República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez

Núcleo Caricuao

SIGECOF
Caracas, Marzo del 2014

República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez

Núcleo Caricuao

SIGECOF

Participantes:

Facilitador: Manrique Francis

19932461
Palacios, Felipe Palacios Leiker
19511298

Administración Pública

Caracas, Marzo del 2014

SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL DE FINANZAS PÚBLICAS

(SIGECOF) COMO HERRAMIENTA DE APOYO PARA LA ADMINISTRACION
PÚBLICA CENTRAL

1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

2. ESTRUCTURA PARA LA EJECUCION FINANCIERA

3. UNIDADES EJECUTORAS (UAC, UEL UAD)

4. SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE AUDITORIAS INTENA (SUNAI)

a. MISION

b. VISION

c. CONTROL INTERNO

5. LOBP, LOAP, LOASP REGLAMENTOS

6. ONT, ONAPRE, ONCOP Y ONCP

7. MOMENTO DEL REGISTRO CONTABLE EN LA ADMINISTRACION

PUBLICA (INGRESOS Y GASTOS)
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL DE LA FINANZAS PÚBLICAS
(SIGECOF)

En febrero del año 1995, se crea mediante Decreto Presidencial el Programa de

Modernización de la Administración Financiera del Estado, (PROMAFE), bajo el
patrocinio del Banco Mundial, con el propósito de desarrollar e implantar el
Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF),
para fortalecer las funciones de control del gasto público y de auditoría interna en
los organismos públicos, mediante la creación de un órgano rector del control
interno y la auditoría interna con el fin de simplificar y automatizar los procesos de
administración financiera.

El sistema integrado administración financiera del sector público (SIAF)

Son múltiples las operaciones de tipo administrativas, presupuestarias, contables y
financieras, de poco o gran volumen que exigen un sistema informático único,
integrado, transparente, rápido, confiable, es decir, un sistema de administración
financiera gubernamental, que permita determinar y evaluar en tiempo oportuno y
con propiedad, la correcta inversión de los recursos y la adecuada participación en
los gastos públicos; todo ello en el marco del ámbito jurídico básico aplicable en el
área administrativa, social, económica y financiera del sector público, tomando en
cuenta la estructura jerárquica y funcional del Estado integrada por entes y
órganos de diferentes niveles: la administración central, administración
descentralizada funcional y territorialmente, con o sin fines empresariales,
fundaciones, asociaciones civiles y demás tipos de organizaciones, unas con
competencias y funciones complejas y manejo significativo de recursos
financieros, otras de funcionamiento sencillo y de pocos recursos. El sistema de
administración financiera gubernamental integra los procesos iniciales, del sistema
nacional de planificación y presupuestos sustentados en la modalidad del
“presupuesto por proyectos” (aun cuando en algunas instituciones todavía se
maneja el presupuesto por programa) continuando con los procesos subsiguientes
de la Distribución Administrativa, la Programación y la Ejecución, mediante los
registros presupuestarios y financieros (incluyendo los que no tienen incidencia
presupuestaria), aunado al proceso de control fiscal y evaluación de la gestión.

El sistema integrado de gestión y control de las finanzas públicas, como sistema

central de la administración financiera, comprende todos los procesos
involucrados en la formulación, obtención, asignación, uso, registro y evaluación
de los recursos financieros del Estado, integrados en una misma base de datos,
como un sistema informático único y lógico, que define normas y procedimientos,
incorporando validaciones de autocontrol pertinentes, todo lo cual permite el
registro y procesamiento de las operaciones presupuestarias, contables y
financieras del sector público, regulados por la LOAF y demás leyes aplicables.
Las siglas S.I.GE.CO.F. Significan:

Sistema Integrado (S.I)

• Modelo desarrollado según la teoría de “sistemas”, como sistema abierto.

• Los sistemas y subsistemas que lo conforman están interrelacionados entre

sí.

• Los Principios y Convenciones garantizan su integración.

• Asume una estructura modular y de niveles (Central – Local).

Gestión (GE)

• Está vinculado con todas las actividades administrativas, presupuestarias,

contables y financieras.

• Genera información oportuna, simplificada, pertinente y rápida.

• Es un apoyo eficiente para el proceso de la toma de decisiones.

• Los responsables de la gestión administrativa pueden desempeñarse con

transparencia, eficacia, eficiencia y rendir cuentas apropiadamente.

Control (CO)

• Facilita el proceso de control de la administración de los recursos públicos.

• Viabiliza el proceso de evaluación del cumplimiento de objetivos y metas.

• Incorpora “validaciones” en el workflow y “rutas” como apoyo para el control

interno y la auditoria.

• Permite la aplicación de los indicadores de gestión para el seguimiento,

auto evaluación y control externo de la gestión pública.
F Se refiere a las finanzas públicas

En consecuencia:

“El SIGECOF, o sistema integrado de Administración Financiera, comprende el

conjunto de leyes, principios, órganos, subsistemas, normas y procedimientos, que
intervienen en la formulación, obtención, asignación, uso, registro y evaluación de
la administración de recursos financieros del sector público, cuyo propósito central
es la gestión eficiente de los mismos para el cumplimiento de los fines supremos
del Estado”

El SIGECOF será administrado por la Oficina Nacional de Contabilidad Pública

(ONCOP): mantenimiento; integridad; capacitación y adiestramiento de los
funcionarios; realizar modificaciones, ajustes o mejoras al SIGECOF, en
coordinación con los otros órganos rectores de la AFSP (R-4: Capitulo VI: artículos
31 y 32).

