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AÑO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

Universidad Científica Del Perú

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Títulos:
 Pirámide de Hans Kelsen

Autores:
HECKERLING SIMONA AGUILAR MOZOMBITE
Docente:
WERNER BARTA PADILLA

Asignatura:
SOCIOLOGIA DEL DERECHO
LORETO – SAN JUAN
PERÚ
2016

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DEDICATORIA

A dios por la vida,

A nuestros docentes por formación y educación y
A todos los hombres y mujeres justos del derecho.

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AGRADECIMIENTO
Agradezco en forma especial a la Universidad Científica del Perú por brindarnos los
conocimientos elementales a través de nuestro estimado profesor WERNER BARTA
PADILLA, así mismo el apoyo de nuestros padres en esta etapa de estudiantes.

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INDICE
Contenido
Dedicatoria ....................................................................................................................... 3
Agradecimiento ................................................................................................................ 4
Indice ............................................................................................................................... 5
Introduccion ..................................................................................................................... 5
Hans Kelsen; Biografia ................................................................................................. 6
La Piramide De Hans Kelsen .......................................................................................... 7
Historia De La Pirámide De Kelsen ............................................................................ 7
¿Qué Es La Pirámide De Kelsen? ................................................................................ 8
Jerarquía Normativa En El Perú .................................................................................. 9
La Constitucion........................................................................................................... 9
Los Tratados .............................................................................................................. 10
Leyes Ordinarias........................................................................................................ 13
Decreto Legislativo .................................................................................................... 15
Decreto Ley .............................................................................................................. 16
Decreto De Urgencia ................................................................................................. 18
Ordenanza Municipal ............................................................................................... 20
Resolución Legislativa ............................................................................................. 21
Decreto Supremo ..................................................................................................... 21
Resolución Suprema ............................................................................................... 22
Resoluciones Directorales, Rectorales, Decanales, Jefaturales. .................... 22
Conclusiones .................................................................................................................. 26
Glosario De Términos .................................................................................................... 27
Bibliografía ..................................................................................................................... 28
Anexos ............................................................................................................................ 29

INTRODUCCION
El comportamiento y las actividades de las personas, desde cuando nacemos hasta cuando
morimos, se desenvuelven en el marco de reglas, costumbres y normas, que pueden ser de
carácter social, moral y jurídicas. Una de estas normas constituye las normas jurídicas o
normas legales, cuyo cumplimiento es la única garantía de una real convivencia y armonía en la
sociedad.

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Por otro lado, el ser humano, producto de la sociabilidad, se mueve dentro del campo del
derecho, tanto desde su aspecto subjetivo, (aquello que le es inherente); como en el aspecto
objetivo (aquello que el Estado le impone con carácter obligatorio); como un elemento
esencial que limita el poder de los individuos particulares y frena el poder del Gobierno. Los
límites del poder de los particulares lo encontramos dentro del derecho privado; y la limitación
del poder de las autoridades públicas que representan al Estado, se encuentra dentro del
derecho público.

En la presente investigación, partimos aclarando el concepto de derecho, la división que

presenta; para posteriormente, desarrollar los elementos y la estructura lógica de la norma
jurídica. Finalmente, trataremos sobre la jerarquía normativa en el Perú, la jurisdicción y
competencia que tienen los magistrados para aplicar las normas jurídicas en el país. Por lo que
es conveniente estudiar con detenimiento cada uno de los temas, a fin de comprender los
aspectos conceptuales del derecho y aplicar en la práctica el conocimiento que adquiera sobre
cada uno de los temas que integran el contenido del presente trabajo.

El objetivo principal por el cual elabore este trabajo monográfico fue el aporte personal, los
conceptos teóricos del derecho, describiendo e identificando los aspectos más saltantes del
mismo; distinguiendo a su vez, la estructura lógica de la norma jurídica, que le permita
analizar y aplicar la jerarquía normativa del país, los conceptos de jurisdicción y
competencia; reflexionando y valorando su aplicación en la sociedad.

HANS KELSEN; BIOGRAFIA

(Praga, 1881 - Berkeley, California, 1973) Pensador jurídico y político austriaco.

Al desmembrarse el antiguo imperio Austro-húngaro al final de la Primera Guerra Mundial,

Hans Kelsen tomó parte activa en la organización institucional de Austria como uno de los
principales redactores de la constitución sancionada en 1920.

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En 1929 abandonó su cátedra en la Universidad de Viena para profesar en la de Colonia, pero
el acceso del nazismo al poder lo indujo a trasladarse en 1933 a Ginebra y tres años más tarde
a Praga, donde permaneció hasta 1940, cuando se trasladó a EE.UU.

Allí enseñó derecho en las universidades de Harvard y Berkeley. Kelsen, perteneciente a la

corriente del formalismo jurídico, sostuvo la teoría del normativismo, según la cual el derecho
es un fenómeno autónomo de cualquier hecho o ley positiva. La doctrina de Kelsen, que él
llamó «teoría pura del Derecho», tuvo continuidad en la escuela de Viena e influyó en la
orientación jurídica de muchos países europeos.

Profesor de Filosofía del Derecho de la Universidad de Viena (desde 1917), Hans Kelsen fue
uno de los principales autores de la Constitución republicana y democrática que se dio Austria
en 1920, tras su derrota en la Primera Guerra Mundial (1914-18) y la consiguiente disgregación
del Imperio Austro-Húngaro.

En 1929 pasó a la Universidad de Colonia, pero la ascensión de Hitler al poder le llevó a dejar
Alemania (1933).

Tras unos años enseñando en la Universidad de Ginebra, pasó a la de Praga (1936).

Finalmente, el estallido de la Segunda Guerra Mundial (1939-45) le decidió a abandonar
Europa, refugiándose en los Estados Unidos (1940).

Allí ejerció la docencia en la Universidad de Harvard, de donde pasó a enseñar Ciencia Política
en la de Berkeley (1942).

Kelsen defendió una visión positivista que él llamó «teoría pura del Derecho»: un análisis
formalista del Derecho como un fenómeno autónomo de consideraciones ideológicas o
morales, del cual excluyó cualquier idea de «derecho natural».

