Manual Derecho Energético

DERECHO
ENERGÉTICO
19/11/2019 2019 Instituto Mexicano del Petróleo. Todos los derechos reservados instructor: tomás torres trejo
Al finalizar el curso los participantes analizarán desde una
perspectiva transdisciplinar el nuevo marco jurídico relativo al sector
energía, desde su gestación geopolítica, hasta sus posibles
implicaciones sociales, económicas y ambientales en relación con
los compromisos internacionales asumidos por el estado mexicano,
tanto en materia de derechos humanos como de inversión extranjera
directa y cambio climático
ÍNDICE DE UNIDADES
1. La geopolítica del sector energético
2. Régimen jurídico de los recursos energéticos.
3. Energía, medio ambiente y derechos humanos.
4. Régimen fiscal del sector energético.
5. Ingeniería petrolera para no ingenieros.
6. Implementación contractual de la reforma energética.
7. Régimen jurídico del sector eléctrico.
8. Casos prácticos.
9. Justicia climática y transición energética
19/11/2019 instructor: tomás torres trejo
2019 Instituto Mexicano del Petróleo. Todos los derechos reservados
3
La geopolítica del
sector energético
19/11/2019 2019 Instituto Mexicano del Petróleo. Todos los derechos reservados instructor: tomás torres trejo 11
Estudio de la causalidad espacial de los sucesos políticos
Geopolítica
Próximos o futuros efectos de los mismos
Se nutre de otras disciplinas: historia, geografía descriptiva y

Ciencia (1)
geografía política.
Zonas territoriales, influencia de un estado sobre otro
Control (2) Ruta comercial, ventaja comparativa en comercio y economía de un país.
Conflicto bélico, obtención de zona privilegiada da ventaja sobre su rival
(1) https://www.definicionabc.com/geografia/geopolitica.php
(2) https://definicion.mx/geopolitica/
Busca metodología de trabajo que
funcione
Aporta cada
Aldeas y
uno en forma Unión
poblados(*)
conjunta
Costumbres y ritos NO intervienen
en el trabajo
Hoy se conoce como tradición y cultura.
(*) https://conceptodefinicion.de/geopolitica/
Energía
Generar Económico Recurso natural
Capacidad(1) movimiento Ámbito
Elementos asociados
Transformar algo Tecnológico permiten uso industrial
Hierro cercano
Energía potencial
a un imán
Capacidad Desarrolla un
Sistema
de trabajo (2) trabajo
Velocidad de
Energía cinética
sus masas
Uso en diversas áreas del conocimiento: física, química o economía
Generar una acción o un trabajo.
Fuerza (3)
Moviliza, transforma, hacer surgir o mantiene funcionando a un objeto
(1) https://definicion.de/energia/
(2) https://deconceptos.com/ciencias-naturales/energia
(3) https://concepto.de/energia/#ixzz65PELzwr1
Geopolítica de la energía (*)
Política integral
Accionar de Toma en Factores Incorpora el
de la energía y el
un Estado cuenta geográficos concepto
territorio
En el sector energético, en el orden nacional, el aspecto menos abordado es el

impacto territorial de su desarrollo y las pautas geopolíticas que éste define o involucra
Impacta sensiblemente en las relaciones geopolíticas de los países
Factor básico de integración, desarrollo y progreso
No manejar con sabiduría pueden agravar conflictos
(*) Argentina en el Marco Regional, editorial revista encrucijadas#45. Geopolítica de la energía. Adolfo Koutoudjian, Licenciado en Geografía, UBA. Investigador del
Instituto de Geografía de la UBA, Profesor de Geopolítica del la Escuela de Defensa Nacional desde 1994. Es conferenciante y autor de numerosas publicaciones
Planos de concreción de la geopolítica energética
Acceso a los
Lo determina los factores geográficos y las políticas institucionales
recursos
➢ Tiempo, los recursos valen por su futura explotación.