ESTRUCTURA PARA LA EJECUCIÓN FINANCIERA

Estructura de la Ejecución Financiera del Presupuesto de Gastos: R-4 del 47-54,

R-1: 47 “Se entiende por estructura para la ejecución financiera del presupuesto
de gastos, el conjunto conformado por la UAC y las UAD que intervienen en el
manejo de los créditos presupuestarios. Las UAC o UAD y sus responsables,
serán designadas por la máxima autoridad de cada órgano ordenador de
compromisos y pagos, mediante Resolución que se publicará en la Gaceta de la
República Bolivariana de Venezuela. La UAC, es la Dirección de Administración u
otra dependencia con similares atribuciones. Esta unidad podrá manejar créditos
centralizados de otras unidades y créditos propios, mediante órdenes de pagos
directas. Asimismo, previa delegación de la máxima autoridad, podrá girar órdenes
de pagos para atender los gastos que deban pagarse mediante Fondos en Avance
o Anticipos, a las UAD, sin perjuicio del manejo de los fondos en avance o en
anticipo que expresamente se le asignen. Las UAD contarán con la estructura
administrativa que les permita manejar un monto anual de créditos
presupuestarios igual o superior a dos mil quinientas unidades tributarias (2.500
UT), mediante fondos girados en anticipo, sin perjuicio del manejo de los fondos
en avance, y por órdenes de pago directas contra el Tesoro, que le haya sido
delegado por la máxima autoridad del órgano.

En la estructura de la ejecución financiera del presupuesto de gastos quedan

plenamente identificados los funcionarios responsables de las Unidades
Administradoras. El R-1: 51. “La designación de los funcionarios responsables de
las UA integrantes de la estructura para la ejecución financiera del presupuesto de
gastos, será efectuada por la máxima autoridad del órgano correspondiente y sea
publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela”. La
información contendrá: la UAC y las UAD y sus respectivos códigos, nombre de la
Dependencia responsable de cada una de ellas, y la identificación de los
funcionarios titulares de las mismas (Nombre y Apellidos y la Cédula de Identidad)

UNIDADES EJECUTORAS (UAC, UEL, UAD)

Unidad Administradora Central (UAC)

Esta unidad manejará créditos centralizados y créditos propios mediante órdenes

de pago directas. Así mismo girará las órdenes de avances o anticipos a las
unidades administradoras desconcentradas y manejará el fondo en anticipo que se
le asigne, cajas chicas y fondos en avance.
Unidad Administradora Desconcentrada (UAD)

Estas unidades deberán tener una organización administrativa que les permita
manejar mediante fondos en anticipo un monto anual de créditos presupuestarios
igual o superior a 2.500 U.T y podrán manejar además fondos girados en calidad
de avances y cajas chicas; así como ordenar pagos directos contra el tesoro
nacional

Unidad Ejecutora Local (UEL)

Será la responsable de preparar la programación inicial de los bienes y servicios

que necesite recibir en concordancia con los créditos que le fueron asignados y
con la programación física de los volúmenes de trabajo previsto. Esta
programación debe realizarse por trimestre y por períodos mensuales del trimestre
próximo a ejecutar y enviarlo a la unidad administradora. Esta UEL podrá manejar
fondos en caja chica. Íodos mensuales del trimestre próximo a ejecutar y enviarlo
a la unidad administradora.

Un fondo en anticipo es la figura que se utiliza para manejar los pagos de algunos
conceptos que serán realizados por las unidades administradoras, mediante la
emisión de cheques a los beneficiarios, de acuerdo a los lineamientos del sistema
SIGECOF. El manejo de fondos en anticipo para la "Unidad Administradora
Central" (UAC), requiere los módulos de Presupuesto, Ordenación de Pago y
Tesorería, para la emisión de los cheques correspondientes. En el caso Para el
caso de las "Unidades Administradoras Desconcentradas" (UAD), las cuales
emiten los cheques en forma independiente, se utiliza básicamente el módulo de
"Fondos Delegados", el cual permite llevar un control detallado de los gastos a
nivel de cada comprobante.

Conceptos generales

Los fondos en anticipo son conceptualmente equivalentes a una caja chica, en el

sentido que la unidad administradora recibe un monto inicial de apertura, se
emiten cheques contra ese fondo y regularmente se solicitan reposiciones para
regresar al monto de apertura.

En el caso de las UAD, el registro presupuestario de los gastos realizados se hace

con la reposición, de forma que estos gastos se registran como comprometiendo,
causando y pagando de una vez, cuando se procesa la reposición en presupuesto.
Sin embargo, en el caso de la UAC, como tiene a su disposición todos los módulos
del sistema, es posible ir registrando los compromisos en la medida en que se
realizan, sin necesidad de tener que esperar a la reposición del fondo en anticipo
para registrarlos.

Esta forma de trabajo tiene la gran ventaja que permite controlar la disponibilidad
presupuestaria día a día con cada compromiso, en vez de hacerlo en los grandes
lotes que representan las reposiciones de las UAD. Como el punto principal de
control para el fondo en anticipo en la UAC es la autorización del pago, la mayor
parte del manejo de fondo se realiza en el módulo de "Ordenación de Pagos". Así,
el módulo de "Ordenación de Pagos" debe generar solicitudes que se envían al
módulo de Tesorería para la emisión de los cheques correspondientes.

