UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

TÍTULO

Curso: Fundamentos de la investigación

Alumnas:

 López García, Valeria.

 Mantilla Espinoza, Ccielo.

 Ninaquispe Yzquierdo, Ramís.

 Ruiz Carhuanambo, Juanita.

 Zafra Basauri, Nadhia.

Docente: Yoner Romero Cueva.

ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN.............................................................................................................4

CAPÍTULO I
CORRUPCIÓN EN EL PERÚ
1. La corrupción: uno de los grandes problemas...............................................................6
2. La década infame (1990 – 2000)...................................................................................6
3. La corrupción y la vulneración del derecho a la educación...........................................8
4. Costos que pagamos por la corrupción..........................................................................8
5. Medidas para erradicar la corrupción en el Perú...........................................................9

CAPÍTULO II
ÉTICA Y CORRUPCIÓN
6. Situación Actual...........................................................................................................12
7. Consejo Nacional de la Magistratura...........................................................................17

CAPÍTULO III
2018: AÑO DE DESTAPES
8. Denuncias de Corrupción……………………………………………………............20
9. Del 28 de Julio en Adelante…………………………………………………………21
10. Análisis de la Situación Actual Peruana……………………………………………22

CONCLUSIONES...........................................................................................................23

ILUSTRACIONES - ANEXOS.......................................................................................24
Ilustración 1. La bandera peruana simbolizó la esperanza en medio de la crisis de los
sistemas judicial y político por la corrupción y el tráfico de influencias revelados en
audios obtenidos legalmente. Foto: Marco Cotrina | Fuente: La República...............14

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

Ilustración 2. Cecilia Méndez cree que la crisis actual genera una oportunidad para
reflexionar acerca de nuestros problemas históricos. Foto: Michael Ramón. | Fuente: La
República....................................................................................................................15
Ilustración 3. Parlamentario considera que el fujimorismo tiene miedo a referéndum. |
Fuente: La República..................................................................................................16
Anexo A. Presupuesto fiscal y corrupción anual. | Fuente: Perú 21...........................22
Anexo B. Ranking de la corrupción en los países de Latinoamérica. | Fuente: Perú 21.
....................................................................................................................................23

REFERENCIAS..............................................................................................................26

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

INTRODUCCIÓN

Este trabajo tiene como objeto el estudio de la corrupción a nivel nacional.

Así como el identificar las acciones existentes para la erradicación de la corrupción.

La corrupción afecta a las instituciones del Estado, la labor de los

funcionarios y la vida cotidiana de los ciudadanos. Su importancia no radica sólo en
los bienes que se desvían o en la cantidad de dinero que el Estado pierde, sino, en los
derechos que vulnera y en las barreras que genera en el acceso a los servicios básicos
de salud, educación, justicia, entre otros. Así, desde esta mirada, la corrupción
implica un problema de derechos.

Para poder combatirse, la corrupción necesita ser mostrada. A través de la

denuncia, los actos de corrupción salen a la luz pública para ser investigados y
sancionados.

La corrupción en el interior de las administraciones públicas genera un

despilfarro de recursos, ineficacia en el cumplimiento de las metas, así como
ineficiencia en la prestación de servicios. Quienes han conocido la corrupción son
tocados por la ambición la que les impulsa a engañar, estafar de manera impropia, sin
ningún tipo de escrúpulo.

Es por ello que, vivenciando los últimos hechos asociados a la corrupción,

principalmente en el Consejo Nacional de la Magistratura, hechos además
denunciados; es que el presente trabajo tiene su eje y tema principal, consolidando
cada sub tema y analizando los hechos más tocados en los medios de comunicación
peruanos

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

CAPITULO I

CORRUPIÓN EN EL PERÚ

En nuestro país la corrupción es un fenómeno que se repite continuamente y

que, si bien ocurre con mayor frecuencia entre los funcionarios públicos comprende
actividades públicas y privadas. Como sostiene Quiroz en su texto “Historia de la
Corrupción en el Perú”:

No se trata tan solo del tosco saqueo de los fondos públicos por
parte de unos funcionarios corruptos (…) la corrupción comprende
el ofrecimiento y la recepción de sobornos, la malversación y la
mala asignación de fondos y gastos públicos, la interesada
aplicación errada de programar y políticas, los escándalos
financieros y políticos, el fraude electoral y otras transgresiones
administrativas (Quiroz, 2013).

En el año 2000 todos nos sentimos impactados por las imágenes en video de
una corrupción organizada desde el poder. Pocas veces en nuestra historia la
necesidad de una ética cívica, política o pública ha surgido tan obligadamente como
hoy en día.

Sin embargo, a medida que pasa el tiempo la exigencia de investigar y

sancionar se debilita y a ello contribuye el mantenimiento de redes que se
beneficiaron ilícitamente de los recursos públicos, así como la indiferencia de
mentalidades y costumbres fuertemente aferradas a la población, que la llevan a
pensar que la corrupción es tolerable o inevitable.

