROMOCION GUATEMALA. Son funciones del Programa
Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo -PROMOCION GUATEMALA-, las siguientes:
a) Coordinar y facilitar todos los instrumentos que requieran los Agregados Comerciales, de
Turismo, de Agricultura y de Inversiones.
e) Elaborar y ejecutar un plan de promocin del pas en torno a las exportaciones, comercio
exterior, turismo e Inversin, velando por el objetivo de diversificar la oferta exportable, elevar
el nmero de visitantes extranjeros y elevar las tasas de inversin.
e) Ser el enlace interinstitucional entre los Agregados Comerciales, de Turismo y de Inversiones y
las entidades nacionales.
Artculo 62. Junta Coordinadora del Programa Nacional de Promocin de las
Exportaciones y el Turismo. El Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el
Turismo -PROMOCION GUATEMALA- ser coordinado por una Junta Coordinadora, la cual estar
b) Un miembro designado por el Minist erio de Economa.
30
o
f) Un miembro designado por la Asociacin Guatemalteca de Exportadores -AGEXPORT-.
Artculo 63. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PROMOCION
GUATEMALA. La Junta Coordinadora del PROMOCION GUATEMALA tendr la responsabilidad de
velar por el cumplimiento de las funciones del Programa, as como de aquellas actividades que le
Artculo 64. Del Director Ejecutivo del PROMOCION GUATEMALA. El Director
Ejecutivo del Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo ser el responsable
tcnico de esta divisin especializada y responder de su actuacin a la Junta Coordinadora del
Para ser Director Ejecutivo del PROMOCION GUATEMALA se atender a lo dispuesto en los artculos 28 y
Artculo 65. Organizacin funcional y administrativa del PROMOCION
Coordinadora del PROMOCION GUATEMALA.
31
o
~ nnnnsg
~ p
Artculo 66. Recursos financieros del PROMOCION GUATEMALA. El Programa
Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo ejecutar los recursos financieros que
anualmente le asigne la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 67. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Promocin de las
Exportaciones y el Turismo podr conformar mesas de trabajo tcnicas de carcter mixto, pblico-
privado, de acuerdo al tema o caso a tratar o considerar, las cuales tendrn la responsabilidad de
investigar, proponer, analizar, revisar, actualizar y coordinar las estrategias necesarias para el
cumplimiento de los objetivos del PROMOCION GUATEMALA, y dar cumplimiento a las decisiones del
mismo.
CAPITULO IX
PROGRAMA NACIONAL DE PROMOCIN DE LA IMAGEN DEL PAS EN
EL EXTERIOR -PROIMAGEN GUATEMALA-
Artculo 68. Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el
Exterior. Se crea el Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior, que podr
abreviarse con las siglas PROIMAGEN GUATEMALA, como la divisin especializada de PROGUATE para la
promocin de la imagen del pas en el exterior.
Artculo 69. Funciones del PROIMAGEN GUATEMALA. Son funciones del Programa
Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior - PROIMAGEN GUATEMALA-, las siguientes:
a) Elaborar y proponer la poltica, programas y proyectos de promocin de la imagen de Guatemala
en el exterior.
b) Coordinar y facilitar todos los instrumentos que requieran los Agregados Comerciales, de
Turismo y de Inversiones.
32
Artculo 70. Junta Coordinadora del Programa Nacional de Promocin de la
Imagen del Pas en el Exterior. El Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el
Exterior -PROIMAGEN GUATEMALA-, ser coordinado por una Junta Coordinadora, la cual estar
AGAcine-.
Artculo 71. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PROIMAGEN
GUATEMALA. La Junta Coordinadora del PROIMAGEN GUATEMALA tendr la responsabilidad de
velar por el cumplimiento de las funciones del Programa, as como de aquellas actividades que le
Artculo 72. Del Director Ejecutivo del PROIMAGEN GUATEMALA. El Director
Ejecutivo del Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior ser el responsable
tcnico de esta divisin especializada y responder de su actuacin a la Junta Coordinadora del
33
o
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Para ser Director Ejecutivo del PROIMAGEN GUATEMALA se atender a lo dispuesto en los artculos 28 y
El Director Ejecutivo del PROIMAGEN GUATEMALA no deber atender asuntos administrativos ni
Artculo 73. Organizacin funcional y administrativa del PROIMAGEN
Coordinadora del PROIMAGEN GUATEMALA.
Artculo 74. Recursos financieros del PROMOCION GUATEMALA. El Programa
Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior ejecutar los recursos financieros que
anualmente le asigne la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 7 5. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Promocin de la Imagen del
Pas en el Exterior podr conformar mesas de trabajo tcnicas de carcter mixto, pblico-privado, de
acuerdo al tema o caso a tratar o considerar, las cuales tendrn la responsabilidad de investigar,
proponer, analizar, revisar, actualizar y coordinar las estrategias necesarias para el cumplimiento de los
objetivos del PROIMAGEN GUATEMALA, y dar cumplimiento a las decisiones del mismo.
CAPITULO X
AGENTES PROMOTORES DE LA COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD,
LAS INVERSIONES, EL COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
Artculo 76. Agentes Promotores de la Competitividad, Productividad,
Inversiones, Comercio Exterior y Turismo. Se crea la figura de promotores de la
competitividad, productividad, inversiones, comercio exterior y turismo, quienes podrn ser una
institucin pblica, privada, organizacin local o acadmica, que individual o conjuntamente contribuyan
a ampliar la cobertura y lneas de accin de las polticas pblicas a favor de la competitividad,
productividad, inversiones, exportaciones y t urismo del pas.
Artculo 77. Funciones de los Agentes Promotores de la Competitividad,
Productividad, Inversiones, Comercio Exterior y Turismo. Los Agentes Promotores de
34

o
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la Competitividad, Productividad, Inversiones, Comercio Exterior y Turismo tendrn las funciones
siguientes:
promuevan el turismo y mejoren la imagen del pas en el exterior.
Artculo 78. Financiamiento de los Agentes Promotores. Los Agentes Promotores de la
Competitividad, Productividad, Inversiones, Comercio Exterior y Turismo podrn recibir financiamiento
reembolsable y no reembolsable por parte de la Junta Directiva del PROGUATE, conforme a los trminos
y condiciones que se definan en el reglamento y manuales de operacin del Instituto.
CAPITULO X
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA
COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD, INVERSIONES Y EXPORTACIONES
Artculo 79. Contribucin Especial para la Competitividad, Productividad,
Inversiones y Exportaciones. Se estable una contribucin especial equivalente al cero punto
veinte y cinco por ciento (0.25%), sobre el monto del sueldo o salario ordinario y extraordinario,
devengado mensualmente por cada trabajador de las empresas privadas, porcentaje que ser calculado
sobre la totalidad de las planillas. La contribucin especial, ser pagada por las empresas o patronos
particulares que estn inscritos o se inscriban en el Rgimen de Seguridad Social.
35
o
o
Artculo 80. Recaudacin de la contribucin especial. La recaudacin de la contribucin
especial que se crea en el artculo 79 de esta ley, la har el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social en
el acto de recaudar ste sus propias contribuciones ordinarias, debiendo dicha entidad, poner a
disposicin del Instituto, el importe del cero punto veinte y cinco por ciento (0.25%) de los fondos
percibidos mensualmente, durante el mes siguiente a su recaudacin, adoptndose para ambas
operaciones, el procedimiento que consideren ms adecuado los tcnicos de dicha institucin.
Artculo 81. Comisin por recaudacin. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
devengar el 0.25% del 0.25% del producto de la contribucin especial que establece esta ley, por los
gastos que le ocasione el cobro y manejo de las cuentas respectivas.
Artculo 82. Deduccin de la contribucin. La contribucin especial del 0.25% creada por el
artculo 79 de la presente ley, ser deducible de las utilidades lquidas de las empresas o entidades
afectas por esta ley.
Artculo 83. Fuentes de financiamiento del Sistema Nacional para la
Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo. El Sistema
Nacional para la Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo podr tener como
fuentes de financiamiento las siguientes:
a) Asignaciones ordinarias o extraordinarias aprobadas dentro del Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado.
b) Los ingresos provenientes del aporte ordinario contenido en el artculo 79 de la presente ley.
d) Donaciones y legados que reciba a cualquier tCtulo.
f) Contratacin de prstamos internos y colocacin de ttulos en el mercado nacional e
internacional, apegada a la legislacin y normativa vigente.
36
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Exportaciones y Turismo -PROGUATE-, el cual tendr la obligacin de rendir las cuentas donde
corresponda y conforme a la legislacin vigente.
CAPITULO XI
Artculo 85. Se adiciona una literal n) al artculo 38 del Decreto nmero 114-97 del Congreso de la
programas y proyectos de mejora de la competitividad, aumenta de la productividad, atraccin
Artculo 86. Se reforma el artculo 26 del Decreto Ley nmero 148 del Jefe de Gobierno de la
Repblica, Ley del Servicio Diplomtico, el cual se leer as:
diplomticos con los cargos de agregados civiles, militares, navales, areos, culturales,
comerciales, tursticos, inversiones, agrcolas, obreros, de prensa, de turismo u otros que crea
conveniente. De igual manera podr nombrar toda clase de asesores tcnicos y los oficiales,
mecangrafos y dems empleados que juzgue necesarios. Este personal nombrado libremente no
pertenecer a la carrera diplomtica, formar parte slo accidentalmente del servicio y estar en
todo momento subordinado a los respectivos jefes de misin."
Artculo 87. Se adiciona un numeral XII al artculo 33 del Decreto Ley nmero 148 del Jefe de
Gobierno de la Repblica, Ley del Servicio Diplomtico, el cual se leer asr:
37
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promocin del turismo hacia el pas, la atraccin de inversiones productivas y la imagen del pas
en el exterior."
Artculo 88. Se adiciona un numeral XVII al artculo 34 del Decreto Ley nmero 148 del Jefe de
Gobierno de la Repblica, Ley del Servicio Diplomtico, el cual se leer as:
la promocin del turismo hacia el pas, la atraccin de inversiones productivas y la imagen del
pas en el exterior."
Artculo 89. Se reforma el artculo 2 del Decreto nmero 12-2012 del Congreso de la Repblica,
sustituyendo la Unidad Ejecutora del Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, el cua cual queda as:
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE-."
Artculo 90. Se adiciona un artculo 5 bis al Decreto nmero 25-80 del Congreso de la Repblica, Ley
Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pbica -INAP-, el cual se leer as:
"Artculo 5 bis. Principios de simplificacin administrativa. EIINAP velar por el cumplimiento de
los principios de simplificacin administrativa siguientes:
l. Publicidad de los trmites: la administracin pblica debe brindar a los usuarios una
administracin pblica deber poner a disposicin del pblico, mediante e/ Internet, e/ listado
de los trmites a su cargo, detallando los pasos y mencionando en cada uno la unidad
responsable, los requisitos esperados, lo que se entregar al usuario, el costo, la duracin, las
vas de quejas y las bases legales.
2. Legalidad: se eliminarn, en los trmites, los requisitos y pasos que no tienen un fundamento
38
..
presente otro documento (inicial), no se podr pedir a la vez el documento inicial, a menos
que ste contenga datos indispensables para el control que no figuren en el documento
resultante.
4. Presuncin de buena fe: en caso que la ley o el reglamento no describa con precisin los
trmites y faculte a las entidades del Estado para definirlos, estas distinguirn un caso
general y excepciones. El caso general, con requisitos mnimos, ser aplicado a la mayora de
los solicitantes, cuya buena fe ser presumida. Requisitos gradualmente ms exigentes sern
previstos y aplicados, cuando los funcionarios a cargo del control tengan un motivo serio
para dudar de la buena fe del solicitante. Tambin, requisitos adicionales podrn ser pedidos
en el marco de controles aleatorios aplicados a un porcentaje pequeo (menos del596} de los
5. No redundancia: la administracin pblica no podr pedir al usuario un documento emitido
por ella misma o que le haya sido entregado por el usuario en un trmite anterior, ya que
estos deben formar parte del expediente del usuario en la entidad.
6. Formularios claros, gratuitos y descargables: todos los formularios necesarios para los
trmites sern gratuitos, libremente descargables por el Internet, y podrn ser llenados
electrnicamente o a mano, a eleccin del usuario. Los cobros que hasta ahora se realizaban
por los formularios sern efectuados en concepto de presentacin del formulario y no por la
obtencin del mismo.
B. Interacciones mnimas: se minimizarn las visitas que los usuarios deben realizar a la
administrativas involucradas en un mismo trmite, proponiendo un Jugar nico para la
presentacin de las solicitudes, los pagos y el retiro de Jos documentos administrativos
solicitados.
39
o
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1
7?
9. Solicitudes en lnea: las administraciones pblicas ofrecern a Jos usuarios la posibilidad de
10. Documentos administrativos digitalizados: la administracin pblica entregar los
documentos que emiten en formato digitalizado y certificados con firma electrnica a Jos
usuarios que Jo soliciten.
