Estudio sobre el Fenmeno de las

Extorsiones en Guatemala

Consultor: Edelberto Torres Escobar

 Contenido

I. Introduccin ....................................................................................................................... 3
I.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 5
II. LAS EXTORSIONES Y LOS MODOS OPERANDI...................................................................... 7
III. LAS MARAS PRINCIPALES EXTORSIONADORES .................................................................. 12
IV. EL MAPA Y EL INCREMENTO DE LAS EXTORSIONES ........................................................... 15
IV.1. Las extorsiones en el sector empresarial ................................................................... 19
V. LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES .................................................................................. 20
V.1 La experiencia de las comisaras modelo.......................................................................... 22
V.2. El sistema penitenciario ................................................................................................... 25
V.2.1 Falta de recursos .................................................................................................... 26
V.3 Coordinacin interinstitucional .......................................................................................... 28
VI. EL COSTO ECONMICO DE LAS EXTORSIONES .................................................................. 30
VII. LO QUE ACONTECE EN MXICO Y EN EL SALVADOR RESPECTO A LAS EXTORSIONES ......... 32
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 35
IX. BIBLIOGRAFA ................................................................................................................... 38
X. ANEXOS ............................................................................................................................ 39
Anexo I..................................................................................................................................... 39
Anexo II .................................................................................................................................. 40
Anexo III................................................................................................................................... 42
Anexo IV ................................................................................................................................. 52

2
I. INTRODUCCIN

Desde el inicio del periodo democrtico a la fecha los gobiernos se han planteado distintas
iniciativas polticas para abordar lo que se considera prioritario en sus agendas. Los me-
dios para ponerlos en prctica han alentado encuentros de diversos sectores sociales bajo
esquemas de concertacin, dilogo o visiones conjuntas multisectoriales, y las priori-
dades se han trazado desde programas de desincorporacin y desarrollo de infraes-
tructura, hasta los llamados programas de cohesin social. Al da de hoy, no ha habido
gobierno alguno que haya priorizado el tema de la seguridad con el nfasis que se requie-
re, ya que la multidimensionalidad del problema, acarrea costos polticos por los intereses
y actores involucrados en su manejo. Ms all de factores como la asignacin de recursos
destinados a mejorar el capital humano, la infraestructura y la logstica, est la transfor-
macin de una cultura de impunidad acendrada estructuralmente en la sociedad.

Las razones estructurales del problema corresponden a procesos histricos previos al des-
envolvimiento del Estado democrtico de donde perdura la exclusin social, la corrupcin,
la herencia autoritaria y el manejo discrecional en de lo pblico. A lo anterior se ha suma-
do el condicionamiento presupuestario que restringe el desarrollo de programas sociales
en donde el tema de seguridad se ha visto afectado. La priorizacin de intereses sectoria-
les, y no los colectivos, ha predominado en el ejercicio de la administracin de las institu-
ciones pblicas. Ante la incapacidad del Estado de imponerse con la monopolizacin de la
fuerza en todo el territorio para mantener una situacin de estabilidad, la poblacin ha
respondido para esgrimir la inseguridad desde el recurso al linchamiento, hasta habilitan-
do la presencia de ms de cien mil efectivos de seguridad privada entre aquellos que pue-
den pagar el servicio. El problema arranca desde el sistema poltico que ha sido debilitado
intencionalmente, y de ah su repercusin en el Estado.

As, el problema con que se enfrentan Estado y la sociedad se ha montado en una pirmi-
de de tres niveles de operacin con vnculos entre s. En la base se encuentran las bandas
y clicas de maras que operan como sicarios y que aterrorizan a la poblacin. En el segundo
nivel operan estructuras del crimen organizado en conjuncin con elementos incrustados
en las instituciones del Estado y muestran la cara de la impunidad. En el tercer nivel ope-
ran los empresarios dedicados al lavado de dinero junto a una cpula de asesores tcnicos
jurdicos y financieros que presionan desde arriba para el mantenimiento del status quo.

3
Dentro de todo este esquema la prctica de la extorsin es una ms en el qu hacer del
crimen organizado en el pas.1

Con el propsito de conocer ms el tema de las extorsiones el presente estudio se ha pro-

puesto indagar en los temas siguientes:

Estimar el costo econmico que representa a la economa guatemalteca el pago de

las extorsiones.
Analizar el desempeo de instituciones de Gobierno, para enfrentar este flagelo.
Elaborar un mapeo geogrfico de las reas de mayor incidencia de este delito.
Platear alternativas de solucin o propuestas de polticas, planes y/o programas
para el combate de las extorsiones.
Analizar experiencias en otros pases, sobre la forma como se ha encarado este
problema.

Con el estudio del fenmeno de las extorsiones en el pas, se intenta explorar las condi-
ciones en que se producen y las respuestas que se tienen desde el Estado. Hasta ahora, no
se cuenta con un registro sistemtico de informacin, por parte de ninguna institucin de
gobierno o de sociedad civil que nos permita conocer con ms profundidad el problema.
Una de las razones de la falta de registro es que la extorsiona se ha ido extendiendo como
prctica criminal en los ltimos cinco aos y el sistema de justicia no le haba conferido la
importancia que merece pese a que la Ley Contra la Delincuencia Organizada, data ya
desde agosto de 2006 y el Congreso de la Repblica haya aprobado en abril del 2009, una
ley en la que tipifica y sanciona en forma drstica los delitos de extorsin. Las estipulacio-
nes de la ley en general, contribuyen a que las bandas criminales encuentren ms viabili-
dad en la extorsin que en el secuestro: las penas condenatorias y los riesgos son meno-
res. Otro factor que interviene en la poca informacin es la falta de denuncia por parte de
las vctimas.

Ante el vaco de informacin sistematizada, la alternativa para la realizacin del estudio ha

sido la exploracin de fuentes primarias, a travs de entrevistas con funcionarios de go-
bierno y representantes de organizaciones sociales que velan por el desempeo de la ins-
titucionalidad de la seguridad en el pas. En cuanto a la informacin escrita, se recurri a la
revisin de medios de informacin periodstica y algunos estudios afines, en donde se
puede constatar le relevancia que el tema ha ido cobrando. En cuanto a los medios de
comunicacin impresa hay que llamar la atencin del posible uso poltico que se hace de

1
Este esquema ha sido ampliamente desarrollado por Eddy Morales, Director General del Sistema Nacional
de Presidios.

4
la informacin sobre el estado de la inseguridad, ya que esto influye en la percepcin ciu-
dadana del problema y de los momentos polticos.

Del Ministerio Pblico se obtuvo datos provenientes de las denuncias que esta institucin
ha registrado, pero con poca antigedad, ya que el Sistema Informtico de Control de Ca-
sos del Ministerio Pblico, SICOMP, se cre en 2005. Por lo tanto, el trabajo de mostrar el
fenmeno de las extorsiones en su justa dimensin se logra de manera aproximada.

I.1 Antecedentes
La delincuencia se transforma adaptndose a los espacios en que la sociedad y el Estado le
posibilitan actuar. En el origen de la criminalidad tal y como se vive actualmente, no se
puede eludir la existencia de grupos organizados que hace 20 o 30 aos operaban en el
contexto de la seguridad nacional a raz del conflicto armado y que posteriormente se re-
ubicaron en la organizacin criminal. La participacin en el crimen organizado de ex milita-
res que, durante la guerra sucia, desempearon acciones de exterminio de poblaciones
rurales qued en la impunidad. Segn Carlos Figueroa Ibarra, tenientes y capitanes de
principios de los aos de 1980, se retiraron del ejrcito en la dcada siguiente con rangos
superiores y mayor control de procedimientos de inteligencia que utilizan ahora para de-
linquir. 2 El Estado autoritario y contrainsurgente se fue transformando en uno permisivo y
con prcticas ilcitas cada vez ms comunes. Hoy, ms que nunca est demostrado que la
proliferacin del crimen organizado se produce en la medida en que el Estado se corrom-
pe.

El principal fenmeno de la posguerra durante la dcada de 1990 fue la presencia de ban-

das de secuestradores que lograron desarrollar estructuras organizadas con suficientes
recursos para delinquir. Por muchos aos fue considerado el secuestro como la principal
amenaza a familias con ingresos advertidos. La recurrencia de este delito propici la inter-
vencin oficial con el fin de desarticular dichas bandas que operaban en el pas; como re-
sultado muchos de sus integrantes han sido juzgados y condenados, y a la fecha purgan
condenas en las crceles del Sistema Penitenciario. Segn fuentes consultadas del Minis-
terio de Gobernacin, los casos de secuestro han disminuido3 por el tratamiento frontal
que se les ha dado, lo que ha propiciado que la accin criminal se haya desplazado hacia
otras actividades, como la extorsin.

2
Ver Carlos Figueroa Ibarra (2006) Militarizacin, crimen y poder invisible en Guatemala: el retorno del centauro Crea-
tive Commons. Erwin Prez Guatemala las causas de la violencia. Incidencia Democrtica abril 2009.
3
Al menos los considerados de alto impacto donde se pagaban fuertes sumas de dinero, actualmente resul-
tan ms frecuentes los secuestros rpidos cuyos desembolsos son menores por lo expedito.

5
El delito de extorsin ha sido practicado desde siempre. En los aos sesenta se volvi una
modalidad utilizada por grupos guerrilleros para financiar sus actividades.

En la capital organizaron [las FAR] un frente urbano, La Resistencia,

que tena la misin de obtener fondos econmicos a travs de extorsio-
nes y secuestros.4

Esa prctica contino en los aos sucesivos en el rea rural como lo muestra la cita si-
guiente:

A partir de mediados de la dcada de los ochenta las organizaciones

guerrilleras empiezan a utilizar otra serie de tcticas como son la
exigencia del impuesto de guerra y otro tipo de extorsiones, con el
objeto de financiar la lucha armada. Sin embargo, los secuestros no
desaparecieron de la realidad guatemalteca. 5

El conflicto armado trastorn la vida en las comunidades en donde se confundi lo poltico

con lo delincuencial; segn la Comisin de Esclarecimiento Histrico, la desaparicin for-
zada tambin fue utilizada como arma de extorsin econmica contra los familiares o co-
mo medio de presin para obtener la captura de algn militante o personas vinculadas a
organizaciones polticas o sociales de oposicin.6

Como secuela del pasado inmediato las extorsiones a finqueros continuaron. En 1996 se
desmantel la banda La Joya que operaba en el suroccidente del pas.7 En 2001 la PNC
registr denuncias de extorsin a finqueros de San Lucas Tolimn y San Miguel Pochuta
por parte de un grupo autodenominado Frente Revolucionario del Pueblo (FRP).8 Induda-
blemente en este grupo participaban ex guerrilleros.

A partir de 1997 la prensa escrita empieza a dar cuenta con ms regularidad de extorsio-
nes a comerciantes de la zona 1 de la capital. En enero de ese ao, la PNC indicaba que se
registraban siete extorsiones diarias.9Para los aos 2000, el delito de extorsin empez a
afectar a la sociedad guatemalteca en su conjunto, es decir que la prctica se extendi
incrementndose el espectro de la de victimizacin, hacindose a la vez ms sistemtico,

4
Guatemala memoria del silencio CEH. CAPITULO II pag. 255.
5
Idem. Pag. 487.
6
Idem. Pag. 414.
7
elPeridico, 03/01/97
8
Idem. 17/04/2001
9
elPeriodico, 06/01/1997 y 20/01/1997.

6
y compensando la cantidad de dinero logrado anteriormente en el pago por rescates, con
la suma en el nmero de extorsiones10. En este sentido, se apunta a que las anteriores
bandas de secuestradores, encontraron en la extorsin un delito altamente rentable que
compens sus fines econmicos.

II. LAS EXTORSIONES Y LOS MODOS OPERANDI

Las extorsiones se dirigen a toda persona que se considere candidata a entregar un monto
de dinero, como forma de asegurar su integridad fsica o la de alguno de sus allegados. Al
igual que sucede con un secuestro, los victimarios recurren, en la medida de lo posible, a
la obtencin de informacin de la vctima, como direccin, horarios de trabajo, rutinas,
nmero y edad de hijos as como del patrimonio. Sin embargo, con la masificacin de la
prctica de la extorsin la tendencia es a generalizar la amenaza con el mnimo de infor-
macin, como la obtenida en las guas telefnicas. Por las caractersticas de las vctimas, a
partir de su supuesta capacidad de pago, los montos reclamados pueden variar considera-
blemente, as como los periodos de cobro en que tienen lugar las exacciones.

En el anlisis del fenmeno se han encontrado distintas modalidades de accin por parte
de los grupos organizados para delinquir, a partir del tipo de vctima que se trate. Con
fines analticos estas pueden ser ubicadas en tres grandes sectores: i) Empresarios, gran-
des y pequeos cuyo pago puede ser diario o de periodos ms largos, segn la naturaleza
del negocio; ii) Personas particulares con quienes se ha establecido la extorsin domstica
por va telefnica o mensajes y iii) Transportistas, quienes han resultado ser un sector con-
troversial como grupo extorsionado ya que resultan involucrados propietarios y emplea-
dos en las dos vas de la extorsin. Existen casos en donde se realiza un nico pago, pero
la tendencia es que quien paga una vez, sigue pagando despus. A continuacin se ejem-
plifican algunos casos de extorsin para ilustrar la amplitud del espectro en tienen lugar.