Analizando la estructura de los sistemas jurídicos llegó a la conclusión de que toda norma
emana de una legalidad anterior, remitiendo su origen último a una «norma hipotética
fundamental» que situó en el Derecho internacional; de ahí que defendiera la primacía del
Derecho internacional sobre los ordenamientos nacionales.

Su concepción del Derecho como técnica para resolver los conflictos sociales le convierte en
uno de los principales teóricos de la democracia del siglo XX. Entre sus obras destacan De la
esencia y valor de la democracia (1920), Teoría general del Estado (1925) y Teoría pura del Derecho (1935).

LA PIRAMIDE DE HANS KELSEN

HISTORIA DE LA PIRÁMIDE DE KELSEN

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A Kelsen, se le considera como el fundador de la teoría pura del derecho de acuerdo a la
concepción piramidal del derecho pretendía dar un carácter de ciencia a la misma.

Su propuesta consiste en jerarquizar las leyes y graficar dicha jerarquización por medio de
una pirámide invertida, dando a la parte superior el mayor peso y a la parte inferior el menos
peso, jerárquicamente hablando. De lo anterior se desprende que la máxima ley, la norma de
normas es la Constitución Federal, que se coloca en la cima de dicha pirámide invertida,
dando paso posteriormente, en el segundo nivel, a los Tratados o Pactos internacionales que
el país haya suscrito y que formarán parte del sistema legal interno, con base en esa jerarquía
En el tercer nivel encontramos a las leyes federales y en el cuarto nivel a las leyes locales (las
de cada entidad, etc., en las que se divide el país). Y así, gradualmente, se colocan las leyes,
reglamentos, códigos, circulares.

Desde el punto de vista epistemológico (filosofía de la ciencia) diremos que una proposición
hipotética no es ajena al campo científico natural, pero se debe tener mucho cuidado en el
derecho porque ahí hay un hecho objetivo; las relaciones entre los grupos humanos que en el
tiempo van confrontando y uniéndose lo que nos obliga a reconsiderar todo lo que se ha
construido jurídicamente, porque es la política la que finalmente direcciona lo normativo.
Son grupos de poder que imponen toda una estructura buscando en lo posible cierta
racionalidad.

Para Kelsen, el fundamento de su validez del derecho estatal debe ser buscado en el derecho
internacional, Kelsen plantea que la paz universal es pensable a través de un ordenamiento
jurídico mundial.

No obstante, reitero, la construcción adolece de objetividad y específicamente de las

relaciones de poder entre los grupos humanos, esto es clave porque el derecho no es para
que se cumpla tiene que haber un poder que lo haga cumplir, esto nos lleva entonces a la
política.

El planteamiento de Kelsen lo podemos considerar un referente en el estudio de la teoría del

derecho y su ordenamiento jurídico; la pirámide de Kelsen es un intento de dar cientificidad
y esto le da validez a su planteamiento.

¿QUÉ ES LA PIRÁMIDE DE KELSEN?

Es el resultado de su muy conocida obra: "Teoría Pura del Derecho. Estableciendo un orden
de prelación de las normas jurídicas, poniendo unas por encima de otras a la hora de su
aplicación.

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Es un recurso pedagógico para hacer comprender dentro de la rama del derecho el orden de
prelación de los dispositivos legales, situando la Constitución en el pico de la Pirámide y en
forma descendente las normas jurídicas de menos jerarquía, no habiendo organismo alguno
que pueda modificarlos.

JERARQUÍA NORMATIVA EN EL PERÚ

Todo el conjunto de normas legales vigentes en todo Estado jurídicamente

organizado, en este caso en el país, integran la estructura legislativa, que viene a ser un
sistema de normas ordenadas jerárquicamente entre sí, de modo que tiene la forma de una
pirámide.

Su creador fue el filósofo austriaco Hans Kelsen (por lo que se le denomina la

pirámide de Kelsen), quien por primera vez ordenó y esquematizó esta jerarquía
piramidal en su obra “La Teoría Pura del Derecho” (1934).

A continuación, explicare cada una de las normas de esta estructura jerárquica, a fin de
distinguir, la finalidad y el tipo de autoridad del que se deriva

LA CONSTITUCION
Qué es la Constitución Política? .-
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 Llamada también Ley de Leyes o Ley Marco, es la ley fundamental de la organización del
Estado. Normas de mayor jerarquía, que sirven como principios rectores para regular las
relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos en general, y que prevalecen sobre
toda otra norma legal.
Ejemplo: la Constitución Peruana de 1993.

La Constitución es la ley suprema de un Estado que establece su organización, su funcionamiento, su

estructura política y los derechos y garantías de los habitantes de ese estado. Se llama precisamente
Constitución pues “constituye” la nación políticamente organizada, le da sus principios, y la distingue
de otros estados. Está precedida generalmente de un preámbulo que establece sus antecedentes y sus
fines. El vocablo surgió de la unión de dos palabras latinas “cum” que significa “con” y “statuere” que
quiere decir “establecer”

Es la ley de las leyes o la madre de todas las demás normas, pues si las otras están en contradicción
con ella, pueden ser declaradas inconstitucionales.
La Constitución es obra del poder constituyente, ejercido por el pueblo, que en las democracias, es
donde reside el poder soberano, que establece los poderes constituidos (Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial) mediante un contrato social donde se llega a acuerdos sobre la
organización del país y las libertades individuales en vistas a los ideales comunes y al bienestar general.

La gran mayoría de Constituciones son escritas, aunque las hay basadas en las costumbres (Common
Law) como sucede en Inglaterra.
Generalmente la reforma de la Constitución requiere un procedimiento menos flexible que el
requerido para reformar las leyes ordinarias, por eso se llaman rígidas, que son la mayoría. Cuando se
reforman igual que las leyes ordinarias se llaman constituciones flexibles (Inglaterra).

