Realidad Nacional

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA
“Año del centenario de Machu Picchu para el Mundo”
UNIVERSIDAD PERUANA DEL CENTRO
MODULO DE LECTURAS
INDICE
1. REALIDAD NACIONAL 3
2. CONSTITUCIONALISMO 5
3. LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 12
4. REFORMA UNIVERSITARIA DE 1918 16
5. NECESIDADES BÁSICAS DEL SER HUMANO Y SU SATISFACCIÓN A TRAVÉS DE LA CULTURA 20
6. LA PERSONA HUMANA Y LOS VALORES 23
7. EL PROCESO DEL CONOCIMIENTO Y LA CIENCIA. 27
8. LA CONCIENCIA NACIONAL EN UN PAIS PLURICULTURAL Y MULTILINGUE 31
9. CRISIS EN LA IDENTIDAD NACIONAL: POSIBLES SOLUCIONES 35
10. LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA FUERZA ARMADA NACIONAL 38
11. REALIDAD, PODER Y POTENCIAL REGIONAL Y NACIONAL 44
12. ENFOQUE METODOLOGICOS DEL ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL 50
13. EL PODER POLÍTICO, EL ESTADO Y EL GOBIERNO PERUANO 56
14. ECONOMÍA- LA REALIDAD NACIONAL, LA NEOLIBERALIDAD, LA PRIVATIZACIÓN Y EL REAL IMPACTO SOCIAL

65
15. LA FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA 62
16. CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN EL PERÚ Y AMÉRICA LATINA 76
17. LA GLOBALIZACIÓN EN LA EDUCACIÓN PERUANA Y EL DESEMPLEO 79
18. MADRES ADOLESCENTES Y SU DERECHO A LA INFORMACIÓN 84
19. PLANES Y PROGRAMAS 88
1
REALIDAD NACIONAL
El Perú, es un país con un régimen democrático,- desde el año 2,000 -, y una

larga historia; enmarcado en una cultura de paz, mega diverso, multiétnico,
pluricultural y multilingüista. Se asienta en un territorio de 1.25 millones de
Km2. Tenemos una población de 27,219.264 millones de habitantes, divididos
en tres zonas geográficos: costa (zona árida), sierra (valles interandinos y alta
montaña) y selva (amazonía). La mayoría de la población se asienta en la
zona urbana (74%) y la población rural representa el 26%. de la población.
Lima, capital de la Republica, concentra a casi 8.5 millones de habitantes.
Con un crecimiento económico sostenido en los últimos 7 años de una tasa que
se ha elevado del 4% al 6% anual, pero con una redistribución inequitativa de
la riqueza, que limita el desarrollo económico, propiciando patrones de
injusticia social. Los principales problemas en del Perú de hoy se pueden
sintetizar en la situación de pobreza en que se encuentra el 48 % de la
población del campo y en la ciudad; el cambio climático: la desertificación y
pérdida de la biodiversidad biológica y cultural; y con una gran dependencia
alimentaria y dependencia de los mandatos del mercado; y teniendo un Estado
absolutamente centralista, no solo en términos económicos sino también
políticos. Ello solo se puede explicar por un régimen económico y social
excluyente, que privilegia la extracción y explotación indiscriminada de los
recursos naturales, la inversión de las grandes transnacionales y extranjera;
además de una política agraria que discrimina al pequeño agricultor y a las
comunidades campesinas, cuyo principio básico es el libre mercado como el
único asignador de los recursos. Pero este sistema y políticas, encuentran
resistencia en el sector rural, gracias a una agricultura de subsistencia, a una
no dependencia del mercado y a una cada vez mayor articulación de los
diferentes sectores agrarios en defensa de sus intereses.
La inequidad se traduce en la situación de pobreza en la que vive el 48.7%

de la población peruana a nivel nacional; la zona urbana alcanza el 36.8%,
mientras que en la zona rural alcanza un 70.9% de pobres del total de la
población rural; y esta se eleva en la sierra rural al 77.3%. Por ello se dice que
la pobreza tiene un sello predominantemente andino y rural. Pero ello no
invalida la cantidad de personas que viven en situación de pobreza en las
zonas urbanas, lo cual también requiere un tratamiento especial.
Como se ve el sector rural es el más empobrecido e invisibilizado del país,

siendo necesario resaltar que son las mujeres y los jóvenes campesinos el
grupo más vulnerable y afectado por el desarrollo económico imperante; por
ello se dice que la «pobreza tiene rostro de mujer».
2
A pesar del proceso de regionalización puesta en marcha, en el cual se han

establecido gobiernos regionales, el Perú sigue siendo un país
profundamente centralista, teniendo a Lima, como concentradora del poder
político y económico, de las principales empresas, órganos de gobiernos,
universidades, etc. Y ello se acentúa porque el proceso de regionalización,
encuentra a los pueblos y comunidades campesinas, con organizaciones
debilitadas y a las instituciones regionales y municipales con escasas
capacidades organizativas y técnicas para enfrentar los retos del nuevo
contexto político, social y económico que vivimos. Y al mismo tiempo la
descentralización tiene debilidades en los procesos realmente
democratizadores, los mecanismos de participación regional y local no están
garantizando ni la participación de las comunidades campesinas ni su
incidencia en la toma de decisiones; ni mucho menos existe una autentica
delegación de responsabilidades y decisiones desde el Estado central hacia los
espacios de poder regional y local.
La historia reciente de violencia política y dictadura fujimorista, hizo que

los movimientos y organizaciones del espacio rural perdieran fuerza en la
década de los 80 y 90, produciéndose desplazamientos forzados y asesinatos
de líderes y miembros de las comunidades campesinas y del movimiento
popular; y destruyendo el tejido social e institucional existente, como de los
partidos políticos, los sindicatos, los movimientos campesinos, etc. Así la
comunidad campesina quedo relegada, hasta ahora en pleno 2007 y 2008 que
los sistemas de explotación de sus recursos naturales (la minería) provocaron
que retome fuerza el movimiento campesino, esta vez de manera espontánea
y sin una organización fuerte, pero con actores que creen en la necesidad de
empoderarse y poner en agenda pública sus derechos y demandas.
Otro aspecto son las consecuencias de un mundo crecientemente globalizado,

que aplica políticas neoliberales a todo nivel, privilegiando la incidencia del
capital externo y privado. Y que en el Perú,- a partir de la década de los 90´s -,
no sólo se vende y concesiona la propiedad del Estado al sector privado,
principalmente de capitales extranjeros, sino que además la propiedad privada
nacional es adquirida por el capital privado extranjero. Esto genera crecientes
diferencias y polaridades territoriales y sociales, con especial incidencia en el
campo (1 ). Dado que el modelo supone que es el mercado el mejor asignador
de los recursos.
3
Javier Diez Canseco, Conferencia Magistral: “Realidad Nacional y

Globalización” realizada en el Taller de Planeamiento Estratégico de
Heifer Peru, Lima 11-14 diciembre del 2007
ACTIVIDADES
 Control de lectura
 Realizar un Mapa Conceptual
4
CONSTITUCIONALISMO
Historia del constitucionalismo
En la Edad Media comienza el desarrollo y expansión de las constituciones. En

esta época se extienden las cartas, especialmente locales, que regulan la
existencia de los burgos, marcando los derechos y garantías correspondientes
al pueblo. El constitucionalismo moderno parte de la época de las revoluciones
liberales del siglo XVIII (Revolución de Córcega, Revolución francesa,
emancipaciones americanas, etc.) como respuesta al Antiguo Régimen y su
sistema absolutista o autoritario. El siglo XIX supuso un desarrollo constante de
esta idea de constitución, de división de poderes y de establecimiento del
derecho moderno como hoy lo conocemos. Así, con el liberalismo, las
constituciones se concretan y desarrollan mucho más que en ningún otro
momento histórico. Las primeras constituciones modernas (empezando con la
estadounidense de 17 de septiembre de 1787) estableciendo los límites de los
poderes gubernamentales, y de protección de los derechos y libertades
fundamentales con las primeras enmiendas de 15 de diciembre de 1791
conocidas como Declaración de Derechos (Bill of Rights).
El siguiente hito fundamental fue la Segunda Guerra Mundial, luego de la cual

el proceso iniciado levemente en la Revolución francesa tuvo un gran
desarrollo y aceptación. Este proceso fue el reconocimiento de los Derechos
Humanos que, desde entonces y de manera creciente, tiene una mayor
aceptación como parte esencial de toda constitución. La norma fundamental no
solo es, entonces, una norma que controla y estructura el poder y sus
manifestaciones en una sociedad sino que además es la norma que reconoce
los derechos que el Estado advierte en todas las personas. La Constitución no
otorga los derechos, como tampoco lo hacen las múltiples declaraciones que
internacionalmente se han pronunciado sobre el tema, los derechos humanos
son precedentes a cualquier estado y superiores a cualquier expresión de
poder que este tenga. Hasta el día de hoy el proceso demostró un desarrollo
gracias al cual el modelo inicial del sujeto poderoso y violento pasó al pueblo
soberano y superior en sus derechos a cualquier expresión del Estado. Hoy el
sujeto poderoso no es una persona sino que es una entelequia creada por el
pueblo y ocupada por él según las normas que este mismo estableció a través
de una Constitución. El punto más novedoso de este desarrollo se da con la
certeza de que la mera declaración de derechos no hace a estos invulnerables
a cualquier violación o intento de violación por parte tanto del Estado como de
otras personas. En ese sentido el desarrollo del Constitucionalismo moderno se
dedica al estudio de procedimientos que aseguren una adecuada protección a
5
los derechos reconocidos. Algunos de estos procedimientos tienen un gran

desarrollo histórico y teórico (como el Habeas corpus que data el siglo XIII) y
otros son aun novedosos y tienen poco desarrollo (como el Hábeas data y la
Acción de Cumplimiento).
Historia de la constitución política del Perú
La historia del en el está vinculada con el nacimiento de la República, en, luego

de que decretara la independencia del Perú. En esas circunstancias surgió la
necesidad de elaborar y aprobar, al igual que se había dado ya en otras
naciones, una constitución que estableciera la forma de organización de Estado
que se iba a dar al Perú. Es en este episodio donde se llevó a cabo el primer
debate del recién convocado Congreso Constituyente. La posición de San
Martín y de algunos precursores como Hipólito Unanue era establecer en el
país una monarquía constitucional. Por otro lado, también la facción
republicana tenía muchos adeptos, siendo ésta posición la que finalmente se
impuso en el Congreso. Desde entonces, el Perú ha sido regido por varios
textos constitucionales de distintas orientaciones, cada una de ellas graficó la
tendencia política predominante en ese preciso momento histórico.
Estatuto de Bayona
Nunca rigió en el Perú virreinal, por lo que la primera Constitución aplicada en

el Perú fue la Constitución de Cádiz promulgada el año 1812.
Constitución de Cádiz
Constitución jurada en todas las intendencias del virreinato y aplicada

parcialmente por el virrey Abascal durante los años 1812 - 1814 y en el periodo
de los virreyes Pezuela y La Serna durante los años 1820 - 1824. La
importancia de las Cortes de Cádiz y de la Constitución de 1812 radica en que
sirvieron de cauce para la difusión de la libertad de pensamiento y el ejercicio
de las prácticas electorales. En efecto, gracias a la libertad de imprenta
surgieron diversas publicaciones políticas difusoras de las nuevas corrientes de
pensamiento herederas de la ilustración. Del mismo modo, mediante las
prácticas electorales para la elección de alcaldes y regidores, diputados
provinciales y representantes a las Cortes, los "peruanos" empezaron a ejercer
los derechos de ciudadanía y considerarse "iguales" a los peninsulares.
Durante el periodo de 1812 - 1814 hubo tres procesos electorales para elegir a
los miembros de los ayuntamientos constitucionales de las principales ciudades
del Perú (sin contar la infinidad de elecciones en los ayuntamientos de los
demás pueblos y ciudades). Hubo dos procesos electorales para elegir a los
diputados del Perú ante las Cortes españolas (22 propietarios y 10 suplentes) y
para elegir a los miembros de las Diputaciones Provinciales (Diputaciones
Provinciales de Lima y del Cusco). Las instituciones de la Constitución de Cádiz
que tuvieron vigencia en el Perú fueron la escuela de muchos de los políticos
que forjarían nuestra vida republicana. En ello radica su importancia. Por tanto,
no debe caerse en el error de considerar a esta Constitución como la fuente de
6
inspiración de la Constitución de 1823, como aparentemente lo daría a

entender una comparación superficial del articulado de ambas constituciones.
Esa semejanza tuvo otra razón y es la que manifestó José Faustino Sánchez
Carrión (encargado de la redacción del articulado del Proyecto de Constitución
y del Discurso Preliminar o Exposición de Motivos) a José Larrea y Loredo en
una de sus cartas.
Constituciones
Para ver un compendio completo de los documentos constitucionales
que ha tenido la República del Perú, revise este documento.
7
CONSTITUCIONES DEL PERÚ
Inicio de Término de
Nombre Expedida/ Aprobada/ Promulgada Lugar
vigencia vigencia
Acte Constitutionnel de l’Espagne*

8 de julio de 19 de marzo Napoleón Bonaparte/
(fr: "Acta Constitucional de España") José I de España Bayona
1808 de 1812 Cortes
Estatuto de Bayona
Constitución Política de la
19 de marzo 24 de marzo Fernando VII de
Monarquía Española* Cortes Generales de España Cádiz
de 1812 de 1814 España
"La Pepa"
12 de febrero 10 de agosto José de San

Reglamento Provisorio* José de San Martín Huacho
de 1821 de 1821 Martín
17 de
8 de octubre José de San
diciembre de Estatuto Provisorio* José de San Martín Lima
de 1821 Martín
1822
17 de 12 de
Bases de la Constitución de la
diciembre de noviembre de Congreso Constituyente José de La Mar Lima
República Peruana*
1822 1823
8
12 de 9 de
Constitución Política de la José Bernardo
noviembre de diciembre de Congreso Constituyente Lima
República Peruana* de Tagle
1823 1826
9 de diciembre 27 de enero Constitución Política del Perú* Simón Bolívar/ Andrés de Santa
Lima
de 1826 de 1827 Constitución Vitalicia Consejo de Gobierno Cruz
18 de marzo 10 de junio de Constitución Política de la

Congreso General Constituyente José de La Mar Lima
de 1828 1834 República Peruana*
10 de junio de 22 de agosto Constitución Política de la Luis José de

Convención Nacional Lima
1834 de 1839 República Peruana* Orbegoso
17 de marzo 24 de enero Constitución del Estado Sud -

Asamblea Nacional del Sud Sicuani
de 1836 de 1839 Peruano*
11 de agosto 24 de enero Constitución del Estado Nor - Luis José de

Asamblea deliberante del Norte Huaura
de 1836 de 1839 Peruano* Orbegoso
Decreto del 28 de octubre de

28 de octubre 24 de enero 1836* Andrés de Santa
Andrés de Santa Cruz Lima
de 1836 de 1839 Establecimiento de la Confederación Cruz
Perú-Boliviana
Ley Fundamental de la
1 de mayo de 24 de enero Andrés de Santa
Confederación Perú - Boliviana* Congreso de Tacna Tacna
1837 de 1839 Cruz
Pacto de Tacna
9
10 de
26 de junio de Agustín Huancay
noviembre de Constitución Política del Perú* Congreso General de Huancayo
1855 Gamarra o
1839
26 de junio de 13 de octubre
Estatuto Provisorio* Convención Nacional Ramón Castilla Lima
1855 de 1856
13 de
13 de octubre Constitución de la República
noviembre de Convención Nacional Ramón Castilla Lima
de 1856 Peruana*
1860
13 de
18 de enero
noviembre de Constitución Política del Perú* Congreso Nacional Ramón Castilla Lima
de 1920
1860
29 de agosto 8 de enero de Mariano Ignacio

Constitución Política del Perú* Congreso Constituyente Lima
de 1867 1868 Prado
27 de
6 de enero de Nicolás de
diciembre de Estatuto Provisorio* Nicolás de Piérola Lima
1881 Piérola
1879
18 de enero 9 de abril de Constitución para la República del Augusto B.

