2010

Derecho Aduanero

Prof. (a). Yajaira Elena Pérez

29/11/2009
Contenido
EL DERECHO ADUANERO..............................................................................................................3

UBICACIÓN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO:......................4

FUENTES DEL DERECHO ADUANERO.......................................................................................4

FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO......................................................................................4

Constituyen Fuentes del Derecho Tributario:..........................................................................5

DIVISION DEL DERECHO ADUANERO............................................................................................5

FINES DEL DERECHO ADUANERO.............................................................................................5

LA POTESTAD ADUANERA.............................................................................................................6

CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA.........................................................................6

Potestad Aduanera del Poder Legislativo:...............................................................................6

Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:.................................................................................7

Potestad Aduanera del Poder Judicial:....................................................................................7

Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:..............................................................................7

AMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL.........................................................................................7

El Territorio Aduanero:............................................................................................................7

Territorio Aduanero Nacional:.................................................................................................8

Zona Aduanera o Zona Primaria:.............................................................................................8

Zona Secundaria:.....................................................................................................................8

Zona de Vigilancia Aduanera:..................................................................................................8

Zona Marítima Contigua:.........................................................................................................9

PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES............................................................................................9

Derecho Preferente:................................................................................................................9

Derecho de Prenda:.................................................................................................................9

Derecho de Persecución y aprehensión:.................................................................................9

Derecho de Retención:............................................................................................................9
LA ADMINISTRACION ADUANERA VENEZOLANA........................................................................10

AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES:..................................................................10

ORGANIZACIÓN ADUANERA VENEZOLANA:..........................................................................11

Las Aduanas Principales........................................................................................................11

Las Aduanas Subalternas.......................................................................................................11

Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas Principales y tienen las

siguientes funciones:.............................................................................................................11

LOS TRIBUTOS ADUANEROS.......................................................................................................12

CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS...................................................................12

IMPUESTOS ADUANEROS......................................................................................................13

CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS................................................................13

TASAS ADUANERAS................................................................................................................14

CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS..........................................................................14

FINES DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS...................................................................................14

ELEMENTOS DE DETERMINACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS......................................14

LAS OPERACIONES ADUANERAS.................................................................................................15

Sujetos de las Operaciones Aduaneras.................................................................................15

CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS.............................................................15

Principales:............................................................................................................................15

Derivadas o Accesorias:.........................................................................................................15

IMPORTACION:......................................................................................................................15

EXPORTACION:.......................................................................................................................15

TRANSITO ADUANERO:..........................................................................................................15

TRANSITO NACIONAL:...........................................................................................................16

TRANSITO INTERNACIONAL...................................................................................................16

REEXPORTACION:...................................................................................................................16

REIMPORTACION:..................................................................................................................16

LOS AGENTES DE ADUANAS.......................................................................................................16

 SANCIONES APLICABLES A LOS AGENTES DE ADUANAS.......................................................17

Son causales de Suspensión:.................................................................................................17

Son Causales de Revocación:.................................................................................................18

LOS REGIMENES ESPECIALES ADUANEROS.................................................................................18

Regímenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas:.........................................................18

Regímenes Devolutivos:........................................................................................................19

Regímenes Especiales Liberatorios:.......................................................................................19

Regímenes Especiales Territoriales:......................................................................................19

Admisión Temporal:...............................................................................................................19

Mercancías Admisibles Temporalmente:..............................................................................19

Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Régimen de Admisión Temporal......21

Consecuencias Jurídicas del Incumplimiento de las Obligaciones del Régimen de Admisión

Temporal................................................................................................................................22

Exportación Temporal:...........................................................................................................23

Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Régimen de Exportación Temporal.. 23

EL DESADUANAMIENTO.............................................................................................................24

El Desaduanamiento:.............................................................................................................24

La Confrontación de Documentos:........................................................................................24

Reconocimiento Aduanero:...................................................................................................25

Lugar del Reconocimiento Aduanero:...................................................................................25

EL ABANDONO ADUANERO...................................................................................................25

Abandono Voluntario:...........................................................................................................25

Requisitos y proceso del abandono voluntario.....................................................................25

Efectos o consecuencias jurídicas del abandono voluntario.................................................26

Abandono Legal:....................................................................................................................26

Efectos o Consecuencias jurídicas del abandono legal.........................................................27

EL REMATE ADUANERO..............................................................................................................27

Económico:............................................................................................................................28
 Fiscal:.....................................................................................................................................28

Administrativo:......................................................................................................................28

Determinación de la Base mínima de las mercancías a rematar:.........................................29

LOS ACCIDENTES DE NAVEGACION.............................................................................................29

LOS REGIMENES DE LIBERACION DE GRAVAMENES...................................................................29

Exención:................................................................................................................................30

Exoneración:..........................................................................................................................30

Exenciones de gravámenes aduaneros:.................................................................................31

LOS ILICITOS ADUANEROS..........................................................................................................31

La Elusión Fiscal:....................................................................................................................31

LOS RECURSOS ADUANEROS......................................................................................................32

Bibliografía.................................................................................................................................32
EL DERECHO ADUANERO.
Se entiende por Derecho Aduanero al conjunto de normas jurídicas
reguladoras de los diversos regímenes aduaneros. También en sentido
positivo, se le denomina Legislación Aduanera.

Respecto a su naturaleza y alcance se destaca la que lo ubica como

dependiente del Derecho Tributario, así como otras que lo consideran
como un todo integral, y una más que le concede autonomía total.

La administración aduanera tendrá por finalidad intervenir, facilitar y

controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional de
mercancías objeto de tráfico internacional y de los medios de transporte
que las conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el régimen
jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, así como la supervisión
de bienes inmuebles cuando razones de interés y control fiscal lo
justifiquen.

Entonces podemos definir que el Derecho Aduanero es una disciplina

jurídica autónoma completamente distinta del Derecho Tributario y del
derecho Financiero por dos razones.

1.- Porque las condiciones de posibilidad son absolutamente distintas a la

de aquellos derechos. En otras palabras, porque para poder existir
necesita de una estructura real completamente distinta a la que necesitan
los antes nombrados.

2.- Porque la relación jurídico aduanera, cuya regulación constituye su

principal objeto, es una relación jurídica completamente distinta de la
relación tributaria y de todas aquellas de las que se ocupa el Derecho
Financiero.

Según el autor venezolano Manuel Antonio González Carrizales, haciendo

un análisis sucinto de la doctrina y evidenciando a su vez su complejidad
del punto particularmente me inclino por la autonomía del Derecho
Aduanero, en virtud de que las normas que lo conforman han ido
cambiando paulatinamente en cuanto a su finalidad, pasando a ser el
aspecto económico preeminente sobre el aspecto fiscal. Hoy, lo
importante no es la recaudación de rentas por tal concepto, sino que se
busca el desarrollo exitoso de las relaciones de intercambio comercial, sin
descuidar otros aspectos de carácter social en beneficio de la comunidad
que rige.