El constitucionalismo clásico nacido con la Constitución Norteamericana de 1787 y la Revolución

Francesa de 1789, era de carácter liberal, en defensa de los derechos individuales y con poca
intervención del estado. A partir del siglo XIX surge el constitucionalismo social con mayor
intervención estatal, protegiendo a los más débiles de la sociedad: trabajadores, niños, ancianos,
enfermos, etcétera.

Quién lo aprueba? .-

Son aprobadas por las Asambleas Constituyentes o los Congresos Constituyentes, como
fue el caso del Congreso Constituyente Democrático que aprobó la última Constitución
de 1993.

Qué finalidad tiene? .-

Regular las relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos en general, en
aspectos fundamentales del ordenamiento jurídico, tanto de carácter civil, penal,
tributario, laboral, social, económico y político; estas normas no pueden ser contradichas
ni desnaturalizadas por ninguna otra, de ser así, se atenta contra el Estado de Derecho.

LOS TRATADOS

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Qué son los tratados? . -

Del latín tractatus, un tratado es el cierre o la finalización de una negociación o disputa, tras
haberse debatido y alcanzado un acuerdo. La noción de tratado se utiliza para nombrar a la
documentación que registra dicha conclusión y, en un sentido más amplio, al texto o manual
sobre un cierto asunto

Son acuerdos del Perú con otros Estados o con organismos Internacionales, pueden
ser bilaterales o multilaterales. Estos acuerdos son un conjunto de actos jurídicos
convencionales firmado por los representantes de dos o más Estados.
Ejemplo: El Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias.

El tratado es un acuerdo internacional de voluntades o, en otros términos, es un acuerdo

celebrado entre sujetos jurídicos del orden internacional. En este sentido muy amplio, el dato
fundamental que da a un acuerdo el carácter concreto de tratado o tratado internacional es el
de que el mismo esté celebrado o sea concluido entre sujetos a los que el orden jurídico
internacional atribuye la cualidad de sujetos jurídicos.

Así quedan incluidos como tratados todos los acuerdos entre tales sujetos, cualquiera que sea
la forma y la denominación que adopten y, en cambio, quedan excluidos todos los acuerdos
«internacionales» en los que los sujetos o al menos uno de ellos carecen de este carácter.
Desde el punto de vista de su denominación, es indiferente que sean calificados como
tratados, acuerdos, acuerdos simplificados, protocolos, convenios, convenciones, etc., puesto
que, materialmente, todos son tratados.

Las clasificaciones que pueden hacerse de los tratados son bastantes, sin que en muchos casos
pasen de elucubraciones sin trascendencia práctica.

El tratado aparece así como un «mecanismo jurídico», único, pero que puede cumplir muy
diferentes funciones, destacando a este efecto la clasificación comúnmente admitida y
enormemente clarificadora de tratados-contrato y tratados-ley. A través de los primeros, el
tratado sirve para celebrar negocios jurídicos internacionales y, en este sentido, es la réplica de
los contratos en los ordenamientos estatales; a través de los segundos, el tratado crea normas
jurídicas internacionales y, en este sentido, suple al inexistente legislador internacional.

Los tratados-contrato son instrumentos mediante los cuales se crean obligaciones jurídicas
entre los Estados o, en término más amplios, se crean obligaciones y derechos concretos entre
los mismos, de modo que, una vez cumplidos, pierden su virtualidad.

Son tratados en los que los intereses de las partes son opuestos o distintos y sólo hay una
intención, por así decirlo, contractual.

Los tratados-ley tienen otro carácter, pues son instrumentos mediante los cuales se crean
normas jurídicas entre dos o más Estados, con un ámbito mayor o menor de obligatoriedad.
En cuanto crean normas jurídicas suponen un sometimiento de los Estados que las aceptan (y

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en algunos casos de otros) y tienen una virtualidad más o menos definida pero con
trascendencia posterior.

Son un acuerdo de voluntades concurrentes en ciertos intereses, de modo que no hay

oposición, sino coincidencia, y la intención no es simplemente contractual, sino esencialmente
«legislativa».

En el plano histórico, la primitiva función de los tratados ha sido la de celebrar negocios

jurídicos, pero a partir sobre todo el siglo XIX se han empezado a utilizar de modo franco
para crear normas jurídicas internacionales, siendo hoy la principal fuente del Derecho
Internacional; esta función se lleva a efecto, generalmente, por medio de tratados
multilaterales, normalmente calificados de convenios o convenciones, y la posibilidad de
aceptar los mismos con reservas se ha traducido en un aumento espectacular de la
normatividad internacional.

El Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, en su artículo 38, considera como fuente a
«las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas
expresamente reconocidas por los Estados litigantes».

Los tratados, desde el punto de vista formal pueden estar celebrados entre Estados, entre
organizaciones internacionales y entre unos y otros.

Para los tratados celebrados entre Estados es hoy de validez, virtualmente universal, la
Convención de Viena sobre el derecho de los tratados de 23 de mayo de 1969, cuyo contenido
básico exponemos a continuación.

La Convención se aplica a todo tratado, entendiendo por tal «un acuerdo internacional
celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un
instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su
denominación particular».

La parte II de la Convención está dedicada a la celebración y entrada en vigor de los tratados.

Por principio, se reconoce a todo Estado la capacidad para celebrar tratados, adoptándose
normas para la representación de los mismos, particularmente en la adopción y autenticación
del texto, así como para la manifestación del consentimiento en obligarse.

El consentimiento de los Estados en obligarse por un tratado se puede manifestar mediante la

firma, el canje de instrumentos que constituyan un tratado, la ratificación, la aceptación, la
aprobación o la adhesión, o en cualquier otra forma que se hubiera convenido.

Este consentimiento se puede manifestar incondicionalmente o haciendo uso de la posibilidad

de formular reservas en el momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o de
adherirse al mismo, siempre que tales reservas no estén prohibidas por el tratado o que se trate
de las reservas que se han admitido como únicamente posibles en el mismo tratado o de que
se tate de reservas que no sean incompatibles con el objeto y fin del tratado, ya que, en los
demás casos, no se podrán formular las mismas, debiendo el Estado en cuestión decidirse por
entrar a ser parte del tratado sin formular reservas de tal tipo o por no entrar a ser parte del
mismo.
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 Por principio, los tratados entran en vigor cuando se haya decidido o cuando se haya
manifestado el consentimiento, aunque se admite la posibilidad de una aplicación provisional
de los mismos.