Como ejemplo del primer grupo se tiene empresas grandes como, las distribuidoras de
gas, que segn informes del MP realizan pagos peridicos para asegurar la distribucin de
su producto y la vida de sus empleados, que se desplazan en los camiones repartidores y
cisternas.11 Estas empresas destinan, dentro de su presupuesto, una cantidad para la ex-

10
En 1997 cuando ya las extorsiones eran noticia, los medios de informacin cubran algn suceso padecido
por comerciantes y finqueros.
11
La informacin que aqu se expone, proviene de alguna de las fuentes primarias consultadas oralmente y
no se cita directamente al informante.

7
torsin que se debe entregar mensualmente a la organizacin extorsionadora. Otra em-
presa regional productora de lcteos declaraba recientemente sin declarar montos:

En Guatemala pagamos a las maras un peaje o derecho de circulacin en

una colonia o barrio. Una vez llegamos a las 6 de la maana, y los pandi-
lleros nos dijeron que por haber llegado tan temprano nos cobraran el
doble de la tarifa12

Hay negocios o empresas que realizan pagos una vez y desaparecen despus, como le su-
cede a los pequeos negocios de profesionales como consultorios mdicos y bufetes de
abogados. En todos los casos los extorsionadores controlan la vulnerabilidad de sus vcti-
mas, y su capacidad de respuesta. Un ejemplo que ilustra lo anterior es el caso de los pe-
queos vendedores informales de comida de Villa Nueva, estos pueden compartir la cua-
dra aledaa al mercado con sucursales de restaurantes de comida rpida pero son los pe-
queos vendedores los que pagan, la empresa grande no. Como se ver ms adelante en
otro apartado de este estudio, el cobro sistemtico a pequeos comerciantes de barriadas
deviene en sumas importantes cuando se ponderan en periodos de tiempo como lo es un
ao.

Las extorsiones de tipo domstico se realiza, por lo general, cuando el victimario no cono-
ce a la vctima y el manejo de informacin es exiguo, por lo que la primera intencin es la
de obtener informacin de la vctima por medio de ardides.13 En algunos casos basta con
conocer la direccin que aparece en la gua telefnica para aparentar conocer a la vctima.
Otra modalidad son las supuestas encuestas de opinin que se realizan telefnicamente o
de casa en casa. Siempre se recurre a la clsica justificacin del sicariato indicando que los
han contratado para asesinar a sus vctimas, pero que si les pagan una cantidad similar a la
ofrecida las perdonan la vida. Otra finalidad de la extorsin que se practica en colonias
residenciales o condominios, es aquella que busca el despojo de las viviendas para ser
ocupadas por miembros de bandas de delincuentes; estos casos se han denunciado para
repartos en la periferia urbana.

Con menor incidencia se ha denunciado a los medios de informacin la modalidad de ex-

torsin ejercida por empleados del Estado que se aprovechan del puesto para operar co-
ludidos con bandas. Denuncias como las siguientes dejan de ser extraas:

12
Declaraciones de Jorge Pattoni, gerente general de la cooperativa Dos Pinos a Prensa Libre (19/05/10)
13
En la utilizacin de distintos recursos desde las crceles est la revisin de obituarios que aparecen en
diarios para adjudicarse la muerte del difunto e infundir miedo.

8
 Mara Jos Platero Fuentes, de 27 aos y empleada de la Inspeccin de
Trabajo de Escuintla, fue detenida en Santa Luca Cotzumalguapa, por ex-
torsin. La PNC considera que se descubri una banda de extorsionistas
que por aos ha chantajeado a comerciantes de esta regin, la cual se ha
escudado en una institucin gubernamental para cometer sus fechoras.14

La esposa de un reo que se encuentra en el Centro de Detencin para Va-

rones de Santa Cruz del Quich, denunci que Kilder Alai, alcaide de dicho
reclusorio la extorsion va telefnica. Segn Lina Floricelda Hernndez
Meja, esposa de Santos Vctor Lpez, de 22 aos, detenido el pasado 18
de marzo, por conducir bajo efectos de licor, el alcaide le exigi Q6 mil a
cambio de la no eliminacin fsica de su esposo.15

La sicosis desatada por las bandas de crimen organizado, ha dado pi para que la realiza-
cin de extorsiones se extienda, como prctica lucrativa, a otros sectores de la poblacin
no organizada en el crimen. El victimario puede ser una persona con cierta cercana con la
vctima, saber de su entorno familiar, laboral y especficamente econmico; es comn que
en esta modalidad de extorsin participe desde un empleado hasta un familiar. Por lo ge-
neral en estos casos se realiza la extorsin una vez. Un ejemplo de esta modalidad es el
que se realiza a familias que son detectadas de recibir remesas del extranjero. En todos los
casos se recurre a la presin psicolgica sobre la vctima sin importar el vnculo estableci-
do.

Sin duda las formas ms sofisticadas de exaccin de recursos son aquellas donde las redes
de inteligencia desarrolladas por bandas, vinculadas a pandillas o no, cuentan con elemen-
tos que han tenido acceso a formas de investigacin u operatividad en cuerpos de seguri-
dad, y es precisamente ah donde la red de crimen organizado se muestra con mayor ca-
pacidad operativa. El sujeto a ser extorsionado, en estos casos resulta ser, por lo general,
un empresario.

Por su parte, el tema de los buses se ha convertido en un caso particular en la prctica

extorsiva. Las investigaciones hasta ahora no han sido concluyentes, incluso se ha denun-
ciado la participacin de empresarios de buses, pilotos o ayudantes en acciones crimina-
les, ya que las extorsiones se han convertido en una forma de disputarse el ingreso de los
pasajes entre empresarios y pilotos. Se ha visto tambin que en la relacin con maras la
pueden establecer los pilotos o los empresarios. Incluso se ha denunciado que hay miem-
bros del crimen organizado vinculados a maras que ya se han apropiado de empresas al
obligar a sus dueos a venderlas ante la presin a que son sujetos y deshacerse as del

14
Prensa Libre 16/06/10.
15
Idem. Prensa Libre 23/03/10.

9
problema. Por eso ha proliferado ese delito de forma compleja ya que se ven involucrados
todos los actores, a veces victimas, a veces victimarios.

Cuadro 1
Muerte de pilotos de autobuses
Aos
2006 2007 2008 2009
53 51 129 146
Fuente: GAM por monitoreo realizado en los
distintos medios de comunicacin escrita

Se calcula que alrededor del 80% de las extorsiones provienen de centros de reclusin,
especialmente del centro preventivo de la zona 18, especficamente del sector 11, de
donde provienen el 35% de todas las extorsiones16 y en menor medida de las crceles de
El Boquern, la crcel de Pavoncito y el Infiernito Escuintla. Las crceles son lugares que
utilizan los delincuentes para extorsionar por ser lugares menos detectables, ya que parti-
cipan dentro de un conglomerado de reclusos, y no se sabe quin es el que est operando
cuando no se logra identificar la llamada antes de que se produzca la requisa del aparato
telefnico.

Las extorsiones sistematizadas que exigen de la vctima una entrega de dinero peridica,
requieren de una organizacin criminal en donde el grupo de personas que participa tenga
la capacidad de distribuirse en tareas, unos eligen una vctima y planifican la extorsin,
otros observan y dan seguimiento, otros cobran y otros menos administran fondos.

Una de las fatalidades que suceden cuando la vctima es impactada psicolgicamente y es

conminada a seguir pagando una vez realizado el primer pago es el sentido de riesgo de
muerte. En el caso de derivar en secuestro, el victimario aduce que si ha pagado la extor-
sin tambin pagar el secuestro con mucho ms dinero. En cuanto a la modalidad de la
llamada telefnica la victima reacciona acosada ante la incursin que la delincuencia reali-
za en el hogar, pues el interior del inmueble habitacional su vuelve vulnerable.

Por lo dems, la cadena delictiva se fortalece cuando se logra el financiamiento de la es-

tructura, lo que estimula la prxima extorsin o secuestro cada vez que se les paga. Los
victimarios ubican buenas alternativas o buenos pagadores y se perpetan las estructuras
criminales.

16
Declaraciones a la prensa por parte de Eddy Morales P.L. (20/06/10)

10
Un elemento importante en la forma de operacin de las organizaciones criminales es la
utilizacin del sistema bancario nacional, esto se produce en dos niveles. En primer lugar,
a nivel de transferencias de pequeos fondos utilizando la red del Banco Azteca y la utili-
zacin de cuentas corrientes en el resto de bancos del sistema. Para estas transacciones
los capos recurren a testaferros que se prestan para la apertura de cuentas y transferen-
cias de dinero sin saber, en muchos casos, el riesgo al que se exponen; ellos reciben algn
beneficio por la utilizacin de cuentas y proporcionan las tarjetas perdiendo el control de
estas. Para el primer caso se recurre a las tarjetas de dbito que son de difcil deteccin, al
menos que las cuentas sean congeladas. Por otra parte, el banco mexicano Azteca en pro-
cura de realizar su sistema de aproximacin al pequeo ahorrante, cuenta con un sistema
rpido para la apertura de cuentas, solicitud de crditos y facilidad en la transferencia de
dinero. Esta situacin ya ha sido sealada en reiteradas ocasiones.

Por los bajos montos que se manejan en las operaciones que se realizan despus del co-
bro de la extorsin, resulta difcil detectar con asiduidad a los involucrados en transferen-
cias y depsitos bancarios, no obstante existe un acuerdo entre los bancos y el Ministerio
Pblico para la facilitacin de informacin. La Unidad de Investigacin de Operaciones de
la Super Intendencia de Bancos, mantiene contacto peridico con los bancos y las institu-
ciones de seguridad del gobierno. Con los bancos realizan operaciones de auditora para
detectar lavado dinero en la medida de lo posible. Es difcil distinguir entre usuarios del
servicio pero ha habido capturas cuando se logran establecer patrones de comportamien-
to con los usuarios. Ms recientemente se ha logrado establecer un flujo de dinero va
transferencias por tarjetas hacia el extranjero.

El control cuantitativo de las extorsiones no ha sido posible realizarse por varias razones.
La principal es la falta de denuncias de este tipo de hechos; luego hay sub registros a partir
de las extorsiones que confronta la seguridad de la iniciativa privada; igualmente las ex-
torsiones que trabajan las subestaciones policiales recnditas del pas no siempre se regis-
tra el hecho; existe igualmente el caso de extorsiones que las vive una persona que ya fue
vctima de estos hechos y no vuelve a denunciar.

11
III. LAS MARAS PRINCIPALES EXTORSIONADORES

En un estudio sobre el fenmeno de las maras publicado en 2005 se apuntaba que el 49

por ciento de la poblacin [del pas] tena menos de 18 aos de edad, es decir casi la mi-
tad de la poblacin sigue siendo menor de edad. Esta caracterstica afn a los pases po-
bres se hace palpable cuando el 52% de la poblacin vive debajo de la lnea de la pobreza,
y el 16 por ciento de la lnea de extrema pobreza. En el estudio se seala que las dos ter-
ceras partes de las personas menores de 18 aos son considerados pobres17. Esas dos
terceras partes de la poblacin son las que tienen menos acceso a servicios de educacin y
salud. En ese contexto estructural, el pas ha heredado una cultura de violencia que ha
propiciado el espacio justo para la proliferacin de pandillas juveniles.

Al intentar entender el fenmeno nos encontramos con que no se trata de cualquier gru-
po de rebeldes juveniles. Ms bien se constata de ser un grupo criminal joven sin propues-
ta social. La capacidad de cohesionarse y reproducirse como grupo obedece a la capacidad
de haberse moldeado como una subcultura, que responde a estructuras organizadas en
donde se establecen parmetros de conducta y valores que le dan sentido grupal, funcio-
nando con mandos jerrquicos a los cuales se puede acceder cuando se es un buen ma-
rero. Las estructuras y valores han llegado a evolucionar como un sistema que se viene
replicando desde Los Angeles hasta Centroamrica desde hace dos dcadas. Esto le con-
fiere una dimensin internacional importante. Producto de la migracin y la marginalidad
de la poblacin joven centroamericana en Estados Unidos se lleg a montar una estructu-
ra de control sobre la poblacin migrante, es por ello que maras y migracin son concomi-
tantes, ms all de sus orgenes. En Los Angeles la Mexican Mafia es la organizacin que
predomina; la inteligencia norteamericana ha determinado que establecen el mismo tipo
de reglas y normas en todos lados.18 Las dos organizaciones por excelencia son: la Mara
Salvatrucha, considerada como la ms violenta, y la Dieciocho la ms organizada.

