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INSPECCIONES DE TRABAJO

Derechos y Obligaciones de los Inspectores

Los inspectores de trabajo son funcionarios públicos facultados para realizar diligencias
reguladas en el procedimiento inspectivo laboral. Sus acciones gozan de autonomía técnica
y funcional, garantizando de esta manera, su independencia frente a cualquier influencia
exterior.

El servicio de la inspección del trabajo está integrado por los Supervisores de Inspectores,
Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares.

I. MARCO LEGAL
Las principales normas legales y reglamentarias son:

1. Ley General de Inspección del Trabajo Ley Nº 28806.


2. Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, Decreto Supremo Nº 019-2006-
TR.
3. Decreto Supremo Nº 004-2011-TR, que modifica el Reglamento de la Ley General de
Inspección del Trabajo, Decreto Supremo.
4. Decreto Supremo Nº 012-2013-TR que modifica el Reglamento de la Ley General de
Inspección del Trabajo.
5. Decreto Supremo Nº 021-2007-TR, Reglamento de la carrera del inspector del trabajo.

II. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO


2.1 ¿Qué facultades tienen los inspectores de trabajo?

Los inspectores de trabajo se encuentran facultados para desempeñar todas las funciones
propias de la Inspección de Trabajo, con sujeción a los principios y disposiciones que rigen
en el Sistema.

2.2 Al inicio de la inspección.

Los inspectores se encuentran facultados para ingresar libremente a cualquier hora del día
o de la noche, sin previo aviso, a todo centro de trabajo, así como a permanecer en este
durante el tiempo que implique la realización de la inspección. En caso que el lugar
inspeccionado, coincidiese con el domicilio de la persona física afectada, deberán obtener
su expreso consentimiento o la autorización judicial.

Para que los inspectores ingresen a un centro laboral deben mostrar únicamente su
identificación con la credencial otorgada por la SUNAFIL.

 Al efectuar la visita inspectiva, los inspectores deberán comunicar su presencia al


sujeto la inspeccionado o a su representante, así como al trabajador, o a sus
representantes o de la organización sindical.

En caso que el representante de la empresa no se encuentre en el momento de la


inspección, ello no evita la obligación del empleador de brindar las facilidades al inspector
y permitirle el ingreso y el recorrido al centro laboral.

2.3 Durante la inspección.


a. Los inspectores de trabajo pueden solicitar en una diligencia inspectiva la presencia de los
trabajadores, así como de sus representantes y la de los peritos, técnicos o de aquellos
que estime necesario para el desarrollo de la función inspectiva.
b. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación que considere necesario para
comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para:
o Requerir al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa,
información relacionada con la aplicación de las disposiciones
legales. Asimismo, podrá exigir la identificación de las personas
que se encuentran en el centro de trabajo inspeccionado a efectos
de que justifiquen la razón de su presencia.

o Si los trabajadores evidenciaran temor a represalias o carecieran


de libertad para exponer sus quejas, los inspectores los
entrevistarán sin la presencia de los empleadores o de sus
representantes, haciéndoles saber que sus declaraciones serán
confidenciales.

o Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y


encargados, de los trabajadores y de todos los sujetos incluidos
dentro de su ámbito de actuación, en el centro inspeccionado o
en las oficinas públicas designadas por el inspector actuante.

o Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de


la empresa con relevancia en la verificación del cumplimiento de
la legislación sociolaboral, y seguridad y salud en el trabajo entre
otros relacionados con las materias sujetas a inspección.

o Obtener muestras de sustancias y materiales utilizados o


manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener
fotografías, vídeos, grabación de imágenes, levantar croquis y
planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su
representante.

Así mismo se encuentra facultado para obtener copias y extractos de los documentos para
anexarlos al expediente administrativo, así como requerir la presentación de dicha
documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.