Quién lo aprueba?.-

Luego de la negociación y la firma, lo aprueba el Congreso y lo ratifica el Presidente de la

República.

Qué finalidad tienen?.-

Establecer un convenio entre los Estados sobre materias específicas, como los
Derechos Humanos, Defensa Nacional, aspectos territoriales, económicos u otros, que
obliga a las partes a la ratificación y su posterior cumplimiento.

Así tenemos, los Tratados de la Convención de Berna referido a la protección de la

Propiedad Intelectual, Tratado de Roma que ampara a los intérpretes y ejecutantes, el
Pacto de San José de Costa Rica, sobre Derechos Humanos y el último Tratado de Paz
con el Ecuador.

LEYES ORDINARIAS

Qué son las leyes ordinarias? .-

Una ley es un precepto que manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. Se trata de
reglas dictadas por las autoridades y que obedecen a ciertos principios, como la generalidad
(afectan a todos los individuos) y la obligatoriedad (son imperativas), entre otros.

Las leyes orgánicas se caracterizan principalmente por ser necesarias, desde el punto de vista
constitucional, para regular algún aspecto de la vida social.

Es importante señalar que tienen una competencia diferente a las leyes ordinarias y presentan
algunos requisitos extraordinarios, tales como la mayoría absoluta a la hora de su aprobación.

Su origen se remonta a la Constitución francesa de 1958. Aunque depende de cada legislación

nacional, las leyes orgánicas suelen ser vistas como un nexo o etapa intermedia entre las leyes
ordinarias y la Constitución.

Las características particulares de las leyes orgánicas exigen la amplia mayoría parlamentaria
(por tratarse de temas muy sensibles para la sociedad) y la mayor rigidez en la regulación (las
leyes orgánicas no pueden modificarse con facilidad o por voluntad de un gobernante).

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Estas leyes, por lo tanto, tratan el desarrollo de las libertades públicas y de los derechos
fundamentales. Aquellos países que admiten la existencia de leyes orgánicas, que se interponen
entre las ordinarias y la Constitución, por lo general limitan su aplicación a un número de
asuntos bien determinados. Este límite tiene dos razones:

* garantizar que los temas más delicados se regulen siempre a través de la mayoría de los votos
parlamentarios;
* procurar que, por otro lado, las leyes que son más propensas a futuras modificaciones, dada
su naturaleza menos estática, no requieran de un camino tan estricto para ser aprobadas.

Ley orgánicaEn el territorio español, las leyes orgánicas se relacionan con las ordinarias de una
forma no jerárquica, opuesto a la situación que se da entre leyes y reglamentos; se trata de una
organización basada en las características de cada asunto a regular, de modo que se limite el
alcance de cada tipo de ley.

Esto garantiza el análisis de cada caso en concreto y la aplicación de las leyes que
correspondan a su naturaleza, y no de aquéllas que pesen más. A continuación se enumeran las
materias que en España deben ser medidas a través de las leyes orgánicas:

* la concepción de los derechos de carácter fundamental y de la libertad de la comunidad;

* la acción de aprobar o modificar los Estatutos de Autonomía;
* cualquier procedimiento relacionado con el régimen general de elecciones.

Para Chile las leyes orgánicas pertenecen a un apartado especial de sus leyes del ordenamiento
jurídico, que ha sido establecido en la revisión de su Constitución en el año 80. Dicha
categoría comprende una serie de temas explícitamente detallados en el propio texto, que
necesitan de una mayoría equivalente a cuatro de cada siete votos por parte de los senadores y
diputados, ya sea para su aprobación, modificación o derogación.

En República Dominicana, una ley orgánica se concibe para regular un derecho fundamental,
tal como lo son:

* la forma y la administración de los poderes públicos;

* el ejercicio de las funciones públicas;
* el régimen de elecciones;
* las cuestiones relacionadas con la economía y las finanzas a nivel nacional;
* las decisiones que requieren de la confección de un presupuesto, de planificación o de
inversión de carácter público;
* la organización del territorio;
* las acciones de tipo constitucional;
* la defensa y la seguridad nacional.

En el suelo colombiano, por otro lado, también se precisan ciertos temas que deben ser
regulados mediante las leyes orgánicas, y giran en torno a:

* las actividades de tipo legislativo;

* a aquellas normas pensadas para preparar, aprobar y ejecutar el presupuesto de renta;

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* cualquier acción que afecte las leyes de aprobaciones, del plan nacional de desarrollo y
aquéllas que se conciben para asignar competencias de carácter normativo a los organismos
nacionales.

Normas jurídicas que pueden ser leyes generales, especiales, leyes orgánicas, etc.
Tienen un número correlativo, actualmente estamos en el 27,000. Estas leyes sólo se
derogan por otra de igual jerarquía o por sentencia del Tribunal Constitucional que declara
su inconstitucionalidad.

Ejemplo: Ley N° 20530 Ley de Pensiones

Quién los aprueba? .-

La Constitución establece que la producción de normas con rango de ley corresponde al

Congreso de la República, luego de aprobadas son enviadas al Presidente de la
República, quien en quince días debe promulgarlas, observarlas o devolverlas.

DECRETO LEGISLATIVO

Qué es el Decreto Legislativo? .-

Normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en base a una delegación de la Cortes.

Esta delegación no cabe en materias que requieran ser reguladas por ley orgánica. (Las relativas a los
derechos fundamentales y libertades públicas, las que aprueba los Estatutos de Autonomía y el régimen
electoral general, y las demás previstas por la Constitución).

Toda delegación requiere una ley previa delegante, que deberá ser una ley de bases cuando se autorice
al Gobierno para elaborar un texto articulado y una ley ordinaria cuando se trate de elaborar un texto
refundido.