UBICACIÓN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO DEL

ORDENAMIENTO JURIDICO:
DERECHO POSITIVO------DERECHO PÚBLICO--------DERECHO ADUANERO.

Parte el esquema precedente de una clasificación clásica del Derecho

Objetivo en contraposición al Derecho Natural, y del Derecho Público en
contraposición al Derecho Privado. Manuel Simón Egaña explica lo
siguiente: “Debemos entender como Derecho positivo el conjunto de
normas que imponen deberes y derechos; es decir, el Derecho como
ordenamiento jurídico”.
FUENTES DEL DERECHO ADUANERO.
Las normas y principios básicos del Sistema Aduanero Venezolano están en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En su artículo
133 establece el Principio de Generalidad de los Tributos; en el artículo
326 se consagra el Principio de Equidad: el artículo 317 contiene el
Principio de Legalidad Tributaria, según el cual no debe cobrarse ningún
impuesto u otra contribución, ni concederse exenciones ni exoneraciones,
sino en los casos y en los términos establecidos por la ley; existe expresa
prohibición de pagar impuestos en servicios personales, conforme a su
artículo 317, es competencia del Poder Nacional, la organización y
administración de las aduanas, según los Numerales 12 y 15 del artículo
156; siendo prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la
creación de aduanas y de impuestos aduaneros, según lo establece el
artículo 183.
FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO.
Nuestro Código Orgánico Tributario preceptúa en su artículo 2º:
Constituyen Fuentes del Derecho Tributario:
1. Las disposiciones constitucionales.
2. Los tratados, convenios o acuerdos internacionales celebrados por la
República.

3. Las leyes y los actos con fuerza de ley.

4. Las reglamentaciones y demás disposiciones de carácter general

establecidas por los órganos administrativos facultados al efecto.

Todo ello lleva a concluir, que al Derecho Aduanero no puede atribuírsele

fuentes específicas diferenciadas.

DIVISION DEL DERECHO ADUANERO.

Está conformado por normas de carácter Constitucional, Tributario,
Administrativo, Procesal, Mercantil, Penal, Civil, Internacional y netamente
Aduanero, esto justifica la polémica doctrina en relación a su autonomía,
en cuanto a esto debemos recordar que la autonomía no supone un
aislamiento de las demás disciplinas del derecho, sino que debe existir una
permanente conexión e interdependencia.

La Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos son los conjuntos

normativos principales de la legislación aduanera, pero de ella también
forma parte en otras, la Constitución, la Ley Orgánica de Hacienda Pública
Nacional, la Ley de Zonas Francas, el Código Orgánico Tributario, El Código
Penal, el Código Orgánico Procesal Penal, la Ley sobre Practicas Desleales
del Comercio Internacional, el Código Civil, el Código de Procedimiento
Civil, el Código de Comercio, el Acuerdo de la Comunidad Andina de
Naciones, etc.
FINES DEL DERECHO ADUANERO.
El tributo aduanero así como las demás regulaciones de carácter aduanero
tienen preeminentemente fines económicos, entre los que se distinguen el
desarrollo y la protección de los sectores económicos internos (industrial,
comercial, agrícola, agropecuario, etc.); la orientación del consumo; el
control del flujo de divisas, etc.
También el Derecho aduanero persigue su fin original; el fiscal.

La salud pública, la preservación de la fauna y flora, la seguridad y el orden

público, el desarrollo cultural, son aspectos sociales considerados dentro
de la finalidad del derecho aduanero.

En el campo político también ha tenido y tiene sus aplicaciones, en

ocasiones es aplicado como mecanismo de presión o represalia para
determinado país o países, con los cuales hay desacuerdo por el sistema
político allí imperante. Así mismo en las relaciones diplomáticas y
consulares, normalmente, en reciprocidad al tratamiento oficial recibido
por los demás países.

LA POTESTAD ADUANERA.
La Potestad Aduanera se encuentra bien definida en el artículo 6 y 7 de la
Ley Orgánica de Aduanas. Los cuales se explicaran a continuación.

La potestad aduanera tiene un sentido amplio, en cuanto es ejercida por

todos aquellos organismos públicos que de una u otra forma intervienen
en la fijación, determinación y control del régimen fiscal aplicable al tráfico
de mercancías y, un sentido restringido, en cuanto se requiere expresar,
que la mercancía aun se encuentra a la orden de la aduana, por no haber
cumplido el proceso de desaduanamiento.

Los vehículos y transportes de guerra también están excluidos por ley, del
control que supone el ejercicio de la potestad aduanera, salvo cuando
realicen operaciones de tráfico de mercancías, lo cual debe descartarse
por ser ajeno a las funciones de la Fuerza Armada Nacional.
CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA
Potestad Aduanera del Poder Legislativo:
Así las atribuciones del Poder Público son definidas por la Constitución y
las Leyes. Corresponde a la Asamblea Nacional, quien ejerce el Poder
Legislativo, legislar sobre las materias de la competencia nacional y sobre
el funcionamiento de las distintas ramas del poder nacional.
Conforme al Principio de Legalidad Tributaria, solo mediante ley se pueden
establecer tributos. La Asamblea Nacional al sancionar las leyes que rigen
la actividad aduanera, está ejerciendo la potestad aduanera. (art.202
CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:
La Constitución otorga al Poder Ejecutivo la facultad de reglamentar,
organizar y administrar el régimen aduanero. (art.236 CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Judicial:
El poder judicial tiene la facultad de dirimir los conflictos que se presenten
entre el estado y los particulares, decidir en última instancia sobre
cualquier acto relativo al régimen aduanero emanado tanto del poder
legislativo, Ejecutivo o del Poder Ciudadano. Cuando una contravención a
la legislación aduanera debe ser sancionada con pena corporal,
corresponde decidir el asunto al Poder Judicial, también aquí se manifiesta
el ejercicio de la potestad aduanera. (Art. 253 CN y 129 LOA).
Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:
El Ministerio Público tiene facultades de investigación e instrucción de los
procesos penales tanto en el área fiscal, como en la administrativa.
(Art.285 CRBV).

La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y

fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales,
así como de las operaciones relativas a los mismos. (Art. 287 y 289 CRBV).

AMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL.

El ámbito de aplicación de la potestad aduanera es todo el territorio
aduanero nacional.

El Territorio Aduanero: Es la extensión territorial en la cual rige

uniformemente un mismo conjunto de normas aduaneras. Venezuela en el
Marco del Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones conforma junto a
Colombia, Bolivia, Perú y Ecuador, el “Territorio Aduanero Andino”.

Territorio Aduanero Nacional: Es la extensión territorial en la cual rige la

legislación aduanera de un país.
Circunscripción aduanera: Es el territorio delimitado para cada aduana
principal, dentro del cual esta ejerce la potestad aduanera. (Art. 1 RLOA).