El INAP podr ser asistido por otras instituciones del Estado, as/ como deber coordinar sus
e internacionales."
Artculo 91. Se reforman los numerales 2 y 7 del artculo 6 del Decreto nmero 25-80 del Congreso
de la Repblica, ley Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pblica -INAP-, el cual se leer as:
plazo.
Sector Pblico."
Artculo 92. Se adiciona una literal m) al artculo 6 del Decreto nmero 11-2012 del Congreso de la
Repblica, ley del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el cual se leer as:
sistmica del pas."
"k) Promover las polticas, programas, proyectos y actividades para elevar la competitividad
Artculo 94. Se adiciona una literal!) al artculo 10 del Decreto nmero 11-2012 del Congreso de la
"1) Promover las polticas, programas, proyectos y actividades para elevar la competitividad
40
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"n) Promover las polticas, programas, proyectos y actividades para elevar la competitividad
CAPITULO XII
Artculo 96. Reglamento. El reglamento de esta ley ser emitido mediante Acuerdo Gubernativo
del Organismo Ejecutivo por conducto del Ministerio de Economa, en un plazo no mayor de treinta (30)
das contados a partir de la fecha de publicacin de la presente ley.
Artculo 97. Transitorio. los funcionarios actuales del Programa Nacional de Competitividad, de
la Oficina de lnvest in Guatemala y del Programa PACIT permanecern en sus cargos hasta que la Junta
Directiva de PROGUATE concluya el proceso de constitucin operativa del Instituto y cuente con los
instrumentos para realizar los procesos de designacin considerados en la presente ley. Para el caso de
PROIMAGEN, la Junta Directiva podr nombrar a un funcionario de carcter temporal que apoye el
proceso de formacin y constitucin de esta divisin especializada.
Artculo 98. Derogatorias. Se derogan las normas siguientes:
a) Acuerdo Gubernativo 367-86.
b) Acuerdo Gubernativo 399-90.
e) Acuerdo Gubernativo 942-99.
d) Acuerdo Gubernativo 132-2002.
e) Acuerdo Gubernativo 306-2004.
f) Acuerdo Gubernativo 20-2008.
g) Toda aquella norma que contradiga o se oponga a la presente ley.
41
nn nn?9
Artculo 99. En todos aquellos instrumentos legales donde se haga referencia al Consejo Nacional de
Promocin de las Exportaciones -CONAPEX-, el Programa Nacional de Competitividad, la Oficina de
lnvest in Guatemala y el Programa PACIT, se entendern a partir de la vigencia del presente Decreto, que
se refieren al Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo -PROGUATE-, el Programa Nacional de Competitividad -PROnacom
GUATEMALA-, el Programa Nacional de Inversiones -PROinvest GUATEMALA- y el Programa Nacional de
Promocin de Exportaciones y Turismo -PROmocion GUATEMALA-, respectivamente.
Artculo 100. Vigencia. De conformidad con el artculo 134 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, el presente Decreto fue aprobado con el voto favorable de ms de las dos
terceras partes de diputados que integran el Congreso de la Repblica, y entrar en vigencia a los ocho
das (08) das siguientes a su publicacin en el Diario Oficial.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU PUBLICACION Y CUMPLIMIENTO
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS
____ OlAS DEL MES DE DE DOS MIL xxx.
42
....
SECRETARIA GENERAL DE LA
PRESIDE.NCIA DE LA
REPUBLICA DE GUATEMALA
EXPEDIENTE No:
2012-5233
INTERESADO
Ministerio de Economa
- - -------------
DOCUMENTO INGRESADO
OFICIO Iniciativa de Ley s/n
--------
ASUNTO
_ de_lniciativa de Le ue conJie_D_e f\larc.Q_
del Sistema Nacional ara la Com etitividad la
-- ---
Productividad
DEPENDENCIA
Ministerio de Economia
- - - - - ------- ------
OBSERVACIONES
_ _ __ _ _ __ _ e_ ____
0-c-!-:-- z Or --------
-- - - - - - --- -- ----- -- -
- - -- - - - - ------------------
FECHA Y HORA DE INGRESO
jueves, 20 de diciembre de 2012, 15:32
---
RESPONSABLE DE INGRESO ar entina
46
t
.
o
SECRETARIA GENERAL
DELA
PRESIDENCIA DE LA REPUBUCA
GUATEMALA, C.A.
48
Providencia No. 253-2012
Expediente No. 201.2-5233
RS/bm
DIRECCIN GENERAL DE ASESORA JURIDICA Y CUERPO CONSULTIVO
DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, SECRETARA GENERAL DE LA
PRESIDENCIA. GUATEMALA, VEINTIUNO DE DICIEMBRE DE DOS MIL DOCE.
ASUNTO: El Ministerio de Economa, remite expediente con anteproyecto de Iniciativa
de Ley que contiene Ley Marco der Sistema Nacionar de Competitividad y
Productividad.
La Asesora Jurdica y el Cuerpo Consultivo del Presidente de la Repblica, a travs de la
suscrita, en vista del estado que guarda el expediente, estima que se deben tomar en
cuenta las observaciones siguientes:
A) CON RELACIN AL EXPEDIENTE:
1. Se adjunta fotocopia de la Circular No. 001-2012 de fecha 21 de febrero de 2012,
emitida por el Secretario General de la Presidencia de la Repblica, en la que se
establecen los requisitos que deben cumplirse en los expedientes administrativos que
ingresen a la Secretara General de la Presidencia de la Repblica.
B) CON RELACIN AL PROYECTO DE INICIATIVA DE LEY:
1. Que los considerandos del proyecto de marras, contengan el fundamento jurdico para
la emisin de la Ley; deben ser estructurados de manera que los mismos respondan a
la tcnica legislativa, es decir, que en la premisa mayor se mencione la normativa
constitucional u ordinaria y en la premisa menor que indique en forma clara y precisa
Ja justificacin de la emisin de Ja ley y su conclusin.
2. Se recomienda que se incluya dentro del anteproyecto de ley, la creacin de la
Ventanilla gil de Importaciones, dado que la misma no tiene vida jurdica.
3. Que se observe el Principio General del Paralelismo de las Formas, en el sentido de
que una norma jurdica tiene que ser dictada por un
rgano siguiendo un determinado procedimiento y nicamente puede ser
modificada o derogada por ese mismo rgano siguiendo el mismo
procedimiento, de tal suerte que a travs del decreto de mrito no se pueden
derogar disposiciones dictadas por acuerdos gubernativos, por tanto, debe
modificarse el capitulo XII, Disposiciones Transitorias del anteproyecto de
decreto.
4. Una vez atendidas las observaciones, la Direccin de Asuntos Jurdicos del
Ministerio de Economa debe elaborar el dictamen de ley y obtener el Visto
Bueno de la Procuradura General de la Nacin.
5. El proyecto de decreto que se enve nuevamente a esta Secretara, para su revisin y
aprobacin, debe venir impreso en papel membretado del Ministerio de Economa, con
el respectivo refrendo del titular de esa cartera y adjuntar su versin digital (CD).
~
((06 })
~
...
SECRETARIA GENERAL
DELA
GUATEMALA, C.A.
49
Providencia No. 253-2012
Expediente No. 2012-5233
RS/bm
Diligenciado lo anterior, que a la brevedad posible vuelva el expediente a esta Secretara
General de la Presidencia.
).l6a f.ptli SanitnJI guerra
Asesora Jurfdica
Secrelarfa General de la
Presidencia de la Repblica
EXPEDIENTE No. _
PROVIDENCIA No. 1291
FOLIOS: 50
SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
GUATEMALA, VEINTISEIS DE DICIEMBRE DEL AO DOS MIL DOCE.
INTERESADO: Ministerio de Economa.
DIRECCIN: Ciudad.
ASUNTO: Anteproyecto de Iniciativa de Ley Marco del
Sistema Nacional para la Competitividad y la
Productividad.
Atentamente, vuelva el expediente al Ministerio de Economa, para los efectos de la
providencia nmero 253-2012 de fecha veintiuno de diciembre del ao dos mil doce
de la Direccin General de Asesora Jurdica y Cuerpo Consultivo de esta Secretara
General.
DEA/ne
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nnnn84
SECRETARIA GENERAL
DELA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C.A.
CIRCULAR No. 001-2012
DE: Licenciado Gustavo Adolfo Martnez Luna.
Secretario General de la Presidencia.
PARA: Seores Ministros de Estado, Secretarios de la Presidencia y
Titulares de otras Dependencias del Estado.
ASUNTO: Requisitos que deben observarse en los expedientes
Administrativos que ingresen a la Secretaria General de la
Presidencia.
FECHA: Guatemala, 21 de febrero de 2012.
Con instrucciones del Seor Presidente de la Repblica y para efectos de ratificar
el proceso administrativo de los expedientes que ingresen a la Secretara General
de la Presidencia, es necesario tomar en cuenta las recomendaciones siguientes:
1. Los expedientes deben estar foliados con numeracin cardinal, asegurados en
un leitz o flder con gancho y contener como mnimo lo siguiente:
Dictmenes tcnicos, en los casos que fuere procedente, y jurdico en
todos los casos; el dictamen jurdico debe contener el visto bueno de la
Procuradura General de la Nacin de conformidad con el artculo 38 del
Decreto 512 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Ministerio
Pblico.
Una amplia Exposicin de Motivos.
Proyecto de acuerdo gubernativo, el cual debe de venir impreso en
papel membretado del ministerio correspondiente, con el refrendo del
Ministro o Ministros de Estado competentes y la versin digital del
mismo.
El expediente debe ser enviado a la Secretara General de la
Presidencia cuando ya se hubiere sustanciado el trmite completo, con
quince das de antelacin a la publicacin del acuerdo gubernativo
correspondiente.
2. El artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece decretar,
reformar y derogar, por lo que el concepto correcto a incluir en los proyectos de
acuerdos gubernativos en casos de reforma es "reformar" y no "modificar"
como frecuentemente se utiliza.
SECRETARIA GENERAL
DELA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C.A.
-rt n r: ~ 8 5 5r
?2
3. Es conveniente recordar que los considerandos deben contener, el primero, la
premisa o norma mayor contenida en la Constitucin Poltica o en la Ley
Ordinaria en que se fundamenta la decisin del acuerdo y el segundo debe
contener la razn o motivo concreto de emitir la disposicin normativa.
4. Sobre la base de lo establecido en el articulo 183 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, el Presidente de la Repblica cuando emite reglamentos o
acuerdos ejerce funciones y no facultades, por lo que asf debe consignarse en
el apartado por tanto.
5. En el fundamento legal de los proyectos de acuerdos gubernativos, deben
citarse las leyes, de acuerdo a la jerarqufa de las mismas.
6. La numeracin de los artculos del proyecto de acuerdo gubernativo debe ser
cardinal.
7. Con base en lo prescrito en el artculo 1 ro. del Acuerdo del Presidente de la
Repblica de fecha 1 O de febrero de 1972, la vigencia de los Acuerdos
Gubernativos de aplicacin General, deber redactarse de la siguiente manera:
"Artculo_ El presente Acuerdo empieza a regir . despus de su
publicacin en el Diario de Centro Amrica".
8. En los casos de solicitudes de presentacin de iniciativas de ley al Congreso
de la Repblica, es necesario que las mismas sean presentadas en la
Secretaria General de la Presidencia a travs del Ministerio competente.
/'
SECRETARIO GENERAL
DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Guatemala,C.A.
DECRETO NMERO
I
NUM:--1
REF.: _
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE -GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos
tursticas y de otra naturaleza; as como promover el desarrollo ordenado y eficiente del comercio interior y
exterior del pas fomentando mercados para los productos y servicios nacionales, y proteger la formacin de
capital, el ahorro y la inversin, as como crear las condiciones adecuadas para promover la inversin de
CONSIDERANDO:
Que el desarrollo econmico competitivo de la Agenda Nacional de Competitividad 2012-2021 establece
que la competitividad es sistmica y que debe darse una coordinacin de esfuerzos interinstitucionales y la
ejecucin de planes de accin que permitan alcanzar impactos importantes en el corto, mediano y largo
plazo para mejorar el nivel de vida de los guatemaltecos, por medio de la continuidad de las acciones
polticas, independientemente de los actores polticos, econmicos, pblicos y privados, por lo que se
requiere una ley que establezca una institucionalidad articulada y especializada responsable de la
coordinacin y de la ejecucin de las polticas pblicas a favor de la competitividad del pas.
POR TANTO:
En ejercicio de las funciones que le confiere el artculo 171 literal a) de la Constitucin Poltica de la
DECRETA:
La siguiente:
Ley Marco del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad
CAPITULO!
Artculo l. Objeto de la Ley. La ley tiene por objeto establecer el marco jurdico de carcter orgnico y
funcional necesario para la coordinacin de las polticas, programas, proyectos y actividades que impulsen
la competitividad y productividad del pas, para que en forma integrada, sistematizada, eficiente y eficaz, las
entidades pblicas y privadas, cada una en su mbito de actuacin, trabajen a favor de la mejora de las
condiciones de vida de los ciudadanos del pas.