Parte de la subcultura es el uso de tatuajes como uno de los medios de reconocimiento de

funciones, jerarquas y record delincuencial. El compromiso con la organizacin lo estable-
cen a partir de la sea de tres puntos en la mano que sentencia el futuro del marero en la
crcel, en la cama o en el cementerio. Por lo dems cada ingreso a la crcel aumenta el
prestigio del marero.

17
Ver Maras y pandillas en Centroamrica Las respuestas de la sociedad civil organizada Volumen IV, po-
nencia presentada por Lourdes Hum, Leslie Ramos, Ivn Monzn. 2006 UCA Editores.
18
NAS.

12
 DISTRIBUCION TERRITORIAL DE LA MARA SALVATRUCHA VRS.
BARRIO 18, EN EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

Chuarrancho
San Juan S. J. del
Sacatepquez Golfo
PANDILLA o BARRIO 18 San Pedro
Ayampuc
operan en todos los
municipios, pero su
mayor incidencia esta en
el area Metropolitana.
San P. Sac. Palencia
MARA SALVATRUCHA Mixco Guatemala
Representa un porcentaje
Mnimo y nicamente ope-
ran en pequeas partes de Sta. Catarina
San Jos Pinula
Estos municipios. Villa Nueva Pinula

Fraijanes

Villa Canales

Fuente: PNC-DICRI

Las consideraciones a tomar son importes para el diseo de estrategias de trabajo con
este sector de la juventud que cada vez se involucra ms. La contratacin de menores
(como sicarios) genera ndices altos de impunidad, porque los delincuentes saben que al
detener a un menor este tiene prerrogativas ante la ley, ya que segn la legislacin local
los menores de edad no pueden ser procesados penalmente19

Las aproximaciones que se plantean respecto al nmero de integrantes son muy variables.
Estas varan de 15 mil a 80 mil segn la fuente. El criterio de pertenencia vara con la fun-
cin desempeada en las estructuras. Alguien que ejerce labores de alerta en barrios no
es necesariamente considerado miembro. La estructura compuesta de clicas o clulas que
forman una mara, le permite desarrollar acciones independientes unas de otras. Una
clica puede tener entre 14 y 20 miembros y tienen la caracterstica de responder a perte-
nencias territoriales.

Con el plan de accin desarrollado entre la PNC y el NAS, se ha visto la inutilidad de hacer
frete al total de los miles de miembros de las maras que existen en el pas, es por ello que
la reconstruccin de la estructura organizativa por medio de la investigacin a resultado
importante para atacar la cpula y no la base de la organizacin. Esta estructura se com-
pone de tres niveles, en el ms alto estn los llamados ncleo duro (hard core).

19
Declaraciones a Prensa Libre (15/04/10) del ministro de Gobernacin Carlos Menocal

13
 ORGANIZACIN DE UNA CLICA PARA AMBAS MARAS

LIDER

SUB-LIDER NEGOCIADOR

SUPERVISOR

ENCARGADO VENTA
TESORERO RECLUTADOR
DROGA

COBRADORES DE ENCARGADO DE LAS ENCARGADO ROBO

SICARIO
IMPUESTO o RENTERO ARMAS HURTO DE VEHICULOS

BANDERAS

Respecto a los espacios de existencia uno es el lugar tomado para residir y otro distinto es
el territorio como un espacio que les pertenece para delinquir, por lo tanto, viven en un
lugar y delinquen en otro. Segn informes de inteligencia, para que no resulte fcil la cap-
tura de los lideres, estos han optado por alquilar o apoderarse de viviendas en colonias
residenciales, y es probable que cambien los hbitos en el uso del tatuaje y evitar estar
tatuados en la cara. Incluso se tiene la informacin que algunos jefes despus de acumu-
lar cierta cantidad de dinero, se vuelven dueos o socios de empresas de tuk-tuks, taxis y
buses.

Por ltimo, se dice que en muchos casos las familias apoyan la incorporacin de un
miembro a una estructura delictiva ya que esta relacin ayuda a la sobrevivencia familiar,
esto explica, sobre todo la colaboracin en las extorsiones con los mareros presos. La
contratacin de menores (como sicarios) genera ndices altos de impunidad, porque los
delincuentes saben que al detener a un menor este tiene prerrogativas ante la ley, ya
que segn la legislacin local los menores de edad no pueden ser procesados penalmente

La poltica de mano dura para contrarrestar la accin de las maras no ha dado el resultado
deseado, es por ello que la estrategia de control de cpulas y la visin territorial ha mos-
trado ms efectividad, como se ver en el caso de Villa Nueva.

14
 IV. EL MAPA Y EL INCREMENTO DE LAS EXTORSIONES
Cuadro 1

DEPARTAMENTOS DE LA REPUBLICA QUE REGISTRAN MAYOR

ACTIVIDAD DELINCUENCIAL DE LAS PANDILLAS

Petn

Quiche Rabinal

Chimaltenango Capital

Suchitepquez Sacatepquez
Escuintla

Cuando se hace referencia a reas geogrficas de mayor incidencia del delito se dice que
el flagelo de la extorsin cubre toda la repblica, pero hay ms incidencia en el departa-
mento de Guatemala, en general los centros urbanos son los ms afectados. Esto se debe
a la facilidad en la proliferacin de bandas y maras en zonas urbanas marginales.

Personas sujetas a ser extorsionadas pueden ser todas. No obstante, como se apunt
arriba, las extorsiones a sectores con ingresos altos son menos frecuentes, siendo las ex-
torsiones pequeas a gente sencilla la ms generalizada. Pero resulta difcil establecer los
porcentajes por estrato social por la falta de registro de la informacin. Las diferencias se
establecen por montos y por incidencia de casos. Por otra parte, en donde se produce la
extorsin, es decir, donde habita la vctima, ya no es precisamente donde se ubica el vic-
timario. Como se estableci arriba, las fuentes de referencia de datos no son del todo fia-
bles, sin embargo el esfuerzo de sistematizar el nmero de denuncias por parte del Minis-
terio Pblico, por medio del SICOMP, resulta una base de datos de referencia til para el
anlisis en cuestin, ya que sugiere tendencias aproximativas a considerar.

15
 Nmero de denuncias de extorsin recibidas por el Ministerio Pblico en
los ltimos cinco aos
Cdgo.
Municipio
INE Aos

2005 2006 2007 2008 2009 Total % E/P*

101 Guatemala 59 128 207 221 1,977 2,592 25.00 0.28

115 Villa Nueva 286 305 373 436 437 1,837 17.71 0.52

401 Chimaltenango 31 42 52 81 66 272 2.62 0.37

108 Mixco 9 27 71 36 127 270 2.60 0.07

114 Amatitln 24 27 52 69 83 255 2.46 0.31

901 Quetzaltenango 49 18 2 13 146 228 2.20 0.18

1301 Huehuetenango 5 25 12 69 83 194 1.87 0.24

117 Petapa 9 49 69 7 40 174 1.68 0.17

1001 Mazatenango 17 21 42 25 67 172 1.66 0.26

501 Escuintla 21 12 21 20 81 155 1.49 0.13

1601 Cobn 17 26 28 31 42 144 1.39 0.10

116 Villa Canales 10 45 42 8 26 131 1.26 0.13

920 Coatepeque 26 13 12 26 41 118 1.14 0.13

San Juan Sacat-

110 pequez 4 16 40 30 26 116 1.12 0.08

1703 San Benito 7 8 27 31 36 109 1.05 0.36

1101 Retalhuleu 28 12 10 5 53 108 1.04 0.15

Total 602 774 1,060 1,108 3,331 6,875 66.29 0.26

Total nacional 917 1,257 1,499 1,770 4,865 10,307 100 0.09

Fuente: Elaborado con datos del SICOMP. *Relacin entre nmero de extorsiones y poblacin

En el cuadro anterior se muestran los municipios que reportaron ms de cien extorsiones

en los ltimos cinco aos. Del total del registro del SICOMP, tan slo 30 de todos los mu-

16
nicipios del pas no reportaron ninguna extorsin, lo que implica que estos delitos han
tenido lugar en el 90% de los municipios del pas.20

Como se puede observar, las cifras han ido en aumento para todo el periodo, pasando a
nivel nacional de 917 a 10,307, que significa ms del mil por ciento en 2009 respecto a
2005. Si se observa el nmero de denuncias para la ciudad capital, el nmero aument
considerablemente. Sin duda la denuncia ha aumentado, pero en un mayor porcentaje las
extorsiones. Otro municipio que muestra un incremento significativo es Quetzaltenango
donde el nmero de denuncias aumento ms de cien veces.

De los diecisis municipios con mayor incidencia, siete de ellos corresponden al departa-
mento de Guatemala, destacndose sin duda Villa Nueva, municipio que no muestra va-
riaciones importantes en el crecimiento de extorsiones. Los diecisis municipios que apa-
recen en la tabla, concentran ms del 66% de las denuncias y es en el municipio de Gua-
temala donde se reporta el 25% del total nacional. Despus de Villa Nueva se observa una
disminucin relativamente importante respecto al nmero registrado en el resto de muni-
cipios del pas, es de suponer que con las actuaciones que se han dado ah, la poblacin
tiene ms confianza en denunciar.

Lo que se ha querido mostrar en la columna de la derecha es la relacin entre el nmero

de denuncias de extorsiones respecto del nmero de habitantes por cada municipio, para
mostrar en qu forma el problema es ms denso en trminos poblacionales en algunas
regiones que en otras. De esa forma, si se observa el caso de San Benito Petn, donde se
registra un uno por ciento de extorsiones, estas resultan elevadas si se les compara con la
poblacin de ese municipio.

20
Los datos de todo el pas se reproducen en el anexo III?

17
Grafica 1

Tasa de extorsiones
40,00
34,71
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00 12,94
11,23
9,66
10,00 7,22
5,00
0,00
2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: La tasa corresponde al nmero de extorsiones por 100,000 entre la pobla-

pobl
cin estimada para los aos 2005 a 2009. La proyeccin poblacional fue hecha por
Gustavo Arriola

En la grfica se muestra el ndice de crecimiento relacion

relacionando
ando el nmero de denuncias por
cada cien mil habitantes a partir del crecimiento de la poblacin del pas. De forma visual
es muy importante ver el incremento en el ltimo ao.

Cuadro 2
CUADRO ESTADISTICO DE NMERO DE CASOS Y
PERSONAS
ERSONAS DETENIDAS POR EXTORSION, DURANTE EL AO 2009
CASOS DETENIDOS
DOMICILIOS/PERSONAL 1,148 86
NEGOCIOS 590 64
TRANS. URBANO Y EXTRAURBANO 109 157
TOTAL 1,847 307
Fuente: DICRI

Si se hace una relacin entre el nmero promedio de involucrados

involucrados en una extorsin (14 a
20 personas), los casos y el nmero de detenidos es obvio que se est en niveles de impu-
imp
nidad muy altos. nicamente el registro de detenidos por casos vinculados al transporte
urbano muestra cifras donde el nmero de detenidos supera los casos,
casos los dems repre-
sentan en el total el 16.6% de detenidos por casos registrados.
registrados Al realizar
realiza el clculo en
cuanto al conjunto de las personas hipotticamente involucradas, no se llega al 1% de
detenidos vinculados por caso.

18
V.1. Las Extorsiones en el Sector Empresarial
Durante los primeros das de junio de este ao, se pidi a un grupo de 34 asociados repre-
sentantes de diversas ramas de actividad del Comit Coordinador de Asociaciones Agrco-
las, Comerciales, Industriales y Financieras, CACIF, responder a un cuestionario proporcio-
nado por el CAS. El objetivo del cuestionario fue ahondar en la comprensin de los alcan-
ces del fenmeno de las extorsiones, en este caso, en el sector empresarial. Con ese fin se
redactaron una serie de preguntas para ser respondidas de manera sucinta, como un pri-
mer esfuerzo de recaudacin de datos sectoriales. El cuestionario fue respondido de for-
ma annima, haciendo referencia a la rama de ocupacin. Resulta obvio que no se trata
de una muestra representativa del sector empresarial, pero los resultados son elocuentes
para una realidad apremiante. El resumen de los resultados se presenta a continuacin.

Como dijimos el universo de personas abordadas fue de 34 agremiados. De estos, 14 que

equivalen al 41%, contestaron afirmativamente haber sido extorsionados. Este primer
resultado nos hace ver que no se trata de un fenmeno marginal. Entre los afectados se
encuentran representados todos los sectores por rama de actividad (agrcola, construc-
cin, alimentos, servicios, industria). 21 La mayor incidencia de extorsiones se situ en las
ramas textiles y alimentos; este ltimo sector report extorsiones tanto en el rea metro-
politana como en varias otras regiones del pas, los dems sealaron el rea metropolita-
na exclusivamente.

Entre el grupo de los 18 representantes que no han sido extorsionados, 15 o el equivalen-

te al 83%, reconocieron conocer de casos ocurridos a colegas. El 17% restante no conoce,
o no respondi conocer, a alguien que haya sido extorsionado.