El territorio aduanero venezolano está dividido en 18 circunscripciones

aduaneras, para igual número de aduanas principales.

Zona Aduanera o Zona Primaria: Es el área de la circunscripción aduanera

integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de depósitos,
almacenes, atracaderos, fondeadores, pistas de aterrizaje, avanzada y en
general los lugares donde los vehículos o medios de transporte realizan
operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga y donde las
mercancías que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan
depositadas. (Art. 1 RLOA).

Zona Secundaria: Es el territorio de la circunscripción aduanera que no

constituye zona primaria.

Zona de Almacenamiento: Es el área de la zona primaria, integrada por

patios, depósitos, y demás lugares de almacenamiento de mercancías (Art.
1 RLOA).

Zona de Vigilancia Aduanera: Es la zona que comprende una extensión de

cuarenta kilómetros de anchura del territorio nacional, desde la línea
fronteriza hacia el interior, en lo que respecta a la vigilancia terrestre y
desde el litoral hasta un límite exterior situado en el mar a veinte
kilómetros de las costas en cuanto a la vigilancia marítima. Esta
delimitación tiene por objeto establecer medidas especiales de resguardo
en esa zona, por cuanto las oficinas aduaneras no están ubicadas en las
líneas fronterizas, tal circunstancia facilita el contrabando, puesto que el
territorio adyacente a la frontera si tiene una población con gran actividad
comercial.

La circulación de vehículos de transporte de mercancías en la zona

fronteriza de vigilancia aduanera, debe estar amparada por un permiso
expedido por el jefe de la aduana de la circunscripción respectiva, salvo
que porten los documentos comerciales y aduaneros correspondientes.
(Art. 63 y 64 RLOA).
Zona Marítima Contigua: Es la extensión marítima de veintidós kilómetros y
doscientos veinticuatro metros (doce millas náuticas), medida desde el
limite exterior del mar territorial. (Art. 24 Ley Aprobatoria de la
Convención sobre el mar territorial y la zona contigua.) En esta zona el
estado puede adoptar medidas especiales de vigilancia para evitar el
contrabando.

PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES.

Derecho Preferente: consiste en que el Fisco Nacional tiene privilegio
preferente a cualquier otro, sobre las mercancías puestas a la orden de la
aduana, para exigir el pago de los derechos aduaneros. Tales mercancías
no pueden ser objeto de medidas judiciales preventivas o ejecutivas
mientras no se cumpla el proceso de desaduanamiento correspondiente.
Art. 10 LOA).

Derecho de Prenda: Las mercancías son el objeto de la obligación tributaria

aduanera y a su vez constituyen la garantía del cumplimiento de la
prestación debida. No obstante, su desaduanamiento puede ser
autorizado mediante presentación de otra garantía, que puede revestir la
forma de fianza o depósito bancario, a satisfacción de la autoridad
aduanera. (Art. 9 LOA).

Derecho de Persecución y aprehensión: Las mercancías retiradas sin haber

cumplido el proceso de desaduanamiento pueden ser perseguidas y
aprehendidas por las autoridades competentes para ejercer el control
aduanero. Tal facultad no puede ser entendida como aplicable a cualquier
objeción sobre el proceso de desaduanamiento cumplido, que sea
evidenciada en una actuación de control posterior (Art. 11 LOA).

Derecho de Retención: Las aduanas pueden retener mercancías que hayan

llegado a nombre de un destinatario o consignatario que tenga deudas con
el Fisco Nacional, exigibles con motivo de operaciones aduaneras
anteriores. En tales casos, no es admisible la renuncia a favor de otra
persona para que las declare. La ley remite al Reglamento la aplicabilidad
de este mecanismo de cobro. (Art, 12 LOA).
LA ADMINISTRACION ADUANERA VENEZOLANA.
Puede ser entendida en dos sentidos: En sentido objetivo se refiere al
conjunto de actividades de orden administrativa desarrolladas en el
ejercicio de la potestad aduanera. Y en sentido subjetivo se refiere al
conjunto de organismos que ejecutan tales actividades administrativas.
AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES:
En cuanto al Poder Ejecutivo ejercen la administración aduanera las
siguientes autoridades y organismos:

Presidente de la República en Consejo de Ministros;

Ministerio de Finanzas; Ministerio de la Defensa; Ministerio de Relaciones

Exteriores; Ministerio del Interior y Justicia; Ministerio de la Producción y
el Comercio; Ministerio de Salud y Desarrollo Social; Ministerio de Energía
y Minas; Ministerio de Infraestructura; Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales y el Banco Central de Venezuela.

Presidente de la República en Consejo de Ministros, Art. 3 LOA.

Ministerio de Finanzas, Art. 4 LOA.

Ministerio de la Defensa, Art. 106 LOHPN y 153 LOA.

Ministerio de Relaciones Exteriores, Art. 41 LOAC.

Ministerio del Interior y Justicia, Art. 40 LOAC.

Ministerio de la Producción y el Comercio, Art. 44 LOAC.

Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Art. 46 LOAC.

Ministerio de Energía y Minas, Art. 49 LOAC.

Ministerio de Infraestructura, Art. 48 LOAC.

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Art. 50 LOAC.

Banco Central de Venezuela, Ley del Banco Central de Venezuela.

ORGANIZACIÓN ADUANERA VENEZOLANA:
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT), fusiono la Dirección General Sectorial de Rentas y la Dirección
General Sectorial de Aduanas, Aduanas de Venezuela-Servicio Autónomo.
La estructura organizativa de este nuevo órgano distribuye las funciones
normativas en varias gerencias a nivel Central, las cuales imparten
directrices, políticas, normas, instrucciones, ordenes, circulares,
providencias y procedimientos a las aduanas que responden a una
organización regional. Según la cual el Territorio Aduanero Nacional es
dividido en circunscripciones aduaneras.

Las Aduanas pueden ser Principales o Subalternas:

Las Aduanas Principales. Son las que ejercen jurisdicción en una

Circunscripción determinada y centralizan las funciones fiscales y
administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ellas, y están
habilitadas para la realización de todas las operaciones y servicios
aduaneros.

Las Aduanas Subalternas. Están habilitadas para determinadas operaciones

y servicios aduaneros. (Art. 1 y 3 RLOA).
Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas Principales y
tienen las siguientes funciones:
1. La aplicación de las normas y disposiciones que regulan las
obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administración,
recaudación, control, liquidación de los tributos aduaneros dentro
de la circunscripción que le corresponda, en el ejercicio de la
potestad aduanera, de acuerdo con la normativa vigente.

2. El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con

los asuntos de la gerencia y las unidades adscritas a su jurisdicción
que garanticen el funcionamiento y logro de los planes, programas
y demás instrucciones que establezca el SENIAT.

