El Presupuesto Publico

EL PRESUPUESTO PUBLICO
Autores: “Grupo el Chigüire”
Dirkis Pirto
Elías Vera
Eucar Delgado
Floriselva Guevara
Manuel Martínez
El presupuesto nacional tiene entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del
total de los ingresos y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los
gastos y los ingresos, haciendo posible una evaluación de los efectos que ellos producirán sobre
la economía. De esta manera, los principios fundamentales del presupuesto público son:
Programación la cual se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste el
presupuesto debe tener el contenido y la forma de la programación. El contenido: establece que
deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos
prioritarios. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los extremos, pues no existe un
presupuesto que carezca completamente de una base programática, así como tampoco existe uno
en el que se hubiese conseguido la total aplicación de la técnica. En cuanto a la forma, con él
deben explicitarse todos los elementos de la programación, es decir, se deben señalar los
objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos
humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones, así como los recursos
monetarios necesarios que demanden esos recursos.

Con referencia a la Integralidad en la actualidad, la característica esencial del método de

presupuesto por programas, está dado por la integralidad en su concepción y en su aplicación en
los hechos. El presupuesto no sería realmente programático si no cumple con las condiciones que
imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser: un
instrumento del sistema de planificación; siendo entonces el reflejo de una política presupuestaria
única; un proceso debidamente vertebrado; y un instrumento en el que debe aparecer todos los
elementos de la programación.

Grupo “El Chigüire”

El Presupuesto Publico

De allí que en la Universalidad se sustenta la necesidad de que aquello que constituye

materia del presupuesto debe ser incorporado en él. Así mismo, la exclusividad en cierto modo
complementa y precisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley
anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. La Unidad: este principio se
refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector público
sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política
presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley,
basándose en un solo método y expresándose uniformemente, la Acuciosidad: este principio
implica que se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar, altamente
complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad. Claridad: este principio tiene
importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno, administración y
ejecución de los planes de desarrollo socio-económicos. Especificación: este principio se refiere,
básicamente, al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe
señalarse con precisión las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
características de los bienes y servicios que deben adquirirse.

En este sentido, la periodicidad tiene su fundamento, por un lado, en la característica

dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país, y, por otra parte, en la misma
naturaleza del presupuesto. De la Continuidad se podría pensar que al sostener la vigencia del
principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte
que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron, ni con los venideros. La
Flexibilidad sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en
un eficaz instrumento de: Administración, Gobierno y Planificación.

De este modo el principio del Equilibrio se refiere esencialmente al aspecto financiero del
presupuesto aun cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten; de la
técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios
de origen estatal; de las políticas de salarios y de precios y en consecuencia, también del grado de
estabilidad de la economía.

Grupo “El Chigüire”

El Presupuesto Publico

Por otra parte, existen Técnicas aplicadas en el proceso presupuestario público: Con la
finalidad de abordar los aspectos que se consideran básicos dentro de cada una de las técnicas
empleadas se describen a continuación las características más resaltantes de los sistemas de
presupuesto tradicional, planeamiento-programación-presupuestación (ppbs), presupuesto por
programas y presupuesto base cero. Presupuesto Tradicional: El fundamento del presupuesto
tradicional es la asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los
bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales
bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Presupuesto por Programas: Aparece
para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el presupuesto tradicional y en especial para
que el estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que
vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en
los planes de desarrollo.

En cuanto a Sistema de planeamiento-programación-presupuestación (PPBS): La otra

forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la conocida como
planeación-programación-presupuestación (PPBS), empleada originalmente por los estados
unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de
decisiones, en la asignación y distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los
diferentes organismos públicos. Presupuesto Base Cero: Esta técnica presupuestaria es de
reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno
norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las acciones que desarrollan los
diferentes órganos que conforman el estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas
acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias.

Presupuesto por Proyectos: El presupuesto por proyectos es un instrumento para asignar y

distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales, y
municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la nación, expresados en los
respectivos planes anuales; además coordinar, controlar y evaluar su ejecución. En relación a esta
técnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere al caso venezolano, dentro de los
ajustes efectuados por el gobierno nacional, se contempla el cambio de la técnica de elaboración
del presupuesto “presupuesto por programas” por la del “presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas”.

Grupo “El Chigüire”

El Presupuesto Publico

Esta nueva técnica conlleva un reto y un gran compromiso técnico y profesional; porque
modifica los hábitos, costumbres y la experiencia laboral presupuestaria de varias décadas e
introduce una nueva manera de hacer las cosas del presupuesto. Tecnológicamente, se sustituye
una técnica por otra que no aportó los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha
traído como consecuencia que los presupuestos públicos se diseñaran sin considerar las
necesidades de funcionamiento de las instituciones públicas y de la comunidad.

Tampoco se tomó en cuenta el incremento burocrático, que ha generado graves

dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestión de los órganos del poder público. Los
instructivos y normas prescritas por los entes rectores del presupuesto no se llevaron ni acataron
para el registro y control de la actividad financiera del estado; trayendo como resultado la
improvisación y el empirismo en la toma de decisiones. Al considerar al presupuesto como un
instrumento de desarrollo, la política económica pública se expresa en proyectos de inversión
social y se facilita la obtención de los recursos financieros y humanos, equipos y servicios para
aplicarlos a la realidad que se quiere transformar.

De igual modo, el estado al determinar la orientación estratégica del país lleva a cabo su
actividad financiera a través del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la
política económica. A través del presupuesto el Gobierno proporciona saberes, bienes y servicios
para atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su funcionamiento,
paga a proveedores y contratistas, resuelve problemas de pasivos laborales y contractuales con
sus trabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultáneamente lleva a la práctica el Plan
de Desarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestión presupuestaria y el seguimiento de la
gestión gubernamental. Con esto científicamente cuantificado se determina el grado de avance
del crecimiento económico y cuánto aporta éste al desarrollo social. Por esta razón el presupuesto
por proyectos como nueva técnica de presupuestación se erige como una valiosa herramienta para
construir el futuro de la nación venezolana.

Se puede decir entonces a manera de conclusión que el presupuesto público es el instrumento

principal de manejo del estado, es un importante instrumento de política económica, que tiene
una enorme influencia en la vida cotidiana de los ciudadanos, dado que cumple tres funciones
centrales: asigna bienes públicos a la ciudadanía, redistribuye los ingresos y define las
prioridades de gasto.

Grupo “El Chigüire”

El Presupuesto Publico

Por consiguiente y a través de este análisis presupuestario, buscamos poner en

conocimiento el rol que cumple el mismo en nuestro país, facilitar la comprensión y el análisis
del presupuesto público, a través de la revisión de aspectos sustanciales del gasto público, el
proceso presupuestario, los sistemas presupuestales más comunes y la importancia del mismo.

Bibliografía
Bolívar. M. A. (2012) El presupuesto público. Eneva
Caplan, B. & Caplan N (1979) El presupuesto del Sector publico
Capasso C. M.k & Smolje A. R (2013) La gestión presupuestaria Macchi

Grupo “El Chigüire”