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Contenido
1) Concepto de Historia
2) Escuelas Histórico-jurídicas
3) Historia del Derecho español:
a) Romanización y Cristianización.
b) Aportación Germánica
c) Formación de derecho castellano-leonés.
d) Recepción del derecho común
e) Plenitud y expansión del derecho español
4) Derecho Indiano
5) Derecho Nacional
f) Historia de Chile.
g) Historia Constitucional de Chile.
Historia: “Conjunto de hechos sociales del hombre con un encadenamiento causal y que
influyen en el desarrollo colectivo” Jaime Eyzaguirre.
2. Escuelas Racionalistas
(Uno de sus iniciadores es Kant, también pertenecen a ella los filósofos y pensadores
franceses precursores de la revolución) Aparece en el siglo XVIII. En éstas el hombre
se pone como figura central y, por ende, prima la razón. No niegan a Dios, pero el
derecho natural, sostienen, está en la naturaleza humana y es ahí cuando el hombre lo
descubre mediante la razón.
3. Escuelas Realistas
iii) Escuela Histórica: (Von Savigny y Eichorn) Esta cree que cada pueblo
puede tener derechos distintos porque todos tienen distinta evolución.
Aquí lo que importa es la evolución de cada nación o pueblo y el jurista
debe crear el derecho de acuerdo a esa particular evolución. Son
seguidores de esta escuela los pensadores de corrientes nacionalistas.
iv) Escuela Positivista: o sociologismo jurídico. Tiene su origen en el
racionalismo y postula que todos los seres humanos tienen la misma
evolución y así también los pueblos, por lo tanto se les puede aplicar a
todos el mismo derecho, el jurista a priori puede construir idénticos
estatutos jurídicos para diferentes sociedades o pueblos. Uno de sus
exponentes del siglo XX es Kelsen.
v) Escuela Materialista: Nace a mitad del siglo XIX y son los pensadores
materialistas y marxistas (Feuerbach, Hegel, Marx) los que sostienen esta
corriente. Según éstos el derecho está dado en las relaciones económicas
y materiales de la sociedad, constituye una superestructura regida
fatalmente por la estructura económica.
En este derecho se observa el sedimento jurídico dejado por los pueblos que habitaban
antes de la invasión romana, la influencia de esta última así como también la goda y la
musulmana. También se observan elementos cristianos y judíos y la influencia francesa de
los siglos XVIII y XIX.
Derrotados y expulsados los cartagineses por Publio Cornelio Escipión en el 206 a.c. las
tribus indígenas inician una larga resistencia contra Roma quedando algunos episodios como:
Romanización jurídica
Hispania adquiere un sentido orgánico con Roma, pero la dominación jurídica no coincide
con la dominación política ya que el derecho romano era un privilegio que sólo se les
concedía a algunas personas y, por lo tanto, en un principio el derecho dominante era el de
los diversos grupos indígenas. Que el derecho haya entrado lentamente permitió que se
modificara por las condiciones locales, apareciendo el derecho romano vulgar, fenómeno que
también aparece en otras latitudes que conformaron parte del imperio, primero como colonias
y luego integradas a él.
ii. El segundo lo dio Caracalla en el año 212 d.c. con la Constitución Antoniniana
que le concedía a todos los habitantes libres del imperio la ciudadanía romana.
Con esto desapareció la división entre ciudades indígenas y ciudades romanas.
Fechas:
Diocleciano (284 – 305) establece una nueva división administrativa del imperio:
Prefecturas – Diócesis - Provincias
Dada la actitud esencialmente práctica que se asume, se fueron dejando de lado los
escritos de los grandes juristas de la época clásica y se prefirió hacer de ellos epítomes de
cuerpos de ley, como también interpretaciones de la ley que en muchos casos alteraron su
espíritu, conformándose por último en hacer recopilaciones de leyes y no en crear nuevos
textos legales.
Cristianización
Jesús nace en Belén de Judea, seis o siete años antes de la era que lleva su nombre. Comienza
su predicación a los 30 años de edad y durante el reinado de Tiberio es castigado a muerte
por el procurador Poncio Pilato.
Con la muerte de Jesús sus apóstoles se diseminaron por todo el imperio predicando la
buena nueva. Pero la difusión de ésta encontró grandes obstáculos porque sus principios
morales y religiosos chocaban con los que imperaban en ese tiempo. La persecución de estos
fue dura en los tiempos de Nerón, Domiciano (81-96), Trajano (98-117), Decio y Diocleciano
(284-305)
I. En el 311 Galerio reconoce a la iglesia como sociedad lícita, terminando con ello
su persecución.
II. En el 312 Constantino dicta el Edicto de Milán que concede la libertad de culto a
los habitantes del imperio, con ello el cristianismo se puede difundir libremente y
también la iglesia empieza a gozar de personalidad jurídica (puede recibir
herencias y disponer de bienes en general)
III. En el 390 Teodosio proclama al cristianismo como la religión oficial del Imperio,
desde ahí su influencia fue mayor y significó que dominara en toda la Europa de
fines de la Antigüedad y de la Edad Media.
La necesidad de mantener la unidad y pureza dio origen a los concilios que son las frecuentes
reuniones de los jefes de las comunidades cristianas. En España se celebraron concilios
como:
El cristianismo dio origen a un derecho, el derecho Canónico que tiene sus raíces en la Biblia
y en el derecho romano.
b) El origen del poder se estima derivado de Dios y por ello está sujeto a sus
preceptos.
Cronología
Temprana Edad Media: Aportación Germánica
(409-711)
Es una etapa de transición. Se desintegra el Imperio Romano de Occidente (476), pero su
cultura y derecho subsisten. Mucho tiempo se creyó que la caída de éste se produjo por la
penetración de las hordas bárbaras, pero hoy se reconoce que se produjo por un proceso de
decadencia interior.
La penetración de las tribus germánicas no siempre fue como una invasión guerrera, sino
que también fue a través de asentamientos autorizados por el imperio; razón por la cual estas
2 culturas tuvieron una compenetración recíproca, que a su vez también se vieron
influenciadas por el cristianismo.
En el 476 con la deposición de Rómulo Augústulo por Odoacro, jefe de los hérulos, se
quebrantan los últimos vínculos de unión entre las provincias del imperio, fragmentándose
éste en diversos reinos germánicos.
En el 409, España se ve invadida por los suevos, alanos y vándalos, pero estos últimos
pasaron a África en el 429 después de varias incursiones. Los suevos fundaron un reino, pero
a fines del siglo VI fue sometido por los visigodos.
Los que ejercieron una dominación más prolongada fueron los visigodos. Los Visigodos
son originarios de Escandinavia, se establecieron un tiempo en Tracia y después de algunos
tratados de paz con el imperio, penetraron en Grecia para después llegar a Italia. El rey
Alarico saquea Roma en el 410 y su sucesor, Ataulfo, ingresa a las Galias. Años más tarde
(415) entran a Hispania. En el 418, en virtud de un tratado, obtienen su asentamiento en las
Galias y forman allí un reino con Tolosa como capital (período tolosano).
Eurico en el 476, aprovechando la crisis del imperio, avanza con sus ejércitos a la
península ibérica y queda definitivamente como soberano independiente. Los francos en el
507 derrotan y dan muerte a Alarico II, sucesor de Eurico, en la batalla de Vouglé, perdiendo
las Galias. Con este hecho termina el período tolosano y se toma como nueva capital Toledo,
empezando el período toledano.
En el año 589 los visigodos se convierten al catolicismo bajo Recaredo. En el 711 los
invasores árabes, al mando de Tárik, derrotan al rey Rodrigo en la batalla de Guadalete.
Se sabe que existieron leyes antiguas para los visigodos porque existen unas llamadas
“leyes teodoricianas”, dictadas por el Rey Teodorico (418-451) o bien Teodoredo, que tienen
las típicas características del Derecho Romano Vulgar, las que son citadas en códigos
posteriores. Existieron 4 cuerpos de leyes codificadas para los visigodos, además de otras
leyes menores:
**Leyes de Teudis: (Rey Teudis 531-538) Fueron las primeras en aplicarse en todo tipo
de personas, tanto a godos como romanos, con carácter mas bien
territorial y se refieren a las costas judiciales (lo que cuesta la
tramitación de un litigio)
III. Código de Leovigildo: Fue promulgada por el rey
Leovigildo (571-586) tomando como base el código de
Eurico. Sólo se conoce a través de unas leyes que hacen
referencia de éste en el libro de los jueces. También se
conoce como “Codex Revisius”.
Cronología
Alta Edad Media: Formación del Derecho
Castellano-Leonés
(711-1217)
La penetración musulmana trae consigo la desintegración política de España. Secuela de esto
es la pérdida de unidad jurídica, por lo que también este período se conoce como de
“Diversificación jurídica” ya que existen y se aplican varios derechos a la vez. Se llama
“Formación del derecho castellano-leonés” porque Castilla y León fueron los reinos más
importantes de este período.
Dominación Musulmana
En el año 710 muere el rey Witiza (702-710) y es elegido rey Rodrigo, por lo cual el hijo de
Witiza, Agila, que reclamaba el trono en herencia, incita a los musulmanes a penetrar a la
península. La primera invasión ocurre en el 710 al mando de Tarif y tiene un carácter de
expedición de reconocimiento. Esto cuenta con el apoyo de los judíos que se sentían vejados
con la legislación imperante.