3. La aplicación de los sistemas de administración financiera, de

acuerdo a las normas y sistemas establecidos por el nivel central o
normativo y demás providencias establecidas en el ordenamiento
jurídico.
LOS TRIBUTOS ADUANEROS.
Los Tributos son las prestaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de
su poder de imperio, exige con el objeto de obtener recursos para el
cumplimiento de sus fines. Los tributos aduaneros son prestaciones
pecuniarias exigidas por el estado, con motivo de la realización de
operaciones aduaneras y por la prestación de servicios públicos inherentes
a la actividad aduanera.

Así pues, no se destaca en el texto de la definición, el fin fiscal del tributo

aduanero, en virtud de que modernamente, se ha reconocido que el
tributo, y demás regulaciones de carácter aduanero deben estar dirigidos,
preeminentemente, a un fin económico (instrumento regulador del
comercio exterior).

Es importante señalar que la expresión “gravámenes aduaneros” es

empleada en nuestra legislación como equivalente a tributos aduaneros.
Cuando se refiere a “derecho aduaneros”, le da un significado más amplio,
abarcando a los impuestos aduaneros, tasas aduaneras, penas pecuniarias,
intereses moratorios, recargos, derechos compensatorios, derechos
antiduping y demás cantidades legalmente exigibles. (Art. 1, 9 y 10 LOA).
CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.
Existe una clasificación predominante en la doctrina que divide al tributo
en impuestos, tasas y contribuciones especiales, el COT en su art. 13
acoge esta clasificación tripartita no obstante en cuanto a los tributos
aduaneros se refiere, solamente se distinguen en la legislación aduanera
dos de los señalados; impuestos aduaneros y tasas aduaneras.

Otra incidencia de los mismos los distingue en Tributos Directos y Tributos

Indirectos.

En los Tributos Directos la carga tributaria es en definitiva soportada por el

sujeto pasivo de la relación jurídica tributaria (el contribuyente). En los
Tributos Indirectos se produce una traslación, y la carga tributaria la
soporta una persona distinta del sujeto pasivo llamada contribuyente de
hecho. Solo si quien efectúa la operación aduanera, es el mismo usuario,
no se producirá la traslación.

Una clasificación de los ingresos presupuestarios del Estado, que los divide
en ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios, basado en el hecho de
que este tipo de tributo es incluido ordinariamente en cada presupuesto
anual de la nación.
IMPUESTOS ADUANEROS.
Según el COT, impuesto “es el tributo cuya obligación tiene como hecho
generador una situación independiente de toda actividad estatal relativa al
contribuyente”. Los impuestos Aduaneros son los tributos aduaneros, cuya
obligación se genera por la realización de una operación aduanera
(importación, exportación o tránsito).

La separación surge precisamente porque el hecho generador del

impuesto aduanero es la importación, exportación o tránsito de
mercancías, y el hecho generador de las tasas aduaneras es un servicio
que presta el Estado e individualizable en el contribuyente.
CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS.
Si tomamos el enfoque del hecho imponible tendríamos la siguiente
clasificación: Impuestos de Importación, impuestos de exportación e
impuestos de tránsito. Esto es si las mercancías ingresan al territorio
aduanero, salen o circulan por el respectivamente.

Según el tipo de tarifa que las grava: impuestos ad valorem, impuestos

específicos e impuestos mixtos, si la tarifa toma como base imponible el
valor, una medida del sistema métrico decimal o una combinación del
valor con una medida del sistema métrico decimal. (Art. 84 LOA).

TASAS ADUANERAS.
Según el COT tasa es el tributo cuya obligación tiene como hecho
generador la prestación efectiva o potencial de un servicio público
individualizado en el contribuyente. Su producto no debe tener un destino
ajeno al servicio que constituye el presupuesto de la obligación. (Art. 16
COT). Podemos concluir que las tasas aduaneras son prestaciones
pecuniarias exigidas por el estado, como consecuencia de la prestación de
un servicio vinculado a las actividades aduaneras e individualizable en el
contribuyente.
CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS.
1. Habilitación.

2. Servicios de Aduanas.

3. Almacenaje.

4. Consulta de Clasificación arancelaria y valoración de mercancías.

5. Uso del sistema Informativo de la Administración Aduanera.

6. Uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados para la

detección y verificación de documentos o de mercancías.
FINES DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.
Los tributos aduaneros tienen en su origen un fin fiscal.
ELEMENTOS DE DETERMINACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.
La Base Imponible y la Tarifa.

La Base Imponible representa la cuantificación del hecho imponible y para

determinarla es necesario correlacionar el objeto de la imposición con el
tipo de tarifa aplicable.

Si la tarifa es ad valorem, la base imponible es el valor de la mercancía; si la

tarifa es especifica, entonces será el peso, la capacidad o la longitud (el
arancel de aduanas indicara cual); si la tarifa es mixta, se combinan el
valor con una de las medidas del sistema métrico decimal ya referidas.

LAS OPERACIONES ADUANERAS.

Las operaciones aduaneras son un conjunto de actividades de tráfico de
mercancías sometidas a la potestad aduanera.
Algunos autores han definido las operaciones aduaneras como un “acto
jurídico voluntario, mediante el cual se hace una importación, exportación
o tránsito de mercancías”.

Sujetos de las Operaciones Aduaneras : En las operaciones aduaneras son

sujetos todas las personas que actúan de cualquier forma en el tráfico de
mercancías, quiere decir, operaciones de transporte, almacenistas, agentes
de aduanas, consignatarios y exportadores. Las funciones derechos y
obligaciones de estos sujetos están reguladas por la legislación aduanera.
CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS.
Las operaciones aduaneras se clasifican en principales y derivadas o
accesorias.

Principales: Importación, Exportación y Tránsito Aduanero.

Derivadas o Accesorias: Reexportación y Reimportación.

IMPORTACION: Es una operación aduanera, que consiste en la introducción

de mercancías de procedencia extranjera al territorio de un país con la
intención de incorporarlas a la economía nacional, y para lo cual el
interesado somete, voluntariamente, la operación al control aduanero,
basta el hecho material de su ingreso a la zona aduanera. (Art. 29 LOA).

EXPORTACION: Es la extracción o salida de mercancías de procedencia

nacional (nacionales o nacionalizadas) del territorio de un país, a título
definitivo, a cuyo fin, el exportador somete, voluntariamente, dicha
operación al control aduanero.

TRANSITO ADUANERO: Se entiende por operación de tránsito aduanero, el

transporte de mercancías desde una oficina aduanera de partida a una de
destino, bajo el control aduanero. A tales efectos, la aduana de partida es
donde comienza la operación de tránsito y la de destino es donde termina.
(Art. 117 RLOA).

Nuestra legislación aduanera distingue entre dos tipos de tránsito:

Nacional e Internacional.

TRANSITO NACIONAL: Es cuando la aduana de partida o la aduana de

destino es nacional, es decir, está ubicada en el territorio nacional, es
decir, el tránsito puede tener un destino a la importación o un destino a la
exportación.