La delegación ha de ser expresa, para materia concreta y con fijación de un plazo para su ejercicio, y se
agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No
podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado.

No cabe la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. Aunque la Constitución se

refiere exclusivamente a la delegación de la potestad legislativa de las Cortes al Gobierno de la nación,
esta posibilidad de delegación puede darse también en el ámbito de las Comunidades Autónomas,
mediante la delegación que sus respectivos Parlamentos hagan en los Gobiernos o Consejos Ejecutivos
de las mismas.

El Decreto Legislativo ha de ser tramitado internamente por el Gobierno debiendo ser publicado en el
B.O.E. con su respectiva denominación de decreto legislativo.

Esta delegación admite dos modalidades: textos articulados, y textos refundidos.

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 Textos articulados. En este supuesto, el Parlamento fija mediante una ley de bases los principios
generales que deben presidir la regulación de una determinada materia, y que deben ser desarrollados
por el Gobierno mediante un decreto legislativo denominado texto articulado.
La ley de bases deberá delimitar con precisión el contenido y alcance de la delegación y los principios y
criterios que deben seguirse en su ejercicio. En ningún caso podrá autorizar la modificación de la propia
ley de bases ni facultar para dictar normas con carácter retroactivo.

Textos refundidos. En este caso, la labor que se confía al Gobierno es sistematizar y articular en un
texto único una pluralidad de leyes que inciden sobre un mismo objeto, sin alterar la regulación material
que resulta de las mismas.

El texto refundido sustituye, derogándolas, a las leyes en él refundidas, que desde este momento dejan
de ser aplicables.

La autorización para refundir textos legales debe determinar el ámbito normativo al que se refiere el
contenido de la delegación especificando si se circunscribe la mera formulación de un texto único o si
incluye la de aclarar, regularizar o armonizar los textos legales que han de ser refundidos (V. texto
refundido).

Normalmente esta autorización al Gobierno para elaborar un texto refundido se concede con ocasión
de una ley de reforma parcial de una determinada materia.

El control de los derechos legislativos corresponde:

- A los tribunales ordinarios, en la medida en que se trate de saber si el mismo tiene o no rango de ley
por haberse ajustado o no a los límites de la delegación (control ultra vires).

- A las Cortes Generales, que pueden establecer en las leyes de delegación fórmulas de control.
Aunque este supuesto no se ha utilizado en la práctica.

- Al Tribunal Constitucional que puede conocer de la constitucionalidad o inconstitucionalidad tanto

de la ley delegante como del decreto legislativo.

Se dice que es una legislación delegada, porque el Congreso autoriza al Poder Ejecutivo a dictar
normas con rango de ley, las mismas que son normas de carácter específica, tanto en materia laboral,
tributaria, etc. Tiene la misma jerarquía que una ley ordinaria.
Ejemplo: Decreto Legislativo N° 822. Ley sobre el Derecho de Autor.

Quién lo aprueba?. -

Dentro de un régimen Constitucional, lo aprueba el Consejo de Ministros, y es

firmado por el Presidente de la República, previa delegación de facultades por parte
del Congreso (Legislación delegada) al Poder
Ejecutivo.

DECRETO LEY

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Qué es el Decreto Ley?.-

Un decreto ley, en general, es una norma con rango de ley, emanada del poder ejecutivo, sin
que medie intervención o autorización previa de un Congreso o Parlamento.1

Este tipo de norma puede estar contemplada en el propio ordenamiento jurídico para ser
dictada en determinados casos, en virtud de razones de urgencia —que impiden, por ejemplo,
obtener la autorización para un decreto legislativo o la dictación de una ley propiamente tal—,
aunque requieren de convalidación por parte del poder legislativo, habitualmente en un plazo
breve.

En los países cuya forma de gobierno es la monarquía parlamentaria esta norma se denomina
Real Decreto Ley, debido a que la norma reglamentaria de mayor rango emitido por el poder
ejecutivo en esos sistemas recibe el nombre de Real decreto; así ocurre, por ejemplo en
España.

Igualmente, se denomina decreto ley a las normas con rango legal, dictadas por un gobierno
de facto

Normas con rango de ley que emanan por vía de excepción de un órgano que no tiene
constitucionalmente atribuido el poder legislativo, concretamente el Gobierno.

La Constitución autoriza al Gobierno a dictar, en caso de extraordinaria y urgente necesidad

normas con rango de ley que tomarán la forma de decretos-leyes y que no podrán afectar al
ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de
los ciudadanos reguladas en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al
Derecho electoral general.

Los decretos-leyes deben someterse en un plazo de 30 días desde su promulgación al

Congreso de los Diputados para su convalidación o derogación. Cabe también la posibilidad
de que las Cortes acuerden su tramitación como ley.

La jurisprudencia del T.C. ha establecido, en relación con el decreto-ley, las siguientes

consideraciones:

- Al T.C. corresponde el conocimiento de la constitucionalidad de los decretos-leyes y

resuelve, en base a criterios estrictamente jurídico-constitucionales, de una parte, si se han
respetado o no los requisitos exigidos por la Constitución para que el Gobierno pueda ejercitar
la potestad de dictar decretos-leyes, y de otra si el contenido material de la norma es conforme
o no a la Constitución.

- El decreto-ley es una norma excepcional, y presupone la existencia de una necesidad

jusitificadora que no puede entenderse como una necesidad absoluta, sino como una
necesidad relativa respecto de situaciones concretas que requieren una acción normativa
inmediata.

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 - El T.C. puede valorar si concurre la extraordinaria y urgente necesidad, que constituye un
concepto jurídico indeterminado, que deberán valorar los tribunales y no sólo los órganos
políticos.

- El T.C. exige una adecuación entre la situación de urgencia habilitante del empleo del
decreto-ley y las soluciones normativas contenidas en la disposición, de modo que el decreto-
ley no puede contener disposiciones que no guarden relación con la situación que se trate de
afrontar, o no modificasen de modo instantáneo la situación jurídica existente, o que no sean
medidas concretas de eficacia inmediata, o sean preceptos meramente deslegaliza dores que
remitan al futuro la materia deslegalizada.