Factores ➢ Tecnología, elemento esencial de la matriz energética.
geográficos ➢ Accesibilidad, posibilidad de explotación presente y futura.
➢ Costos, factor decisivo de la política de explotación presente.
La explotación de recursos energéticos debe propender hacia:

Objetivos de
✓ Descentralización y equilibrio territorial.
desarrollo
✓ Repotenciación regional, beneficios al impacto local.
regional
✓ Integración interregional, no sólo nacional, sino con países vecinos
Factores clave (Tecnología, Financiamiento, Gestión integral del ciclo
Problemática energético): política de dominio y control sobre:
del dominio ❑ Energía. ❑ Agua dulce a costos razonables.
❑ Alimentos de alto valor proteico. ❑ Minerales valiosos o críticos.
Convergencia de factores Geopolíticos y Recursos Energéticos
Planos de análisis:
➢ Localización de los recursos energéticos.
➢ Transformación de recursos energéticos.
➢ Transporte de recursos energéticos.
➢ Almacenamiento de recursos energéticos.
➢ Distribución y consumo de recursos.
➢ Impacto regional de grandes proyectos: hidroeléctricos, nucleoeléctricos, refinerías y
petroquímicas.
Lecciones a tomar en cuenta

✓ Diversificar la oferta.
✓ Aumentar la elasticidad de oferta del recurso o margen de seguridad.
✓ Integración del mercado petrolero.
✓ Resolver asimetrías en la información.
✓ Seguridad y flexibilidad: seguridad energética, protección de la cadena de suministro
e infraestructura
Planificación estratégica de la energía
➢ Evaluación Ambiental Estratégica.

➢ Enfoque Regional Sub y Supranacional.
➢ Presencia de actores públicos y privados.
➢ Mecanismos de legitimación del Plan.
➢ Administración de la demanda: uso eficiente de la energía.
➢ Inclusión de todas las formas de energía.
➢ El planeamiento es un proceso permanente.
➢ Incentivos al empleo de energías renovables
Política Petróleo a gas
Juego Gira rápido
Economía Nuevas tecnologías
¿Estará México listo para cambiar y adaptarse?
Desarrollo económico
Configuración Cambia en el
Dependientes uno del otro
geopolítica mundo Por la producción y
venta de energía
Solamente de petróleo se hablaba
Cambio de época, viene acompañado de un nuevo elemento, el gas
El juego político y económico dará un giro de una manera muy rápida,

cambiando de petróleo a gas y a nuevas tecnologías.
Grandes reservas y a su infraestructura
instalada
Domina el suministro de gas para los
Rusia
continentes europeo y asiático Ductos que abastecen una cuarta parte
del gas natural que utiliza Europa
Estados
Unidos
Preparándose para convertirse de importador de Incluyendo
hidrocarburos a exportador de energía el gas
Canadá
Técnicamente, cambia la geopolítica del mundo a mediano plazo
Ya no es un asunto de petróleo solamente.
En este cambio geopolítico, el mayor demandante de gas es, y seguirá siendo, China
Escenario geopolítico mundial (*)
¿Qué papel quieren los políticos de nuestro país que juegue México en el futuro?
¿Unirse al bloque de América del Norte, para ser parte del nodo de exportación
mundial de gas e hidrocarburos del Golfo de México?
Ser un simple y pobre espectador de este cambio mundial?
Ahí quedan los datos para la discusión.
(*) Geopolítica energética. https://www.forbes.com.mx/geopolitica-energetica/, 11112019

Energía Tiempos inmemorables Recurso vital desarrollo de la humanidad
Últimas décadas del siglo XX Rol estratégico Fuentes fósiles
Complejo entramado de relaciones entre los principales países productores y

los mayores consumidores de fuentes fósiles
Vinculación con la industria armamentística,

Rol de las fuentes
Nuclear papel relevante en las estrategias geopolíticas de
alternativas
los principales actores del sistema internacional
Club de Roma la idea de la insostenibilidad de nuestro

