Sesión: 02

Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones
(SNPMGI).
Sub temas:

1.- Diferencia entre el SNIP e Invierte.pe.

2.- Principales definiciones.
3.- Órganos de Invierte.pe.

Capacidad a lograr:

Explica las diferencias entre el SNIP e

INVIERTE.P
CAMBIOS QUE
INTRODUCE
INVIERTE.PE
 Programación
4. Funcionamiento 1
Con Multianuel .de

invierte.pe inversiones
(PMI)

se mejora
el ciclo de
inversiones 3. Ejecución 2. Formulación
y evaluación
 El principal cambio en esta fase es la
definición de proyectos:

NO todas las inversiones

son consideradas PIP

Solo los PIP se someten Los no PIP se

a todo el ciclo de programan y ejecutan
inversiones directamente
 ¿Qué inversiones califican
como PIP?
 Formación de capital físico, humano, natural,
institucional o intelectual que tenga como
propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad de producción de bienes o
servicios que el Estado tenga responsabilidad
de brindar o de garantizar su prestación.
¿Qué inversiones
NO califican como
x Optimización:PIP?
compra de terrenos e inversiones menores
que resultan de hacer un mejor uso de la oferta existente.
x Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de
una entidad pública, pero no modifican su capacidad de
producción de servicios o, que de hacerlo, no supera el 20%
de dicha capacidad en proyectos estándar.
x Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida
útil.
x Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones,
equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la
capacidad de provisión de servicios.

De acuerdo con una evaluación preliminar, uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba el SNIP dejarían de
calificar como PIP. Eso sí, todas la inversiones se consideran intervenciones de carácter temporal y se
financian, total o parcialmente, con recursos públicos.
 Proyectos
Estándar Inicialmente se han identificado
(Usarán fichas técnicas)
51 tipos de inversiones estándar
(entre 70% y 80% del presupuesto
de inversión que evaluaba el SNIP)

A partir del 2017, el MEF en

conjunto con los sectores
Proyectos desarrollará progresivamente las
NO estandarizables fichas técnicas necesarias.
(Requieren estudios
de preinversión)
Órganos y
Funciones del
SNPMGI
(Invierte.pe)
 Órganos de
invierte.pe
Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

k Órgano Resolutivo (OR)

Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual Público
General de
k de Inversiones (OPMI) Programación
Multianual DG
de Endeudamient
Inversiones o
k Unidades Formuladoras (UF) (DGPMI)
y Tesoro
Público

k Unidades Ejecutoras de Inversiones

(UEI)
1. Órgano Resolutivo (OR)
En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la
formulación y evaluación de los proyectos asociados a su
actividad funcional en los tres niveles de gobierno.
Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así
como las actualizaciones que puedan surgir.
Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, a
la DGPMI antes del 30 de marzo.
Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI del
sector, GR o GL, según corresponda, así como a su
responsable y al de la UF. El órgano elegido como OPMI
no podrá ser a la vez UF o UEI.
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y
actualizar el inventario de activos de los cuales es titular o
prestador del servicio.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las
inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares,
así como la ejecución de las inversiones.
2. DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (invierte.pe) y brinda
asistencia técnica.
Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo
de inversiones, y el funcionamiento del Banco de
Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de
Inversiones.
Elabora la Programación Multianual de la Inversiones,
incluida la Operación y Mantenimiento (O & M).
Establece las metodologías y parámetros generales de
evaluación ex ante y ex post, y realiza evaluaciones ex post
por muestreo para validar la calidad de la inversión
ejecutada.
Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del
MEF respecto a proyectos con deuda pública o que
cuenten con aval o garantía del Estado para su
consideración en el PMI.
3. OPMI
Es la responsable de la fase de Programación dentro de su
responsabilidad funcional y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
Propone los criterios de priorización de la cartera de
inversiones al OR respectivo . Además, cuando corresponde,
elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de las metas de productos e
indicadores de resultados previstos en el PMI, y los reporta
de manera semestral y anual en su portal institucional.
Monitorea el avance de la ejecución de las inversiones
y los reporta a través del Sistema de Seguimiento de
Inversiones.
Realiza la evaluación ex post de los proyectos de
inversión.
En el caso del sector, propone metodologías para la
formulación, capacita a los GR y GL sobre estas
metodologías, indica las fuentes de información para la
formulación y coordina y articula con los GR y GL.
4.
UF
Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del
ciclo de inversiones.
Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los
sectores, según corresponda, para la formulación y
evaluación de los proyectos.
Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios
de Preinversión para sustentar y dimensionar los proyectos
de inversión.
Debe asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente no
incorporen proyectos de inversión. Validado esto, aprueba la
ejecución de las inversiones no PIP.
Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulación y
evaluación a otros GR o GL, respectivamente, o a entidades
especializadas, incluso si el proyecto abarca a más de una
demarcación territorial.

Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP

como los que no lo son (aquellos de optimización,
ampliación marginal, de reposición y rehabilitación).
5.
UEI
Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de
inversión pública.
Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes
tanto para las inversiones consideradas PIP como para
aquellas consideradas no PIP.
Es responsable por la ejecución física y financiera de las
inversiones PIP y no PIP. En el caso de APP, la
responsabilidad de la ejecución se establece en el
contrato.
Mantiene actualizada la información en el Banco de
Inversiones.
Diferencia
entre el SNIP y
SNPMGI
Después de 16 años de la existenci a del SNIP, la
gestión de la inversión pública exhibe el s
iguiente:
Desempeño:
1. Persistencia de la brecha de infraestructura y acceso a servicios
públicos prioritarios para la mejora de la calidad de vida de la
población.
2. Enfoque inercial y de corto plazo en la programación presupuestal
de los PIP.
3. No se dispone de una metodología, criterios objetivos y bases de
datos estructuradas que permitan planificar y seleccionar carteras
estratégicas de proyectos, sobre la base de brechas y prioridades.

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de

Inversiones
Después de 16 años de la existencia del SNIP, la
gestión de la inversión pública exhibe el s
iguiente:
Desempeño:
4. La calidad de los estudios de preinversión no es la adecuada.
5. Los tiempos de formulación y evaluación de los proyectos se tornan
excesivos.
6. Persistencia de sobrecostos y ampliación de plazos en la ejecución de
los proyectos.
7. Deterioro acelerado de la vida útil de los activos públicos por falta o
insuficiente mantenimiento.
8. La evaluación y seguimiento ex post que se practica a los proyectos es
insuficiente y la que se desarrolla no logra retroalimentar al Sistema.

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de

Inversiones
 Fases, actores y funciones del sistema anterior
( SNIP)
OPERACIÓN
FORMULACIÓN EVALUACIÓN EJECUCIÓN
Y MANTENIMIENTO

1. Formula los estudios 1. Viabilidad de los estudios 1. Elaboran y 1. Opera y

de preinversión en los de preinversión en los aprueban los mantiene el
3 niveles de 3 niveles de gobiernos. expedientes activo y servicio
gobiernos (perfil y 2. La DGIP otorga viabilidad técnicos y estudios público solo de
factibilidad, si OPI/ DGIP de PIP con deuda externa definitivos. algunos PIP
corresponde). o interna y administra el 2. Ejecutan los PIP 2. Tiene
2. Elabora TdR y Plan de Banco de Proyectos. declarados viables. competencia

UE
UE
UF

trabajo de estudios 3. Aprueba los TdR y plan 3. Informe de de hacer

de preinversión. de trabajo de verificación de evaluación
3. Levanta las preinversión. viabilidad de PIP expost que no
observaciones de los 4. Seguimiento 4. Coordinan, realiza
PIP. de ejecutan y hacen
inversiones. seguimiento a las
5. Capacitación y AT actividades del PIP.
6. Verificación de viabilidad
de PIP
Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de
Inversiones
 Fases, actores y funciones de
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIÓN

1. DGPMIP: Metodologias 1. Formula los proyectos de 1. UE: Elaboran y aprueban los

generales de evaluación ex inversion publica. expedientes técnicos o su
ante y expost, 2. Declaran viabilidad de equivalente.
parámetros. proyectos (excepto deuda 2. Ejecutan los PIP declarados

UE/OPMI/MEF
2. Hace la programación externa). viables.
multianual de inversion 3. Registro de verificación de 3. Coordinan, ejecutan y
DGPMIP

publica nacional (incluye viabilidad. hacen mantenimiento a los

UF
O&M). 4. Asumen responsabilidad de servicios del PIP.
3. Viabilidad de los proyectos diseño y costos. 4. OPMI: Tablero de control
con deuda externa. con metas y productos.
4. Realiza asistencia técnica. 5. MEF: Sistema de
5. OPMI: Elabora seguimiento anclado al
programación multianual de presupuesto
cada nivel de gobierno y
seguimiento de inversión.
Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón de
Inversiones
Comparación de procesos entre el SNIP e INVIERTE.PE

MEF (2021)
Características y
principales
definiciones
SNPMGI
Características generales de
 Se buscará la acreditación de Unidades Formuladoras.

