UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

“EZEQUIEL ZAMORA”
-UNELLEZ-
VICERRECTORADO DE PLANIFICACION Y DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA GUASDUALITO
SUBPROGRAMA CIENCIAS SOCIALES

MANUAL DE ORGANIZACIÓN PARA LA DIRECCION DE CATASTRO DE

LA ALCALDIA BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO ANDRES ELOY BLANCO
DEL ESTADO BARINAS.

Autor:
Camacho C. José N. C.I. V- 12.516.897

EL CANTON, MAYO DE 2016

 CAPITULO I

EL PROBLEMA.

1.1 Contextualización y delimitación del problema.

En el entorno competitivo del mundo moderno, la gran mayoría de las

empresas publicas como privadas a nivel global han sujeto de un proceso de
cambio, en el contexto de competencias de flexibilidad, capacidad de
aprendizaje, innovación, trabajo en equipo y capacidad integradora, así como
el establecimiento de los manuales de organización exigidos en cualquier
modelo empresarial o institucional, a pasado de ser una necesidad a
convertirse en un requisito imprescindible en cualquiera de los modelos ante
mencionado.

Cabe destacar que según Rodríguez (1995), define que los manuales de
organización expone con detalle la estructura organizacional de las empresas,
señalando los puestos y la relación que existe entre ellos. Explican la
jerarquía, los grados de responsabilidad, las funciones y actividades de las
unidades orgánicas de la empresa. Generalmente contiene graficas de
organizaciones y descripción de puesto.

Desde esta perspectiva, al contrario en décadas anterior, las

organizaciones modernas cada vez incluyen mas a menudo la planificación de
un eficiente clima laboral, partiendo desde los lineamientos del desarrollo
organizacional, incorporándoles en los modelos de gestión a través de la
implementación de los manuales de organización, además de fomentar
importantes planes de formación a la medida, para poder desarrollar los
cambios con éxito, e incluso anticipándose a los mismos.
 Actualmente las mayorías de las organizaciones gubernamentales se
encuentran en un periodo de revisión elemental y ejecutando un rediseño de
sus procesos para alcanzar mejores significativas en medidas críticas y
actuales de rendimiento, tales como: calidad, servicios y rapidez. Todo esto se
asocia directamente a los puestos diseñados para la organización, motivado a
que son ellos los elementos generadores de los procesos operativos que se
desarrollan para lograr la eficiencia y la productividad.

En la acumulación de procesos, ejercidos al día día de trabajo, definen el

entorno organizativo en un eficiente clima laboral, que es el que construye y
refuerza, mediante la implantación los manuales de organización, el Desarrollo
organizacional; herramienta a la cual Chiavenato (2000), lo define como “un
esfuerzo de cambio planteado a través de un programa educativo a largo
plazo, orientado a mejorar los procesos de solución de problemas y de
renovación de una organización.” (p.452).

La organización de las empresas privadas o gubernamentales de nuestro

país se ha realizado conforme a la practica diaria y la aplicación mas o menos
correcta del criterio de los jefes, basándose la mayoría de las veces en la
experiencia laboral, que aunque llegue a ser correcta, no esta escrita por lo
que no tiene un carácter permanente y resulta difícil trasmitir esa experiencia.

Sin embargo, es conocido que dentro de la administración pública

venezolana existe una gran cantidad de instituciones donde la cultura
organizacional se maneja sin ningún tipo de dirección ni control; es allí donde
se evidencia el inminente fracaso de las estructuras administrativas,
principalmente por la falta de parámetros definidos para el personal que labora
en sus diferentes dependencias, al no contar con reglas claramente
establecidas en materia de organización, así como los inconvenientes que el
personal de la institución no tenga presente y bien definidas sus atribuciones y
funciones.

Las alcaldías Bolivarianas no son las excepciones de esta práctica, que

cada día se convierte en una rutina para el manejo de los recursos en los
organismos oficiales. En particular, al reseñar entre estas tenemos la Alcaldía
Bolivariana del Municipio Andrés Eloy Blanco del Estado Barinas, lo cual
demuestra que la misma maneja una estructura organizativa en sus
departamentos, donde actualmente no se cuenta con manuales de
organización establecidos para normar las funciones de su personal a cargo
de cada dirección.

Se debe destacar que los procesos tanto administrativos como operativos

de las diferentes direcciones de la Alcaldía Bolivariana han sido manejados
manteniendo relaciones estrechas con el nivel central, de manera que se
requiere de un urgente proceso de trasformación y restructuración, pues en las
diferentes direcciones deben manejar todos los procesos administrativo y
técnicos por sus propios medios.