2.4 Al finalizar la inspección.

Una vez finalizadas las diligencias inspectivas, podrán aconsejar y recomendar la adopción
de ciertas medidas a fin de promover el más adecuado cumplimiento de las normas
sociolaborales.
a. Requerir al sujeto responsable que en un plazo determinado adopte medidas en orden al
cumplimiento de la normativa sociolaboral, incluso con su justificación ante el inspector
que ha realizado el requerimiento.
b. Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, efectúe las modificaciones
que sean precisas en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo que
garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los
trabajadores.
c. Incumplimiento de la normativa sociolaboral y seguridad y salud en el trabajo y/o por
obstrucción de la labor inspectiva.

III. OBLIGACIONES DE LOS INSPECTORES


3.1 ¿Cuáles son las obligaciones de los inspectores?
a. Comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante, a menos que
considere que dicha notificación puede perjudicar el éxito de sus funciones.
b. dentificarse con la acreditación entregada por la Autoridad Central del Sistema de
Inspección de Trabajo. Las partes que intervienen en un procedimiento de inspección
tienen. derecho a solicitar la identificación de este servidor público.
c. Prestar atención a las observaciones formuladas por los trabajadores, sus representantes
y los empleadores.
d. Realizar labor preventiva y pedagógica, cuando corresponda.

IV. PROHIBICIONES DEL PERSONAL QUE CUMPLE FUNCIONES


INSPECTIVAS
4.1 ¿Tienen los inspectores alguna prohibición?
a. Tener interés directo o indirecto en las empresas o grupos de empresas objeto de
actuación.
b. Asesorar o defender a título privado a personas naturales o jurídicas con actividades
susceptibles de actuación inspectiva.
c. Dedicarse a otra actividaddistinta de la función inspectiva, salvo la docencia, ello debido
a que la actuación del inspector de trabajo es exclusiva e incompatible con las demás
formas de prestación de servicios, subordinados o independientes.
d. Divulgar cualquier información sobre los asuntos en materia de inspección, salvo la
docencia, la actuación del inspector de trabajo es exclusiva e incompatible con las demás
formas de presentación de servicios, subordinados e independientes.
e. Participar en las inspecciones cuando medie relación de parentesco dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el empleador o los trabajadores de la
empresa, incluyendo el personal de dirección o confianza.

Procedimientos de la Inspección del Trabajo


La inspección laboral es el mecanismo a través del cual el Estado Peruano asegura el
cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo. Para
cumplir con estos objetivos implementa mecanismos de control a fin de velar por el total
cumplimiento de obligaciones de los empleadores y para que los trabajadores conozcan sus
derechos.

El inicio y desarrollo de las actuaciones inspectivas se rigen por lo dispuesto en las normas
especiales sobre inspección del trabajo, siendo aplicables las disposiciones del
procedimiento administrativo general contenidas en el título II de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, en todo aquello no regulado por la norma inspectiva
laboral y siempre que no se desnaturalice la especialidad de los procesos inspectivos.

I. MARCO LEGAL
o Ley General de Inspección del Trabajo Ley Nº 28806.
o Decreto Supremo Nº 019-2006-TR- Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo.
o Decreto Supremo Nº 012-2013-TR, que modifica el
Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo.
o Resolución de Superintendencia N° 110- 2015 –
SUNAFIL, Reglamento de Fraccionamiento de Beneficio
de Fraccionamiento de Multas Administrativas de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral –
SUNAFIL.

II. LA ACTUACIÓN INSPECTIVA


2.1 ¿Qué es una actuación inspectiva?

La actuación inspectiva es la diligencia que la Inspección del Trabajo sigue de oficio, y


previa al inicio del procedimiento administrativo sancionador, para comprobar el
cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo, a fin de
que se adopten las medidas inspectivas que procedan para garantizar el cumplimiento de
estas.

2.2 ¿Cuál es el ámbito de actuación del procedimiento inspectivo?

La actuación de la Inspección del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o


responsables de dar cumplimiento a las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el
trabajo, ya sean personas naturales o jurídicas, aun cuando el empleador sea el Sector
Público o de empresa pertenecientes al ámbito de actividad empresarial del Estado,
siempre y cuando estén sujetos al régimen laboral de la actividad privada.

2.3 ¿Qué verifica el inspector laboral?

El incumplimiento de las disposiciones laborales y seguridad y salud en el trabajo vigentes


al inicio, desarrollo y término de la relación laboral.

