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SEMANA 5
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SEMANA 5 – SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
APRENDIZAJE ESPERADO
Programar la planificación de las actividades de los
Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Laboral, para
el diseño adecuado del sistema en cada organización.
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SEMANA 5 – SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
APRENDIZAJE ESPERADO..................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. ACCIONES PARA GESTIONAR EL RIESGO ................................................................................. 5
1.1.1 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO ....................................... 7
3. MATRIZ DE RIESGOS .............................................................................................................. 14
4. DETERMINACIÓN DE LOS REQUISITOS .................................................................................. 16
5. PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES ........................................................................................ 21
6. OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL ....................................................... 22
7. PLANIFICACIÓN PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ............................................................ 23
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 25
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 26
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INTRODUCCIÓN
Un plan de actividades (sinnaps, s.f.) es una la componen. La citada planificación se
estructura que reúne un grupo de tareas que deberá programar para un periodo
son necesarias para establecer el orden de determinado de tiempo, otorgándole
un objetivo o una acción en concreto. Antes prioridad en función de la magnitud de los
de realizar una planificación, es apropiado riesgos que sean detectados y de la cantidad
preparar un programa de actividades, donde de trabajadores que se encuentren
se debe identificar las acciones para poder afectados.
completar y alcanzar el objetivo del plan. Es
importante destacar que se podría necesitar Es por ello que planificar en prevención se
constituye como un conjunto de acciones
ayuda de personal de la organización para
que se desarrollan en la organización para
aportar en su conformación.
brindar protección a los trabajadores que se
Para planificar actividades, se debe preparar encuentren expuestos a los riesgos producto
un programa de trabajo en el cual se del trabajo que realizan, por lo que se exige
establecerá una fecha y duración, así como al empleador ir más allá de un simple
también otras fases que sean parte de la cumplimiento formal de un conjunto de
ejecución. De igual forma, se debe designar a obligaciones o solamente de la corrección de
un responsable que asuma el control de esta situaciones de riesgo ya detectadas.
planificación. Sin embargo, el objetivo
fundamental del plan es identificar las En resumen, es un proceso por el cual se
actividades que realmente son necesarias. destacan los criterios, objetivos y
procedimientos que sean necesarios para
Junto con lo anterior, se comienza la etapa implementar bajo una planificación de
de evaluación de los riesgos y en función de actividades del punto de vista de la
los resultados que se obtengan, se deberán prevención de riesgos laborales en la
planificar acciones preventivas para empresa, incluyendo los medios humanos y
implementar las medidas que sean equipamiento, así como también la
pertinentes, donde se deberá incluir en todas administración correcta de los recursos
las actividades el respectivo plazo para su económicos para la consecución de los
ejecución, designar a los responsables así objetivos previstos.
como al personal, materiales y/o equipos
para su ejecución.
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Este documento debe mantenerse actualizado en todo momento, ya que pueden aparecer nuevos
riesgos y algunos deben ser controlados, o en su efecto, eliminados. De igual forma hay que
considerar cambiar la estimación de la probabilidad o la consecuencia e impacto de otros riesgos,
por lo que podría implicar realizar cambios en la estrategia.
Por otro lado, se debe asignar un valor a la consecuencia de cada riesgo, donde es muy útil en este
caso indicar qué áreas pueden resultar más afectadas (costos, calidad, tiempo, etc.).
El asignar un valor alto a cualquier riesgo que afecte de forma crítica al plan de trabajo puede
tener un impacto elevado, por lo que no se deben subestimar los riesgos que afecten por un lado
la satisfacción esperada de los clientes, de los usuarios, de los equipos, etc. Un cliente que se
sienta insatisfecho puede hundir por completo un producto o servicio.
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Para poder dejar resgistro de las actividades, existen diversas herramientas de control y análisis de
riesgos. En este caso, tener una matriz de probabilidad e impacto, la cual es bien sencilla de
realizar, ofrece una buena representación de los riesgos para desarrollar1.
Al decidir cómo se debe actuar frente a un riesgo que al final se va a manifiestar de forma real y de
acuerdo a la matriz anterior, hay que preocuparse de encasillar los riesgos en los cuadrantes letra
A, dejando los de menor riesgo en la casilla C. Y se deberá evaluar de forma individual algunos que
pudierán aparecer para los cuadrantes B.