Estados Cristianos
Con la penetración de los árabes y la caída del reino visigodo, distintos grupos van tomando
forma política como el reino de Asturias y más adelante los reinos de Navarra y Aragón. La
iniciativa anti-musulmana parte por el rey Pelayo de Asturias (primer rey de Asturias) cuando
vencen a los invasores en la batalla de Covadonga (722), iniciándose la lenta y prolongada
guerra de reconquista.
En el 913 la capital del reino de Asturias se traslada a León y con eso el reino se comienza
a denominar Reino de León. Al oriente de León se fue poblando un territorio que en los
tiempos de Alfonso III se conocía como Castilla por sus numerosas fortalezas. El sentido de
independencia que tenían estos pobladores los empujó a romper los lazos que los unían a
León, logrando el conde Fernán González unificar todos los cargos y sublevarse contra León
en el 940, quedándose él como conde soberano de Castilla.
Castilla por herencia pasó a Sancho el mayor, rey de Navarra (1000-1035) y a la muerte
de éste sus dominios se fragmentan naciendo los reinos de Castilla y Aragón. Fernando I
(1035-1065) es el primer rey de Castilla y con él se inicia la hegemonía de ésta en el mundo
cristiano, liderando la reconquista con el desmembramiento del califato de Córdoba. A la
muerte de éste sus dominios se dividen en Sancho II, rey de Castilla, y Alfonso VI, rey de
León. La unión de estas 2 coronas se produce por el asesinato de Sancho II, quedando Alfonso
VI como único rey.
Alfonso VII (nieto materno de Alfonso VI, Su madre es la reina Urraca y su padre el
conde francés Raimundo de Borgoña) inicia la dinastía de Borgoña. A la muerte de éste,
nuevamente los reinos se separan entre Sancho III (padre de Alfonso VIII de Castilla) y
Fernando II (padre de Alfonso IX de León). A Alfonso VIII de Castilla (1158-1214) se le
debe la victoria en las Navas de Tolosa, batalla que marca la definitiva declinación
musulmana.
Fue muy común el derecho foral (derecho de los fueros) que eran ciertos privilegios o
protecciones otorgadas a personas o comunidades. Existían varios tipos:
Cronología
Baja Edad Media: Recepción del derecho común
(1217-1474)
Es la época del desarrollo de las universidades. Se llama recepción del derecho común porque
se recibe en España un derecho común para todos. El desarrollo de las ciudades hace que
éstas empiecen a enviar representantes a las curias, formándose las cortes o asambleas de
todos los componentes del pueblo.
Tras la caída del imperio romano de occidente en el 476, se rompe la unidad política y
jurídica en Europa. La compilación de Justiniano (Corpus Iuris Civilis) se lleva a cabo entre
los años 528 al 533 en el imperio romano de oriente, por lo cual es muy posterior a la caída
del imperio romano de occidente y, por otra parte, es casi desconocida en él. Durante muchos
años en España no va a haber más derecho que la costumbre, los fueros y los estatutos de las
ciudades. Una reunificación era difícil al carecer de un texto base, que pudiera permitirla.
Dicho proceso pudo iniciarse gracias a un especial acontecimiento: durante el siglo XI, en
Bolonia se encontraron algunos ejemplares de la recopilación de Justiniano. Nacerían así los
glosadores, que desarrollarían el Derecho común en las nacientes universidades.
En España la penetración del derecho común ocurre a fines del siglo XII. Varios
españoles, como San Raimundo de Peñafort, van a la universidad de Bolonia. La fundación
de universidades (Valencia, Salamanca y Valladolid) en el siglo XIII ayuda a la difusión del
derecho común.
Desde fines del siglo XII se produce una tendencia unificadora en el derecho local, ya
que se propende a la redacción de un fuero externo que se conceda a varias poblaciones. En
Castilla, Alfonso VIII (1158-1214), otorga el fuero de Cuenca. Existen otros que también
tienen carácter de fueros:
1. El espéculo:
iv) Leyes nuevas: Aclaraban el fuero real para los alcaldes de Burgos.
También regulan el préstamo a interés.
3. Las partidas:
Las virtudes de las leyes son: creer, ordenar las cosas, mandar, juntar,
premiar, prohibir y castigar. (Ley 5, título 1, primera partida). Las leyes se
sacan de: Las palabras de los santos respecto de la salvación y los dichos de
los sabios que muestran las cosas naturales (Ley 6, título 1, primera partida).
Las leyes deben ser cumplidas, debe escogerse bien el derecho que va a estar
en la ley, todo hombre las debe entender y comprender, no deben ser
excesivamente breves y tampoco ser contrarias las unas a las otras. (Ley 9,
título 1, primera partida).
El facedor de las leyes (legislador) debe amar a Dios y tenerlo ante sus
ojos cuando las hiciere, de amar la justicia por el bien común. Debe ser
entendido para impartir el derecho entre los desiguales, no debe haber
vergüenza en enmendar las leyes cuando se entendiese que hay que hacerlo y
si encabeza a los demás debe reconocer sus errores. (Ley 11, título 1, primera
partida).
Alfonso XI, deseoso de concluir la anarquía legal, dictó en 1348 en un conjunto de leyes en
la corte de Alcalá de Henares que recibe el nombre de ordenamiento de Alcalá de Henares.
Estas introducen una jerarquía en el uso de las fuentes del derecho y refunde los
ordenamientos anteriores. El orden de prelación (jerarquía de las fuentes del derecho) quedó
así:
2. Los fueros (real, municipales y nobiliarios) que se probaren vigentes, a falta de éstos
En 1427 aparece la primera ley de citas, la “pragmática de Toro”, dictada por Juan II. En
ésta se prohíbe usar a canonistas posteriores a Juan Andrés y Bartolo. La segunda ley de citas
aparece en 1499 (Plenitud y expansión del derecho español) y es la “pragmática de Madrid”
que obliga a usar a 2 civilistas, Bartolo y Baldo, y a 2 canonistas, Juan Andrés y Nicolás
Tudeschi. Ésta fue derogada por las leyes de Toro (1505).
Cronología
Edad Moderna: Plenitud y expansión del derecho español
(1474-1812)
La vida y el derecho español llegan a su madurez en la edad moderna. Las instituciones de
España no solo rigen en ésta, sino que también en América. España entra a mediados del
siglo XVII en crisis y recién en el siglo XVIII intenta superarla abriendo al país a las
ideologías foráneas.
En 1478 aparece la bula de Sixto IV que permite la creación del Tribunal del Santo Oficio
de la Inquisición, que finalmente se va a concretizar en 1480. Nació como producto de la
habitación de judíos y moros en España. Ésta tuvo como misión perseguir a los falsos
conversos y condenar a los herejes, pero no podía dejar que un condenado se desgarrara o
condenar a alguien a la pena de muerte, ya que esto sólo lo podía hacer un tribunal ordinario.
Con los siglos siguientes su jurisdicción se extendió a otros delitos que no constituyen
herejías, como contrabando, pecados contra la naturaleza y difusión de libros prohibidos. El
procedimiento empleado fue secreto. Acogida la denuncia, si el tribunal cree que hay
antecedentes suficientes decreta la prisión preventiva del acusado, el cual puede contar con
abogado para su defensa. Sólo en caso de dudas se aplica el tormento. Las penas son las que
contemplan las leyes civiles: multas, uso de una túnica amarilla (sambenito), etc. La
proclamación solemne y pública del fallo del tribunal se denomina “auto de fe”.
En 1492 Colón descubre “las Indias”. Todos los territorios en “las Indias” pasaron a tener
un vínculo con el reino de Castilla, o sea, con el rey o con la corona, pero no con toda España.
Se justifica la toma de los territorios porque Dios le dio el poder al Papa, este al rey y el rey
a los conquistadores.
** En algunos mapas de la época, Chile aparece como Reino y es sobre esta cuestión que
existen 2 posiciones: Luis Eugenio Silva nos dice que el “Reino de Chile” se instituyó
por orden de Carlos I, el cual quería enlazar matrimonialmente a su hijo Felipe II con su
prima María Tudor (Llega a ser su esposa), regenta del hijo de Enrique VIII, con lo cual
Inglaterra y España se reconciliarían y dejarían todos los problemas atrás, pero existía un
problema, Carlos V no quería despojarse de ningún título, pero debía darle uno a su hijo
para que pudiera contraer matrimonio, y, por ende, creó otro reino, el “Reino de Chile”.
La otra posición nos la da José Miguel Barros, quien nos dice que la historia anterior es
sólo una leyenda.
Bajo Felipe III (1598-1621) el poderío se mantiene intacto, pero la declinación llega con
Felipe IV (1621-1665) que pierde Portugal que había sido anexado por Felipe II. La crisis
está en su punto máximo con Carlos II (1665-1700), llamado “El Hechizado” por no poder
tener hijos, con quien se extingue la casa de Austria. Deja como su sucesor a su sobrino-
nieto, Felipe de Anjou.
Felipe II concluye la “nueva recopilación” (1567) que había sido empezada por Isabel
“la católica” y continuada por Carlos I. Ésta está dividida en 9 libros que tratan sobre
diferentes materias. Después se hacen ediciones sucesivas que van añadiendo las
disposiciones posteriores. En 1783, bajo los borbones, se le agrega un nuevo tomo que tiene
el nombre de “Autos acordados del consejo”.
La casa de Borbón
Se inicia en 1700 con el nombramiento del duque de Anjou, Felipe V (Primer Reinado: 1700-
1724, Segundo: 1724-1746), hijo de María Ana Victoria de Baviera y de Luis, Gran Delfín
de Francia (Hijo de Luis XIV). Esta dinastía va a favorecer la influencia francesa.