Artculo 2. Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. Se crea el Sistema Nacional para la
Competitividad y la Productividad que consiste en el marco legal, institucional, instrumental y funcional del
que dispone el Estado para hacer frente a los retos nacional, regional y local en materia de competitividad y
productividad, mediante decisiones y acciones de coordinacin interinstitucional.
Artculo 3. Naturaleza del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. El Sistema Nacional
para la Competitividad y la Productividad es, bajo la rectora del Estado, el medio principal de coordinacin,
participacin y ejecucin en la gestin pblica y colaboracin de la iniciativa privada, para llevar a cabo el
proceso de mejora de la competitividad y aumento de la productividad del pas.
5"2
Guatemala, C.A.
I
NUM: 57
REF.:
Artculo 3. Principios del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. los principios
generales del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, son:
inversin, a travs de la transparencia en la gestin gubernamental, el fortalecimiento del Estado de
Derecho, la simplificacin administrativa, el impulso de la competencia en los mercados, y la
conducta tica en las relaciones entre los sectores pblico y privado.
adquisicin de nuevas competencias con el fin de desarrollar habilidades para beneficio del capital
humano y productividad del pas, as como promover una educacin de alta calidad, pertinencia y
oportunidad, como un elemento clave para mejorar la competitividad, los valores, las habilidades y
actitudes positivas, y el desarrollo de Guatemala.
tecnologas, incluyendo las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs}.
5. Posicionar la innovacin y el emprendimiento como un factor determinante para la competitividad y
productividad, mediante una mayor inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo (1+0},
la articulacin con la academia, y la adopcin de polticas y estrategias que la promuevan,
incluyendo la proteccin de los derechos de los titulares de propiedad intelectual.
Medianas Empresas y los emprendedores, y promover mecanismos pblicos-privados para
aumentar la inclusin financiera, as como hacer un uso productivo de las remesas externas.
7. Fomentar la equidad, la _inclusin, el emprendimiento social, la adopcin de principios de
empresas.
y social.
Artculo 4. Finalidad del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. la finalidad del
Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad es coordinar, facilitar e impulsar el
o
Guatemala,C.A.
fortalecimiento de las instituciones del Estado, mejorar la competitividad nacional y territorial, el aumento
de la productividad y, la reduccin de las vulnerabilidades que impidan al Estado establecer un clima de
negocios y de inversin favorable, brindar las condiciones para la atraccin de inversiones y promover el
comercio interno y externo, as como establecer las responsabilidades de las entidades componentes del
Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, y regular las relaciones interinstitucionales en
funcin de sus reas de competencia.
Artculo S. Objetivos del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. los objet ivos del
Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad son:
l. Dar coherencia y coordinacin al funcionamiento de instituciones, polticas, normativas y
2. Establecer la institucionalidad que coordine sistmicamente e integralmente la poltica pblica en
productivas.
3. Ser el instrumento a tra-vs del cual el Estado enfrente los retos que en materia de competitividad y
Artculo 6. Unidades del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. Son entidades del
Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad, las instituciones que tienen jurdica, orgnica y
funcionalmente, responsabilidad en la competitividad y productividad del pas, as como aquellas que se
crean mediante la presente ley, sin perjuicio de la competencia atribuida constitucional o legalmente a
otros rganos pblicos.
Artculo 7. Integracin del Sistema Nacional para la Competitividad y la Productividad. El Sistema Nacional
para la Competitividad y la Productividad est integrado por:
l. Presidencia del Repblica;
3. Secretara para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia de la Repblica;
Turismo -cONAPEX-;
el Turismo - PROGUATE-;
CAPITULO 11
SECRETARA PARA LA COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD E INVERSIONES
Artculo 8. Reforma por adicin de la Ley del Organismo Ejecutivo. Se adiciona el artfculo 14 quater al
Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica, ley del Organismo Ejecutivo, el cual se leer asf:
"Artculo 14 quater. Secretara para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la
Guatemala,C.A.
INUM:
REF.:
rganos pblicos, las funciones especficas siguientes, relacionadas con el ejercicio de las funciones
del Ejecutivo:
a) Facilitar la coordinacin interinstitucional de las polticas, programas, proyectos y
actividades de fomento a la competitividad, el aumento de la productividad y el incremento
de las Inversiones productivas, del turismo y del comercio exterior.
b) Apoyar la gestin o trmite de los asuntos que se sometan a su consideracin por parte del
Presidente de la Repblica.
e) Brindar atencin a los casos que se le presentan en forma individual, relacionados al mbito
de competencia de la Secretaria.
d) Atender los asuntos y relaciones polfticas sobre competitividad, productividad, inversiones
productivas, comercio exterior y turismo que le encomiende el Presidente de la Repblica.
e) Atender, por instrucciones del Presidente de la Repblica, los asuntos que los sectores
CAPITULO 111
Artculo 9. Reforma al artculo 32 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Se reforma el primer prrafo y la
literal b) del artculo 32 del Decreto nmero 114-97, ley del Organismo Ejecut ivo, el cual queda as:
"Articulo 32. Ministerio de Economa. Le corresponde hacer cumplir el rgimen jurdico relativo
la proteccin al consumidor, del fomento a la competencia, de la represin legal de la competencia
desleal, de la limitacin al funcionamiento de empresas monoplicas; de inversin nacional y
extranjera, de promocin a la competitividad, de aumento de la productividad, del desarrollo
industrial y comercial; para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones:
b) Formular y ejecutar dentro del marco jurdico vigente, la poltica de inversin nacional y
CAPITULO IV
CONSEJO NACIONAL DE PROMOCIN DE COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD, INVERSIONES,
EXPORTACIONES Y TURISMO -cONAPEX-
Artculo 10. Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones
y Turismo. Se crea el Consejo Nacional de Promocin de Compet itividad, Productividad, Inversiones,
Exportaciones y Turismo -cONAPEX-, como un foro pblico-privado de coordinacin y facilitacin de
.. n n < ; 9 n 6?,-
1:.:= 1
AL CONTESTAR SIRVAS E MENCIONAR EL NUMERO
o
Guatemala, C.A.
polfticas pblicas y privadas sobre competitividad, productividad, inversiones productivas, exportaciones y
turismo.
Artculo 11. Int egracin del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo. El Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo est integrado por:
S. Ministro de Trabajo y Previsin Social.
7. Ministro de Energa y Minas.
10. Secretario para la Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia de la Repbl ica.
Turismo - PROGUATE-.
15. Asociacin de Azucareros de Guatemala - ASAZGUA-.
16. Asociacin Guatemalteca de Exportadores - AGEXPORT-.
18. Asociacin de la Industria de Vestuario y Textiles -VESTEX-.
23. Cmara Guatemalteca de la Construccin -cGG-.
CONFECOOP, R.l.-
28. Consejo Privado de la Competitividad -cPC-.
29. Federacin de la Pequea y Mediana Empresa Guatemalteca -FEPYME-.
El Consejo podr invitar a otros funcionarios pblicos electos o designados segn el caso o t ema que el
Competitividad, Productividad e Inversiones de la Presidencia de la Repblica, y se reunir cuantas veces lo
estime conveniente, previa convocatoria.
El Consejo podr invitar a ot ros integrantes, permanentes o temporales, provenientes del sector no pblico.
o
o
Guatemala, C.A.
Artculo 12. Funcin del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad, Inversiones,
Exportaciones y Turismo. la funcin del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo es de un rgano consultivo pblico-privado y foro de seguimiento,
reflexin y debate sobre las polfticas pblicas sobre competitividad, productividad, inversin, exportaciones
y turismo del pas.
Artculo 13. Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo. Se crea la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Promocin de
Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo, la cual ser de carcter mixto, pblico-
privado, y cuyas atribuciones sern de facilitacin de las actividades del Consejo, coordinacin con la
Presidencia de CONAPEX y la Direccin Ejecutiva de PROGUATE la agenda de sus reuniones y el seguimient o
a lo deliberado y acordado en el Consejo.
Artculo 14. Financiamiento del Consejo Nacional de Promocin de Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo. las actividades del Consejo Nacional de Promocin de
Competitividad, Productividad, Inversiones, Exportaciones y Turismo se financiarn por una partida
presupuestaria anual del Ministerio de Economa y por aportes que realicen los sectores no pblicos,
integrantes o no del mismo Consejo.
los recursos sern administrados por la Secretara Ejecutiva del Consej o y estarn sujetos a la fiscalizacin
de la Contralora General de Cuentas.
CAPITULO V
INSTITUTO GUATEMALTECO PARA LA COMPETITIVIDAD, LA PRODUCTIVIDAD, LAS INVERSIONES, LAS
EXPORTACIONES V El TURISMO -PROGUATE-
Artculo 15. Institut o Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo. Se crea el Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo, que podr abreviarse con las siglas PROGUATE, como entidad
estatal descentralizada y autnoma, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Tendr su domicilio en el departamento de Guatemala, su sede principal en la ciudad capital de la Repblica
y podr establecer subsedes en cualquier cabecera municipal del pas.
Artculo 16. Obj etivo de PROGUATE. Por medio del Instituto Guatemalteco para la Competit ividad, la
Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo, el Estado ejecut ar las polticas, programas,
proyectos y actividades a favor de la competitividad, productividad, las inversiones productivas, las
exportaciones y el turismo del pas, y que mejoren el nivel de vida de los ciudadanos, para lo cual llevar a
cabo las actividades y operaciones previstas en la presente ley, su Reglamento, su Manual de Operaciones y
dems normas que emita la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 17. Campo de actividad de PROGUATE. Para el cumplimiento de su objetivo, el Instituto
Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo,
invertir en el desarrollo de polticas, programas y proyectos, incluyendo su preinversin, en las actividades
que a continuacin se indican:
1. Promocin de la competitividad sistmica en el pas.
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I
NUM:
REF.:
Guatemala,C.A.
mediana empresa.
ley.
o
Artculo 18. rganos Principales del PROGUATE. Los rganos principales del Instituto Guatemalteco para la
Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE- en su orden
son:
a) Junta Directiva.
Artculo 19. Junta Directiva del PROGUATE. La Junta Directiva del Instituto Guatemalteco para la
Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -PROGUATE- es la
autoridad mxima de la institucin.
Artculo 20. Miembros de la Junta Directiva de PROGUATE. Son miembros de la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo -
PROGUATE- Ios siguientes:
e) Dos miembros designados por la Asamblea de Presidentes del Comit Coordinador de Asociaciones
Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras -cACJF-.
INUM:
REF.:
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o
o
Guatemala,C.A.
Artculo 21. Asesores de la Junta Directiva del PROGUATE. Por decisin de la Junta Directiva participarn
en sus deliberaciones en calidad de asesores, con voz pero sin voto, los Directores Ejecutivos de PROguate,
PROnacom GUATEMALA, PROinvest GUATEMALA, PROmocion GUATEMALA y PROimagen GUATEMALA, y
cualquier persona que comparezca a exponer, clarificar o ampliar conceptos sobre alguno de los temas
incluidos en la reunin que se trate.
Artculo 22. Sesiones del PROGUATE. La Junta Directiva celebrara sesiones ordinarias y extraordinarias. Las
sesiones ordinarias se realizarn por lo menos dos veces al mes y las extraordinarias cuando sean
convocadas.
Los miembros de la Junta Directiva y los asesores establecidos en esta ley, por su participacin en las
Artculo 23. Qurum y Resoluciones de PROGUATE. Tres miembros de la Junta Directiva constituyen
qurum para toda sesin. Las resoluciones deben tomarse por mayora de votos de los miembros presentes.
Es caso de empate, tiene doble voto quien la presida. Si un miembro de la Junta Directiva se abstuviere de
votar, esa actitud ser considerada como voto en contra.
Artculo 24. Atribuciones de la Junt a Direct iva de PROGUATE. Son atribuciones de la Junta Directiva,
conforme sus objetivos, las siguientes:
a) Aprobar, modificar y evaluar los planes y programas de trabajo y la programacin financiera de
la institucin, supervisar la ejecucin de estos y determinar las reglones donde se desarrollarn
lo planes y programas.
b) Aprobar las fuentes de recursos que sean necesarios para llevar a cabo los planes, programas y
proyectos del PROGUATE, as como asignar los recursos a las divisiones especializadas de la
e) Aceptar y llevar control debidamente autorizado de los ingresos, donaciones, asistencia tcnica
y asistencia financiera que le otorgue cualquier institucin o persona individual o jurdica,
nacional o extranjera.
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo - PROGUATE-, con entidades nacionales o con
e) Aprobar el Manual de Operaciones y los Reglamentos que sean necesarios para sus operaciones
y funcionamiento.
f) Aprobar el presupuesto anual de ingresos y gastos del Instit ut o Guatemalteco para la
Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo - PROGUATE- y
sus modificaciones si las hubiere, supervisar y aprobar la ejecucin.