- La convalidación del congreso es una «homologación» respecto de la existencia de una

situación de necesidad, pero no una «subsanación» de un decreto-ley que fuese nulo
originariamente
Norma legal que reemplaza a las leyes ordinarias durante los Gobiernos de Facto o
producto de un golpe de Estado, ejemplo: Decreto Ley N° 25868. Ley de Organización y
Funciones de INDECOPI.

Quién lo promulga?.-

Es promulgada por los Gobiernos de facto, aquellos que surgen luego de un golpe de
Estado. No funciona el Parlamento, por lo que el Gobierno en base a que reúnen para
sí todos los poderes del Estado, asume las funciones del Poder Legislativo. Por ejemplo:
los Decretos Leyes dictados durante los gobiernos del General J. Velazco Alvarado,
F. Morales Bermúdez y Alberto Fujimori luego del autogolpe de 1992.

DECRETO DE URGENCIA

Qué es el Decreto de Urgencia?.-

Decreto, un término que procede del latín decrētum, es la decisión de una autoridad sobre la
materia en que tiene competencia.

Suele tratarse de un acto administrativo llevado a cabo por el Poder Ejecutivo, con
contenido normativo reglamentario y jerarquía inferior a las leyes

Muchos son los tipos de decretos que existen. Así, por ejemplo, tendríamos que hablar de los
reales decretos que, como su propio nombre indican, son aquellas legislaciones que requieren
contar con la firma del monarca del país.

Los decretos de insistencia son otras de las modalidades que existen en diversos países del
mundo.

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Chile, en concreto, es una de las naciones que cuenta con legislaciones de esta tipología que
tienen como principal particularidad que son dictadas por el presidente de la República con el
respaldo de sus ministros. Pero además se identifican porque previamente habían sido
controladas por el órgano que se conoce como Contraloría General de la República.

La naturaleza del decreto varía de acuerdo a cada legislación nacional. Existen, en muchos
casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder
Ejecutivo y tienen carácter de ley aún sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez
promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su vigencia
o no.

Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes, con procedimientos
rápidos y sin pérdida de tiempo. Para los partidos políticos opositores, sin embargo, este tipo
de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que evita
los mecanismos de debate.

El decreto ley o similar, por lo tanto, ofrece la posibilidad constitucional al Poder Ejecutivo de
crear normas con rango de ley sin la intervención o autorización previa del Parlamento o
Congreso. Se asemeja, de esta forma, a las normas con rango legal que dictan las dictaduras o
los gobiernos de facto, con la importante diferencia de que, en el caso de los gobiernos
democráticos, el decreto ley está amparado por la Constitución.

En el imaginario popular, de todas formas, los decretos urgentes suelen aparecer asociados al
poder hegemónico y a una voluntad de pasar por encima del debate parlamentario.

En los últimos tiempos muchos son los países que llevan a cabo la aprobación de diversos
decretos que causan polémica o suscitan interés en todo el mundo. Así, por ejemplo, el
Presidente de Venezuela (Nicolás Maduro) ha emitido un decreto especial que pretende que
sea una medida favorecedora para el pueblo ya que con él quiere obligar a bajar el precio de
los automóviles.

En España, por su parte, un borrador del decreto de las Energías Renovables está “levantando
ampollas” en el sector porque se considera que aquel supone un paso atrás. En concreto, los
profesionales del campo, a través de la Unión Española Fotovoltaica (UNEF), han
manifestado que esa legislación lo que hará será que los inversores tengan peores condiciones
y eso supondrá, por tanto, que decidan embarcarse en menos proyectos. El resultado final de
todo ello es que se perjudique notablemente el trabajo en ese ámbito.

Norma extraordinaria de reciente creación, tienen el mismo rango de ley.

Ejemplo: D.U. 011-99, que autoriza el incremento de remuneraciones al Sector Público.

Quién lo aprueba?.-

El Consejo de Ministros, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, con cargo
a dar cuenta al Congreso, que puede modificarlo o derogarlo.

Qué finalidad tiene?.- Regular situaciones de carácter económico y

financiero del país.

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ORDENANZA MUNICIPAL

Qué es la Ordenanza Municipal?.-

Ordenanza es una disposición o mandato. El término se utiliza para nombrar al tipo de

norma jurídica que forma parte de un reglamento y que está subordinada a una ley. La
ordenanza es emitida por la autoridad que tiene el poder o la facultad para exigir su
cumplimiento.

De acuerdo al ordenamiento jurídico en cuestión, la ordenanza recibe distintos nombres. La

ordenanza municipal es aquella dictada por la máxima autoridad de una municipalidad o un
ayuntamiento y con validez dentro del municipio o comuna.

La ordenanza provincial, en cambio, extiende su alcance a toda una provincia.

Por ejemplo: “Por la ordenanza municipal 10.245, se prohíbe ingresar a la playa con animales”,
“Lo siento, no puedo vender bebidas alcohólicas después de las 22 horas: hay una ordenanza
provincial que lo prohíbe”, “El cantante fue demorado por violar una ordenanza local y pasó
varias horas en la comisaría”, “Las ordenanzas, por más absurdas que parezcan, deben ser
cumplidas”.

En España, por ejemplo, en las diversas ciudades periódicamente se establecen nuevas

ordenanzas municipales que tienen como claro objetivo el mejorar la seguridad y la calidad de
vida de sus habitantes. Así, en el caso de Madrid se han desarrollado legislaciones de este tipo
que básicamente lo que persiguen es establecer limitaciones en lo que se refiere a los horarios
de apertura y cierre de los locales de ocio o frenar la prostitución en determinadas calles y
barrios.
La rotulación de calles, la suciedad de las vías urbanas, la publicidad exterior o los servicios de
transporte público son otros de los temas sobre los que los ayuntamientos de los municipios
del país también toman la decisión de abordar en sus ordenanzas. De esta manera, a través de
ellas, no sólo se ponen cotas a los mismos sino que además se establecen multas y sanciones
administrativas para quienes nos las cumplan.