Sostenibilidad sistema energético
a largo plazo Publicación de Los generar modificaciones concretas a nivel
Límites del crecimiento global
México ante la geopolítica energética mundial (*)
Tecnológico Humano
Energía se ha
Base del progreso
posicionado Social Económico
Acceder a ella se ha vuelto una cuestión de seguridad energética es un elemento

fundamental de la política interna y externa de cualquier país del mundo
Energía
Habilidad de un país
para acceder a ella Determina el estado de su economía,
Vínculo
seguridad nacional, calidad y sostenibilidad
intrínseco
Manera en que la usa del medio ambiente.
Política
(*) http://revistafal.com/mexico-en-la-geopolitica-energetica-mundial/, 11112019
Seguridad
Flujo energético ininterrumpido a precios asequibles
energética
Estrategia para garantizar desarrollo económico,

Garantizarla Política energética
político y social con base en la energía
Importancia de definir una política energética clara

Contenido que responda a la situación nacional e internacional en el ámbito energético.
(*) http://revistafal.com/mexico-en-la-geopolitica-energetica-mundial/, 11112019

No puede Desarrollo económico
Poseedor de explicarse sin la
México recursos cuestión de la Interna
energéticos energía en su Vida política
historia
Externa
Petróleo Papel preponderante en su historia contemporánea
Cambio en el modelo energético Uso de energías limpias
Instrumento de política para preservar y proteger el medio ambiente
Instrumento de gestión de política exterior

Permite aprovechar las oportunidades que ofrece la coyuntura energética internacional
Áreas
Estratégicas
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (CPEUM)
Última Reforma DOF 09-08-2019
Artículo 25.
Estado Rectoría Garantice Integralidad Desarrollo

Sustentabilidad Nacional
Fortalezca la Soberanía de la Nación Y su Régimen democrático
Mediante Permita
Competitividad Pleno ejercicio de la libertad y la

Fomento del crecimiento dignidad de los individuos, grupos
económico y el empleo y clases sociales
Más justa distribución del cuya seguridad protege esta
ingreso y la riqueza Constitución
Competitividad: conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor

crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.
Párrafo reformado DOF 28-06-1999, 05-06-2013
Artículo 25.
Finanzas públicas
Generar condiciones
Velará favorables para el
estabilidad crecimiento económico y el
Sistema financiero empleo
Párrafo adicionado DOF 26-05-2015

Estado
Planeará
Regulación y Demande el
Conducirá Económica
fomento de las interés
Coordinará nacional
actividades general
Orientará
Sector social Impulsar y

Desarrollo organizar las
Concurrirán, con
económico áreas
responsabilidad
nacional prioritarias del
social Sector privado desarrollo
Artículo 25, párrafo cuarto
Sistema eléctrico nacional, y

Manera
del servicio público de
exclusiva
transmisión y distribución de
Planeación y energía eléctrica
Sector control
Público Exploración y extracción de
Gobierno Federal Áreas petróleo y demás
la propiedad y el estratégicas hidrocarburos
control sobre los artículo 28 CPEUM
organismos y … la Nación llevará a cabo dichas actividades en términos de lo dispuesto por
empresas los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución
productivas del
Estado que en su Párrafo reformado DOF 20-12-2013
caso se
establezcan
La ley establecerá las normas relativas a la administración, organización,

funcionamiento, procedimientos de contratación y demás actos jurídicos que celebren
las empresas productivas del Estado Párrafo reformado DOF 20-12-2013
Artículo 26.
Estado Organizará Sistema de Planeación Democrática
Crecimiento de la economía
Nación
Política
Independencia Social Democratización
cultural
Desarrollo Nacional
Solidez Competitividad
Equidad
Dinamismo Permanencia Párrafo reformado DOF 05-06-2013
Artículo 27
Tratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo, la

propiedad de la Nación es inalienable e imprescriptible y no se otorgarán concesiones. Con el
propósito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nación,
ésta llevará a cabo las actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos
mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a través de contratos con éstas o con
particulares, en los términos de la Ley Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones
o contratos las empresas productivas del Estado podrán contratar con particulares. En cualquier caso, los
hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nación y así deberá afirmarse en las asignaciones o
contratos.
Artículo 27
Constituyendo la propiedad privada
Tierras
Tiene el
Dentro de los
derecho
Propiedad límites del
de Particulares
territorio
Nación transmitir
nacional
dominio
Aguas
Artículo 27
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del

territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo
la propiedad privada.
Parte media del párrafo cuarto

Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés
público o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podrá
reglamentar su extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas, al igual
que para las demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no
incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus
depósitos, pero si se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de
estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a las
disposiciones que dicten las entidades federativas.
Párrafo reformado DOF 21-04-1945, 20-01-1960, 29-01-2016
Artículo 28, párrafo tercero
➢ Correos
➢ Telégrafos
➢ Radiotelegrafía
➢ Minerales radiactivos
➢ Generación de energía nuclear
No ➢ Planeación y control del sistema eléctrico nacional
➢ Servicio público de transmisión y distribución de
constituirán energía eléctrica
monopolios Áreas ➢ Exploración y extracción del petróleo y de los demás
estratégicas hidrocarburos
Funciones ➢ Actividades que expresamente señalen las leyes que
del Estado expida el Congreso de la Unión.
➢ Comunicación vía satélite
➢ Ferrocarriles
El Estado contará con los organismos y empresas ➢ Vías de comunicación
que requiera para el eficaz manejo de las áreas Párrafo reformado DOF 20-08-1993, 02-03-1995, 20-12-2013
estratégicas a su cargo y en las actividades de ➢ Banco central en las áreas estratégicas de
carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, acuñación de moneda y emisión de billetes
participe por sí o con los sectores social y privado
Artículo 28
párrafo cuarto
El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el

eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de
carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o con
los sectores social y privado.
párrafo séptimo
El Poder Ejecutivo contará con los órganos reguladores coordinados en

materia energética, denominados Comisión Nacional de Hidrocarburos y
Comisión Reguladora de Energía, en los términos que determine la ley.
ESTRUCTURA ORGÁNICA FEDERAL
Centralizada
Órganos Reguladores
Coordinados en Materia Energética
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976
TEXTO VIGENTE
Última reforma publicada DOF 09-08-2019
• Secretarías de Estado
Fracción reformada DOF 09-04-2012, 11-08-2014
Centralizada • Consejería Jurídica
(Dependencias) Fracción reformada DOF 09-04-2012, 11-08-2014
Bases de • Órganos Reguladores Coordinados en

organización de materia energética
Fracción reformada DOF DOF 11-08-2014
la Administración Artículo reformado DOF 15-05-2019,
Pública Federal,
centralizada y
paraestatal. • Organismos Descentralizados
Art. 1º. • Empresas de Participación Estatal
• Instituciones Nacionales de Crédito
Paraestatal • Organizaciones Auxiliares Nacionales de
(Entidades) Crédito
• Instituciones Nacionales de Seguros y de
Fianzas
• Fideicomisos
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA FEDERAL
Artículo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los

negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la
Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública
Centralizada:
I. Secretarías de Estado;
Fracción reformada DOF 09-04-2012, 11-08-2014
II. Consejería Jurídica, y
Fracción derogada DOF 09-04-2012. Adicionada DOF 11-08-2014
III. Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética a que

hace referencia el artículo 28, párrafo séptimo, de la Constitución.
Fracción reformada DOF 11-08-2014
Artículo reformado DOF 15-05-1996
ARTÍCULO 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden
encomendados al Poder de la Unión, habrá́ las siguientes dependencias de la Administración Pública
Centralizada:
I.- Secretarías de Estado;
II.- Departamentos Administra�vos, y
III.- Consejería Jurídica.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Última Reforma DOF DOF 09-08-2019
Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los

monopolios, la (sic DOF 03-02-1983) prácticas monopólicas, los estancos y
las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las
leyes. El mismo tratamiento se dará a ls (sic DOF 03-02-1983) prohibiciones
a título de protección a la industria.
Párrafo 7
El Poder Ejecutivo contará con los órganos reguladores coordinados en