Existen cuatro estrategias, que según Sáez, F. (2017), pueden ayudar a desarollar la matriz:
Evitar el riesgo: realizar un cambio de modo en que el riesgo desaparezca. Por ejemplo:
trabajar en el patio descubierto con equipos energizados y expuesto a la posibilidad de
que ese día llueva, por lo que decidir que el trabajo se desarrolle al interrior de un patio
techado, eliminaría el riesgo.
1
Colocar cada riesgo en el correspondiente cuadrante.
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Aceptar el riesgo: el riesgo y sus consecuencias se asumen, siempre y cuando tenga lugar.
Se suele hacer con los riesgos que tiene una baja probabilidad y baja consecuencia.
Se debe tener en cuenta que, a veces, y en ciertos casos, estas acciones generan riesgos
secundarios, por lo que se debe tener presente esto en la planifición. Por último, al gestionar el
riesgo sería importante considerar en la planificación una reserva de presupuesto y ampliar el
plazo (calendario) para reaccionar ante eventuales situaciones de riesgo.
La seguridad laboral es una disciplina principal de la prevención de riesgos, que tiene por objetivo
disminuir o eliminar los riesgos potenciales de generar accidentes laborales, donde la
responsabilidad recae en el empleador2.
Una etapa importante en todo este proceso corresponde a la identificación de diferentes factores
de riesgo que se encuentran presentes en los lugares de trabajo. Esta identificación debe hacerse
por parte de expertos (profesionales y técnicos) de la prevención de riesgos, con el fin efectuar
una evaluación de riesgos, de tal forma que se prioricen y orienten las políticas y las medidas de
control que pretende aplicar la empresa para tener el control de la exposición de los trabajadores
a estos riesgos.
Si bien es cierto que existen diversas alternativas de aplicación de algunas herramientas para
identificar y evaluar riesgos en ambientes laborales, no existe un instrumento que sea
estandarizado donde se señale los pasos que aseguren la efectividad de este proceso.
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Artículo 184 del Código del Trabajo (DFL Nº1 del 2002 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social); Artículo 3 del DS
Nº594/99 del MINSAL.
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Dada la importancia de identificar y evaluar los riesgos para desarrollar y mantener planes y
políticas preventivas al interior de las organizaciones, el Instituto de Salud Pública de Chile (ISP),
por medio de su Departamento de Salud Ocupacional, Sección Seguridad en el Trabajo, ha
preparado un compendio, que a continuación se detalla, y que permite facilitar el procedimiento
de la identificación de los factores de riesgo, así como también el poner en conocimiento ciertos
criterios que se deben contemplar para realizar una efectiva evaluación de los riesgos en los
lugares de trabajo.
MARCO LEGAL
Ley Nº 16.744 de 1968: Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales, Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Código del Trabajo, artículo N° 184.
Ley Nº 20.123 de 2006: regula Trabajo en Régimen de Subcontratación, el Funcionamiento
de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios
Transitorios, Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Ley Nº 19.937 de 2004: establece una nueva concepción de la autoridad sanitaria, distintas
modalidades de gestión y fortalece la participación ciudadana, del Ministerio de Salud.
Decreto Supremo Nº40 de 1969, Reglamento sobre prevención de riesgos profesionales.
Decreto Supremo Nº 594 de 1999, Reglamento de las condiciones sanitarias y ambientales
básicas en los lugares del trabajo, del Ministerio de Salud.
Decreto Supremo Nº 76, de 2006: Reglamento para la aplicación del artículo N° 66 bis de
la Ley Nº 16.744 sobre la gestión de la seguridad y salud en el trabajo de las obras faenas o
servicios que indica, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Decreto Supremo Nº 1222, de 1996, Reglamento del Instituto de Salud Pública de Chile,
del Ministerio de Salud.
Ley Nº 19.345, de 1994: dispone aplicación de la Ley Nº 16744 al Sector Público.
Para poder confeccionar una identificación de los factores de riesgo, el experto profesional o
técnico (según corresponda), deberá tener en consideración cuatro importantes bloques:
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c) Entorno ambiental: factores del trabajo que se atribuyen al ambiente laboral y que pueden
incidir en generar accidentes. Por ejemplo: el orden y la limpieza, el ruido, la iluminación,
entre otros.
d) Organización: son factores que están asociados a la organización del trabajo y que actúan en la
gestión preventiva (control, métodos de trabajo, formación, supervisión, etc.).