I
NUM:
REF.:
o
Guatemala,C.A.
h} Nombrar y remover al Director Ejecutivo, al Auditor Interno, y a los Asesores Jurdicos, sin
expresin de causa, con el voto favorable de la mayorfa de sus miembros.
i} Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROnacom GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
j} Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROinvest GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
k} Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROmocion GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
1} Nombrar y remover al Director Ejecutivo del PROimagen GUATEMALA, a solicitud de su Junta
Coordinadora.
m} Aprobar la memoria de labores y remitirla para su informacin al Organismo Ejecutivo y al
n} Emitir las normas del Rgimen de Administracin del Personal y de Administracin de Salarios
del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo - PROGUATE-.
o} Emitir, aprobar y modificar los reglamentos que segn la presente ley sean de su competencia, y
en su caso someter, a donde corresponda, aquellos que requieran ser emitidos por el
Organismo Ejecutivo.
p} Aprobar las adjudicaciones y contratos que sean de su competencia.
q) Crear y constituir las unidades operativas internas y subsedes que sean necesarias, a propuesta
del Director Ejecutivo.
r} Ejercer las dems funciones y facultades que le corresponden de acuerdo con la presente Ley,
sus reglamentos y otras disposiciones aplicables.
Artculo 25. Imparcialidad en las deliberaciones de la Junta Directiva de PROGUATE. Cuando alguno de los
asistentes a las sesiones de Junta Directiva, miembro o invitado tuviere algn inters personal en la
discusin o resolucin de determinado asunto, o lo tuvieren sus socios o parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, no podr participar en la discusin o resolucin, en su caso, y
deber retirarse de la sesin durante la discusin del asunto, dejndose constancia de este hecho en el acta
respectiva.
Artculo 26. Responsabilidad de Jos Miembros de Junta Directiva de PROGUATE. Los miembros de la Junta
Directiva, y los Asesores ejercern sus funciones con absoluta independencia de criterios y bajo su
responsabilidad, dentro de lo establecido por la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes y
reglamentos aplicables. Son solidariamente responsables de los daos y perjuicios que causen al Estado, al
Turismo -PROGUATE- y a terceros por actos u omisiones ilegales en que incurran en el ejercicio de sus
cargos. Quedarn exentos de responsabilidad los directores que hubiesen hecho constar su voto disidente y
los asesores que hubieren hecho constar sus objeciones, en el acta de la sesin o sesiones respectivas.
Guatemala,C.A.
Artculo 27. Integracin y Funciones de la Direccin Ejecutiva de PROGUATE. La Direccin Ejecutiva estar
a cargo de un Director Ejecutivo a quien corresponde dirigir las actividades administrativas y operativas del
PROGUATE.
Artculo 28. Designacin del Director Ejecutivo de PROGUATE. El Director Ejecutivo ser designado por la
Junta Directiva, por mayora absoluta de sus miembros, mediante resolucin fundada, a travs de un
procedimiento compet itivo de oposicin, por un perodo de cinco (5) aos, con posibilidad de reeleccin
para cuyos efectos deber participar en el proceso de eleccin y resultar electo.
El proceso de eleccin se iniciar con una convocatoria pblica, en la que podrn postularse quienes renan
los requisitos establecidos en la presente ley.
El Director Ejecutivo podr ser removido de su cargo por razones fundadas con el voto de tres cuartos de los
miembros titulares de la Junta Directiva, debindose iniciar el proceso de remocin, notificndole al
Director Ejecutivo por escrito las razones del mismo, contenidos en una resolucin de t rmite, adj untndole
los documentos e individualizando las pruebas que las apoyan, convocndole a una audiencia oral para
desacreditar los cargos y ofrecer las pruebas de descargo que considere oportunas.
Todo lo relativo al proceso de remocin se establecer en el Reglamento de la presente ley.
Artculo 29. calidades e Impedimentos del Director Ejecutivo de PROGUATE.
l. Calidades: Para ser nombrado Director Ejecutivo se requiere ser persona de reconocida
honorabilidad, guatemalteco, tener experiencia gerencial en asuntos administrativos, financieros y
en programas atinentes a la institucin. Estas calidades deben ser comprobadas por la autoridad
electora al momento de hacer la designacin.
b. Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad del
Presidente, Vice- Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los Secretario de
Estado, de los miembros de la Junta Directiva del Instituto.
c. Las personas que sean contratistas por s o como socios de personas jurdicas que tengan a
su cargo obras y servicios que se financien con fondos del PROGUATE y las personas contra
las que hubiere reclamaciones pendientes por dichos conceptos.
INUM:
REF.:
o
Guatemala, C.A.
Artculo 30. Atribuciones del Director Ejecutivo de PROGUATE. Las atribuciones del Director Ejecutivo de
PROGUATE, bajo la direccin de la Junta Directiva sern:
b} Ejercer la direccin administrativa de las dependencias y personal del PROGUATE y ser responsable
ant e la Junta Directiva por el correcto y eficaz funcionamiento de la entidad.
f) Coordinar con la Secretara Ejecutiva de CONAPEX, la agenda de las reuniones de dicho Consejo.
g) Las dems funciones inherentes a la naturaleza de su cargo y las que le asigne esta Ley o la Junta
Directiva.
Artculo 31. Discrecionalidad funcional de PROGUATE. El Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la
Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y le Turismo -PROGUATE-, realizar sus acciones de
conformidad con lo establecido en la presente ley y su reglamento. Podr resolver discrecionalmente en
cuanto a:
a. Su organizacin interna, en todo lo que no este regulado especficamente en la presente ley.
b. La realizacin de las acciones coadyuvantes comprendidas dentro de su objetivo.
c. La ejecucin de su presupuesto en consonancia con sus objetivos.
Artculo 32. Rgimen jurdico del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo. El Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la
Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo - PROGUATE- se regir por la presente ley, su
reglamento, el Manual de Operaciones y dems normas que dicte la Junta Directiva, siempre y cuando estos
ltimos no amplen ni tergiversen la presente ley. Los casos no previstos en dichos instrumentos se
resolvern de conformidad con lo establecido en la Ley del Organismo Judicial, tomando en cuenta los
objetivos y caractersticas de la institucin.
Artculo 33. Rgi men de Administ racin de Personal del PROGUATE. De conformidad con el articulo 108 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, el Instituto Guat emalteco para la Competit ividad, la Productividad,
las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo regir las relaciones con sus trabajadores por el Rgimen de
Administracin de Personal y Administracin de Salarios que emita su Junta Directiva.
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo podr contratar las consultoras profesionales y tcnicas que
requiera la ej ecucin de sus programas de t rabajo.
o
Guatemala,C.A.
Artculo 35. Aplicacin de recursos. En las ejecuciones presupuestarias que lleve a cabo PROGUATE, deber
precisarse los recursos que afectan, a fin de llevar un registro contable que permita establecer con facilidad
la disponibilidad de los recursos.
Artculo 36. Presupuesto del PROGUATE. El presupuesto anual de ingresos y egresos del Instituto
Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo ser
aprobado por su Junta Directiva y se remitir anualmente al Ejecutivo a travs del Ministerio de Economa y
al Congreso de la Repblica para su conocimiento e integracin en el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado.
Artculo 37. Cuenta Fondo Rotativo del PROGUATE. Para facilitar la ejecucin de los programas y proyectos
del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el
Turismo que sean financiados con recursos provenientes de aportes ordinarios y extraordinarios del
presupuesto del Estado, de las contribuciones ordinarias privativas, de los convenios de prstamos y
donaciones y de cualquier otra fuente pblica o privada, se autoriza al Instituto Guatemalteco para la
Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo para abrir y mantener en el
Banco de Guatemala, una cuenta especial en quetzales que integrar el Fondo Rotativo del PROGUATE.
Para adquirir bienes o contratar servicios con cargo al Fondo Rotativo del PROGUATE no se exigirn
requisitos o formalidades que se opongan a la presente ley. El Reglamento de esta Ley establecer las
La Contralora General de Cuentas de conformidad con la Ley, ejercer la fiscalizacin de la administracin
de los fondos del Fondo Rotativo del PROGUATE.
Artculo 38. Fiscalizacin del PROGUATE. La fiscalizacin de las operaciones del Instituto Guatemalteco para
la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo estar a cargo de la
Contralora General de Cuentas, y en forma auxiliar por las Auditoras internas y externas del mismo.
Artculo 39. Auditora Interna del PROGUATE. Para ejercer las labores permanentes de fiscalizacin de las
operaciones del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo debe establecer una unidad de auditora interna, la cual debe cumplir sus
funciones, de conformidad con el reglamento especfico que debe emitir la Junta Directiva.
Tiene a su cargo la inspeccin, fiscalizacin y control de las operaciones financieras y contables del Instituto
Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo y en
consecuencia, debe vigilar el correcto cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables a las mismas, as
como de las resoluciones de Junta Directiva, Direccin Ejecutiva y dems autoridades de la institucin.
Artculo 40. Auditor Interno del PROGUATE. El Auditor Interno es el jefe de la auditora interna, es
nombrado por la Junta Directiva, ante la cual es responsable. Puede ser removido por la misma sin
expresin de causa. El jefe de auditora interna debe poseer el ttulo correspondiente y ser colegiado activo;
debe reunir adems las mismas calidades y estar sujeto a los impedimentos que seala el Artculo 29 de
esta ley y adems no ser pariente de los miembros de Junta Directiva o de cualquier funcionario o empleado
de la institucin.
Artculo 41. Auditoras Externas. En adicin a lo establecido en el artculo 38 y para el mejor cumplimiento
de las funciones del Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las
Exportaciones y el Turismo, la Junta Directiva dispondr la realizacin de auditoras externas anuales de las
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AL CONTESTAR SIRVAS E MENCIONAR EL NUMERO
o
Guatemala, C.A.
operaciones contables y financieras de la Institucin, con tal fin puede disponer la contratacin de los
servicios de las firmas nacionales legalmente autorizadas.
Artculo 42. Colaboracin Pblica. Las dependencias de Gobierno, instituciones descentralizadas y
autnomas estn obligadas a prestar su colaboracin al Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la
Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo para el mejor cumplimiento de sus objetivos.
Artculo 43. Intercambio y Cooperacin Internacional. El Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la
Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el Turismo cumplir el papel de representante
gubernamental ante instituciones homlogas de otros pases y ante los organismos internacionales, para
efectos de intercambio de informacin, cooperacin tcnica para la organizacin y participacin en eventos
internacionales que tengan relacin directa con el PROGUATE.
CAPITULO VI
PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD -PRONACOM GUATEMALA-
Artculo 44. Programa Nacional de Competitividad. Se crea el Programa Nacional de Competitividad, que
podr abreviarse con las siglas PRONACOM GUATEMALA, como la divisin especializada de PROGUATE para
promover y ejecutar Jo que corresponda de la Agenda Nacional de Competitividad.
Artculo 45. Funciones del PRONACOM. Son funciones del Programa Nacional de Competitividad -
PRONACOM GUATEMALA-, las siguientes:
competitividad.
b) Velar por la mejora de los ndices e indicadores de competitividad internacionales.
e) Velar por la mejora de la calificacin de riesgo pas.
productivas en el pas.
g) Impulsar las polticas y acciones que tiendan a mejorar el clima de negocios del pas, reduciendo las
barreras a la competitividad.
h) Impulsar la implementacin de una poltica de emprendimiento e innovacin en el pas,
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o
o
Guatemala, C.A.
PRONACOM GUATEMALA.
Artculo 46. Junta Coordinadora del Programa Nacional de Competitividad. El Programa Nacional de
Competitividad -PRONACOM GUATEMALA- ser coordinado por una Junta Coordinadora, la cual estar
a) Dos miembros nombrados por el Presidente de la Repblica a sugerencia del Ministro de Economa.
FEPYME-.
Artculo 47. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PRONACOM GUATEMALA. La Junta
Coordinadora del PRONACOM GUATEMALA tendr la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las
Artculo 48. Del Director Ejecutivo del PRONACOM. El Director Ejecutivo del Programa Nacional de
Competitividad ser el responsable tcnico de esta divisin especializada y responder de su actuacin a la
Junta Coordinadora del PRONACOM GUATEMALA.
Para ser Director Ejecutivo del PRONACOM GUATEMALA se atender a lo dispuesto en los artculos 28 y 29
de la presente ley.
El Director Ejecutivo del PRONACOM GUATEMALA no deber atender asuntos administrativos ni financieros
del programa, para ello contar con el personal minimo especializado.
Artculo 49. Organizacin funcional y administrativa del PRONACOM GUATEMALA. La organizacin
Directiva de PROGUATE a sugerencia de la Junta Coordinadora del PRONACOM GUATEMALA.
Artculo SO. Recursos financieros del PRONACOM. El Programa Nacional de Competitividad ejecutar los
recursos financieros que anualmente le asigne la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 51. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Competitividad podr conformar mesas de
estrategias necesarias para el cumplimiento de los objetivos del PRONACOM GUATEMALA, y dar
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Guatemala,C.A.