Se conoce como ordenanza militar, por otra parte, al mandato dictado por una autoridad
militar para regular el régimen de las tropas.

Además de todo lo expuesto, no podemos pasar por alto tampoco el hecho de que el término
ordenanza también se emplea con otro significado fuera de lo que sería el ámbito político o
legislativo. Así, por ejemplo, en este mencionado sector militar se utiliza también dicha palabra
para referirse a aquel soldado que se encuentra bajo las órdenes de un superior para acometer
distintas funciones dentro de lo que sería el conjunto de aspectos del servicio.

20
Y todo ello sin olvidar tampoco que incluso antiguamente este mismo vocablo se usaba en el
ámbito castrense para hacer referencia a lo que era el escuadrón de caballería.

En otro sentido, ordenanza es un empleado que desarrolla ciertas tareas subalternas en una
oficina. En este caso, el concepto está vinculado a la ordenación de los objetos de un recinto:
“Tenemos que contratar más personal de ordenanza: este lugar es un caos”, “Si no aparece el
documento en las próximas horas, alguien de ordenanza va a tener que responder al respecto”,
“Mi sobrina trabaja en la ordenanza de una corporación dedicada al negocio farmacéutico”.
Es una norma de carácter general, regula la organización, administración o prestación
de los servicios públicos locales, tienen rango de ley en el ámbito de su jurisdicción y asuntos
de su competencia.

Quién lo aprueba?.-

Los Consejos Municipales, quienes ejercen

funciones de gobierno en su localidad, y norman sus actividades mediante las
ordenanzas.

RESOLUCIÓN LEGISLATIVA

Qué es la Resolución Legislativa?.-

Norma legal de carácter específico, tiene por objeto aprobar Tratados Internacionales,
pensiones de gracia o autorizar al Presidente de la República ausentarse del país.

Quién lo aprueba?.- Esta norma es expedida por el Congreso, se encuentra contemplado en

el Reglamento de este poder del Estado.

DECRETO SUPREMO

Qué es el Decreto Supremo?.-

Norma de carácter general, proviene de la más alta instancia del Poder Ejecutivo, el
Presidente de la República; regula la actividad de un determinado sector, o varios
sectores a nivel nacional. (multisectorial) como el sector educación , salud etc.
Ejm. Decreto Supremo N° 025-93-ITINCI. Reglamento de la Ley de
organización y Funciones de INDECOPI.

Quién lo aprueba?.- El poder ejecutivo, lleva la rúbrica o firma del

Presidente de la República, debe ser refrendado por uno o más Ministros.

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 RESOLUCIÓN SUPREMA

¿Qué es la Resolución Suprema?.- Dispositivo legal de carácter específico, creado por el

Ministro del sector, cuya finalidad es regular las
actividades de un determinado sector, por ejm. El sector economía.

¿Quién lo aprueba? .-

El Ministro a cuyo sector corresponde, con la visación del Presidente de la República;

por lo que lleva su rúbrica y la
firma de un Ministro de Estado, no interviene el Consejo de Ministros.

RESOLUCIONES DIRECTORALES, RECTORALES, DECANALES,

JEFATURALES.

Qué son las Resoluciones Directorales, Rectorales, etc.? .-

Son normas de menor jerarquía dentro de todo el ordenamiento jurídico del

Estado, regulan las actividades administrativas de las diferentes reparticiones del
Estado, por ejemplo: Los Ministerios, Colegios, Universidades, Hospitales, etc.
Quién las aprueba?.- Los funcionarios de las diferentes reparticiones de la Administración
Pública en el ejercicio de sus funciones. Sobre la base de la Ley Orgánica y el
Reglamento de Organización y Funciones de la entidad respectiva.

2.5. Jurisdicción y Competencia

Luego de haber desarrollado la estructura legislativa del país, es necesario explicar ahora ,
quiénes son los encargados de vigilar el cumplimiento de toda la normatividad
vigente en el país, para lo cual es importante conocer los siguientes puntos:

2.5.1. Jurisdicción

Es la atribución, o facultad, que tienen los Jueces o magistrados del Poder

Judicial de Administrar justicia o aplicar las leyes a nombre del Estado. Ningún
otro poder tiene esa potestad, excepto la Jurisdicción Militar y los tribunales

22
arbitrales de acuerdo a la Constitución. La función de administrar justicia lo ejerce el órgano
judicial

al resolver los conflictos que son sometidos a su decisión, lo que significa que las
resoluciones emanadas del Poder Judicial no pueden ser revisadas por ningún otro
organismo, constituyéndose en cosa juzgada.

El Estado interviene para restablecer el orden jurídico alterado bajo dos modalidades:

A instancia de parte

Cuando el interesado por interés y voluntad propia,

interpone una demanda solicitando que los jueces
resuelvan el caso; generalmente en el ámbito del derecho privado,
por ejm. los casos del Derecho Civil (indemnización
por daños y perjuicios, juicio de alimentos, etc.)

De oficio

Cuando el Estado, quien es el encargado de la tutela

en la sociedad, impulsa o inicia una acción;
generalmente en el ámbito del Derecho Público, por ejm.
los casos penales (homicidio, tráfico de drogas, etc.

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Administración de justicia

Facultades del
Juez

Resolver los conflictos que Ejecutar Recurrir a la

se someten a su decisión lo fuerza pública
resuelto para hacer
cumplir
su decisión

Es importante recordar, la última decisión en la resolución de conflictos lo tiene el

Poder Judicial, a través de los jueces; quienes están facultados de administrar justicia. Las
resoluciones que emite no pueden ser revisadas por ningún otro organismo, excepto la
Acción de Hábeas Corpus o Acción de Amparo, que compete al Tribunal Constitucional,
de acuerdo al Art. 200 inc. 2 de la Constitución.

COMPETENCIA

En el campo jurídico, es la atribución que tiene cada magistrado del Poder

Judicial de ejercer su jurisdicción sólo en determinados casos y no en otros, estos
casos son conocidos en razón a la materia, la cuantía o el lugar.