Espina de pescado de los cuatro bloques en los cuales se agrupan los factores de riesgo
Una vez que se han sido identificado los factores de riesgo de acuerdo al puesto o lugar, proceso,
equipo u operación de trabajo, el experto profesional o técnico (según sea el caso), deberá
vincular estos riesgos que fueron identificados en la figura N°1 de acuerdo a un inventario y
codificación descrita en la figura N°3, y completando la segunda, tercera y cuarta columna que
corresponde al riesgo y si es del tipo “evitable” o “no evitable” (figura N°2).
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La valoración de los riesgos “no evitables” serán aquellos que corresponden al puesto, lugar,
proceso o equipo de trabajo con el fin de optimizar las decisiones más apropiadas para adoptar
medidas preventivas que sean eficientes. Para lo anterior, se deberá cuantificar estos riesgos
detectados aplicando el método del “Valor Esperado de la Pérdida (VEP)”:
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El valor VEP significa la magnitud del riesgo que se ha detectado, que puede estar ubicado entre el
1 al 16; que va a depender de los valores que se le quiera asignar en este caso por parte del
experto para las variables “probabilidad” y “consecuencia o severidad”, las cuales se encuentran
establecidas en los siguientes rangos de clasificación3:
Una vez que se han obtenido los valores de “VEP” por cada uno de los riesgos que se han
identificado, el experto deberá completar la información de la ficha N°2 de acuerdo al puesto,
lugar, proceso o equipos que se va a chequear, junto con la propuesta de medidas preventivas
para cada caso.
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Basado en lo señalado en el documento Evaluación de Riesgos Laborales del INSHT, España.
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Baja (valor 1): el daño ocurre rara vez, con posibilidad de ocurrencia muy remota.
Media (valor 2): el daño ocurre en repetidas ocasiones, donde puede pasar, pero que no
es tan evidente.
Alta (valor 3): el daño siempre ocurre o casi siempre de forma inmediata, siendo muy
evidente que ocurra.
Ligeramente dañino (valor 1): en aquellos casos que se pueda generar daños superficiales
del trabajador (cortes, pequeños rasguños e irritaciones a los ojos provocado por el polvo);
también molestias que pueden generar dolores de cabeza, entre otras. Además de estas
incapacitantes, se considera el daño del material siempre que no impida el
funcionamiento normal de la empresa.
Dañino (valor 2): para aquellos casos donde se generan desgarros, conmociones,
quemaduras, torceduras que sean importantes y fracturas leves. A su vez, el daño de
material del tipo parcial y reparable que se genera a la empresa, junto con una pérdida de
producción considerable (mediana).
Extremadamente dañino (valor 3): debe ser adoptada en aquellos casos que se generen
eventos extremadamente dañinos a los trabajadores, produciendo incapacidades
permanentes (como fracturas mayores, amputaciones, lesiones múltiples, lesiones fatales
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Además, aunque no sea tema de la presente guía, esta clasificación también debe ser considerada en caso de cáncer y
otras enfermedades crónicas que acorten severamente la vida.
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3. MATRIZ DE RIESGOS
Una matriz de riesgos es un documento utilizado como herramienta de gestión de control que
determina de forma objetiva los riesgos que son más relevantes para la seguridad y la salud de los
trabajadores. Su forma de llenado es simple, ya que solo requiere del análisis y evaluación de las
tareas que ejecutan los trabajadores.
Es útil para analizar los niveles de riesgos que se encuentren presentes en los lugares de trabajo,
comparando por nivel de riesgo de diversas tareas, proponiendo medidas concretas que buscan
disminuir los riesgos y a su vez estimando el impacto que estas medidas tienen sobre el nivel de
los riesgos a los que están expuestos los trabajadores.
Debe ser utilizada cada vez que se implemente una nueva actividad, cuando se modifique el
procedimiento y a lo menos una vez al año como parte del proceso de la gestión de seguridad,
tratando de asegurar que no hayan existido cambios en el nivel de protección y seguridad de los
trabajadores.
La matriz de riesgos debe ser llenada desde izquierda a derecha, completando los ítemes de la
siguiente forma:
b) Actividad Rutina (R) –No Rutina (NR) – Esporádica (E): es rutina (R), de todos los días; no
rutina (NR), se desarrolla con poca frecuencia; o esporádica (E), se desarrolla muy pocas
veces, se ha hecho antes y puede que vuelva a repetirse.
c) Peligro: se enumeran todos los peligros que se han identificado y que implica la realización
de las actividades laborales. Se pueden nombrar más de un peligro por cada actividad.
d) Tipo de peligro: define todos los peligros por factor o tipo. Se puede disponer de un listado
de factores de riesgo.
f) Tipo de riesgo: se distinguen tipos de riesgo por salud ocupacional o seguridad, si es que el
riesgo llega a producir un accidente o una enfermedad profesional.