CAPITULO VIl
Artculo 52. Programa Nacional de Inversiones. Se crea el Programa Nacional de Inversiones, que podr
abreviarse con las siglas PROINVEST GUATEMALA, como la divisin especializada de PROGUATE para la
atraccin, atencin y mantenimiento de inversiones extranjeras.
Artculo 53. Funciones del PROINVEST GUATEMALA. Son funciones del Programa Nacional de Inversiones -
PROINVEST GUATEMALA-las siguientes:
a) Elaborar-y proponer una poltica de atraccin de inversiones para el pas.
b) Proponer, impulsar, desarrollar y ejecutar las polticas y acciones que tiendan a mejorar las
e) Proponer los lineamientos y procedimientos que sean necesarios para la promocin de la inversin
extranjera en Guatemala.
d) Promover el desarrollo de estudios de prefactibilidad y factibilidad en inversiones estratgicas para
el pas.
e) Impulsar el mejoramiento de la medicin de la inversin en el pas y el anlisis de la misma.
f} Atencin directa y personalizada de inversionistas extranjeros, as como brindar cuidado a los
nuevos negocios priorizados en la poltica de inversiones para su efectiva implementacin de
proyectos de inversin.
g) Atencin y apoyo directo a inversionistas asentados en el pas.
Artculo 54. Junta Coordinadora del Programa Nacional de Inversiones. El Programa Nacional de
Inversiones - PROINVEST GUATEMALA- ser coordinado por una Junta Coordinadora, la cual estar
a) Un miembro nombrado por el Presidente de la Repblica a sugerencia del Ministro de Economa.
b) Un miembro designados por la Asamblea de Presidentes del Comit Coordinador de Asociaciones
CONFECOOP-.
e) Un miembro designado por el Foro de Rectores de Universidades de Guat emala.
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o
Guatemala, C.A.
f) Un miembro designado por la Asociacin Nacional de Municipalidades -ANAM-.
los miembros titulares y suplentes ejercern sus cargos de manera ad honorem.
Artculo 55. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PROINVEST GUATEMALA. la Junta
Coordinadora del PROINVEST GUATEMALA tendr la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las
funciones del Programa, asl como de aquellas actividades que le delegue la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 56. Del Director Ejecutivo del PROINVEST GUATEMALA. El Director Ejecutivo del Programa
Nacional de Inversiones ser el responsable tcnico de esta divisin especializada y responder de su
actuacin a la Junta Coordinadora del PROINVEST GUATEMALA.
Para ser Director Ejecutivo del PROINVEST GUATEMALA se atender a Jo dispuesto en los artculos 28 y 29
de la presente ley.
El Director Ejecutivo del PROINVEST GUATEMALA no deber atender asuntos administrativos ni financieros
del programa, para ello contar con el personal mlnimo especializado.
Artculo 57. Organizacin funcional y administrativa del PROINVEST GUATEMALA. la organizacin
funcional y administrativa de esta divisin ser definida en Jos reglamentos y manuales que emita la Junta
Directiva de PROGUATE a sugerencia de la Junta Coordinadora del PROINVEST GUATEMALA.
Artculo 58. Recursos financieros del PROINVEST GUATEMALA. El Programa Nacional de Inversiones
ejecutar los recursos financieros que anualmente le asigne la Junta Directiva del PROGUATE.
Artculo 59. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Inversiones podr conformar mesas de
estrategias necesarias para el cumplimiento de los objetivos del PROINVEST GUATEMALA, y dar
CAPITULO VIII
PROGRAMA NACIONAL DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES Y EL TURISMO - PROMOCION GUATEMALA-
Artculo 60. Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo. Se crea el Programa
Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo, que podr abreviarse con las siglas PROMOCION
GUATEMALA, como la divisin especializada de PROGUATE para la promocin de las exportaciones, el
t urismo y la inversin extranjera.
Artculo 61. Funciones del PROMOCION GUATEMALA. Son funciones del Programa Nacional de Promocin
de las Exportaciones y el Turismo - PROMOCION GUATEMALA-, las siguientes:
a) Coordinar y facilitar todos los instrumentos que requieran los Agregados Comerciales, de Turismo,
de Agricultura y de Inversiones.
Guatemala, C.A.
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AL CONTESTAR SIRVASE MENCIONAR EL N!JMERO
e) Elaborar y ejecutar un plan de promocin del pas en torno a las exportaciones, comercio exterior,
turismo e Inversin, velando por el objetivo de diversificar la oferta exportable, elevar el nmero de
visitantes extranjeros y elevar las tasas de inversin.
e) Ser el enlace interinstitucional entre los Agregados Comerciales, de Turismo y de Inversiones y las
entidades nacionales.
Artculo 62. Junta Coordinadora del Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo.
El Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo -PROMOCION GUATEMALA- ser
f) Un miembro designado por la Asociacin Guatemalteca de Exportadores -AGEXPORT-.
Artculo 63. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PROMOCION GUATEMALA. La Junta
Coordinadora del PROMOCION GUATEMALA tendr la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las
Artculo 64. Del Direct or Ejecutivo del PROMOCION GUATEMALA. El Director Ejecutivo del Programa
Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo ser el responsable tcnico de esta divisin
specializada y responder de su actuacin a la Junta Coordinadora del PROMOCION GUATEMALA.
Para ser Director Ejecutivo del PROMOCION GUATEMALA se atender a lo dispuesto en los artculos 28 y 29
de la presente ley.
Guatemala,C.A.
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5
Artculo 65. Organizacin funcional y administrativa del PROMOCION GUATEMALA. La organizacin
Directiva de PROGUATE a sugerencia de la Junta Coordinadora del PROMOCION GUATEMALA.
Artculo 66. Recursos financieros del PROMOCION GUATEMALA. El Programa Nacional de Promocin de las
Exportaciones y el Turismo ejecutar Jos recursos financieros que anualmente le asigne la Junta Directiva del
PROGUATE.
Artculo 67. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Promocin de las Exportaciones y el Turismo
podr conformar mesas de trabajo tcnicas de carcter mixto, pblico-privado, de acuerdo al tema o caso a
tratar o considerar, las cuales tendrn la responsabilidad de investigar, proponer, analizar, revisar, actualizar
y coordinar las estrategias necesarias para el cumplimiento de los objetivos del PROMOCION GUATEMALA, y
CAPITULO IX
PROGRAMA NACIONAL DE PROMOCIN DE LA IMAGEN DEL PArs EN EL EXTERIOR -PROIMAGEN
GUATEMALA-
Artculo 68. Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior. Se crea el Programa
Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior, que podr abreviarse con las siglas PROIMAGEN
GUATEMALA, como la divisin especializada de PROGUATE para la promocin de la imagen del pas en el
exterior.
Artculo 69. Funciones del PROIMAGEN GUATEMALA. Son funciones del Programa Nacional de Promocin
de la Imagen del Pas en el Exterior - PRO IMAGEN GUATEMALA-, las siguientes:
a) Elaborar y proponer la polt ica, programas y proyectos de promocin de la imagen de Guatemala en
el exterior.
b) Coordinar y facilitar todos Jos instrumentos que requieran los Agregados Comerciales, de Turismo y
de Inversiones.
Artculo 70. Junta Coordinadora del Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior.
El Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior - PROIMAGEN GUATEMALA-, ser
a) Un miembro designado por el Ministerio de Relaciones Ext eriores.
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o
Guatemala,C.A.
AGAcine-.
Artculo 71. Responsabilidad de la Junta Coordinadora del PROIMAGEN GUATEMALA. La Junta
Coordinadora del GUATEMALA tendr la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las
Articulo 72. Del Director Ejecutivo del PROIMAGEN GUATEMALA. El Director Ejecutivo del Programa
Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el Exterior ser el responsable tcnico de esta divisin
especializada y responder de su actuacin a la Junta Coordinadora del PROIMAGEN GUATEMALA.
Para ser Director Ejecutivo del PROIMAGEN GUATEMALA se atender a lo dispuesto en los artculos 28 y 29
de la presente ley.
El Director Ejecutivo del PROIMAGEN GUATEMALA no deber atender asuntos administrativos ni financieros
Artculo 73. Organizacin funcional y administrativa del PROIMAGEN GUATEMALA. La organizacin
Directiva de PROGUATE a sugerencia de la Junta Coordinadora del PROIMAGEN GUATEMALA.
Artfculo 74. Recursos financieros del PROMOCION GUATEMALA. El Programa Nacional de Promocin de la
Imagen del Pas en el Exterior ejecutar los recursos financieros que anualmente le asigne la Junta Directiva
del PROGUATE.
Artculo 75. Mesas Tcnicas Mixtas. El Programa Nacional de Promocin de la Imagen del Pas en el
Exterior podr conformar mesas de trabajo tcnicas de carcter mixto, pblico-privado, de acuerdo al t ema
o caso a tratar o considerar, las cuales t endrn la responsabilidad de investigar, proponer, analizar, revisar,
actualizar y coordinar las estrategias necesarias para el cumplimiento de los objetivos del PROIMAGEN
CAPITULO X
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Guatemala, C.A.
AGENTES PROMOTORES DE LA COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD, LAS INVERSIONES, EL COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO
Artculo 76. Agentes Promotores de la Competitividad, Productividad, Inversiones, Comercio Exterior y
Turismo. Se crea la figura de promotores de la competitividad, productividad, inversiones, comercio
exterior y turismo, quienes podrn ser una institucin pblica, privada, organizacin local o acadmica, que
individual o conjuntamente contribuyan a ampliar la cobertura y lneas de accin de las polfticas pblicas a
favor de la competitividad, productividad, inversiones, exportaciones y turismo del pas.
Articulo 77. Funciones de los Agentes Promotores de la Competitividad, Productividad, Inversiones,
Comercio Exterior y Turismo. Los Agentes Promotores de la Competitividad, Productividad, Inversiones,
Comercio Exterior y Turismo tendrn las funciones siguientes:
promuevan el turismo y mejoren la imagen del pas en el exterior.
Artculo 78. Financiamiento de los Agentes Promotores. Los Agentes Promotores de la Competitividad,
Productividad, Inversiones, Comercio Exterior y Turismo podrn recibir financiamiento reembolsable y no
reembolsable por parte de la Junta Directiva del PROGUATE, conforme a Jos trminos y condiciones que se
definan en el reglamento y manuales de operacin del Instituto.
CAPITULO XI
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD, INVERSIONES Y
EXPORTACIONES
Artculo 79. Contribucin Especial para la Compet itividad, Productividad, Inversiones y Exportaciones. Se
estable una contribucin especial equivalente al cero punto veinte y cinco por ciento {0.25%), sobre el
monto del sueldo o salario ordinario y extraordinario, devengado mensualmente por cada trabajador de las
empresas privadas, porcentaje que ser calculado sobre la totalidad de las planillas. La contribucin
especial, ser pagada por las empresas o patronos particulares que estn inscritos o se inscriban en el
Rgimen de Seguridad Social.
Artculo 80. Recaudacin de la contribucin especial. La recaudacin de la contribucin especial que se
crea en el artculo 79 de esta ley, la har el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social en el acto de
recaudar ste sus propias contribuciones ordinarias, debiendo dicha entidad, poner a disposicin del
Instituto, el importe del cero punto veinte y cinco por ciento {0.25%) de los fondos percibidos
Guatemala,C.A.
1 : . ~ 1
1
j
mensualmente, durante el mes siguiente a su recaudacin, adoptndose para ambas operaciones, el
procedimiento que consideren ms adecuado los tcnicos de dicha institucin.
Artculo 81. Comisin por recaudacin. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social devengar el 0.25%
del 0.25% del producto de la contribucin especial que establece esta ley, por los gastos que le ocasione el
cobro y manejo de las cuentas respectivas.
Artculo 82. Deduccin de la contribucin. La contribucin especial del 0.25% creada por el artculo 79 de la
presente ley, ser deducible de las utilidades lquidas de las empresas o entidades afectas por esta ley.
Artculo 83. Fuentes de financiamiento del Sistema Nacional para la Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo. El Sistema Nacional para la Competitividad, Productividad,
Inversiones, Exportaciones y Turismo podr tener como fuentes de financiamiento las siguientes:
a) Asignaciones ordinarias o extraordinarias aprobadas dentro del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado.
b) Los ingresos provenientes de la contribucin especial contenida en el artculo 79 de la presente ley.
d) Donaciones y legados que reciba a cualquier ttulo.
f) Contratacin de prstamos internos y colocacin de ttulos en el mercado nacional e internacional,
apegada a la legislacin y normativa vigente.
Exportaciones y Turismo - PROGUATE-, el cual tendr la obligacin de rendir las cuentas donde corresponda
y conforme a la legislacin vigente.
CAPITULO XII
programas y proyectos de mejora de la competitividad, aumento de la producti vidad, atraccin
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.. . . .
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o
Guatemala,C.A.