Asamblea Nacional Lima
de 1920 1933 Perú* Leguía
9 de abril de 12 de julio de Luis Miguel

Constitución Política del Perú* Congreso Constituyente Lima
1933 1980 Sánchez Cerro
10
28 de julio de 5 de abril de Constitución para la República del Fernando

Asamblea Constituyente Lima
1980 1992 Perú* Belaúnde Terry
Ley de Bases del Gobierno de

Alberto Fujimori
Emergencia y Reconstrucción
Consejo de Ministros
7 de abril de Nacional*
(cometieron delito contra los Alberto Fujimori Lima
1992 (ilegal e inconstitucional de origen,
Poderes del Estado y el orden
validada por las Leyes Constitucionales
constitucional1 )
de 1993)
·
9 de enero de
Leyes constitucionales:
1993
• Sobre la vigencia de la Constitución
15 de enero
de 1979*
de 1993
• De ausencia e impedimento del
15 de enero
Presidente de la República*
de 1993
• Sobre normas legales aprobadas por
13 de marzo
el Congreso*
de 1993
• Sobre vigencia de las reformas
20 de marzo Congreso Constituyente Alberto Fujimori
constitucionales* Lima
de 1993 Democrático Fujimori
• De modificación del artículo 91 de la
1 de
Constitución*
septiembre de
• De Referéndum constitucional*
1993
• Modificación de los artículos 1, 8 y 9
23 de
de la Ley Constitucional del 12 de
diciembre de
marzo*
1993
• Vigencia del artículo 1 de la Ley
24 de
Constitucional del Perú de 11 de enero*
diciembre de
1993
11
31 de Congreso Constituyente Alberto Fujimori

diciembre de - Constitución Política del Perú*+ Democrático/ Fujimori Lima
1993 Referéndum (firma refirada2 )
Referencias
1. ↑ DISCURSO DEL PRESIDENTE DEL TC MAGISTRADO JAVIER ALVA ORLANDINI CON OCASIÓN DE LA DISTINCIÓN
A MILITARES
2. ↑ Ley Nº 27600: LEY QUE SUPRIME FIRMA Y ESTABLECE PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL. Publicada
el 16 de diciembre de 2001 en el Diario Oficial El Peruano.*
12
ACTIVIDADES
 Realizar un Cuadro Comparativo
13
LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
La Constitución o carta magna (del latín cum, con, y statuere, establecer) es la

norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada
para regirlo. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes
del Estado (poderes que, en los países occidentales modernos, se definen como poder
legislativo, ejecutivo y judicial) y de éstos con sus ciudadanos, estableciendo así las
bases para su gobierno y para la organización de las instituciones en que tales
poderes se asientan. También garantiza al pueblo derechos y libertades.
Clasificación
La Constitución, como todo acto jurídico, puede definirse tanto desde el punto de
vista formal como desde el punto de vista material. Desde el punto de vista material,
la Constitución es el conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del
poder estatal. Desde el punto de vista formal, Constitución se define a partir de los
órganos y procedimientos que intervienen en su adopción, de ahí genera una de sus
características principales: su supremacía sobre cualquier otra norma del
ordenamiento jurídico.
El término Constitución, en sentido jurídico, hace referencia al conjunto de normas

jurídicas, escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento jurídico de un
estado, especialmente, la organización de los poderes públicos y sus competencias,
los fundamentos de la vida económica y social, los deberes y derechos de los
ciudadanos.
Según su formulación jurídica
Esta es una clasificación clásica, en virtud de la cual se conoce a las constituciones

como escritas y no escritas.
 Constitución escrita
Es el texto legal en el que se plasman los principios fundamentales sobre los

que descansa la organización del estado, los límites y las facultades del
Estado, así como deberes y derechos de los individuos. Es el texto específico
que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas básicas, y que debe
ser respetado por cualquier otra norma de rango inferior.
Ventajas de la Constitución escrita
Respecto a esta clasificación, considera Esmein que es preferible una

Constitución escrita a otra no escrita o consuetudinaria, debido a que una
Constitución escrita permite una mayor certidumbre jurídica y concede
ventajas de técnica jurídica, ya que se conoce con mayor precisión qué normas
son constitucionales y cuáles no lo son, otorga ventajas, debido a que es
sencillo ubicar la jerarquía y la unidad del sistema en ese tipo de régimen y
automáticamente se coloca en la cúspide de ese régimen jurídico el
documento madre y, a partir de éste, emanarán las demás instituciones.
14
A partir del pensamiento de Esmein se concluyen tres ventajas de las
constituciones escritas:
La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se había

reconocido a finales del siglo XVIII, ya que desde entonces existía la necesidad
de llevar a un rango superior las reglas constitucionales.
También desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del pacto social

que implica una Constitución dictada por la soberanía nacional, lo cual es
interesante desde la óptica de la legitimación de los principios jurídicos que
emanan de la soberanía nacional.
En una Constitución escrita hay claridad y precisión en cuanto al contenido y

esto elimina confusiones, y en una Constitución no escrita, la ambigüedad
suele ser un riesgo.
 Constitución no escrita
Este tipo de clasificación es conocido también como Constitución

consuetudinaria, en el cual no existe un texto específico que contenga la
totalidad, o casi la totalidad de las normas básicas, sino que estas están
contenidas a lo largo de diversas leyes, cuerpos legales y usos repetidos. Un
ejemplo sería la Constitución no escrita de Inglaterra cuyas fuentes de derecho
las podemos encontrar en los grandes textos históricos como la Carta Magna
(1215), la Petición de Derechos (1628), el Habeas Corpus (1679), el Bill of
Rights (1689) y el Acta de Establecimiento (1701).
Según su reformabilidad
Según su reformabilidad las constituciones se clasifican en rígidas y flexibles. Las

constituciones rígidas son aquellas que requieren de un procedimiento especial y
complejo para su reformabilidad; es decir, los procedimientos para la creación,
reforma o adición de las leyes constitucionales es distinto y más complejo que los
procedimientos de las leyes ordinarias.
 Constituciones rígidas o pétreas

 Constituciones semi-rígidas
 Constituciones flexibles
En la práctica, las constituciones escritas son también constituciones rígidas; es decir,

cuando en un Estado encontramos que existe Constitución escrita, descubrimos que
ésta tiene un procedimiento más complejo de reforma o adición que el procedimiento
para la creación, reforma o adición de una ley ordinaria.
Según su origen
Las constituciones se diferencian también en función de su origen político; pueden ser

creadas por contrato entre varias partes, por imposición de un grupo a otro, por
decisión soberana, etc.
15
 Constituciones otorgadas
Las constituciones otorgadas se dice que corresponden tradicionalmente a un

Estado monárquico, donde el propio soberano es quien precisamente las
otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su carácter de
titular de la soberanía, las otorga al pueblo. En este caso, se parte de las
siguientes premisas:
 Desde la perspectiva del monarca, es él quien la otorga, por ser el

depositario de la soberanía.
 Es una relación entre el titular de la soberanía –monarca— y el pueblo,
quien simplemente es receptor de lo que indique el monarca.
 Se trata de una Constitución en la cual se reconocen los derechos para

sus súbditos.
Constituciones impuestas
Hay constituciones que son impuestas por el Parlamento al monarca,

refiriéndose al Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la
representación de las fuerzas políticas de la sociedad de un Estado, de los
grupos reales de poder en un Estado que se configuran en un órgano
denominado Parlamento. En este tipo de Constitución, es la representación de
la sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones o de cartas
políticas al rey, y éste las tiene que aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de
las constituciones impuestas, una participación activa de la representación de
la sociedad en las decisiones políticas fundamentales.
Constituciones pactadas
En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el consenso.

Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone debido a que si
son impuestas y no se pactan carecerían de un marco de legitimidad. Estas
constituciones son multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la
voluntad de dos o más agentes; por lo tanto, son contractuales y se dice que
parten de la teoría del pacto social. Así, se puede pactar entre comarcas, entre
provincias, entre fracciones revolucionarias, etc.
Las constituciones pactadas o contractuales implican:
1. una mayor evolución política que en aquellas que son impuestas u

otorgadas
2. en las pactadas hay, una fuerte influencia de la teoría del pacto social
3. en aquellas que son pactadas este pacto o consenso se puede dar

entre diversos agentes políticos todos aquellos grupos de poder real
que estén reconocidos por el Estado.
Así, aún tratándose de una monarquía, cuando se pacta los

gobernados dejan de ser súbditos.
16
Constituciones aprobadas por voluntad de la soberanía popular
Es cuando el origen del documento constitucional es directamente la sociedad,

la cual por lo general se manifiesta a través de una asamblea. Por lo tanto, no
es que la sociedad pacte con los detentadores del poder público, sino que la
propia Constitución surge de la fuerza social.
ACTIVIDADES
 Realizar un Mapa Conceptual
17
REFORMA UNIVERSITARIA DE 1918
LA JUVENTUD ARGENTINA DE CÓRDOBA A LOS HOMBRES LIBRES DE
SUDAMÉRICA
MANIFIESTO DE CÓRDOBA
21 DE JUNIO DE 1918
TOMADO DE FEDERACIÓN UNIVERSITARIA DE BUENOS AIRES
Hombres de una República libre, acabamos de romper la última cadena que, en

pleno siglo XX, nos ataba a la antigua dominación monárquica y monástica. Hemos
resuelto llamar a todas las cosas por el nombre que tienen. Córdoba se redime. Desde
hoy contamos para el país una vergüenza menos y una libertad más. Los dolores que
quedan son las libertades que faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del
corazón nos lo advierten: estamos pisando sobre una revolución, estamos viviendo
una hora americana. La rebeldía estalla ahora en Córdoba y es violenta porque aquí
los tiranos se habían ensoberbecido y era necesario borrar para siempre el recuerdo
de los contrarrevolucionarios de Mayo. Las universidades han sido hasta aquí el
refugio secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalización segura
de los inválidos y —lo que es peor aún— el lugar donde todas las formas de tiranizar y
de insensibilizar hallaron la cátedra que las dictara. Las universidades han llegado a
ser así fiel reflejo de estas sociedades decadentes que se empeñan en ofrecer el
triste espectáculo de una inmovilidad senil. Por eso es que la ciencia frente a estas
casas mudas y cerradas, pasa silenciosa o entra mutilada y grotesca al servicio
burocrático. Cuando en un rapto fugaz abre sus puertas a los altos espíritus es para
arrepentirse luego y hacerles imposible la vida en su recinto. Por eso es que, dentro
de semejante régimen, las fuerzas naturales llevan a mediocrizar la enseñanza, y el
ensanchamiento vital de organismos universitarios no es el fruto del desarrollo
orgánico, sino el aliento de la periodicidad revolucionaria. Nuestro régimen
universitario —aún el más reciente— es anacrónico. Está fundado sobre una especie
de derecho divino; el derecho divino del profesorado universitario. Se crea a sí mismo.
En él nace y en él muere. Mantiene un alejamiento olímpico. La federación
universitaria de Córdoba se alza para luchar contra este régimen y entiende que en
ello le va la vida. Reclama un gobierno estrictamente democrático y sostiene que el
demos universitario, la soberanía, el derecho a darse el gobierno propio radica
principalmente en los estudiantes. El concepto de autoridad que corresponde y
acompaña a un director o a un maestro en un hogar de estudiantes universitarios no
puede apoyarse en la fuerza de disciplinas extrañas a la sustancia misma de los
estudios. La autoridad, en un hogar de estudiantes, no se ejercita mandando, sino
sugiriendo y amando: enseñando. Si no existe una vinculación espiritual entre el que
enseña y el que aprende, toda enseñanza es hostil y por consiguiente infecunda. Toda
la educación es una larga obra de amor a los que aprenden. Fundar la garantía de una
paz fecunda en el artículo conminatorio de un reglamento o de un estatuto es, en
todo caso, amparar un régimen cuartelario, pero no una labor de ciencia. Mantener la
actual relación de gobernantes a gobernados es agitar el fermento de futuros
18
trastornos. Las almas de los jóvenes deben ser movidas por fuerzas espirituales. Los
gastados resortes de la autoridad que emana de la fuerza no se avienen con lo que
reclaman el sentimiento y el concepto moderno de las universidades. El chasquido del
látigo sólo puede rubricar el silencio de los inconscientes o de los cobardes. La única
actitud silenciosa, que cabe en un instituto de ciencia es la del que escucha una
verdad o la del que experimenta para crearla o comprobarla. Por eso queremos
arrancar de raíz en el organismo universitario el arcaico y bárbaro concepto de
autoridad que en estas casas de estudio es un baluarte de absurda tiranía y sólo sirve
para proteger criminalmente la falsa dignidad y la falsa competencia. Ahora
advertimos que la reciente reforma, sinceramente liberal, aportada a la Universidad
de Córdoba por el doctor José Nicolás Matienzo no ha inaugurado una democracia
universitaria; ha sancionado el predominio de una casta de profesores. Los intereses
creados en torno de los mediocres han encontrado en ella un inesperado apoyo. Se
nos acusa ahora de insurrectos en nombre de un orden que no discutimos, pero que
nada tiene que hacer con nosotros. Si ello es así, si en nombre del orden se nos
quiere seguir burlando y embruteciendo, proclamamos bien alto el derecho a la
insurrección. Entonces la única puerta que nos queda abierta a la esperanza es el
destino heroico de la juventud. El sacrificio es nuestro mejor estímulo; la redención
espiritual de las juventudes americanas nuestra única recompensa, pues sabemos
que nuestras verdades lo son —y dolorosas— de todo el continente. ¿Que en nuestro
país una ley —se dice—, la ley de Avellaneda, se opone a nuestros anhelos? Pues a
reformar la ley, que nuestra salud moral lo está exigiendo. La juventud vive siempre
en trance de heroísmo. Es desinteresada, es pura. No ha tenido tiempo aún de
contaminarse. No se equivoca nunca en la elección de sus propios maestros. Ante los
jóvenes no se hace mérito adulando o comprando. Hay que dejar que ellos mismos
elijan sus maestros y directores, seguros de que el acierto ha de coronar sus
determinaciones. En adelante, sólo podrán ser maestros en la república universitaria
los verdaderos constructores de almas, los creadores de verdad, de belleza y de bien.
Los sucesos acaecidos recientemente en la Universidad de Córdoba, con motivo de la
elección rectoral, aclaran singularmente nuestra razón en la manera de apreciar el
conflicto universitario. La federación universitaria de Córdoba cree que debe hacer
conocer al país y a América las circunstancias de orden moral y jurídico que invalidan
el acto electoral verificado el 15 de junio. Al confesar los ideales y principios que
mueven a la juventud en esta hora única de su vida, quiere referir los aspectos
locales del conflicto y levantar bien alta la llama que está quemando el viejo reducto
de la opresión clerical. En la Universidad Nacional de Córdoba y en esta ciudad no se
han presenciado desórdenes; se ha contemplado y se contempla el nacimiento de
una verdadera revolución que ha de agrupar bien pronto bajo su bandera a todos los
hombres libres del continente. Referiremos los sucesos para que se vea cuánta razón
nos asistía y cuánta vergüenza nos sacó a la cara la cobardía y la perfidia de los
reaccionarios. Los actos de violencia, de los cuales nos responsabilizamos
íntegramente, se cumplían como en el ejercicio de puras ideas. Volteamos lo que
representaba un alzamiento anacrónico y lo hicimos para poder levantar siquiera el
corazón sobre esas ruinas. Aquellos representan también la medida de nuestra
indignación en presencia de la miseria moral, de la simulación y del engaño artero
que pretendía filtrarse con las apariencias de la legalidad. El sentido moral estaba
obscurecido en las clases dirigentes por un fariseísmo tradicional y por una pavorosa
indigencia de ideales. El espectáculo que ofrecía la asamblea universitaria era
repugnante. Grupos de amorales deseosos de captarse la buena voluntad del futuro
rector exploraban los contornos en el primer escrutinio, para inclinarse luego al bando
que parecía asegurar el triunfo, sin recordar la adhesión públicamente empeñada, el
compromiso de honor contraído por los intereses de la universidad. Otros —los más—
en nombre del sentimiento religioso y bajo la advocación de la Compañía de Jesús,
19
exhortaban a la traición y al pronunciamiento subalterno. (¡Curiosa religión que
enseña a menospreciar el honor y deprimir la personalidad! ¡Religión para vencidos o
para esclavos!). Se había obtenido una reforma liberal mediante el sacrificio heroico
de una juventud. Se creía haber conquistado una garantía y de la garantía se
apoderaban los únicos enemigos de la reforma. En la sombra los jesuitas habían
preparado el triunfo de una profunda inmoralidad. Consentirla habría comportado otra
traición. A la burla respondimos con la revolución. La mayoría representaba la suma
de la represión, de la ignorancia y del vicio. Entonces dimos la única lección que
cumplía y, espantamos para siempre la amenaza del dominio clerical.
La sanción moral es nuestra. El derecho también. Aquellos pudieron obtener la

sanción jurídica, empotrarse en la ley. No se lo permitimos. Antes de que la iniquidad
fuera un acto jurídico, irrevocable y completo, nos apoderamos del salón de actos y
arrojamos a la canalla, sólo entonces amedrentada, a la vera de los claustros. Que
esto es cierto, lo patentiza el hecho de haber, a continuación, sesionado en el propio
salón de actos la federación universitaria y de haber firmado mil estudiantes sobre el
mismo pupitre rectoral, la declaración de huelga indefinida. En efecto, los estatutos
reformados disponen que la elección de rector terminará en una sola sesión,
proclamándose inmediatamente el resultado, previa lectura de cada una de las
boletas y aprobación del acta respectiva. Afirmamos, sin temor de ser rectificados,
que las boletas no fueron leídas, que el acta no fue aprobada, que el rector no fue
proclamado, y que, por consiguiente, para la ley, aún no existe rector de esta
universidad. La juventud universitaria de Córdoba afirma que jamás hizo cuestión de
nombres ni de empleos. Se levantó contra un régimen administrativo, contra un
método docente, contra un concepto de autoridad. Las funciones públicas se
ejercitaban en beneficio de determinadas camarillas. No se reformaban ni planes ni
reglamentos por temor de que alguien en los cambios pudiera perder su empleo. La
consigna de «hoy para ti, mañana para mí», corría de boca en boca y asumía la
preeminencia de estatuto universitario. Los métodos docentes estaban viciados de un
estrecho dogmatismo, contribuyendo a mantener a la universidad apartada de la
ciencia y de las disciplinas modernas. Las elecciones, encerradas en la repetición
interminable de viejos textos, amparaban el espíritu de rutina y de sumisión. Los
cuerpos universitarios, celosos guardianes de los dogmas, trataban de mantener en
clausura a la juventud, creyendo que la conspiración del silencio puede ser ejercitada
en contra de la ciencia. Fue entonces cuando la oscura universidad mediterránea
cerró sus puertas a Ferri, a Ferrero, a Palacios y a otros, ante el temor de que fuera
perturbada su plácida ignorancia. Hicimos entonces una santa revolución y el régimen
cayó a nuestros golpes. Creímos honradamente que nuestro esfuerzo había creado
algo nuevo, que por lo menos la elevación de nuestros ideales merecía algún respeto.
Asombrados, contemplamos entonces cómo se coaligaban para arrebatar nuestra
conquista los más crudos reaccionarios. No podemos dejar librada nuestra suerte a la
tiranía de una secta religiosa, ni al juego de intereses egoístas. A ellos se nos quiere
sacrificar. El que se titula rector de la Universidad de San Carlos ha dicho su primera
palabra: «Prefiero antes de renunciar que quede el tendal de cadáveres de los
estudiantes». Palabras llenas de piedad y de amor, de respeto reverencioso a la
disciplina; palabras dignas del jefe de una casa de altos estudios. No invoca ideales ni
propósitos de acción cultural. Se siente custodiado por la fuerza y se alza soberbio y
amenazador. ¡Armoniosa lección que acaba de dar a la juventud el primer ciudadano
de una democracia universitaria! Recojamos la lección, compañeros de toda América;
acaso tenga el sentido de un presagio glorioso, la virtud de un llamamiento a la lucha
suprema por la libertad; ella nos muestra el verdadero carácter de la autoridad
20
universitaria, tiránica y obcecada, que ve en cada petición un agravio y en cada
pensamiento una semilla de rebelión.
La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a exteriorizar ese

pensamiento propio en los cuerpos universitarios por medio de sus representantes.
Está cansada de soportar a los tiranos. Si ha sido capaz de realizar una revolución en
las conciencias, no puede desconocérsele la capacidad de intervenir en el gobierno
de su propia casa. La juventud universitaria de Córdoba, por intermedio de su
federación, saluda a los compañeros de América toda y les incita a colaborar en la
obra de libertad que inicia.
Enrique F. Barros, Horacio Valdés, Ismael C. Bordabehere, presidentes —