materia energética, denominados Comisión Nacional de Hidrocarburos y
Comisión Reguladora de Energía, en los términos que determine la ley.
Reforma Energética busca los siguientes objetivos y
premisas fundamentales (*)
➢ Mantener la propiedad de la Nación sobre los ➢ Atraer mayor inversión al sector energético mexicano
para impulsar el desarrollo del país.
hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo.
➢ Contar con un mayor abasto de energéticos a mejores
➢ Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a
precios.
la Comisión Federal de Electricidad como Empresas
➢ Garantizar estándares internacionales de eficiencia,
Productivas del Estado 100% mexicanas.
calidad y confiabilidad de suministro, transparencia y
➢ Reducir la exposición del país a los riesgos
rendición de cuentas.
financieros, geológicos y ambientales en las ➢ Combatir de manera efectiva la corrupción en el sector
actividades de exploración y extracción de petróleo energético.
y gas. ➢ Fortalecer la administración de los ingresos petroleros e
➢ Permitir que la Nación ejerza, de manera exclusiva, impulsar el ahorro de largo plazo en beneficio de las
la planeación y control del sistema eléctrico generaciones futuras.
nacional, en beneficio de un sistema competitivo ➢ Impulsar el desarrollo con responsabilidad social y
que permita reducir los precios de la luz. proteger al medio ambiente.
(*) https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.pdf

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DERECHO

Se nutre de otras disciplinas: historia, geografía descriptiva y

Zonas territoriales, influencia de un estado sobre otro

Control (2) Ruta comercial, ventaja comparativa en comercio y economía de un país.

Conflicto bélico, obtención de zona privilegiada da ventaja sobre su rival

Hoy se conoce como tradición y cultura.

En el sector energético, en el orden nacional, el aspecto menos abordado es el

Impacta sensiblemente en las relaciones geopolíticas de los países

Factor básico de integración, desarrollo y progreso

No manejar con sabiduría pueden agravar conflictos

➢ Tiempo, los recursos valen por su futura explotación.

La explotación de recursos energéticos debe propender hacia:

Lecciones a tomar en cuenta

➢ Evaluación Ambiental Estratégica.

¿Estará México listo para cambiar y adaptarse?

Solamente de petróleo se hablaba

Cambio de época, viene acompañado de un nuevo elemento, el gas

El juego político y económico dará un giro de una manera muy rápida,

Técnicamente, cambia la geopolítica del mundo a mediano plazo

Ya no es un asunto de petróleo solamente.

Ser un simple y pobre espectador de este cambio mundial?

Ahí quedan los datos para la discusión.

(*) Geopolítica energética. https://www.forbes.com.mx/geopolitica-energetica/, 11112019

Últimas décadas del siglo XX Rol estratégico Fuentes fósiles

Complejo entramado de relaciones entre los principales países productores y

Vinculación con la industria armamentística,

Club de Roma la idea de la insostenibilidad de nuestro

Acceder a ella se ha vuelto una cuestión de seguridad energética es un elemento

Estrategia para garantizar desarrollo económico,

Importancia de definir una política energética clara

(*) http://revistafal.com/mexico-en-la-geopolitica-energetica-mundial/, 11112019

Petróleo Papel preponderante en su historia contemporánea

Cambio en el modelo energético Uso de energías limpias

Instrumento de política para preservar y proteger el medio ambiente

Instrumento de gestión de política exterior

Estado Rectoría Garantice Integralidad Desarrollo

Fortalezca la Soberanía de la Nación Y su Régimen democrático

Competitividad Pleno ejercicio de la libertad y la

Competitividad: conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor

Párrafo adicionado DOF 26-05-2015

Sector social Impulsar y

Sistema eléctrico nacional, y

La ley establecerá las normas relativas a la administración, organización,

Estado Organizará Sistema de Planeación Democrática

Tratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo, la

Constituyendo la propiedad privada

La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del

Parte media del párrafo cuarto

El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el

El Poder Ejecutivo contará con los órganos reguladores coordinados en

Bases de • Órganos Reguladores Coordinados en

Artículo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los

III. Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética a que

Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los

El Poder Ejecutivo contará con los órganos reguladores coordinados en

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