Articulo 86. Se reforma el artculo 26 del Decreto Ley nmero 148 del Jefe de Gobierno de la Repblica, Ley
del Servicio Diplomtico, el cual se leer as:
diplomticos con los cargos de agregados civiles, militares, navales, areos, culturales, comerciales,
tursticos, inversiones, agrcolas, obreros, de prensa, de turismo u otros que crea conveniente. De
igual manera podr nombrar toda clase de asesores tcnicos y Jos oficiales, mecangrafos y
dems empleados que juzgue necesarios. Este personal nombrado libremente no pertenecer a la
carrera diplomtica, formar parte slo accidentalmente del servicio y estar en todo momento
subordinado a los respectivos jefes de misin."
Artculo 87. Se adiciona un numeral XII al artculo 33 del Decreto Ley nmero 148 del Jefe de Gobierno de la
Repblica, Ley del Servicio Diplomtico, el cual se leer as:
promocin del turismo hacia el pas, la atraccin de inversiones productivas y la imagen del pafs
en el exterior."
Artculo 88. Se adiciona un numeral XVII al artculo 34 del Decreto Ley nmero 148 del Jefe de Gobierno de
la Repblica, Ley del Servicio Diplomtico, el cual se leer as:
la promocin del turismo hacia el pas, la atraccin de inversiones productivas y la imagen del pas
en el exterior."
Artculo 89. Se reforma el artculo 2 del Decreto nmero 12-2012 del Congreso de la Repblica,
sustituyendo la Unidad Ejecutora del Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, el cua cual queda asl:
Inversiones, las Exportaciones y el Turismo - PROGUATE-."
Artculo 90. Se adiciona un artculo 5 bis al Decreto nmero 25-80 del Congreso de la Repblica, Ley
Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pbica -INAP-, el cual se leer as:
"Artculo S bis. Principios de simplificadn administrativa. El INAP velar por el cumplimiento de
Jos principios de simplificacin administrativa siguientes:
1. Publicidad de los trmites: la administracin pblica debe brindar a Jos usuarios una
administracin pblica deber poner a disposicin del pblico, mediante el Internet, el listado de
Jos trmites a su cargo, detallando los pasos y mencionando en cada uno la unidad responsable,
los requisitos esperados, lo que se entregar al usuario, el costo, la duracin, las vas de quejas y
las bases legales.
Guatemala, C.A.
1::= 1 bD
2. Legalidad: se eliminarn, en las trmites, las requisitos y pasos que no tienen un fundamento
presente otro documento (inicial), no se podr pedir a la vez el documento inicial, a menos que
ste contenga datos indispensables para el control que no figuren en el documento resultante.
4. Presuncin de buena fe: en caso que la ley o el reglamento no describa con precisin los
trmites y faculte a las entidades del Estado para definirlos, estas distinguirn un caso general y
excepciones. El caso general, con requisitos mnimos, ser aplicado a la mayora de los
solicitantes, cuya buena fe ser presumida. Requisitos gradualmente ms exigentes sern
previstos y aplicados, cuando Jos funcionarios a cargo del control tengan un motivo serio para
dudar de la buena fe del solicitante. Tambin, requisitos adicionales podrn ser pedidos en el
marco de controles aleatorios aplicados a un porcentaje pequeo (menos del 5%) de los
5. No redundancia: la administracin pblica no podr pedir al usuario un documento emitido por
ella misma o que le haya sido entregado por el usuario en un trmite anterior, ya que estos
deben formar parte del expediente del usuario en la entidad.
6. Formularios claros, gratuitos y descargables: todos los formularios necesarios para los trmites
sern gratuitos, libremente descargables por el Internet, y podrn ser llenados electrnicamente
o a mano, a eleccin del usuario. Los cobros que hasta ahora se realizaban por los formularios
sern efectuados en concepto de presentacin del formulario y no por la obtencin del mismo.
8. Interacciones mnimas: se minimizarn las visitas que los usuarios deben realizar a la
administrativas involucradas en un mismo trmite, proponiendo un Jugar nico para la
presentacin de las solicitudes, Jos pagos y el retiro de los documentos administrativos
solicitados.
9. Solicitudes en lnea: las administraciones pblicas ofrecern a los usuarios la posibilidad de
Guatemala, C.A.
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10. Documentos administrativos digitalizados: la administracin pblica entregar los documentos
que emiten en formato digitalizado y certificados con firma electrnica a los usuarios que lo
soliciten.
El INAP podr ser asistido por otras instituciones del Estado, as como deber coordinar sus
e internacionales."
Artculo 91. Se reforman los numerales 2 y 7 del artculo 6 del Decreto nmero 25-80 del Congreso de la
Repblica, Ley Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Pblica -INAP-, el cual se leer as:
Q plazo.
Sector Pblico."
Artculo 92. Se adiciona una literal m) al artculo 6 del Decreto nmero 11-2012 del Congreso de la
sistmica del pas."
11
k) Promover las polticas, programas, proyectos y actividades para elevar la competitividad
. Artculo 94. Se adiciona una literal 1) al artculo 10 del Decreto nmero 11-2012 del Congreso de la
11
1) Promover las polticas, programas, proyectos y actividades para elevar la competitividad
1
'n) Promover las polticas, programas, proyectos y actividades para elevar la competitividad
CAPITULO XIII
CREACION DE LA VENTANILLA AGIL DE IMPORTACIONES
Articulo 96. Creacin y objeto. Se crea la Ventanilla gil de Importaciones (VAl) para que a travs de la
simplificacin y automatizacin de procesos, permita a los importadores realizar a travs de un solo punto
de entrada electrnico o fsico, todos los trmites de importacin y trnsito de mercancas.
Guatemala,C.A.
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Artculo 97. Operaciones. Por medio de la Ventanilla gil de Importaciones (VAl), los usuarios podrn
efectuar las operaciones siguientes:
a. Realizar cualquier trmite relacionado con las importaciones y trnsito de mercandas, que sea
exigido por las autoridades competentes conforme a la legislacin aplicable.
b. Consultar informacin sobre los trmites de importacin y trnsito de mercancas que se
realicen a travs de la VAl, y recibir las notificaciones que se deriven de dichos trmites.
c. Realizar los pagos electrnicos de los derechos arancelarios a la importacin e impuestos
causados por la importacin, as como otros cobros que realicen las instituciones y entidades
que conforman la VAl, por la autorizacin de permisos, licencias, certificados y otros
documentos, trmites y servicios relacionados con la importacin y trnsito de mercancas,
conforme las disposiciones legales aplicables, de acuerdo al mbito de su competencia.
d. Consultar sobre los requisitos, normas y regulaciones relativas a las importaciones y trnsito de
mercancas.
Artculo 98. Conformacin de la Ventanilla gil de Importaciones. Para su funcionamiento, la Ventanilla
gil de Importaciones (VAl) estar conformada por las instituciones y entidades pblicas y privadas que
participan en el proceso de importacin y trnsito de mercancas, las cuales estarn enlazadas a travs de
una plataforma electrnica, mediante la cual se realizarn todos los trmites y procedimientos de
importacin y trnsito de mercancas. La VAl estar conformada por las delegaciones de las instituciones y
entidades siguientes:
1. Ministerio de Economa.
2. Superintendencia de Administracin Tributaria.
3. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
4. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
5. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
6. Ministerio de Energa y Minas.
7. Ministerio de la Defensa Nacional.
8. Ministerio de Cultura y Deportes.
9. Ministerio de Gobernacin.
10. Instituto Nacional de Bosques.
11. Consejo Nacional de reas Protegidas.
12. Asociacin Guatemalteca de Exportadores.
13. Cmara de Industria de Guatemala.
14. Cmara de Comercio de Guatemala.
Se podrn integrar a la Ventanilla gil de Importaciones, otras entidades que estn vinculadas al proceso de
importacin y trnsito de mercancas.
Artculo 99. Competencia. Las instituciones y entidades pblicas desempearn sus funciones relacionadas
con las importaciones y trnsito de mercandas, de acuerdo a las competencias que tengan asignadas de
conformidad con la Ley del Organismo Ejecutivo, decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica,
reglamentos y dems disposiciones que rijan su funcionamiento.
Guatemala,C.A.
1 : . ~ = 1 ~
3
las autoridades de las instituciones y entidades pblicas que participan en la VAl, debern delegar al
personal y recursos necesarios para el cumplimiento y seguimiento de las actividades tcnicas que se
realicen a travs de misma. El personal podr estar ubicado fsicamente en las instalaciones donde funcione
la VAl, o bien en sus respectivas instituciones y entidades, conforme lo requieran las necesidades del
servicio.
los gastos de operacin y funcionamiento en que incurran las instituciones y entidades pblicas que
conforman la VAl, sern cubiertos con las asignaciones que cada una de ellas tenga en el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado.
la fiscalizacin de los recursos pblicos se har conforme a la legislacin nacional vigente.
Artculo 100. Gestin y administracin. la Asociacin Guatemalteca de Exportadores, la Cmara de
Industria de Guatemala y la Cmara de Comercio de Guatemala, por medio de una entidad constituida
especficamente para el efecto, realizarn la gestin y administracin de la VAl, para lo cual tendrn a su
cargo las actividades siguientes:
l. Desarrollar la plataforma electrnica de la VAl para la transmisin de datos y autorizaciones
relacionadas con la importacin y trnsito de mercancas;
2. Realizar mejoras y actualizaciones y dar el mantenimiento a la plataforma electrnica que garantice
un servicio continuo y eficiente para los usuarios;
3. Gestionar ante las distintas dependencias gubernamentales e instituciones con competencia en las
operaciones de importacin y trnsito de mercancas, la agilizacin de los trmites que realicen los
usuarios de la VAl, as como la remocin de los obstculos al comercio conforme los tratados y
acuerdos comerciales vigentes en Guatemala;
4. Proponer, a donde corresponda conforme a la legislacin vigente, la modificacin a la normativa o
procedimientos relacionados con las operaciones de importacin y trnsito de las mercandas, para
lograr una mayor facilitacin y eficiencia en dichas operaciones;
5. Poner a disposicin de los usuarios, a travs del portal web de la VAl, o por otros medios escritos o
electrnicos, toda la informacin relativa a las normas, disposiciones, leyes, reglamentos,
requisitos, procedimientos, manuales, formularios y cualquier otra informacin relativa a las
importaciones y trnsito de mercancas;
6. Designar a un Director Ejecutivo que coordine, facilite y d seguimiento a las actividades que
realicen las instituciones y entidades que conforman la VAl, para garantizar un servicio eficiente y
seguro a los usuarios; y,
7. Realizar capacitaciones sobre las operaciones de importacin y trnsito de mercancas en toda la
Repblica, de manera que se contribuya eficazmente a la descentralizacin administrativa.
Artculo 101. Creacin y objeto de la Comisin lntersectorial VAl. Se crea la Comisin lntersectorial de la
Ventanilla gil de Importaciones, la cual se podr denominar como la Comisin VAl.
la Comisin VAl tiene por objeto coordinar y dar seguimiento interinstitucional a las acciones orientadas a
facilitar las importaciones y trnsito de mercancas por medio de la Ventanilla gil de Importaciones (VAl).
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Guatemala,C.A.
Artculo 102. Integracin de la Comisin VAl. La Comisin lntersectorial VAl, se integrar por:
1. El Ministro de Economa, quien la Preside y en su ausencia por el Viceministro de Integracin y
Comercio Exterior.
2. El Director Ejecutivo del Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM).
3. Un representant e designado por la Asociacin Guatemalteca de Exportadores.
4. Un representante designado por la Cmara de Industria de Guatemala.
5. Un representante designado por la Cmara de Comercio de Guatemala.
Los integrantes indicados en los numerales 2 al5, debern contar con un suplente, quin participar en caso
de ausencia del titular, y quien deber tener tambin la facultad de adoptar decisiones.
Las entidades indicadas en los numerales 3 al 5 podrn remover en cualquier momento a la persona
designada, sin necesidad de invocar causa.
La Comisin lntersectorial VAl sesionar de manera ordinaria una vez al ao y en forma extraordinaria
cuando sea convocada por el Presidente de la misma, teniendo todos los integrantes derecho a voz y voto.
La Comisin lntersectorial VAl adoptar sus decisiones por mayora de votos de sus representantes con
derecho a voto.
Los miembros de la Comisin lntersectorial VAl, desempearn sus cargos ad-honorem.
Artculo 103. Funciones de la Comisin lntersectorial VAl. La Comisin lntersectorial VAl, tendr las
funciones siguientes:
l. Dar los lineamientos para la implementacin y funcionamiento de la Ventanilla gil de
Importaciones.
