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Diciembre, 2018.
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Contenido
Legislación nacional de hidrocarburos en México ................................................................................................................................................ 3
1.- Marco histórico ................................................................................................................................................................................................ 3
2.- Legislaciones petroleras en México............................................................................................................................................................. 4
2.1 Reforma Energetica de 2008 .................................................................................................................................................................. 4
2.2.- Reforma Energetica del 2013 ............................................................................................................................................................... 6
3.- Conclusión ....................................................................................................................................................................................................... 9
4.- Bibliografía...................................................................................................................................................................................................... 10
Legislación nacional de hidrocarburos en México
La primera legislación de recursos naturales en el país fueron las “Reales Ordenanzas para la minería de la nueva España (1783)”.
El rey Carlos III de los Borbones, concedía las minas con derechos precarios, Y toda propiedad se basaba en el pago del 10-20% de
los minerales obtenidos. La propiedad se otorgaba a quienes cumplieran con las ordenanzas. La condición principal era que la mina
no dejara de ser explotada, en caso de ser así se rompía el acuerdo de propiedad, eso encausaba a la compra-venta de
arrendamientos, herencias, hipotecas, etc. Y la otra era establecer medidas de protección a los obreros.1
Solamente pudiendo ceder los derechos de propiedad a los españoles o los nativos de la nueva España, incluyendo a indígenas. No
permitía la entrada de extranjeros2.
La monarquía obligaba a la explotación de minerales preciosos oro y plata en un corto tiempo lo cual enriquecía a pasos
agigantados al dueño de la mina al cual no le importaban las instalaciones precarias ni la explotación a los indígenas por miedo a
perder la propiedad, en el país en esos tiempos se iban dejando a un lado los minerales útiles para otros fines.
La colonización empezaba a cobrar una forma política de explotación de recursos con arropo de la corona para los intereses del
mundo español, por otro lado la gran evangelización del país se estaba llevando a cabo.
Durante casi 3 siglos México se encontró sometido a los abusos y excesos de la aristocracia bajo el mando de la monarquía
española. El movimiento de independencia se da inicio en el pequeño pueblo de Dolores Hidalgo, Gto. La madrugada del 16 de
Septiembre de 1810 cuando el cura Miguel Hidalgo y Costilla incito a la rebelión contra la corona española dando el grito de dolores
y empuñando el estandarte guadalupano para darle identidad a los indígenas recién evangelizados.
Después de conflictos bélicos por las principales ciudades del país entre los insurgentes y rebeldes contra el ejercito real.
Costando la vida de cientos de criollos y lideres. Hasta consumarse con la llegada del ejercito trigarante al frente de Iturbide a la
ciudad de México el 27 de septiembre de 1821, hecho que consumaría la independencia.
En el año de 1857 la nueva constitución permitía legislar en materia de minería y comercio. Donde ponen al carbón y al petróleo
bajo la legislación de minerales generales.
Fue durante el imperio de Maximiliano de Habsburgo (1862-1867) donde se comienzan a entregar las primeras 39 concesiones
petroleras 3 a solicitantes mexicanos en regiones de Tamaulipas, Veracruz, San Luis Potosí.
Después del derrocamiento de Maximiliano por Benito Juárez, este al estar comprometido con sus ideas liberales aprobó la
inversión norteamericana en el país, a través de proyectos como el ferrocarril para continuar con la explotación minera ya que el
petróleo aun no cobraba tanto auge en el país. Porfirio Díaz Morí (1876-1911) busco el respaldo de la moneda norteamericana,
atrayendo la mayor cantidad de inversión extranjera que le fuera posible y para congraciarse con ellos, extendió concesiones
petroleras a ingleses y en su menor parte a estadounidenses. Pero todas administradas por el estado sin perder su propiedad.
1
Real Ordenanzas de la minería de la nueva España, (1783), titulo 5-7.
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Ídem, titulo 8-9.