Del mismo modo esta institución esta trabajando actualmente en el diseño

y levantamiento de la poligonal urbana con fines catastrales atraves de la
Dirección de Catastro, la cual a la fecha no cuenta con un manual de
organización. No obstante se evidencia que muchas veces por factores de
costumbre o mala practicas, para el manejo de las funciones operativas del
recurso humano se han venido utilizando manuales de organización de otras
instituciones, que son solicitados en calidad de prestamos a otras instituciones
de carácter o objetivos similares, sin contar con la iniciativa de tratar de
implantar manuales de organización propios.
 De mantenerse esta situación, en la Dirección De catastro podría caer en
decadencia la productividad y eficiencia de sus procesos operativos, debido
principalmente a que la desorganización reinante genera confusión y
problemas entre los trabajadores de la dirección, así como continuos
problemas causados por la ejecución de un mismo trabajo en repetidas
oportunidades y gran cantidad de deficiencias en el control de materiales y
servicios de trabajo que presta la dirección.

No obstante, como alternativa de solución al problema planteado, el

investigador propone diseñar un Manual De Organización, que establezca
todas las funciones y procesos de la Dirección De Catastro de Alcaldía
Bolivariana Del Municipio Andrés Eloy Blanco del Estado Barinas. Lo cual
vendría a regularizar a corto plazo las debilidades y las deficiencias que se
están presentando en dicha dirección, lo cual afecta directamente la eficiencia
de los procesos y servicios prestados por dicha dirección.

1.2 Interrogantes de la investigación.

En esta investigación se pretende resolver la siguiente interrogante: ¿Sera

factible proponer el diseño de un Manual de Organización para la Dirección de
Catastro de la Alcaldía Bolivariana Del Municipio Andrés Eloy Blanco del
Estado Barinas?

Al plantearse esta interrogante, surgen otras preguntas a las que se les

espera dar repuesta en la investigación.

- ¿Cuáles son los procesos administrativos que se llevan a cabo en la

Dirección de Catastro de la Alcaldía Bolivariana del Municipio Andrés Eloy
Blanco del Estado Barinas.
 - ¿Qué función operativa y organizativa debe cumplir el personal en la
Dirección de Catastro de la Alcaldía Bolivariana del Municipio Andrés Eloy
Blanco del Estado Barinas.

- ¿Cuáles son los elementos que requiere el diseño de un Manual de

organización para mejorar las funciones de la Dirección de Catastro de la
Alcaldía Bolivariana del Municipio Andrés Eloy Blanco del Estado Barinas.

1.3 Objetivos de la investigación

1.3.1 Objetivo General.

Diseñar un Manual de Organización para la Dirección de Catastro de la

Alcaldía Bolivariana del Municipio Andrés Eloy Blanco del Estado Barinas.

1.3.2 Objetivo Especifico.

Diagnosticar la situación organizativa de la Dirección de Catastro de la

Alcaldía Bolivariana Andrés Eloy Blanco.

Establecer la importancia del Manual de Organización en la institución

publica.

Crear un Manual de Organización.

1.4 Justificación.

La investigación que se plantea tiene una gran importancia en lo

eficiente, operativo y funcional del área de la Dirección de Catastro de la
Alcaldía Bolivariana del Municipio Andrés Eloy Blanco, en cuanto que dotara a
esta dirección ante mencionada de una herramienta fundamental y técnica, de
fácil acceso, manejo a las personas involucradas en la dirección, logrando así
obtener los objetivos de la organización en materia administrativa, operativa y
técnica.

A su vez, este estudio permitirá revisar y analizar las técnicas y novedades

que se utilizan para estructurar los nuevos manuales de normas de
organización, partiendo de la metodología a seguir en la investigación;
conociendo que se tiene como beneficio directo a la unidad técnica operativa
analizada, al ofrecer definir los elementos fundamentales que requiere un
manual de este tipo de actividad, el cual logre que la gestión sea llevada a
cabo de una forma mas eficiente.

Desde el punto teórico, puede afirmarse con suficiente propiedad que el

presente estudio puede servir de base para orientar trabajos similares en
instituciones de la misma naturaleza, que permitan al subsistema publico
venezolano promover los cambios que demanda la realidad nacional, en
función de proveer a los trabajadores de la unidad técnica operativa,
analizando las facilidades organizacionales necesarias para una formación
integral de calidad, como lideres de los procesos que convalidan su cargo en
la administración publica.

Por otra parte, la orientación metodológica y practica producto de la

ejecución de este estudio, el cual sin duda se materializara en un diseño de
investigación y análisis, puede convertirse en un modelo que aporten las
autores, a través de la Universidad Nacional experimental de los Llanos
Occidentales “Ezequiel Zamora”, a las diferentes instituciones publicas de
carácter oficial, para que realmente sistematicen y optimicen la búsqueda de
soluciones a sus principales dificultades en materia de recursos humano y de
la gestión de sus procesos operativos.
 El propósito fundamental del manual de organización al que se refiere el
estudio consiste en proporcionar en forma ordenada y metódica el buen
funcionamiento de la Dirección De Catastro de la Alcaldía Bolivariana del
Municipio Andrés Eloy Blanco y así lograr el eficaz rendimiento de los
recursos y desarrollo de las funciones.