2. Establecer la coordinacin interinstitucional de las entidades e instituciones vinculadas a las
importaciones y trnsito de mercancas, para llevar a cabo las acciones necesarias de facilitacin del
comercio, de conformidad con los compromisos establecidos en los tratados y acuerdos
internacionales y dems leyes aplicables;
3. Coordinar las acciones orientadas a promover la implementacin, continuidad y sostenibilidad de la
Ventanilla gil de Importaciones;
4. Velar por el cumplimiento de las disposiciones y objetivos de los planes, programas y proyectos
dirigidos a la facilitacin comercial en las operaciones de importacin y trnsito de las mercancas:
S. Por conducto del Ministerio de Economa, emitir el reglamento de funcionamiento de la VAl y
dems disposiciones que sean necesarias para la implementacin de los sistemas y procedimientos
de facilitacin y agilizacin de las importaciones y trnsito de mercandas, que sean consistentes con
la legislacin nacional, los tratados y acuerdos comerciales de los que Guatemala es parte;
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REF.: _
Guatemala,C.A.
6. Promover el desarrollo de la plataforma electrnica de la VAl para la transmisin de datos y
autorizaciones relacionadas con la importacin y trnsito de mercancas;
7. Apoyar las alianzas con otras ventanillas y entidades competentes a nivel internacional para
asegurar la interconectividad, con el propsito de agilizar y facilitar los procesos de importacin y
trnsito e las mercancas;
8. Revisar, por lo menos una vez al ao, los lineamientos o regulaciones que sean susceptibles de
reformar, eliminar o incorporar a la VAl para su actualizacin, garantizando la facilitacin y
simplificacin de los procedimientos de importacin y trnsito de mercandas; y,
9. Otras que sean necesarias, para el funcionamiento y eficacia de los mecanismos de facilitacin.
ARTICULO 104. Asesores de la Comisin lntersectorial VAl. La Comisin podr invitar a funcionarios de
otras instituciones del Estado o del sector privado a participar en las reuniones que celebre, siempre que su
competencia tenga relacin con alguno de los temas a tratar.
La participacin de dichas personas ser de carcter deliberativo, de asesora y apoyo, sin que por ello
formen parte de la Comisin. Tendrn derecho a voz pero no a voto en las decisiones que adopte la misma.
Artculo 105. Financiamiento. Para dar sostenibilidad a Jos servicios que preste la VAl, la entidad constituida
especficamente para la gestin y administracin de la misma, considerada en el artfculo 100 de la presente
ley, podr financiarse con Jos aportes o donaciones de instituciones y entidades privadas, o de organismos
internacionales, as como los ingresos que perciba por la prestacin de servicios a los usuarios.
Adems, dicha entidad podr celebrar los contratos que le permita implementar y desarrollar los servicios
que preste a los usuarios.
CAPITULO XIV
Artculo 106. Reglamento. El reglamento de esta ley ser emitido mediante Acuerdo Gubernativo del
Organismo Ejecutivo por conducto del Ministerio de Economa, en un plazo no mayor de treinta (30) das
contados a partir de la fecha de publicacin de la presente ley.
Artculo 107. Transitorio. Los funcionarios actuales del Programa Nacional de Competitividad, de la Oficina
de lnvest in Guatemala y del Programa PACIT permanecern en sus cargos hasta que la Junta Directiva de
PROGUATE concluya el proceso de constitucin operativa del Instituto y cuente con los instrumentos para
realizar los procesos de designacin considerados en la presente ley. Para el caso de PROIMAGEN, la Junta
Directiva podr nombrar a un funcionario de carcter temporal que apoye el proceso de formacin y
constitucin de esta divisin especializada.
Artculo 108. Transitorio. Ser responsabilidad de la Comisin lntersectorial de la Ventanilla gil de
Importaciones - VAl-, la coordinacin de las actividades para la organizacin y puesta en funcionamiento de
la VAl.
El Ministerio de Economa y dems instituciones que conforman la VAl, darn la difusin suficiente, sobre
los procedimientos y requisitos que debern cumplir los importadores para poder realizar sus operaciones a
travs de la VAl.
Guatemala,C.A.
A partir de que inicie su funcionamiento la VAl, todas las operaciones de importacin y trnsito de
mercancas debern realizarse a travs de la referida Ventanilla.
Artculo 109. Derogatorias. Se derogan todas las normas que contradigan o se oponga a la presente ley.
Articulo 110. En todos aquellos instrumentos legales donde se haga referencia al Consejo Nacional de
Promocin de las Exportaciones -CONAPEX-, el Programa Nacional de Competitividad, la Oficina de lnvest in
Guatemala y el Programa PACIT, se entendern a partir de la vigencia del presente Decreto, que se refieren
al Instituto Guatemalteco para la Competitividad, la Productividad, las Inversiones, las Exportaciones y el
Turismo -PROGUATE-, el Programa Nacional de Competitividad -PROnacom GUATEMALA-, el Programa
Nacional de Inversiones -PROinvest GUATEMALA- y el Programa Nacional de Promocin de Exportaciones y
Turismo -PROmocion GUATEMALA-, respectivamente.
Artculo 111. Vigencia. De conformidad con el artculo 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, el presente Decreto fue aprobado con el voto favorable de ms de las dos terceras partes de
diputados que integran el Congreso de la Repblica, y entrar en vigencia a Jos ocho das (08) das siguientes
a su publicacin en el Diario Oficial.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU PUBLICACION Y CUMPLIMIENTO
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS ----
OlAS DEL MES DE DE DOS MIL xxx.
Guatemala, C. A.
I
NUM:
REF.:
DICTAMEN No. 450-2012.
DIRECCIN DE ASUNTOS JURDICOS. Guatemala, veintiocho de diciembre dos mil
doce.
ASUNTO: Ampliacin a opinin jurdica, sobre el proyecto de Decreto del Congreso de
la Repblica, por medio del cual se pretende establecer el marco jurdico de
carcter orgnico y funcional necesario, para la coordinacin de las
polticas, programas, proyectos y actividades que impulsen la
competitividad y productividad del pars.
SEORA VICEMINISTRA:
En relacin al asunto identificado en el acpite, a usted atentamente me permito
manifestar lo siguiente:
ANTECEDENTES.
Mediante E-mail de fecha 7 de diciembre del presente ao, se solicit una opinin legal,
sobre el proyecto de Decreto del Congreso de la Repblica de Guatemala, por medio del
cual se pretende establecer el marco jurdico de carcter orgnico y funcional necesario,
para la coordinacin de las polticas, programas, proyectos y actividades que impulsen la
competitividad y productividad del pas, para que en forma integrada, sistematizada,
eficiente y eficaz, las entidades pblicas y privadas, cada una en su mbito de actuacin,
trabajen a favor de la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos del pas, razn
por la cual se crea el sistema nacional de la competitividad y la productividad, para hacer
frente a los r e t ~ s nacional, regional y local, en materia de competitividad y productividad,
mediante decisiones y acciones de coordinacin interinstitucional.
Por medio del dictamen No. 346.2012 de fecha 12 de diciembre de 2012, emitido por la
Direccin de Asuntos Jurdicos del Ministerio, se indic que el referido proyecto ~
Decreto, cumpla con los requisitos formales, para poder presentarse a la Secretarra
General de la Presidencia y oportunamente, ser sometido a consideracin del seor
Presidente de la Repblica de Guatemala, a efecto de enviarla como iniciativa de ley al
Honorable Congreso de la Repblica.
En providencia No. 253-2012 con expediente No. 2012-5233 de fecha 21 de diciembre de
2012, suscrito por la Licenciada Alba Ruth Sandoval Guerra, en su calidad de asesora
jurdica y el Licenciado Juan Enrique Ruch Malina, en su carcter de Director General de
Asesora Jurdica, de la Secretara General de la Presidencia de la Repblica, han
remitido observaciones al documento, resaltando el hecho de qtJe al momento de estar
superadas, la Direccin de Asuntos Jurdicos del Ministerio, deber elaborar el dictamen
de ampliacin respectivo y obtener el visto bueno de la Procuradura General de la
Nacin. Al contar con lo antes mencionado, el proyecto de Decreto en referencia, se
deber enviar nuevamente a la Secretara aludida, para su revisin y aprobacin.
o
Guatemala, C. A.
FUNDAMENTO LEGAL.
~ n n: : 11. 6 ~ ~
I
NUM: ____ _
REF.:
El Artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece que el
rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala, se funda en principios de
justicia social. Es obligacin del Estado, orientar la economa nacional, para lograr la
utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y
tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional. Cuando
fuere necesario, el Estado actuar complementando la iniciativa y la actividad privada,
para el logro de los fines expresados. Asimismo, el Artculo 119 del mismo cuerpo legal,
indica que son obligaciones del Estado entre otros, a. Promover el desarrollo econmico
de la Nacin, estimulando la iniciativa en actividades agrcolas, pecuarias, industriales,
tursticas y de otra naturaleza ..... 1. Promover el desarrollo ordenado y eficiente del
comercio interior y exterior del pas, fomentando mercados para los productos
nacionales ...... n. Crear las condiciones adecuadas, para promover la inversin de
capitales nacionales y extranjeros. El Artculo 193 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, establece que para el despacho de los negocios del Organismo
Ejecutivo, habr los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la
competencia que la misma les seale. Asimismo, el Artculo 194 indica que cada
ministerio estar a cargo de un ministro de Estado, quien tendr entre otros, las
funciones siguientes: a. Ejercer jurisdiccin sobre todas las dependencias de su
ministerio; ..... f. Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados
con su ministerio;.. ... i. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad
administrativa y la correcta inversin de los fondos pblicos en los negocios confiados a
su cargo.
El Artculo 27 literales a), f) y m) de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto No. 114-97
precepta que son atribuciones generales de los Ministros, adems de las que asigna la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y otras leyes, cumplir y hacer que se
cumpla el ordenamiento jurdico en los diversos asuntos de su competencia, dirigir y
coordinar la labor de las dependencias y entidades bajo su competencia, as como la
administracin de los recursos financieros, humano y fsicos bajo su responsabilidad,
velando por la eficiencia y la eficacia en el empleo de los mismos y dictar los acuerdos,
resoluciones, circulares y otras disposiciones relacionadas con el despacho de los
asuntos de su ramo, conforme a la ley. El Artculo 3 y 4 del Reglamento Orgnico Interno
del Ministerio de Economa, precepta que el Ministro es la mxima autoridad del
Ministerio, le corresponde la direccin y conduccin poltica, tcnica y administrativa, de
todos los negocios de su cartera y para el despacho de los asuntos oficiales ....... Dentro
de sus funciones entre otras, formula y ejecuta la poltica de inversin nacional y
extranjera, de promocin de la competitividad, del desarrollo industrial y comercial y
promover las directrices para su ejecucin, conducir por delegacin del Presidente de la
Repblica, las negociaciones de los convenios y tratados ~ comercio internacional
bilateral y multilateral y una vez aprobados y ratificados, encargarse de su ejecucin y
formular y ejecutar de conformidad con la ley, la poltica arancelaria del pas y coordinar,
analizar y dar seguimiento a los procesos de integracin econmica centroamericana y de
negociacin de tratados de libre comercio.
i4
1::: 1
Guatemala, C. A.
ANALISIS LEGAL DEL PROYECTO:
Se considera que el proyecto de Decreto de Ley Marco del Sistema Nacional para la
Competitividad y la Productividad, es beneficioso crear el marco jurdico de carcter
orgnico y funcional, para la coordinacin de las polticas, programas, proyectos y
actividades que impulsen la competitividad y productividad del pas, con la finalidad de
coordinar, facilitar e impulsar el fortalecimiento de las instituciones del Estado, logrando
con ello mejorar la competitividad nacional y territorial, el aumento de la productividad y la
reduccin de las vulnerabilidades que impidan al Estado, establecer un clima de negocios
y de inversin favorable, brindando las condiciones para la atraccin de inversiones y
promover el comercio interno y externo, as como establecer las responsabilidades de las
entidades componentes del sistema nacional en referencia.
En cuanto a las observaciones formuladas por la Direccin General de Asesora Jurdica y
Cuerpo Consultivo del Presidente de la Repblica, de la Secretaria General de la
Presidencia, las mismas han sido superadas de la manera siguiente:
a. La Secretara del Ministerio, deber dar cumplimiento a lo dispuesto en la circular No.
001-2012 de fecha 21 de febrero de 2012, en el momento de remitir el expediente
administrativo a la Secretara General de la Presidencia de la Repblica, situacin que se
har en su oportunidad;
b. En la parte considerativa, se han incorporado dos (2) considerandos en la forma
propuesta; y
c. Se han eliminado en el capitulo XII, Disposiciones Transitorias del anteproyecto en
mencin, los Acuerdos Gubernativos a que se hacan referencia, respetando el criterio
profesional expresado en la providencia No. 253-2012, expediente No. 2012-5233 de
fecha 21 de diciembre de 2012.
En vista de lo anterior, habindose superado las observaciones antes citadas, se estima
que en cumplimiento de lo establecido en el artculo 38 del Decreto 512 del Congreso de
la Repblica de Guatema , remitir las actuaciones .a la Procuradura General de la
Nacin, para los efectos pe inentes .