Es necesario asumir ya el reto de la construcción de una ética ciudadana como

una condición indispensable para nuestro desarrollo y para nuestra convivencia
democrática.

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

1. La corrupción: uno de los grandes problemas

García Enterría menciona a la corrupción generalizada como uno de los dos

grandes problemas para el funcionamiento efectivo de las democracias occidentales.
La describe como un fenómeno de colonización del Estado por la sociedad, es decir,
como un fenómeno de injerencia distorsionante del sector privado en el
funcionamiento del servicio público (Enterría, 1996).

La corrupción actualmente presenta a mi parecer tres aspectos singulares:

En primer lugar, existe una conexión entre el crimen organizado y la

administración pública. Si bien el crimen organizado no es algo nuevo, sí lo es su
confabulación con los propios órganos estatales encargados de su control y
persecusión. Como dice el profesor Winfried Hassemer: “la criminalidad llegaría a
una situación paradógica de tener que combatirse a sí misma” (Hassemer, 1995).

En segundo lugar, el avance tecnológico e industrial que permiten

modalidades nuevas y encubiertas que hacen más difícil su persecusión.

Finalmente, la globalización ha llevado al país a una forma de corrupción

internacional de funcionarios públicos. Consultando a mis parientes más cercanos,
obtuve una respuesta interesante por parte de mi tío, le pregunté sobre la corrupción
durante el gobierno de Fujimori, y creo que es un claro ejemplo de este aspecto, me
dijo lo siguiente:”…durante el gobierno del ex presidente Fujimori, de la compra
por parte del Estado de armamento militar o policial a proveedores de países
extranjeros, el cual terminó “desviándose” a las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (FARC). Este acto complejo de corrupción terminó comprometiendo a
dos países, además del Perú” (Julcamoro C. M., 2018).

2. La década infame (1990-2000)

La corrupción existe en todos los países, y en muchos con mayor magnitud

que el nuestro. La corrupción es un mal que ha estado a lo largo de nuestra historia,
pero alcanzó la cima durante el gobierno de Alberto Fujimori.

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

Poco antes de la difusión del video que reprodujo la conversación entre

Vladimiro Montesinos Torres y el entonces congresista electo Luis Alberto Kouri
Boumachar,en la que el primero entregaba un soborno al segundo para ganar su
apoyo en el parlamento,ya se tenía sospechas de la existencia de una organización en
el Estado para conseguir la segunda reelección de Alberto Fujimori.

Para la Iniciativa Nacional Anticorrupción (INA) la corrupción de esa década

es distinta a la que ocurrió anteriormente en nuestro país. Se trataría de un sistema
organizado de corrupción dentro del mismo poder del Estado. Por eso la llama una
corrupción sistémica, como dice el siguiente texto:

En la última década del siglo XX…se impuso una modalidad

sistémica de corrupción calculadamente manejada y generalizada
desde los más altos mandos políticos, militares, judiciales y
empersariales…Es así que en el lenguaje de los especialistas, a la
corrupción sistémico-constitucional que afecta tradicionalmente en
nuestros países a instituciones proclives como el ámbito judicil,
militar, policial, de aduanas, o penitenciario, se añadió en los
últimos años la corrupción sistemica que, como se dijo,
instrumentalizó el poder para abusar de él organizando una
verdadera red en beneficio propio de carácter delicuencial (INA,
2001).

La corrupción nos resultaría costosa también. Según la INA, el costo de la

corrupción en la década de los 90 habría alcanzado la suma de 1,800 millones de
dólares.

Además del costo económico, la corrupción ha significado un grave daño

moral para nuestra población. Como dice la INA: “El daño ocasionado a la moral
pública ha sido enorme, y trasciende el destino de varias generaciones”(pp.41-42).

Los ciudadanos ya no creen en el Estado ni en las instituciones, y eso

los lleva a buscar soluciones por su propia cuenta, agudizándose los conflictos
y el desorden.

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

Otro aspecto de daño moral es el desprestigio de la política, la clase

militar y policial y algunos medios de comunicción, debido a su papel en la
corrupción.

Sin embargo, no todo es malo, aún existen funcionarios honestos e

instituciones que van bien.

Se han dado protestas masivas contra los innumerables casos de

corrupción, en donde la sociedad hizo sentir su indignación frente a esta
situación, siendo una reciente, debido a los problemas e inmundicias del
Consejo Nacional de la Magistratura. Esas energías para luchar contra la
corrupción hacen posible la esperanza en el futuro.

3. La corrupción y la vulneración del derecho a la educación

Un aspecto central e importante de la corrupción en que el simple hecho que

exista les resta capacidad a las personas y vulnera sus derechos fundamentales. Traes
por consecuencia la pobreza en la ciudadanía y limita el desarrollo de la libertad de
las personas, impidiendo la realización de sus derechos fundamentales.