El nombramiento de éste no agradó a los Habsburgo (de la casa de Austria) que veían
con derechos más legítimos para el trono al archiduque Carlos, lo que provocó un
enfrentamiento entre el rey de Francia, Luis XIV, y el emperador de Austria y los países
aliados de ambos bandos. Esta llamada Guerra de Sucesión Española (1704-1713) terminó
con el Tratado de Utrecht en 1713, en el que se reconoce a Felipe como rey de España pero
a cambio se perdieron los territorios europeos en Italia y en los Países Bajos que pasaron al
Sacro Imperio Germánico y a Saboya respectivamente, se cedía Menorca y Gibraltar a Gran
Bretaña y se entregó a Portugal la colonia del Sacramento.
Los hijos de Felipe V con su segunda esposa, Isabel de Farnesio: Fernando VI (1746-
1759) y Carlos III (1759-1788) acentúan la centralización política y activan la restauración
económica de España. Este último expulsa de todos los dominios españoles a los jesuitas en
1767. En Chile, llega la orden de expulsar a los jesuitas el día 26 de agosto de 1767, que es
cumplida con severidad por el gobernador don Antonio Guill y Gonzaga.
En el año 1778, Carlos III dicta el “Reglamento del Comercio Libre” que tiene por fin la
libertad de comercio entre España y sus colonias. Además abre la posibilidad de que
intervengan en el tráfico comercial entidades particulares.
Cronología
Cronología Monarquía Española
Carlos II de España
(1655-1700)
Luis I de España
(1724)
Estructura de la conquista
La explotación y conquista de las nuevas tierras no las emprendió la corona por su propia
cuenta, ya que se hallaba carente de recursos y corría el peligro de un posible fracaso. Es por
eso que prefirió aceptar el ofrecimiento de los particulares de efectuar estas empresas.
Las capitulaciones eran contratos celebrados entre la corona y algún particular para la
prestación por este de servicios públicos o ejecución de una determinada empresa.
Etimológicamente capitulación proviene del latín “capitulatio” que significa convenio. Éstas
contenían la licencia del monarca para que el particular realizara descubrimientos, el
compromiso del descubridor de correr con todos los gastos de la empresa y el compromiso
del rey de recompensarle en determinada forma si cumplía con sus obligaciones.
Junto con las capitulaciones existían las instrucciones que reglamentaban la forma de
actuación del expedicionario, el tratamiento que este debía dar a los indios y la necesidad de
proveer su conversión.
La empresa de Colón
Colón desde muy joven se dedicó a la navegación. Es en este mismo mundo en el que conoce
sobre la posible “esfericidad de la tierra”. Convencido de esta idea intentó obtener la ayuda
del rey de Portugal, para poder llegar al “Levante” navegando hacia el poniente.
Tras su fracaso con el rey de Portugal, llega a España en 1486 y es recibido por los reyes,
los cuales someten su propuesta a una junta de sabios reunida en Salamanca. En esta junta la
propuesta se considera impracticable. Con el paso del tiempo Colón siguió insistiendo, pero
todo parecía en vano, hasta que don Luis Santángel, un personaje muy rico e influyente, salva
la idea de Colón. Es así como se celebra las capitulaciones de Santa Fe, entre los reyes y
Colón.
Como punto de partida se escoge el puerto de Palos, en consideración a que allí vive una
influyente familia de navegantes, los Pinzón. La expedición casi en su totalidad es financiada
por Santángel, aunque también recibe ayuda de la reina (joyas). Con el dinero compra 3
navíos: la Santa María, la Pinta (comandada por Martín Alonso Pinzón) y la Niña
(comandada por Vicente Yáñez Pinzón).
El 3 de mayo de 1493, Alejandro VI, dicta la primera bula “Inter Caetera” que concede
a los reyes católicos el dominio de las tierras descubiertas y por descubrir al occidente, que
no se hallen sujetas al dominio actual de algunos señores cristianos. El 4 de mayo dicta una
segunda bula “Inter Caetera” en la que explícitamente otorga a perpetuidad de los reyes de
Castilla y sus sucesores el dominio sobre las islas y tierras descubiertas y por descubrir que
se encuentren hacia el occidente de una línea trazada a cien leguas de las islas Azores y Cabo
Verde, mandando a la vez la cristianización de los habitantes de los territorios cedidos.
Alejandro VI añadió 2 bulas más: La Eximiae Devotionis (da a los monarcas castellanos
iguales privilegios de los que gozaban los portugueses en Guinea e Indias Orientales, pueden
cobrar los diezmos de la iglesia en América) y la Dudum Siquidem (se concede a los reyes
católicos las tierras que sus capitanes descubran en el oriente y sobre las cuales no tengan
dominios otros príncipes cristianos).
Negociaciones entre Castilla y Portugal traen una modificación en la línea fijada por
Alejandro VI y la firma del tratado de Tordesillas (1494) que establece como límite de la
jurisdicción de ambas coronas una línea trazada de polo a polo que pasa a 370 leguas al oeste
de las islas de Cabo Verde y deja el hemisferio occidental para los castellanos y el oriental
para los portugueses.
En el año 1511 el dominico, fray Antonio de Montesinos, acusa los serios abusos
cometidos por los conquistadores a los indios. Sus palabras levantaron un gran revuelo que
causó un gran debate en España. En 1512 se celebra una junta en Burgos que expide una
ordenanza protectora de los indios (Leyes de Burgos). En Valladolid se realiza una segunda
junta en 1513, que se aboca al problema de la resistencia de los grupos indígenas para aceptar
la soberanía de los reyes católicos. Por lo cual en este junta, Juan López de Palacios (Autor
de las leyes de Toro) redacta “El Requerimiento” que es una pieza jurídico-teológica que
debía ser leída a los indígenas, en el se les comunicaba que Jesucristo había instruido al Papa
como su vicario en la tierra y que éste, usando sus facultades, había concedido las indias a
los reyes en Castilla, por lo que los aborígenes debían acatar su jurisdicción de buen grado y
recibir pacíficamente a los misioneros, bajo pena de cargar con los daños de guerra que se
les haría para someterlos. Los inconvenientes fueron: el idioma y las diferencias de religión.
Fray Bartolomé de las Casas en una de sus prédicas dijo que los esclavos eran iguales a
los conquistadores y que toda persona tiene el derecho de vivir donde quiera. Su prédica llegó
tanto, que incluso Carlos V convocando en 1542 a una junta en Valladolid, estuvo a punto
de pedirles a los conquistadores su regreso, pero el fray Francisco de Vitoria, fundador del
derecho internacional público, convenció al rey de lo contrario, basándose en que
interrumpiría la predicación del evangelio y causaría grave daño a los indios ya convertidos
al cristianismo. Como resultado de esta junta promulgo las “leyes nuevas” que confirman la
libertad de los indios, se les reconoce su derecho y se elimina el sistema de encomiendas.
Estas leyes tuvieron un gran revuelo en América y provocó el alzamiento de los
conquistadores en el Perú y el ajusticiamiento del primer virrey. Carlos V se vio obligado a
derogar estas normas producto de todo lo anterior.
2. Reales Cédulas: Son menos solemnes y que tienen la firma del rey,
del secretario y la de 3 consejeros, además de un sello de cera.
II. La Costumbre:
a) Indígena: La Recopilación dispuso que se guarden las leyes y las costumbres indígenas
que no se opongan a la religión y a las leyes españolas vigentes.
ii) La costumbre según la ley: Era la que ponía en ejecución la ley y en algunos
casos interpretaba y fijaba su sentido.
II. Especiales: Son las leyes de Castilla referentes a determinadas ramas del derecho que
rigieron América por mandato directo. Esto ocurre en el derecho comercial
donde se ordena aplicar las ordenanzas de Bilbao.
Recopilación Legal
I. Desde el siglo XVI hasta la recopilación de 1680
b) Sumarios: Extractos de una ley o refundición de varias del mismo tema, con la previa
indicación de la fecha de su originaria publicación.
II. Recopilación de las leyes de los reinos de Indias
Fue iniciada por Diego de Zorrilla, que redacta un proyecto concluido en 1606, y
finalizada por Fernando Paniagua. Fue promulgada por Carlos II en 1680. Está dividido
en 9 libros que tratan sobre diferentes materias:
a) Cuestiones Religiosas
b) Consejo Real y junta de guerra de Indias, Audiencias, Chancillerías. Juzgados, orden
de prelación de la legislación, etc.
c) Virreyes, capitanes generales, etc.
d) Descubrimientos, cabildos, minas, etc.
e) Corregidores, alcaldes, pleitos, etc.
f) Indios, encomiendas, etc.
g) Delitos y penas
h) Impuestos y contribuciones
i) Casa de Contratación
a) Los Comentarios: O glosas sobre la recopilación de las leyes de los reinos de las
indias.
II. En carácter supletorio del derecho de Indias, entraba a regir el derecho de Castilla. En los
momentos de producirse la independencia, el orden de aplicación era el siguiente:
6. La invocación del fuero juzgo en los escritos de los pleitos chilenos prueban que en
la práctica fue reconocida su vigencia en Chile como código general.
Estos organismos sufren modificaciones en los sucesivos períodos de los reyes católicos,
los Austrias y los Borbones.