TRANSITO INTERNACIONAL: Cuando en el territorio nacional solamente se

efectúa el paso de las mercancías, quiere decir, que la operación no se
inicia ni termina en el país.

REEXPORTACION: Cuando las mercancías de importación no son

nacionalizadas, es posible solicitar, a la oficina aduanera respectiva,
autorización para sacarlas del territorio aduanero, a esta operación se le
denomina reexportación.

REIMPORTACION: Es una operación aduanera accesoria o derivada de la

exportación. Es un retorno al territorio aduanero nacional de las
mercancías exportadas a título definitivo, que dadas determinadas
circunstancias, términos y condiciones, legalmente establecidas, son
exceptuados del cumplimiento de los requisitos y obligaciones que rigen la
importación.

LOS AGENTES DE ADUANAS.

Los Agentes de Aduanas son conocidos también como agentes aduanales,
agentes aduaneros, corredores de aduanas, despachadores y
despachantes.

Nuestra legislación define al agente de aduanas como la persona

autorizada por el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas para
actuar ante los órganos competentes en nombre y por cuenta de aquel
que contrata sus servicios en el trámite de una operación o actividad
aduanera.

Los Agentes de Aduanas tienen cualidad de responsables ante el Fisco

Nacional y ante su mandante por las infracciones cometidas a la normativa
aduanera, que se deriven de su acción u omisión dolosa o culposa en el
ejercicio de sus funciones (Art. 35 LOA).

Los Agentes de Aduanas no pueden ser consignatarios aceptantes ni

embarcadores de mercancías, salvo que actúen por cuenta y en nombre
propio. (Art.131 RLOA).
Condiciones y Requisitos para obtener la autorización para actuar como
Agentes de Aduanas. (Art. 34, 35 y 36 LOA).

Obligaciones de los Agentes de Aduanas (Art. 139 RLOA).

Deben designar por escrito las personas que tramitaran en la aduana por
la agencia. (Art. 143 RLOA).

Deben presentar Poder Autentico. (Art. 145 RLOA).

Deben llevar un registro (Art. 147 RLOA).

SANCIONES APLICABLES A LOS AGENTES DE ADUANAS.
Con motivo de sus funciones le son aplicables dos tipos de sanciones:
Suspensión y Revocación de la autorización.
Son causales de Suspensión:
1. Pérdida de la capacidad legal para ejercer el comercio, mientras
subsista la incapacidad.

2. Reincidencia en los retardos injustificados para efectuar los pagos

que deban hacerse al Fisco Nacional.

3. Cualquier otra falta que atente contra la seguridad fiscal o los

intereses del comercio, cuya gravedad no amerite la revocatoria.

4. El lapso de suspensión está comprendido entre cinco días hábiles y

un año. La decisión deberá ser motivada y notificada al agente
mediante resolución.

Son Causales de Revocación:

1. Fallecimiento de la persona natural o cese de las actividades de la
persona jurídica.

2. Pérdida de la nacionalidad.

3. Condena en juicio penal o administrativo por acciones fraudulentas

contra el Fisco Nacional.
 4. Permitir el uso de la autorización a personas que la tuviesen
suspendida o revocada o admitirlas como socios.

5. Haber sido objeto de tres suspensiones en el período de dos años.

6. Haberse declarado en quiebra y

7. Cualquier otra falta grave que atente contra la seguridad fiscal o los
intereses del comercio.

La revocatoria de la autorización es competencia del Ministerio de

Finanzas. Debe ser adoptada mediante resolución y publicada en la Gaceta
Oficial.

LOS REGIMENES ESPECIALES ADUANEROS.

Los Regímenes Aduaneros Especiales se pueden clasificar de la siguiente
manera:
Regímenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas:
Admisión Temporal.

Exportación Temporal.

Tráfico de perfeccionamiento activo.

Tráfico de Perfeccionamiento Pasivo.

Depósitos Temporales.

Depósitos Aduaneros (In Bond)

Almacenes Generales de Depósitos.

Regímenes Devolutivos:
Devolución de Impuestos de Importación (Draw Back).
Regímenes Especiales Liberatorios:
Reposición con Franquicia Arancelaria.

Sustitución de Mercancías.
Almacenes Libres de Impuestos (Duty Free Shops).

Prohibiciones de a Bordo.

Equipajes.
Regímenes Especiales Territoriales:
Puertos Libres.

Zonas Francas.

Zonas Libres.

Admisión Temporal: Es el régimen aduanero mediante el cual se

introducen mercancías al territorio aduanero nacional, con suspensión del
pago de los impuestos de importación y otros recargos o impuestos
adicionales que fuesen aplicables, con una finalidad determinada, a
condición que sean reexpedidas luego de su utilización, sin haber
experimentado modificación alguna.

Mercancías Admisibles Temporalmente: Bajo el régimen de admisión

temporal podrán introducirse al país, las siguientes mercancías:

1. Las destinadas a ser exhibidas o utilizadas en exposiciones, ferias,

congresos o eventos similares, patrocinados por instituciones
nacionales o extranjeras.

2. Objetos de arte, de colección y antigüedades, para ser exhibidas en

exposiciones.

3. Fotografías, dispositivas y películas para su exhibición en una

exposición o en un concurso para fotógrafos o cineastas.

4. Vestuarios, decoraciones, maquinas, útiles, mobiliarios,

instrumentos musicales, vehículos y animales para espectáculos
artísticos, teatrales, circenses u otros entretenimiento público.

5. Vehículos automóviles, motos bicicletas, lanchas, naves y aeronaves

que vayan a ser utilizadas en eventos o actividades científicas,
culturales o deportivas.
6. Bienes de capital y equipos industriales, sus repuestos, partes y
accesorios, cuando vengan en el mismo embarque, destinados a la
ejecución de proyectos.

7. Instrumentos, máquinas y aparatos que hayan de someterse a

pruebas o controles.

8. Instrumentos, máquinas y aparatos que, en espera de la entrega o

de la reparación de mercancías semejantes, se pongan
gratuitamente a disposición de un cliente por el proveedor o
reparador, según sea el caso.

9. Matrices, clisés, moldes, herramientas y similares, que sirvan para

fabricación de objetos que se exporten.

10.Dibujos, modelos y proyectos que vayan a ser utilizados para

propósitos industriales.

11.Animales destinados a participar en demostraciones, eventos

deportivos, culturales o científicos y sus aparejos e implementos.

12.Contenedores y demás instrumentos que utilizan para el transporte

de mercancías, así como, envases vacios o que contengan
determinadas mercancías.

13.Aparatos y materiales de uso profesional, pedagógico, científico y

tecnológico, así como los destinados para laboratorios, la
investigación y la experimentación.

14.Soportes de información y registro para el tratamiento automático

de datos.