Gumersindo Sayago — Alfredo Castellanos — Luis M. Méndez — Jorge L.
Bazante — Ceferino Garzón Maceda — Julio Molina — Carlos Suárez Pinto —
Emilio R. Biagosh — Angel J. Nigro — Natalio J. Saibene — Antonio Medina
Allende — Ernesto Garzón.
ACTIVIDADES
 Realizar un Resumen
21
NECESIDADES BÁSICAS DEL SER HUMANO Y SU SATISFACCIÓN A TRAVÉS DE LA
CULTURA
Necesidades humanas básicas
Se ha creído tradicionalmente, que las necesidades humanas tienden a ser infinitas; que
están constantemente cambiando; que varían de una cultura a otra, y que son diferentes
en cada período histórico. Pero tales suposiciones son incorrectas, puesto que son
producto de un error conceptual, que consiste en confundir las necesidades con los
satisfactores de esas necesidades. Las necesidades humanas fundamentales son finitas,
pocas y clasificables. Además las necesidades humanas fundamentales son las mismas en
todas las culturas y en todos los períodos históricos. Lo que cambia, a través del tiempo y
de las culturas, son la manera o los medios utilizados para la satisfacción de las
necesidades. Las necesidades fundamentales son: subsistencia (salud, alimentación,
etc.), protección (sistemas de seguridad y prevención, vivienda, etc.), afecto (familia,
amistades, privacidad, etc.) entendimiento (educación, comunicación, etc.), participación
(derechos, responsabilidades, trabajo, etc.), ocio (juegos, espectáculos) creación
(habilidades, destrezas), identidad (grupos de referencia, sexualidad, valores), libertad
(igualdad de derechos). Concebir las necesidades tan sólo como carencia implica
restringir su espectro a lo puramente fisiológico, que es precisamente el ámbito en que
una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la sensación de "falta de algo". Sin
embargo, en la medida en que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las
personas, son también potencialidad y, más aún, pueden llegar a ser recursos. La
necesidad de participar es potencial de participación, tal como la necesidad de afecto es
potencial de afecto. Integrar la realización armónica de las necesidades humanas en el
proceso de desarrollo, significa la oportunidad de que las personas puedan vivir ese
desarrollo desde sus comienzos; dando origen así a un desarrollo sano, autodependiente y
participativo, capaz de crear los fundamentos para un orden en el que se pueda conciliar
el crecimiento económico, la solidaridad social, el crecimiento de las personas y la
protección del ambiente. Las necesidades humanas básicas referidas, deben constituirse
en derechos inalienables del ser humano, ya que su posesión y práctica hacen a la
dignidad del individuo y las comunidades. La satisfacción de estas necesidades implica un
marco ambiental sano. La degradación del ambiente, provocada por los procesos de
22
contaminación y "explotación" irracional de los recursos, atenta gravemente contra ellas.
Actualmente y a nivel mundial, los modelos de desarrollo económico y tecnológico han
provocado que millones de seres humanos no hayan tenido posibilidad de acceder a la
satisfacción de estas necesidades básicas.
 Pirámide de necesidades de Maslow.
Pirámides de Maslow o Pirámide de Maslow. Es una teoría psicológica propuesta por

Abraham Maslow en su trabajo de 1943 Una teoría sobre la motivación humana,
posteriormente ampliada. Maslow formuló una jerarquía de las necesidades humanas y
su teoría defiende que conforme se satisfacen las necesidades básicas, los seres
humanos desarrollamos necesidades y deseos más elevados.
 Teoría jerárquica de las necesidades de Maslow
La jerarquía de necesidades de Maslow se describe a menudo como una pirámide que

consta de 5 niveles: los cuatro primeros niveles pueden ser agrupados como
necesidades de déficit (déficit needs); el nivel superior se le denomina necesidad del
ser (being needs). «La diferencia estriba en que mientras las necesidades de déficit
pueden ser satisfechas, las necesidades del ser son una fuerza impelente continua». La
idea básica de esta jerarquía es que las necesidades más altas ocupan nuestra
atención sólo una vez que se han satisfecho necesidades inferiores en la pirámide. Las
fuerzas de crecimiento dan lugar a un movimiento hacia arriba en la jerarquía,
mientras que las fuerzas regresivas empujan las necesidades prepotentes hacia abajo
en la jerarquia. En términos de economía se usaba mucho este método de
jerarquización, hasta que se simplificó en una sola "felicidad". Según la pirámide de
Maslow dispondríamos de:
 Necesidades fisiológicas básicas
Son necesidades fisiológicas básicas para mantener la homeostasis (referido a la
salud del individuo), dentro de estas se incluyen:
 Necesidad de beber agua.
 Necesidad de alimentación.
 Necesidad de dormir.
 Necesidad de eliminar los desechos.
 Necesidades de seguridad
Surgen de la necesidad de que la persona se sienta segura y protegida. Dentro de
ellas se encuentran:
 Seguridad física.
 Seguridad de empleo.
 Seguridad de ingresos y recursos.
 De pertenencia y afecto
Están relacionadas con el desarrollo afectivo del individuo, son las necesidades de
asociación, participación y aceptación. En el grupo de trabajo, entre estas se
encuentran: la amistad, el afecto y el amor. Se satisfacen mediante las funciones
de servicios y prestaciones que incluyen actividades deportivas, culturales y
recreativas. El ser humano por naturaleza siente la necesidad de relacionarse, de
agruparse; en familia o con amigos o formalmente en las organizaciones.
 Estima o reconocimiento
23
En ocasiones las empresas no toman muy en serio este punto, ya que sólo se
enfocan en la remuneración económica y se olvidan que las personas también
tienen sentimientos. Esto no sólo afecta benéficamente al individuo, sino a toda su
familia. Un ejemplo bien claro es cuando un padre de familia asiste a la firma de
boleta de su pequeño y al término de ésta la maestra se acerca al padre de familia
y felicita al niño por su gran desempeño; no sólo se siente bien el niño sino toda su
familia, por que se refleja el esfuerzo de cada uno de los miembros y por ende el
niño tendrá una motivación que lo invitará a seguir esforzándose.
 Autorrealización
Son las más elevadas, se hallan en la cima de la jerarquía, a través de su
satisfacción personal, encuentran un sentido a la vida mediante el desarrollo de su
potencial en una actividad. Se llega a esta cuando todos los niveles anteriores han
sido alcanzados y completados.
CHOREN, Susana, Necesidades humanas básicas
MASLOW, Abraham. Pirámide de Maslow
ACTIVIDADES
 Identificar un Hecho social y analizar
24
LA PERSONA HUMANA Y LOS VALORES
Detrás de cada conducta que tenemos y de cada decisión que tomamos,

encontramos la convicción interior, propia de cada ser humano, de que algo importa o
no importa, vale o no vale. A esta realidad interior, previa a cada acto cotidiano, le
llamamos actitud, creencia, valor. El valor es la convicción razonada y firme de que
algo es bueno o malo.1 Entendemos los valores como guías o caminos que nos
orientan en la vida.
Los valores constituyen componentes esenciales en el mundo de los seres humanos2.
Como afirma Tincopa, citando a Adela Cortina en su obra “Un mundo de valores”, es
imposible imaginar una vida humana sin valores, especialmente sin valores morales,
pues no existe ningún ser humano que pueda sentirse más allá del bien y del mal
morales, sino que todas las personas somos inevitablemente morales. Son también
importantes los valores: estéticos, religiosos, los intelectuales, y los de utilidad, pero
son los valores morales los que adecuan estos valores a las exigencias de una vida
digna, a las exigencias de nuestro ser “persona”3.
En relación a los valores encontramos las actitudes, las cuales son tendencias o
predisposiciones relativamente estables de las personas a actuar de cierta manera.
Son la forma en que cada persona concreta su conducta de acuerdo con unos valores
determinados. Así, son ejemplo de actitudes: cooperar con el grupo, ayudar a los
compañeros, respetar el medio ambiente, participar en las tareas escolares, etc.
Pueden manifestarse actitudes de tipo individual como también grupal4
Por otro lado encontramos las normas, que son patrones o reglas de comportamiento
que debemos seguir en determinadas situaciones, desde el momento que somos
parte de un grupo social. Las normas constituyen una forma pactada de concretar
valores compartidos por un colectivo. Un ejemplo son las normas de convivencia que
se establecen en la institución educativa y que aluden a valores que pueden
manifestarse mediante actitudes.
Los valores se expresan a través de las actitudes. Un valor como por
ejemplo la solidaridad, se revela en las actitudes de solidaridad, que
incluyen entre sus componentes: comportamientos, valoraciones e
intenciones Características de los valores
25
Adela Cortina señala las siguientes características de los valores:
 Los valores son cualidades que nos permiten acondicionar el mundo, hacerlo
habitable. Los valores como la libertad, la justicia, la belleza valen porque nos
permiten construir un mundo más humano en que podamos vivir plenamente
como personas. Un mundo injusto, insolidario, sin libertades, sin belleza, sin
eficacia, no reuniría las condiciones mínimas de habitabilidad.
 Los valores son cualidades reales a las que le damos cuerpo. Un valor no es
una cosa, tampoco es una persona, sino que está en la cosa (un hermoso
paisaje), en la personas (una persona solidaria), en una sociedad (una
sociedad respetuosa), en un sistema (un sistema económico justo), en las
acciones (una acción buena).
 Los valores son siempre positivos o negativos. Al percibir un valor, podemos
captar si éste es positivo o negativo, si nos atrae o nos repele. La justicia, la
igualdad de oportunidades, la salud son ejemplos de valores positivos,
mientras que la esigualdad, la injusticia, la enfermedad constituirían valores
negativos.
 Los valores poseen dinamismo. Dinamizan y humanizan nuestra acción, nos
sentimos motivados a alcanzar los valores positivos y a erradicar los valores
negativos. Como toda nuestra vida se encuentra impregnada de valores:
positivos o negativos, pocas cosas pueden ser neutrales.
La dignidad humana, un valor fundamental
En la filosofía moderna y en la ética actual se propaga una subjetivización de los

valores y del bien.
Desde David Hume, existe una corriente de pensamiento que se expresa en la idea
de que no es posible derivar ningún tipo de deber a partir del ser de las cosas. El paso
siguiente nos lleva a concluir que por valores entendemos nuestras impresiones,
reacciones y juicios, con lo cual convertimos el deber en un fruto de nuestra voluntad
o de nuestras decisiones. En el positivismo jurídico tipo Kelsen el derecho es el
resultado de la voluntad de las autoridades del estado, que son las que determinan
aquello que es legalmente correcto - y legítimo - y lo que no lo es. En ética, el
positivismo y el empirismo afirman que bueno y malo son decisiones meramente
irracionales o puro objeto de impresiones o reacciones, o sea, del campo emocional.
Tanto en el positivismo como en el empirismo existe aún, es verdad, la idea de
valores, pero sólo como una idea subjetiva o como objeto de consenso. El acuerdo por
ejemplo de un grupo o de un pueblo crea los valores. En realidad esto conduce a un
relativismo total. Así por ejemplo, el grupo podría acordar que los judíos no son seres
humanos o que no poseen dignidad, y que por tanto se los puede asesinar sin miedo
a castigo alguno. Para esta teoría no existe ningún fundamento que se base en la
naturaleza de las cosas y cualquier punto de vista puede además variar de una a otra
época. No existe ninguna barrera segura de valores frente a la arbitrariedad del
estado y el ejercicio de la violencia. Sin embargo, el propio conocimiento y la apertura
natural a los demás nos permite reconocer en ellos y en nosotros el poder de la
inteligencia y la grandeza de la libertad. Con su inteligencia, el hombre es capaz de
trascenderse y de trascender el mundo en que vive y del que forma parte, es capaz
de contemplarse a sí mismo y de contemplar el mundo como objetos. Por otro lado, el
corazón humano posee deseos insaciables de amor y de felicidad que le llevan a
26
volcarse - con mayor o menor acierto- en personas y empresas. Todo ello es algo
innato que forma parte de su mismo ser y siempre le acompaña, aunque a veces se
halle escondido por la enfermedad o la inconsciencia. En resumen: ala vez que forma
parte del mundo, el hombre lo trasciende y muestra una singular capacidad - por su
inteligencia y por su libertad - de dominarlo. Y se siente impulsado a la acción con
esta finalidad. Podemos aceptar por tanto que el valor del ser humano es de un orden
superior con respecto al de los demás seres del cosmos. Y a ese valor lo
denominamos "dignidad humana". La dignidad propia del hombre es un valor singular
que fácilmente puede reconocerse. Lo podemos descubrir en nosotros o podemos
verlo en los demás. Pero ni podemos otorgarlo ni está en nuestra mano retirarselo a
alguien. Es algo que nos viene dado. Es anterior a nuestra voluntad y reclama de
nosotros una actitud proporcionada, adecuada: reconocerlo y aceptarlo como un valor
supremo (actitud de respeto) o bien ignorarlo o rechazarlo. Este valor singular que es
la dignidad humana se nos presenta como una llamada al respeto incondicionado y
absoluto. Un respeto que, como se ha dicho, debe extenderse a todos los que lo
poseen: a todos los seres humanos. Por eso mismo, aún en el caso de que toda la
sociedad decidiera por consenso dejar de respetar la dignidad humana, ésta seguiría
siendo una realidad presente en cada ciudadano. Aún cuando algunos fueran
relegados a un trato indigno, perseguidos, encerrados en campos de concentración o
eliminados, este desprecio no cambiaria en nada su valor inconmensurable en tanto
que seres humanos. Por su misma naturaleza, por la misma fuerza de pertenecer a la
especie humana, por su particular potencial genético - que la enfermedad sólo es
capaz de esconder pero que resurgirá de nuevo si el individuo recibe la terapéutica
oportuna -, todo ser humano es en sí mismo digno y merecedor de respeto.
Principios derivados de la dignidad humana
La primera actitud que sugiere la consideración de la dignidad de todo ser humano es

la de respeto y rechazo de toda manipulación: frente a él no podemos comportarnos
como nos conducimos ante un objeto, como si se tratara de una "cosa", como un
medio para lograr nuestros fines personales.
Principio de Respeto
«En toda acción e intención, en todo fin y en todo medio, trata siempre a
cada uno - a ti mismo y a los demás- con el respeto que le
corresponde por su dignidad y valor como persona»
Todo ser humano tiene dignidad y valor inherentes, solo por su condición básica de
ser humano. El valor de los seres humanos difiere del que poseen los objetos que
usamos. Las cosas tienen un valor de intercambio. Son reemplazables. Los seres
humanos, en cambio, tienen valor ilimitado puesto que, como sujetos dotados de
identidad y capaces de elegir, son únicos e irreemplazables. El respeto al que se
refiere este principio no es la misma cosa que se significa cuando uno dice
“Ciertamente yo respeto a esta persona”, o “Tienes que hacerte merecedor de mi
respeto”. Estas son formas especiales de respeto, similares a la admiración. El
principio de respeto supone un respeto general que se debe a todas las personas.
Dado que los seres humanos son libres, en el sentido de que son capaces de efectuar
elecciones, deben ser tratados como fines, y no únicamente como meros medios. En
otras palabras: los hombres no deben ser utilizados y tratados como objetos. Las
27
cosas pueden manipularse y usarse, pero la capacidad de elegir propia de un ser
humano debe ser respetada. Un criterio fácil que puede usarse para determinar si
uno está tratando a alguien con respeto consiste en considerar si la acción que va a
realizar es reversible. Es decir: ¿querrías que alguien te hiciera a ti la misma cosa que
tú vas a hacer a otro? Esta es la idea fundamental contenida en la Regla de Oro:
«trata a los otros tal como querrías que ellos te trataran a ti». Pero no es ésta una
idea exclusiva de los cristianos. Más de un siglo antes del nacimiento de Cristo, un
pagano pidió al Rabí Hillel que explicara la ley de Moisés entera mientras se sostenía
sobre un solo pié. Hillel resumió todo el cuerpo de la ley judía levantando un pié y
diciendo: «No hagas a los demás lo que odiarías que ellos hicieran contigo».
Otros principios
El respeto es un concepto rico en contenido. Contiene la esencia de lo que se refiere a