La defensoría del Pueblo en el Informe Defensorial N°147, Aportes de la

Defensoría del Pueblo para una Educación sin Corrupción, menciona las siguientes
prácticas asociadas a la corrupción para el sector educación: “cobros indebidos, uso
indebido del cargo, venta de notas, nepotismo, impunidad y la irregularidad en el
manejo del material educativo” (Pueblo, 2009). Podríamos decir entonces que la
corrupción en la educación limita nuestras oportunidades de desarrollo.

4. Costo que pagamos por la corrupción

La corrupción en el Perú nos ha traído y nos trae muchos problemas, siendo

uno de ellos el de los robos multimillonarios por parte de los funcionarios públicos al
Estado.

Cuando hablamos de costos, necesariamente deberíamos relacionarlo con

cifras y porcentajes (ver foto en Anexo A y Anexo B) Isaac Vásquez Tello, escritor
del Diario Perú 21, nos menciona las estimaciones que daba la Defensoría del Pueblo

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

el año pasado, el “costo de la corrupción” en el Perú significa cerca del 10% del
presupuesto público anual. Es decir, es afectada la décima parte de los recursos que
son destinados a salud, infraestructura, gastos administrativos, seguridad, educación
en beneficio de la ciudadanía (Tello, 2018).

El defensor del pueblo, Walter Gutiérrez, se pronunció al respecto y dijo que

la corrupción es probablemente el mayor problema del Perú y afecta a los derechos
humanos porque con los S/ 12,000 millones (US$ 3,600 millones) que se pierden
cada año en sobornos se podría alimentar a 1,3 millones de personas que viven bajo
la línea de pobreza en el país. (Gutiérrez, 2017) "Yo creo si hay algo eficiente en el
Perú es la corrupción", dijo Gutiérrez en una conferencia con la prensa extranjera.

Mientras que, en el marco de la Cumbre de las Américas y su prioridad en la

lucha anticorrupción, el economista Armando Mendoza recordó que, según las
estimaciones del Banco Mundial y Transparencia, Perú pierde US$ 10.000 millones
producto de la corrupción en el Estado (Mendoza, 2018).

5. Medidas para erradicar la corrupción en el Perú

Respecto a la situación actual preocupante por la que está pasando el país, el

Decano del Ilustre Colegio de Abogados nos dice lo siguiente:

Se debería partir de las bases de la educación. Un pueblo que va

por un tema de educación, va a ser un pueblo que esté menos
dispuesto a actos de corrupción. La educación tiene que
enfocarnos a poder dar lineamientos o directrices de una jerarquía
de valores y eso tiene que partir de enfoques que vayan desde la
familia, es decir, la familia como base de la sociedad es la llamada
conjuntamente con la escuela de los niños a poder fomentar este
tema de valores, el tema del patriotismo, de responsabilidad, del
trabajo, de la limpieza, del orden, de la superación, parte de la
escala de valores que tienen que darnos desde un ADN que parta
desde la familia.

Otro enfoque que nosotros tenemos que versar, bajo un enfoque

universitario, el volver a ciertos cursos que se han ido perdiendo

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

con el tiempo de la malla curricular, ya que no se enseña Axiología

Jurídica, Deontología Jurídica, esos lineamientos tienen que
versarse bajo una malla curricular.

Otro enfoque, es que la sociedad civil tiene que participar en actos

de vigilancia, hay una desconfianza que las estructuras de los
cambios vengan del propio sistema estatal, la sociedad civil debe
participar de manera organizada, las mesas de concertación, los
colegios profesionales, entre otros gremios civiles que permitan ser
fiscalizares. Tiene que verse la valentía y el coraje de poder
denunciar todo acto de corrupción y ya por un sistema estatal
aplicar las sanciones penales, civiles o administrativas que
correspondan a estos actos de corrupción (Peralta, 2018).

Se debería hacer una reforma constitucional que implique el cambio de

designación o elección de los funcionarios públicos, así como la implementación de
mecanismos inmediatos para la destitución de los mismos pero con la participación
de la población, pues de lo contrario no se romperá la cadena de la corrupción,
alternativas que han sido acogidas en el mensaje a la nación emitido por el presidente
de la república Martín Vizcarra el 28 de julio del presente año, y esperamos su pronta
implementación.

Otro de los aspectos importantes es la educación. La educación juega un

papel preponderante en la condición de las personas que posteriormente van asumir
alguna función en las entidades del Estado; es por ello que la reforma para erradicar
la corrupción no solamente implica los cambios normativos, sino que el Estado a
través del ministerio de Educación, debe implementar y afianzar desde el nivel inicial
hasta el nivel superior la temática de la ética, de tal manera que los profesionales que
egresen no solamente tengan un buen soporte técnico profesional, sino que también
cuenten con una personalidad sólida en valores.