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g) Medidas de control existente: se enumeran todas las medidas de control para cada
actividad. Se debe tener en cuenta que las medidas de control se pueden aplicar en tres
niveles:
El grado de riesgo va a depender del valor obtenido (VEP), y se determina si el riesgo es trivial,
tolerable, moderado, importante o intolerable. En el caso de que el resultado sea importante o
intolerable, es recomendable desarrollar medidas de control adicional.
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Se debe desarrollar una etapa para “identificar” las actividades principales y los riesgos asociados
a los que están expuestos los trabajadores, teniendo presente el supuesto de que la organización
no pueda cumplir con parte de este objetivo de seguridad.
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Una vez que se establecieron las actividades, se deberá identificar las fuentes o factores que
intervienen como “factores de riesgo o riesgos inherentes”. Este tipo de riesgo es intrínseco en
toda actividad, y surge de la exposición e incertidumbre de supuestas situaciones o cambios de las
condiciones que pueden impactar en la actividad. Estos factores de riesgo algunas veces pueden
no tener la misma sensación sobre el riesgo agregado en ciertos casos, algunos más relevantes
que otros, por lo que resulta fundamental priorizar y ponderar los riesgos primarios.
Luego se debe determinar la “probabilidad” de que el riesgo ocurra y calcular los efectos
potenciales de la valorización de este riesgo, que incluye realizar un análisis de la probabilidad de
ocurrencia y el efecto en los resultados. Se puede efectuar de forma cuantitativa o cualitativa, y va
a depender de la disponibilidad o la importancia de la información (en costo y en complejidad, que
es más sencillo y económico que al ser evaluado de forma cualitativa).
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Para valorar los riesgos dentro de un rango, se podrán usar por ejemplo una escala de 1 a 5 (donde
el mínimo es 1, bajo es 2, medio es 3, moderado es 4, y o alto es 5). Todo va a depender de la
combinación entre el impacto y la probabilidad. Como se observa en la gráfica siguiente, se puede
encontrar un esquema valorizado en los riesgos en función de probabilidad e impacto del tipo
numérico en escala.
Una vez que los riesgos son valorizados, se tendrá que evaluar la “calidad de la gestión”, con el fin
de determinar si son eficaces los controles implementados por la organización para poder mitigar
los riesgos que han sido identificados. En la medida que los controles sean más efectivos y la
gestión de riesgos sea más proactiva, el parámetro de riesgo inherente neto comenzará a
disminuir.
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Por ejemplo, una escala de valor de efectividad de controles podrá ajustarse a un rango parecido
al siguiente:
Control Efectividad
Ninguno 1
Bajo 2
Medio 3
Alto 4
Destacado 5
Finalmente, se calcula el “riesgo neto o residual”, que resulta de la relación que se da entre el
grado de manifestación de los riesgos inherentes y la mitigación de riesgos que se ha establecido
por la organización. A partir del análisis y la determinación del riesgo residual, se podrán tomar
decisiones de continuar o desistir la actividad que va a depender del nivel de riesgos, fortalecer
controles o implementar nuevos controles o tomar posiciones de la cobertura (por ejemplo,
contratando pólizas de seguro). Esta decisión será determinada en un análisis de costo beneficio y
de riesgo.
La figura a continuación muestra un ejemplo para poder calcular el riesgo neto o residual
empleando escalas numéricas de posición de riesgo.
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En el cuadro se indica en forma consolidada, los riesgos inherentes de una actividad, el nivel de
riesgo ordenado de mayor a menor (nivel) y el riesgo de priorización de las medidas de control
programadas por categorías promedio y exposición del valor del riesgo residual.
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https://www.youtube.com/watch?v=f5FBBc-IazU
El plan de acción debe tener un objetivo conciso, claro y medible. No se puede iniciar un plan si no
se sabe lo que se quiere lograr ni en cuanto tiempo.
Se deben especificar los métodos que se seguirán para cumplir dicho objetivo, que deben mostrar
la dirección que se seguirá durante su ejecución y desarrollo del plan.
Posteriormente, plantear las etapas a seguir de cada estrategia. Estas tareas deben ser específicas
y detalladas, reflejando cada paso.