AUTORIDADES METROPOLITANAS
I. Bajo los Reyes Católicos:
Por iniciativa de Francisco Pinelo, los reyes en 1503 instituyen en Sevilla la Casa de
Contratación, destinada a vigilar el comercio de las Indias.
a) Consejo de Indias: Tiene igual jerarquía que el consejo de Castilla y sus principales
integrantes son: Un presidente, 5 consejeros, un fiscal, un oidor y
un canciller. Sus atribuciones:
2. Judiciales: Conocer:
– de la apelación de los juicios de contrabando, cuya
primera instancia corresponde a la Casa de
Contratación.
– del recurso de segunda suplicación.
– de los juicios de residencia, cuyo objetivo era
averiguar la conducta de los altos funcionarios de
las Indias.
– de las contiendas de jurisdicción entre autoridades
civiles y religiosas.
3. Políticas y Administrativas:
Otorgar el pase a las resoluciones
de autoridades peninsulares con
efecto en las Indias y las bulas
pontificias, y autorizar la
impresión y envío de libros a
América.
AUTORIDADES TERRITORIALES
3. En materias Eclesiásticas: -
Velar por el derecho de real
patronato en Chile.
– Comprobar que las bulas
pontificias contaban con el pase
del Consejo de Indias.
– Conocer el “recurso de fuerza”
** Se ignora mucho que existía una regla que prohibía que fuera autoridad de una cuidad
una persona nacida en esa misma cuidad, por ejemplo: una persona nacida en Chile no
podría ejercer el cargo de gobernador en Chile, pero si en cualquier otra parte.
En 1776 se dicta la instrucción de los Regentes, que crea en las audiencias estos
funcionarios encargados de presidir las salas de justicia en ausencia del virrey o presidente.
En 1782 se dicta la ordenanza de los intendentes, los cuales tendrían funciones
administrativas, judiciales, militares y de hacienda.
CABILDOS
La administración y gobierno local estaba entregada a ésta. Se puede decir que fue la forma
más eficiente de organización en América. Representa los intereses de la comunidad o
“república” (Órgano defensor de los vecinos).
La expresión cabildo según algunos viene del latín “Caput” que significa cabeza y según
otros del latín “Capitulum” que significa cuerpo eclesiástico. El concilio de los visigodos
(concilium) es el origen de los cabildos, y este posteriormente evolucionó al consejo asesor
de Castilla.
Los cargos edilicios duraban un año y era obligatorio aceptarlos. Para ser elegido
miembro del cabildo era necesario ser vecino de la cuidad. Sin embargo, la corona fue
interviniendo progresivamente en la generación de los cabildos, vendiendo en subasta pública
las varas de los regidores y otorgando estos cargos a perpetuidad.
En el caso de Chile, a los pocos días después de haber fundado Santiago, Pedro de
Valdivia en 1541 designa a los miembros que debían constituir el primer cabildo de Chile.
Entre las primeras personas que conformaron el cabildo se encuentran: Juan Fernando de
Alderete, Juan Bohon, Francisco de Villagra, Martín de Solier, Gaspar de Villarroel y
Jerónimo de Alderete (regidores); Francisco de Aguirre y Juan de Avalos Jufré (alcaldes);
Antonio Pastrana (procurador); Pedro de Gamboa (alarife) y Antonio Zapata (mayordomo).
El Real Patronato
Es la delegación de la Santa Sede en algunos derechos sobre la iglesia en América en
beneficio de los monarcas castellanos. El Patronato da su paso fundamental en 1508 con la
bula Universales Ecclesia de Julio II, por la que se otorgó a los reyes el derecho de
presentación de personas idóneas para los cargos de arzobispos, obispos y canónigos de las
catedrales de las Indias. La bula Sacris Apostolatus Ministerios de 1518, concedió a los
monarcas la facultad de dividir y delimitar las diócesis americanas.
También la corona se arrogó por sí misma otras facultades, aunque después la iglesia las
terminó aceptando, a las cuales se denominó “Regalismo”. Estos son:
** Chile cuando se independiza sigue manteniendo las regalías y Patronato sobre la iglesia.
La constitución de 1925 separa a la iglesia del estado.
** Cuestión del Sacristán: En 1856 el sacristán Pedro Santelices fue expulsado por el Deán
de la Catedral de Santiago, Francisco Martínez. Santelices buscó apoyo en el tribunal
eclesiástico, el cual le da la razón. Martínez, en razón de lo anterior, buscó apoyo en los
tribunales civiles, pero estos nuevamente le dan la razón a Santelices. El arzobispo de
Santiago, Rafael Valentín Valdivieso no aceptó el fallo porque suponía aceptar la
competencia civil en asuntos eclesiásticos, rebelándose ante éste y exponiéndose a ser
arrestado o desterrado. Esto puso en una situación incómoda a Don Manuel Montt ya que
comprendía que la situación favorecía a sus opositores que buscaban cualquier excusa
para alzarse en contra de su gobierno, por lo tanto decidió pedir a los eclesiásticos
miembros del tribunal y al sacristán que depusieran su actitud y se desistieran de su
demanda contra el deán. El arzobispo y los clérigos así lo hicieron, y de esa forma pudo
terminar el problema, sin que Valdivieso fuese desterrado.
Encomienda y Trabajo
Los conquistadores al llegar a América recibían Mercedes de tierra (origen del latifundio) y
la encomienda.
Las Mercedes de tierra eran el único título jurídico para la posesión de tierras en las
colonias españolas. Era una especie de premio por servicios otorgados a la corona. Hasta
1575, la entrega de Mercedes de tierra estuvo en manos del cabildo, porque en esta fecha el
rey, para evitar el abuso de los vecinos más poderosos, entregó esta atribución a: virreyes,
audiencias y gobernadores.
Fueron las tasas (primero se relacionaron con los impuestos y después terminaron
reglamentando la situación del trabajo de los indios) las que reglamentaron esta situación,
entre las más importantes se encuentran:
Organización de la Justicia
Los tribunales en Chile se dividieron en tribunales especiales y tribunales ordinarios.
TRIBUNALES ESPECIALES
1. De Hacienda
2. De Minería
3. Militares
4. Del Santo Oficio de la Inquisición
5. De Comercio
** Del Consulado (1795, Tenía la doble función de Tribunal de Justicia e Instituto de
Fomento Económico)
** El Consejo de Indias también funcionó como tribunal especial en los casos de delito
entre el trayecto de España a las Indias o viceversa.
TRIBUNALES ORDINARIOS
a. Los Alcaldes: Actúan como jueces de única instancia en las causas entre
los indios o entre indios o españoles, y en primera instancia en las causas
civiles y criminales.
d. Los Intendentes
** Los tribunales ordinarios unipersonales conocen todos los casos y resuelven en primera
instancia. No conocen los casos designados a la Real Audiencia.
a. Los Cabildos: Conocen de las apelaciones de las sentencias dictadas por sus alcaldes
en juicios de cuantía inferior.
b. Real Audiencia: Es el más alto que reside en el territorio de Chile. La primera fue la
creada por Felipe II en Concepción el año 1567, pero fue eliminada
por la cédula de 1573. Luego, por mandato de Felipe III, se instala
en Santiago el 8 de septiembre de 1609.
Conocen:
– En primera instancia los casos de corte (se sacan del territorio
donde estaban radicadas para reservarse el conocimiento de la
audiencia a través de un oidor).
– En segunda instancia las apelaciones interpuestas contra las
sentencias dictadas por alcaldes y corregidores.
– De los recursos de nulidad (después recurso de casación) que
permite anular una sentencia de un tribunal inferior.
– Conocer el recurso de fuerza.
c. El Consejo de Indias.
Cronología
Capítulo V: Derecho Nacional
Se ve desde 2 puntos de vista:
Historia de la Institucionalidad
1810
Historia de Chile
(1810 – ACT.)
Chile al término de la Colonia
El territorio de Chile estaba dividido en 2 provincias separadas por el río Maule. Fijar la
población en esos días era prácticamente imposible, pero se estima que Chile alcanzaba en
ese tiempo al millón de habitantes, de los cuales se calcula que unos veinte mil eran
españoles, unos ciento cincuenta mil los criollos y el resto mestizos, indios y africanos. Pero
aún así se calcula que unos doscientos mil aborígenes están fuera de esta suma.
**El nombre de Chile, según Ercilla y Zúñiga, proviene de un valle que los incas llamaron
así. Según el abate Juan Ignacio Molina, Chile proviene de “chili” que es la voz que
repiten algunos pajarillos del género de los tordos, por lo cual, seguramente algún grupo
de aborígenes lo escogieron para denominar al país que poblaban.
Durante este tiempo no se conoce el alumbrado público, ni en calles ni plazas. Las casas
no tienen número ni las calles nombres oficiales.
Se origina una campaña pro fidelidad a la monarquía, iniciada por el vicario capitular de
Santiago, José Santiago Rodríguez. Con este hecho las discusiones y disputas entre los que
quieren un autogobierno y los monárquicos empiezan a subir de tono y, por ende, se teme un
choque sangriento.
A fin de prevenir este choque, los patriotas logran conseguir la autorización de Toro
Zambrano y Ureta para convocar a un cabildo abierto. La reunión queda fijada para el 18 de
septiembre a las 9 de la mañana en el Palacio del Consulado.
Se eligió como presidente de esta junta y, por ende, autoridad que representa al Rey
Fernando VII, a Don Mateo de Toro Zambrano y Ureta, gobernador interino hasta ese
entonces. También fueron elegidos: como vicepresidente don José Antonio Martínez de
Aldunate; como vocales: Fernando Márquez de la Plata, Juan Martínez de Rozas, Ignacio
de la Carrera, Francisco Javier de Reina y Juan Enrique Rosales; y como secretarios: José
Gaspar Marín y José Gregorio Argomedo.