2.4 ¿Cuáles son las actuaciones de la inspección del Trabajo?

Las actuaciones inspectivas son de dos clases:

o Actuaciones de investigación o comprobatoria: Mediante visitas de inspección a


los centros o lugares de trabajo, mediante requerimiento de comparecencia del
sujeto inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentación y/o
efectuar las declaraciones pertinentes o mediante comprobación de datos o
antecedentes en el Sector Público.
o Actuaciones de consulta o asesoramiento técnico: Las actuaciones de consulta o
asesoramiento técnico se desarrollan mediante visita al centro de trabajo o en la
forma que determine la autoridad inspectiva en cada caso.

Independientemente de la modalidad de las actuaciones inpectivas, podrán proseguirse o


completarse con la práctica de otras formas de actuación.

2.5 ¿Cómo se da inicio a las actuaciones inspectivas?


a. Por orden de las autoridades
competentes del Ministerio
de Trabajo y Promoción del
Empleo, la SUNAFIL, así como
de los órganos de las
Administraciones Públicas
competentes en materia de
inspección del trabajo.

b. A solicitud fundamentada de
otro órgano del Sector
Público.

c. Por denuncia.

d. Por decisión interna del


Sistema de Inspección del
Trabajo.

e. Por iniciativa de los


inspectores del trabajo,
cuando en las actuaciones
que se sigan en cumplimiento
de una orden de inspección,
conozcan hechos que
guarden relación con la
orden recibida o puedan ser
contrarios al ordenamiento
jurídico vigente.

f. A petición de los
empleadores y los
trabajadores así como de las
organizaciones sindicales y
empresariales, en las
actuaciones de información y
asesoramiento técnico sobre
el adecuado cumplimiento de
las norma.

g. Es importante señalar que las


actuaciones inspectivas
podrán realizarse por uno o
varios inspectores de
trabajo, en cuyo caso
actuarán en equipo bajo el
principio de unidad de
acción.

2.6 ¿Cuáles son las actuaciones inspectivas de investigación o comprobatorias?


a. Visita de inspección a los
centros y lugares de
trabajo: se realiza sin
necesidad de previo aviso,
por uno o varios inspectores
del trabajo y extenderse el
tiempo necesario. Podrá
efectuarse más de una visita
sucesiva.
b. Comparecencia: exige la
presencia del sujeto
inspeccionado ante el
inspector del trabajo, en la
oficina pública que se señale,
para aportar la
documentación que se
requiera en cada caso y/o
para efectuar las
aclaraciones pertinentes. El
requerimiento de
comparecencia se realizará
por escrito o en cualquier
otra forma de notificación
válida, que regule la
Dirección Nacional de
Inspección del Trabajo.
c. Comprobación de
datos: verificación de datos
o antecedentes que obran en
las dependencias del Sector
Público. La Inspección del
Trabajo podrá acceder a
dicha información,
compararla, solicitar
antecedentes o la
información necesaria para
comprobar el cumplimiento
de las normas sociolaborales
materia de verificación.
Cuando del examen de dicha
información se dedujeran
indicios de incumplimientos,
deberá procederse en
cualquiera de las formas
señaladas con anterioridad,
para completar las
actuaciones inspectivas de
investigación. Cualquiera sea
la modalidad con que se
inicien las actuaciones
inspectivas, la investigación
podrá proseguirse o
completarse, sobre el mismo
sujeto inspeccionado, con la
práctica de otra u otras
formas de investigación
mencionadas.

III. MEDIDAS DE INSPECCIÓN


3.1 ¿Qué medidas inspectivas proceden en el caso se constate el incumplimiento de
normas sociolaborales vigentes?
o Consejo y recomendación: se brindan recomendaciones y sugerencias
sobre la mejor manera de cumplir con las obligaciones.

o Advertencia: se verifica un incumplimiento de las obligaciones


sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, pero que fue
subsanado antes de la visita inspectora (por ejemplo, un pago
extemporáneo de las gratificaciones) o dentro del proceso inspectivo.

o Requerimiento: se exige el cumplimiento de una obligación sociolaboral


dentro de un plazo determinado e individualizando al sujeto responsable.

o Paralización: la paralización de actividades o prohibición de las mismas


se ordena cuando se observa un riesgo eminente sobre la seguridad y la
salud. Se formalizarán mediante un acta de paralización o prohibición de
trabajos o por cualquier otro medio escrito fehaciente, que deberá
notificarse al sujeto o sujetos responsables de forma inmediata

o Otras medidas: cualquier otra medida que contribuya al cumplimiento de


las obligaciones.