Por otro lado, también se utiliza el módulo de "Ordenación de Pagos" para

registrar la emisión de órdenes de pago contra el Tesoro, con las cuales se
solicitan las aperturas y reposiciones de los fondos. En el caso de los fondos en
anticipo para las UAD, el punto principal de control es el módulo de Fondos
Delegados. La unidad administradora tiene una serie de documentos por pagar,
algunos sólo se pueden pagar por órdenes de pago de TN, para otros, existe la
posibilidad de pagarlos o por órdenes de pago de TN o por tesorería. Son sólo las
O/P que se pagan por tesorería las que afectan al fondo en anticipo. Si se define
en la clase de O/P cual es de fondos en anticipo, esto serviría para identificar los
pagos aprobados. Para identificar los pagos pendientes, se buscan todos los
documentos a pagar que están asociados a clases de O/P de fondos en anticipo.
Para identificar a cual unidad administradora pertenecen los documentos a pagar,
se utiliza el centro de costos del documento.

Procesos: A continuación se presenta la descripción de los procesos principales

relacionados con el manejo de los fondos en anticipo, se diferencia el manejo de
los fondos por tipo de unidad administradora, ya que, aunque son parecidos
conceptualmente, existen algunas diferencias en los detalles, estar basadas en
módulos diferentes.

Dada la naturaleza configurable del sistema, eventualmente es posible que existan

varias formas de obtener resultados iguales o equivalentes, por ello, cuando es
necesario, se hace referencia a la configuración típica utilizada en cada proceso.

Unidad Administradora Central (UAC)

Proceso Descripción

Crear fondo en anticipo Creación de la reserva para los fondos en anticipo y

emisión de la orden de pago de Tesorería Nacional para creación del fondo.
Registrar gastos contra el fondo en anticipo Registro de cada comprobante de
gastos y emisión de la solicitud de cheques para el módulo de Tesorería.

Generar reposición de gastos Creación de la reposición por los gastos

realizados a través del fondo y emisión de orden de pago de Tesorería Nacional
para reposición de los fondos.

Generar relación final de gastos Creación de una relación de gastos realizados,

que no requiere reposición de fondos, tal como ocurre al final del ejercicio.

Emitir cheque de reintegro Preparación de una solicitud para emisión de un

cheque por el remanente del fondo para su reintegro al Tesoro.

Cerrar fondo Cierre de un fondo cuando fue reintegrado el remanente al Tesoro.

Unidades Administradoras Desconcentradas (UAD)

Proceso Descripción

Crear Fondo en anticipo 1. El usuario recibe o crea un documento a pagar,

con el centro de costos de la unidad administradora correspondiente.

2. El usuario prepara una O/P cuya clase esté configurada como "Crea fondo
en anticipo". El centro de costo de la O/P debe corresponder a la unidad
administradora del fondo en anticipo.

3. El usuario asocia el documento a pagar a la O/P recién creada.

4. El usuario procesa la O/P hasta aprobación.

5. En el momento de aprobar la O/P se crea el fondo para la unidad

administradora, por el monto indicado en la O/P.

Registrar gastos contra el fondo en anticipo 1. El usuario recibe o crea un

documento a pagar, con el centro de costos de alguna unidad ejecutora.

2. El usuario prepara una O/P cuya clase esté configurada con efecto "Ejecuta
fondo en anticipo".
3. El usuario asocia el documento a pagar a la O/P recién creada.

4. El usuario procesa la O/P hasta aprobación.

5. En el momento de aprobar la O/P, queda afectado el fondo en anticipo

correspondiente.

6. Antes de aprobar una O/P que afecta un fondo en anticipo, el sistema valida

Generar reposición del fondo 1. El usuario selecciona el fondo en anticipo

en la pantalla de "Fondos en anticipo" y pulsa el botón "Reposiciones".

2. En la pantalla de "Reposiciones del fondo en anticipo", donde se muestran

las todas las reposiciones del fondo, el usuario incluye una nueva reposición.

3. Se presenta la ficha "Reposición de fondo en anticipo", inicialmente sin

ningún pago asociado.

4. El usuario pulsa el botón "Incluir pagos" y se pide una fecha para

incorporarlos.

5. El sistema asocia a la reposición todos los pagos (O/P) que pertenecen a

ese fondo en anticipo que no han sido incluidos en otra relación.

6. En la pantalla "Reposición de fondo en anticipo", el usuario pulsa el botón

"Generar reposición". El sistema crea un documento manual y una O/P
correspondiente a la reposición del fondo.

7. El usuario procesa la O/P hasta la aprobación.

8. Al aprobar la O/P se aumenta el monto disponible del fondo, lo cual

permitirá procesar nuevos pagos por el fondo en anticipo.

“Los EDF s/fines empresariales incluidos en el Título III de la Ley de Presupuesto,

deberán elaborar la distribución administrativa de los créditos presupuestarios en
la cual se determinará la parte de estos créditos cuya ejecución financiera
corresponda a la UAC y los que corresponden a las UAD”.
En la DAPG se presentan los créditos presupuestarios distribuidos entre las
Unidades Administradoras (UA), establecidas para el periodo fiscal. R-1:43 “Las
UAC y UAD, son las responsables de la ejecución financiera de los créditos
presupuestarios asignados a las UEL.

Las UEL, son las que presupuestariamente realizan la ejecución física, total o
parcial, de las metas, tareas previstas en las Acciones Específicas. Los créditos
asignados a estas categorías presupuestarias, se desagregarán entre las UEL
seleccionadas. Las UEL podrán estar encargadas de más de un proyecto”.

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE AUDITORIA INTERNA (SUNAI)

La LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL (LOCGR y SNCF) publicada en
G.O. 37.347 del 17.12.2001. Esta ley define los elementos exigidos sobre Control
y Evaluación de la Gestión.