Independencia U.S.A.
Revolución Francesa
Externas Ilustración
Primera Junta CAUSAS
de Gobierno Exclusión Criollos
Hecho Principal: Atraso Cultural
“Prisión del Rey” Internas Monopolio Comercial
Rivalidad españoles y Criollos
Al tener el control total, Carrera impulsa la causa revolucionaria sin vacilar. Funda el
primer periódico nacional: “La Aurora de Chile”, designando como su director al padre
Camilo Henríquez. Sin embargo, el acto político más importante de Carrera es el
reglamento constitucional de 1812. Crea la primera bandera chilena, la cual está compuesta
por 3 franjas iguales de color azul, blanco y amarillo.
En 1813 el Virrey del Perú envió a Chile una expedición militar para sofocar las
revueltas interiores y con el ánimo de ocupar Santiago. Este hecho provocó una gran
agitación dentro de Santiago. Se inicia una serie de campañas entre el ejército de los
patriotas y el ejército de los realistas (compuesto en su gran mayoría por chilenos).
Producto de las pérdidas, la Junta de Gobierno, le pide a Carrera que renuncie al mando
del ejército. No accediendo a la súplica de la junta, Carrera es depuesto por ésta,
nombrándose general en jefe del ejército a don Bernardo O’Higgins.
El 4 de marzo de 1814, los realistas ocupan Talca, hecho que provoca que se pida la
renuncia a la Junta de Gobierno, en vista de la necesidad de concentrar el poder en una sola
persona con el título de Director Supremo. Esto se hizo a fin de darle al gobierno la unidad
necesaria para la acción. El cargo de Director Supremo recae en don Francisco de la Lastra.
El 17 de marzo de 1814 se dicta el tercer reglamento provisorio.
De la Lastra, inclinado por la paz, acuerda con Gabino Gainza, general al mando de
las tropas realistas, el “Tratado de Lircay”, en el cual se establece que Gainza debe
abandonar Chile, y Chile debe reconocerse parte integrante de España, aunque se
gobernaría a sí mismo. Esto provoca que se vaya formando un grupo formidable de
patriotas que, al ver que Gainza no sale de Chile, el 23 de julio de 1814 toman prisioneros
a Lastra y otros personajes, entregándosele el poder a una nueva junta integrada por José
Miguel Carrera, Julián Uribe (presbítero que inicia la resistencia a Lastra) y Manuel
Muñoz.
El 1 y 2 de octubre de 1814, los ejércitos del rey, al mando de don Mariano Osorio,
atrincheran en la plaza de Rancagua al ejército patriota, iniciándose la Reconquista
española (“Desastre de Rancagua”).
GOBIERNO DE CASIMIRO MARCÓ DEL PONT: (Dic, 1815 – 13 Feb, 1817) Éste
redobla las medidas de represión y crea centros de torturas para los patriotas. Es bajo su
período que se hace famoso don Manuel Rodríguez Erdoyza.
También en este período se empieza a formar el ejército libertador en Argentina, el
cual en enero de 1817 se pone en marcha hacia la cordillera. El 12 de febrero de 1817 se
desarrolla la “Batalla de Chacabuco” en la cual los patriotas obtienen el triunfo. Marcó del
Pont al saber la noticia del desastre, hace que repiquen las campanas para hacer creer que
el triunfo es de los realistas. Secretamente esa noche se fuga de Santiago.
En octubre de 1822 aparece una segunda constitución aprobada casi sin modificaciones
por el congreso, lo que causa el descontento de la mayoría por todo lo que contiene y
beneficia a O’Higgins, además a éste ya le pesaban 2 muertes: la de Rodríguez y la de
Carrera, lo que no era bien visto por la clase dominante. El 22 de noviembre de 1822 el
General Ramón Freire, quien se encontraba liderando los ejércitos en el sur, envía un
ultimátum a O’Higgins para que abandone el poder. O’Higgins se empeña en buscar
arreglos pacíficos, pero la idea de la revolución se hace cada vez más fuerte.
** Nuestro período monárquico abarca 269 años (Cabildo de Santiago, 1541 – Primera
Junta de Gobierno, 1810), lapso muy superior al republicano, que inicia un proceso de
consolidación recién el año 1818. Cabe recordar que entre los años 1810 – 1818 existió
una época de transición política marcada por la Guerra Civil de la Independencia, la
que continuó en el sur hasta 1826.
Durante el año 1826 empiezan a aparecer las llamadas “Leyes Federales” ideadas por
don José Miguel Infante. El 9 de julio de 1826 sube al poder la primera persona llamada
Presidente de la República, Don Manuel Blanco Encalada, quien gobierna durante 2 meses.
En 1828 aparece la cuarta Constitución, “Constitución Liberal”, bajo el gobierno de
Francisco Antonio Pinto. Durante el año 1829 existen 17 días de acefalía en los cuales nadie
gobierna. También en 1829 aparece otro personaje en la vida política: Diego Portales, como
ministro de don José Tomás Ovalle Bezanilla.
Los principales gobernantes del período fueron: Freire, Pinto y José Miguel Infante.
En la batalla de Lircay (17 de abril de 1831), el General Prieto se impone por la fuerza
y asume el gobierno, ayudado por su ideólogo Diego Portales. Ideológicamente en esta
batalla ganan los conservadores o “Pelucones”, lo que marca el fin del predominio “Pipiolo”,
o Liberales, que gobernaron bajo Freire y Pinto.
Diego Portales: Es uno de los alumnos fundadores del Instituto Nacional, pero no obtiene
más título que Ensayador de la Casa de la Moneda, cuestión por la cual
sus enemigos suelen llamarlo “aprendiz de boticario”. Creía que el
gobierno debía ser fuerte, o sea, debía estar basado en la fuerza, y además
debía ser impersonal (Evitar que cayera en personalismos o caudillismos.
Esta fue la razón por la cual no dejó volver nunca a O’Higgins). Nos dijo
que la democracia era buena, pero en un futuro, ya que primero hay que
educar a la sociedad. Fue él quien restauró en el inconsciente de todas las
personas el esquema de la monarquía. Pudo haber sido Presidente de la
República, y aun dictador, si lo hubiese deseado.
En 1836 es reelegido don Joaquín Prieto por 5 años más. Se empiezan a generar en
este período graves asuntos con Perú, especialmente en el área comercial. Los productos
chilenos comienzan a sufrir onerosas contribuciones. Se trata de buscar un tratado con el
Perú, el cual es logrado, pero el Presidente de Perú, don Luis Orbegoso, que no es más que
un títere del general Santa Cruz (quiere restaurar en imperio Inca), lo declara nulo. A todo
esto, el ejército boliviano llega victorioso a Lima, formándose es seguida la confederación
Perú-Boliviana, de la cual el general Santa Cruz es nombrado Supremo Protector. La guerra
entre Chile y la confederación Perú-Boliviana es declarada en noviembre de 1836.
b. Fundamentación y Redacción de
la Sentencia: Busca que la
sentencia tenga todas sus partes.
Es Bulnes, quien le pide a Prieto que le restituya los honores dados de baja a
O’Higgins, lo cual es acordado por el decreto de 8 de agosto de 1839.
Bajo su período sucede uno acontecimientos más curiosos de la historia de Chile, que
es la proclamación de “Orelie-Antoine I”, Rey de la Araucanía. Éste el 17 de noviembre de
1860 proclamó la “Constitución del Estado de Nueva Francia”, que fue el nombre de su
pretendido reino en la zona de Arauco. Fue detenido en 1862 y luego de un juicio fue
recluido en una “casa de orates” para posteriormente ser entregado a Francia.
1876 – 1881: Aníbal Pinto Garmendia (Hijo de Francisco Antonio Pinto y cuñado de
Manuel Bulnes)
Bajo su período llegó un momento en que los bancos no tenían metálico para cambiar al
público los billetes emitidos, por lo cual se tuvo que dictar una ley que declaró
inconvertibles los billetes, imponiendo su curso forzoso. Esta ley es conocida como la “Ley
de inconvertibilidad”.
2) Con Bolivia, las negociaciones no producen otra cosa que la guerra. Bolivia no cumple
el pacto firmado con Chile de no aumentar los impuestos a los empresarios chilenos,
impuestos que las compañías chilenas se niegan a pagar. Bolivia rechaza todo tipo de
avenimiento y decreta la expropiación de las salitreras chilenas y su venta en remate
público.
Bolivia declara la guerra a Chile el 1 de marzo de 1879, cuando una división
chilena ocupa Calama. Perú, a pesar de su tratado secreto con Bolivia, ofrece a Chile
su mediación. Chile le declara la guerra al Perú el 5 de abril, cuando el gobierno de éste
confiesa el hecho. Perú la declara a Chile al día siguiente. Es así que con estos hechos
se inicia la “Guerra del Pacífico”. Esta guerra va a centrar toda la acción del gobierno
hasta su término (bajo el gobierno de Santa María), el 20 de octubre de 1883, con el
“Tratado de Ancón” (sólo con Perú, ya que con Bolivia no hay tratado de límites sino
hasta 1904). Entre sus puntos se encuentra:
e. Perú cede a perpetuidad la provincia de Tarapacá.
f. Las Provincias de Tacna y Arica quedarían bajo la ocupación chilena por el
período de 10 años, a lo cual se realizaría un plebiscito para resolver la situación
definitiva. El país ganador entregaría al perdedor una compensación de 10
millones de pesos en oro.