Del grupo que ha recibido amenazas el 64% pag la extorsin, es decir la mayora; y entre
este grupo cuatro pagaron hasta 10 mil quetzales, uno pag entre 21 mil y 50 mil quetza-
les y los otros cuatros pagaron cantidades superiores a los 50 mil quetzales.

En las respuestas dirigidas a procedimientos, el 78% recibi la amenaza por telfono, de

este grupo, los seis que pagaron la extorsin, tambin fueron amenazados en persona.

El 79% de los extorsionados increment sus costos de operacin, incluyendo cuatro de los
que no pagaron. En uno de los casos se habl de pago por la seguridad de uno de los eje-

21
Los ramas de actividad descritas fueron las sealadas en las respuestas.

19
cutivo de la empresa a quien hubo de incluir el blindaje del automvil, es decir que hay 11
que se les incrementa el costo de operacin.

Ninguno de los que no pagaron present denuncia, y en uno de estos casos s se hizo al
Ministro de Gobernacin anterior, pero con el cambio de ministros ya no se le dio segui-
miento a la denuncia. De los que s pagaron, 5 no present denuncia, es decir que fueron
menos los 4 que s lo hicieron y slo uno present denuncia a gobernacin. De los que no
presentaron denuncia tres recurrieron a empresa privada.

En dos casos se pidi apoyo al gobierno y a empresa privada a la vez. En ambos hubo de-
tencin. De los cuatro que reportan haber pagado ms de 50 mil quetzales, tres pidieron
apoyo y lograron investigacin estatal, de los cuales dos con detencin, slo uno no recu-
rri al gobierno.

Los resultados reflejan una actitud ambigua respecto a las instituciones del Estado. Por un
lado de desconfianza cuando se opt por buscar, exclusivamente, ayuda de seguridad pri-
vada. Por el otro lado, resulta significativo que en los casos en que se pag cifras por en-
cima de los 50 mil quetzales, se haya recurrido a los cuerpos oficiales y se haya procedido
a la captura de los extorsionadores. Si vemos esta ltima cifra en nmeros relativos tene-
mos que el 29% de extorsionados pag ms de 50 mil quetzales.

V. LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES

Desde un enfoque legal se ha querido acompaar la tarea de combatir el crimen de la ex-

torsin por medio de la promulgacin de leyes que aumenten la condena a los que la
practican. Fue as que con la Ley contra la delincuencia organizada, se increment el
nmero de aos de reclusin, sin embargo se reconoce que el aumento de la pena no re-
sult disuasivo, como se esperaba, por lo que se plantea que debe de haber una sancin
ms severa para que el mismo delincuente se abstenga de cometer el delito. La referencia
para el planteamiento anterior se tiene con los resultados disuasivos que se obtuvieron
cuando las penas por el delito de secuestro se elevaron entre 25 y 50 aos. En el tema de
delito de extorsin, una pena de prisin no es mayor a 5 aos. Para el Ministerio Pblico
es importante encausar el delito de extorsin aparejado al de homicidio, ya que cuando
una persona que est siendo objeto de extorsin no paga, muchas veces es sujeta a inten-
to de homicidio y de homicidio calificado.

El nivel de complacencia ha cambiado, no obstante, hasta hace un ao se lean notas pe-

riodsticas como: El Juzgado Undcimo de Instancia Penal revoc ayer la fianza de Q25
mil impuesta a cinco miembros de una banda de extorsionistas que fue desmantelada

20
gracias a escuchas telefnicas realizadas por el Ministerio Pblico, esta nota deja ver has-
ta dnde OJ ha sido complaciente con los extorsionadores.22

En el encausamiento de sanciones dentro del marco legal existen en el Estado tres estruc-
turas institucionales encargadas de atender y darle seguimiento a las extorsiones, estas
son, por parte del Ministerio de Gobernacin, el Grupo de Tarea Anti Secuestros y Extor-
siones, que acta de forma reactiva y trabaja en funcin de contactos, obedece a la cade-
na de denuncias que se inicia con personas que han sido objeto de extorsin; es decir, no
trabaja la problemtica en su conjunto. Como parte del MINGOB especficamente en la
PNC, existe la Divisin Especializada en Investigacin Criminal, DEIC, esta dependencia
tiene una Seccin de Control de Maras y Extorsiones y opera con base a denuncias y ope-
rativos de inteligencia. Estas dos dependencias estn capacitadas para la negociacin con
bandas criminales. Por parte del Ministerio Pblico la persecucin penal en este campo la
realiza la Fiscala contra el Crimen Organizado. La coordinacin de estas tres dependencias
no es la deseada, pero se estn haciendo esfuerzos de coordinacin, y en donde se han
alcanzado los resultados han sido positivos.

La principal limitacin en la investigacin del hecho criminal es la imposibilidad de conocer

el conjunto de casos que tiene lugar en el pas. Como se ha mostrado arriba, esta limita-
cin se ha visto incrementada desde que la extorsin se volvi un negocio lucrativo para la
delincuencia con la dimensin que ha alcanzado. Si bien no se conocen la mayora de ca-
sos, con los que se presentan se satura la capacidad de respuesta de las dependencias
descritas. El MP alega no darse abasto al tener una gran carga de trabajo para cuatro
agencias de la Fiscala Contra el Crimen Organizado. Segn el titular de dicha fiscala,
tendra que haber una fiscala de extorsin en cada departamento de la Repblica para
poder tener la cobertura, al menos departamental.23 Para cubrir en la cantidad de casos,
se coordina con las fiscalas distritales. Para ello se ha requerido que cada fiscala distrital
de cada departamento conozca los delitos de extorsin desde el punto de vista de delin-
cuencia organizada, lo que permite entonces, la participacin de la Fiscala Contra el Cri-
men Organizado en un segundo momento, impulsando el encausamiento del proceso pe-
nal. En este sentido se pronuncia tambin la DEIC, cuando apuntan que son docenas de
casos los que le corresponde a cada investigador, tal situacin aunada a la falta de equipo
no da para salir e investigar.24

22
elPeridico mircoles, 29 de julio de 2009.
23
Declaraciones de funcionarios del MP.
24
Declaraciones de funcionarios del DEIC.

21
 V.1 La experiencia de las comisaras modelo

Villa Nueva

La iniciativa de poner en marcha un proyecto de Comisaria Modelo, tuvo lugar en Villa

Nueva en 1994, con el objetivo de combatir el nmero de asesinatos que para entonces ya
era alarmante en el municipio y sus alrededores. El proyecto ha contado con el apoyo de
la Embajada de Estados Unidos a travs del Narcotics Affairs Section, NAS. Entre los apo-
yos los ms constantes son las capacitaciones en diversos temas como investigacin cri-
minal, atencin comunitaria y atencin a vctimas. Muchas de las capacitaciones al perso-
nal se realizan fuera del pas.

Desde el inicio de las investigaciones se estableci que los

RECUADRO 1
LOS MENORES Y LAS EXTORSIONES
La dinmica vinculaba a menores de
edad que por su condicin etaria,
eran quienes realizaban los cobros
de Q.20.00, que a simple vista no es
considerado un crimen grave, por lo
tanto tena un ingreso a la crcel y
luego sala, ste al salir del juzgado
avisaba a los integrantes de la mara
sobre la persona que le haba de-
nunciado y en un acto de represalia
se cometa el homicidio.
homicidios estaban ligados a las extorsiones, ya que estos
eran cometidos como represalia a la negativa de pagar por
parte de la vctima. Esta situacin demostr que detrs de los
homicidios exista una estructura organizada que ejecutaba al
denunciante. Como se deriva del recuadro 1, unos planean,
otros cobran y otros eliminan.
El lugar donde se estableci la mayor incidencia de crmenes
fue en el rea del mercado. Se detect que una de las clicas
de la Mara 18, ejercan un control sobre 2,000 puestos ambu-
lantes y fijos de los comercios del mercado y sus alrededores,
exigindoles un cobro que iba desde Q.20.00 a Q200.00 segn
la categora del comerciante. El monto estimado recaudado
lleg a fijarse en 10 millones de quetzales anuales.

Fue as que el trabajo de la Comisaria Modelo, permiti esta-

blecer que la criminalidad que exista en Villa Nueva era parte del trabajo que realizaba el
crimen organizado, cuyos actores, los mareros y sus clicas, tenan una estructura y un
apoyo econmico importante producto de las extorsiones.

A travs de las pesquisas se logr establecer que la Mara 18 destina el dinero a la compra
de armas y vehculos, pagan abogados, e incluso parte de esos fondos son enviados fuera
del pas. La investigacin tambin comprob el control de vecindades enteras, en donde
se realizaban cobros segn la extensin en niveles de construccin de inmuebles y el co-
bro a transportistas. Tambin estableci que se cobraba 1 quetzal por el ingreso de cada
nio a las escuelas, ya fueran pblicas o privadas. Valga destacar que la investigacin ini-
cial se hizo con la colaboracin de la Asociacin de vendedores del mercado.

22
A partir del trabajo de investigacin realizado por la Comisara Modelo de Villa Nueva se
propiciaron cambios en la conduccin de casos. Para la eficacia del trabajo se determin
que haba que introducir cambios en la percepcin y conduccin de la investigacin crimi-
nal por parte del Ministerio Pblico y el Organismo Judicial, ya que la conduccin del cri-
men se limitaba a la causa de la extorsin de Q. 20.00 cuando no se trataba de un asesi-
nato realizada por un menor. Esta forma de reencausar procesos judiciales acompaados
de la informacin pertinente le confiri ms rigor al encausamiento de criminales.

En el combate directo a la organizacin, se logr establecer la forma cmo sta procede

con sentido territorial. En el plan de recuperar terrenos, la investigacin llev a establecer
que los grafiti pintados por maras obedecen a delimitaciones territoriales operacionales,
a la vez que plasman smbolos que resaltan sucesos acaecidos en la accin criminal. Es por
ello que borrar los grafitis es quitar puntos de referencia, lo que lleva a las pandillas a per-
der el referente territorial y contribuye a su desplazamiento geogrfico. En estas acciones
particip la comunidad organizada pintando paredes.

Las acciones siguientes se dirigieron a ejercer ms control sobre las actividades delincuen-
ciales respecto a los comerciantes que denunciaban esas actividades. Con la apertura del
nuevo mercado de Villa Nueva las amenazas por la mudanza no se dejaron de producir, sin
embargo, se realizaron allanamientos a la vez que se borraron los grafitis. La extorsin se
reinicio con menor intensidad coordinada desde reas lejanas al municipio.

En Villa Nueva el problema de la delincuencia fue abordado desde dos aspectos importan-
tes, el lado jurdico y el lado social. Con la asesora del NAS, el trabajo de la Comisaria Mo-
delo ha tenido sus frutos positivos, por medio de un trabajo de sensibilizacin y capacita-
cin a fiscales y jueces de instancia, a la fecha no se pierde ningn caso presentado ante la
justicia, se logra as la sentencia y es llevado a prisin quien comete un delito. El trabajo se
ha acompaado de medidas operativas como el patrullaje y de inteligencia para la ubica-
cin de jefes de la delincuencia con el Proyecto de Accin Nacional para el Desarrollo An-
tipandillas (PANDA). En cuanto a la comunidad, se trabajo directamente con nios y jve-
nes, manteniendo un programa de educacin preventiva en las escuelas y promoviendo la
participacin deportiva de adolecentes con instructores de la PNC. Con la participacin
comunitaria se promueve la denuncia a travs de la lnea telefnica Cuntaselo a Wal-
demar, que sirve para hacer denuncias annimas.

23
Mixco

Segn un anlisis elaborado por la PNC en el municipio de Mixco durante el ao de 2009,

la recaudacin mensual de los pandilleros por concepto de las denominadas cuotas o im-
puestos alcanz entre Q5.5 millones y Q6 millones ese ao.25 Esta cifra inclua el cobro a
unidades del transporte colectivo y a comerciantes de la zona. Para contener esa situacin
la Comisara Modelo de Mixco empez a operar el pasado quince de diciembre de 2009.
Se ha reconocido que a la fecha ha habido una sensible baja de hechos delictivos. La Co-
misara Modelo fue solicitada por la municipalidad de Mixco y goza del apoyo de los co-
mits organizados de vecinos de Ciudad San Cristbal y del rea central, en donde opera.

Tiene en su comando operativo una planta central de radio con frecuencia especial, a
donde se comunican los vecinos que forman parte del plan desde las radios que se hayan
instaladas en vecindarios donde se opera, bsicamente en garitas de condominios y de
algunos barrios abiertos. Al momento de recibir el llamado, el comando operativo emite
instrucciones a la subestacin o radiopatrulla ms cercana para que se presente inmedia-
tamente al lugar de la denuncia y se le d seguimiento a la operacin. En el proyecto su-
pervisado por el NAS ha puesto en funcionamiento un sistema de cmaras en los sectores
en donde hay radio, as se cuenta con las pantallas de recepcin central en la casa del co-
mando operativo, para un mayor seguimiento de la operacin.

