HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 21/05/2008
HORA: 18:55
PROY. Nº: 217
BLOQUE UNION CÍVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

L E Y:

Artículo 1°. - MODIFÍCASE el inciso 1) del Artículo 6° de la Ley N° 1.179,

orgánica del Instituto Provincial de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Provincia de
Santa Cruz, el que quedará redactado de la siguiente manera:

Artículo 6.-

1) El gobierno y fiscalización del Instituto Provincial

de Desarrollo Urbano y Vivienda será ejercido por un Directorio
compuesto de cuatro miembros, un Presidente y tres Vocales que deberán
ser mayores de edad, argentinos nativos o por opción o naturalizados con
seis años de ejercicio de la ciudadanía y tener residencia habitual en la
Provincia.

El Presidente y dos (2) Vocales serán designados y removidos por el

Poder Ejecutivo. Uno (1) de estos vocales, será propuesto por la
Delegación Provincial de la Confederación General del Trabajo, quien
también podrá recomendar su remoción. El cuarto vocal será designado a
propuesta de la primera minoría política con representación en la Honorable
Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Cruz. Los funcionarios
durarán dos (2) años en sus mandatos.

Artículo 2°: MODIFICASE el inciso 5) del apartado B) de la Ley N° 1.179, el que

quedará redactado de la siguiente manera:

Artículo 7.-

B) Son atribuciones y deberes del Directorio:

5) Decidir sobre las operaciones, aprobar la selección de postulantes

para adjudicación de viviendas y locales, dictar las disposiciones
internas y resolver los casos no previstos con relación a aquellas;
Artículo 3°. - MODIFICASE el Artículo 14 bis de la Ley Nº 1.179, el que quedará
redactado de la siguiente manera:

Artículo 14 BIS.- La selección de los postulantes para adjudicatarios

y usuarios de viviendas y locales, que provengan de operatorias
llevadas a cabo por este organismo, será efectuada por una comisión
integrada por representantes de "el Instituto", de los Ejecutivos
Municipales y de los Concejos Deliberantes o Comisiones de Fomento,
según corresponda a la localidad donde estén ubicadas las viviendas a
adjudicar. La misma invitará a participar en carácter de oyentes a
tres (3) representantes de los postulantes, elegidos por estos en
asamblea convocada a tal efecto. La Comisión intervendrá en el destino del
equipamiento comunitario. La nómina de postulantes seleccionados tendrá
carácter definitivo con la previa aprobación por acuerdo del Directorio del
Instituto.

Artículo 4°. - INCORPORASE al Artículo 14 bis de la Ley Nº 1.179, como

Apartado A), el texto siguiente:

A. Requisitos de Inscripción. Serán requisitos generales para la

inscripción como postulante, los siguientes:
1) Titular argentino nativo o por opción, o naturalizado con cinco (5)
años de ejercicio de la ciudadanía.
2) Mayor de edad o emancipado civilmente.
3) Ingresos mensuales permanentes del grupo familiar conforme el
programa de encuadramiento.
4) No ser propietario el titular o su grupo familiar de bien inmueble.
Salvo que ocurran alguna de las siguientes circunstancias:
a. Resulte ser condómino en una alícuota de un inmueble, o de una
parte indivisa, siempre que el condominio o estado de indivisión
se haya producido en razón de una sucesión de sus ascendientes
o descendientes, o de parientes hasta el segundo grado por
consanguinidad, y siempre que ese inmueble no constituya una
solución habitacional para el postulante;
b. Pese sobre el inmueble propiedad del beneficiario un derecho
real de usufructo vitalicio a favor de sus ascendientes de hasta
segundo grado o parientes hasta el segundo grado por
consanguinidad, y siempre que ese inmueble no constituya una
solución habitacional para el postulante;
c. Resulte ser propietario de un bien inmueble que sea fuente de
trabajo e ingresos pero que no constituya una solución
habitacional para el postulante;
d. Encontrándose separado de hecho y/o divorciado el postulante,
acredite haber cedido por instrumento público a favor de su
antiguo cónyuge todo derecho sobre el bien inmueble registrado
bajo su titularidad, o en el que luce como cónyuge del propietario.
5) No haber tenido antecedentes de ocupación ilegal y/o usurpación de
viviendas financiadas con fondos del Estado Nacional, Provincial o
Municipal. En caso de comprobarse la incursión en alguno de estos
delitos con posterioridad a la inscripción, se procederá a dar de baja
al grupo familiar inscripto, en forma definitiva del padrón general,
ordenándose la inhabilitación por el tiempo de diez (10) años para
realizar cualquier trámite ante la Institución, para la inscripción y
adjudicación de vivienda. Mismo plazo de inhabilitación se aplicará
 para el supuesto de haberse dispuesto la desadjudicación o
enajenación de la vivienda por parte del beneficiario.