Pero la situación no se va a arreglar con Perú sino hasta 1929, cuando los problemas
limítrofes se solucionen definitivamente, ya que las provincias de Tacna y Arica no
estuvieron bajo la ocupación chilena sólo 10 años, sino que más de 45.
Desde el inicio de su gobierno, el erario obtiene grandes ingresos por concepto de pago
de impuestos aduaneros, debido al incremento de las exportaciones de salitre desde
Tarapacá y Antofagasta. Es Balmaceda quien logra la reconciliación con la Santa Sede
luego de que Santa María las rompiera.
En el año 1890 el Congreso no aprueba la ley de presupuesto para el año 1891, por lo
cual el Presidente aprueba el mismo presupuesto del año 1890 para 1891. Este hecho
conlleva a que los congresistas opositores a Balmaceda (mayoría) levanten un acta que
declara depuesto a Balmaceda y trasladándose a Iquique, forman una Junta Revolucionaria
presidida por Jorge Montt (capitán de navío que luego es ascendido por el congreso a
Vicealmirante), Waldo Silva (vicepresidente de la cámara del Senado) y Ramón Barros
Luco (Presidente de la cámara de Diputados).
Bajo el primer año de su mandato se aprueban leyes que terminan con la hegemonía
del ejecutivo, permitiéndose así que naciera una especie de parlamentarismo criollo:
a) Ley de Comuna Autónoma: Determina que el país se divida en comunas administradas
por un Municipio. A la cabeza de la Municipalidad
estarían los regidores que serían elegidos por
sufragio popular.
b) Ley de Sistema Electoral: Se traslada al Municipio la responsabilidad de las
inscripciones de los ciudadanos y la supervisión de todo
proceso electoral (Regidores, Diputados, Senadores y
Presidente)
c) Ley que elimina el veto absoluto en el despacho de las leyes.
d) Ley de Autoconvocatoria del Congreso
e) Gratuidad del mandato parlamentario.
1896 – 12 Jul, 1901: Federico Errázuriz Echaurren (Hijo de don Federico Errázuriz
Zañartu y Eulogia Echaurren)
(Muere antes de que termine su
mandato)
(Abogado) Su gobierno da un fuerte impulso a la educación, especialmente para las
mujeres. Es él quien da comienzo a las obras de alcantarillado en Santiago.
En octubre de 1904 se firma el “Tratado de Paz y Amistad” con Bolivia. Entre sus
puntos se encuentra:
1. Bolivia entrega a perpetuidad a Chile la provincia de Antofagasta.
2. Chile construye a su costo un ferrocarril entre Arica y La Paz y paga una indemnización
en metálico.
3. Chile cede a Bolivia a perpetuidad el libre tránsito de sus mercaderías desde y hacia el
altiplano.
1906 – Ago, 1910: Pedro Montt Montt (Hijo de Manuel Montt) (Se muere antes de que
termine su período)
(Abogado) En 1907 más de diez mil huelguistas marchan hasta Iquique exigiendo un alza
en el pago de sus jornales y la libre entrada de vendedores a los campamentos. Montt envía
a Carlos Eastman y al Gral. Silva Renard a poner fin al conflicto. Los ingleses, dueños de
las minas, se niegan a negociar, mientras los trabajadores se niegan a trabajar sin una
solución. Por orden de Silva Renard, el ejército dispara sobre los huelguistas reunidos en
la Escuela Santa María, hecho conocido como “Matanza en las Escuela Santa María”.
Luego de ser autorizado por el Congreso para viajar a Alemania, en agosto de 1910,
muere en Alemania don Pedro Montt. En Chile don Elías Fernández Albano, Ministro del
Interior, queda en el cargo como vicepresidente. Pero en septiembre de ese mismo muere
Fernández, quedando en el cargo el Ministro más antiguo, que en este caso fue don
Emiliano Figueroa. Por lo tanto, se da la situación que en un mismo año existan 3
presidentes constitucionales: Montt, Fernández Albano y Figueroa.
Ago - Sep, 1910: Elías Fernández Albano (Gobierno Interino) (Se muere)
Bajo su período se inicia la Primera Guerra Mundial (Chile adopta una posición neutral
ante este conflicto), lo que hace subir el precio del salitre, pero con la aparición del salitre
sintético, se inicia una fuerte crisis en esa industria.
En el salitre comienza a surgir el proletariado y con esto los sindicatos, los cuales
fueron reprimidos por el estado. También comenzó a surgir una clase media con ansias de
gobernar, porque el congreso representaba sólo a los sectores más altos de la sociedad
chilena.
El 8 de septiembre, en una sola sesión, se podría decir que una de las cámaras realizó
el trabajo que no había podido realizar en varios años (aprobaron varias leyes). Sin embargo
la Junta de Oficiales se niega a disolverse a lo cual el Presidente Alessandri presenta en el
acto su renuncia al Congreso. El 10 de septiembre Alessandri, sin terminar su período
presidencial, que finalizaba el 23 de diciembre de 1925, sale de Santiago quedando como
vicepresidente Altamirano. Con este hecho se inicia una segunda anarquía que va a durar
hasta 1932.
11 Sep 1924 – 23 Ene 1925: Gobierno Militar (Gral. Altamirano y Almirante Nef)
Son cuatro los proyectos que presentó la “Comisión Kemmerer”: Estabilizar el valor
de la moneda y establecer el patrón oro como base de la unidad monetaria del país, la
creación del Banco Central de Chile y la promulgación de la ley general de bancos y la
ley orgánica del presupuesto.
Producto de un problema por el candidato presidencial del partido radical, un grupo
de éstos decide llevar como candidato al entonces ministro, Ibáñez del Campo, el cual
acepta sin inconveniente. Obra de este hecho es que el gabinete del Presidente Alessandri
renuncia casi en forma completa, a excepción a Ibáñez. La actitud de Ibáñez obliga a
Alessandri a presentar su renuncia indeclinable, no terminando por segunda vez su período
presidencial. A la salida de Arturo Alessandri queda en el cargo en calidad de
vicepresidente, su Ministro del Interior, don Luis Barros Borgoño.
Figueroa nombró, como ministro del interior, a Carlos Ibáñez del Campo, accediendo
a las presiones de los militares. Ibáñez al detener en su casa al Presidente de la Corte
Suprema, hermano del Presidente de la República, don Javier Ángel Figueroa, quiere
intentar presionar al Presidente Figueroa para que renuncie, lo cual fue logrado con éxito.
En 1929 se firma el tratado limítrofe entre Chile y Perú, gracias a la eficaz mediación
de Estados Unidos. El “Tratado de Lima” de 1929 señala:
1. Tacna vuelve a la soberanía peruana.
2. Arica queda bajo soberanía chilena.
3. Chile paga a Perú una compensación de 6 millones de dólares.
4. Se traza un límite de 10 Km. al norte del ferrocarril Arica-La Paz, llamado “Línea de
la Concordia”.
27 Jul, 1931 – 4 Jun 1932: Juan Esteban Montero Rodríguez (Bisnieto de Manuel
Rodríguez)
(Abogado) El empobrecido erario que recibe, apenas puede cubrir los gastos más
elementales del país. Montero se impone como norma no apartarse ni una línea de los
preceptos de la constitución y las leyes y, por ende, (para no ser inconsecuente) no dicta ni
decretos con fuerza de ley, ni trata de disolver el Congreso. En las elecciones presidenciales
del 4 de octubre de 1931 don Juan Esteban Montero triunfa holgadamente.
El asunto que más le preocupó fue el económico. Las autoridades comienzan a notar
que la agitación política, en vez de concluir, se agita cada vez más. El 4 de junio de 1932,
se envía un ultimátum por parte de militares al gobierno, pidiendo la renuncia del
Presidente, entregándole el mando en forma inmediata a una junta compuesta por el Gral.
Arturo Puga, Eugenio Matte y Carlos Dávila. Montero se niega a dimitir, pero la violencia
de la fuerza armada le obliga finalmente a renunciar.
4 Jun – 13 Sep, 1932: 100 días de República Socialista (General Arturo Puga,
Carlos Dávila y Eugenio Matte)
El principal inspirador de la república socialista es el coronel Marmaduque Grove, Ministro
de Defensa Nacional. Como primera medida se disuelve el Congreso el 6 de junio. Un
pronunciamiento militar el 13 de septiembre, obliga a Dávila a retirarse del gobierno.
** Decreto ley 520: (Se dicta durante los 100 días de la república socialista) Establece la
expropiación por parte del gobierno de las industrias productivas que
se encuentren en receso, “para el sólo efecto de atender necesidades
imperiosas de las subsistencias del pueblo”. Es una norma utilizada
como “Resquicio Legal” durante el gobierno de la Unidad Popular.
24 Dic, 1932 – 1938: Arturo Alessandri Palma. (Liberal con apoyo de la derecha).
Cuando Alessandri recibe el gobierno, lo recibe con un déficit fiscal de casi 400 millones
de pesos. La cesantía alcanza índices alarmantes. Alessandri llega con el firme propósito
de reestablecer el orden institucional, dar solución a la anarquía política y poner fin a
caudillismo militar.
1938 – 25 Nov, 1941: Pedro Aguirre Cerda (“Don Tinto” le llamaban cariñosamente por
la viña de su esposa – Sus enemigos
“Negro Aguirre” ya que lo encontraban
feo y de aspecto ordinario) (Se muere
antes de terminar su período)
(Abogado y Profesor de Castellano) El hecho de que la candidatura de Ibáñez haya sido
retirada, significa el triunfo de Aguirre (Radical - Frente Popular) sobre el candidato de
Derecha, Gustavo Ross Santa María.