El modo novedoso de operar de la comisara consiste en involucrar a comits de vecinos

que alertan a sus los encargados de operar la comunicacin con el comando operativo. La
seal emitida tiene comunicacin directa tambin con la frecuencia de la PNC y de los
bomberos. Al igual que en Villa Nueva la mayora de agentes pasan por la prueba del pol-
grafo y se han sometido a los requisitos que pide la embajada estadounidense como son
las pruebas para determinar el uso de drogas, informes de estados financieros y la apro-
bacin de los operadores de justicia y la comunidad. Cuenta adems, con un programa
integral de prevencin que incluye a la Liga Atltica Policial y los programas patrocinados
por la embajada norteamericana DARE, que es un programa de educacin para la resis-
tencia al uso y abuso de drogas y la violencia, y GREAT, un programa para la educacin y
capacitacin antipandillas.26

La subestacin de San Cristbal en el pasado contaba con un par de radiopatrullas y no

ms de 9 elementos en activo, en la actualidad el nmero de elementos policiales se elev

25
elPeridico 2009/09/09
26
DARE y GRATE son siglas en ingls.

24
a 70, as como el equipo se ha ido incrementando gradualmente.27 Al igual que en Villa-
nueva se quiere mejorar la capacidad de investigacin criminal de la polica con el fin de
armar procesos que culminen en condenas.

Las conclusiones que se pueden ir avanzando a partir de la experiencia de las comisaras

modelo son positivas. En primer lugar habra que apuntar cmo se ha querido establecer
la confianza entre vecinos y PNC, aunque en realidad no es con la institucin si no con la
comisara modelo. La utilizacin de la va telefnica Cunteselo a Waldemar, parece
ofrecer otra respuesta a la obtenida con el 11028. La utilizacin regular del polgrafo, de-
tector de mentiras y el mantenimiento de la vigilancia en la calidad de los miembros de las
comisaras desde el momento de su seleccin y posterior entrenamiento con expertos en
criminalstica trados del extranjero, hacen de estos modelos una opcin en la profesiona-
lizacin de la PNC. La visin estratgica de reducir los ndices de criminalidad por medio de
la investigacin policial con el objetivo de montar procesos slidos que culminen en con-
denas es novedosa en las comisaras. A la fecha se reconoce que en Villa Nueva siguen
operando pandillas, pero se logr desmantelar a cinco de nueve, el robo de autos dismi-
nuy en 50% y el de homicidios en 80%.

Uno de los puntos que habra que reflexionar es la necesidad de incrementar los fondos
del gobierno en seguridad, especficamente en este tipo de programas, ya que consumen
recursos que de hecho estn lejos de ser accesibles en la actualidad para el conjunto de la
polica.

V.2. El sistema penitenciario

La Ley del Rgimen Penitenciario es el referente normativo por el que se rige el Sistema
Penitenciario Nacional y como tal se establecen en l los fines, principios, derechos, obli-
gaciones y, sobre todo, restricciones al comportamiento de los individuos recluidos apar-
tados de sus derechos ciudadanos. La ley dicta la organizacin del sistema penitenciario,

27
Segn el NAS y la Comisara Modelo se ha reducido notablemente a la fecha, el nivel de homicidios y
robos de carro pero no el de extorsiones. Se han detenido s, 38 integrantes de pandillas, entre las que sobre
salen: Locos Chapines, Little Sayco Criminal y los Escorpiones, quienes haban sembrado el terror en diversas
zonas mixqueas.

28
En las entrevistas realzadas se seal la prdida deliberada de efectividad del 110 cuando se le rest
calidad y nmero de operadores responsables que atendan las llamadas durante la administracin del ex
Ministro Gndara.

25
as como la clasificacin de los centros de detencin segn la
criminalidad de los reclusos. No obstante esta ley aprobada Recuadro 2
por el Congreso de la Repblica en el ao 2006, carece a la
fecha de un reglamento que le permita hacerla cumplir debi- Ley del Rgimen Penitenciario
damente y fortalecer as, la institucionalidad en la administra-
cin de presidios. La ley, que contempla entre sus artculos Artculo 33. Prohibiciones especficas. Se
procedimientos disciplinarios y la potestad disciplinaria ejerci- prohbe a las personas reclusas que
mantengan dentro del establecimiento:
da por el director del centro penal, no ha sido aplicada de
acuerdo a las necesidades que se tiene de normar el funcio- a) Armas de cualquier tipo o clase
b) Bebidas alcohlicas, drogas o
namiento de los penales. Segn el titular de la Direccin Gene- estupefacientes de cualquier
ral del Sistema Penitenciario, DSGP, existe una propuesta de clase;
c) Medicamentos prohibidos;
reglamento de ley que se encuentra en la Secretara Ejecutiva d) Objetos de uso personal valio-
sos como joyas o anlogos;
de la Presidencia para su aprobacin. No obstante la urgencia, e) Dinero en cantidad que superen
no se le ha dado la celeridad del caso para su aprobacin. sus ingresos personales; y
f) Aparatos de radiocomunica-
V.2.1 Falta de recursos cin y/o telfonos celulares.

Con el incremento de la criminalidad la poblacin de reos ha

ido en aumento en los ltimos aos. Actualmente existen
10,602 presos, 2,302 ms que en 2008, lo que equivale a un incremento del 28% en dos
aos. La infraestructura con la que se cuenta en presidios est prevista para alojar 6,500
presos en las 35 prisiones que existen a nivel nacional. En los presidios prestan servicio
entre 954 y 1100 guardias, lo que representa alrededor del 10% de la poblacin recluida, y
perciben un sueldo entre Q2 mil y Q2 mil 200 mensuales.

El presupuesto del Sistema Penitenciario es de Q249 millones anuales, de los cuales el

70% se gasta en alimentos y salarios. El remanente gasta en servicios generales, manteni-
miento, infraestructura, tecnologa y equipo. De acuerdo con Eddy Morales, Director de la
DSGP, para construir la crcel de mxima seguridad que se est requiriendo no se cuenta
con fondos y son necesarios para iniciar la construccin Q.64 millones, lo que equivale al
26% del presupuesto de presidios.

En las ltimas administraciones se han puesto de manifiesto dos enfoques en la gestin de

presidios y de cmo tratar a los prisioneros. Por una parte se tiene el enfoque humanita-
rio que enfatiza la rehabilitacin entendida como la posibilidad de opciones de trabajo
por parte de los presos, ms que la seguridad, y permite algo semejante a una autogestin
presidiaria que se monta en la falta de controles, la tolerancia y la corrupcin en general.
El otro enfoque insiste en la seguridad y la utilizacin de mtodos represivos de control y
el recurso al trabajo forzado. La direccin actual considera que no son antagnicos ambos
enfoques, por lo que propone combinar la seguridad con rehabilitacin empezando por la

26
seleccin y clasificacin correcta de los presos, partiendo de criterios psicolgicos, jurdi-
co, criminolgico. Para fijar la mxima seguridad en la seleccin, se han detectado los gru-
pos de poder dentro de los recintos que se disputan el control de las crceles y que estn
en manos de los lderes presidiarios por la tolerancia que ha habido hacia ellos, en des-
mrito del control oficial. El problema es que no se cuenta con una crcel de mxima se-
guridad que permita iniciar programas de rehabilitacin entre los presos menos peligro-
sos.

El principal problema, en cuanto a las extorsiones, es el hecho de que el 80% de estas se

generan desde los presidios, y como lo demuestra la investigacin a partir de denuncias
realizadas por ciudadanos a quienes se les ha instigado por va telefnica, la lnea de in-
vestigacin suele identificar el origen de la llamada a partir de las antenas de comunica-
cin celular aledaas a las crceles. Las medidas a las que se ha recurrido, y que han resul-
tado ineficaces, son la realizacin de requisas con el objeto de incautar celulares y la insta-
lacin de controles tecnolgicos.

En cada requisa que se realiza a instancias del MP se decomisan televisores, licor, armas,
drogas y celulares. Se realiza la identificacin del reo que est extorsionando y al cabo
del tiempo vuelven aparecer nuevos aparatos de comunicacin poniendo de manifiesto la
permisibilidad de los controles.

Ante la falta de control de suministros de aparatos de comunicacin por parientes, o los

mismos guardias, se ha recurrido a procedimientos tcnicos que tambin se eluden, como
sucede con los bloqueadores de seal. Para esto se encuentran todas las justificaciones
posibles: proceden de negocios con aparatos que no cumplen los requisitos, son mal ins-
talados, se corta la seal, son daados por los guardias, no cubren frecuencias especficas,
etctera. El MP ha negociado con las telefnicas, para que instalen telfonos monederos
con los que se podra registrar las llamadas pero no se ha procedido. Una situacin similar
a los bloqueadores ocurre con el uso de cmaras que deberan estar instaladas y funcio-
nando continuamente en los ingresos y zonas sensibles en todas las prisiones, para detec-
tar el ingreso de artculos ilegales.

En reiteradas ocasiones se ha manifestado que el soborno y la amenaza provocan la com-

plicidad de guardias de presidios. En esta situacin se seala la mala calidad de guardias
escogidos, ya que no se regula las capacidades y calificaciones de los que han de emplear-
se. A los guardias les da preparacin durante un mes en defensa personal y en derechos
humanos y conocimiento bsico de la ley, a partir de ah ya son los gendarmes de los pre-
sidios. Por la naturaleza del trabajo se suele contratar como administrativos, a policas
dados de baja en la PNC por faltas en el comportamiento.

27
El soborno resulta ser una prctica generalizada que no se focaliza exclusivamente en los
guardias, se ha acusado en varias ocasiones a los directores, director y subdirectores de
presidios de ser cmplices de bandas de secuestradores y narcotraficantes, y de facilitar la
huida de presos.29 La mitad de los directores de los 35 presidios ocupan el cargo por anti-
gedad, los llamados alcaides no han sido seleccionados como trabajadores externos, es
por ello que al conocer el sistema de presidios tambin conocen la forma de corromperse.

A los directivos y empleados la DGSP no se les aplica el polgrafo. No hay persecucin pe-
nal contra los funcionarios de presidios cuando se les demuestra total tolerancia con los
presidiarios, y siempre se amparan con la excusa de que un nuevo director recibe la situa-
cin ya corrompida. Comunes son las denuncias de casos de corrupcin en los contratos
de suministro de alimento para la prisin, o la mala calidad de las obras de infraestructu-
ras contratadas. 30 Al tener las crceles una administracin independiente, y por ende la
capacidad de elegir a sus empleados, el resto del sistema de justicia no tiene capacidad de
ejercer controles internos y ms bien la comunicacin entre guardianes y otros funciona-
rios vinculados a los cuerpos de seguridad se vuelve tensa.

Con el reglamento aprobado se mejorara capacitacin y depuracin de funcionarios, se

practicaran tareas de inteligencia interna en presidios, se agilizara los procesos de desti-
tucin, la gestin se mejorara al comunicarse directrices claras de procedimientos admi-
nistrativos y operativos.

V.3 Coordinacin interinstitucional

Apelar al celo institucional es apelar a la desconfianza que existe entre las instituciones,
encargadas de la seguridad. El problema de las extorsiones es uno ms dentro de toda la
estructura criminal que existe en el pas. El Sistema Penitenciario no deja de ser una insti-
tucin en que existe la insercin del crimen organizado que se ha logrado infiltrar en to-
das las instituciones del Estado. Con el prurito de la informacin se mantiene comparti-

29
Ver elPeridico del 9/2/2009 donde se destaca la requisa realizada el 22 de enero de 2009 en el
centro de detencin de la zona 18, donde se encontraron seis fusiles de asalto a menos de cien
metros de la salida del penal (sector 1) tambin menciona que se encontraron 27 fusiles del Minis-
terio de Gobernacin (Mingob) debajo de los colchones de los guardias de seguridad, adems, el
da siguiente se encontr un chaleco antibalas.
30
Vase por ejemplo una noticia reciente en donde se apunta que la empresa Fundtech, quien ya recibi el
60 por ciento de anticipo del contrato por Q17 millones, ha sido denunciada por incumplir con aspectos
tcnicos de ingeniera y por utilizar materiales de mala calidad que permitieron el motn del mes pasado, y el
posterior traslado de 43 reclusos de Fraijanes II al sector 11 del Preventivo de la zona 18.

28
mentado trabajo institucional, incluso al interior de instancias dentro del mismo MINGOB.
Esto se traduce en poca colaboracin interinstitucional.

En efecto, existe cierta frustracin cuando se logra la condena de un criminal despus de

un proceso de investigacin y conduccin procesal de un extorsionista y ste prosigue
delinquiendo. Desde las crceles se organizan grupos que dirigen extorsiones, secuestros,
coordinan los ataques a los comercios, al transporte urbano, etctera.31 Para que se intro-
duzca en un penal un televisor plasma o cualquier electrodomstico donde se encuentran
en el interior armas y droga, es porque tiene que mediar una autorizacin de un director o
subdirector. A la fecha, parte de la responsabilidad del MP ha sido procesar a directores
de centros de presidios, sin que exista un sistema de inteligencia que permita establecer
responsabilidades administrativas. Por lo tanto, mientras no se castigue y se responsabili-
ce penalmente a reo y guardin el flagelo continuar.