Su objeto es:

• Regular las funciones de la CGR, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la

participación ciudadana en el ejercicio de la función contralora.

• Órganos del control fiscal (Art. 24 y 26):

• La Contraloría General de la República.

• Las Contralorías de los Estados, Distritos, Distrito Metropolitano, Municipios

y la Contraloría de la Fuerza Armada Nacional.

• La SUNAI.

• Las Unidades de Auditoria Interna.

• Lo integran también: las Máximas Autoridades y niveles directivos, el Poder
Ciudadano.

• Los Ciudadanos. La Contraloría Social.

La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna es un órgano del Poder

Ejecutivo, que debe planificar sus acciones en función de los objetivos de la
planificación estatal, y las políticas públicas, garantizar razonablemente la
existencia de un sistema de control interno eficiente que, además de resguardar
los bienes públicos y verificar la legalidad de los procesos, proporcione un flujo de
información cierta, real y oportuna a las autoridades de cada ente, para introducir
los correctivos necesarios durante la ejecución y lograr la continuidad de las
acciones, sobre la base de resultados de cada ejercicio.

El sistema de control interno y la auditoría interna eficientes constituyen

mecanismos garantes del empleo de los recursos públicos en el cumplimiento de
los fines del Estado, del cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas
diseñadas para alcanzar esos fines y satisfacer las necesidades colectivas, así
como de honrar los requerimientos de retroalimentación de los procesos para
ajustarlos al entorno cambiante. Las funciones rectoras que la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Estado confiere a la Superintendencia Nacional de
Auditoría Interna están dirigidas a esos objetivos, así como a lograr una rendición
de cuentas acorde con el principio de responsabilidad, a proporcionar información
a los entes públicos, así como al Presidente de la República, al Vicepresidente y al
Ministerio de Finanzas para que tomen las decisiones que les corresponden. Así
mismo, conforme al principio de transparencia, debe proporcionar información
pública, destinada expresamente por la Ley a los ciudadanos, para permitirles el
ejercicio de sus derechos de participación y como medio de facilitación de la
contraloría social. Para todo ello requiere capacidad de acción ágil y oportuna, en
el ejercicio de las potestades que le confiere la Ley para el cumplimiento de sus
funciones.

Principios: Los principios adoptados por la SUNAI, son: Independencia, concebida

como la capacidad para actuar sin dependencia de otros órganos, teniendo
autonomía normativa, administrativa y financiera; manejado a través de la
actuación sin influencia político/partidista en el ejercicio de sus funciones;
transparencia, expresada mediante una actuación abierta al público en lo que se
refiere a sus funciones e información de la gestión con calidad de datos auditado;
responsabilidad, demostrada por la obligación de los funcionarios de responder
civil, penal y administrativamente de su actuación, así como responsabilidad en el
ejercicio de la gestión y obligación de rendir cuentas a través de informes públicos
; y Oportunidad, en el sentido de que la actuación de la SUNAI debe practicarse
con celeridad y a tiempo para facilitar la toma de decisiones.

Valores: La SUNAI ha asumido para la actuación de sus funcionarios los Valores

siguientes: Profesionalismo, garantizado a través del ejercicio de la función con
objetividad, imparcialidad, idoneidad y confidencialidad; Lealtad, expresada
mediante una actuación del personal caracterizado por la fidelidad y nobleza ante
la institución; Ética; definida como el conjunto de principios y normas morales que
regulan las actividades humanas y que están presentes en nuestra organización;
Integridad; asumida bajo la concepción de un trabajo realizado con honestidad y
sinceridad.

Misión: Garantizar el óptimo funcionamiento del Sistema de Control Interno y

Auditoria Interna para asegurar un manejo transparente de los recursos públicos y
una gestión eficaz y eficiente al servicio del Estado Venezolano y del ciudadano.
Visión: Ser reconocidos como el Órgano Rector del Sistema de Control Interno y
Auditoria Interna que asegura una gestión transparente en la Administración
Publica, en beneficio del ciudadano.

LOBP, LOAP, LOASP REGLAMENTOS

LOBP (Ley Orgánica de Bienes Públicos)

Artículo 1

Objeto

El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto establecer
las normas que regulan el ámbito, organización, atribuciones y funcionamiento del
Sistema de Bienes Públicos, como parte integrante del Sistema de Administración
Financiera del Estado.

Artículo 2

Ámbito de aplicación

Las normas contenidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
normas reglamentarias y aquellas que emita la Superintendencia de Bienes
Públicos, son de estricto cumplimiento por las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Bienes Públicos, así como para las personas naturales o jurídicas que
custodien o ejerzan algún derecho sobre un Bien Público, con las excepciones de
Ley, dejando a salvo las competencias y autonomía atribuidas en la materia por la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes
correspondientes.

Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley se
aplicarán sin perjuicio de las competencias de control, vigilancia y fiscalización que
corresponden a la Contraloría General de La República sobre los bienes de la
Nación.

Artículo 3

Orden Público

Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, son de
orden público y se aplicarán con preferencia a cualquier otra del mismo rango.

Artículo 4

Órganos y entes que conforman el Sector Público

Para los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley se
entiende por:

Sector Público:

Comprende los entes u órganos que de seguidas se enumeran:

1. La República.

2. Los Estados.

3. El Distrito Capital.

4. Los Distritos Metropolitanos.

5. Los Distritos.

6. Los Municipios.

7. El Territorio Insular Francisco de Miranda.

8. Los Institutos Autónomos e Institutos Públicos.

9. Las personas jurídicas estatales de derecho público.

10. Las sociedades mercantiles en las cuales La República o las demás
personas a que se refiere el presente artículo tengan participación igual o mayor al
cincuenta por ciento (50%) del capital social. Quedarán comprendidas demás, las
sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya función, a través de la posesión
de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestión empresarial pública de
un sector de la economía nacional.

11. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%)
del capital social.

12. Las Empresas de Propiedad Social Indirecta Comunal.

13. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidas

con fondos públicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en el
presente artículo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o
contribuciones en un ejercicio efectuados por una o varias de las personas
referidas en el presente artículo, represente el cincuenta por ciento (50%) o más
de su presupuesto.

14. El Banco Central de Venezuela y el Sector Público Financiero en General.

15. Las Universidades Públicas.

LOAP (Ley Orgánica de la Administración Pública)

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración

Publica, se ha dictado la Ley Orgánica de la Administración Publica (en lo adelante
LOAP), la cual, como lo indica su artículo 1°, tiene por objeto general:

1. Establecer los principios y bases que rigen la organización y el

funcionamiento de la Administración Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento
de la administración Pública Nacional y de la administración descentralizada
funcionalmente;

3. Regular los compromisos de gestión;

4. Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las

políticas

5. Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos

6. Normar lo relativo a los archivos y registros públicos

“La revisión y verificación de los procesos administrativos a los efectos de

modificarlos, simplificarlos permanentemente informatizarlos, suprimir los
innecesarios, aplicando los principios de economía, celeridad, simplicidad
administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia,
buena fe y confianza, según parámetros de racionalidad técnica y jurídica….”
(LOAF, Art 12°)

La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas,

órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos
públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado…” (LOAF,
Art. 2º).

“Los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad, regulados

por esta Ley; así como los sistemas tributario y de administración de bienes
regulados por leyes especiales, conforman la administración financiera del sector
público. Dichos sistemas estarán interrelacionados y cada uno de ellos actuará
bajo la coordinación de un órgano rector”. (LOAF, Art. 3º).
En consecuencia el sistema de administración financiera debe ser único e
integrado, para garantizar la uniformidad, coherencia y comparabilidad de la data
generada por sus registros; debe llenar las condiciones propias de un “sistema
abierto” de información; y debe corresponderse con las leyes, reglamentos y
disposiciones específicas establecidas en la normativa legal vigente, sustentadas
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás leyes
aplicables.

LOASP (Ley Orgánica de la Administración financiera del Sector Publico)

Objeto del Reglamento

Artículo 1. Este Reglamento tiene por objeto desarrollar los aspectos inherentes al
sistema presupuestario, establecidos en la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público.

Técnica de elaboración del presupuesto

Artículo 2. Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público, formularán y aplicarán la técnica de elaboración del
presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las
categorías presupuestarias de mayor nivel y por acciones específicas como
categorías de menor nivel. Esta técnica se aplicará en las restantes etapas o fases
del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto
dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podrá crear de oficio o autorizar a
solicitud de los órganos o entes, categorías presupuestarias equivalentes a las
señaladas en este artículo.

Ámbito presupuestario
Artículo 3. El presupuesto de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, debe estar expresado dentro del
ámbito institucional, y cuando corresponda, dentro de los ámbitos presupuestarios
sectoriales y regionales, de conformidad con las normas e instrucciones técnicas
que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto. Los principios y disposiciones
establecidos en este reglamento para la administración financiera nacional regirán
la de los estados, distritos y municipios, en cuanto le sean aplicables. A estos
fines, las disposiciones que regulen la materia en dichas entidades se ajustarán a
lo establecido en este reglamento para su ejecución y desarrollo.

El plan de cuentas o clasificador presupuestario

Artículo 4. Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público, formularán, ejecutarán y controlarán su presupuesto
con base al plan de cuentas o clasificador presupuestario dictado por la Oficina
Nacional de Presupuesto.

El plan de cuentas o clasificador presupuestario consta de las cuentas de recursos

y las cuentas de egresos. Los niveles de desagregación de las cuentas de
recursos, permitirán identificar los ramos y sub-ramos genéricos, específicos y
sub-específicos y los referidos al grupo de las cuentas de egresos permitirán
identificar partidas, genéricas, específicas y sub-específicas.

La cuenta ahorro-inversión-financiamiento

Artículo 5. La cuenta ahorro-inversión-financiamiento constituye un estado

económico-financiero que se elaborará a partir de la clasificación económica de
los recursos y de los egresos, o de la información contenida en los estados
financieros básicos y constituirá el marco de referencia de obligatoria aplicación en
el proceso presupuestario de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, de conformidad con los modelos,
normas e instrucciones técnicas dictadas por la Oficina Nacional de Presupuesto.

Gastos de inversión pública o de formación de capital público

Artículo 6. A los efectos de la clasificación económica de los egresos, constituirán

gastos de capital, los realizados con cargo a los créditos previstos en las
diferentes categorías presupuestarias, dirigidos tanto a la inversión directa,
conformada por la creación o aumento de la formación bruta de

capital fijo, la inversión financiera, el incremento de existencias, la adquisición de

tierras, terrenos y otros activos existentes, y de activos intangibles, que realicen la
República y sus Entes Descentralizados; como la inversión indirecta o
transferencias de capital acordadas a sus entes descentralizados, de conformidad
con las normas e instrucciones técnicas que dicte la Oficina Nacional de
Presupuesto. Se excluyen las asignaciones del Ministerio de la Defensa de uso
exclusivo militar y organismos similares, las cuales se consideran gastos
corrientes, según el caso.