B. Selección de Postulantes. Para la selección de los postulantes en

cada uno de los programas, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
1) Antigüedad en la inscripción: Tendrán prioridad los postulantes que
cuenten con mayor antigüedad en la inscripción, otorgando al grupo
familiar inscripto un punto por cada año de antigüedad en la
inscripción, hasta un máximo de 20 (veinte) puntos. Se otorgará el
beneficio de 2 (dos) puntos por cada año de inscripción, a aquellos
grupos familiares que mantengan vigentes las condiciones legales y
reglamentarias previstas por el sistema y que acrediten una
antigüedad mayor de cinco años en la inscripción. No podrán gozar
de dicho beneficio aquellos inscriptos que no actualizaron sus legajos
en tiempo y forma, haciendo caso omiso de las convocatorias
efectuadas por el Organismo, salvo que razones fundadas,
debidamente acreditadas, impidieran su cumplimiento. Pese a reunir
los extremos mencionados no se otorgará el beneficio, ante la falta
de cumplimiento con la presentación de la documentación exigida
para regularizar las situaciones anómalas existentes en los legajos.
2) Residencia en la Provincia: Se otorgará un (1) punto por cada año de
residencia en la Provincia, hasta un máximo de treinta (30) puntos, a
cada grupo familiar postulante.
3) Modificación del Grupo Familiar: Cuando se produjere una
modificación en el grupo familiar denunciado, escindiéndose del
mismo aquel integrante que detentaba las mejores condiciones de
antigüedad de residencia en la provincia, el grupo familiar remanente
que conserve la tenencia legal de los hijos menores de edad o su
guarda judicial, mantendrá la calificación que tuviera hasta ese
momento. En ningún caso el grupo familiar remanente podrá
experimentar disminución de su puntaje por antigüedad de
inscripción en el legajo de beneficiarios. Sólo se admitirá
modificación del puntaje por antigüedad de residencia en la provincia
cuando ingresare al grupo familiar remanente un nuevo integrante
que de acuerdo a sus características personales pueda mejorar
dicha calificación, o cuando ese mejoramiento sea logrado por
alguno de los integrantes de dicho grupo familiar que tuviere a su
cargo la tenencia legal o guarda judicial de los hijos menores de
edad. El integrante que, habiendo dejado de pertenecer al grupo
familiar originario se reinscribiere nuevamente como postulante con
un grupo familiar distinto, sólo tendrá el puntaje que correspondiere
en razón de la antigüedad de su residencia en la provincia. Se
considerarán como causales de escisión del grupo familiar, el
divorcio vincular, la separación personal, el fallecimiento, y la
separación permanente sin voluntad de reanudar la vida en común
en las uniones de hecho.
4) Sorteo: En caso de igualdad de puntaje entre postulantes, se
definirá por sorteo la prelación en el orden de adjudicación.

C. Situaciones Especiales. Se reservará una cantidad de unidades

habitacionales para atender las necesidades de categorías especiales de
postulantes, a saber:
 1) Se preverá la asignación por interés de radicación de un cinco
por ciento (5 %) de las unidades habitacionales que integren
cada complejo habitacional.
2) Se preverá un cinco por ciento (5 %) del total de las viviendas
que ejecute el Organismo para atender a los grupos familiares
unidos por lazos matrimoniales o consensuales sin
descendencia. Para estos últimos se requerirá una
convivencia ininterrumpida mayor de cinco (5) años
fehacientemente comprobada por información sumaria judicial,
verificándose la existencia de descendencia como parte
integrante del grupo familiar al momento de la inscripción.
3) Se preverá el uno por ciento (1 %) de las unidades
habitacionales que se destinarán a ex combatientes, de
acuerdo a lo previsto por la Ley nacional Nº 23.109.-
4) Se preverá el dos por ciento (2 %) de las viviendas para
atender a los grupos familiares que tengan uno o más
integrantes con discapacidad haciendo las previsiones
arquitectónicas correspondientes en la construcción de las
viviendas.
5) Se preverá el dos por ciento (2 %) de las viviendas, de
acuerdo a los objetivos previstos en la Ley nacional Nº 19.032
para priorizar la adjudicación a titulares jubilados o
pensionados.
6) Se preverá el cinco por ciento (5 %) del total de las viviendas
para atender a grupos familiares, en donde su titular se
encuentre solo/a a cargo de hijos menores.

