Las novedades de nuevo sistema

de inversión pública
Lima, mayo de 2017
 NORMATIVIDAD DEL
SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES
 MARCO LEGAL
• Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional
de Inversión Pública.
• Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, aprobado por
Decreto Supremo N° 027-2017-EF.
• Directiva N° 001-2017-EF/63.01, Directiva para la Programación
Multianual, aprobada por Resolución Directoral N° 001-2017-
EF/63.01
• Directiva N° 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y
Evaluación, Resolución Directoral N° 002-2017-EF/63.01.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES – Invierte.pe

Objeto:

Orientar el uso de los recursos públicos destinados a la

inversión para la efectiva prestación de servicios públicos y
la provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país.

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 ÁMBITO DE APLICACIÓN

Todas las entidades y empresas del Sector Público No

Financiero que ejecuten proyectos de inversión y/o
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación, con recursos públicos.
1. Sectores del Gobierno Nacional
2. Gobiernos Regionales
3. Gobiernos Locales :
Que al 24.02.2017 se encontraban sujetos al SNIP.
Que programen solicitar operación de endeudamiento externo, aval o garantía del
Estado para financiamiento de PIP. Deberán incorporarse primero al Sistema.
Que sean incorporados gradualmente por RD de la DGIP

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 PRINCIPALES DEFINICIONES

• Programa Multianual de Inversiones (PMI):

- Contiene el diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura y/o
acceso a servicios públicos bajo la responsabilidad funcional de un Sector, o a
cargo de un GR o GL.
- Horizonte mínimo de tres (03) años.
• Inversiones:
Comprende a los proyectos de inversión y a las inversiones de optimización, de
ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.
• Proyecto de inversión:
Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o
parcialmente, con recursos públicos, destinadas a la formación de capital físico,
humano, natural, institucional e/o intelectual que tenga como propósito crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o servicios
que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
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 Diferenciación entre PI e inversiones que NO constituyen PI

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ÓRGANOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES
 Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)

Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual de General de Público
Inversiones (OPMI) Programación
Multianual de DG
Inversiones Endeudamiento
Unidades Formuladoras (UF) y Tesoro Público

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

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 DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
DE INVERSIONES (DGPMI)
• Rectoría: Normas y Directivas.
Metodología general ex ante y expost.
Parámetros de evaluación.

• Supervisa el Ciclo de Inversión.

• Gestiona el Banco de Inversiones.
• Elabora el PMIE: Consolidación de los PMI sectores y gobiernos
subnacionales.
Considera la asignación de recursos y marco
macroeconómico multianual.
• Brinda capacitación.
• Define perfiles profesionales (Responsables de OPMI y UF).
• Verifica la conformidad del endeudamiento para proyectos con deuda.

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 ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)
Es el Titular o máxima autoridad ejecutiva en el Sector, GR o GL. Tiene las
siguientes funciones:

• Aprueba y presenta a DGPMI:

-Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorización de las inversiones a ser
aplicadas en la elaboración de su PMI.
-PMI del sector y de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (antes del 30 de marzo).
-Metodologías específicas de formulación (en concordancia con la metodología general).

• Designa órganos y sus responsables (UF y UEI).

• Autoriza la ejecución de las inversiones de su Sector, GR o GL y la
elaboración de ET o equivalente.

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 OFICINAS DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
(OPMI)
• Elabora metodologías específicas.
• Elabora PMI:
o OPMI del Sector coordina con GR y GL la elaboración del PMI.
o Propone criterios de priorización de la cartera conforme a brechas y asignación
presupuestal.

• Seguimiento del PMI:

o Verifica que las inversiones a ejecutarse se encuentren en el PMI.
o Realiza seguimiento de las brechas e indicadores de resultados.
o Realiza seguimiento de la ejecución.

• Evaluación expost.

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 UNIDADES FORMULADORAS (UF)

Son las unidades orgánicas de una entidad o de una empresa sujeta al

Sistema, con las siguientes funciones:

• Es responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de

Inversión.
• Aplica metodologías aprobadas por el Sector o por la DGPMI.
• Elabora fichas técnicas y estudios de preinversión.
• Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
• Realiza los registros en el Banco de Inversiones.
• Aprueba inversiones que no constituyen proyectos.