Vinculación de los presupuestos con los instrumentos de planificación y

coordinación macroeconómica

Artículo 7. Los presupuestos de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de

la Administración Financiera del Sector Público se vincularán con los planes
nacionales, regionales, estadales y municipales, elaborados en el marco de las
líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación, el
acuerdo anual de políticas, los lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del
Marco Plurianual del Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, y contendrán Las
políticas, objetivos estratégicos, productos e indicadores incluidos en el plan
operativo anual.

Obligaciones de las máximas autoridades de los órganos y entes ejecutores del

sistema Presupuestario

Artículo 8. Las máximas autoridades de los órganos y entes ejecutores, están

obligadas a:

1. Designar a los funcionarios responsables de los proyectos, acciones

centralizadas, metas y objetivos presupuestarios.

2. Aprobar y enviar oportunamente el anteproyecto de presupuesto del órgano

ente a la Oficina Nacional de Presupuesto y efectuar los ajustes que esta Oficina
les indique.

3. Velar porque el órgano o ente a su cargo registre la ejecución física y

financiera del presupuesto, sobre la base de los indicadores de gestión
predeterminados, y participe los resultados a la Oficina Nacional de Presupuesto.

4. Velar porque el órgano o ente a su cargo elabore oportunamente la

programación presupuestaria y suministre la información de conformidad con lo
previsto en el presente Reglamento.

5. Cumplir con los procedimientos y demás mecanismos para efectuar las

modificaciones presupuestarias, de conformidad con lo previsto en el presente
Reglamento y la normativa que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.

6. Tramitar la distribución administrativa de los créditos presupuestarios.

7. Aprobar la programación de la ejecución física y financiera del presupuesto.

8. Cumplir las normas e instrucciones técnicas que dicte la Oficina Nacional

de Presupuesto.
9. Suministrar oportunamente las informaciones que requiera la Oficina
Nacional de Presupuesto.

10. Las demás que se deriven de las leyes y otras normas aplicables

ONT, ONAPRE, ONCOP.

ONT (Oficina Nacional de Tesoro)

La Tesorería Nacional, en 1993 se reorganizo conformando una nueva dinámica

orgánico-funcional, asegurando la ejecución adecuada de los objetivos con miras
a la modernización y sistematización del sistema financiero, formalizando además
el rango de Dirección General Sectorial que le corresponde, quedando
estructurada de la manera siguiente: Despacho del Tesorero Nacional, Despacho
del Sub-Tesorero, Oficina de Coordinación Administrativa, Oficina de Informática,
División de Control de Órdenes de Pago, División de Control de Especies Fiscales,
Dirección de Ingresos y Egresos Fiscales conformada por las Divisiones de
Programación Financiera, Auditoria de Egresos y Auditoria de Ingresos y la
Dirección de Estadísticas y Contabilidad Fiscal con las Divisiones de Estadísticas
y Contabilidad Fiscal. Esta estructura fue aprobada por Cordiplan, mediante Oficio
N° 0127 de fecha 08/09/93.

En el año 2000 se denomina Oficina Nacional del Tesoro, con la promulgación de

la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y desde el año
2007, logra obtener formalmente una nueva estructura Organizativa, que avale su
funcionamiento y desempeño organizacional dentro del Sistema de Tesorería del
País, siempre con miras a asegurar la ejecución adecuada de sus objetivos de
cara a la modernización del Sistema Financiero Público Nacional.
El despacho estaría a cargo del Tesorero Nacional, quien es la máxima autoridad
de la Oficina Nacional del Tesoro, teniendo como objetivo dirigir y coordinar la
cabal, oportuna, eficiente y segura atención de las operaciones relativas a la
percepción y registro de todos los ingresos públicos nacionales, la custodia de
fondos y valores, la planificación y programación financiera, ordenación de
mandatos de pagos así como participar en los acuerdos de la política fiscal
monetaria y financiera.

Sub Tesorero Nacional: El despacho estaría a cargo del Sub Tesorero Nacional,
quien coordina la ejecución de las políticas y los lineamientos emanados del
despacho del Tesorero Nacional, y supliría las faltas temporales, accidentales o
absolutas de éste.

LOAF y sus reglamentos; precisamente al final del artículo 14 indica: “...El

reglamento de esta Ley establecerá las técnicas de programación presupuestaria
y los clasificadores de gastos e ingresos que serán utilizados.” En el Art. 21, de las
atribuciones de la ONAPRE, en el Ordinal 6º establece, la competencia de
aprobar, conjuntamente con la ONT (Art. 109-Ord. 2º) la programación de la
ejecución de la Ley de PP.

“Los órganos de la República así como los entes descentralizados funcionalmente

sin fines empresariales programarán, para cada ejercicio, la ejecución física y
financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijará el reglamento de
esta Ley y las disposiciones complementarias y procedimientos técnicos que
dicten la ONAPRE y la ONT. Dicha programación será aprobada por los referidos
órganos rectores, con las variaciones que estimen necesarias para coordinarla con
el flujo de los ingresos”

ONAPRE (Oficina Nacional de Presupuesto)