2 Abr, 1942 – Jun, 1946: Juan Antonio Ríos Morales (Llamado “Don Mandantonio”
por su carácter fuerte y
autoritario).
(Abogado) Radical apoyado por la “Alianza Democrática” (Continuación del desaparecido
“Frente Popular”. Se crea para apoyar a Ríos y está integrada por los partidos: socialista,
comunista y radical. Desaparece en 1946).
Los grandes objetivos del gobierno de Ríos en materia económica fueron el acero, la
electricidad y el petróleo (descubierto en 1945 en el cerro Manantiales, Magallanes). La
vivienda fue la principal preocupación en obras públicas, por lo cual reestructuró la Caja
de la Habitación Popular, dándole más poder y capacidad económica. Lamentablemente la
inflación va a ser el gran dolor de cabeza de este gobierno, sin siquiera poder controlarla.
Importante mención tiene 2 hechos que acaecieron durante el período de Ríos: Lucila
Godoy Alcayata, más conocida como Gabriela Mistral, recibe el premio Nóbel de literatura
en 1945; y la Iglesia Católica Chilena recibe a su primer Cardenal, el Arzobispo de
Santiago, monseñor José María Caro Rodríguez.
La inflación, herencia del gobierno anterior, es controlada sólo en parte, aunque en los
últimos años vuelve a subir. En materia industrial se sigue la política de Ríos, o sea, acero,
electricidad y petróleo. En 1950 el Parlamento aprueba la creación de la ENAP (Empresa
Nacional del Petróleo).
La larga lucha de las mujeres por lograr la igualdad política culmina con González. El
8 de enero de 1949, se promulga la ley que establece el voto femenino en plenitud.
La inflación fue, sin duda, el gran dolor de cabeza de esta administración. Entre sus
obras se encuentran: la fundación de la Base Antártica Pedro Aguirre Cerda, creación del
Banco del Estado y la fundación de Puerto Williams.
Uno de los primeros problemas que sufre la administración Alessandri, son los
terremotos de mayo del ’60. Primero en Concepción un terremoto y al día siguiente en
Valdivia un terremoto seguido de un “tsunami”.
1964 – 1970: Eduardo Frei Montalva (Su lema: “Revolución en Libertad”, lo que
expresa el deseo de cambio, pero sin perder la
libertad).
(Abogado) Desde Cuba, Fidel Castro y el “Che Guevara” se comienzan a presentar como
los libertadores de América. La elección presidencial de 1964, no fue otra cosa más que el
choque entre el “humanismo cristiano” y el “socialismo marxista”.
Siguiendo con la herencia de los gobiernos anteriores, el gran dolor de cabeza de este
gobierno va a ser la inflación. En 1965 Frei envía al Congreso el proyecto de ley que
permite la creación del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Importante mención tiene el
hecho de que en 1965 aparece el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, MIR
(posteriormente adquirió una tendencia “guerrillera”, lo cual conllevó al alejamiento de
varios de sus miembros, como por ejemplo Clotario Blest).
Frei lleva a cabo una reforma educacional que permite que la enseñanza primaria pase
a denominarse “básica” y con una duración de 8 años, y la secundaria: “media” y con una
duración de 4 años. También sigue con la reforma agraria iniciada por Alessandri
Rodríguez, pero la modifica en 1967: gran parte del derecho de propiedad pasa a ser de
dominio legal, es decir, la ley podía modificar lo que se entendía por derecho de propiedad.
También prohíbe la existencia de grandes campos.
En mayo de 1966 nace el Partido Nacional (Antepasado histórico de RN), formado por
los antiguos: Liberal, Conservador y el reciente Partido de Acción Nacional. En 1969
ocurre una escisión en la DC, naciendo el Movimiento de Acción Popular Unitaria
(MAPU).
Allende propone la creación de un “poder popular”. Sostiene que las reformas deben
ser revolucionarias. Propone una nueva Constitución que cambie las atribuciones de
Presidente de la República, y que, en cuanto al poder legislativo, permita la elección de una
sola cámara con el nombre de Asamblea del Pueblo. El poder judicial, debe mantener su
independencia, pero los miembros de la Corte Suprema serían designados por la Asamblea
del Pueblo. Es este programa el que permitió que Allende conquiste el “voto popular”,
logrando la primera mayoría.
1970 – 1973: Salvador Allende Gossens (Lema: “Revolución con empanada y vino
tinto”, lo cual representa a una revolución de
izquierda “a la chilena”).
(Médico) Dado que ningún candidato obtuvo la mayoría absoluta, le correspondió al
Congreso nacional proceder a la elección entre las 2 más altas mayorías relativas (Allende
y Alessandri). La DC llegó al acuerdo con Allende de que votarían por él en el Congreso,
pero sólo si éste se comprometía con un paquete de “Garantías Constitucionales” (incluían
artículos referentes a los partidos políticos, libertad de prensa, derecho de reunión, libertad
de enseñanza, inviolabilidad de la correspondencia, libertad de trabajo, libertad de
movimiento y algunos artículos transitorios), redactadas por una comisión de profesores
universitarios, entre los cuales se encuentra Patricio Aylwin, Enrique Evans y Francisco
Cumplido.
El Presidente Allende accedió al poder con una minoría parlamentaria, pero con un
programa de transformación social y económica que debía llevarse a cabo a través de
reformas constitucionales. Es por eso que éste recurrió a los llamados “Resquicios Legales”
que era la utilización de disposiciones legales vigentes, dictadas en algunos gobiernos de
facto en los años 30, un ejemplo de esto es el decreto ley 520.
Ya en diciembre de 1970, han surgido problemas en el sur con las “tomas” de fundos,
hecho que provoca que la intranquilidad comience a surgir en los campos del país. En
cuanto a la banca privada, Allende ofreció comprar las acciones de estos bancos, a no ser
que el Congreso apruebe un proyecto de ley para la estatización del sistema bancario. Los
accionistas privados al saber de las intenciones de Allende, deciden vender sus acciones a
través del Banco del Estado. En 1971 el Estado controla el 53% de las acciones de la banca
privada, para llegar, a mediados de 1972, a controlar prácticamente la totalidad de las
acciones de los bancos.
El 16 de julio de 1971, Allende obtiene del Congreso la ley 17.450, ley que le permite
nacionalización de la gran minería del cobre y, por ende, el traspaso al estado del dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas. También es
importante mencionar que a fines de julio, una parte de la DC más apegada a la izquierda,
renuncia a su militancia formando un nuevo grupo político, la “Izquierda Cristiana”. Este
hecho marca el principio del alejamiento entre la DC y el gobierno de la Unidad Popular.
El sistema jurídico empezó a perder eficacia, pues el ejecutivo era quien valoraba la
oportunidad jurídica de ejecutar las sentencias judiciales. Además los tribunales de justicia
no impartían órdenes directas a Carabineros o Investigaciones, sino que debían pedir
auxilio los intendentes o gobernadores, los cuales le hacían “valoraciones políticas o de
mérito” a las sentencias antes de otorgar la fuerza pública. Estos hechos hacían ineludible
una confrontación interna, e incluso la Corte Suprema (en una ocasión declara que “se ha
perdido el imperio de la ley”) y la Cámara de Diputados hacían llamados de intervención
de las fuerzas militares.
Un día, el Gral. Prats recibió por parte de una señora un gesto de desprecio (le saca la
lengua) lo que provoca que la comitiva que protegía al Gral. Prats dispare contra el
automóvil en el que se encontraba la dama. Este hecho constituyó un escándalo nacional.
El Gral. Prats se ve obligado a renunciar, por lo cual queda la vacancia en la comandancia
de las Fuerzas Armadas. Allende designa como nuevo Comandante en Jefe del Ejército al
Gral. Augusto Pinochet Ugarte, quien jura y asume en agosto de 1973.
Con esto, el país entero es puesto en riguroso estado de sitio y de guerra interna. Se
implanta un toque de queda a partir de las 17:00 hrs. y las fuerzas militares comienzan la
persecución de los grupos extremistas de izquierda que combaten en algunos puntos de la
capital.
En junio de 1974, Merino, Leigh y Mendoza reciben el proyecto del decreto-ley 527,
el cual establece que la Junta adquiere las funciones del poder legislativo, mientras que el
Presidente de la Junta se reserva las del ejecutivo, bajo el título de Jefe Supremo de la
Nación. La discusión del proyecto deja en evidencia las diferencias que empiezan a nacer
entre Pinochet y Leigh. El decreto-ley es aprobado, asumiendo Pinochet, el 27 de junio, el
cargo de Jefe Supremo de la Nación. Este hecho marca la separación y centralización de
los poderes del estado, reestructurándose en forma total el gobierno. Pinochet, en julio,
nombra al que será su gabinete de gobierno.
A pocos días del plebiscito, un vocero de la Casa Rosada hace saber que el gobierno
de Argentina ha decidido no aceptar el fallo arbitral de la Reina Isabel II por ser
“insanablemente nulo”. En la Cancillería chilena ya se habla de la “variante HV3”, que
significa “hipótesis vecinal con 3 enemigos atacando simultáneamente”.