3
Efraín Buenrostro, 1968
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Fue en 1887 que se otorga la primera concesión de perforar el subsuelo a la empresa Waters Pierce Oil y con esto el inicio de la
industria petrolera en México, hasta el año de 1904 se encuentra el primer pozo petrolero (La Pez, 1) en México por Edgard Doheny,
este nombre figura con anterioridad porque estuvo al frente de la construcción del ferrocarril de San Luis Potosí-Tamaulipas.
Hecho que lo hizo conocer las riquezas de la región.
La constitución de 1917 promulga a favor del estado para que tenga más derechos sobre la propiedad del petróleo. Así se decreta
en el Art. 27 describe: “Que las tierras y aguas dentro del territorio nacional corresponden a la nación. La cual tiene el derecho de
dominio sobre la propiedad privada… el petróleo y todos los carburos de hidrogeno en estado sólido, liquido o gaseoso que se
encuentran en tierras mexicanas son propiedad del gobierno”. Las compañías petroleras encontraron riesgos en sus intereses y
formaron la Asociación de Productores de Petróleo en México. Entrando en fricciones entre los explotadores de petróleo y el
gobierno. Además de otro 5% más en regalías que les impuso Carranza en 1918.
A causa de los conflictos el 18 de Marzo de 1938 a manos del Gral. Lázaro Cárdenas se da la expropiación petrolera en México,
dejando a Petróleos Mexicanos (PEMEX) como una entidad del estado que manejaría de forma vertical la industria petrolífera en el
país. Cumpliendo una vez más a los intereses de los estados unidos, ya que estaba a punto de iniciar la segunda gran guerra y
prefirió tener a México como aliado fascista dándole la espalda a las compañías. En este tiempo pudo crecer PEMEX gracias a la
escases generada por la guerra.
1. 6 Refinerías
2. 77 Terminales de Almacenamiento y Reparto
3. 5 Terminales de Operación Marítima y Portuaria
4. 10 residencias de Operación Marítima y Portuaria
5. 8,946 Kilómetros de poliductos.
6. 5 centros petroquímicos
7. 233 plataformas marinas
8. 7,382 pozos productores
Anteriormente se habían realizado diversas propuestas para intervenir en la legislación petrolera. Pero en su mayoría fueron
rechazadas, solo dos han sido aprobadas la de 2008 y la actual del 2013.
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“Litis” significado: tema en litigio o controversia jurídica.
4. Ley de Comisión Nacional de Hidrocarburos
5. Art. 33 de la Ley Orgánica de la Admón. Publica.
6. Ley Federal de Derechos en materia de Hidrocarburos.
Hasta ese momento se tenían 34 permisos de almacenamiento todos concesados por PEMEX, a través de la resolución
RES/250/2009; se regula la prestación del servicio en condiciones no discriminatorias y de acceso abierto bajo condiciones
generales para la prestación de servicios a tarifas públicas.
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o El 5 % del monto original de la inversión en gasoductos, tanques, terminales de transporte y almacenamiento.
o Un monto adicional de .50C de dólar americano por cada millar de pies cúbicos de gas natural no asociado, adicional al
volumen de extracción permitido.
o PEMEX tiene que destinar 0.65% del valor total de sus ingresos en materia científica y desarrollo tecnológico. Se darán
entre el Consejo Nacional de Ciencias y Tecnología (CONACYT)-SENER. Dándole prioridad a los proyectos en aguas
profundas y la remediación ambiental por actividades de la industria petrolera.
o El 0.003% de sus ingresos totales por petrolíferos para el pago de la fiscalización petrolera.
o El 0.03% de sus ingresos totales para regular y supervisar la exploración y explotación de hidrocarburos.
o Cuando el costo del barril suba por encima de lo acordado en el Art. 1 de la Ley Federal de Ingresos, se le aplicara un
cobro proporcional del 1-10% sobre sus ingresos extraordinarios totales.