3.2 ¿Qué datos debe contener el informe realizado por el inspector a cargo?
INFORME
a. Número de la
orden de la
inspección.
b. Datos de la
identificación
del sujeto
inspeccionado
.
c. Asunto.

d. Modalidad de
Actuación.
e. Documentació
n revisada.

f. Medidas
inspectivas.

g. Lugar y fecha.

h. Nombre del
inspector
actuante.

i. Diligencia de
notificación.

Procedimiento Sancionador: Infracciones y Multas

La etapa sancionadora se inicia al finalizar la etapa de investigación, a partir del acta de


infracción correspondiente en caso que el sujeto inspeccionado haya vulnerado el
ordenamiento Sociolaboral, de Seguridad y Salud en el Trabajo o la labor inspectiva.

I. MARCO LEGAL
o Ley General de Inspección del Trabajo, Ley Nº 28806.

o Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del


Trabajo.

o Decreto Supremo Nº 012-2013-TR, que modifica el Reglamento de la Ley General


de Inspección del Trabajo.

o Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral-SUNAFIL, Ley


N° 29981, modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.
o Ley Nº 30222, Ley que modifica la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

o Decreto Supremo Nº 010-2014-TR, aprueban Normas Complementarias para la


adecuada aplicación de la única disposición complementaria transitoria de la Ley
N° 30222, Ley que modifica la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

o Resolución de Superintendencia N° 110- 2015 – SUNAFIL.

II. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR


2.1 ¿Cómo se desarrolla el procedimiento administrativo sancionador?
o Se inicia de oficio y por mérito del acta de infracción, procediéndose a notificar al
sujeto responsable con el acta de infracción, quien tiene 15 días hábiles para
presentar sus descargos. Transcurrido el plazo, con descargo o sin él, la autoridad
administrativa competente verificará lo señalado, practicando actuaciones y
diligencias para emitir la correspondiente resolución.

o Contra esta resolución, la empresa puede presentar recurso de apelación dentro


de los 3 días hábiles posteriores a su notificación. La apelación es resuelta por el
órgano superior y pone fin a la instancia administrativa.

o Trascurrido el plazo señalado y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad


administrativa del trabajo, podrá practicar de oficio actuaciones necesarias para
el examen de los hechos, a fin de recabar información para determinar la existencia
de responsabilidades.

o Concluido el tramite señalado, la autoridad administrativa citará la resolución


correspondiente, teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento, en un plazo
no mayor de 15 días hábiles de presentado el descargo.

III. ACTA DE INFRACCIÓN


3.1 ¿En qué consiste un acta de infracción?

Es aquel documento donde se consignan todas las verificaciones respecto del


incumplimiento en materia Sociolaboral y Seguridad y Salud en el Trabajo. Los hechos que
el inspector señale en el acta de infracción se presumen ciertos, pero cabe la posibilidad
de desvirtuar tales afirmaciones presentando pruebas que demuestren lo contrario. Las
actas de infracción pueden ser de 2 tipos:

o Por OBSTRUCCIÓN DE LA LABOR INSPECTIVA (por ejemplo, cuando no se permita la


entrada del inspector a la empresa).

o Por VULNERACIÓN DE LAS NORMAS SOCIOLABORALES Y SEGURIDAD Y SALUD EN EL


TRABAJO.