la vida moral. Sin embargo, la idea es tan amplia que en ocasiones es difícil saber
cómo puede aplicarse a un caso particular. Por eso, resulta de ayuda derivar del
principio de respeto otros principios menos básicos. Vale la pena hacer notar que, en
ética aplicada, cuanto más concreto es el caso, más puntos muestra en los que puede
originarse controversia. En esta área, la mayor dificultad reside en aplicar un principio
abstracto a las particularidades de un caso dado. En consecuencia, convendrá
disponer de formulaciones más específicas del principio general de respeto. Entre
estos principios están los de no malevolencia y de benevolencia, y el principio de
doble efecto.
TIERNO, Bernabé, “El libro de los valores humanos”, España, 1992, pag.11.
TINCOPA, Lila, “El Reto de Educar en Valores”, documento de trabajo,
Ministerio de
Educación, DINESST Lima,1994
CORTINA, Adela, “Un Mundo de Valores”, Generalitat Valenciana, 1996.
Ministerio de Educación, “Guía de educación en valores”, Perú, 2004
28
ACTIVIDADES
 Presentar un organizador y exponer.
 Identificar un Hecho social y analizar.
EL PROCESO DEL CONOCIMIENTO Y LA CIENCIA.
Manuel Pozo
El origen del conocimiento se remonta a las luchas que tuvo el hombre que
enfrentar en la naturaleza para poder satisfacer sus necesidades elementales.
Existen diferentes tipos de conocimientos, de ahí que incluso los niños y hasta los
animales participen de algunas formas elementales de conocimiento. En el proceso
de evolución el hombre ha ido acumulando variadas y diversas manifestaciones de
conocimiento, en la medida que su capacidad de discernimiento, de raciocinio, de
actividad pensante ha progresado paulatinamente y el medio se torno cada vez más
complejo. El conocimiento surge como un reflejo en la mente del hombre (sujeto) de
la captación de aspectos de la realidad que los rodea. Es decir, el conocimiento se
expresa por el conjunto de datos e informaciones que el individuo recibe del medio
ambiente, pero también en su capacidad de discernir y producir nuevas ideas e
informaciones. Para que se dé el conocimiento, es necesario los componentes
siguientes: El sujeto cognoscente (el agente que capta la imagen); el objeto percibido
y la relación del conocimiento, el vínculo que se establece entre el objeto y sujeto, y
por último, el medio ambiente que desempeña un papel importante en la recepción
ampliada o limitada del grado de conocimiento, según dicho conocimiento sea
29
favorable u hostil a los individuos. Dentro de la tipología de los conocimientos, el
llamado vulgar o elemental es el más simple, es el que practicamos a diario. Este tipo
los tenemos todos, ya que son informaciones que percibimos de manera superficial,
sin crítica, distinto al conocimiento de divulgación y al propio conocimiento
científico, este último al basarse en comprobaciones, en factores causales, difiere del
conocimiento religioso; el cual se fundamenta en la fe, en el dogma, no en la
experimentación. El conocimiento de divulgación se expresa cuando el individuo
cognoscente organiza los datos recibidos, para luego difundirlo a los demás, pero con
cierta crítica. Este tipo de conocimiento, dependiendo de cómo se aplique, puede ser
más o menos científico. El típico conocimiento científico es el resultado de un proceso
de acumulación, sistematización, interpretación causal de fenómenos del mundo y su
papel es descubrir nuevos hechos, establecer principios y leyes, predecir
comportamientos y conducta. El conocimiento filosófico al buscar la esencia de las
cosas, los principios generales, difiere del científico que es verificable, menos
especulativo, más objetivo.
CIENCIA
El término se deriva del latín “Scire” que significa saber, conocer o más preciso es
acumulación de conocimientos. La ciencia es una actividad de investigación que
parte de la vida social, y como dice el investigador Bunge, en este sentido se aplica
al mejoramiento de nuestro medio natural y artificial (También se ha usado con fines
destructivos, desgraciadamente, decimos nosotros) y a medida que se emplea en la
invención y producción manufacturera de bienes materiales (artefactos, maquinarias,
utensilios diversos) y culturales, recreativos, educativos se convierte en tecnológico.
Se puede definir la ciencia, como un conjunto de conocimientos racionales, ciertos o
probables, metódicamente organizados, basados en principios y leyes o como un
conjunto de disciplinas o sistemas que asimilan, sistematizan, interpretan, analizan,
describen, verifican y explican los fenómenos y hechos del mundo material y
espiritual o inmaterial. Entiéndase que la profundización de los estudios en la
estructura interna de la materia así como en el campo energético, tienden
a modificar nuestra percepción, concepción tradicional sobre lo material y lo
espiritual, abriéndose nuevas perspectivas para la comprensión de que es lo real y
que es la objetividad. Estamos en la puerta de nuevas ciencias, de nuevos enfoques
de la realidad, de nuevas visiones del mundo que amenazan con pulverizar gran
parte o quizás todo el andamiaje en que se han fundamentado durante siglos,
diferentes ramas del saber científico, político e Ideológico (Religioso, valores, mitos)
CLASIFICACIÓN DE LA CIENCIA
Hay distintas ciencias pero cada una tiene su objeto y método de estudio. Entre las
clasificaciones de la ciencia tenemos: Las ciencias formales (ideales) que son:
racionales, sistemáticas y verificables, ejemplo, la lógica y las matemáticas; Las
fácticas (concretas) se basan en la observación y la experimentación, aunque no
descuidan la racionalización y la verificación, pero se basan en la experimentación y
en los hechos del mundo físico. Ejemplo de ellas: La física, la química, la biología,
30
etc. Estas ciencias demuestran y prueban. Otra clasificación clásica se refiere a: Las
Ciencias Naturales y a Las Ciencias Sociales, las primeras hacen mucho énfasis en la
experimentación, en el ensayo de laboratorio y las sociales en las técnicas de
encuestas (entrevistas, cuestionarios, etc.) y al análisis histórico social, con base
documental.
CONCEPTUALIZACIÓN Y OBJETIVO DE LAS PRINCIPALES CIENCIAS SOCIALES.
Las ciencias sociales establecen relación entre los hombres, los grupos y la sociedad
en su proceso de desarrollo. Entre las principales ciencias sociales tenemos: Historia,
que narra e interpreta los hechos pasados; Economía, que es la ciencia que trata de
la administración de los bienes y recursos en una sociedad; Sociología, que estudia el
comportamiento de los grupos sociales y que hace diagnósticos de los problemas que
afectan a la sociedad, planteando soluciones; Demografía, que trata de los
movimientos poblacionales (natalidad mortalidad, migraciones, etc.); Ciencias
Políticas, que estudian el fenómeno del poder y la relación entre gobernante y
gobernados; Geografía humana, que analiza las relaciones de los grupos humanos
con el hábitat, con el medio terrestre en sus aspectos sociales, económicos y
políticos; Antropología, que enfoca la génesis y evolución de los grupos, desde los
aspectos físico y cultural, dando lugar al surgimiento de la antropología física y la
antropología cultural; Estadística, como técnica auxiliar para la recopilación,
procesamiento, análisis e interpretación de datos económicos y sociales.
CARACTERÍSTICAS DE LA CIENCIA
 La objetividad: requiere que los fenómenos y hechos sean analizados con

rigor científico tal como son, al margen de apasionamiento, prejuicio.
 Generalización: Ver lo que es común, lo que se repite en los fenómenos,
aunque se parta de un hecho singular, llegar a la generalidad.
 Racionalidad: Esta es de vital importancia, pues los investigadores trabajan
con conceptos, juicios y razonamientos, que son componentes lógicos que
permiten apartarse del dogmatismo y del pensamiento especulativo.
 Analítica y sintética: pues puede descomponer en algunos casos el
fenómeno y recomponerlo.
 La sistematización: Esta contribuye a elaborar y organizar sistemas
coherentes de ideas.
 La comprobación: Es necesario la verificación de los fenómenos o hechos,
utilizando la técnica de observación y la experimentación (reproducción del
caso por medio de laboratorios u otros fines de interés) así como cualquier
técnica de investigación auxiliar que sirva para evaluar y certificar los
hechos.
 Neutralidad ética: Introducida por Weber significaría el despojarse de los
juicios y valores personales, pero lograr la imparcialidad es inaplicable en el
ámbito de ciencia, pues todo investigador responde a determinados intereses
o visión del mundo. Lo que sí se puede es trabajar con rigor y evitar
apasionamientos.
El conocimiento científico es explicativo y normativo. Explica los hechos y fenómenos

por medio de leyes y estas por medios de principios. Recopila y acumula hechos,
31
descarta otros, elabora nuevos hechos, los explica, lo relaciona con otros hechos, los
trasciende para llegar a un nivel más alto de realidad. El conocimiento científico
busca permanentemente la medición, la verificación de los datos obtenidos. Trata de
encontrar y aplicar nuevas leyes y principios.
PROCESO SOCIAL E INTERACCIÓN SOCIAL
La sociedad no es algo vacío, sino que está integrada por un sinnúmero de

instituciones, organizaciones y grupos sociales, según el grado de desarrollo de dicha
sociedad. Pero estas entidades sociales y grupos no tienen una vida aislada, sino
interrelacionadas; Este movimiento reiterativo de relaciones sociales que se ubican
en un tiempo y espacio determinado, es lo que recibe el nombre de proceso social.
En el marco de un proceso social se dan forma específica de tratos sociales, de
contactos entre individuos que pueden modificar las maneras conductuales de los
participantes, ya sea en un término de aceptación o de repulsión que recibe el
nombre de interacción social. Estas interacciones pueden ser desde encuentros
ligeros hasta relaciones complejas, profundas o permanentes. Existen diversas
variantes de interacción, aunque se pueden clasificar en: Asociativas y Disociativas.
Las primeras, son aquellas que contribuyen a la permanencia de las relaciones, a su
intimidad. Se pueden considerar de este tipo, la cooperación (ayuda mutua entre
personas); la asimilación cuando el acuerdo se logra por imposición de unos sobre
otros. Las formas disociativas se expresan cuando hay enfrentamientos, hostilidades
entre los individuos por objetivos o fines determinados. Formas que adoptan las
interacciones disociativas: La competencia, cada participante social intenta superar a
otras personas. La oposición, cuando uno trata de impedir el logro de objetivo de los
demás, y por último el conflicto, que es una forma más aguda de la disociación en la
que un sector trata de desplazar o aniquilar al otro. Se han dado en el ámbito
sociológico otras interpretaciones de este concepto. A nuestro entender estas
diferentes formas solo tienen diferencias de grado y de carácter interpretativo.
32
ACTIVIDADES
LA CONCIENCIA NACIONAL EN UN PAIS PLURICULTURAL Y MULTILINGUE
VISIÓN DEL PERÚ PLURICULTURAL Y MULTILINGÜE
Olga Gamboa de Ludeña Declaración de Panamá 1999- fuente

UNESCO
El Perú es un crisol, un mosaico, una síntesis de culturas. En el Perú no hay pureza

cultural, en nuestro país concurren por lo menos cuatro sangres: la andina, la
hispánica, la africana y la sangre asiática: chinos y japoneses. Hay diversas
gradaciones de mestizaje, siendo las matrices culturales básicas: andina, blanca,
africana. El mestizaje se expresa en la comida, música, lenguaje, arte, arquitectura;
se ha evolucionado en la fusión étnica y cultural, pero las ciudades se han vuelto
caóticas. Hay relaciones de amor-odio; de aceptación- rechazo, mundo ajeno-
excluyente, ciudad de marginados y pobres con predominio de informalidad. Las
ciudades de hoy son una mezcla de tradición hispana-mestiza, del mundo andino y de
la modernidad, es la convivencia y la incorporación del criollo popular
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entremezclándose creando una nueva cultura. En cuanto a las sociedades
plurireligiosas es necesario que las actitudes vividas se conformen a la sinceridad de
los compromisos adquiridos, de lo contrario la disparidad que surge descalifica el
diálogo interreligioso. Es necesario el fomento del diálogo intercultural para la
prevención de los conflictos. Los hombres y mujeres de buena voluntad de distintos
orígenes culturales, de diferentes creencias religiosas y diversas procedencias étnicas
y sociales a fin de lograr una cultura de paz. Considerando todas las vicisitudes de la
humanidad, uno se queda asombrado frente a las manifestaciones complejas y varias
de las culturas humanas. Cada una de ellas se diferencia de las otras por su
específico itinerario histórico y por los consiguientes rasgos característicos que la
hacen única, original y orgánica en su propia estructura. La cultura es expresión
cualificada del hombre y de sus vicisitudes históricas, tanto a nivel individual como
colectivo. En efecto, la inteligencia y la voluntad le mueven incesantemente a
"cultivar los bienes y los valores de la naturaleza", 1 plasmando en unas síntesis
culturales cada vez más altas y sistemáticas, los conocimientos fundamentales que
se refieren a todos los aspectos de la vida y, en particular, los que atañen a su
convivencia social y política, a la seguridad y al desarrollo económico, a la
elaboración de los valores y significados existenciales, sobre todos de naturaleza
religiosa, que permiten a su situación individual y comunitaria desarrollarse según
modalidades auténticamente humanas.
FORMACIÓN HUMANA Y PERTENENCIA CULTURAL
Si por esto es importante, por un lado, saber apreciar los valores de la propia cultura,
por otro es preciso tomar conciencia de que cada cultura, siendo un producto
típicamente humano e históricamente condicionado, también implica necesariamente
unos límites. Para que el sentido de pertenencia cultural no se transforme en
cerrazón, un antídoto eficaz es el conocimiento sereno, no condicionado por prejuicios
negativos, de las otras culturas. Por lo demás, en un análisis atento y riguroso,
frecuentemente las culturas muestran, por encima de sus manifestaciones más
externas, elementos comunes significativos. Esto se puede ver también en la
sucesión histórica de culturas y civilizaciones. Las diferencias culturales han de ser
comprendidas desde la perspectiva fundamental de la unidad del género humano,
dato histórico y ontológico primario, a la luz del cual es posible entender el significado
profundo de las mismas diferencias. En realidad, sólo la visión de conjunto tanto de
los elementos de unidad como de las diferencias, hace posible la comprensión y la
interpretación de la verdad plena de toda cultura humana.
DIVERSIDAD DE CULTURAS Y RESPETO RECÍPROCO
En el pasado las diferencias entre las culturas han sido a menudo fuente de
incomprensiones entre los pueblos y motivo de conflictos y guerras. Pero todavía hoy,
por desgracia, en diversas partes del mundo constatamos, con creciente aprensión, la
polémica consolidación de algunas identidades culturales contra otras culturas. Este
fenómeno puede, a largo plazo, desembocar en tensiones y choques funestos, y por
lo menos hace difícil la condición de algunas minorías étnicas y culturales, que viven
en un contexto de mayorías culturalmente diversas, propensas a actitudes y
comportamientos hostiles y racistas. Ante esta situación, todo hombre de buena
voluntad debe interrogarse sobre las orientaciones éticas fundamentales que
caracterizan la experiencia cultural de una determinada comunidad. Las culturas se
caracterizan siempre por algunos elementos estables y duraderos y por otros
dinámicos y contingentes. En un primer momento, la consideración de una cultura
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ofrece sobre todo los aspectos característicos que la diferencian de la cultura del
observador, asegurándole un carácter típico en el cual convergen elementos de la
más diversa naturaleza. En la mayor parte de los casos, las culturas se desarrollan
sobre territorios concretos, cuyos elementos geográficos, históricos y étnicos se
entrelazan de modo original e irrepetible. Este "carácter típico" de cada cultura se
refleja, de modo más o menos relevante, en las personas que la tienen, en un
dinamismo continuo de influjos en cada uno de los sujetos humanos y de las
aportaciones que éstos, según su capacidad y su genio, dan a la propia cultura. En
cualquier caso, ser hombre significa necesariamente existir en una determinada
cultura. Cada persona está marcada por la cultura que respira a través de la familia y
los grupos humanos con los que entra en contacto, por medio de los procesos
educativos y las influencias ambientales más diversas y .de la misma relación
fundamental que tiene con el territorio en el que vive. En todo esto no hay ningún
determinismo, sino una constante dialéctica entre la fuerza de los condicionamientos
y el dinamismo de la libertad. La acogida de la propia cultura como elemento
configurador de la personalidad, especialmente en la primera fase del crecimiento, es
un dato de experiencia universal, cuya importancia no se debe infravalorar. Sin este
enraizamiento en un humus definido, la persona misma correría el riesgo de verse
expuesta, en edad aún temprana, a un exceso de estímulos contrastantes que no
ayudarían el desarrollo sereno y equilibrado. Sobre la base de esta relación
fundamental con los propios "orígenes " a nivel familiar , pero también territorial,
social y cultural es donde se desarrolla en las personas el sentido de la "patria ", y la
cultura tiende a asumir, unas veces más y otras menos, una configuración "nacional"
En efecto las culturas, igual que el hombre que es su autor, están marcadas por el «
misterio de iniquidad» que actúa en la historia humana (cf. 2 Ts 2,7) y tienen también
necesidad de purificación y salvación. La autenticidad de cada cultura humana, el
valor del ethos que lleva consigo, o sea, la solidez de su orientación moral, se pueden
medir de alguna manera por su razón de ser en favor del hombre y en la promoción
de su dignidad a cualquier nivel y en cualquier contexto. Si tan preocupante es la
radicalización de las identidades culturales que se vuelven impermeables a cualquier
influjo externo beneficioso, no es menos arriesgada la servil aceptación de las
culturas, o de algunos de sus importantes aspectos, como modelos culturales del
mundo occidental sostenido por poderosas campañas de los medios de comunicación
social, que tienden a proponer estilos de vida, proyectos sociales y económicos y, en
definitiva, una visión general de la realidad, que erosiona internamente
organizaciones culturales distintas y civilizaciones nobilísimas. Por su destacado
carácter científico y técnico, los modelos culturales de Occidente son fascinantes y
atrayentes pero muestran, por desgracia y siempre con mayor evidencia, un
progresivo empobrecimiento humanístico, espiritual.
DIÁLOGO ENTRE LAS CULTURAS
De manera análoga a lo que sucede en la persona, que se realiza a través de la

apertura acogedora al otro y la generosa donación de sí misma, las culturas,
elaboradas por los hombres y al servicio de los hombres, se modelan también con los
dinamismos típicos del diálogo y de la comunión, sobre la base de la originaria y
fundamental unidad de la familia humana. Desde este punto de vista, el diálogo entre
las culturas, surge como una exigencia intrínseca de la naturaleza misma del hombre
y de la cultura. Como expresiones históricas diversas y geniales de la unidad
originaria de la familia humana, las culturas encuentran en el diálogo la salvaguardia
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de su carácter peculiar y de la recíproca comprensión y comunión es más bien
expresión de la convergencia de una multiforme variedad, y por ello se convierte en
signo de riqueza y promesa de desarrollo. El diálogo lleva a reconocer la riqueza de la
diversidad y dispone los ánimos a la recíproca aceptación, en la perspectiva de una-
auténtica colaboración, que responde a la originaria vocación a la unidad de toda la
familia humana. Como tal: el diálogo es un instrumento eminente para realizar la
civilización del amor y de la paz como el ideal en el que había que inspirar la vida
cultural, social, política y económica de nuestro tiempo. Al inicio del tercer milenio es
urgente proponer de nuevo la vía del diálogo a un mundo marcado por tantos
conflictos y violencias, desalentado a veces e incapaz de escrutar los horizontes de la
esperanza y de la paz.
RESPETO DE LAS CULTURAS Y "FISONOMÍA CULTURAL" DEL TERRITORIO.
Más difícil es determinar hasta dónde llega el derecho de los emigrantes al