C. Publicidad. En forma semestral se darán a publicidad los listados

de postulantes y sus respectivos puntajes en forma actualizada, dándose
amplia difusión a los mismos, mediante su publicación en el Boletín Oficial y
medios de prensa escrita de circulación provincial, y en forma permanente
en la página de Internet oficial del Instituto.

Artículo 5°. - De forma.-

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ.-

 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

El acceso a la vivienda propia es sin duda uno de los

anhelos principales que abriga toda familia, cuando no dispone de un techo que le
sirva de cobijo y arraigo, como plataforma al proyecto común de desarrollo y
progreso del núcleo familiar.

Esta legítima aspiración y derecho de todo ciudadano

argentino, ha encontrado legitimo amparo tanto en la Constitución Nacional en su
artículo 14 Bis, como en nuestra Constitución Provincial –artículos 3, 8, y 55-,
como en las leyes reglamentarias dictadas en consecuencia, entre ellas la ley
orgánica del Instituto de Desarrollo Urbano y Vivienda de la provincia de Santa
Cruz.

No obstante la loable existencia de estas normas

legales, la concreción del acceso a la vivienda propia, requiere de procedimientos
administrativos por ante las autoridades competentes, a fin de garantizar el
cumplimiento de la garantía constitucional de igualdad ante la ley, de modo que
tengan prioridad para recibir una vivienda aquellos que tengan sufran una
necesidad habitacional, de acuerdo a pautas de calificación y selección
previamente establecidas.

Como antecedente de referencia ante esta

problemática, pueden citarse las numerosas resoluciones FO.NA.VI., aplicadas
por el Instituto de Desarrollo Urbano y Vivienda de nuestra provincia en sus
principios, hasta la sanción del Decreto Provincial Nº 211/78, de la Resolución
245-IDUV/86 ratificada por Decreto 457/87, y especialmente la Resolución Nº
0587-IDUV/97, de creación del “Sistema de Viviendas Habitar Santa Cruz”
destinado a la promoción y ejecución de proyectos con la finalidad de satisfacer la
demanda habitacional en la provincia de Santa Cruz, y normas reglamentarias
posteriores tales como las resoluciones Nº 2182-IDUV/07 y Nº 62-IDUV/08.

Esta normativa prevé la priorización del “grupo familiar”

como sujeto social beneficiario de una unidad habitacional, calificando su aptitud
para acceder a la misma, mediante la asignación de puntajes según distintos
criterios, tales como la antigüedad de residencia en la Provincia, la antigüedad de
la inscripción de postulantes, y la implementación del sorteo para el caso de
igualdad de puntajes entre distintos grupos familiares.

Por otro lado, la misma Ley 1.179 ha establecido la

conformación de una Comisión especial competente para intervenir en el
procedimiento de selección de postulantes, integrada por distintos actores políticos
y sociales, como autoridades municipales y representantes de los mismos
aspirantes a una vivienda. Esta Comisión fue introducida como texto del Artículo
14 Bis de la Ley 1.179, por la Ley 2.112 del año 1989.

De tal modo, a priori podemos afirmar que se

encuentran previstas las herramientas idóneas para garantizar la transparencia y
justicia en la tarea de seleccionar a los ciudadanos que se encuentren en una
situación habitacional que amerite la inmediata adjudicación.
 Sin embargo, con frecuencia preocupante, en cada
oportunidad de adjudicación de planes de vivienda del IDUV, se hacen escuchar
por parte de postulantes públicos reclamos, quejas y denuncias contra
funcionarios de dicho organismo, y adjudicatarios que no cumplirían con los
requisitos establecidos por la reglamentación para acceder a una vivienda.

Más precisamente, el objeto recurrente de estas

denuncias son la adjudicación de viviendas a personas que no tienen conformado
un grupo familiar puntuable, o grupos familiares con puntaje insuficiente, o grupos
familiares propietarios o adjudicatarios de vivienda por otras entidades públicas o
privadas, siendo habitual el caso de adjudicatarios de terrenos fiscales de alguna
Municipalidad.

Extrañamente, en casi la totalidad de los casos de

estas denuncias, la causa de las mismas se remite a vínculos o influencias de
naturaleza política partidaria, o favoritismos personales por vínculo de parentesco
o amistad, todos estos ejemplos repudiables del modo de ejercer la función
pública.

Por ello, consideramos pertinente como una medida

eficaz de control y fiscalización en los procesos de selección de postulantes, la
incorporación en el órgano de gobierno y fiscalización del IDUV, vale decir el
Directorio, de un vocal que se designará por el Poder Ejecutivo a propuesta de la
primera minoría política con representación en el Poder Legislativo provincial.