Respecto a educación, coincidí con otra propuesta de mejorar en este ámbito,

la cual nos decía lo siguiente:

En principio tiene que ver mucho la educación, los valores se

forman básicamente en el hogar y se fortalecen en la escuela.
Entonces si no damos importancia en la escuela, en los colegios,

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

en las universidades a los valores difícilmente podemos obtener

una transformación del quehacer cotidiano en el país. ¿Por qué?
Porque en esencia se trata más allá de la institución de las
personas en sí mismas. Se puede cambiar persona, pero eso no
asegura justamente una reorganización viable sobre el tema de la
correcta administración en los servicios públicos… (Anónimo,
2018).

Por otro lado los órganos de control o de prevención de actos de corrupción

no tienen la suficiente capacidad de recursos o fortalezas para poder perseguir y
sancionar estas conductas irregulares. Entonces el Estado básicamente creo yo que
debería crearse unidades de inteligencia encargadas estrictamente de perseguir este
tipo de actos de corrupción y priorizando mucho en el tema prevención. Respecto a
la sanción, debería ser más drástica para aquellos que cometen actos de corrupción
no solamente en el tema penal sino en el tema de reparaciones, de tal modo que las
conductas irregulares que propician la corrupción deberían recibir las sanciones más
drásticas posibles de tal manera que se conviertan en un punto de partida a partir del
cual se evite que otras personas puedan cometer los mismo actos.

Es necesario reformas constitucionales para empezar hablar de nuevas

instituciones acordes con las necesidades sociales como se mencionó anteriormente,
pero en esencia se trata de la misma persona, si la persona de por sí no tiene los
valores éticos, difícilmente se podrán realizar cambios importantes en el país.

CAPITULO II

CORRUPCIÓN EN LA ACTUALIDAD

Con mucha preocupación, aunque sin mucha sorpresa, la ciudadanía viene

observando algunos comportamientos reñidos con la ética en las nuevas gestiones,
locales y regionales. Es evidente que las antiguas prácticas del “acuerdo bajo la
mesa”, el “tarjetazo”, el “padrinazgo”, el “tráfico de influencias” y otras modalidades
conocidas, aún persisten en los pasillos y sillones de administración pública nacional.

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

La indignación por la continua aparición de casos de corrupción se la

comprende y se expresa en las encuestas que sitúan a la corrupción como el primer o
segundo problema más grave en la percepción ciudadana.

A veces suele decirse que las crisis de un país son oportunidades, la condición
para ello es que haya aprendizajes. Necesitamos reflexionar sobre el problema de
corrupción, y ello implica situar a este fenómeno dentro de la ética pública. Esto
exige complementar el enfoque fiscalizador y sancionador con una comprensión de
la forma en que los principios éticos son reconocidos y practicados por las
autoridades y los funcionarios estatales.

6. Situación Actual

Perú todavía sigue luchando por encontrar una fórmula que le permita al
gobierno funcionar sin corrupción. En los últimos años, una sucesión de presidentes
peruanos está prófugos o en prisión.

¿Por qué erradicar la corrupción ha sido tan difícil? Las estrategias para un
buen gobierno y las estrategias contra la corrupción se conocen desde hace tiempo,
pero su aplicación ha fallado estruendosamente.

Un tema clave es que la falta de control sobre el financiamiento ilegal de las

elecciones presidenciales, combinado con las estructuras débiles de los partidos
políticos, ha convertido a las campañas electorales en una vía fácil para que algunas
personas recién llegadas a la política se hagan millonarios incluso antes de conquistar
el poder.

Tenemos razones de sobra para ser pesimistas sobre nuestro presente y futuro.
Los recientes audios destapados, que nos muestran las inmundicias del sistema
judicial, parecieran ser un reflejo de nuestra realidad. Y si bien la ciudadanía ha
reaccionado indignada y asqueada frente a estos actos de corrupción, sabemos que no
será ni la última ni la peor de las expresiones que nos esperan. La mayoría de los
peruanos somos honestos, y deseamos un futuro mejor para nuestros hijos; pero por
algo estamos en los últimos lugares de calidad institucional, de calidad educativa y
sanitaria, y demás.

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

Nos hemos visto afectados notablemente en las últimas semanas debido a los
innumerables casos de corrupción que se han desatado, desde las investigaciones a
los ex presidentes hasta los famosos audios del Consejo Nacional de la magistratura.

El pueblo no se rinde, y sí que lo demostraron cuando salieron a protestar a

las calles. Martín Calderón, en la página virtual de La República nos dice que:

Jóvenes estudiantes de la Universidad Nacional Mayor de San

Marcos (UNMSM), la Universidad Nacional del Callao y la
Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) levantaron la voz en la
marcha para mostrar su indignación ante la clase política y los
representantes del Poder Judicial, el Ministerio Público y el CNM.