A partir de 1958, se inició en Venezuela un proceso de Reforma en la
Administración Pública cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que
planteaba el Estado Moderno. De manera casi simultánea se comienzan a realizar
los estudios que daban como resultado la implantación del "Sistema de
Planificación" (Decreto 492 del 30 de Diciembre de 1958), creación de la Comisión
de la Administración Pública Nacional (Decreto 287, del 27 de Junio de 1958) e
inicio de la modernización del |Sistema Presupuestario, con la entrega al
Soberano Congreso de la República del Presupuesto por Programas como un
anexo explicativo de la Ley de Presupuesto por Programas, que se seguía
presentando bajo la concepción tradicional, la promulgación de la Ley de Régimen
Presupuestario, obligó de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en
marcha una |reforma presupuestaria y contable. En cumplimiento a lo pautado en
la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario se creó la Oficina Central de
Presupuesto (OCEPRE), como órgano rector del sistema presupuestario público
venezolano, con una estructura administrativa básicamente similar a la que
contaba la Dirección Nacional del Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria,
con excepción del Área de Presupuestos Regionales, que a partir de la creación
de la OCEPRE implementó la figura de Coordinadores Regionales con sede en el
interior del país, quienes tenían por función asistir a las Corporaciones Regionales,
Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La estructura original fue
modificada en febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas a los esquemas
globales sectoriales y regionales previstos en el Plan de la Nación. Con la entrada
en vigencia de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público,
la cual propende la integración de la administración financiera del Estado, el cual
se compone de los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y
contabilidad regulados por dicha ley, así como los sistemas tributario y de
administración de bienes regulados, por otras leyes, se ordena la organización del
sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la
Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE.
La Oficina Nacional de Presupuesto es el órgano rector del Sistema
Presupuestario Público, es una dependencia especializada del Ministro del Poder
Popular con competencia en materia de planificación y finanzas. Creado con la
finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP, Gaceta Oficial N° 37.029,
del 5 de septiembre de 2000 Art 21°).

Atribuciones del ONAPRE

1. Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política

financiera que, para el sector público | nacional, elabore el Ministerio del Poder
Popular para Economía y Finanzas.

2. Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el

presupuesto consolidado del sector público.

3. Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del

presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política
económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular
para la Planificación y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para Economía y
Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.

4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean

requeridos por las autoridades competentes.

5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su

consideración y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere
necesarias.

6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la

programación de la ejecución de la ley de presupuesto.

7. Preparar y dictar las normas e instrucciones técnicas relativas al desarrollo

de las diferentes etapas del proceso presupuestario.
8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u órganos regidos por esta
Ley.

9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser

sometidas a su consideración y emitir opinión al respecto.

10. Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios

establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas.

11. Informar al Ministro del Poder Popular para Economía y Finanzas, con la
periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del sector
público.

12. Las demás que le confiera la Ley.

Misión: “La Oficina Nacional de Presupuesto, es el Órgano rector del Sistema

Presupuestario Público Nacional, proporcionando asistencia técnica en las
diferentes etapas del proceso presupuestario a los órganos y entes regidos por la
Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (L.O.A.F.S.P), con
el fin de generar las condiciones que garanticen la gestión de las finanzas
públicas, en el marco de los principios constitucionales y legales que la rigen.”

Visión: “La Oficina Nacional de Presupuesto se proyecta como la oficina rectora

que integra a su función de control presupuestario, la interrelación con los demás
sistemas administrativos y financieros públicos como mecanismo para el
seguimiento de la productividad y/o eficiencia del gasto público mediante la
innovación de sus procesos y el énfasis en la calidad de su recurso humano”.

ONCOP (Oficina Nacional de Contabilidad Pública)

Es el órgano rector del Sistema de Contabilidad Pública, su creación se basa en el

artículo 126 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.
Inició operaciones el 05 de agosto de 2003, con la designación del primer Jefe de
la Oficina, según Resolución N° 1.403 publicada en la Gaceta Oficial de la
República de Venezuela N° 37.746.

Atribuciones del ONCOP

1. Dictar las normas técnicas de contabilidad y los procedimientos específicos

que considere necesarios para el adecuado funcionamiento del Sistema de
Contabilidad Pública.

2. Prescribir los sistemas de contabilidad para la República y sus entes

descentralizados sin fines empresariales, mediante |instrucciones y modelos que
se publicaran en la Gaceta Oficial.

3. Emitir opinión sobre los planes de cuentas y sistemas contables de las

sociedades del Estado, en forma previa a su aprobación por estas.

4. Asesorar y asistir técnicamente en la implantación de las normas,

procedimientos y sistemas de contabilidad que prescriba.

5. Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con cargos a

los recursos originados en operaciones de crédito público de la República y de sus
entes descentralizados.

6. Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer

permanentemente la gestión presupuestaria, de tesorería y patrimonial de la
República y sus entes descentralizados.

7. Llevar la contabilidad central de la República y elaborar los estados

financieros correspondientes, realizando las operaciones de ajuste, apertura y
cierre de la misma.

8. Consolidar los estados financieros de la República y sus entes

descentralizados.
Visión: Proyectarse y ser reconocida como la Institución de ámbito nacional, que
implementa y administra el Sistema de Contabilidad Pública del Estado
Venezolano, apoyando la gestión y misión del Ministerio del Poder Popular para
Economía y Finanzas en la idea de consolidar la transparencia financiera de los
entes y organismos de la República.

Misión: Prescribir, organizar, implantar, evaluar y mantener el Sistema de

Contabilidad para la República y sus entes descentralizados, así como dictar las
normas de contabilidad que rigen al Estado venezolano.

MOMENTO DEL REGISTRO CONTABLE EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

(INGRESOS Y GASTOS)

Del sistema de contabilidad pública

Artículo 121.- El Sistema de Contabilidad Pública comprende el conjunto de

principios, órganos, normas y procedimientos técnicos que permiten valorar,
procesar y exponerlos hechos económico financieros que afecten o pueden llegar
a afectar el patrimonio de la República o de sus entes descentralizados.