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 UNIDADES EJECUTORAS DE INVERSIONES
Son las unidades orgánicas de una entidad o de una empresa, no
requieren ser Unidad Ejecutora presupuestal. Por su especialidad tiene
por funciones:
• Elaborar el ET o documentos equivalentes para el proyecto de inversión,
sujetándose a la concepción técnica y dimensionamiento contenidos en
la ficha técnica o estudios de preinversión.
• Elaborar el ET de las inversiones que no constituyen proyecto.
• Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones, sea
que lo realice directa o indirectamente conforme a la normatividad
vigente en materia presupuestal y de contrataciones.
• Mantener actualizada la información de la ejecución de las inversiones
en el Banco de Inversiones durante la fase de Ejecución, en
concordancia con la ficha técnica o el estudio de preinversión, para el
caso de los proyectos de inversión; y con el PMI respectivo.

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FASES DEL CICLO
DE INVERSIÓN
 PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN
EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
MULTIANUAL Y EVALUACIÓN

Diagnóstico de la Elaboración de la Operación

situación de las Ficha Técnica/ Elaboración y
brechas de Estudio de del ET. mantenimiento
infraestructura y/o Preinversión.
de acceso a servicios
públicos.

Ejecución física Evaluación

Elaboración y Evaluación y y financiera. Ex Post
aprobación del declaración
PMI. de viabilidad.
*SSI

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 Se establece la cartera Consolidación en el PMIE
de inversiones

1. • Las OPMI del sector y de los GR y •

GL elaboran su cartera
inversiones sobre la base de los
de
El Órgano Resolutivo de cada
sector, GR y GL debe presentar,
antes del 30 de marzo de cada
objetivos y priorización definidos. año, su PMI a la Dirección
Programación General de Presupuesto
• La cartera de inversiones debe Multianual de Inversiones
Multianual indicar la posible fuente de (DGPMI), que consolida toda la
financiamiento, modalidad de información en el Programa
ejecución, monto referencial y fechas Multianual de Inversiones del
de inicio y término. Estado (PMIE).

Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversión pública, previamente es evaluado por la DGPMI
para validar su consistencia con la programación presupuestal de inversiones que realizan anualmente los
sectores, GR y GL, y cuya información es remitida por la Dirección General de Presupuesto Público.

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 El principal cambio en esta fase es la
definición de proyectos:

NO todas las inversiones

son consideradas PI

Solo los PI se someten a Los no PI se programan

todo el ciclo de y ejecutan directamente.
inversiones.

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 Flujograma de la PMI
OPMI (Sectores) OPMI (GR/GL) DGETP (MEF) DGPMI (MEF) DGPP (MEF)

2
1- Brechas 7
Criterios de priorización Se
- Criterios de priorización desecha PMIE
No

3 4
Proyectos con deuda ¿Conforme?

9
Programación
Sí 8
3 presupuestaria anual
Evalúa consistencia de
Inversiones y Proyectos PMIE 10
Formulación
presupuestaria anual

6 5
PMI
PMI sectorial Actualiza y publica PMIE
subnacional
en portal MEF

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 Elaboración de fichas Evaluación y registro del
técnicas o estudios de proyecto en el Banco de
preinversión Inversiones

2. • Los proyectos más recurrentes y

replicables se estandarizarán en
fichas técnicas estándar. Para los
casos de inversiones menores a las
• La evaluación de las fichas
técnicas y de los estudios de
preinversión, según sea el
caso, la realiza la Unidad
750 UIT se utilizan fichas Formuladora (UF).
Formulación simplificadas.
•
y evaluación • Solo los proyectos complejos (no
La UF, además, es la
encargada de registrar el
estandarizables) o de más de 15,000 proyecto en el Banco de
UIT requerirán de estudios a nivel de Inversiones, así como el
perfil. Si la inversión supera las resultado de la evaluación.
407,000 UIT requerirá estudios a
nivel de perfil reforzado.