Esta reforma pretendía quitarle la capacidad de iniciativa y actuación autónoma a Pemex, cargando a la paraestatal de gran
cantidad de impuestos, con esto debilitar las finanzas y el capital de reinversión. Orillando a Pemex a reducir sus gastos por
exploración y trayendo consigo la disminución de las reservas probadas de 14,483 MMBls y una producción de 2.8 MMBls en 20085
a 13,810 MMBls y una producción de 2.44 MMBls en 2013 cuando entro en vigor la segunda reforma energetica durante gobiernos
neoliberalistas hasta 9,160 MMbls de reservas y una producción diaria promedio de 1.98 MMBls en 2017.6
a) Se modifica el Art. 27 y nos dice que “Las aguas y tierras corresponden a propiedad del estado y este puede ceder el
dominio a particulares para que puedan invertir y con ello el gobierno pretende incrementar la economía del país,
explotando al máximo los recursos de la nación con tecnología de particulares y en conjunto disminuirá el precio de los
combustibles y energía eléctrica en beneficio de la ciudadanía”.
b) Fortalecimiento para PEMEX y CFE dándoles autonomía técnica de gestión y presupuesto. Así como el término “empresas
productivas del estado7”
c) Propone cuatro tipos de contratos: de servicios, utilidad compartida, producción compartida y licencias. Los últimos tres
transfieren los riesgos financieros a contratistas.
d) Se otorga derecho a cualquier sujeto de la generación y comercialización de electricidad cumpliendo las regulaciones
estatales.
e) Se crea el Fondo Mexicano para la Estabilización y el Desarrollo, es el encargado de administrar los recursos
provenientes de contratos y asignaciones con excepción de impuestos. Es un fideicomiso en el Banco de Central de
México.
f) Se fortalece la CNH dándole autonomía jurídica, técnica y de gestión, así como suficiencia presupuestaria. La CNH se
encarga de regular las actividades de generación, explotación, almacenamiento y transporte de hidrocarburos.
g) La SENER es la encargada de asignaciones a PEMEX y bloques para objeto de exploración y extracción. Además asignara
permisos para actividades de refino y procesamiento de gas.
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Oil & Gas Jornal, 2009.
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Comisión Nacional de Hidrocarburos, 2018
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Cambia su naturaleza a empresa con actividad empresarial en el ámbito nacional e internacional con gestión
independiente, personalidad jurídica, patrimonio propio; sin dejar de formar parte de la nación.
h) Se crea el centro nacional de Control de Gas Natural para administrar y gestionar la red de ductos y el almacenamiento.
i) Se busca reducir los costos de los combustibles.
Como consecuencia de la modificación al Art.27, la nación puede otorgar asignaciones directas a Pemex y a privados (solos o en
asociación con PEMEX.
Las áreas que se podrán explorar se determinan atreves de la Ronda Cero (asignaciones) y Ronda Uno (contratos). La ronda cero
le asigno a Pemex el 83% de las reservas probadas.
Mediante la ronda cero, Pemex recibirá las asignaciones de aquellos campos que tenga interés, este podrá solicitar la migración a
contrato, por cada migración podrá tener un socio
Se adjudicara la licitación a quien ofrezca mejores condiciones económicas para el estado y mayor compromiso de
inversión.
Se contempla la posibilidad de una recesión y podrá ser acreedor a un finiquito
Se podrá establecer participación directa del estado (Max. 30%) a través de PEMEX o algún vinculo de la SENER
El estado participará en al menos 20% en los yacimientos transfronterizos
El formato del contrato para por un mecanismo institucional que involucra:
o SENER.-Se encarga de seleccionar los bloques , determinar el tipo de contrato, emitir los lineamientos de la
licitación
o Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP).- es la responsable de dictar los términos financieros y
fiscales, incluyendo las operaciones del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y Desarrollo.
o CNH.- Realiza de manera imparcial las licitaciones y la adjudicación de los bloques y será la que suscriba el
contrato con el ganador. También se encarga de autorizar los permisos de exploración, perforación y
extracción.
o Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente.- Es la encargada de supervisar y
sancionar a los contratistas en materia laboral, los bienes y el medio ambiente.
o Fondo mexicano del petróleo para la estabilización y el desarrollo será el encargado de recibir todos los
ingresos y realizar pagos según lo estipulado, además de administrar los recursos que le corresponden al
estado. Los recursos se destinaran a disminuir los pasivos, seguridad social, etc.