1.5 Alcances y delimitaciones

El presente estudio presenta como objetivo importante diseñar un manual

de organización para una de las direcciones clave en el manejo de información
y trabajo catastral a nivel municipal. Complementándolo como un componente
importante en la organización interna de la organización. Esta herramienta
técnica operativa se crea para obtener una información detallada, ordenada,
sistemática y metódica. Que contenga todas las instrucciones,
responsabilidades e información sobre las diferentes políticas, funciones,
sistemas y forma organizativa. El estudio se desarrolla en la Dirección De
Catastro de la Alcaldía Bolivariana del Municipio Andrés Eloy Blanco del
Estado Barinas. Teniendo como delimitación temporal el tercer trimestre del
año 2016.

1.6 Sistema de Variables

1.6.1 Definición conceptual de la Variable

Cuadro 1. Definición Conceptual de la Variable

 Objetivo Variable Definición Conceptual
Especifico

Diagnosticar la
situación
organizativa de
la Dirección de
Catastro de la El Manual de Organización es considerado como
Alcaldía
un documento de gran importancia ya que Describe
Bolivariana
las Funciones, Objetivos, Normativas y Estructura
Andrés Eloy
Manual de
Blanco.
Organizativa de la misma; es de gran ayuda contar
Establecer la Normas de con información del centro de trabajo ya que los
importancia del
trabajadores que laboran en la empresa pueden
manual de
Organización.
estar al tanto de las funciones que deben
organización en
la institución
desempeñar, además el Manual puede servir de
publica. consulta y soporte al personal de nuevo ingreso.

Crear un
Manual de
Organización.

Fuente: Camacho (2016).

1.6.2 Definición Operacional de la Variable

Cuadro 2. Definición Operacional de la Variable

Objetivo General: Diseñar un Manual de Organización para la dirección de

catastro de la alcaldía bolivariana del municipio Andrés Eloy blanco del estado
Barinas.

Variables Dimensiones Indicadores Instrumento Ítems

- Planificación Revisión
Pasos del - Organización Documental.
Proceso - Coordinación
Procesos
Administrativo - Supervisión Análisis de
Administrativos. - Control Los procesos.

Entrevista al
Funciones -Objetivos. Director.
Funciones Del -Metas.
Personal. -Actividades. Inclusión en la
Operativas. Propuesta.
-Tareas.

Equipo de -Compromiso. Funciones

Trabajo. -Productividad. Del
-Satisfacción. Personal.
-Trato personal.
-Influencia.
Estilo de -Delegación.
Liderazgo. -Comunicación.
Elementos -Cumplimiento.
Del Manual.

Características -Complejidad.
Organizacionales -Especialización. Cuestionario.
. -Problemas.

Procesos -Conflictos.
Gerenciales. -Manejo Riesgo.
-Innovación.
-Creatividad.

En 1999 fue decretado como municipio Andrés Eloy Blanco, conformado por

Fuente: Camacho 2016.

 CAPITULO II

MARCO TEORICO

2.1 Antecedentes de la Investigación

En el ámbito Internacional, se reseña la investigación desarrollada por

Rendón (2007), para la Universidad Tecnológica de Pereira, Facultad de
Ingeniería Industrial. Titulada “Diseño de la estructura organizacional,
Manual de Funciones, Procedimiento y análisis de riesgos para la
Empresa A & l Ingeniería y Servicios LTDA” Donde utilizando LA
metodología de un estudio documental señalo que los manuales de
Organización contiene información relacionada con el conjunto de operaciones
que deben seguirse para la realización de actividades en las dependencias,
organismo auxiliares. Lo cual se logra conocer de primera mano el buen
funcionamiento interno de las unidades operativas y administrativas.

El aporte de este estudio a la investigación desarrollada permite confirmar

que los manuales de organización constituye un instrumento de información,
en el que se consignan metódicamente las operaciones que deben seguirse
para la realización de las funciones de una o varias entidades. Del mismo
modo se ratifica que dichos manuales son documentos que registran los
objetivos y funciones que deben seguir para la realización de las funciones de
una dependencia o dirección, además de incluirse información.

Por otra parte, en el entorno nacional se verifico el desarrollo de la tesis de

Grado para optar al Titulo de Técnico Superior Universitario en la Carrera de
Organización Empresarial, presentada por Armas (2011), ante la Universidad
Simón Bolívar, titulada “Diseñar el Manual de Organización de la Empresa
Puertos del Litoral Central P.L.C., S.A.” donde el autor señalo que su
investigación se fundamento en el diseño de un m anual de organización, el
cual buscaba describir cada una de las funciones y objetivos existente en la
empresa así como el de cada uno de las gerencias que integran las mismas.
Formando así un proceso un proceso organizativo en particular, el trabajo
básicamente estuvo conformado por la preparación de un manual, donde se
describe cada una de las funciones pertinentes de la empresa. Lograr
garantizar efectividad y eficiencia en el desenvolvimiento operativo de la
misma.