.Lic.. Sergio 1 igueroa
SUS.I)IRECTOR DE ASUNTOS JURIDICOS
Guatemala, C.A.
nn 11 B
NUM; ____ ____ _
REF.:
PROVIDENCIA Q Q0 8
-
MINISTERIO DE ECONOMIA: GUATEMALA,
2
-
8
-DfC 2()12
ASUNTO: Viceministra de Inversin y Competencia, remite
proyecto de iniciativa de Ley que contiene LEY
MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
COMPETIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD.-------
Con instrucciones de la Viceministra de Inversin y Competencia, atentamente
pase el presente expediente a la Procuradura General de la Nacin, para efectos
de lo que establece el artculo 38 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica.------

vtJI

Gobierno de Guatemala
Ingreso No. 17218-2012
Visto Bueno No. 7007-2012
Seccin de Consultarla
MFGP/iyce
ASUNTO: VICEMINISTRA DE INVERSION Y COMPETENCIA, REMITE
PROYECTO DE INICIATIVA DE LEY QUE CONTIENE LEY
MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE COMPETIVIDAD Y
PRODUCTIVIDAD.
SEOR SECRETARIO GENERAL
MINISTERIO DE ECONOMA
SU DESPACHO.
w
.
.
Procuradura General de la Nacin
Seccin de Consultora
Tiene a la vista el expediente que ingres a esta Institucin, con control No.
17218-2012, el cual consta de 90 folios ms el presente, y aprueba con el Visto
Bueno de ley el dictamen No. 450-2012, de fecha 28 de diciembre de 2012,
emitido por la Direccin de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Economa,
que obra a folios del 87 al 89 de las presentes actuaciones.
Se hace la observacin que no obstante se indica que se amplia la opinin jurdica
sobre el proyecto relacionado, no se menciona con exactitud a cual se refiere, por
otro lado, en el segundo prrafo del apartado de antecedentes del dictamen
venido en consulta se identifica el dictamen nmero 346.2012 de fecha 12 de
diciembre de 2012, sin embargo el que aparece dentro del expediente con esa
fecha es el dictamen nmero 436-2012, obrante a folios del2 al4. As mismo en el
proyecto, se repite el nmero del artculo 3 y se omite el artculo 84.
FUNDAMENTO LEGAL: Artculos: 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala; 34, 37 y 38 del Decreto No. 512, y 1 del Decreto No. 25-97, ambos
del Congreso de la Repblica y Acuerdo No. 006-201 O del Procurador General de
la Nacin. Guatemala, 28 de diciembre de 2012.
Visto Bueno:

JEFAE LASECCION DE CONSULTORIA
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
15 Av. 9-69 Zona 13 Guatemala, Ciudad, PBX: (502) 2414-8787, www.pgn.gob.gt
www.guatemala.gob.gt
(1 .. 12 o Cf"l/
,
GUATEMALA, C.A.
Jrf
Guatemala, 4 de enero 2013.
Seor Secretario General:
Tengo el agrado de dirigirme a usted, para remitir nuevamente el proyecto de
"Ley Marco del Sistema Nacional de Competitividad y Productividad",
habindosele dado cumplimiento a lo ordenado en providencia nmero 253-2012 de
fecha veintiuno de diciembre de dos mil doce, de la Direccin General de Asesora
Jurdica y Cuerpo Consultivo del Presidente de la Repblica, para que el mismo sea
sometido a consideracin del seor Presidente Constitucional de la Repblica y
remitido al Honorable Congreso de la Repblica, como iniciativa de ley.
Sin otro particular, aprovecho la ocasin para patentizarle las muestras de mi
ms alta consideracin y estima.
Licenciado
Gustavo Adolfo Martnez Luna
Secretario General de la
Presidencia de la Repblica
Su Despacho.
SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENC' A
DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. C.A.
SECRETARIA GENERAL DE LA,
PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA DE GUATEMALA
EXPEDIENTE REINGRESADO
EXPEDIENTE No:
INTERESADO
DOCUMENTO INGRESADO
OFICIO
2012-5233
Ministerio de Economa
'
---- - - -- ------- ---------- -
ASUNTO

C9mpetitividad y_ !a_
Productividad
DEPENDENCIA
Ministerio de Economia
OBSERVACIONES

FECHA Y HORA DE INGRESO
viernes, 4 de enero de 2013, 17:06
-----------
RESPONSABLE DE INGRESO ar entina
\ No. DE FOLIOS:
' ' r
\
92
o
SECRETARIA GENERAL
DELA
GUATEMALA., C.A.
OU ::122
94
1 .'
Dictamen No. 14--2013
Expediente No. 2012- 5233
RS/bm
i
1!
DIRECCIN GENERAL DE ASESORA JURDICA Y CUERPO CONSULTIVO DEL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA. SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA.
GUATEMALA, NUEVE DE ENERO DE DOS MIL TRECE.
ASUNTO: El Ministerio de Economia remiti proyecto de iniciativa de ley que
contiene "Ley Marco del Sistema Nacional Para la Competitividad y
Productividad".
La Asesora Jurdica y Cuerpo Consultivo procede a realizar un anlisis jurdico de las
actuaciones, a fin de determinar su encuadramiento en el marco constitucional y legal, por
lo que para los efectos consiguientes emite dictamen en los trminos siguientes:
l. ANTECEDENTES:
a) Oficio de fecha 19 de diciembre de 2012, dirigido al Secretario General de la
Presidencia, mediante el cual el Ministro de Economa solicita que el proyecto
de "Ley Marco del Sistema Nacional Para la Competitividad y Productividad"
sea puesto a consideracin del Presidente de la Repblica (folio 1).
b) Dictamen No. 436-2012 de fecha 12 de diciembre de 2012, de la Direccin de
Asuntos Jurdicos del Ministerio de Economa, en el cual opina que el proyecto
de Ley Marco del Sistema Nacional Para la Competitividad y la Productividad,
cumple con los requisitos formales para ser sometido a consideracin del
Presidente de la Repblica a efecto de enviarla como iniciativa de ley al
Congreso de la Repblica (folios del2 al4).
e) Exposicin de Motivos y proyecto de decreto de la "Ley Marco del Sistema
Nacional Para la Competitividad y la Productividad" (folios del 5 al 46).
d) Providencia No. 253-2012 de fecha 21 de diciembre de 2012 de la Secretara
General de la Presidencia de la Repblica, en la cual se seala que previo a
someter a consideracin del Presidente de la Repblica el proyecto de decreto,
es necesario atender las observaciones en ella contenidas (folios 48 y 49).
e) Exposicin de motivos y proyecto de decreto que contiene "Ley Marco del
Sistema Nacional Para la Competitividad y la Productividad" (folios 7 al10).
f) Dictamen No. 450-2012 de fecha 28 de diciembre de 2012, de la Direccin de
Asuntos Jurdicos del Ministerio de Economa, el cual se expone que han sido
atendidas las observaciones contenidas en la Providencia No. 253-2012 de
fecha 21 de diciembre de 2012 de la Secretara General de la Presidencia de
la Repblica, por Jo que es procedente remitir las actuaciones a la
Procuradura General de la Nacin (folios del 87 al 89).
g)
o
SECRETARIA GENERAL
DELA
GUATEMALA, C.A.
95
Dictamen No. 14-2013
RS/bm
h) Providencia de fecha 4 de enero de 2013, del Secretario General del Ministerio
de Economa, mediante la cual remite al Secretario General de la Presidencia
de la Repblica, el anteproyecto de decreto que contiene "Ley Marco del
Sistema Nacional Para la Competitividad y Productividad" para que el mismo
sea sometido a consideracin del Presidente de la Repblica y remitido al
Congreso de la Repblica como iniciativa de ley (folio 92).
11. FUNDAMENTO LEGAL:
1. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, precepta:
"Artculo 118. Principios del Rgimen Econmico y Social. El rgimen
econmico y social de la Repblica de Guatemala se funda en principios de
justicia social. El obligacin del Estado orientar la economa nacional para
lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para
incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa
distribucin del ingreso nacional. Cuando fuere necesario, el Estado actuar
complementando la iniciativa y la actividad privada, para el logro de los fines
expresados."
"Artculo 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde tambin al
Congreso: a) Decretar, reformar y derogar las leyes; ... "
"Artculo 174. Iniciativa de ley. Para la formacin de las leyes tienen iniciativa
los diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de
Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo
Electoral."
"Artculo 183. Funciones del Presidente de la Repblica. Son funciones del
Presidente de la Repblica: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las
leyes; ... g) Presentar iniciativas de Ley al Congreso de la Repblica; ... "
2. El Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo
Ejecutivo, norma que:
"Artculo 27. Atribuciones generales de los Ministros. ..j) Suscribir los acuerdos
gubernativos y decretos emitidos por el Presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros, de conformidad con la ley y refrendar las iniciativas de ley
presentadas al Congreso de la Repblica y los decretos, acuerdos o
reglamentos dictados por el Presidente de la Repblica, relacionados con su
despacho. k) Preparar y presentar al Presidente de la Repblica, los proyectos
de ley, acuerdos, reglamentos, informes y dems disposiciones relacionadas
con el ramo bajo su responsabilidad ... "
"Artculo 32. Ministerio de Economa. Le corresponde hacer cumplir el rgimen
jurdico relativo al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias,
del comercio interno y externo, de la proteccin al consumidor, del fomento a la
competencia, de la represin legal de la competencia desleal, de la limitacin
al funcionamiento de empresas monoplicas; de inversin nacional y
extranjera, de promocin a la competitividad, del desarrollo ::-....
comercial, para ello, tiene a su cargo las siguientes funciones: ... g)
la creacin y mejoramiento continuo de los procedimientos e "t\
lo .... j ':::.. m:
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t .
<#..............
SECRETARIA GENERAL
DELA
GUATEMALA, C.A.
n n : 1 ~ 4
96
RS/bm
registrales, instituidas para la seguridad del trfico de los bienes inmuebles y
dems bienes registrables."
3. El Decreto Nmero 63-94 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del
Organismo Legislativo, establece.
"Artculo 109. Forma de las Iniciativas de Ley. Toda iniciativa cuyo propsito
sea la presentacin de un proyecto de ley, deber presentarse redactada en
forma de decreto, separndose la parte considerativa de la dispositiva,
incluyendo una cuidadosa, y completa exposicin de motivos, as como los
estudios tcnicos y documentacin que justifiquen la iniciativa. La presentacin
de la iniciativa se har por escrito, en hojas numeradas y rubricadas por uno o
varios de los ponentes y, adems, en forma digital, para que inmediatamente
despus de que el Pleno tome conocimiento de la iniciativa por la lectura de la
exposicin de motivos, se ponga en disponibilidad de todos los diputados al
Congreso de la Repblica por los medios electrnicos existentes, para su
informacin y consuHa. Si uno o ms diputados requirieren adicionalmente la
impresin de la iniciativa de ley, la Direccin Legislativa deber proporcionar
las copias que fueran solicitadas. El soporte que contenga el formato digital
deber contener etiquetas con la firma de uno o varios de los ponentes y ser
introducida al sistema electrnico bajo la responsabilidad de la Direccin
Legislativa."
111. ANLISIS:
1. El Ministerio de Economa remiti iniciativa de ley que contiene "Ley Marco del
Sistema Nacional de Competitividad y Productividad"
2. Como consta en las actuaciones contenidas en el expediente No. 2012-5233
que se han analizado, la iniciativa de ley presentada ha cumplido con los
requisitos constitucionales, legales y reglamentarios, toda vez que se
acompaa Dictamen Jurdico favorable emitido por la Direccin de Asuntos
Jurdicos del Ministerio de Economa y el respectivo Visto Bueno de la
Procuradura General de la Nacin.
3. Dado que la solicitud de mrito est basada en preceptos constitucionales y
legales y que, al tenor del artculo 171 literal i) de la Constitucin Poltica, est
indicada plenamente la atribucin del Congreso de la Repblica relativa al
caso, debe continuar el trmite correspondiente, que consiste en ser enviada al
Congreso de la Repblica para su consideracin y aprobacin.
4. El requisito que exige el Artculo 27 literal j) del Decreto nmero 114-97 del
Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo, referente al refrendo
por parte de los Ministros de Estado en las iniciativas de ley presentadas al
Congreso de la Repblica, se cumplir previamente al envo del documento
final.
IV. DICTAMEN:
o
SECRETARIA GENERAL
DELA
GUATEMALA, C.A.
... f) ,; 1 ) ~
,, - '''CJ7
RS/bm
Esta Direccin General de Asesora Jurdica y Cuerpo Consultivo de la Secretara General
de la Presidencia de la Repblica, luego del anlisis de la documentacin presentada y
de acuerdo con las normas constitucionales, legales y reglamentarias, aplicables al caso,
estima que es procedente que el Presidente de la Repblica remita a consideracin del
Congreso de la Repblica el proyecto de decreto que contiene la "Ley Marco del Sistema
Nacional Para la Competitividad y Productividad".
El oficio de remisin debe ser refrendado por el Ministro de Economa.
Asesora Jurfdlca
Secretaria General de la
PrasiHnela da la Rep6bllca

Ley Marco Productividad y Competitividad

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