En Arequipa, los ciudadanos exigieron “que se vayan todos”. Ese

fue el consenso general de quienes tomaron las calles de la Ciudad
Blanca para protestar contra la corrupción. Horas antes de la
protesta masiva, integrantes de la Federación de Trabajadores de
Arequipa (FDTA) realizaron una marcha previa, a la que también
se sumaron miembros del Sindicato de Construcción Civil. Ellos
exhibieron una gran bandera peruana, a la que pegaron un lazo
negro. Las protestas se concentraron en las calles del Centro
Histórico de Arequipa. Incluso un grupo de manifestantes ingresó
a la renovada pileta de la Plaza de Armas para lavar banderas
peruanas. En esa misma zona enterraron simbólicamente un ataúd
que representó a los tres poderes del Estado. Luego entonaron el
himno nacional.

Mientras tanto, en Trujillo aproximadamente tres mil personas se

movilizaron por las principales calles del Centro Cívico. Además
de rechazar la corrupción en el Poder Judicial, criticaron la
elección del fujimorista Daniel Salaverry como presidente del
Congreso.

Igualmente, en la ciudad de Piura integrantes del Frente Regional

Anticorrupción realizaron un lavado de bandera en los exteriores
del Ministerio Público, donde exigieron la salida e investigación
de los fiscales involucrados en el cobro de coimas a integrantes de

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

organizaciones criminales revelados en audios recientes (Calderón,

2018).

Ilustración 1. La bandera peruana simbolizó la esperanza en medio de la crisis de los

sistemas judicial y político por la corrupción y el tráfico de influencias revelados en
audios obtenidos legalmente. Foto: Marco Cotrina | Fuente: La República.

Las Fiestas Patrias tienen diferencias en el tiempo. ¿Qué peculiaridad tienen

estas? Fue una de las tantas preguntas que se le realizó a la historiadora Cecilia
Méndez, que ha investigado aportes de pueblos poco reconocidos al proceso de
Independencia, reflexiona sobre la situación actual del Perú y nos dice lo siguiente:

Es inevitable hablar del escándalo de los audios. Siento que no hay

nada que celebrar. Para verlo positivamente, puede ser una
coincidencia oportuna que estos audios hayan salido tan cerca de
Fiestas Patrias. Nos hace pasar unas Fiestas Patrias pensando. Es
como un shock para poder pensar más críticamente qué está
pasando con el Perú. Décadas de crecimiento económico y discurso
triunfalista en las que prácticamente no se permitía discurso

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

negativo. Ante cualquier crítica, te decían 'chavista', 'terrorista'...

Los audios nos hacen conscientes de la importancia de la ética para
el ejercicio político. Por otro lado, incidir en la importancia de la
verdad y la investigación (Pereda, 2018).

Ilustración 2. Cecilia Méndez cree que la crisis actual genera una oportunidad para
reflexionar acerca de nuestros problemas históricos. Foto: Michael Ramón. | Fuente: La
República.

Por otro lado, mucho se habló del mensaje a la nación del presidente Martín
Vizcarra, uno de los temas que quiero tocar es el referéndum para que la población
decida si los parlamentarios deben ser reelegidos o no. Fue una buena estrategia
empezar el discurso refiriéndose al ámbito político, las razones son más que obvias
creo yo, la iniciativa que tiene por trabajar con el pueblo es buena, ya se empieza a
sentir el respaldo de la gente. Sin embargo, esta propuesta no habría sido de todo el
agrado para el fujimorismo.

El congresista del Apra respaldó en una entrevista a La República, que el Jefe

de Estado proponga que la ciudadanía decida si los congresistas deben ser reelectos.
"Al fujimorismo no le gusta nada el referéndum. Aunque yo creo que van a perder en
la siguiente elección. Están en una actitud de si acepto, pero no me gusta", expresó
el parlamentario. Respecto a la votación de algunos legisladores del Apra durante el
último Pleno que favoreció que la lista fujimorista asuma la Mesa Directiva, el
aprista rechazó que su agrupación tenga una alianza con la bancada naranja. "El

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

pueblo aprista está en contra de que el aprismo sea un seguidor de Fuerza Popular,
el fujimorismo ha perseguido al Apra en la historia", refutó. (LR, 2018).

Ilustración 3. Parlamentario considera que el fujimorismo tiene miedo a referéndum. |

Fuente: La República.

Es necesario mantenernos informados constantemente, no dejarnos engañar,

saber discernir y distinguir lo bueno de lo malo, preocuparnos por la realidad y la
situación actual de nuestro país. No perdamos la esperanza, aún se puede luchar por
un Perú distinto, libre de corrupción, el cambio comienza con nosotros. ¡Viva el
Perú! ¡Viva!