Esta forma de participación y control por la minoría

política de la actividad estatal, encuentra varios antecedentes en otros entidades y
organismos del Estado provincial, tales como el Tribunal de Cuentas –art. 123 de
la Constitución Provincial, y Ley 500-, el Honorable Tribunal de Disciplina –art. 124
de la Constitución Provincial, y Ley 1615-, y el Canal Provincial de Televisión LU
85 –Ley 2136-.

Además, la integración de los órganos de gobierno y

administración de entidades provinciales con miembros surgidos de sectores
sociales involucrados, además de los designados por iniciativa del Poder
Ejecutivo, esta consagrada en entes como la Caja de Previsión Social –Ley 1782,
con dos vocales electivos por los afiliados activos y pasivos-, y el Consejo
Provincial de Educación –Ley 1588, también con dos vocales electivos-.

También, como previsión complementaria, se propone

la expresa inserción como función del Directorio del IDUV, la de aprobar la nómina
de postulantes seleccionados para la adjudicación de viviendas y locales, para que
la misma adquiera carácter definitivo.

De tal modo, el vocal por la minoría política, en ejercicio

del derecho que le reconoce el artículo 6º inciso 8) de la Ley 1.179, podrá requerir
a cualquier dependencia del IDUV el aporte de los informes, documentación y
antecedentes necesarios para verificar las condiciones exigidas por la
reglamentación, para que cada postulante seleccionado tenga el derecho de
recibir una vivienda con preferencia a otros no seleccionados.

Esta iniciativa reconoce un antecedente legal en la Ley

2340 sancionada el 18 de noviembre de 1993, mediante la cual se autorizó al
Poder Ejecutivo a partir del 1° de Enero de 1994 a integrar en los Entes
Autárquicos, Organismos Descentralizados, Empresas y Sociedades del Estado y
Sociedades Anónimas con participación estatal mayoritaria, a un representante del
Partido Político que constituya la primera minoría de la oposición en la Provincia.-

Por otro lado, entendemos sería acertado incorporar al

texto de la Ley 1179, la normativa especial sobre la inscripción y selección de
postulantes para la adjudicación de viviendas y locales, reglamentación que hasta
el presente ha sido abordada por normas administrativas del IDUV –resoluciones
mencionadas- las que han sido dictadas en forma dispersa y aislada, atendiendo
necesidades coyunturales y que actualmente no se encuentran sistematizadas u
ordenadas en un mismo ordenamiento normativo. Incluso, el dictado inorgánico de
normas jurídicas de distinta jerarquía relativas al tema, ha conducido al caso
insólito de modificación de aquella normativa administrativa de rango inferior por
ley de esta legislatura, como fue el caso de la Ley provincial Nº 1929, que
establece un criterio de interpretación para la Resolución 245-IDUV-86.

De tal modo, al elevarse a rango legal las

prescripciones de las actuales normas administrativas especiales, se brindaría a
dicho régimen un estándar máximo de estabilidad y seguridad jurídica, ya que
para su modificación futura sería necesario el previo trámite parlamentario para
canalizar el estudio de su oportunidad y conveniencia, con las garantías de
publicidad y participación de los legítimos representantes del pueblo santacruceño
y de cada una de las localidades de la provincia, que significa su discusión en el
seno de este Poder Legislativo.

Por último también entendemos conveniente prescribir

la publicación regular y periódicamente de los puntajes de los postulantes
habilitados para ser seleccionados como adjudicatarios de una vivienda, en
determinadas fechas del año y como previo a la adjudicación de los complejos
habitacionales. En este aspecto, además de la utilización de los medios de
difusión habituales como el Boletín Oficial y diarios privados, es pertinente la
publicación permanente en los medios electrónicos actuales, tales como la página
oficial en Internet del IDUV, de modo tal de facilitar y garantizar el libre y rápido
acceso por los interesados y autoridades competentes.

Sin duda consideramos que la presente iniciativa

significa una justa aplicación y realización de los principios legalidad, razonabilidad
y de publicidad de los actos de gobierno, para lo cual la participación, control y
fiscalización por las minorías políticas importan un complemento de legitimidad
irrefutable, que como hemos adelantado se practica desde antaño, y aún por
consagración constitucional, en otros entes gubernamentales de nuestra provincia.

Por todo lo expuesto, y considerando la relevancia

social que la presente iniciativa importa, es que descontamos es acompañamiento
de nuestros pares para la sanción favorable del presente proyecto de ley.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ.-