Carlos Schwarz, subdirector del Sistema Penitenciario (SP), fue destitui-

do ayer en la tarde, debido a denuncias por actos de corrupcin dentro
de esa entidad. Empleados del Ministerio de Gobernacin indicaron
que [] recibieron una carta de denuncia de reclusos respecto de que
eran extorsionados por la direccin del Sistema Penitenciario. [] sea-
laba que a los reos les exigan de Q20 mil a Q50 mil cada mes en algu-
nos centros. [] La extorsin aparentemente es a cambio de que los
reos no sean trasladados a otras crceles. Un guardia penitenciario
asignado al Preventivo reconoci que reciben dinero de los privados de
libertad, pero ahora con menos frecuencia y en menor cantidad, debido
a las extorsiones de la direccin del reclusorio contra los internos. Tras-
cendi que se impulsar una investigacin contra Schwarz por estos
hechos anmalos, ya que esa fue la razn por la que fue destituido. Sin
embargo, ese extremo no fue confirmado por el vocero de Goberna-
cin. Agreg que desde hace aos han recibido denuncias de este tipo,
pero ha sido difcil comprobarlas.32

Otro aspecto de importancia es la relacin, no siempre cordial, entre MP y PNC. El MP

seala a la PNC de actuar por su cuenta sin ser tan eficaces como lo que se podra esperar
de un trabajo conjunto en donde se realice con profesionalidad la investigacin criminal.
La colaboracin hace ms transparente los procedimientos de persecucin del delito. La

31
A estos embates no se ha escapado la fuerza pblica, en los ltimos dos aos han muerto 14
guardias, un director, un subdirector y dos guardaespaldas del director de presidios.

32
Prensa Libre 15/05/10

29
visin conjunta del problema y la aplicacin especfica de la ley contra las extorsiones por
parte del OJ, conduce a que el trabajo de persecucin penal y de investigacin sea objeti-
vo.

Otra relacin institucional de carcter temporal es la colaboracin con el ejrcito, en apo-

yos puntuales en casos de emergencia. No se ha planteado hasta ahora de una presencia
ms permanente por parte de la institucin armada. Una de las razones que la justificara,
al menos por un periodo prudencial es la presencia disuasiva de los militares, mientras
se corrigen las carencias del SP.

VI. EL COSTO ECONMICO DE LAS EXTORSIONES

Es muy difcil cuantificar el costo econmico que representa a la economa guatemalteca
los pagos por extorsiones que se realizan el pas en un periodo de tiempo determinado. La
falta de encuestas sectoriales, ya sea de hogares o empresas, no permite una aproxima-
cin. Hasta ahora la gravedad se puede establecer con base a la reiteracin de declaracio-
nes hechas pblicas por afectados, que manifiestan a los medios de comunicacin su ex-
periencia traumtica, o de recuentos que la PNC hace del conocimiento pblico.

El 14 de febrero de 2005, un medio de informacin escrito public una cifra que a todas
luces pretenda llamar la atencin acerca de la magnitud econmica de las extorsiones
ms all de la precisin del clculo realizado. En la nota se lea que por medio de extorsio-
nes era posible recaudar el equivalente al 5 por ciento del Presupuesto General de Ingre-
sos y Egresos del Estado en 2005 y que una sola mara es capaz de recaudar hasta Q2
millones 200 mil al mes. Y si se toma en cuenta que en la capital se contabilizan 100 pandi-
llas, al ao podran captar ms de Q2 mil 640 millones.33

Un clculo que resulta ser ms acertado, por tratarse de un recuento gremial, es el de

exacciones a empresas y empleados de buses y transporte urbanos. El clculo en 2005 se
haca a partir de la multiplicacin de Q.50.00 diarios por 600 pilotos extorsionados. Los
pandilleros recolectan anualmente cerca de Q10 millones 950 mil. Esa cifras contrastan
con el promedio de Q9 millones durante el ao 2009, segn los transportistas de rutas
cortas.34 En todo caso, si se relacionan estos clculos de poca o mucha fidelidad, si resulta
claro que esos montos se han incrementado con el incremento de las denuncias como se
estableci en el apartado IV de este estudio.

33
elPeridico 14/02/2005.
34
elPeridico 7/10/ 2009.

30
En cuanto a los negocios y casas de habitacin, los montos y nmero de extorsiones han
aumentado durante el presente ao en algunos de los barrios en donde se ha pasado del
cobro de exacciones peridicas a cobros de montos nicos, lo que ha provocado un mayor
abandono de inmuebles.

Todo se dio cuando a principio de este ao los muchachos empezaron a

exigir cantidades muy altas de extorsin, entre Q25 mil para los nego-
cios y hasta Q60 mil por las casas, por el derecho de vivir en ellas, ya no
se conforman con Q350 o Q500. Por eso mira usted que en cada cuadra
hay por lo menos una casa abandonada [] En la colonia El Limn, zo-
na 18 los afectados dan cuenta de otra panadera que funcionaba des-
de hace 29 aos en el lugar. A ellos les pidieron Q100 mil, pero como
no pagaron balearon el local y los dueos se fueron,
dice uno de los entrevistados. Mndez es dueo de dos
carniceras y relata que las extorsiones regresaron a la
zona 18. Ahora pidieron Q15 mil, le informa a un ofi-
cial de la Unidad de Extorsiones.35

Al ver la grfica contigua se aprecia que el mayor porcentaje

de extorciones se realiza a hogares y en menor nmero a
transportistas. Si se atiende a los resultados del estudio publicado este ao por el PNUD
en donde se estima que por extorsiones se alcanz una suma aproximada de Q14.6 millo-
nes por cobros a casas, Q52 millones a negocios y a empleados de maquila Q10.6 millo-
nes, se constata que el nmero de extorsiones no corresponde con los montos.

35
elPeridico 27/5/2010)

31
VII. LO QUE ACONTECE EN MXICO Y EN EL SALVADOR RESPECTO A
LAS EXTORSIONES

Los problemas de extorsin que experimentan El Salvador y Mxico, no difieren mayor-

mente, en cuanto al modus operandi y la preocupacin ciudadana en torno al problema,
con Guatemala. En el caso mexicano la proliferacin de bandas extorsionadoras se ha ex-
pandido hacia estructuras del crimen organizado que no responden precisamente a ma-
ras como en Centroamrica, y las bandas que operan en el Distrito Federal son el diez por
ciento de las detectadas en el pas, responsables de ms del 50% de las extorsiones reali-
zadas desde las crceles. En este apartado se presentan algunas de las propuestas oficiales
y civiles para el tratamiento del flagelo de las extorsiones. Los instrumentos puestos en
prctica se reproducen en el Anexo IV.

De acuerdo a medios de informacin escrita en Mxico, en lo que va del 2010 se ha

detectado que la actividad de los extorsionadores tiende a seguir en incremento, ya que
se registran seis mil 211 llamadas de estos grupos cada 24 horas; la mayora, desde las
crceles. Mientras que en el 2005 los extorsionistas empleaban en ese pas un promedio
de 30 minutos para exigir el pago a sus vctimas, en el 2009 y el 2010 emplean hasta siete
horas.36

Una de las medidas adoptadas en Mxico para lograr controlar los orgenes de las extor-
siones, por medio de llamadas telefnicas, fue establecer el registro de telfonos celulares
a partir de abril del 2010, cuando entr en vigor el Registro Nacional de Usuarios de Tele-
fona, RENAUT. Los resultados de tal medida no se han podido evaluar an. Sin embargo
se piensa que el registro obligar a las personas identificarse junto al registro del telfo-
no, lo que permitir responsabilizar al usuario del presunto crimen de extorsin. En el
procedimiento debe existir rigor en el manejo de la informacin del los registros y la avizo-
rar la utilizacin de identificaciones falsas.37

36
Ver Prensa Libre 07/03/10
37
En el Anexo V se reproduce una descripcin del modus operandi de las extorsiones en Mxico, as como
una serie de recomendaciones orientadas por el gobierno federal, para que la ciudadana no se vea involu-
crada en ellas.

32
En cuanto a las extorsiones en El Salvador, el fenmeno guarda ms similitudes con Gua-
temala. Las extorsiones son impulsadas por bandas delincuenciales y las pandillas rivales
Mara Salvatrucha y la 18, a las que estaran ligados unos 13.500 sujetos, de los cuales
5.700 se encuentran presos. Al igual que en Guatemala los transportistas han sido quienes
ms han padecido el flagelo, en el 2009 las prdidas en el sector se calcula que ascendie-
ron a unos 18 millones de dlares. Ese ao fueron asesinados por no pagar renta, como
se le llama a la extorsin en El Salvador, 137 pilotos, cobradores y empresarios, mientras
que 37 unidades fueron incendiadas. Entre enero y abril del 2010 suman 44 vctimas y 10
unidades incendiadas.

La medida ms rotunda por la que el gobierno salvadoreo ha optado, ha sido incremen-

tar y mantener la presencia del ejrcito en labores de control conjuntas con la polica. Es-
tas incluyen patrullajes y una serie de medidas que permitirn al Ejrcito, o la Polica, sus-
tituir al personal de vigilancia carcelaria en tareas de seguridad y de custodia en centros
penales. Para ello se ha presentado este ao al Congreso, para su estudio y aprobacin,
una serie de reformas a la Ley Penitenciaria. En ella se estipula que los soldados hagan
funciones de seguridad en el interior de algunas de las 19 crceles del pas. El Gobierno
busca con una de las reformas a la normativa asignar una nueva funcin a la Direccin
General de Centros Penales como es coordinar con la Fuerza Armada, la seguridad y cus-
todia de los centros penales y de los internos; para la seguridad y custodia de los inter-
nos y de los establecimientos penitenciarios, as como para los registros y control de in-
greso y egreso de tales instalaciones. Est es en la prctica la militarizacin de los centros
penales.

Pese a esto han cobrado mayor peso argumentos como: la delincuencia se hace sentir
con descarnada puntualidad, que va regando cadveres, repartiendo extorsiones por do-
quier y haciendo valer su fuerza que hasta la fecha no ha sido controlable desde los mbi-
tos de la ley, ya no queda ms que tomar medidas de urgencia, y una de ellas es la amplia-
cin del rol de la Fuerza Armada en tareas de seguridad pblica, como no se vea en tal
dimensin desde los acuerdos de paz. Para hacer efectivo el plan se han asignado ms de
7 mil soldados al operativo conjunto. Con esto esperan cubrir el 30% de los municipios.

El uso del ejrcito dentro de los penales requerir una reforma de la ley penitenciaria, que
para el caso ya fue enviada por el gobierno al Congreso salvadoreo.

Por parte de la sociedad recientemente se cre la Iniciativa Ciudadana Don Ramn38, la

cual tiene como propsito confrontar desde la sociedad la ola de extorsiones. La primera
accin desarrollada por la asociacin civil ha sido una campaa para generar conciencia

38
Abril de 2010. Ver http://enelshow.com/news/famosos/2010/04/20/38/24476

33
entre los salvadoreos de que deben rechazar las extorsiones a que son sometidos por
pandilleros. La Iniciativa surgi con un grupo de profesionales que planearon la campaa y
posteriormente a la causa se uni un grupo de empresarios.