7. Colegio Nacional de la Magistratura.

A los jueces y fiscales que se encargan de poner tras las rejas a los
delincuentes no los nombra el Gobierno, tampoco el Congreso, ni el Poder Judicial o
el Ministerio Público. Es más bien en el Consejo Nacional de la Magistratura, donde
se les evalúa y selecciona, donde se les nombra, ratifica y sanciona.

Ahí radica la importancia de esta institución que en las últimas semanas ha

estado envuelta en un escándalo que ha dejado al descubierto una caja de pandora.

Una historia de marchas y contramarchas, de audios y negociados que nos

lleva a reflexionar sobre la capacidad de quienes integran el CNM.

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

El pleno del CNM declaró la vacancia del consejero Alfredo Quispe

Pariona por incapacidad moral y anuló su reincorporación establecida en la
sesión que tuvo el último lunes. Según cuenta Quispe Pariona, apenas
juramentó fue suspendido debido a la difusión del audio de una conversación
que sostuvo con el ex profesor de la Facultad de Psicología de la
Universidad Garcilaso, Félix Torres, en la que admitía negociados con el
rector Luis Cervantes Liñán en las re categorizaciones de pensión y en la
otorgación de becas y títulos.

Este audio fue el inicio del escándalo, el entonces presidente del

CNM, Pablo Talavera, inició el trámite para declarar la vacancia de Alfredo
Quispe Pariona.

Luego de tres meses de investigaciones, el pleno del CNM resolvió

por mayoría, reincorporar al suspendido Quispe Pariona lo que provocó la
inmediata renuncia del presidente de esa institución, Pablo Talavera, quien
había votado en contra. Al día siguiente, el pleno ratificó su decisión y no
solo aceptó la renuncia de Talavera sino que nombró a Guido Águila como
su reemplazo. El escándalo entonces aumentó y los cuestionamientos
continuaron.

Los reflectores no solo se quedaron en Quispe Pariona y se empezó a

poner bajo la lupa a cada uno de los consejeros. Incluso, se alzaron voces
pidiendo la remoción de todos. Se empezó a criticar el método de elección de
los integrantes del CNM y a recordar que más de uno tendría rabo de paja.
(América TV, 20)

Con los niveles de inseguridad ciudadana y de corrupción, lo que reclama la

sociedad es un Ministerio Público y un Poder Judicial eficientes. ¿Pero cómo lograr
este ideal con un Consejo cuyos integrantes tienen temas pendientes por aclarar?

El presidente de la República, Martín Vizcarra, se pronunció a raíz de la

mención que le hace el juez César Hinostroza en un nuevo audio difundido el
domingo 15 de julio, en el marco de la revelación de conversaciones telefónicas que
comprometen a jueces y miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
en presuntos actos de corrupción y tráfico de influencias.

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

En ese sentido, aseveró a la prensa que no se dedicará a responder el uso de

su nombre "sin justificación alguna". "Seguramente estas personas, con alguna
intención, han tratado de contactarse con el presidente de la República, pero no lo
hemos permitido”, expresó.

Como se recuerda, Cuarto Poder y el portal IDL-Reporteros dieron a conocer

una nueva grabación en la que César Hinostroza, mientras espera que su interlocutor
responda su llamada, conversa con uno de los trabajadores de su oficina. En el
diálogo, Hinostroza le señala que el mandatario tiene "como ochenta procesos".

Anteriormente, el cuestionado juez supremo le había pedido al gerente

general de Iza Motors, Antonio Camayo, "Toñito", también implicado en los "audios
de la vergüenza", que interceda con él ante el jefe de Estado. Tras la información
difundida, el jefe del Estado negó haberse comunicado con los personajes
mencionados y dijo que todos “estamos indignados" con los últimos sucesos, que
implican a autoridades del sistema de justicia.

"No me he comunicado absolutamente con nadie de ellos. Seremos inflexibles

y muy duros en nuestro trabajo para combatir este gran problema que ha generado
este rechazo generalizado de la población", enfatizó Vizcarra.

Respecto a las críticas de algunos congresistas sobre el tiempo asignado a la

comisión de reforma judicial, para la elaboración del primer informe, que deberá ser
presentado el 28 de julio, Martín Vizcarra dijo que ese será solo "el inicio de una
serie de cambios para reformar el sistema de administración de justicia".

"Se va a iniciar el cambio, el cambio no se va a poder hacer en dos semanas.

Un problema que tenemos hace por lo menos dos décadas. Tenemos los mismos
problemas en la actualidad. En quince días, vamos a implementar el inicio de una
serie de cambios. (...) Vamos a luchar contra esa lacra que es la corrupción", indicó.

Finalmente, indicó que aún no se ha definido quién tendrá a su cargo el

Ministerio de Justicia, luego de que hace unas semanas renunciara Salvador Heresi
tras la difusión de un audio en el que se le escucha conversar con el juez Hinostroza
sobre un proyecto legislativo.