reconocimiento jurídico público de sus manifestaciones culturales específicas, cuando
éstas no se acomodan fácilmente a las costumbres de la mayoría de los ciudadanos.
La solución de este problema, en el marco de una sustancial apertura, está vinculada
a la valoración concreta del bien común en un determinado momento histórico y en
una situación territorial y social concreta. Mucho depende de que arraigue en todos
una cultura de la acogida que, sin caer en la indiferencia sobre los valores, sepa
conjugar las razones en favor de la identidad y del diálogo. Por otro lado, se ha de
valorar la importancia que tiene la cultura característica de un territorio para el
crecimiento equilibrado de los que pertenecen a él por nacimiento, especialmente en
sus fases evolutivas más delicadas. Desde este punto de vista, puede considerarse
plausible una orientación que tienda a garantizar en un determinado territorio un
cierto «equilibrio cultural » , en correspondencia con la cultura predominante que lo
ha caracterizado; un equilibrio que, aunque siempre abierto a las minorías y al
respeto de sus derechos fundamentales, permita la permanencia y el desarrollo de
una determinada « fisonomía cultural », o sea, del patrimonio fundamental de lengua,
tradiciones y valores que generalmente se asocian a la experiencia de la nación y al
sentido de la « patria » . Es evidente que esta exigencia de « equilibrio » , respecto a
la «fisonomía cultural » de un territorio, no se puede lograr satisfactoriamente sólo
con instrumentos legislativos, puesto que éstos carecerían de eficacia si no
estuvieran fundados en el ethos de la población y, sobre todo, estarían destinados a
cambiar naturalmente, cuando una cultura perdiera de hecho su capacidad de animar
un pueblo y un territorio, convirtiéndose en una simple herencia guardada en museos
o monumentos artísticos y literarios. En realidad, una cultura, en la medida en que es
realmente vital, no tiene motivos para temer ser dominada, de igual manera que
ninguna ley podrá mantenerla viva si ha muerto en el alma de un pueblo. Por lo
demás, en el plano del diálogo entre las culturas, no se puede impedir a uno que
proponga a otro los valores en que cree, con tal de que se haga de manera
respetuosa de la libertad y de la conciencia de las personas. « La verdad no se
impone sino por la fuerza de la misma verdad, que penetra, con suavidad y firmeza a
la vez, en las almas ».
36
ACTIVIDADES
CRISIS EN LA IDENTIDAD NACIONAL: POSIBLES SOLUCIONES
La memoria es importante para la cultura de un pueblo, ya que permite conservar

información y experiencias ocurridas anteriormente. Se ha afirmado que existe la
conciencia del ser peruano; sin embargo, hay que aprender a gerenciar,
cabalmente, a nuestro país. El Perú, país de distintos rasgos, construye su
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identidad en la fragmentación. “El Perú es producto de muchas identidades.
¿Cómo entonces establecer una identidad? La educación debe profundizar en el
conocimiento de lo que somos y no las ideologías que han sido creadas para la
exclusión” (Carrillo 2005:26).
Tomando en cuenta los problemas y consecuencias existentes en nuestra patria,
una buena enseñanza de nuestra historia en las escuelas aparece como la mejor
solución al problema de identidad. Los alumnos deben estudiar temas que
desarrollen sus áreas cognitivas, afectivas y sociales. Para el logro de esto, se
requiere que el alumnado trabaje temas concernientes a su región, de modo que
potencialice su sentido de identidad y conciencia ciudadana. Además de ello, es
necesaria la aplicación de talleres de sensibilización, cuyo objetivo es que los
alumnos busquen posibles soluciones a las anomalías históricas estudiadas en
clase y la superación de resentimientos sociales heredados como el terrorismo.
Finalmente, se debe aplicar fichas pedagógicas que desarrollen los puntos más
esenciales de nuestra historia y así evitar textos memorísticos altamente
disfuncionales (Carrillo 2005:) “Nuestra historia no debe ser un pasatiempo de
hechos vividos, sino debe ser analizada y criticada para planificar un mejor futuro
[...] la historia construye y desarrolla la conciencia de identidad de un pueblo”
(Carrillo 2005:65).
Las consecuencias de cómo gerenciar nuestro país en este mundo globalizado,
también repercuten en nuestra identidad. Basadre comentó: [...] aunque es tan
rico y complejo el pasado del Perú, lo que importa, sobre todo, no es lo que
fuimos sino lo que podamos ser.(Carrillo 2005:69) De esta forma, una cosa es la
identidad como autodescripción consciente a un grupo cultural determinado, y
otra el conglomerado de influencias culturales que han contribuido a formar
nuestra manera de relacionarnos (Ansión 2001:65).
Por ello, el Estado debe intervenir, responsablemente, en la patentación de
aquellos productos que formen nuestra identidad y que con la globalización han
adquirido un mayor interés comercial (gastronomía, artesanía, música, etc.).
De igual manera, se debe actuar con la promoción interna y protección de
nuestros circuitos turísticos, de modo que los peruanos, a un bajo costo,
conozcamos nuestra patria tal como sucede en México. El deporte, bien
gestionado, también enriquece la identidad. Desarrolla física y mentalmente a la
nación, así como en el crecimiento de una autoestima peruana colectiva.
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En nuestro país, la gestión de la biodiversidad animal, vegetal y mineral influyen
en la formación de identidad de los habitantes. La acuicultura es uno de los
econegocios de mayor demanda global. Un ciento de la comida marina
consumida en el mundo proviene de granjas de conchas y peces. Esto, en nuestro
país, abunda. Sin embargo, no son aprovechados al máximo (Brack 2004:173).
De este modo, se hace necesaria la participación estatal y de organismos
pertinentes para el incremento de desarrollo de estas áreas. Cuidando estos
aspectos, el país fortalecerá su diversidad cultural, habrá una mayor
identificación en la población con estos recursos y, por ende, un mayor interés
por el cuidado y crecimiento de lo nuestro.
Se dice que el Perú de hoy está progresando; no obstante, aún no se hace lo
necesario para obtener un recurso humano de calidad y productivo. Se necesita
invertir en educación para generar desarrollo.
De lo contrario, seguiremos eligiendo malos gobernantes, siendo cómplices de su
corrupción y aceptando la subordinación. Nuestro país, rico en su diversidad
cultural, nos brinda identidad y personalidad frente a otras naciones.
Aprovechemos esta ventaja y aprendamos a conocerla, amarla y defenderla.
Bibliografía
Ansión, Juan María 2001 Educar en la interculturalidad.
39
ACTIVIDADES
LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA FUERZA ARMADA NACIONAL

Ana Mercedes Salcedo González
Relaciones entre las nociones: Seguridad, Defensa Nacional y Seguridad Social
Para abordar la relación existente entre la seguridad y defensa nacional y la

seguridad social, debemos analizar la noción de seguridad, desarrollo social y la
defensa nacional.
a. Seguridad:
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El término «seguridad» es sinónimo de certeza, confianza, se interpreta como un
ambiente estable predecible, donde no existan temores al daño o perjuicio a
personas o sus bienes. Se relaciona con la confianza de los individuos dentro del
ambiente social. La seguridad refleja orden, solidez, certeza, convicción, garantía
que se manifiesta en los distintos niveles: individual, grupal y social.
Cuando nos referimos a la seguridad de la nación, como la hemos visto, esta

noción adquiere dimensiones en distintos ámbitos como son:
 Seguridad económica;
 Seguridad jurídica;
 Seguridad y defensa;
 Seguridad ciudadana; y
 Seguridad social, entre otras.
Con estas ideas como base, a continuación se enuncian una serie de aseveraciones
acerca de la seguridad y la defensa nacional:
 La seguridad es un valor existencial.

 La defensa es una acción indispensable para la preservación de la seguridad.
 La seguridad y defensa propenden a la preservación del Estado de Derecho, al

bienestar colectivo, la protección de bienes y recursos nacionales y la
satisfacción de los intereses de una nación libre y soberana.
La seguridad es un principio que tiende a regir el comportamiento de todo ser

humano, se constituye en una necesidad de subsistencia que extiende sus límites
a otras dimensiones que le garanticen la estabilidad de lo poseído. Esta lucha
constante orienta la conducta del hombre a estructurar sistemas de vida que lo
trascienden, de este modo, el principio de seguridad viene a ser en su contenido
final una gran síntesis de sobrevivencia, bienestar y una efectiva protección
generacional. (Maldonado, 1992). Las nuevas amenazas y enemigos comunes
para la seguridad de un país la constituyen: la pobreza, la desigualdad social y el
desequilibrio económico. Replanteando lo señalado por Sen, premio Nóbel en
Economía (1999), invertir en el capital humano significa invertir en educación,
nutrición y salud; significa invertir en reducir las desigualdades; significa invertir en
vencer la pobreza; en otras palabras, significa invertir en seguridad y desarrollo
social.
b. Desarrollo Social:
El término «desarrollo» comúnmente se entiende como el proceso de avance hacia

un estado que consideramos deseable. La noción de desarrollo aceptada por los
organismos internacionales: (ONU, 1975) establece que: «El progreso y el
desarrollo en lo social debe encaminarse a la continua elevación del nivel de vida,
tanto material como espiritual, del cumplimiento de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, su fin último es lograr una mayor calidad de vida para
todos, lo que significa no solamente el desarrollo de los recursos económicos y
41
otros recursos materiales, sino también el perfeccionamiento físico, moral,
intelectual y cultural de la persona humana».
Para Maldonado, 1962, el estado de «desarrollo» se logra con la preparación de un

conjunto de planes, programas, proyectos y acciones orientados a realizar
procesos creativos para el perfeccionamiento cualitativo y cuantitativo de los
aspectos materiales e inmateriales de un país, una institución, una organización o
una familia. El desarrollo se expresa mediante la capacidad de visualización y
resolución de los problemas, la apropiada división del trabajo, el empleo de
tecnología adecuada al medio y a las necesidades, así como el uso racional de los
recursos humanos, materiales, técnicos y financieros disponibles. En el nivel
nacional, se orienta al mejoramiento de las condiciones políticas, económicas,
sociales, militares, ambientales, científicas y tecnológicas de la comunidad.
El desarrollo social será equilibrado en la medida que se desarrolla el capital social.

Según Bernardo Klinksberg, 2001, el fortalecimiento del capital social se expresa a
través de los siguientes factores:
 El nivel de confianza que existe entre los integrantes de una sociedad.

Mientras que el nivel de confianza se deteriora en situaciones de grandes
desigualdades sociales.
 La capacidad de sinergia para desarrollar formas de cooperación y esfuerzos
conjuntos entre el Estado y la sociedad civil.
 La conciencia cívica ciudadana, la posición de pertenencia de la población

frente al colectivo y el bien común.
 Los valores éticos predominantes en una sociedad.
De acuerdo con Klinksberg, estos cuatro factores tienen una influencia

determinante en el desarrollo económico y social de un país, y sobre estos factores
incide la seguridad social como herramienta técnico administrativa de la política
social de un Estado para la consecución del bienestar social que aspiran los
integrantes de un colectivo social.
El desarrollo de los sistemas de seguridad social es un claro indicador del

desarrollo social alcanzado por una sociedad. El fortalecimiento y expresión de los
principios de la seguridad social dentro de una sociedad dada evidencia mejoras en
la redistribución del ingreso nacional, y en consecuencia tiende a reducir las
desigualdades sociales. Expresa la capacidad de sus habitantes para desarrollar y
sostener esfuerzos conjuntos entre el Estado y la sociedad para enfrentar con éxito
los retos y sortear los obstáculos para mantener un sistema capaz de garantizarles
los derechos humanos fundamentales, como vía para la consecución de la paz
social y el bienestar colectivo. En este sentido podemos afirmar la existencia de
dos grandes conjuntos dinámicos, sobre los cuales descansa la seguridad:
 El desarrollo integral como fuente de poder; y

 La estructuración y operatividad de muy variados recursos defensivos.
Estos dos conjuntos interactúan dinámicamente y deben desarrollarse

recíprocamente para sostenerse mutuamente. En un país sí existiera sólo el
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desarrollo sin contar con apropiados medios de oportuna defensa, se haría
apetecible y sería inevitable que dicha nación fuese fácil victima de sus enemigos,
y/o tendría siempre que estar buscando protección internacional, mientras que lo
contrario, si la única preocupación de un país fuera mantener sólidos medios
defensivos, es evidente que estos recursos no tendrían apropiados niveles de
operatividad, debido a la carencia de una sólida sustentación interna que fuese
capaz de mantener y renovar los sistemas defensivos que se hayan diseñado y
establecido.
Para sintetizar, tenemos que la seguridad, en término general, es un valor

existencial, una aspiración del hombre para vivir sin temores y satisfacer sus
anhelos con plena libertad. Uno de los más caros anhelos individuales del hombre
es sentirse a salvo y protegido del azar y las circunstancias, aspirar a un grado de
bienestar, una porción de recursos y respeto a sus derechos.
Estos elementos nos conducen a precisar que la seguridad de la nación es una

situación que envuelve la idea de salvaguardar y garantizar los derechos comunes
de:
 La población;
 El territorio;
 La soberanía;
 La estructura jurídica;
 El orden público; y
 Las instituciones socialmente constituidas.
En consecuencia, el problema de la seguridad es todo aquello que afecta el interés

de la nación, y por ende, perjudica el funcionamiento del sistema.
El objetivo de la «seguridad» está destinado a prevenir las interferencias al

funcionamiento del sistema político. Mientras que la «defensa» es un concepto
estratégico, coyuntural, concreto, normativo y evolutivo.
c. Defensa Nacional:
La defensa es la acción conjunta conformada por medidas coordinadas y

planificadas sobre la base de una estrategia adoptada por el Estado para mantener
la seguridad. (Manual de Planificación de Seguridad y Defensa MD, EMC. 1970).
No existen dudas que los conceptos de «seguridad» y «defensa», contienen

nociones diferentes, aun cuando ambos se complementan. Las relaciones entre
seguridad, defensa, desarrollo social y seguridad social la podemos apreciar
claramente en el contenido de las nociones establecidas en la Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación (LOSN), publicada en Gaceta Oficial N° 37.594, el 18 de
Diciembre de 2002. Esta Ley tiene por objeto regular la actividad del Estado y la
sociedad en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia con los
lineamientos, principios y fines constitucionales.
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En el referido texto legal, se señala que:
«la seguridad de la nación está fundamentada en el desarrollo integral, y es la

condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y
garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental
y militar de los principios y valores constitucionales por la población, las
instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad,
con proyección generacional, dentro de un sistema democrático, participativo y
protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la integridad
de su territorio y demás espacios geográficos». (LOSN, Art. 2)
En la misma Ley Orgánica se define la defensa integral como:
«...Conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera sea

su naturaleza e intensidad que en La Seguridad Social en la Fuerza Armada
Nacional 50 forma activa formule, coordine y ejecute el Estado, con la
participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y
jurídicas, nacionales y extranjeras con el objeto de salvaguardar la independencia,
la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo
integral de la nación». (LOSN, Art. 3) La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación,
asume como su tercer eje conceptual, la noción de desarrollo integral y lo concibe
como:
«La ejecución de planes, programas, proyectos y procesos continuos de

actividades y labores que acordes con la política general del Estado y en
concordancia con el ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la finalidad de
satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la población en los ámbitos
económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar». (LOSN, Art. 4)
Asimismo, se establece en el artículo 17 de la referida Ley. Que la calidad de vida
de los ciudadanos es el objetivo fundamental del Estado, el cual conjuntamente
con la iniciativa privada fomentará el desarrollo integral a fin de garantizar la
participación de la sociedad y otorgar el mayor bienestar a la población. Es
importante destacar que en esta Ley se incorpora la noción de la gestión social del
riesgo y en el artículo 25 de la LOSN se establece que el mismo: «comprende los
objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de planificación y
desarrollo de la nación, están orientadas a garantizar la calidad de vida de los
ciudadanos y las ciudadanas, promoviendo el desenvolvimiento de los aspectos de
prevención, preparación, mitigación, respuestas y recuperación ante eventos de
orden natural, técnico y social que puedan afectar a la población, sus bienes y
entornos, a nivel nacional, estadal y municipal». (LOSN, Art. 25)
La Seguridad y Defensa de la nación envuelve medidas protectivas que operan

como:
 Defensa interna.
 Defensa externa.
 Contribución al desarrollo socio-económico de la nación.
En términos generales podemos concluir:
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 La seguridad como un todo tiende a garantizar la correcta aplicación del
poder, la satisfacción de los intereses nacionales; en consecuencia,
propicia el bienestar y el desarrollo, por tal motivo la seguridad y el
desarrollo tienden al objetivo común que es el bienestar.
 La seguridad hace posible el desarrollo, mientras la defensa constituye la
capacidad de reacción para proteger a ambas clases de acciones.
 El desarrollo proporciona seguridad y al propio tiempo fortalece la

capacidad defensiva.
 Los medios de defensa son una consecuencia de los niveles de seguridad y

desarrollo.
 Un desarrollo equilibrado y una defensa sólida, aportan como resultado un

evidente estado de seguridad.
 La seguridad y el desarrollo son permanentes, mientras que la defensa es

circunstancial y temporal.
 La seguridad no es un valor mensurable, sino una apreciación subjetiva

que sólo se logra cuando existe un efectivo nivel de desarrollo y poderosos
medios de defensa.
 El desarrollo, la seguridad y defensa nacional y la seguridad social son

competencias y responsabilidad del Estado; toda persona natural y jurídica
es corresponsable en su consecución.
 La seguridad y defensa nacional es un componente intrínseco del sistema

político, al cual contribuye con aportes tendiente al fortalecimiento del
poder, es decir, de la autoridad, a la preservación de su potencial y a la
solución de conflictos que pueden interferir con el funcionamiento del
Estado.
 Uno de los instrumentos utilizados por el Estado para influir en crear las
condiciones para proporcionar la paz laboral y la paz social es la seguridad
social, dirigida a proteger a todos los miembros de la sociedad, incluyendo
a los miembros de las organizaciones militares.
Vista así, la seguridad social es utilizada como propósito supremo, para coadyuvar
al desarrollo y la seguridad de la nación. La seguridad social es un poderoso medio
para la consecución del bienestar social, progreso generalizado, estabilidad,
fortaleza interna e influencia internacional.
d. Seguridad Social:
La seguridad social es un conjunto de instituciones mediante las cuales el Estado le