 Se definirá perfil de puestos obligatorios para los responsables de OPMI, UF y UE.

 Se distingue hasta 05 tipos de propuestas de inversión: i) proyectos de inversión pública, ii)

reposición, iii) rehabilitación, iv) ampliación marginal y v) optimización. Esta clasificación
permitirá agilizar la formulación y ejecución de iniciativas de inversión, de acuerdo a su
naturaleza y finalidad.

 Desconcentración de la verificación de viabilidad.

 En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante APP cofinanciadas, el planteamiento

técnico contenido en los estudios de preinversión es referencial y se sujeta a lo establecido
en la normatividad del Sistema Nacional de Promoción de Inversión Privada.
Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón
de Inversiones
 Características de las funciones de
Programación
Formulación y
Multianual de Ejecución Funcionamiento
Evaluación
Inversiones - PMI

• Los definen • Se inicia con la elaboración de • Consta de la etapa de elaboración de • Se realizan reportes anuales a la
indicadores
sectores los expediente técnico o su equivalente (no OPMI sobre el estado de dichos
fichas técnicas o estudios
comunican
de a los GRbrechas
y GL para que y PIP) y su posterior ejecución. activos.
preinversión acorde
de
elaboren el PMI , con la del • Laentidad titular de
• Las modificaciones en fase de ejecución activos destina los recursos para
• Los GR y GL loinforman a previsto en el PMI
complejidad proyecto dichos
se registran en el Banco de Inversiones. la operación y mantenimiento.
sectores
los sus PMI
• Establecen la cartera de proyectos • La UF registra el proyecto en el • Culminada la ejecución de las • La OPMI realiza evaluaciones ex
a ejecutarse Banco de Inversiones, así como inversiones, la UEI realiza la liquidación post, las que se determinaran
• Se presenta al MEF el 30 de marzo el resultado de la evaluación física / financiera y cierra el registro en mediante directivas de acuerdo
de cada año el Banco de Inversiones. a la complejidad de las
• En el caso de PIP con deuda inversiones.
• Para la incorporación de PIP no • Si se incorpora mayores
previstos en los PMI aprobados, la pública, la OPMI respectiva y la
DGPMI determinan la UF durante
recursos el año de ejecución, se puede
OPMI deberá justificar y aprobar el ejecutar proyectos no previstos en el
OR. De no contar con responsable de la formulación y
evaluación PMI -previa aprobación de la OR e
presupuestal, marco pasa informe a DGPMI, conforme a la
no siguiente fase. normatividad presupuestaria vigente.
a
la

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón

de Inversiones
Principales definiciones:
 Programa Multianual de Inversiones (PMI)
 Brecha
 Estándares de calidad
 Nivel de servicio
 Meta
 Indicador
 Proyecto de Inversión Pública (PIP)
 Otras inversiones que no constituyen PIP
 Viabilidad

Sistema Nacional de Programación Multi anual y Gesti ón

de Inversiones
LA
TRANSICIÓN
 Proyectos • Proyectos que a la fecha cuenten con
que pasan expediente técnico en elaboración o con
proceso de selección convocado o en

a ejecución física.

invierte.pe
• Términos de referencia para la elaboración Proyectos que
del Perfil en elaboración o aprobados.
• Estudio de Perfil en elaboración o con permanecen
proceso de selección convocado.
• Estudio de Perfil observado o
aprobado
en el SNIP
• Estudio de Factibilidad en elaboración o
con proceso de selección convocado.
• Proyecto declarado viable.
 Referencias
Libros
1. MEF (2019), Directiva General del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones. Resolución Directoral N°001 –
2019 – EF/63.01
2. Decreto Supremo N°242 (2018) Decreto Supremo N°242 – 2018 EF,
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N°1252, 30 de octubre
de 2018, diario El Peruano.
3. Decreto Supremo N°284 (2018) Aprueban el Reglamento del Decreto
Legislativo N°1252, 09 de diciembre de 2018, diario El Peruano.
4. Soto, C., Herrera, J., (2014), El Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) y la Preparación de Proyectos PIP, Cuarta Edición.

Links de interés
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