Lo que vemos realmente es que no hay la coordinacin que se debera de dar y obvia-
mente vemos que, segn las estadsticas, solo el 4% de los delitos cometidos llega a una
fase de condena39

39
Ver:
http://www.laprensagrafica.com/component/search/extorsiones.html?ordering=newest&searchp
hrase=all

34
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

La situacin de criminalidad que se vive actualmente en el pas no puede dejarse

de ligar a la historia de violencia que se vivi durante el conflicto armado. Uno de
los resultados de esa historia fue el proceso de decaimiento de las instituciones del
Estado que trabajan en el rea de seguridad y que se fueron permeando por el
crimen organizado.
Las extorsiones siempre han existido en el pas, sin embargo estas se han incre-
mentado en los ltimos aos como prctica lucrativa criminal, sin discriminar sec-
tores sociales, ni reas geogrficas. Desde pequeas actividades informales hasta
grandes empresas se ven afectadas y la actividad se extiende al 90% de los munici-
pios del pas, concentrndose la actividad en la capital.
La exploracin en el universo de los empresarios empieza a mostrar resultados sig-
nificativos en ese sector, principalmente en el rea urbana.
El perfil del extorsionador no es nico, ya que se pueden involucrar en la actividad
sujetos como empleados pblicos que hacen uso de su posicin dentro de la admi-
nistracin pblica, familiares y gente cercana a las vctimas que aprovechan la afi-
nidad para manejar informacin y bandas organizadas recurren a la imagen de te-
rror. Sin embargo, el grueso de esta actividad criminal la dirigen pandillas que tie-
nen su liderazgo en las crceles, principalmente en la ciudad capital.
La falta de registros sistemticos no permite tener un conocimiento preciso de los
impactos y consecuencias que generan las extorsiones, como sera el impacto en la
economa nacional y de los hogares. Hasta ahora se manejan aproximaciones con
base a las denuncias registradas por el MP. Es sabido que es un porcentaje mnimo
de los afectados que se acercan a denunciar su situacin. En el interior de la Re-
pblica la falta de cobertura de la Fiscala del Crimen Organizado y la falta de regis-
tros llevados por las comisaras de la PNC, impiden conocer con cierta exactitud el
flagelo. Por lo tanto se trata de un fenmeno ampliamente percibido y poco do-
cumentado.
Derivado de lo anterior, resulta poco probable que se encaucen judicialmente un
nmero importante de actos criminales en reas con poca presencia estatal.
La coordinacin entre instituciones del Estado inscritas en el rea de seguridad es
deficiente. El celo institucional se convierte en una traba en el manejo de informa-
cin y los procedimientos se particularizan. Los esfuerzos en el pas para el manejo
de la criminalidad y las extorsiones en particular son dispersos. No hay una coordi-

35
 nacin incluso dentro del Ministerio de Gobernacin entre la PNC y el Grupo de ta-
rea y la DEIC. Por el contrario, cuando se da la colaboracin en casos puntuales
como sucede con las comisaras modelo, los resultados son positivos.
Ms all de las limitaciones que se puedan presentar en cada una de las depen-
dencias sealadas existe la opinin generalizada de que si el Sistema Nacional de
Presidios funcionara adecuadamente disminuiran notablemente el nmero de ex-
torsiones. Todo esto plantea una responsabilidad de Estado, que tiene que ejercer
el monopolio de la fuerza, en trminos weberianos, al controlar las crceles y a los
funcionarios.
La falta de recursos hace que las instancias de gobierno avocadas al tema de las ex-
torsiones no se den abasto en: i) el registro de hechos delictivos, ii) atencin al
nmero de denuncias que se presentan, iii) resguardo apropiado de prisioneros, iv)
cobertura institucional, v) contratacin de de recursos humanos, vi) desarrollo del
capital humano, vii) equipamiento del recurso humano e infraestructura.

36
Recomendaciones

La posibilidad de interlocucin que tiene el CAS es importante para prose-

guir en la bsqueda de coordinacin entre entidades del Estado, ms all
de acciones coyunturales especficas como la aprobacin del reglamento de
la Ley de Presidios.
Promover y orientar la participacin comunitaria en el esfuerzo de contra-
rrestar las extorsiones de barrio, conociendo experiencias ya desarrolladas.
Observar el desempeo de las comisaras modelo con el propsito de suge-
rir su rplica. Hasta ahora no se ha hecho una evaluacin exhaustiva de es-
tas por distintas razones, pero de manera general se puede reconocer que
el trabajo que logra vincular la accin comunitaria con las autoridades se
puede dar cuando se establece un clima de confianza.
Es muy importante continuar realizando iniciativas que conduzcan a cono-
cer ms el fenmeno de las extorsiones. Una mayor aproximacin sectorial
permitir proponer acciones ms acertadas.
En la prevencin de las extorsiones entre la poblacin, se tienen que agili-
zar los medios de captacin de denuncias y la labor orientadora a ser pro-
porcionada. En la medida en que la poblacin no se deja intimidar y es
guiada en ese sentido, la labor de investigacin criminal se ve con menos
presin. Por lo tanto es importante desarrollar iniciativas desde la sociedad
civil.
La campaa de prevencin de la extorsin no tiene que estar dirigida exclu-
sivamente a las potenciales vctimas. La promocin de la cultura de denun-
cia, y la difusin de medidas a considerar y acciones a seguir, tambin tiene
que contemplar aspectos como prevenir a los sectores de la poblacin que,
sin ser parte activa de las organizaciones criminales, se dejan utilizar por
stas. Las campaas tienen que tener un carcter permanente, sobre todo
en la juventud, es por ello que las estrategias de mediano y largo plazos son
fundamentales.
Observar el avance y resultados de la poltica de militarizacin de presidios
y la accin compartida con la polica en El Salvador, entendida como medi-
da transitoria.
Observar la efectividad en el caso mexicano de control de la telefona celu-
lar, en cuanto al manejo de la informacin recabada en los registros.
En el despliegue de la campaa de prevencin se tiene que considerar
aquellos municipios en donde resulta alta la proporcin entre la incidencia
de las extorsiones y el nmero de la poblacin afectada.

37
IX. BIBLIOGRAFA

CAS (2010). Lnea de base y metodologa para el seguimiento del desarrollo y funciona-
miento del Sistema Nacional de Seguridad.

Decreto N 18-2008, Ley marco del sistema nacional de seguridad.

Decreto nmero 21-2006, Ley contra la delincuencia organizada.

Keen, D. (2003). Demobilising Guatemala, LSE, Crisis State Programme. Documento de

trabajo No.37.

Montaez, V. (s.f.) Economa ilegal y narcotrfico en Amrica Latina. Instituto de Estudios

Estratgicos y Polticas Pblicas. Nicaragua.

Naciones Unidas (2007). Crimen y desarrollo en Centroamrica. Atrapados en una encruci-

jada. Oficina contra la droga y el delito, Nueva York.

Osorio, G. H. (2007). Alertas tempranas para la prevencin del lavado de dinero. Guatema-
la, REPRI, revista electrnica de la UniversidadFrancisco Marroqun UFM.

PNUD, 2010, La economa no observada: una aproximacin al caso de Guatemala.

___ (2007) Informe estadstico de la violencia en Guatemala. Programa de Seguridad Ciu-

dadana y Prevencin de la Violencia del PNUD Guatemala.

___(2006) El costo econmico de la violencia en Guatemala. Programa de Seguridad Ciu-

dadana y Prevencin de la Violencia del PNUD Guatemala.

38
X. ANEXOS

Anexo I

Lista de personas entrevistadas

Nombre
1 Oficial Noel
2 Arnoldo Villagrn
3 Jernimo Alvarado
4 Comisarios encargados,
comisarias Villa Nueva
5 Eddy Morales
6 Margarita Castillo
7 Ral Figueroa
8 Rony Lpez
9 Marlon Garca
10 Susan Paola Rojas
11 Raymond Campos
12 Ana Mara de Klein
13 Eleonora Muralles
14 Vernica Godoy
15 Javier Monterroso
16 CACIF
Institucin
MINGOB, Fuerza de tarea
MINGOB, Coordinacin de Inteligencia
MINGOB, DEINC
PNC, Comisaras Modelo y 15
Director Sistema Penitenciario
Ex directora Sistema Penitenciario
MP, Unidad de Extorsiones
MP, Fiscala Crimen Organizado
PDH
Superintendencia de Bancos
NAS, Embajada EEUU
Madres Angustiadas
FADS
IMASP
ICCP
Cuestionario a agremiados

39
Anexo II

Incidencia del delito de extorsin en el total de delitos segn las encues-

tas de victimizacin de AID realizada en 2005 y PNUD 2007

Qu tipo de acto delincuencial sufri usted o alguna de

las personas que viven en esta casa?
Asalto con violencia 41,3%
o amenaza fsica
Robo sin violencia, 27,2%
no se dio cuenta

Robo en la casa 16,8%

Dao a la propiedad 5,1%

Extorcin o chantaje 3,0%

Asesinato 2,4%

Otros 4,2%

0,0% 50,0%

Encuesta sobre Victimizacin - Guatemala, Marzo 2005

40
41
Anexo III

Mexicanos al grito de guerra

Consejo para la ley y los derechos humanos40

A pesar de las medidas tomadas por parte de las autoridades para evitar estos delitos, la extorsin
bajo amenazas de secuestro o de muerte y los fraudes telefnicos consistentes en supuestos con-
cursos, siguen siendo prcticas cotidianas en los reclusorios y ahora se han extendido a las calles.

Por ms de 5 aos, este Consejo ha investigado dichas conductas delictivas y presenta los resulta-
dos ms actualizados. Se debe mencionar que se cuenta con tres fuentes de informacin que son:

1.- Investigaciones propias del Consejo

2.- Informes oficiales y fuentes oficiales
3.- Testimonios de las vctimas
Las cifras

Al menos 916 bandas de extorsionadores operan en los distintos penales del pas, 15 de las ms
activas operan en penales del D.F.
Cada 24 horas se intentaban 4,400 extorsiones (Agosto 2008). De Septiembre 2008 a Diciembre
2009 se intentan 6,179 por da.
En el 2005 el 37 % de las vctimas pagaban la extorsin o fueron defraudados.
En el 2006, 20 % de las vctimas pierde su dinero al pagar la extorsin.
En el 2008 se intentaron 1,314.000 extorsiones, el 34% pag la extorsin.
Del 2001 a Diciembre del 2009 7,324.660 personas han perdido entre mil y 50 mil pesos.
Del 2001 al 2009, el monto a nivel nacional obtenido por extorsionadores, supera los 705 millones
de pesos.
Se emplean ms de 483,127 celulares para cometer este delito, el 55 % son del D.F.
En 9.2 aos se han intentado 18,199.023 llamadas con fines de extorsin.
Durante el 2009, se intentaron 2,255.335 extorsiones( 6,179 al da)
En lo que va del 2010 se ha detectado que la actividad de los extorsionadores tiende a seguir in-
crementando, ya que se registran 6,211 llamadas de extorsin cada 24 horas.
Mientras que en el 2005 los extorsionadores empleaban un promedio de 30 minutos para lograr el
pago por parte de la vctima en el 2009 y el 2010 emplean hasta 7 horas, tiempo que es usado
para someter a la vctima con amenazas e insultos, incluso, evitan que la vctima cuelgue usando
amenazas como "ahorita vamos a balacear tu casa si me cuelgas" o "estoy viendo a tu familiar, si
me cuelgas lo mato".

La vctima suele proporcionar datos personales, en llamadas realizadas con semanas de anticipa-
cin a la llamada de extorsin. En esas llamadas previas, se presentan como encuestadores, em-
pleados de bancos o aseguradoras y procuran hacer que la vctima crea que la informacin que se
le solicita es necesaria y urgente.

Las temporadas en que los extorsionadores incrementan su actividad son: Vacaciones de verano,
invierno, Semana Santa, da de las madres y del padre, fines de semana.

40
Tomado de http://www.mexicodenuncia.org/extorsion.html

42
Prefieren realizar las llamadas entre las 9 de la maana y las 5 de la tarde. Es poco comn las lla-
madas por la madrugada y suelen ser realizadas por delincuentes en libertad. Slo el 5% de las
extorsiones se hacen desde el exterior de los penales.

El 6% de los extorsionadores son mujeres, 11% menores de edad.

Se denuncian ante el M.P. 1 de cada 4,500 extorsiones.

Se ha detectado que empleados que tienen acceso a solicitudes de crdito para comprar autos o
inmuebles, pasan datos de los solicitantes a reos extorsionadores.

Autoridades locales y federales, suelen falsear la informacin de este delito, presentan cifras me-
nores, incluso supuestos organismos ciudadanos creados por el gobierno capitalino y que trabajan
para la autoridad local, muestran datos alterados, a fin de respaldar al gobierno capitalino.

Si recibe una llamada con fines de extorsin, cuelgue de inmediato, no responda preguntas.
Las modalidades de extorsin ms lucrativas son:
1.- Supuestos "Zetas"
2.- Supuesto hijo secuestrado
3.- Amenaza de secuestro o muerte
4.- Concurso BOLETAZO
5.- Hijo detenido en centro comercial por robo
6.- Supuesto familiar que fue detenido en el aeropuerto

RENAUT VS EXTORSION Y SECUESTRO

El pasado 10 de abril del 2010 entr en vigor el Registro Nacional de Usuarios de Telefona, cuya
promesa del gobierno, fue establecer un registro y control de los propietarios de celulares y as,
combatir las extorsiones y el uso de dichos equipos para negociar secuestros.

Nada ms falso que esperar algn resultado de dicho registro, pues ms que combatir al delin-
cuente, le ha brindado una excelente herramienta para hacerse de informacin concreta de ciu-
dadanos que bien pueden ser objeto de extorsiones, secuestros y espionaje telefnico.

La psima forma en que oper el registro de celulares, ha permitido que al menos el 6 % de dichos
registros, sean falsos, es decir, que millones de lneas telefnicas podrn operar con identidades
totalmente falsas y sus usuarios, sern imposibles de identificar.

No slo eso, nuestro organismo ha identificado el surgimiento de dos nuevos negocios ilegales a
partir de la entrada en vigor del RENAUT. El primero consiste en la renta de identidades, es decir,
que cientos de personas se ofrecen para adquirir equipos usando su persona, pero no su identi-
dad, pues la compra de esos equipos se realiza con documentos falsos y lo nico que queda es una
fotografa alterada de una credencial falsa y una huella digital que no llevar a ninguna identifica-
cin, por dicha renta de personalidad para comprar equipos, se llega a cobrar hasta 5 mil pesos
por cada equipo comprado.