garantiza a todos los ciudadanos, frente a las situaciones de necesidad, los medios
mínimos de subsistencia. Esta protección estatal frente a la inseguridad económica
de los individuos es un factor que contribuye a evitar las tensiones sociales y
amortigua las desigualdades generadas por la propia estructura del sistema. De allí
que la seguridad social cumple una función de política de integración y
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legitimación del orden establecido. En este sentido Podetti, 1982, plantea que el
concepto de seguridad social, expresa que cuando existe un sistema orgánico de
leyes, ordenamiento e instituciones en virtud del cual todos los ciudadanos aspiran
ser liberados de cualquier necesidad, se dice que se ha realizado un sistema de
seguridad social. En síntesis: las necesidades colectivas derivadas de las
contingencias sociales, son objeto de tutela de la seguridad social. Se puede
afirmar entonces, que las contingencias sociales son los eventos que normalmente
provocan una necesidad económica que generalmente se traduce en la
disminución o pérdida de los ingresos habituales, o bien generan gastos
adicionales o suplementarios. De allí, que el objeto de la seguridad social sea
amparar al hombre contra esas contingencias sociales. La seguridad social se
concibe en la actualidad como un sistema técnico administrativo de protección
para toda persona en su condición de miembro de la sociedad. La seguridad social
establece profundas relaciones con la macro y microeconomía y los intereses de
los actores que le rodean, estos vínculos convierten a la seguridad social en un
área sensible al acontecer nacional en lo económico, lo político y lo social.
ACTIVIDADES
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REALIDAD, PODER Y POTENCIAL REGIONAL Y NACIONAL
Estudiar la realidad, el poder y potencial regional y nacional, es la oportunidad

que se presenta para introducirnos en el conocimiento y la comprensión de
los problemas que afectan a la región amazónica y al país. En realidad,
sólo cuando se conoce la situación de algo, estamos en condiciones de resolver y
solucionar las dificultades.
Al iniciar el estudio de la realidad regional y de la realidad nacional, quisiera partir

de la aproximación conceptual y comenzaré diciendo que la realidad regional y
la realidad nacional, es el conjunto de elementos físicos y culturales que
forman una región y un país, es decir; es el suelo, la cantidad de población, las
formas de organización de la comunidad, de la nación y es el modo como se
organiza la vida social, política y económica. En otras palabras, la realidad
regional y nacional, comprende el estudio de los acontecimientos o hechos que se
han o se suscitan en la historia de nuestro pueblo y de nuestro país. Otra idea, es
la que propone el Sistema de Defensa Nacional y sostiene que la realidad
regional y nacional es el “gran continente de los medios que posee el estado
peruano, que congrega a la totalidad de los recursos tangibles e intangibles,
producto de las situaciones y condiciones dinámicas y cambiantes, cualitativos y
cuantitativos, actuales y latentes... En un momento determinado; como
consecuencia de su desenvolvimiento histórico”.
También se puede decir que: la realidad regional y nacional es el “estudio de

la totalidad de situaciones o conclusiones multirrelacionadas, dinámicas y
cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y potenciales que presenta la
nación peruana en sus diversos aspectos y en su desenvolvimiento en un
determinado momento histórico” .
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Desde otro punto de vista, se puede definir que la realidad regional y nacional
es: “la totalidad de condiciones que presenta una región y un país, en un
momento determinado de su existencia, en el aspecto político, social, económico,
cultural, científico y tecnológico. Su estudio es importante para la elaboración de
proyectos, planes regionales y objetivos nacionales, a fin de resolver los grandes
problemas que limitan el desarrollo de la región amazónica y del país, dentro del
contexto mundial” .
Así mismo, es posible entender que la realidad regional y nacional es la

“totalidad de situaciones o condiciones que presenta un país en un momento
determinado de su existencia en lo social, político, económico, cultural, científico,
tecnológico, etc. Es el producto del desarrollo histórico de una nación y está
sometida a constantes cambios, conforme avanza el tiempo. Su estudio es
importante para la elaboración de proyectos, planes y objetivos nacionales, a fin
de resolver los grandes problemas que limitan el desarrollo” . Luis silva
Santisteban explica que: “la realidad nacional son aquellos aspectos que tienen
que ver con la existencia y reproducción de los sistemas en cuestión, con su
desarrollo histórico, con sus necesidades y con todo aquello que influye en la
sociedad en su conjunto”.
Por su parte, Eva Ríquez, afirma que: “la realidad nacional del Perú, está
constituida por el conjunto de recursos humanos, naturales, financieros,
elementos institucionales, relaciones creadas por los distintos grupos sociales,
políticos y culturales a lo largo de la historia y los vigentes dentro del territorio
nacional, así como las relaciones que se generan entre estos y en el exterior” (7).
Finalmente, Pedro Torrejón concluye que la realidad regional y nacional, es

el “estudio y el conocimiento de los problemas más fundamentales que afectan a
la estructura de la región amazónica y de la nación peruana. Es decir; que es el
estudio y la comprensión, de la situación real de los recursos humanos, naturales,
ecológicos, económicos, instituciones, de las interrelaciones que se establecen
entre los distintos grupos sociales, políticos y culturales; a lo largo del proceso de
desarrollo histórico del país y de la región; y que se hallan vigentes hasta hoy, en
la totalidad del territorio nacional”. Estudiar la realidad regional y la realidad
nacional, implica conocer los problemas y las posibilidades en la dimensión
económica, social, política, cultural e histórica que tiene la región, el estado y la
nación peruana. Estudiar y conocer la realidad regional, es comprender la
situación actual de nuestra localidad y de la región. Conocer los problemas de
nuestra realidad regional, hará que pongamos en funcionamiento nuestras
capacidades, en la elaboración de planes de desarrollo regional, con la
finalidad de resolver las dificultades y hacer que la población alcance mejores
condiciones de vida, aumente sus ingresos económicos, mejores su nivel
educativo y cultural, goce de una buena alimentación, salud y salubridad, en
otras palabras, participe del bien común. Afirmo, con toda categoría, quién no
conoce la realidad regional, no está en capacidad de resolver sus problemas. El
48
estudio y el conocimiento de la realidad regional y de la realidad nacional,
algunas veces presenta dificultades estructurales y coyunturales, que impiden
resolver los problemas, es decir ¿cómo resolver nuestros problemas si existen
ciudadanos que avalan el uso de la fuerza y la instauración de regímenes
autoritarios, en contra de los valores republicanos y democráticos? ¿Cómo
trabajar por el bien común, cuando existe gente partícipe o cómplice directo o
indirecto de actos de corrupción en pequeña o gran escala en la región y en el
país?
¿Cómo ayudar a solucionar los problemas cuando más del 60% de la población
económicamente activa está ligado al sector informal y prescinde del aparato y
las reglas del estado para producir y subsistir? ¿Cómo trabajar juntos, si se
desconoce como conciudadano a los hombres y mujeres de los diversos grupos
lingüísticos y étnicos de la Amazonía y del país? ¿Cómo resolver nuestros
problemas, si tenemos un precario concepto del sentimiento de la solidaridad y
respeto entre los habitantes del Perú? ¿Cómo lograr la integración del Perú al
resto de América latina y al nuevo orden internacional, si estamos desunidos? El
reto está planteado, depende solo de nosotros. El estudio y el conocimiento de la
realidad regional y de la realidad nacional, supone buscar el equilibrio entre el eje
económico, social y político. En ese sentido, proponemos reflexionar y encarar los
siguientes hechos:
La realidad económica de la Amazonía y de la nación

La realidad económica de la Amazonía y de la nación, es un elemento del
potencial nacional, que trata sobre los recursos naturales, recursos económicos y
de las potencialidades que forman parte de la riqueza de la nación.
Conocer la realidad económica de la Amazonía y de nuestro país, es de vital

importancia, debido a que nos permitirá comprender, diseñar y estructurar
programas y planes de desarrollo, de autonomía y de proyección de nuestra
nación en América y el mundo.
El estudio de la realidad económica de la Amazonía y de la nación, implica

analizar y considerar nuestra capacidad para generar recursos, que nos puedan
llevar a situaciones de independencia y/o dependencia. En este nivel, las
principales preocupaciones de todos los hombres y mujeres de la Amazonía y
de los peruanos en general, será resolver:
 Los niveles de industrialización de los recursos en la Amazonía y en el

país.
 Los índices de productividad que debe lograr la industria en la Amazonía
y en la nación.
 Los niveles de desarrollo tecnológico o de transferencia tecnológica en
la Amazonía y en el país.
 Los niveles de producción y consumo per-cápita de la población
amazónica y de la nación peruana.
49
 Estimular y promover las exportaciones de los productos amazónicos y
nacionales.
 Promover políticas para fomentar el valor agregado a los productos de la
Amazonía y peruanos.
 Fomento del empleo productivo en la Amazonía y en el Perú.
La realidad política amazónica y de la nación

La realidad política amazónica y nacional, así como la realidad social son
elementos básicos del poder nacional. Conocer la realidad política amazónica y
nacional, nos ayudará a conocer la existencia y el desarrollo de las relaciones de
independencia e interdependencia, entre las ideologías de los distintos
partidos o movimientos políticos que existen a lo largo del territorio de la
Amazonía y del país. En este nivel, se pretende entender el rol que desempeñan
los partidos, movimientos y alianzas políticas en el manejo y conducción de los
destinos de la sociedad amazónica y peruana, en momentos electorales y no
electorales. La realidad política, es un elemento de vital importancia en el
quehacer diario de la vida de los pueblos. Saber qué hacen y qué dicen los líderes
y autoridades, en beneficio de la población es bueno. Estas ideas y acciones,
deben construir mas no destruir.
La realidad social de la Amazonía y de la nación

Conocer la realidad social de la Amazonía y de la nación, nos ayudará a entender
el rol que tiene cada hombre y mejer que viven en la Amazonía y en el Perú, como
agente del desarrollo regional y nacional. En este nivel, se debe considerar de
vital importancia solucionar los siguientes problemas:
 El equilibrio entre el crecimiento demográfico y la calidad de vida del

poblador amazónico y el poblador peruano.
 El uso del proceso de migración, como instrumento de ordenamiento
poblacional, del territorio amazónico y nacional.
 El desarrollo social de la educación y la salud en los diferentes lugares de
la Amazonía y del país.
 La expectativa de vida de la población amazónica y peruana, en función al
logro de un nivel de vida satisfactorio.
 La creación de las condiciones necesarias de calidad de vida, para el hombre
amazónico y para los peruanos.
Entonces, el propósito de esta obra “Realidad Nacional: el Perú visto desde la
Amazonía”: es promover el conocimiento de la realidad amazónica y del Perú, en
forma reflexiva y racional, para así poder identificar los problemas locales,
regionales y nacionales, con el fin de explicar sus causas y consecuencias.
Conocer reflexivamente los problema que afectan a la Amazonía y a nuestra
nación, nos lleva a convertirnos en agentes activos del desarrollo, nos convierte
en elementos capaces de elaborar planes y programas de desarrollo local,
50
regional y nacional, para solucionar los problemas del país y superar el
subdesarrollo nacional, dentro del contexto mundial.
Respecto al poder regional y nacional, diremos que se refiere a la “capacidad

que tiene el estado y en estrecha relación y coordinación con los gobiernos
regionales, conquistar y mantener los objetivos nacionales”. El estado debe
hacer el mejor esfuerzo para descentralizar el poder y llevar de lima hacia el
interior, pero en un esquema de mucho dinamismo y fluidez. La conquista y la
defensa de los objetivos nacionales se deben realizar considerando un conjunto
de dificultades internas (antagonismo político, terrorismo, delincuencia,
inundaciones, sequías, terremotos, etc.) Y externas (guerras, ingerencia política
internacional, convenios y acuerdos comerciales y de navegación, así como los
tratados fronterizos, entre otras dificultades.
El poder regional y nacional, sólo será efectivo siempre y cuando, los estados
nacionales lleguen a equilibrar y desarrollar elementos necesarios como: la fuerza
– poder (desarrollo de la capacidad productiva y económica del país) y el poder –
influencia (capacitado y especializado cuerpo diplomático, efectivo plan de
propaganda del poder, potencial y de la realidad nacional, salvaguarda de los
intereses nacionales en los tratados o convenios internacionales, etc.).
El poder regional y nacional peruano, se caracteriza por nuclear los

siguientes principios: dinamismo (porque los estados realizan movimientos y
cambios para aumentar su poder nacional); integridad total (porque la
conquista de los objetivos nacionales exige la disposición de fuerzas materiales y
espirituales), direccionalidad (porque el poder se orienta a un fin concreto u
objetivos nacionales internos o externos), realismo (porque el estado debe
determinar con sinceridad y realidad su capacidad para alcanzar sus metas. Por
ejemplo, el Perú no puede realizar viajes espaciales) instrumentalidad (porque
el poder debe ser utilizado para el logro del bienestar y seguridad nacional), la
relatividad (porque algunas veces, los estados no saben del poder que tienen,
hasta que lo confrontan con otro estado. Por ejemplo, el poderío naval y aéreo
entre Chile y Perú y Ecuador y Perú) y la temporalidad (porque el poder tiene un
tiempo de duración, razón por la cual se debe renovar constantemente. El poder
de hoy no es el mismo de ayer ni será el mismo de mañana).
El poder regional, es el ejercicio particular y especifico de una serie de acciones

para lograr y hacer realidad los objetivos nacionales, a nivel del territorio local,
provincial, departamental y regional. Este poder, debe ser capaz de resolver las
dificultades locales y regionales, así como proponer y promover nuevas formas de
estar presente a lo largo y ancho de la jurisdicción regional y nacional.
En los que concierne al potencial regional y nacional, diremos que esta hace
referencia al “conjunto de recursos de todo orden, materiales y espirituales,
utilizables y posibles de ser utilizados por el estado, para la consecución de los
51
objetivos nacionales” (9), con el fin de lograr el bienestar general y lograr la
seguridad del país; esta es la definición propuesta por el Centro de Altos Estudios
Militares – CAEM, hoy Centro de Altos Estudios Nacionales – CAEN.
El potencial regional y nacional, reside en la capacidad de utilizar racionalmente

los recursos naturales, humanos, económicos, culturales, geográficos y físicos, así
como los recursos jurídicos.
Finalmente, los estudiantes de las escuelas de educación primaria, de los colegios

secundarios, de los institutos superiores, de las universidades, los profesionales y
el público en general; tiene la necesidad de estudiar y comprender la realidad
regional de la Amazonía y la realidad de la nación, porque solo así, podrá ayudar
a resolver los problemas que aquejan a la comunidad, la región y el país. Para
ello, será necesario que cada uno cumpla su trabajo de manera honesta, eficiente
y adecuada. Porque sólo el que conoce la realidad, es capaz de resolver sus
problemas.
TORREJON MORI, Pedro: Realidad Nacional: el Perú visto de la Amazonía,

monografía de uso académico.
TORREJON MORI, Pedro (2006) Historia del Perú y de las Culturas

Amazónicas, Editora San Pedro, Lima.
TORREJON MORI, Pedro (2006) Amazonía y Ciencias Sociales, Artegrafía,

Iquitos.
ACTIVIDADES
52
ENFOQUE METODOLOGICOS DEL ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL
EL ESTRUCTURALISMO Y EL FUNCIONALISMO.
El Estructuralismo es una compleja corriente de pensamiento, de orígen europeo, a

cuya génesis se suele asociar los nombres de Alfred Reginald Radcliffe-Brown (1881-
1955) y de Claude Lévi-Strauss (n. 1908 ). En términos muy generales, lo primero que
cabe decir es que el estructuralismo no se reduce a la utilización de la noción de
ESTRUCTURA, harto difundida en las ciencias sociales por parte de todos los enfoques
teóricos.
Claude Lévi-Strauss, antropólogo francés (en realidad, de orígen belga), profesor del
"College de France", es autor, entre muchas otras obras, de "Anthropologie
Structurelle", cuya lección vamos a seguir para tratar de aclarar qué es el
estructuralismo.
Según Lévi-Strauss, el orígen del análisis estructural está en la "revolución lingüística"