La competencia es el límite de la jurisdicción, dentro del cual el Juez ejerce sus

funciones, de no ser

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así se puede interponer la excepción de competencia, así tenemos que

un Juez Civil no puede ver los casos de un Juez Penal.

CLASES DE COMPETENCIA

A) Competencia por la materia.-

Se toma en consideración la naturaleza del derecho subjetivo hecho valer en la

demanda, de acuerdo al cual será competente el Juez Penal para casos penales, Juez
Civil para casos civiles, etc. Así tenemos que para conocer sobre un delito de tráfico de
drogas, será competente el Juez Penal, y para casos de divorcio o alimentos, el Juez Civil.

b) Competencia por razón del territorio.-

1. Por el lugar donde se ejerce la función jurisdiccional.

Ejemplo: Juez del Juzgado de Piura, Cuzco, Lima, etc. Conocerán casos ocurridos en
ese ámbito territorial.

2. Por el lugar donde se encuentra el domicilio de la persona que ha cometido la infracción a la

ley

3. Por el lugar donde se encuentra la cosa o bien materia del caso

4. Por el lugar donde se ha producido el hecho

c) Competencia por razones de cuantía.-

Está en función al monto de la demanda o el valor económico del petitorio, se rige

por el monto de la Unidad Impositiva Tributaria que para el año 2000 ha sido fijado
en 1900 nuevos soles, por Ejm. los juicios de alimentos por S/500.00 nuevos soles, será visto
por el Juez de Paz Letrado

d) Competencia funcional o por razón del grado.- Se determina de acuerdo a la

Jerarquía de los Organismos Jurisdiccionales de nuestro ordenamiento jurídico. Así
tenemos en razón a los grados, los Jueces de Paz Letrado, Juez de Primera Instancia,
Segunda Instancia o Corte Superior y Corte Suprema

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 CONCLUSIONES

Concibiendo todo el ordenamiento jurídico como un sistema de normas, y siendo el objeto de

la Ciencia del Derecho, precisamente la norma jurídica, Kelsen defiende que la validez de
todas las normas jurídicas emana y depende de otra norma superior, a la que el resto deben su
validez y su eficacia.

El ordenamiento jurídico sería pues jerárquico, escalonado, una especie de pirámide cuya
cúspide ocuparía la Consitución como norma suprema del sistema normativo de un Estado
(más allá estaría el orden jurídico internacional, en cuya superioridad Kelsen creía) y por
debajo de las cuales, con una eficacia derivada de la Grundnorm o norma fundamental,
estarían las leyes, los reglamentos, otras disposiciones gubernativas de carácter general, los
actos administrativos, etc, etc en función del rango jerárquico del órgano que la emana y de los
efectos (generales o particulares) que tales normas tengan.

Uno de los aportes más interesantes de la teoría jurídica Hertziana es su crítica a la noción
kelseniana de 'grundnorm'(norma básica, fundamental, fundante, primaria u originaria, como
también ha sido traducida).

A diferencia de las reglas primarias, la regla de reconocimiento no deriva su validez de otras

normas, sino que es una regla que existe por la aceptación que los jueces hacen de ellas para
distinguir las reglas que hacen parte del ordenamiento jurídico.

En conclusión La pirámide de Kelsen, es un método jurídico estricto, mediante el cual quiere

eliminar toda influencia psicológica, sociológica y teológica en la construcción jurídica, y acotar
la misión de la ciencia del derecho al estudio exclusivo de las formas normativas posibles y a
las conexiones esenciales entre las mismas.

La pirámide kelsiana, es categorizar las diferentes clases de normas ubicándolas en una forma
fácil de distinguir cual predomina sobre las demás, ej. Constitución, ley, decreto ley,
ordenanza etc.

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GLOSARIO DE TÉRMINOS

1. Abstracto.- Inmaterial. Consideración puramente intelectual.

2. Coacción.- Fuerza o violencia que se ejerce sobre una persona para obligarle a decir
o ejecutar algo. Fuerza al servicio del Derecho.

3. Coerción.- Acción de contener o frenar algún desorden, tiene mayor componente

subjetivo.

4. Convencional.- Perteneciente a convenio, contrato o pacto

5.Jerarquía.- Orden y grado entre personas o cosas, lo cual determina, en aquellas, las
atribuciones y el mando; y en éstas, la importancia, preferencia o valor.

6. Cuantía.- Cantidad a que asciende el importe total de lo reclamado en la petición

formulado en la demanda de los juicios ordinarios.

7. Derogar.- Reformar, modificar, destruir, abolir, anular o revocar una ley o

costumbre.

8. Gobierno de Facto.- Gobiernos que no han sido elegidos

democráticamente, se sustentan en la fuerza pero no en el Derecho.

9. Hecho lícito.- Todo cuando esté de acuerdo a la ley y no esté prohibido

10. Normativo.- Que implanta o establece una norma.

11. Prescriptivo.- Precepto, orden, mandato

12. Proceso Judicial.- Litigio, sometido a conocimiento y resolución de los tribunales.

13. Promulgar.- Publicar solemnemente la ley, proceder a su promulgación.

14. Subjetivo.- Concerniente al sujeto, al espíritu humano en sí. Personal

Referente al pensar y sentir del hombre.

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 BIBLIOGRAFÍA

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Lima, Tipografía Sesator.
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8. KELSEN, Hans (1978). Teoría pura del derecho. Buenos Aires:

EDUDEBA.
9. MASSINI CORREAS, Carlos (1994). Filosofía del Derecho y Derechos

Humanos. Buenos Aires: Abeledo-Perrot.

10. PONTIFICIA UNVERSIDAD CATOLICA DEL PERU (1994). Maestría en

Derecho con mención en Derecho Constitucional. Pensamiento
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Estado. Lima.

12. RUBIO CORREA, Marcial (1998). El sistema jurídico. Introducción al derecho.

Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial.
13. RECASENS SICHES, Luis (1985). Filosofía del Derecho. México:
Ed.Porrúa.

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ANEXOS

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