El régimen fiscal viene detallado en la ley de Ingresos de Hidrocarburos, aseguran que la nación capture la mayor cantidad de
ingresos de la renta petrolera con las siguientes contraprestaciones
Anteriormente el estado le ponía a PEMEX una carga fiscal del 71%, en la nueva reforma será del 65% disminuyendo a partir del
2015 al 2019
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2.2.2.- Tipos de contratos
Bajo la reforma constitucional la SENER es la encargada de crear, transparentar y gestionar los términos y condiciones de los
contratos estipulados, así como sus suscriptores, los pagos realizados durante la ejecución de los contratos. La Secretaria de
Hacienda y crédito público será la encargada de la fiscalización petrolera, y la Comisión Nacional de hidrocarburos la encargada de
adjudicar el contrato al ganador, el cual tendrá el derecho de administrarlo durante toda su vida útil. Al día se han entregado 110
contratos a 74 empresas de 26 países. 8
1.- Licencias: El estado transmite la exploración y explotación total de hidrocarburos a una compañía contratista que se
queda con los recursos obtenidos y para al estado: A) Bono a la firma. Es porcentaje de las ganancias totales es pagado
en efectivo dicha cantidad se fija en la licitación. B) Cuotas serán pagadas por el contratista por periodos tal lo
establezca el contrato
2.- Utilidad Compartida: El estado comparte las ganancias con quien aporte dinero para esta inversión
3.- Producción compartida: El estado comparte la producción de energéticos obtenidos por la empresa privada, y se
paga con un porcentaje de esta.; A) cuota contractual para la fase exploratoria; un pago por el área asignada que no se
encuentre en fase de producción por km2. B) Se aplicara una tasa de regalías por cada tipo de hidrocarburo. C)
Contraprestación se determina calculando, el valor de la producción menos el de las regalías pagadas menos las
deducciones por inversión.
4.-Servicios: El estado contrata a una empresa para la exploración y explotación, este entrega la totalidad de la
producción al estado y este le reditúa un porcentaje una vez se comercialicen los petrolíferos. El privado no está
obligado a pagar regalías o cuota contractual.
En la modificación que sufrió el Art. 28 Constitucional se elimino la petroquímica básica como actividades reservadas al estado
para denominarla petroquímica secundaria y así abrir la posibilidad de que PEMEX o particulares participen en la refinación,
procesamiento del Gas Natural y la Petroquímica. Siempre y cuando cumplan en todas sus atribuciones e instrucciones del estado
en materia de regulación, capacidad técnica-económica.
En el Art.28 se establece que en materia de energía, las actividades de exploración y explotación de petrolíferos son exclusivas del
estado, esto permite la participación de particulares en el transporte, almacenamiento y distribución de gas natural, petrolíferos y
petroquímicos secundarios. La Comisión Reguladora de Energía es la que facilitara los permisos correspondientes para dichas
actividades y garantizar el acceso a terceros a instalaciones, competitividad de precios en ventas de primera mano.
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Romero Oropeza, 2018.
Se crea el Centro Nacional de Control de Gas Natura (CENAGAS) es un organismo público descentralizado encargado de gestionar
de manera eficiente la red de ductos y almacenamiento de gas natural en nuestro país.
La Comisión Reguladora de energía (CRE) otorgara los permisos para transporte, almacenamiento y distribución de petrolíferos.
Así como los GLPs exclusivamente por ductos. También garantizara el acceso abierto a la infraestructura de ductos y
almacenamiento así como las cuotas por peaje. Emitirá regulaciones en ventas de primera mano para que exista competitividad.
La SENER expedirá permisos para: el tratamiento y refinación de crudo, procesamiento de gas natural, exportación o importación
de hidrocarburos.
Por otra parte la creación de una Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio ambiente es un órgano
descentralizado de la SEMARNAT (Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales) con la capacidad de regular, supervisar,
sancionar. Así como de diseñar planes de emergencia en situaciones de contingencia de Hidrocarburos.
3.- Conclusión
En el Siglo XVI cuando dio inicio formalmente a la colonización, México y España quedaron unidos en cierto grado por su religión,
cultura, gastronomía, y a los más de 300 años de historia. A la corona le debemos nuestra primera ordenanza real en cuestión de
recursos energéticos.