15.Muestras, entendiéndose como tales, las representativas de una

clase de mercancía ya producida, o los modelos de una mercancía
cuya producción se proyecta. No comprende artículos idénticos
importados por una misma persona o remitidos a un solo
consignatario, en entidades, que tomadas globalmente, configuren
una importación ordinaria.
 16.Muestrarios utilizados para la venta, entendiéndose como tales, el
surtido de objetos variados y coleccionados que son traídos para
darlos a conocer en el país.

17.Objetos, enseres y vehículos usados, pertenecientes a una persona

que se instala temporalmente en el país,

18.Las demás que autorice el Ministerio de Finanzas en casos

debidamente justificados.
Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Régimen de Admisión
Temporal.
1. No son admisibles temporalmente las mercancías de importación
prohibida o reservada a la República, salvo que en este último caso,
tenga autorización del organismo competente. Si dichas mercancías
estuvieren sometidas a otras restricciones, estas deben ser
cumplidas. (Art. 98 LOA).

2. Para introducir una mercancía temporalmente se requiere obtener

una autorización de la oficina aduanera respectiva, la cual debe
haber sido solicitada antes de la llegada del embarque a la zona
primaria de la aduana.

3. Para el Desaduanamiento de las mercancías bajo Régimen de

Admisión Temporal, el interesado debe presentar una garantía por
el monto de los impuestos aduaneros que correspondan a la
importación a título definitivo para responder de su reexpedición,
salvo las excepciones establecidas legalmente.

4. La admisión temporal no está sujeta al impuesto al Valor Agregado,

por consiguiente, no es exigible la garantía de este tributo.

5. Es procedente la introducción temporal de mercancías idénticas o

similares que hayan sustituido a las exportadas temporalmente.

6. Las autorizaciones de admisión temporal tienen una vigencia de un

año, dentro de este lapso debe hacerse la introducción de las
mercancías.
 7. La reexpedición de las mercancías admitidas temporalmente deberá
hacerse dentro del plazo otorgado en la autorización.

8. Las mercancías de admisión temporal pueden entrar y salir del país

en uno o más embarques, y por aduanas distintas a la de entrada o
salida, previo cumplimiento de los requisitos legales.

9. Para la nacionalización de las mercancías admitidas temporalmente,

se requiere autorización de la oficina aduanera respectiva, y el pago
de los impuestos de importación, recargo e impuestos adicionales y
los intereses moratorios, calculados por todo el lapso transcurrido
desde la fecha de llegada. La aplicación de la disposición sobre los
intereses moratorios no es extensible al IVA, debido a la diferencia
del momento de causación.
Consecuencias Jurídicas del Incumplimiento de las Obligaciones del Régimen
de Admisión Temporal.
1. Si no se reexpiden las mercancías en el plazo otorgado, se considera
que la exigibilidad del pago de los impuestos y otros recargos o
impuestos adicionales causados, es a la fecha de llegada de las
mercancías, en consecuencia surgirá la obligación de pagar intereses
moratorios por todo el lapso transcurrido hasta la fecha de pago o
de ejecución de la garantía constituida, calculados conforme a lo
previsto en el COT.

2. El incumplimiento de las obligaciones y condiciones bajo las cuales

hubiere sido concedida una suspensión será sancionado con multa
equivalente al doble de los impuestos de importación legalmente
causados.

3. La falta de reexportación, o nacionalización legal, dentro del plazo

vigente, de mercancías introducidas bajo el régimen de admisión
temporal, o su utilización o destinación para fines diferentes a los
considerados para la concesión del permiso respectivo, está penada
con multa equivalente al valor total de las mercancías.

4. Si ocurrieren averías, pérdidas o destrucción de las mercancías

como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor, podrá
 liberarse la garantía prestada, bajo las condiciones que establezca el
Ministerio de Finanzas.

Exportación Temporal: Es el régimen aduanero que permite exportar

temporalmente mercancías que se encuentren legalmente en libre
circulación en el territorio aduanero nacional, y reintroducirlas sin pago de
los impuestos de importación cuando no hayan experimentado
modificación alguna; en este régimen hay mayor flexibilidad.

Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Régimen de Exportación

Temporal.
1. Para exportar temporalmente una mercancía se requiere obtener
una autorización de la oficina aduanera respectiva, la cual debe
haber sido solicitada antes del ingreso de la mercancía a la zona
primaria de la aduana.

2. Las autorizaciones de Exportación Temporal tienen una vigencia de

un año, dentro de este lapso debe hacerse la exportación de las
mercancías.

3. La reintroducción de las mercancías exportadas temporalmente

debe hacerse dentro del plazo otorgado en la autorización
generalmente, el plazo que se otorga es un año, que debe contarse
desde la fecha de registro de la declaración de aduanas para la
exportación.

4. Cuando las mercancías objeto de la exportación temporal estén

sometidas a restricciones de cualquier naturaleza, el exportador
debe presentar una garantía que cubra hasta el doble del valor de
las mercancías.

5. Las mercancías de exportación temporal pueden salir y entrar del

país, en uno o más embarques y por aduanas distintas a la de salida
o entrada, previo cumplimiento de los requisitos legales.
 6. Las mercancías objeto de exportación temporal deben ostentar
marcas, números de seres u otras señales o formas que permitan
identificarlas en el acto de reconocimiento aduanero.

7. Cuando el interesado decida la permanencia definitiva de las

mercancías en el exterior, antes del vencimiento del plazo concedido
para la reintroducción de las mismas, debe notificarlo a la oficina
aduanera respectiva, en cuyo caso se dará por vencida la
autorización. Si las mercancías están sometidas a restricción para la
exportación, previamente debe obtenerse autorización de la
autoridad aduanera competente, y solicitarse el finiquito de la
garantía constituida.

8. Cuando se produzca la reintroducción de las mercancías antes de la

expiración del plazo autorizado, se considerara vencida la
autorización de exportación temporal.

EL DESADUANAMIENTO.
El Desaduanamiento: Es el control que ejecuta la aduana para determinar
el régimen jurídico a que está sometida la mercancía y aplicar los tributos,
requiere de un proceso, para que quien acredite la propiedad pueda
disponer de ella.

Podríamos decir, que poner la mercancía a la orden de la aduana equivale

a un “aduanamiento”, y liberarla de ella al “desaduanamiento”. Los
tramites efectuados por los interesados y los procedimientos
administrativos de la aduana, constituyen el proceso que debe cumplirse
para que el desaduanamiento se materialice.

La Confrontación de Documentos: Es un procedimiento administrativo que

consiste en revisar los requisitos formales de la declaración de las
mercancías. Los aspectos que generalmente se verifican son los siguientes:

1. Registro de autorización del Agente de Aduanas.

2. Registro de la designación de la persona que tramita en nombre del

agente de aduanas.
 3. Registro de llegada del vehículo porteador.