(Saussure-Troubetskoy), que más allá de una transferencia de métodos de
investigación desde el campo del lenguaje hacia el campo de la sociedad, llegó a
afirmar que todos los fenómenos sociales -incluso los políticos, por supuesto- son
"también" fenómenos lingüísticos.
53
En el enfoque de Lévi-Strauss, no se trata de aplicar una hermenéutica que devele "el
sentido oculto del texto explícito" sino de ver a los "fenómenos de sentido" como
manifestaciones de un juego estructural cuya explicación hay que buscar en un nivel
distinto del empíricamente percibido. En palabras más simples, no es cuestión de
buscar un código que "traduzca" lo que un elemento significa y explique cuál es su
sentido más allá de su apariencia externa, sino de comprender que ese sentido es
conferido por un "juego estructural", vale decir, por las relaciones del elemento con
otros en el interior de una estructura, y por los factores definidores de tales
relaciones.
Dice Lévi-Strauss que "la revolución fonológica consiste en el descubrimiento de que

el sentido resulta siempre de la combinación de elementos que no son de por sí
significantes. En mi perspectiva, el sentido no es nunca un fenómeno primario". En
definitiva, el orden estructural, productor de sentido, es una "sintaxis". En principio
nosotros la conocemos sólo por sus productos, sus efectos; y la definimos luego por
las relaciones que vinculan entre sí a los elementos y les confieren un "valor de
posición" similar al que adquieren los fonemas de la Lingüística en el contexto de una
frase.
Esos elementos y sus relaciones -dice Althusser en "Pour Marx"- determinan "los
lugares y las funciones desempeñadas por los seres y los objetos reales. Los
verdaderos sujetos de la investigación no son, entonces, los ocupantes de esos
lugares o los funcionarios de tales funciones, sino los definidores y distribuidores de
esos lugares y funciones". Esas relaciones, por ser tales, "no se pueden pensar como
sujetos" y son "irreductibles a toda intersubjetividad antropológica".
Esta visión tiene profundas consecuencias en cuanto al modo de investigar lo social y

particularmente lo político, ya que pone el acento en el carácter significante y
productor de sentido de los vínculos relacionales y de sus valores posicionales
emergentes, orientando en definitiva la investigación hacia los factores "definidores y
distribuidores" de tales relaciones, superando así el clásico enfoque centrado en las
designaciones y roles formales de los entes institucionales, o en los desempeños
personales.
El estructuralismo -tal como Lévi-Strauss lo entiende- no acepta que pueda realizarse

una integración totalizadora de los diversos niveles estructurales de una realidad
compleja, ni procediendo por homología estructural ni definiendo una estructura
como causa y a las otras como efecto. En esto el estructuralismo difiere
notablemente del marxismo clásico. Dice Lévi-Strauss, por ejemplo, que "toda cultura
puede ser considerada como un conjunto de sistemas simbólicos...pero los diferentes
sistemas de símbolos cuyo conjunto constituye la cultura son irreductibles entre sí".
En las ciencias sociales, el concepto de estructura puede ser entendido de dos modos
diferentes pero complementarios. En un sentido amplio, una estructura es el sistema
abarcativo que contiene a los casos particulares; es la "regla de variabilidad" de esa
pluralidad de conjuntos que surgen como variantes de su combinatoria. En un sentido
estricto, las estructuras no pertenecen al orden de la realidad empírica: son pautas
"inventadas" a partir de ella para cumplir, como los modelos, la función de hacerla
inteligible.
En sentido estricto, el estructuralismo define, pues, a la estructura como una

construcción racional del pensamiento, y reprocha por consiguiente al funcionalismo
54
su concepción "realista" de la función y su idea de que toda la sociedad converge en
ella. Lévi-Strauss consideraba que el funcionalismo es "una forma primaria del
estructuralismo" y agregaba: "decir que una sociedad funciona es una perogrullada,
pero decir que todo, en una sociedad, funciona es un absurdo"...
El Funcionalismo es una corriente de pensamiento cuyo orígen es europeo y cuyo

desarrollo tuvo lugar principalmente en los EE.UU. Su hipótesis fundamental puede
resumirse en el siguiente enunciado: Las actividades parciales de los elementos
contribuyen a la actividad total del sistema del que forman parte.
En estas sociedades, a diferencia de las anteriores, tienen mucha importancia las

diferencias individuales; en ellas la cohesión interna es producto de la
complementación de funciones y de un nuevo tipo de representaciones y creencias
desarrolladas en torno al concepto de "persona humana". La transición desde un tipo
de sociedad mecánica a un tipo de sociedad orgánica se produce por causas del tipo
"tamaño y complejidad”: aumento del volumen de la sociedad, aumento de la
densidad material y aumento de la "densidad moral", o sea de la intensidad de los
intercambios y de las comunicaciones.
EL MATERIALISMO HISTÓRICO
Es un error afirmar que el materialismo de Marx se basa en la afirmación 'todo es

materia'. En efecto, Marx se abstiene de realizar afirmaciones metafísicas en ese
sentido. Así, el materialismo que postula tiene una significación práctica que lo opone
simultáneamente al idealismo de Hegel pero también al materialismo 'clásico'.
1. La prioridad del ser sobre el pensamiento: contra Hegel, Marx se ubica en una
posición cercana a Feuerbach quien criticaba a Hegel por haber convertido al
hombre en puro espíritu en lugar de considerarlo un ser real y concreto.
2. Materialismo dialéctico: Demócrito y los materialistas franceses del siglo XVIII,

representan el materialismo clásico que Marx criticará por considerarlo abstracto y
mecanicista, reduciendo la materia a leyes mecánicas (el mecanicismo estricto
parecía superado por la ciencia del siglo XIX con la química, la biología y la teoría
de la evolución). También señalará que el materialismo clásico carece de un
carácter dialéctico e histórico. Pero el aspecto diferencial más importante es que
considera a la realidad únicamente como objeto de contemplación, en tanto el
pensar es posterior al ser y las ideas son puro reflejo de la realidad de modo tal
que el hombre es un ser pasivo y contemplatitivo.
Así pues:
1. Contra el idealismo: afirma la independencia de la naturaleza exterior respecto

al pensamiento.
2. Contra el materialismo mecanicista y Feuerbach: afirma que no es posible

separar la Naturaleza respecto del hombre. El hombre no es contemplativo sino
activo, transforma la naturaleza y la naturaleza real es la transformada por el
hombre de manera que se introduce en el devenir histórico.
55
El materialismo histórico de Marx supone la negación de la autonomía de las ideas
respecto de las condiciones de la existencia humana y también el carácter dialéctico
e histórico de esa base material. Engels lo define de la siguiente manera:
La concepción de la historia universal que ve la causa final y la fuerza propulsora

decisiva de los acontecimiento históricos importantes en el desarrollo económico de
la sociedad, en las transformaciones del modo de producción y de cambio, en la
consiguiente división de la sociedad en distintas clases, y en las luchas de estas
clases entre sí Engels, Del socialismo utópico al socialismo científico.
Engels, en efecto, considera que Marx es el creador de este materialismo y (junto a la

teoría de la plusvalía) conforma su mayor hallazgo científico. En rigor, no se trata de
una teoría filosófica sino sociológica.
1. La estructura económica constituye la base real de la sociedad.

2. Tal estructura está constituída por las bases de producción, que son las
relaciones que se establecen entre los hombres de acuerdo con su situación
respecto a las fuerzas de producción. Jurídicamente se expresan a través de las
relaciones de propiedad. Dentro de un sistema capitalista, la burguesía es la
propietaria de los medios de producción, y el trabajador solo posee la fuerza de
trabajo (relaciones que son diferentes en un régimen de esclavitud o
servidumbre)
3. Las fuerzas productivas están dados por el trabajo y los medios de producción.
Las fuerzas productivas se mueven dentro del marco formado por las relaciones
de producción.
4. La estructura económica determina o condiciona una superestructura
constituída por las formas de conciencia o formas ideológicas que no son sino el
conjunto de representaciones (ideas, mitos, símbolos) y valores de la sociedad
en un momento en particular. La ideología dominante en cada momento
corresponde a la idelogía de la clase también dominante de manera tal que
justifica la estructura económica de ese momento.
5. El conflicto aparece en función del desarrollo normal de las fuerzas productivas,
las cuales ya no encuentran un contexto adecuado sino solo problemas en las
relaciones de producción. De ese modo aparece la fase de revolución social
que transformará la superestructura ideológica. Marx postula que el desarrollo
del sistema capitalista de producción conduce inevitablemente a la superación
de la sociedad burguesa y de la propiedad privada.
6. No es la razón lo que conduce la historia como puntualiza Hegel, sino que es
conducida principalmente (aunque no exclusivamente) por las fuerzas de
producción, especialmente, el trabajo humano. En síntesis, el hombre es el
principal actor de la historia, historia que solo puede avanzar a través de las
contradicciones y luchas. Y en esa lucha, las formas de conciencia (la conciencia
de clase) tienen un papel significativo (aunque no excluyente ni prioritario)
EL ENFOQUE SISTEMICO
El concepto de sistema arranca del problema de las partes y el todo, ya discutido en

la antigüedad por Hesíodo (siglo VIII a. C.) y Platón (siglo IV a. C.) Sin embargo, el
estudio de los sistemas como tales no preocupa hasta la Segunda Guerra Mundial,
cuando se pone de relieve el interés del trabajo interdisciplinar y la existencia de
analogías (isomorfismos) en el funcionamiento de sistemas biológicos y automáticos.
56
Este estudio tomaría carta de naturaleza cuando, en los años cincuenta, L. von
Bertalanffy propone su Teoría General de Sistemas.
La aparición del enfoque de sistemas tiene su origen en la incapacidad manifiesta

de la ciencia para tratar problemas complejos. El método científico, basado en
reduccionismo, repetitividad y refutación, fracasa ante fenómenos muy complejos por
varios motivos:
 El número de variables interactuantes es mayor del que el científico puede

controlar, por lo que no es posible realizar verdaderos experimentos
 La posibilidad de que factores desconocidos influyan en las observaciones es
mucho mayor
 Como consecuencia, los modelos cuantitativos son muy vulnerables
El problema de la complejidad es especialmente patente en las ciencias sociales, que

deben tratar con un gran número de factores humanos, económicos, tecnológicos y
naturales fuertemente interconectados. En este caso la dificultad se multiplica por la
imposibilidad de llevar a cabo experimentos y por la propia intervención del hombre
como sujeto y como objeto (racional y libre) de la investigación.
La mayor parte de los problemas con los que tratan las ciencias sociales son de
gestión: organización, planificación, control, resolución de problemas, toma de
decisiones, etc. En nuestros días estos problemas aparecen por todas partes: en la
administración, la industria, la economía, la defensa, la sanidad, etc.
Así, el enfoque de sistemas aparece para abordar el problema de la complejidad a

través de una forma de pensamiento basada en la totalidad y sus propiedades que
complementa el reduccionismo científico.
Véase una excelente presentación de las ideas de sistemas en "Systems Thinking,

Systems Practice" (P. Checkland, Wiley, 1999).
Lord Rutherford pronunció la frase que refleja más claramente el éxito del método
científico reduccionista durante el primer tercio de este siglo: "Hay Física y hay
coleccionismo de sellos". El objetivo último era explicar cualquier fenómeno natural
desde el punto de vista de la Física.
Fueron los biólogos quienes se vieron en primer lugar en la necesidad de pensar en

términos de totalidades. El estudio de los seres vivos exigía considerar a éstos como
una jerarquía organizada en niveles, cada uno más complejo que el anterior. En cada
uno de estos niveles aparecen propiedades emergentes que no se pueden explicar a
partir de los componentes del nivel inferior, sencillamente porque se derivan de la
interacción y no de los componentes individuales.
En los años cuarenta comienza un vivo interés por los estudios interdisciplinares con
el fin de explorar la tierra de nadie existente entre las ciencias establecidas. Estos
estudios ponen de manifiesto la existencia de analogías (más bien isomorfismos) en
la estructura y comportamiento de sistemas de naturaleza muy distinta (sistemas
biológicos, mecánicos, eléctricos, etc.). Así es como Wiener y Bigelow descubren la
ubicuidad de los procesos de realimentación, en los que informaciones sobre el
57
funcionamiento de un sistema se transmiten a etapas anteriores formando un bucle
cerrado que permite evaluar el efecto de las posibles acciones de control y adaptar o
corregir el comportamiento del sistema. Estas ideas constituyen el origen de la
Cibernética, cuyo objeto es el estudio de los fenómenos de comunicación y control,
tanto en seres vivos como en máquinas.
Un concepto previo al de comunicación es el de información. Los trabajos en este

campo de Wiener y especialmente de Shannon llevaron a establecer una teoría
estadística de la información.
En esta misma década, von Bertalanffy proponía los fundamentos de una Teoría de
Sistemas Generales y en 1954 se crea la Sociedad para la Investigación de
Sistemas Generales. El programa de la sociedad era el siguiente:
1. Investigar el isomorfismo de conceptos, leyes y modelos en varios campos, y

promover transferencias útiles de un campo a otro
2. Favorecer el desarrollo de modelos teóricos adecuados en aquellos campos
donde faltaran
3. Reducir en lo posible la duplicación de esfuerzo teórico en campos distintos
4. Promover la unidad de la ciencia, mejorando la comunicación entre los

especialistas
El objetivo último de von Bertalanffy, el desarrollo y difusión de una única meta-teoría

de sistemas formalizada matemáticamente, no ha llegado a cumplirse. En su lugar,
de lo que podemos hablar es de un enfoque de sistemas o un pensamiento sistémico
que se basa en la utilización del concepto de sistema como un todo irreducible.
58
ACTIVIDADES
 Presentar un mapa mental.
EL PODER POLÍTICO, EL ESTADO Y EL GOBIERNO PERUANO
Lic. Pedro Emilio Torrejón Mori
En nuestro país, conseguir el poder público es un tema de preocupación diaria. El

poder político es un elemento fundamental del poder nacional. El poder político, se
entiende como la capacidad que tiene el Estado peruano para expresar su voluntad
y cumplir sus objetivos en el interior y exterior del país, pese a los antagonismos o
presiones existentes.
Es decir, que se debe obedecer a la autoridad en el pueblo más alejado del territorio
nacional, que puede ser Santa Rosa, Caballo Cocha, Cabo Pantoja, Esperanza,
Cahuide, Ayabaca, Iñapari, Puerto Heath, Yunguyo, Tacna, Tumbes, Taquile, entre otros
pueblos. El poder político, para poder expresar su voluntad, cuenta con un aparato
material como son los tribunales, las cárceles y las fuerzas coercitivas. La coacción
59
es un elemento fundamental del poder político. Ella se puede expresar en forma
psicosociológica, material y física. La primera, pretende o busca la aceptación por
parte de los individuos de la forma de poder, mediante la propaganda o la presión
social. La segunda, se presenta como asistencia objetiva del poder mediante el
Estado. La tercera, se realiza mediante las actividades de las instituciones del aparato
estatal.
Por otro lado, el poder “es la capacidad de una persona o de un grupo de personas
para determinar condiciones, dirigir o inducir la conducta de otros”, así lo afirma
Cuauhtémoc Anda Gutiérrez, en su libro introducción a las ciencias sociales.
El poder político o público, tiene estrecha relación con la política, el poder económico,
la expresión psicosocial y el poder militar. Así como la organización del Estado, las
relaciones entre gobernantes y gobernados, el Estado y la empresa, dentro del marco
de la constitución y las leyes.
El poder y la política es un binomio indivisible, que debe ir unido con el espíritu de