En el caso de PI cuyo financiamiento genere deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la
UF responsable de la formulación y evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de
preinversión.

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 Clasificación de PIP

Proyectos “replicables” o cuyo monto de inversión no supere las 15,000 UIT (aprox. S/ 60
Estándar
millones) se elabora una ficha técnica.

Para proyectos cuyo monto de inversión no supere las 750 UIT, se elabora una Ficha Técnica
Simplificada.
Proyecto de
inversión
Cuando el monto de inversión no supere las 407,000 UIT, se elabora un estudio de perfil.

Alta complejidad
Cuando el monto de inversión supera las 407,000 UIT, se elabora un estudio de perfil reforzado.

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 La principal novedad en esta fase
es la creación de fichas técnicas para proyectos estándar:

Son formatos estandarizados precargados

con datos para las principales variables para
el dimensionamiento y costos de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las Las fichas técnicas brindan

encargadas de recomendar una justificación técnica y
aquellas tipologías de económica clara y concisa.
proyectos que pueden
estandarizarse.
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 Elaboración del Ejecución del proyecto
expediente técnico o
documentos equivalentes
• El seguimiento de la ejecución se
•

3.
Lo elabora la Unidad Ejecutora de
realiza a través de Sistema de
inversiones (UEI) en función de la
Seguimiento de Inversiones,
concepción técnica y
herramienta que asocia el Banco de
dimensionamiento del estudio de
Inversiones con el SIAF.
preinversión o de la ficha técnica.
Ejecución • Si se realizan modificaciones, la UE o
UF, según corresponda, deben
registrarlas en el Banco de Inversiones
antes de ejecutarlas.

• Culminada la ejecución, la UE realiza la

liquidación física y financiera y cierra el
registro en el Banco de Inversiones.

Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, conforme a la normatividad presupuestaria

vigente, se puede ejecutar proyectos no previstos en el PMI, previa aprobación del OR e informe a la DGPMI.
En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

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 El principal cambio en esta fase es la creación del
Sistema de Seguimiento de Inversiones que vincula
el Banco de Inversiones con el SIAF:

El registro oficial de todas las inversiones

públicas (PI y NO PI) y su seguimiento

La información resultante del Las modificaciones aceptadas

expediente técnico o documento por la normativa de
equivalente es registrada por la contrataciones las registra la
UEI en el Banco de Inversiones. UEI. Las de otro tipo, la UF.

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 Reporte del Programar gasto Evaluaciones
estado de los para O & M ex-post de los
activos proyectos
• • Los titulares de los • La DGPMI

4.
Los titulares de los
activos incluidos en activos deben establecerá criterios
el PMI deben programar el gasto para que un proyecto
reportar necesario para sea evaluado.
asegurar la
Funcionamiento anualmente su
estado a las OPMI operación y • La OPMI respectiva
del sector, GR o GL mantenimiento de deberá determinar
respectivo. los mismos. que proyectos
cumplen los requisitos
y evaluarlos de
acuerdo a su
complejidad.

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de proyectos que deberían ser evaluados ex post cada año
por la OPMI del sector, GR o GL.

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 El principal cambio en esta fase es la creación
de reportes anuales de activos:

Registro del estado situacional de los activos

que forman parte del PMIE

La entidad titular de los activos Definición de criterios de

debe prever los créditos evaluación ex post por la
presupuestarios necesarios DGPMI para la realización de
para su operación y evaluaciones ex post de las
mantenimiento inversiones.
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LA TRANSICIÓN
 Proyectos • Proyectos que a la fecha cuenten con

que pasan a expediente técnico en elaboración o con

proceso de selección convocado o en
ejecución física.
invierte.pe
• Términos de referencia para la elaboración
Proyectos que
del Perfil en elaboración o aprobados.
• Estudio de Perfil en elaboración o con permanecen
proceso de selección convocado.
• Estudio de Perfil observado o aprobado
• Estudio de Factibilidad en elaboración o
en el SNIP
con proceso de selección convocado.
• Proyecto declarado viable.

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