4. Registro del embarque en el manifiesto de carga.

5. Autorización del contribuyente al Agente de Aduanas.

6. Conformidad de los documentos que componen la declaración de

las mercancías, quiere decir, que reúnan los requisitos legalmente
exigidos y que estén completos. Esta revisión documentaria es de
forma no de fondo.

Recepción de Documentos.-

1. Número de Registro

2. Fecha de recepción

3. Firma

4. Sello de la unidad administrativa.

Reconocimiento Aduanero: Es el procedimiento mediante el cual se verifica

el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el régimen aduanero y
demás disposiciones legales a las que se encuentra sometida la
introducción o la extracción de las mercancías declaradas por los
interesados, conforme a la documentación exigida por la ley y su
reglamento para la aplicación de ese régimen (Art. 49 LOA).

Lugar del Reconocimiento Aduanero: El reconocimiento físico debe ser

efectuado en las zonas de almacenamiento previamente señaladas o
autorizadas para tal fin por el organismo competente. (Art. 23 LOA y 157
RLOA)

Requisitos de validez (Art. 51 LOA).

Retiro de las mercancías (Art. 9 LOA).

EL ABANDONO ADUANERO.
El Abandono aduanero consiste en dejar a la aduana las mercancías, bien
voluntariamente, o bien por fenecimiento del plazo legal para declarar o
para retirar las mismas, y puede ser Voluntario y Legal.
Abandono Voluntario: Es la manifestación escrita e irrevocable formulada a
la aduana por el consignatario, exportador o remitente, con el objeto de
renunciar a favor del fisco nacional a su derecho sobre las mercancías.
(Art. 64 LOA).
Requisitos y proceso del abandono voluntario.
1. No debe haberse presentado la declaración de las mercancías.

2. Debe formularse por escrito ante la aduana, dentro de los cinco días
hábiles siguientes al ingreso de las mercancías a las zonas de
almacenamiento debidamente autorizadas.

3. Debe presentarse la documentación que acredite la propiedad de

las mercancías.
Efectos o consecuencias jurídicas del abandono voluntario.
1. Libera al propietario del cumplimiento de las obligaciones tributarias
causadas con motivo de la operación o régimen aduanero objeto del
abandono, quiere decir, se materializa la extinción de la obligación
tributaria por confusión.

2. Las mercancías son adjudicadas al Fisco Nacional.

3. El propietario asume las responsabilidades para con terceros

derivadas de la importación de las mercancías.

Abandono Legal: Se produce por el vencimiento del plazo (ordinario)

establecido legalmente, para el cumplimiento de los trámites que debe
hacer el contribuyente para desaduanar las mercancías.

1. Cuando el consignatario, exportador o remitente no haya declarado

las mercancías dentro de los 30 días continuos a partir de los 5 días
hábiles siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento. Plazo
establecido para presentar la declaración y o que se refiere al
artículo 30 LOA.

2. Cuando el consignatario, exportador o remitente no haya retirado

las mercancías dentro de los 30 días continuos a partir de la fecha
de reconocimiento.
 3. Cuando las mercancías se encuentren bajo régimen de almacén o
depósito aduanero, el abandono legal se produce al vencerse el
plazo máximo de permanencia bajo tal régimen.

4. Los efectos introducidos como equipaje acompañado, que no hayan

sido retirados después transcurridos 15 días hábiles, contados a
partir del momento en que los mismos hayan sido puestos a la
orden de la oficina aduanera correspondiente, se tendrán como
abandonados, salvo que la demora en el retiro sea imputable a la
administración.

5. Las mercancías que presenten condiciones de evidente peligrosidad

para la seguridad de personas o almacenes o puedan causar daños a
otras, donde la recepción y operaciones correspondan a la
autoridad aduanera, si no son retiradas dentro del término que le
fije la autoridad competente, se consideran abandonadas.
Efectos o Consecuencias jurídicas del abandono legal.
1. Confiere derecho al Ministerio de Finanzas a través de la oficina
aduanera respectiva, para sacar a remate las mercancías.

2. Las mercancías abandonadas que estén afectadas por prohibiciones

no deben ser rematadas, las mismas deben ser adjudicadas al Fisco
Nacional.

3. El dueño de las mercancías no pierde su derecho de propiedad por

el abandono legal, a menos que estén afectadas por alguna
prohibición. El puede reclamarlas antes de efectuarse el remate,
mediante el cumplimiento del proceso de desaduanamiento.

4. Quien haya tenido interés directo en la operación aduanera no debe

ser admitido como postor del remate de las mercancías que
abandono.

5. Cuando el producto del remate de las mercancías abandonadas, no

alcance para cubrir los créditos fiscales, el deudor, si lo hubiere,
queda obligado a cancelar la diferencia.
 6. Si el producto del remate excede los créditos fiscales mas los costos
del remate, la diferencia puede ser reclamada por quien demuestre
haber sido propietario de las mercancías antes de la adjudicación.

7. Cuando las mercancías abandonadas sean de evidente necesidad o

interés social, el Ministerio de Finanza, previa decisión motivada,
puede ordenar que la adjudicación se haga a favor del Fisco
Nacional.

EL REMATE ADUANERO.
El remate aduanero es el régimen mediante el cual la Administración
Aduanera ofrece en venta mercancías, en pública subasta y las adjudica al
mejor postor, conforme al procedimiento establecido legalmente y es
necesario por razones de orden económico, fiscal y administrativo.

Económico: las mercancías almacenadas por tiempo excesivo constituyen

de por si un desperdicio económico, en virtud de que absorbe costos
comerciales y financieros, que en definitiva serán asumidos por el
consumidor. Más aun en países como el nuestro afectadas por altas tasas
de interés bancario e inflación.

Fiscal: La administración aduanera debe contar con mecanismos que le

permitan recaudar los ingresos fiscales presupuestarios. En este caso, se
trata de una obligación tributaria causada que debe ser satisfecha, y el
pago hecho por un tercero, en el precio de adquisición del remate, es un
medio legal de extinción de dicha obligación.

Administrativo: La administración aduanera no puede esperar de eterno

que el contribuyente proceda a hacer los trámites de desaduanamiento.
Uno de los aspectos que se deben considerar, es que la mercancía cuando
cae en situación de abandono legal, debe pasar a los almacenes de la
aduana, lo que requiere: espacio físico, gastos de conservación, vigilancia,
registros contables y demás controles administrativos.

Oportunidad del Remate Aduanero (Art. 67 LOA y 191 RLOA).

Condiciones y Requisitos del Remate Aduanero

 1. No serán rematadas las mercancías abandonadas que estén
afectadas por prohibiciones, las mismas son adjudicadas al Fisco
Nacional.

2. En caso de remate de mercancías sometidas a reservas y otras

restricciones y requisitos arancelarios y legales, solamente se
admiten como postores a quienes posean el respectivo permiso,
licencia, certificado o registro. Si no hubiese postor que reúna tales
requisitos las mercancías son adjudicadas al Fisco Nacional.