En conjunto España apertura su sector energético con la ley 34/1998 en un momento de precios bajos del barril (15 usd) debido al
exceso de producción por países miembros de la OPEP, el retorno de Irak al mercado internacional y a la sobreproducción de
Venezuela. Esta Ley se modificó por la Ley 8/2015, que se enfoca más a las medidas fiscales.
México por su parte al aplicar la reforma energetica de 2013 rompe más de 70 años del monopolio de la paraestatal petróleos
mexicanos, liberando el mercado de exploración, producción, transporte y distribución a privados solos o asociados con la
empresa productiva del estado.
Pemex siempre ha tenido tasas de impuestos muy altas a diferencia de otras empresas, y por pertenecer al estado las cámaras de
representantes deben autorizar el presupuesto de ingresos y egresos para dicha empresa con lo cual existe una escasa
reinversión en proyectos de exploración y explotación disminuyendo su producción.
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SHCP, 2016.
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Al igual que en España, esta apertura del mercado petrolero en México se hace durante un mal momento, ya que aun se vive
recesión económica mundial que en 2008 desplomo el precio del barril.
México apuesta por la liberación del Petróleo nadando contra la corriente, cuando la geopolítica de Sudamérica y centro América le
están dando un revés al neoliberalismo, buscando retomar el control sobre sus hidrocarburos como por ejemplo: Brasil en el 2010
con la jugarreta de Lula da Silva en PETROBRAS o como Argentina que en 1992 desnacionalizo sus hidrocarburo, en año 2012
Cristina Fernández nacionalizo el 51% de las acciones de REPSOL YPF.
Al jugarse esta carta México ha entregado su mercado petrolero a privados pero hasta hoy en día no se ven mejoras, ya que la
producción de 2014 era de 2.4 MMbls y en 2018 a 1.98 MMbls. En la actualidad importamos el 50% de gasolinas que consumimos y
el 29% de Gas Natural.
En 2015 se iniciaron con las primeras licitaciones y tres años más tarde han concluido 9 licitaciones y 3 asociaciones, que
garantizan un margen operativo del 74% a favor del estado con una inversión aproximada de 161 mil millones de dólares. Dichos
contratos han tenido hallazgos por 4,000 millones de barriles, los cuales comenzaran a ser explotados comercialmente a finales
de 2019
La postura del Gobierno actual (2018-2024) será el de continuar con esta reforma y sus procesos de licitación (excluyendo los
yacimientos no convencionales) y una revisión exhaustiva de los contratos asignados por el gobierno anterior.
4.- Bibliografía
Armando Rodríguez. (2018). LA REFORMA ENERGETICA. 2018, de EL ECONOMISTA Sitio web:
https://www.eleconomista.com.mx/opinion/La-reforma-energetica-20180816-0093.html
Alfredo Hernández Peñaloza. (2001). LAS REFORMAS ENERGÉTICAS, UNA EXPRESIÓN DEL NEOLIBERALISMO. 2018, de NODO
50 Sitio web: https://www.nodo50.org/cubasigloXXI/congreso04/hpenalosa_200404.pdf
Anónimo. (2013). IMPLEMENTACION DE LA REFORMA ENERGETICA. 2013, de SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
Sitio web: http://implementaciondelareformaenergetica.com/secretaria-de-hacienda/
ANONIMO. (2013). REFORMA ENERGETICA. 2013, de GOBERNO DE LA REPUBLICA Sitio web:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.pdf
ANONIMO. (2008). REFORMAS ESTRUCTURALES. 2018, de AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION Sitio web:
www.asf.gob.mx/uploads/61_Publicaciones_tecnicas/4._Las_Reformas_Estructurales._Reforma_Energetica.pdf
Eduardo Barrera Montañez. (2018). A cuatro años de la reforma energetica. EL UNIVERSAL
Susan Kaufman. (2012). GEOPOLITICA PETROLERA. 2012, de Centro de Política Hemisférica de la Universidad de Miami Sitio
web: https://www.americaeconomia.com/revista/geopolitica-petrolera