Artículo 122.- El Sistema de Contabilidad Pública tendrá por objeto:

1. El registro sistemático de todas las transacciones que afecten la situación

económica financiera de la República y de sus entes descentralizados
funcionalmente.

2. Producir los estados financieros básicos de un sistema contable que

muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes públicos
sometidos al sistema.
3. Producir información financiera necesaria para la toma de decisiones por
parte de los responsables de la gestión financiera pública y para los terceras
interesados en la misma.

4. Presentar la información contable, los estados financieros y la respectiva

documentación de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del
control y la auditoría interna o externa.

5. Suministrar información necesaria para la formación de las cuentas

nacionales.

Artículo 123.- El Sistema de Contabilidad Pública será único, integrado y aplicable

a todos los órganos de la República y sus entes descentralizados funcionalmente;
estará fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la
Contraloría General de la República y en los demás principios de contabilidad de
general aceptación válidos para el sector público.

La contabilidad se llevará en los libros, registros y con la metodología que

prescriba la Oficina Nacional de Contabilidad Pública y estará orientada a
determinarlos costos de la producción pública.

Artículo 124.- El Sistema de Contabilidad Pública podrá estar soportado en

medios informáticos. El reglamento de esta Ley establecerá los requisitos de
integración, seguridad y control del sistema.

Artículo 125.- Por medios informáticos se podrán generar comprobantes, procesar

y transmitir documentos e informaciones y producir los libros Diario y Mayor y
demás libros auxiliares. El reglamento de esta Ley establecerá los mecanismos de
seguridad y control que garanticen la integridad y seguridad de los documentos e
informaciones.
Artículo 126.- Se crea la Oficina Nacional de Contabilidad Pública, como órgano
rector del Sistema de Contabilidad Pública, la cual estará a cargo de un Jefe de
Oficina quien será de libre nombramiento y remoción del Ministro de Finanzas.

Artículo 127.- Corresponde a la Oficina Nacional de Contabilidad Pública:

1. Dictar las normas técnicas de contabilidad y los procedimientos específicos

que considere necesarios para el adecuado funcionamiento del Sistema de
Contabilidad Pública.

2. Prescribir los sistemas de contabilidad para la República y sus entes

descentralizados sin fines empresariales, mediante instrucciones y modelos que
se publicarán en la Gaceta Oficial.

3. Emitir opinión sobre los planes de cuentas y sistemas contables de las

sociedades del Estado, en forma previa, a su aprobación por éstas.

4. Asesorar y asistir técnicamente en la implantación de las normas,

procedimientos y sistemas de contabilidad que prescriba.

5. Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con cargo a los

recursos originados en operaciones de crédito público de la República y de sus
entes descentralizados.

6. Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer

permanentemente la gestión presupuestaria, de tesorería y patrimonial de la
República y sus entes descentralizados.

7. Llevar la contabilidad central de la República y elaborar los estados

financieros correspondientes, realizando las operaciones de ajuste, apertura y
cierre de la misma.
8. Consolidarlos estados financieros de la República y sus entes
descentralizados.

9. Elaborar la Cuenta General de Hacienda que debe presentar anualmente el

Ministro de Finanzas ante la Asamblea Nacional, los demás estados financieros
que considere conveniente, así como los que solicite la misma Asamblea Nacional
y la Contraloría General de la República.

10. Evaluar la aplicación de las normas, procedimientos y sistemas de

contabilidad prescritos, y ordenarlos ajustes que estime procedentes.

11. Promover o realizarlos estudios que considere necesarios de la normativa

vigente en materia de contabilidad, a los fines de su actualización permanente.

12. Coordinar la actividad y vigilar el funcionamiento de las oficinas de

contabilidad de los órganos de la República y de sus entes descentralizados sin
fines empresariales.

13. Elaborar las cuentas económicas del sector público, de acuerdo con el
sistema de cuentas nacionales.

14. Dictar las normas e instrucciones técnicas necesarias para la organización

y funcionamiento del archivo de documentación financiera de la Administración
Nacional. En dichas normas podrá establecerse la conservación de documentos
por medios informáticos, para lo cual deberán aplicarse los mecanismos de
seguridad que garanticen su estabilidad, perdurabilidad, inmutabilidad e
inalterabilidad.

Artículo 128.- Los entes a que se refieren los numerales 6, 7, 8, 9 y 10 del Artículo
6 de esta Ley suministrarán a la Oficina Nacional de Contabilidad Pública los
estados financieros y demás informaciones de carácter contable que ésta les
requiera, en la forma y oportunidad que determine.

Artículo 129.- La Oficina Nacional de Contabilidad Pública solicitará a los

estados, al Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, así como a los distritos
y municipios la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones; así
mismo, coordinará con éstos la aplicación, en el ámbito de sus competencias, del
sistema de información financiera que desarrolle.

Artículo 130.- El Ministro de Finanzas presentará a la Asamblea Nacional,

antes del treinta de junio de cada año, la Cuenta General de Hacienda, la cual
contendrá, como mínimo:

1. Los estados de ejecución del presupuesto de la República y de sus entes

descentralizados sin fines empresariales.

2. Los estados que demuestren los movimientos y situación del Tesoro

Nacional.

3. El estado actualizado de la deuda pública interna y externa, directa e

indirecta.

4. Los estados financieros de la República.

5. Un informe que presente la gestión financiera consolidada del sector

público durante el ejercicio y muestre los resultados operativos, económicos y
financieros y un anexo que especifique la situación de los pasivos laborales.

La Cuenta General de Hacienda contendrá además comentarios sobre el grado de

cumplimiento de los objetivos y metas previstas en la ley de presupuesto; y el
comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la producción
pública.