3. Las mercancías que se vayan a rematar deben ser previamente

reconocidas, para lo cual se deben utilizar los documentos de que
disponga el servicio.

4. Los actos de remates deben ser presididos por el jefe de la aduana

respectiva o por un representante designado por este por escrito, y
deben estar presente además un delegado del instituto autónomo
acreedor y un funcionario fiscal designado al efecto, por el Director
General Sectorial del Servicio del Ministerio de Finanzas.
Determinación de la Base mínima de las mercancías a rematar:
Para el remate de las mercancías debe establecerse una base mínima de
las posturas, la cual se calcula restando del valor en aduanas determinado
en el reconocimiento un 10%

Publicidad del acto de remate: (Art. 7 y 8 RLOA).

Proceso del acto de remate: (Art. 195, 196 RLOA y 69 LOA.

Remate de Mercancías adjudicadas al Fisco Nacional. (Art. 207 y 208

RLOA).
LOS ACCIDENTES DE NAVEGACION.
Los accidentes de navegación son sucesos eventuales que afectan la
regularidad de movimiento de vehículo de transporte, técnico o humano.

Nuestra legislación contempla tres tipos: Arribada Forzosa, Imposibilidad

para Continuar Viajando o Navegando y Naufragio. (Art. 78 LOA y 209
RLOA).

Formalidades Aduaneras que deben cumplirse en los casos de accidentes

de Navegación. (Arts. 209 RLOA; 79 LOA y 210 RLOA; 78 LOA y 213 RLOA;
214 y 216 RLOA).

Control Aduanero de los Accidentes de Navegación: (Arts. 213; 212; 214;

217 RLOA; 80 LOA; 215; 218; 219; 211 RLOA).

LOS REGIMENES DE LIBERACION DE GRAVAMENES.

Los Regímenes de liberación de gravámenes están constituidos por el
conjunto de nomas y procedimientos que rigen la liberación de
gravámenes, entendidas estas, como la dispensa total o parcial del pago
de tributos.

Constitucionalmente las liberaciones de gravámenes están sujetas al

principio de legalidad tributaria; quiere decir, que solamente mediante ley
pueden ser establecidas o preverse su otorgamiento. (Art. 317 CRBV).

Nuestra legislación clasifica las liberaciones de gravámenes en dos tipos:

exenciones y exoneraciones.

Exención: Es la dispensa o rebaja parcial o total del tributo, otorgada por la

ley directamente. (ART. 64 COT).

Exoneración: Es la dispensa o rebaja parcial o total del tributo, otorgada

por la autoridad fiscal competente, en los casos autorizados por la ley.
(Art. 64 COT).

Las liberaciones de gravámenes no deben ser confundidas con otras

figuras o conceptos tributarios, que por sus efectos jurídicos y
cuantitativos tienen alguna similitud, en cuanto al nacimiento y
determinación de la obligación tributaria, tales como:

1. “No sujeción”: En este caso hay una exclusión de la materia

gravable, no se incluye dentro de supuestos de hecho imponible.
Este ejemplo ilustra como las liberaciones de gravámenes pueden
ser usadas como mecanismos de incentivo o estimulo económico y
ello es válido para cualquier otro sector, actividad o región.

Se pudiera afirmar que las liberaciones de gravámenes tienen

efectos opuestos al de las restricciones arancelarias. Sin embargo, el
manejo administrativo de las liberaciones debe ser muy cuidadoso,
por el riesgo de las desviaciones generadas por los intereses
particulares en juego, lo que se puede contrarrestar con un efectivo
sistema de control fiscal.

2. Sociales: Es necesario y conveniente el otorgamiento de

liberaciones de gravámenes en algunas circunstancias de carácter
social, y en este sentido, la legislación tiene sus previsiones, es el
caso de las mercancías destinadas a:

a. Obras de utilidad pública y asistencia social. Ejemplo para el

socorro o auxilio en situación de catástrofe o epidemias.

b. Las misiones e instituciones religiosas.

3. Políticos: El uso de las liberaciones de gravámenes puede tener por

objeto establecer y mantener las relaciones diplomáticas y
consulares cordiales con los demás países. Por lo general este es un
tratamiento recíproco, derivado de convenios internacionales.
Exenciones de gravámenes aduaneros:
1. Los efectos pertenecientes al Presidente de la República, están
exentos de gravámenes.

2. Las mercancías que ingresen a zonas, puertos, almacenes libres o

francos, o almacenes aduaneros (in bond), están exentas de
impuestos.

3. Las previstas en leyes especiales.

Exoneraciones de gravámenes aduaneros: (Arts. 91, 92 y 93 LOA).

LOS ILICITOS ADUANEROS.

La evasión fiscal y la elusión fiscal, son otras figuras que en el estudio de
los ilícitos aduaneros, son temas de preferencia obligatoria, para evitar
confusiones, por la tendencia, no especializada, de asemejarlas. Es común
definir la Evasión Fiscal como un fenómeno socio económico consistente
en el incumplimiento de requisitos o deberes formales legalmente
exigibles.

La Elusión Fiscal: se produce por acciones orientadas a evitar incurrir en

los supuestos de hecho previstos en las normas fiscales, como
generadores de obligaciones tributarias y deberes formales, utilizando
medios o procedimientos lícitamente permitidos generalmente por
lagunas de la ley.

La figura del ilícito aduanero no es coincidente con la de evasión fiscal,

aunque ambos conceptos son bastantes parecidos. En algunos casos la
calificación de los hechos puede ser dual, quiere decir, que pueden
constituir evasión fiscal y a su vez ilícito aduanero. El contrabando es un
ejemplo de ello.

EL CONTRABANDO Arts. 104 al 113 LOA.

LAS INFRACCIONES ADUANERAS Arts. 114 al 130 LOA.

LOS RECURSOS ADUANEROS.

Arts. 131 al 141 LOA. 188 AL 196 DEL COT.
Bibliografía.
Ejecutivo Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. (21 de
Febrero de 2008). Ley Orgánica de Aduanas. Decreto con Rango, valor y
Fuerza de Ley Orgánica de Aduanas . Caracas, Distrito Metropolitano,
Venezuela: NR27.

Ejecutivo Nacional de la República de Venezuela. (20 de Mayo de 1991).

Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas. Gaceta Oficial Extraordinaria
Nº 4273 . Caracas, Distito Federal, Venezuela: NR27.

Garay, J. (Enero de 2002). Código Orgánico Tributario. Comentado .

Caracas, Distrito Metropolitano, Venezuela: Jurisprudencia Ramirez &
Garay.

Garay, J. (24 de Marzo de 2000). Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela. Gaceta Oficial Nº 5453 . Caracas, Venezuela: Jurisprudencia
Venezolana Ramirez & Garay.

Rivas, H. (2000). Legislación Aduanera. Caracas, Venezuela: RH.