“Estamos en algunas evaluaciones, en el transcurso de esta semana tiene

que estar definido”, acotó. Martín Vizcarra dio estas declaraciones en Güeppí, en la

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

región Loreto, donde lideró el mega operativo "Armagedón", en el que se detuvieron

a 51 personas ligadas al narcotráfico, en su mayoría extranjeros.

Luego de revelarse audios sobre presunto tráfico de influencias e intercambio

de “favores” en el más alto nivel de justicia del país, el docente Percy García Cavero,
especialista en Derecho Penal de la Universidad de Piura, consideró necesario
replantear la conformación del Consejo Nacional de la Magistratura (C“Esto debe
hacernos reflexionar sobre algo de lo que se habla hace muchísimo: la necesidad de
cambiar el sistema de elección y conformación del CNM”, opinó García Cavero en
torno a las conversaciones telefónicas entre altos magistrados que revelan gestiones
para intercambiar favores, según informó IDL-Reporteros.

“Desde hace mucho tiempo nos hemos dado cuenta de que este sistema de
representatividad ha generado problemas. Hay personas que no tienen ni idea del
sistema judicial que terminan designando jueces y fiscales”, sostuvo García.NM).

El abogado penalista consideró que la ciudadanía “ya está convencida de que

el sistema judicial no funciona” y, por ello, solicitó a los “funcionarios y magistrados
honestos” formar parte de una reforma o reestructuración del sistema de justicia.

“Seguro que hay gente honesta en el Ministerio Público y el Poder Judicial,

pero deben darse cuenta que mantener las cosas como están afecta el prestigio no
solo de las instituciones sino de ellos mismos. Todos debemos ser conscientes de que
no podemos identificarnos con este modelo judicial, sino que debemos cambiarlo
desde adentro, con los mismos actores”, agregó Percy García.

Para el secretario del Comisión Regional Anticorrupción de Piura, Jaime

Távara Delgado, los hechos evidenciados en los audios del CNM ameritan que el
Órgano de Control de la Magistratura (OCMA) suspenda a todos los magistrados y
jueces involucrados en el caso.

“Se tiene que tomar acciones concretas. El OCMA tiene que intervenir de
inmediato suspendiendo e investigarlas a todas las personas involucradas. También
debe pronunciarse la Comisión de alto nivel nacional anticorrupción y la Secretaria
de Integridad Pública, para que emitan las recomendaciones pertinentes”, expresó.

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Asimismo, indicó que los colegios profesionales, en este caso el Colegio de

Abogados, deben manifestarse por el tipo de personas que representa al gremio
profesional en las instituciones del Estado.

CAPÍTULO III

2018: AÑO DE DESTAPE

8. Denuncias de Corrupción

El año en curso, 2018, ha significado un destape para el país, en lo que va del año ha
habido muchos cambios, mutabilidades y archivos revelados a la opinión pública.

La crisis 2018 comenzó con el escándalo del caso Odebrecht, que, si bien es un tema
que viene sonando desde años atrás, es en este año que tuvo mayor relevancia por haber
involucrado a muchos políticos, puesto que la gigantesca constructora brasileña
concesionó con Perú desde 1979, pasando por los gobiernos de Francisco Morales
Bermúdez, Alan García, Alberto Fujimori, Alejandro Toledo, Ollanta Humala y el
renunciante a la presidencia, Pedro Pablo Kuczynski.

Este fue solo el comienzo para que el actual gobierno de Martín Vizcarra pasará por un
declive de la política o mala política peruana.

En la primera semana de Julio 2018, IDL Reporteros mostraron audios de interferencia

telefónica a los medios de comunicación, estos audios revelaban la indignante situación
de corrupción por parte de los funcionarios públicos, mostrando una vez más la falsa
ilusión de justicia y transparencia en el país.

Esto es más preocupante debido a que no solo el poder judicial y el ministerio se ven
involucrados en los ya mencionados audios, sino que el problema se agrava con la
intervención de un órgano fundamental para el país, me refiero al Consejo Nacional de
la Magistratura, órgano con el poder absoluto para elegir a jueces, fiscales, miembros de
la ONPE Y al Jurado Nacional de Elecciones.

Gustavo Gorriti, director de IDL Reporteros, menciona que la intención de sacar a la luz
estos audios es por con la finalidad de interés nacional y de urgente intervención ya que
ya la corrupción es uno de los principales problemas sociales del Perú y si la justicia
está en mal estado no hay quién regule el orden y el desarrollo del país, para darle al
ciudadano un marco de seguridad y previsibilidad. “Una sociedad que maneja con
integridad sus propios recursos es sociedad que va a crecer mucho más que otra que
vive afectada por la corrupción”, dijo Gustavo en una entrevista a Canal N.