Después del oficio, Merino citó a Leigh y le presentó el decreto que lo destituía,
pidiéndole que él también lo firme. Leigh se negó, a lo cual se dicta un nuevo decreto que
lo declara inhábil para continuar en la Junta de Gobierno y en la comandancia como jefe
de la FACH. El Gral. Fernando Matthei asumió la comandancia de la FACH y, por ende,
se integró a la Junta de Gobierno.
Desde marzo hasta diciembre de 1978 se comienza a generar una “guerra virtual” con
nuestros 3 vecinos, por ende, se concreta la “HV3” creada por la Cancillería. Argentina,
Perú y Bolivia parecían estar confabuladas en contra de Chile por la cantidad de actos
hostiles que realizaron durante casi un año. El quiebre diplomático llega a tal punto que en
un momento la guerra es inminente. El 20 de diciembre, el Presidente de Argentina, Rafael
Videla, tuvo en sus manos el Decreto Supremo que contenía la declaración de guerra a
Chile, pero una llamada cambió los planes del Presidente argentino. Juan Pablo II lo
llamaba para que dejara de lado las ideas bélicas y establecer un nuevo arbitraje por las
islas en cuestión. Argentina aceptó el trato y Chile también. La novedad que contenía este
acuerdo era que el árbitro iba a ser el mismo Papa.
La aprobación del texto constitucional inicia una nueva etapa en Chile. Augusto
Pinochet pasaría a ser Presidente de la República según la nueva Constitución y debería
jurar el 11 de marzo de 1981.
1981 – 1990: Augusto Pinochet Ugarte
Al día siguiente del juramento, las oficinas y dependencias de la Presidencia de la
República fueron trasladadas del “Edificio Diego Portales” al reconstruido Palacio de la
Moneda.
Es en este tiempo que revive el MIR, grupo extremista de izquierda que trae el
terrorismo a Chile, después de haber sido entrenados en Cuba. También en 1982 se
comienza a organizar el Partido Socialista.
A mediados de 1981, el “boom” económico que vivió Chile comienza a llegar a su fin.
La crisis avanza e incluso, a fines de 1981, se contabilizan 423 empresas quebradas y un
desempleo que alcanza el 18%. Ya en 1982 los resultados de la crisis son alarmantes, la
cesantía se acerca al 30%, el IPC ha sobrepasado el 20% y la deuda externa alcanza los
diecisiete mil millones de dólares. El fin de la crisis se da recién en 1983, con el nuevo
Ministro de Hacienda: Hernán Büchi (también egresado de la Universidad de Chicago).
En abril de 1987 S.S. Juan Pablo II pisa la tierra chilena en un viaje veloz que dura 6
días. Este año se vio fuertemente marcado por el retorno de exiliados, aún sabiendo
Pinochet que éstos serían un voto en contra del gobierno.
Cronología Gobernantes
Este reglamento nos indica que el poder ejecutivo reside en el Director Supremo, dotado
de las atribuciones necesarias para realizar la gestión de gobierno. También se creó los
funcionarios “Gobernador-Intendente” para reemplazarlo en sus funciones y los “Secretarios
de Gobierno” (Ministros de Estado) en Gobierno, Hacienda y Guerra.
** Estos 3 reglamentos tienen el apellido “Provisorio” porque se pensaba que esta situación
no iba a durar mucho tiempo y por lo tanto sólo tienen por objetivo arreglar la situación
momentánea.
** En los textos posteriores ya no se reconoce a la autoridad monárquica y se busca consagrar
un estado independiente con su propia organización política.
Según ésta, el poder ejecutivo reside en el Director Supremo, el cual va a estar dotado
de todas las atribuciones necesarias para gobernar. Para determinados actos, éste necesitaría
del acuerdo del Senado, el cual iba a estar compuesto por 5 vocales designados por el Director
Supremo. El poder judicial iba a contar con un Supremo Tribunal Judiciario, Cámara de
Apelaciones y tribunales inferiores.
Segunda Constitución (Octubre de 1822):
“Constitución Política del Estado de Chile”. En esta se elimina el apellido “Provisorio”. El
ayudante de O’Higgins, José Antonio Rodríguez Aldea, quería perpetuar a éste en el poder,
y este objetivo lo cumple a través de esta constitución.
Según esta constitución el poder ejecutivo recae en Director Supremo, elegido por 6 años
y que podía prorrogarse por 4 años más, siendo su persona sagrada e inviolable. También
instala un régimen bicameral, y mientras la cámara de diputados era de elección popular, el
Senado iba a estar compuesto por los ex: directores supremos, ministros de estado, miembros
del ejército, y por miembros elegidos por la cámara de diputados. En cuanto al poder judicial,
aparece organizado con un Tribunal Supremo, cámaras de apelaciones y tribunales inferiores.
En Enero de 1823 O’Higgins abdica producto del ultimátum del General Freire,
iniciándose un período de Anarquía.
“Reglamento Orgánico Provisional”. Fue hecha por una comisión (Juan Egaña, Bernardo
Vera {Integrante de la primera junta de gobierno}). Tiene como tema el acordar la instalación
del gobierno central provisorio.
Lo único que sobrevivió de esta constitución fue la organización judicial, la cual perduró
hasta 1875.
Es por eso que Infante, aprovechándose de su cargo en el Congreso, impulsa las llamadas
“Leyes Federales” (No existe dentro nuestra historia constitucional alguna “Constitución
Federal”, ya que esta sólo fue un intento) que se reducen a las siguientes leyes:
** El objetivo del sistema federal es la unificación de los estados desunidos, pero lo que se
pretendió iba a provocar todo lo contrario, desunir lo unido.
Esta constitución casi no fue aplicada por la revolución de 1829, provocada por la
elección del vicepresidente de la república ese año. No obstante el carácter efímero de su
vigencia, fue la base para la constitución de 1833.
En 1871, bajo Errázuriz Zañartu, se introducen 2 reformas a esta constitución y entre los
nuevos puntos se encuentra:
También fue modificada en 1970 para ampliar la masa electoral, rebajando la edad para
votar de 21 a 18 años, permitiendo también el voto de los analfabetos para las elecciones
parlamentarias y presidenciales.
Salvo un breve período de anarquía, esta constitución brindó estabilidad al país desde
1932 hasta comienzo de los 70, incorporando a los sectores medios a la política, como
también hizo que Chile fuera el único país en América del Sur en donde imperaba la
democracia y el estado de derecho
La comisión Ortúzar celebró 417 sesiones hasta agosto de 1978, entregando 350 hojas
que pasarían a ser analizadas por el Consejo de Estado. El proyecto de la comisión, por
indicación de Pinochet, no hace referencia alguna a la transición entre el gobierno militar y
la entrada en vigencia de la Constitución, ya que esas materias serían objeto de normas
transitorias.
Esta constitución tuvo una entrada en vigencia gradual, pues algunas de sus
disposiciones comenzaron a regir el 11 de marzo de 1981 (entrada en vigencia) y comenzó a
regir en pleno el 11 de marzo de 1990. Si bien esta constitución no señala en ninguna de sus
disposiciones que se derogan las disposiciones constitucionales anteriores, se entiende que
se ha producido una derogación tácita y orgánica de la Constitución de 1925.
Aparece, también con esta constitución, el Consejo de Seguridad Nacional que iba a estar
integrado por: el Presidente de la República, el Presidente del Senado, el Presidente de la
Corte Suprema, los 3 Cdtes. En Jefe de las Fuerzas Armadas y el General Director de
Carabineros.
El Poder Judicial con esta constitución reafirma e incrementa sus atribuciones, pues
puede ordenar la ejecución de sus resoluciones sin que exista una evaluación política hecha
por la autoridad. El Senado iba a tener una composición mixta, teniendo senadores: electos,
designados y vitalicios. La cámara de Diputados iba a tener un número fijo de 120 diputados.
Dadas las características que reunió el plebiscito, como la imposibilidad que tenían las
personas de manifestarse libremente, subsistió hasta fines de la década del 80 una discusión
sobre la legitimidad de esta constitución (Se soluciona con la reforma de 1989).
Esta constitución al día de hoy posee 12 reformas, entre las cuales las más importantes
son las de 1989 y la de 2005.
Reforma de1989
Producto de esto, se inició una iniciativa política por parte del gobierno de una
modificación a la constitución. Ésta se llevó a cabo en junio de 1989 tomando la opinión de
todos los líderes de los diferentes partidos políticos, para así dejar a la Constitución como
plenamente válida. Las reformas se sometieron a plebiscito para su aprobación, la cual fue
lograda por amplia mayoría.
Se reformó a constitución en 57 partes, entre las cuales se estableció que existiría una
transición presidencial de 4 años para el primer periodo para luego elegir a los presidentes
por un período de 8, lo que posteriormente se modificó a 6.
Reforma de 2005
En el año 2005, durante el mandato del presidente Ricardo Lagos Escobar, se reformó la
constitución, con lo cual se borraron todos los artículos transitorios, en los cuales aparecía el
modo que debía tener el retorno a la democracia, como por ejemplo:
Cronología
Información y Datos:
1 Clases Profesor, Sr. Rodolfo Kaufhold
2 “Historia del Derecho” – Jaime Eyzaguirre.
3 “Historia del Derecho” – Ítalo Merello
4 “Génesis de los Textos Constitucionales Chilenos” – Sergio Carrasco Delgado
5 “Historia Constitucional de Chile” – Fernando Campos Harriet
6 “Curso de Historia del Derecho” – Alamiro de Ávila Martel
7 “Historia de Chile” – Alejandro Concha y Julio Maltés.
8 Apuntes Historia Constitucional – Teodoro Ribera Neumann