3.2 ¿Cómo se califican las infracciones?


o LEVE: No se cumplen obligaciones meramente formales.
o GRAVE: Son actos contrarios a los derechos de los trabajadores o se incumplen
obligaciones que trascienden lo formal. Se consideran también las infracciones
referidas a la obstrucción de la labor inspectiva.
o MUY GRAVE: Cuando los incumplimientos tienen una especial trascendencia por la
naturaleza del deber infringido o cuando afectan derechos esenciales de los
trabajadores.
3.3 ¿Cuáles son los criterios para determinar la gravedad de las infracciones?
o Incidencia en el riesgo del trabajador respecto de su vida, integridad física y salud.

o Incumplimiento de obligaciones esenciales respecto de los trabajadores.

o Posibilidad de los trabajadores de disponer de sus beneficios de carácter


irrenunciable • Cumplimiento de las obligaciones dentro de los plazos legales y
convencionales.

o Conducta dirigida a impedir o desnaturalizar las visitas de inspección.

3.4 ¿Cuáles son los criterios para la gradualidad de sanciones?


a. Por gravedad de la infracción cometida: leve, grave o muy grave.
b. Por el número de trabajadores afectados por cada infracción.

IV. INFRACCIÓN Y MULTAS


4.1 ¿Cómo procede la subsanación de las infracciones laborales durante la inspección
de trabajo?
a. En caso que en el transcurso de la diligencia inspectiva, el inspector del trabajo verifique
el incumplimiento de una norma Sociolaboral, este emitirá una medida de requerimiento
a fin de que el empleador subsane las infracciones detectadas.
b. Si el sujeto inspeccionado subsana las infracciones advertidas, antes de la expedición del
acta de infracción, el inspector del trabajo emitirá el informe correspondiente, culminado
el procedimiento de inspección, respecto de las infracciones subsanadas.
c. En caso de que el inspector del trabajo verifique la subsistencia de infracción, se emitirá
el acta de infracción, la cual será remitida a la autoridad competente para el inicio del
procedimiento sancionador. d) En caso la empresa no haya subsanado todas las
infracciones, el inspector del trabajo solamente considerará las infracciones que no hayan
sido corregidas oportunamente para la determinación de la multa propuesta en el acta de
infracción.
Siempre que el referido incumplimiento pueda ser objeto de subsanación.
Solo concluye el procedimiento de inspección si es que la subsanación se hizo efectiva
antes de la emisión del acta de infracción. Esto aclara lo establecido en la Ley N° 30222,
al referirse a la subsanación de infracciones en la “etapa correspondiente”.
4.2 ¿Cuáles son los criterios de graduación de las sanciones?

Las sanciones a imponer por las infracciones en materia de relaciones laborales, de


seguridad y salud en el trabajo, se graduarán en relación de:

a. Gravedad de la falta cometida.


b. Número de trabajadores afectados.
4.3 ¿Cómo procede la cuantía y aplicación de las sanciones?

Las infracciones detectadas son sancionadas con una multa máxima de:

o Muy Graves 200 UIT

o Graves 100 UIT

o Leves 50 UIT

La multa máxima por el total de infracciones detectadas no podrá superar las 300 UIT
vigentes en el año en que se constató la falta.

4.4 ¿Cómo procede la aplicación del beneficio de reducción de multas?


Cuando el sujeto inspeccionado no subsana las infracciones, la multa se fijará a un valor
igual al 35%. • Cuando se subsanan las infracciones después del acta de infracción, la multa
se aplica de acuerdo con las siguientes reducciones.

La multa se fija en un valor igual al 20% del monto previsto. Cuando el sujeto inspeccionado
subsana todas las infracciones contenidas en el acta de infracción. Hasta antes del
vencimiento del plazo para interponer el recurso de apelación contra la resolución de
multa de primera instancia.
La multa se fija en un valor igual al 25% del monto previsto Dentro de los 10 días de
notificada la resolución de senda instancia.

Se puede reducir hasta un 50% en caso de una micro o pequeña empresa.

4.5 ¿Qué debe de contener la resolución de multa?


o El motivo de la sanción.

o La norma legal o convencional incumplida.

o El número de los trabajadores afectados.

La resolución deberá contener en la aparte considerativa como en la resolutiva, el mandato


de la Autoridad Administrativa de Trabajo dirigido al o los sujetos responsables, a efectos
de que cumplan con subsanar las infracciones.

La resolución consentida o confirmada tiene mérito ejecutivo respecto de las obligaciones


que contiene.