El segundo negocio ilegal lo realizan justo quienes estn a cargo de la custodia de los reos, los cus-
todios del sistema penitenciario se prestan para comprar tambin con documentos falsos los cita-

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dos celulares y se alquilan los telfonos dentro de los penales por cantidades que van de mil a 5
mil pesos semanales, no sobra decir que desde el interior de los penales se genera el 95% de las
llamadas con fines de extorsin y 3 de cada 10 secuestros se planea y coordina desde algn penal
mexicano.

Sin duda el RENAUT, est condenado a fracasar y vulnerar la ya delicada seguridad de los ciudada-
nos.

Derecho de piso o "renteada"

Esta prctica consiste en el cobro de una renta a comerciantes establecidos y ambulantes e incluso
empresas, inici al norte del pas y se presentan ante la vctima un grupo de 4 a 6 personas arma-
das que bajo amenazas, venden "proteccin" a la vctima. Las rentas se pagan en forma semanal,
quincenal y mensual en efectivo.

Llegan a obligar pagos que van de los mil pesos a los 500 mil pesos, segn el tipo de comercio o
empresa."Zetas", La Familia Michoacana", "La Lnea" e incluso policas, participan en esta prctica.

Se debe destacar que a diferencia de las llamadas de extorsin, en el "derecho de piso", s se pre-
sentan los extorsionadores ante sus vctimas y s existe un alto riesgo para las mismas. Por esa
razn, usted no debe considerar que una llamada donde se demanda dinero a cambio de no cau-
sarle dao , pude derivar en actos violentos.

Pagar una extorsin, no garantiza seguridad, por el contrario, somete a la vctima a una explota-
cin constante e incrementa el riesgo a sufrir algn dao patrimonial.

Es muy importante aclarar que desde hace 3 aos, miles de comerciantes, empresarios y familias,
reciben llamadas donde se les amenaza con la supuesta vigilancia de que son objeto por parte de
"La Familia Michoacana" y "Los Zetas", les proporcionan datos reales de su hogar, negocio o fami-
lia, pero no debe caer en pnico, no se trata de dichos grupos criminales y no hay peligro real para
su seguridad ni la seguridad de familiares y bienes. Todo es una gran mentira y la mejor salida ante
esas llamadas, es colgar de inmediato.

Dichos grupos criminales, no hacen llamadas de advertencia, se presentan hasta su negocio y le

hacen saber quienes son y cunto es lo que pretenden, por lo tanto no acceda a pagar ante pre-
siones telefnicas.

Le sugerimos escuchar el audio que est en la esquina superior izquierda de esta seccin.

Si usted es vctima de extorsin NO PAGUE , la extorsin es un negocio para los delincuentes

porque las vctimas pagan.

Puede pedir ayuda por medio de nuestro correo denunciar

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Preguntas Frecuentes al Registro nacional de usuarios de telefona mvil.

1. Qu significa RENAUT y cul es su funcin?

El Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil (RENAUT) es

un registro en el que se concentran los usuarios de telefona mvil
a travs de la asociacin del nmero de su lnea telefnica mvil y
su CURP.

2. Para qu sirve este Registro?

El RENAUT es un mecanismo que concentra la informacin actuali-

zada de los usuarios de la telefona mvil con el objeto de coadyu-
var en la prevencin, investigacin y persecucin de delitos como
el secuestro y la extorsin, en los que frecuentemente se utilizan
telfonos mviles.
Este compromiso de promover acciones para combatir las activi-
dades delictivas de manera frontal se ve reflejado expresamente
en el punto VII del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y
la Legalidad del 25 de agosto de 2008, en el que participaron re-
presentantes de los tres Poderes de la Unin, las entidades federa-
tivas y la sociedad civil.

3. Cul es la forma de inscribirse en el RENAUT?

La inscripcin de los usuarios es muy simple y existen al menos

tres opciones para registrar la lnea de celular:

A. Enviar un mensaje de texto al nmero 2877 con la palabra ALTA,

seguido de punto, su nombre (si son dos ms separados por es-
pacio, punto, apellido paterno, punto, fecha de nacimiento com-
pleta (da, mes y ao sin espacio).

Ejemplo 1: ALTA.maria eugenia.perez.17101983

Ejemplo 2 (en caso de contar con dos nombres): ALTA.maria

eugenia.perez.17101983

Ejemplo 3 (en caso de contar con dos nombres y apellido

paterno compuesto):

ALTA.maria eugenia.perez de anda.17101983

B. Enviar un mensaje de texto al nmero 2877 con la palabra ALTA,

seguido de punto y su Clave nica de Registro de Poblacin

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 (CURP). En caso de que el usuario no cuente con su CURP a la
mano, puede consultarla en la pgina www.renapo.gob.mx.
C. Acudir directamente a los centros de atencin de su proveedor de
servicios para que les brinden apoyo en el registro de su celular o
registrarse directamente ingresando a los portales de internet de
los concesionarios de telefona mvil.

En los casos en que la informacin no sea suficiente para el regis-

tro, el RENAUT solicitar, a travs de un SMS que se enve nue-
vamente la solicitud de alta mediante un mensaje que contenga
informacin adicional.

4. Es necesario agregar clave lada para mandar el mensaje de tex-

to?

No. Slo debes mandar el mensaje de texto al 2877.

5. Es lo mismo si utilizo maysculas o minsculas en el mensaje

de texto?

El uso de maysculas es indistinto; sin embargo, se sugiere seguir

las instrucciones tal y como se indica en la pgina
www.renaut.gob.mx.

6. Cmo se registra el mensaje de texto en caso de tener dos o

ms nombres o un apellido compuesto?

Se deber enviar un mensaje de texto al nmero 2877 con la pa-

labra ALTA, seguido de punto, sus nombres separados por espa-
cio, punto, apellido paterno compuesto separado por espacio, pun-
to, fecha de nacimiento completa (da, mes y ao sin espacio).

Ejemplo 1 (en caso de contar con dos nombres): ALTA.maria eu-

genia.perez.17101983

Ejemplo 2 (en caso de contar con dos nombres y apellido paterno

compuesto):

ALTA.maria eugenia.perez de anda.17101983

7. Es requisito indispensable contar con la CURP para la inscrip-

cin de una lnea telefnica mvil en el RENAUT?

S. En caso de que el usuario no tenga su CURP a la mano, puede

consultarla en las pginas de la Secretara de Gobernacin
(www.segob.gob.mx) o del Registro Nacional de Poblacin

48
 (www.renapo.gob.mx).
En caso de que el usuario no cuente con una CURP, puede obte-
nerla fcilmente

8. Es obligatorio inscribirse en el RENAUT?

S. La Ley Federal de Telecomunicaciones establece que es obliga-

cin de los usuarios de telefona mvil registrar y actualizar sus
datos en el RENAUT.

9. Cmo s si estoy inscrito en el RENAUT?

Cuando el usuario enva el mensaje de texto para inscribirse en el

Registro, recibir un mensaje de texto confirmando que su nme-
ro de telfono mvil ha quedado registrado con su CURP.

10.Qu pasa si no recibo el mensaje de confirmacin de inscripcin

en el Registro?

Solo en el caso de no recibir ningn mensaje de confirmacin de

registro, es necesario consultar la pgina www.renaut.gob.mx o
comunicarse al telfono del centro de atencin: al 01 800 911 11
11 sin costo Adems, pueden llamar al Telfono del Consumidor:
en la Ciudad de Mxico y zona metropolitana al 55688722, y de
los estados al 01800-468-8722 sin costo.

11.Qu pasa si no puedo registrar el celular por mensaje de texto?

Los usuarios que no puedan registrar su celular va mensaje de

texto pueden acudir directamente a los centros de atencin de los
concesionarios de telefona mvil para que les brinden apoyo en el
registro de su celular o registrarse directamente ingresando a los
portales de internet de los concesionarios.

12.Cmo puedo saber si hay otros telfonos asociados a mi CURP?

Consulta a travs de Internet los ltimos tres dgitos de los nmeros te-
lefnicos mviles asociados a tu CURP.
13.Tiene algn costo la inscripcin en el RENAUT?

No, los mensajes de texto para solicitar la inscripcin en el Regis-

tro son gratuitos.

14.Un mismo nmero telefnico mvil puede tener varias CURP

asociadas?

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 No, un nmero telefnico mvil slo puede tener una CURP aso-
ciada.

15.Cundo es la fecha lmite para registrarse en el RENAUT?

Las lneas telefnicas mviles que se contrataron antes del 10 de

abril del 2009, deben quedar registradas antes del 10 de abril del
2010.
Las lneas telefnicas mviles que se contrataron a partir del 10 de
abril del 2009, debieron registrarse inmediatamente para poder
ser activadas.

16.Qu sucede si no registro mi celular antes del 10 de abril del

2010?

La Ley Federal de Telecomunicaciones establece que, transcurrido

el plazo legal, la lnea ser suspendida sin responsabilidad alguna
para el proveedor de servicios.

17.Cmo se registran los celulares corporativos?

De la misma manera que una lnea telefnica mvil personal. Da-

do que una empresa o persona moral no tiene CURP, es necesario
registrar la CURP de la persona fsica que usa la lnea telefnica
mvil. Consecuentemente, cuando la persona fsica deje de tener
un vnculo (por ejemplo laboral) con la empresa o persona moral,
deber dar de baja esa lnea, misma que se registrar nuevamen-
te con la CURP de otra persona fsica a quien le haya sido asigna-
do el equipo.

18.Qu pasa si hay robo o prdida del celular?

El usuario deber realizar de inmediato el trmite de baja de la

lnea celular. Para ello, se recomienda ponerse en contacto con su
compaa telefnica para que le apoyen en la realizacin de este
trmite.

19.Cmo marco a mi Centro de Atencin para dudas sobre el RE-

NAUT?

50
 Desde otro Telfono que no sea celu-
Telefnica Desde Celular
lar

Iusacell, Une-
*611 01800-333-0611
fon:

018008888366 para usuarios particulares

Movistar: *611
018008008366 para empresas

1018-3333 en el DF
Nextel: *611 al 01 800 200 9333 del interior de la Re-
pblica

*111 Postpago,
Telcel: 01800-8381500
*264 Prepago

20.Cmo registrar el celular de un extranjero residente en Mxico?

El extranjero deber acudir a uno de los Mdulos de RENAPO para

solicitar su CURP presentando la Forma Migratoria correspondiente
o el oficio de solicitud de refugio, as como una identificacin vi-
gente. Una vez que obtenga su CURP, deber realizar el registro
de manera normal.

21.Los menores de edad que tengan celular estn obligados a re-

gistrarse o en su caso debe darse de alta el padre o tutor?

Los responsables del registro de la lnea telefnica mvil sern sus

padres o tutores.

22.Qu pasa si alguien registra su celular con un nombre y fecha

de nacimiento falsa?

La informacin enviada a travs del mensaje de texto es verificada

en el Registro Nacional de Poblacin, por lo que el sistema recha-
zar el registro de una CURP o nombre invlido.

23.Voy a recibir mensajes de publicidad en mi telfono cuando lo

registre?

No. La informacin contenida en el RENAUT por ningn motivo

podr ser divulgada con algn propsito publicitario.
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Anexo IV

La boleta de encuesta al CACIF

ENCUESTA DE PERCEPCIN

1. A QUE SECTOR O RAMA EMPRESARIAL PERTENECE? ___________________

2. HA SIDO EXTORSIONADO? SI ___ NO____

3. CUAL FUE EL PROCEDIMIENTO ?

POR TELEFONO_____POR CARTA_______EN PERSONA_____POR CORREO ELECTRONI-
CO______ OTROS MEDIOS:_____________

4. PAGO? SI_____ NO_____

5. ESCALA DE MONTO PAGADO: DE 0 A Q10,000 _____ DE Q11,000 A Q20,000_____

DE Q.21,000_____ A Q.50,000_____ MAS DE Q51,000________

6. AFECTA SUS COSTOS DE OPERACIN MENSUAL? SI____ NO____

7. INDIQUE EL AREA EN DONDE SE PRODUJO LA EXTORSION:

REGIN Y DEPARTAMENTO

Regin I: Metropolitana Retin V: Central

Guatemala Chimaltenango

Regin II: Norte Sacatepequez

Alta Verapaz Escuintla

Baja Verapaz Regin VI: Suroccidente

Regin III: Nororiente San Marcos

Izabal Quetzaltenango

Chiquimula Totonicapn

Zacapa Solol

El Progreso Retalhuleu

Regin IV: Suroriente Suchitepequez

Jutiapa Regin VII: Noroccidente

Jalapa Huehuetenango

Santa Rosa Quich

Regin VIII: Petn

Petn

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 NO DECLARADO

TOTAL

8. PRESENTO DENUNCIA? SI____ NO______

9. PIDIO APOYO? A EMPRESA PRIVADA_____ AL MINISTERIO DE GOBERNACION_____

PNC____EJERCITO_____ MINISTERIO PUBLICO_____

10.COMO FUE LA RESPUESTA DEL ESTADO? ASESORIA_____ INVESTIGACION_____

DETENCION_____SENTENCIA ______ NINGUNA________

11. CONOCE A ALGUIEN DE SU GREMIO QUE HAYA SIDO EXTORSIONADO?

12. COMENTARIOS:

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