Dando continuidad en el contexto regional se analiza la investigación

desarrollada en el Trabajo Especial de Grado realizado por nieto (2005), para
el Instituto Universitario Gran Colombia, titulada Diseño de un Manual de
Descripción de Cargo para la Gerencia Regional de Recursos Humanos
de la Corporación de Salud del Estado Táchira. El cual tuvo como objetivo
general Diseño de un Manual de Descripción de Cargo para la Gerencia
Regional de Recursos Humanos de la Corporación de Salud del Estado
Táchira. Los objetivos específicos incluyeron: (a) Analizar los componentes
fundamentales para el diseño de la descripción y especificación de los cargos;
(b) Establecer las funciones que deben cumplir las personas que laboran en la
gerencia; (c) Determinar los requisitos básicos exigidos a las personas que
ocupen que ocupen un cargo en la gerencia.

El trabajo se enmarco en un proyecto factible, apoyado por un estudio de

campo de carácter descriptivo. La población de la investigación estuvo
conformada por todos los cargos creados en la gerencia regional de recursos
humanos, los cuales totalizan siete (07) cargos, estando distribuidos como
sigues: Jefe de Recursos Humanos, Secretaria ejecutiva, Analista I, Analista II,
Operador de equipo y mensajero, ocupados en su totalidad por 50
trabajadores. Se realizo un muestreo de carácter intencional, donde se
seleccionaron todos los sujetos de la población, por tratarse de una
concentración de personas de tamaño reducido, factible de estudiar en el
desarrollo de la investigación.

En el diagnostico del estudio se podo determinar que han dejado de

considerarse elementos importante en el diseño de los cargos actuales,
especialmente a nivel de la metodología de trabajo y la ejecución de las
actividades, por ultimo se propone el Diseño de un Manual de organización,
que documente las funciones de los empleados. Al concluir, se indico que es
importante considerar elementos de la cultura organizacional para
redimensionar los cargos, recomendando implantar la propuesta diseñada a
corto plazo.

El aporte de esta investigación al presente trabajo se manifiesta en

reconocer que actualmente se exige que las empresas e instituciones públicas
y/o privadas sean altamente competitivas, además de reforzar positivamente
los procesos para poder mantener un desempeño eficiente que los haga
sobresalir del resto de las organizaciones. Así, entre otros factores, esto se
logra mediante el adecuado diseño de los puestos de trabajo y la
implementación de los manuales de organización. En este sentido, al tratar de
desarrollar un manual de organización para la dirección de catastro, se debe
disponer de una herramienta para el análisis de los puestos de trabajo y
funciones, orientada a buscar el recurso humano adecuado para el logro de
los objetivos institucionales.

2.2 Bases Teóricas

Las bases teóricas tienen la finalidad de establecer las pautas específicas

hacia donde se dirija la investigación a presentar, de forma tal que se puedan
definir con precisión las variables del estudio.
2.2.1 Control Interno Administrativo

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
 DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
“EZEQUIEL ZAMORA”
-UNELLEZ-
VICERRECTORADO DE PLANIFICACION Y DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES
SUBPROGRAMA ADMINISTRACION
ACEPTACION DEL TUTOR

Por medio de la presente hago constar que he leído el proyecto del

trabajo de Aplicación, titulado: MANUAL DE ORGANIZACIÓN PARA LA
DIRECCION DE CATASTRO DE LA ALCALDIA BOLIVARIANA DEL
MUNICIPIO ANDRES ELOY BLANCO DEL ESTADO BARINAS. Presentado
por el bachiller José Nacor Camacho Cerrada, cedula de identidad N°:
12.516.897, para optar al titulo de licenciado en Administración y que estoy
dispuesta asesorar y supervisar en calidad de tutor, durante la etapa de
desarrollo del Trabajo hasta su presentación y evaluación. En tal sentido,
solicito la aprobación de la Comisión Asesora del Programa Ciencias Sociales.

Así mismo hago constar que he leído las normas para la elaboración y
presentación del trabajo de Aplicación para la carrera Licenciatura en
Administración del Programa Ciencias Sociales de la UNELLEZ y estoy
conforme con la responsabilidad que me corresponde asumir.

En la ciudad de El Cantón, a los 21 días del mes de Mayo del 2016.

Prof.: Licda. Evelyn Ayala.

C.I:8.183.369
Telefono: 0426-7382571
Evelinlic62@gmail.com