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

La investigación de este grupo de reporteros se centra en la justicia, el primer paso es

investigar desde las sombras para luego denunciar públicamente a estos funcionarios
públicos.

Entre los involucrados se encuentran Walter Ríos, presidente de la Corte Suprema del
Callao; Iván Noguera, Guido Ávila y Julio Gutiérrez, consejeros del Consejo Nacional
de la Magistratura; y César Hinostroza, presidente de la Segunda Sala Transitoria de la
Corte Suprema; los audios revelan el abuso de autoridad, usos de los servicios de las
instituciones para fines personales, violación de normas y tráfico de influencias.

Los audios muestran una deplorable situación en el sistema político, un declive de la

integridad de las personas y la decepción de todo un pueblo que alza la voz indignado
por una enfermedad que parece no tener cura.

9. Del 28 de Julio en adelante

En el pasado 28 de Julio, Día de la Independencia Peruana, un aún novato y temeroso

Presidente Martín Vizcarra, saludaba a la nación peruana y se disponía a hacernos llevar
un discurso notoriamente preparado y releído para no tener errores, pues el reto que se
impone antes su gobierno no deja con mucha esperanza, el gobierno del resiente
presidente tiene, según mi apreciación, al congreso y a todas las instituciones
principales, en contra; lo que supone una valla alta de superar. Sin embargo, las
propuestas fueron claras, y, es poco creíble, pero dejan una luz de esperanza para
recuperar al Perú con reformas que parecen posibles.

Su gobierno tiene como prioridad inicial preservar la institucionalidad ante la crisis,

asumir la presidencia y conformar un nuevo gabinete en tiempo récord, teniendo como
pilares cinco bases de su constitución, estos son:

Integridad y lucha contra la corrupción

Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad

Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible

Desarrollo social y bienestar de la población

Descentralización efectiva para el desarrollo

10. Análisis de la Situación Actual Peruana

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ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

Alfonso Quiroz define la corrupción como el mal uso del poder político burocrático por
parte de camarillas de funcionarios coludidos con mezquinos intereses privados para
obtener ventajas económicas o políticas contrarias a las metas del desarrollo social
mediante la malversación o el desvío de recursos públicos y la distorsión de las políticas
e instituciones, para mí, es totalmente correcto.
Para mí, el abuso de poder está ahí, desde siempre, yendo y viniendo con más fuerza por
periodos, porque siempre fue así, pero en dimensiones diferentes; debo suponer frente a
esto que la corrupción en el Perú es un sistema, en mi opinión comienza des la época
fujimorista, que aun cuando no había muchas denuncias, la corrupción estaba ahí,
pasando desapercibida bajo el fondo legal, engrosando bolsillos y llenando bocas de
ricos manjares mientras el país entero sufría la peor de las épocas.
Para nadie es un tema desconocido que la educación en el Perú decae en un punto en el
que nos encontramos con la desculturalización y la ignorancia, haciéndonos vulnerables
al sistema corrupto que les conviene tenernos así, puesto que “mientras más ignorante la
población más moldeable se vuelve”, la ley del poderoso que sigue siendo poderoso y el
pobre que se vuelve más pobre.
Pero, ¿qué es lo que haces al Perú vulnerable frente a actos corruptivos?, es increíble
ver cómo muchos de los políticos en los que confiamos caen cual moscas, la decepción
se mantiene, pero también somos responsables, somos nosotros los que permitimos que
se nos vulnere, somos partícipes de la tan mencionada criollada o viveza peruana. Al fin
y al cabo, hecha la ley hecha la trampa ¿no?
Pero no tomo está perdido, no es una fantasía soñar con un Perú emprendedor,
desarrollado, grande, fuerte y unido; provenimos de una cultura rica en valores, cultura
e inteligencia y eso nos hace fuertes y luchadores, solo nos hace falta confianza y
positividad, porque no todo está perdido.

CONCLUSIONES

Al finalizar el trabajo de investigación he llegado a las siguientes conclusiones:

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 Para contar con funcionarios responsables necesitamos contar también con

políticos responsables, ya que éstos, al ser figuras públicas, se encuentran en la
mira social, por lo que en todo acto deben ser ejemplo a luchar. Cualquier
intento por fomentar la ética pública que no incluya al cuerpo político está
destinado al fracaso.

 Es necesaria la existencia de espacios confiables, transparentes y centralizados

en los cuales se puedan plantear las denuncias, se conozca lo relevante del
proceso de investigación, así como el resultado de la misma y las acciones
concretas que se adopten.

ANEXOS

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Anexo A. Presupuesto fiscal y corrupción anual. | Fuente: Perú 21.

 ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU INFLUENCIA EN LOS DELITOS DE CORUPPCIÓN EN EL PERÚ

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Anexo B. Ranking de la corrupción en los países de Latinoamérica. | Fuente: Perú 21.

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