Las acciones deben tener tiempos que sean específicos, fecha de inicio y fecha de término, donde
es aconsejable adaptar el formato del plan a una gráfica de Gantt para tal propósito.
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5. Designa responsables.
Asignar responsables en cada tarea, quienes deben ser los más involucrados en la elaboración del
plan.
6. Ejecuta el plan.
Se puede proceder a ejecutar el plan de acción, ya que los responsables saben las tareas que les
corresponde para desarrollar sus procesos y lograr el objetivo del plan.
Identificando los peligros, evaluando y valorando los riesgos, estableciendo los respectivos
controles.
Protegiendo la seguridad y la salud de los trabajadores, empleando como concepto la
mejora continua del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en la empresa.
Cumplir con la normatividad nacional vigente respecto de los riesgos laborales.
Identificar peligros, evaluar y valorizar los riesgos y estableciendo los controles
respectivos.
Facilitar la operatividad del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, quienes deben
velar por el cumplimiento de las normas establecidas y del desarrollo de las actividades del
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo.
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https://www.youtube.com/watch?v=CsgNmtFG33c
La planificación trata de describir cada paso para tratar de cumplir ciertos logros que se han
encaminado para cumplir una meta mayor. Planificar permite prevenir eventos negativos que
pudieran estar presentes, o mejor aún, tener el tiempo necesario para solucionarlo y
sobreponerse ante cualquier problema que apareciera fuera de lo aceptado.
La importancia de planificar
Concentrarse en actividades que están estipuladas en el plan evitará que se pierda tiempo para
llegar al objetivo, saber anticiparse paso a paso, da pie a organizar bien.
Con un buen plan se aumenta la productividad, ya que elimina los distractores y se enfoca
únicamente en tareas son realmente importantes.
Autodisciplina y motivación.
Planificar fomenta el hábito de autodisciplina, ya que facilita la concentración en una acción para
trabajar en ella hasta concretarla.
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Retroalimentación.
Un seguimiento periódico de los avances realizados permite saber las tareas hechas y de forma
fácil redireccionarlas, corrigiendo y tomando en cuenta las buenas prácticas para continuar
replicándolas en futuros planes o programas.
Autoconocimiento y persistencia.
La planificación permite a una empresa trazar una dirección para lograr sus objetivos. Este proceso
se inicia con la revisión de las tareas actuales que ejecuta la organización y con la identificación de
lo que sea necesario para mejorar operativamente en el próximo plan. A contar de aquello, la
planificación implica anticipar resultados que la empresa desea alcanzar y establecer las medidas
que sean necesarias para dirigirse hacia el destino deseado: el éxito. Por lo general se puede medir
tanto en términos financieros como en metas, donde se incluye, por ejemplo, una organización
que esté mejor calificada en satisfacción de sus clientes.
El fijar metas que desafíen a la organización para luchar por un mejor rendimiento, es uno de los
objetivos claves que espera el proceso de planificación. Las metas se esperan que sean un tanto
altas y difíciles de alcanzar, por lo que las empresas no pueden sentirse satisfechas con la forma en
que actúan, ya que pueden estar propensas a perder terreno frente a sus competidores, puede ser
esto una llamada de atención a los gerentes que se pueden volver complacientes.
La otra ventaja cuando se comparan los resultados previstos con resultados actuales, es que las
empresas analizan las variaciones importantes del pronóstico y toman las medidas para poner
solución a las situaciones, donde los ingresos fueron inferiores al plan o los gastos fueron
superiores.
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COMENTARIO FINAL
En una organización, cada uno de sus miembros desarrolla una serie de funciones que le han sido
encomendadas, convirtiéndose generalmente en un acto rutinario donde rara vez se detiene a
preguntarse si esas actividades son las necesarias para que la organización logre su objetivo.
Cuando alguien trata de sacarlo de su mundo y presentarle una visión mucho más global de la
problemática de la organización, piensa que ese es problema de otros. Casi siempre pierde el
enfoque de cuál es el objetivo principal de la organización para la cual trabaja, o tal vez entró en
ella y todavía no lo tiene claro, y este es el primer punto que hay que tocar para saber en qué
beneficia el logro de los objetivos de la organización al implementar un sistema de gestión de la
calidad.
http://ergosourcing.com.co/wp-content/uploads/2018/05/iso-45001-norma-
Internacional.pdf
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28650&r=1
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1041130
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sECZ
Sáez, F. (2017). Cómo gestionar los riesgos del proyecto. Recuperado de:
https://facilethings.com/blog/es/analyzing-project-risks
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