servir a la comunidad y pensar en la nación. Creo que los ciudadanos debemos
construir la verdadera democracia en el país y los empresarios deben pensar en el
Perú. Ya es tiempos de superar, las prácticas mañosas y el gansteril modo de
aprovecharse de los bienes y recursos del Estado.
Por ejemplo, es sabido que empresarios inescrupulosos negocian la expectativa de la
población, al condicionar el apoyo a los candidatos a alcaldes municipales y
presidentes regionales en tiempos de elección, para colocar un intermediario en la
gerencia o administración del virtual ganador, con el propósito de realizar pingues
negocios, como proveedores o con el favor de la licitación de alguna obra.
EL ORIGEN DEL PODER El estudio del poder político, necesariamente nos lleva ha
reflexionar sobre el origen y fundamentos del poder. Es muy evidente que existe un
problema al ubicar la fuente que origina el poder. Sin embargo, para tener una idea y
dar los primeros pasos que nos ayuden a entender esta problemática, afirmo que el
poder tiene su origen en las siguientes fuentes: La Fuerza, es el primer poder
utilizado por el hombre, se entiende como la manera de tener poder, sin control para
dominar a los demás. Esta forma fue empleada por los guerreros en épocas pasadas y
por individuo forzudos en el presente.
El Mito, es un instrumento de poder y mecanismos de control para justificar el poder.
El mito, ha servido para sostener el poder absoluto y soberano de los reyes y
mantenerlos en el gobierno de las naciones (hijos de dios). El mito, también sirve
para el dominó y el sometimiento de los pueblos mediante argumentos mágicos-
fantasiosos (chamanes, sacerdotes o brujos).
El Conocimiento, es la capacidad de ejercer el poder en función al conocimiento de
una ciencia o una técnica. Actualmente, la sociedad está viviendo la época del
conocimiento. El que conoce y maneja la información, es el que tiene el poder, tal
como alguna vez afirmó Francis Bacón, al expresar que: “saber es poder”.
Pero, por más conocimiento que un individuo pueda tener, el poder tiene límites. Por
un lado, el derecho natural y por el otro, el derecho de gentes, marcan el límite y
el fin del poder. En la actualidad, el poder político de la autoridad y de la gente se
regula por la constitución.
CLASE DE PODER
Los estudiosos de las ciencias políticas, con la finalidad de ordenar el amplio espectro
de los temas relacionados con el poder, consideran que el poder se puede clasificar
en las siguientes categorías según los diferentes autores:
Según Thomas Hobbes.
60
Existe un poder natural, que radica en la facultad del cuerpo o de la inteligencia.
Una forma de este poder, es la prudencia, la elocuencia, la aptitud, la belleza y la
nobleza extraordinaria. La otra clase de poder, es el poder instrumental, que
proviene de la riqueza material, la reputación, los amigos y la suerte. Hobbes dice,
que los mayores poderes se concentra en el Estado y en gran número de personas,
reunidas en los partidos políticos. Hobbes, agrega; que tener siervos, amigos, poseer
riquezas, reputación, prudencia, elocuencia, afabilidad, buenas maneras, es poder.
Según el pensamiento de Hobbes, el poder es algo connatural al hombre, éste tiene
una inclinación perpetua e incesante hacia el poder y cesa con la muerte. Según
Benjamín Constant. Explica que el poder se clasifica en: poder ministerial, que se
origina en el cumplimiento de las órdenes ante el gobernante soberano o ante el rey.
La otra clase es el poder real, que se sustenta en la realeza. Según George
Burdeau.
El poder se puede clasificar en: poder individualizado, que es la facultad mediante
el cual la persona centraliza y controla las decisiones. El poder institucionalizado,
es el poder personificado en el estado, que se ejerce y administra mediante el
gobierno. Según Guillermo Cabanellas. El poder se clasifica en poder del pueblo,
porque es el elemento del estado y que sustentan la autoridad del gobierno. La
soberanía, es el poder político del estado en manos de los gobernantes.
TEORIAS DEL PODER
El estudio del poder, es una actividad compleja, debido a la extensa área de temas
que abarca. Entender, las implicancias del ejercicio del poder y la autoridad del
profesor en el aula, del policía, de un juez, del alcalde de la comunidad, del
presidente del gobierno regional y del gobierno nacional, tiene su explicación en
diferentes teorías, que paso a detallar seguidamente: La teoría elitista, es aquella
que se basa en el supuesto de que en toda sociedad existe una minoría que gobierna
y una mayoría que es gobernada. La primera realiza funciones políticas, monopoliza
el poder y disfruta de sus bondades. La segunda, es gobernada legal, arbitraria y
violentamente. La teoría pluralista, plantea que no existe un solo centro de poder
en la sociedad, sino varios y que aquel que gobierna, debe considerar los intereses y
aspiraciones de los otros conglomerados.
La teoría clasista, sostiene que el grupo al que pertenecen los medios de
producción se constituyen, en cualquier sociedad, en la clase dominante, mientras
que quienes poseen únicamente su fuerza de trabajo, pasan a la condición de
dominados. De este modo, la estructura del poder se deriva de la estructura
económica de la sociedad, tal como lo manifestó Carlos Marx en su momento.
En nuestros días, la diferenciación social, otorga a los distintos grupos el control, la
posesión o el manejo de recursos escasos; tales como riqueza producida, medios para
crearla, conocimientos y técnicas, es decir, tienen el poder. Sobre el poder, muchos
autores como Aristóteles, Platón, Rousseau, entre otros; han escrito y creado
conceptos y formulas diversas. Por ejemplo Maquiavelo decía: “que el poder es un
factor de la política que crece o disminuye según la habilidad y la decisión del
gobernante”. Agrega Maquiavelo, que en política y poder, el fin justifica los medios.
Desde otro punto de vistas, Bodino afirmaba lo siguiente: “el poder es el elemento
esencial de la organización política, porque vértebra y da sentido a todos los demás
elementos”. Sostenía, que el poder tiene que ser absoluto y perpetuo para el
gobernante, sin ella el poder no es soberano y no reside en quién lo ejerce. Agrega,
que el poder del soberano está en dictar las leyes para los demás, que los únicos
límites del poder son dios, el derecho natural y el derecho de gentes.
61
Por su parte Jean Jacob Rousseau explicaba: “el poder es esencialmente popular y
absoluto en manos de la asamblea de ciudadanos. No es ni se puede transferir. Los
gobernantes, son encargados que deben cumplir con la voluntad general expresada
por el pueblo”.
Por su parte, Hannah Arendt, dice que “el poder es la potencia de una
muchedumbre concertada y que necesita de una colectividad que lo ejerza” (5). Hoy
día, se acepta que el derecho y el poder político, tienen un punto en común; ya que el
derecho sirve al poder y el poder se regula por el derecho. Esta regulación es posible
mediante la constitución política de las naciones.
EL PODER Y LA MANIPULACIÓN
En el Perú, la historia demuestra que todas las autoridades y líderes han y/o usan el
poder para orientar el trabajo en forma planificada o en forma incorrecta según
Luciano Pellicani, la “manipulación es un proceso ejecutado por algunos con la
intención de modificar el comportamiento de otros, sin que éstos se den cuenta de las
presiones ejercidas sobre ellos” (6). Los manipuladores utilizan los mass-media y la
educación como armas de control, para adulterar la opinión pública y crear una
situación ficticia. La televisión es el medio favorito para manipular, seguido de la
radio, los periódicos, revistas y el internet.
Los gobernantes dictadores, totalitarios y neoliberales han utilizado la manipulación
en su beneficio, mediante el bombardeo propagandístico, a través de la radio, la
prensa, la televisión y el internet. El presidente Alan García, Alejandro Toledo, Alberto
Fujimori, Fidel Castro, Hugo Chávez, Adolfo Hitler, George W Bush; Robinson
Rivadeneyra, etc., hasta el propio Iván Vásquez han usado o usan el poder, para
manipular al pueblo. Las autoridades del gobierno local y del gobierno regional,
también usan este mecanismo con el nombre de imagen o relaciones públicas.
Los lobbys (cabildeos) hacen uso del poder y la manipulación. Los lobbys, hemos
dicho que son formas de representar intereses y acciones políticas de la gran
empresa o de los Estados. El lobby, está presente en la vida política del país, desde
hace muchos años.
El lobby, dentro del mapa del poder económico se caracteriza por promover: la
privatización de la economía, la promulgación de normas y disposiciones legales para
proteger sus intereses, la firma de acuerdos y tratados comerciales, la
multinacionalización y trasnacionalización de los intereses empresariales, la
desnacionalización de la economía de los países y la reprimarización económica
nacional. El objetivo del lobby, es penetrar en el Estado e influir en la opinión pública.
Para poder cumplir esta tarea, se gastan cientos de miles de dólares en abogados,
periodistas y consultores. El lobby, no siempre logra su cometido. En el Estado y en la
sociedad, se han desarrollado estrategias de contención, para frenar y rechazar el
abuso de poder, para exigir a la gran empresa, el cumplimiento con la ley, para que
pague sus impuestos y se ventilen públicamente sus fallas. Sin embargo, los lobbistas
han desarrollados técnicas para ser usadas en la defensa de sus intereses. Las
principales técnicas son:
La técnica de silenciar temas, es decir, acallar la preocupación de la opinión pública,
del consumidor y los trabajadores.
La técnica de desinformar, mediante campañas de susto, poniendo énfasis en el daño
que pueda causa” cambiar las reglas de juego”, porque “ahuyentará a los
inversionistas, etc. La técnica de divulgar publirreportajes sobre la empresa y sus
directivos disfrazándola como noticia.
El problema se torna grave, cuando la prensa silencia ciertos temas relacionados con
grandes culpables que acostumbran a actuar con impunidad. Los lobbistas, orientan
62
su crítica al parlamento, los municipios y los gobiernos regionales. Los lobbys, son los
enemigos de la democracia y el pluralismo.
ESTADO Y GOBIERNO PERUANO
El Estado peruano es la institución, es la nación jurídica y políticamente organizada

sobre el territorio del Perú. El Estado surge como la institución más elevada del orden
social de una trilogía compuesta por: la familia - la sociedad y el Estado. A esto se
llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen
necesario organizarse en base a un cuerpo jurídico de leyes, determinan a los
gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan.
El Estado peruano, es el resultado de un largo proceso de lucha histórica, social,
económica y la creación de los peruanos; que se origina en los primeros pueblos que
habitaron en estas tierras, es decir los pueblos pre-incas, incas, coloniales.
El Estado peruano es una institución política, cuyo fin superior es alcanzar el
bienestar general de todos los peruanos. El Estado peruano, se caracteriza porque
es una república democrática y social, independiente y soberana. Se organiza
en base al principio de la separación de poderes. Es una república democrática, ya
que en ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante
sufragio universal. Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no
solo algunos individuos. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación
ante ningún otro estado. Soberana, porque el estado peruano no tienen restricciones
para ejerce su poder dentro de los límites de su territorio; constituyente un gobierno
unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola constitución que tiene
vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo
tanto, autonomía política. Plantea una administración descentralizada, porque
paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus
respectivas jurisdicciones.
El poder político, emana del pueblo y la convivencia entre los peruanos, se regula
por el Estado de derecho y el rechazo a toda forma de dominación.
ELEMENTOS DEL ESTADO
En la actualidad todo estado moderno posee los siguientes elementos: El Territorio:

es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y
autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona
de jurisdicción entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un Estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial. El
territorio del Estado peruano se organiza sobre distritos, provincias, departamentos y
regiones.
La Población: es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que
aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al
respecto, la actual Constitución, en su Art. 52, establece: “son peruanos por
nacimiento los nacidos en el territorio de la república. También lo son los nacidos en
el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente
durante su minoría de edad. Son asimismo peruanos los que adquieren la
nacionalidad por naturalización o por opción, siempre que tengan residencia en el
Perú”
El Gobierno y/o autoridad: es la forma como se organiza jurídicamente el Estado
para ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la población. El gobierno
se ejerce a través de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas.
Existe, pues, una delegación de facultades de la población hacia los que van a
63
gobernar. La organización jurídica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitución o ley fundamental hasta las leyes o reglamentos
de menor jerarquía.
La Soberanía: es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio,
sin aceptar subordinación a otros. La constitución política en el artículo N° 54, señala:
“… el Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su
territorio y el mar adyacente hasta el límite de las 200 millas, sin perjuicio de las
libertades de comunicación internacional, de conformidad con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado.
FORMAS HISTORICAS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
A lo largo del proceso evolutivo y desarrollo de la sociedad, el Estado ha pasado por

muchas formas de organización. Las principales formas son: El Estado teocrático,
es la primera forma de organización estatal. En esta forma de estado, la sociedad se
organizaba en dos grandes grupos sociales, integrado por una parte por el
gobernante emperador y por el otro los esclavos. La ciudad-estado, fue una
institución instaurada en Grecia, principalmente en Atenas. Las clases sociales eran
dos los dirigentes y los esclavos. La clase dirigente, solía reunirse en un senado,
cuyas ideas se discutía en asambleas y se promulgaban en leyes.
La República, fue una forma de organización estatal instituida en romana. Este
sistema, se organizaba sobre la base social de la plebe y el senado. La clase
dirigente, organizada en el senado, participaban de la asamblea. El Estado militar-
estamental o medieval, fue una forma de organización estatal, instituida alrededor
de la figura del señor feudal. En este sistema, la sociedad se sostenía sobre los
esclavos libres llamados “siervos” y el señor feudal, que ofrecía protección y trabajo.
El Estado absoluto patrimonial, fue una institución estatal, casi moderna. Esta forma
de organización, se estructuraba sobre la figura de los súbditos y el monarca.
El Estado moderno, es la forma de organización estatal contemporánea. Esta
institución, es la que conocemos en la actualidad, como Estado peruano.
FUNCIONES DEL ESTADO PERUANO

Todo Estado y en particular el Estado peruano, tiene muchas funciones y
competencias, sin embargo existen funciones imprescindibles que no pueden dejar de
realizar. Las principales funciones del Estado peruano son:
 La atención social en salud y educación.
 El mantenimiento del orden y el equilibrio social.
 La atención de la justicia.
 La seguridad interna y externa del Estado.
 Trabajar para lograr el bien común, es decir, realizar acciones para desarrollar
la capacidad espiritual, cultural y educativa de la población peruana.
En los últimos años, después de la Segunda Guerra Mundial, los estados más
desarrollados han comenzado a renunciar las aspiraciones de conquistar mayores
territorios, para dedicarse a la competencia económica del mercado mundial. Se
afirma, que la producción agrícola o la extracción de materia prima son menos
valiosas hoy. Los Estados, están interesados en patrocinar condiciones favorables
para que las grandes corporaciones desarrollen alta tecnología y conocimiento.
Esta situación está generando la aparición de “Estados virtuales”, en donde existen
países-cabeza, que producen conocimientos y nuevos procesos productivos y países-
cuerpo, que ofrece mano de obra calificada y no calificada. Se vaticina que el “Estado
64
virtual” dominará las relaciones entre los países en este nuevo siglo en que estamos
viviendo.
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del Estado peruano posee una jerarquía de instituciones que tienen diversas
partes, cumplen múltiples funciones y se hallan distribuidas por todo el país. La
constitución política reconoce tres poderes: el poder legislativo, que aprueba leyes o
normas que regirán el desenvolvimiento de la nación.
El poder ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del
poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el poder judicial, que
administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violaciones
de orden social. Aunque la constitución no lo denomine poder, el Jurado Nacional de
Elecciones - JNE, forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos
electorales para renovar los poderes legislativo y ejecutivo.
EL PODER LEGISLATIVO El poder legislativo está compuesto por el congreso de la

republica. El Congreso de la república es una institución autónoma y soberana en la
que reside el poder legislativo. Se rige principalmente por la constitución, el reglamento
del congreso y otras normas jurídicas. En el Congreso el trabajo se desarrolla en dos
categorías bien integradas: el trabajo de la organización parlamentaria y el trabajo del
servicio parlamentario. Los principales órganos de la primera categoría son: el pleno del
congreso, el consejo directivo, la junta de portavoces, la mesa directiva, la presidencia, las
comisiones de trabajo, la comisión permanente y los grupos parlamentarios.
El servicio Parlamentario está formado los siguientes órganos: la Oficialía Mayor, la
Auditoría Interna, el Centro de Investigación Parlamentaria, la Oficina de Prensa, la
Dirección General Parlamentaria y la Dirección General de Administración. Entre las
principales atribuciones del congreso están: aprobar leyes; velar por el respeto de la
constitución y de las leyes; aprobar los tratados y convenios internacionales; aprobar el
presupuesto y la cuenta general que reflejan la administración de los recursos del estado;
autorizar empréstitos; y aprobar la demarcación territorial que proponga el ejecutivo. El
congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros o a
cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los embajadores y
ministros plenipotenciarios así como los nombramientos de los magistrados de la corte
suprema.
EL PODER JUDICIAL Es el organismo que administra justicia por intermedio de la corte

suprema de justicia, las cortes superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los
juzgados de paz letrados y los juzgados de paz. La Corte suprema de justicia tiene sede
en Lima y jurisdicción en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la
discusión del proyecto de presupuesto del poder judicial. Puede participar en la discusión
de los proyectos de ley, que presente ante el congreso. La corte suprema investiga la
conducta funcional de los jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones
necesarias.
La corte suprema podrá fallar en última instancia, resolviendo los casos vistos por las
cortes superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser juzgados
en el nivel que corresponda, según disponga la ley. Las cortes supremas tienen su sede en
las capitales del distrito judicial
EL PODER EJECUTIVO
El presidente de la república es el jefe del Estado y personifica a la nación. Es elegido por
sufragio directo y por más de la mitad de votos validos emitidos. Junto con él se elige a un
primer ministro y un segundo vicepresidentes. Entre las obligaciones del presidente de la
65
república, están: cumplir la constitución, tratados y leyes; dirigir la política general del
gobierno; velar por el orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y
legislatura extraordinaria del congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por
delegación del congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Los ministros tienen a su cargo la dirección y gestión de los servicios públicos de su
ministerio. Los ministros reunidos forman el “consejo de ministros”, al que corresponde
aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al congreso y los decretos
legislativos que dicta el presidente, y deliberar sobre asuntos de interés público.
El consejo de ministros tiene un presidente. El consejo es dirigido por el presidente de
la república cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El presidente del consejo es
nombrado y removido por el presidente de la república, quien nombra y remueve a los
ministros, a propuesta y con acuerdo del presidente del consejo.
LOS MINISTERIOS PÚBLICOS DEL ESTADO PERUANO
Son los órganos administrativos del poder ejecutivo, se encargan de formular los planes
de acción, correspondiente a cada sector de su competencia. Los ministros, asesoran y
trabajan junto al presidente en las diferentes carteras ministeriales. Así mismo,
supervisan y evalúan la ejecución de los planes y proyectos. Desde julio del 2002, el
Estado peruano tiene una nueva estructura orgánica y de las instituciones. Investiga
nombre de los principales ministerios.
EL GOBIERNO PERUANO
El poder político se materializa en el gobierno. La palabra gobierno se deriva del griego

kubernao que significa timonel que conduce a la barca del estado. Según Lucio Levi, el
gobierno es el “conjunto de personas que ejercen el poder político o gobiernan el Estado ”.
(1)
Paolo Biscaretti de Ruffa, dice que “el gobierno está constituido por un conjunto de
instituciones o de los órganos que rigen el Estado”. (2)
El gobierno es la parte del Estado que dirige los asuntos del todo. Actualmente en los
países modernos, el gobierno diferencia entre el jefe de Estado y el jefe de Gobierno.
El gobierno es un tema de las ciencias políticas. Las acciones de gobierno, giran en torno
a áreas como: un marco teórico-conceptual, que se basa en el desarrollo y la participación
comunitaria, en el conocimiento de teorías acerca del estado, la descentralización y el
desarrollo, en la negociación y resolución de conflictos de políticas territoriales. En la
gestión pública, que enfoca la contratación administrativa, las finanzas, la gestión y la
planificación gubernamental. Y en las políticas sociales, que se encamina a la
descentralización en la educación y en la salud, en las políticas sociales y en los servicios
públicos. El gobierno peruano, es la institución ejercida por un grupo de personas
lideradas por el presidente Alan García Pérez y del partido político APRA El gobierno,
administra por encargo del pueblo, las instituciones del estado peruano, a través del
poder ejecutivo. El gobierno peruano, cuenta con el apoyo de una serie de instituciones,
como el consejo de ministros, los ministerios, institutos y organizaciones autónomas, para
cumplir sus funciones. Aunque algunas veces, los encargados de orientar el trabajo de
estas organizaciones, no lo hacen con las responsabilidad que deberían tener. El pueblo
peruano y en particular los gobiernos de turno, deberán hacer los mejores esfuerzos para
continuar con la reconstrucción y el fortalecimiento de la democracia. El gobierno o
los gobiernos, deberán convocar en forma activa y responsable a las diferentes
instituciones u organizaciones como el SUTEP, comités vecinales, colegios de
profesionales, obreros, universidades, grupos religiosos, entre otros; para el
fortalecimiento de la democracia peruana. En el país, existe la sensación de que todo está
organizado y funciona democráticamente menos el gobierno y el Estado. En todo lugar, se
respeta la institucionalidad menos en el gobierno. Paradójicamente, los poderes públicos
violan sistemáticamente el orden establecido, con toda impunidad. Esta situación, hace
66
que los peruanos tengamos poco respeto por el parlamento, la policía, el poder judicial,
los ministerios, etc. Sobre la figura del presidente, el pueblo tiene sentimientos
encontrados. Pero creen que él puede resolver los problemas. En el Perú, aún todavía el
presidente no es un estadista sino un elemento utilitario. Porque cuando ya no sirve, el
pueblo lo sacrifica sin ningún cargo de conciencia, aunque existen honrosas excepciones.
Por ejemplo, cuando los alcaldes dejan de ser alcaldes, nadie le ofrece consideraciones y
honores. Sin embargo, pese a todos estos problemas, los peruanos deseamos que el
estado nacional y el gobierno sirvan al país y al pueblo.
FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS
El gobierno en el Perú y en otros países del mundo, tienen muchas funciones. Sin embargo
las principales funciones son:
 Acciones legislativas, administrativas, jurídicas.
 Funciones de soberanía, es la facultad para resolver los problemas de la
comunidad.
 Funciones de política exterior: es decir, que tiene la capacidad de declarar la
guerra, la paz, la integración, etc.
 Funciones de ordenamiento, gasto público y presupuestal.
 Control de los aparatos coercitivos: principalmente de fuerzas armadas y policiales.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO PERUANO

Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
 El diseño de políticas nacionales y sectoriales.
 La defensa, la seguridad nacional y de fuerzas armadas.
 Las relaciones exteriores.
 El orden interno, policía nacional, de fronteras y de prevención de delitos.
 La justicia, moneda, banca y seguros.
 La tributación y el endeudamiento público nacional.
 El régimen de comercio y aranceles.
 La regulación y gestión de la marina mercante y de la aviación comercial.
 La regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.
 La regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance
nacional.
 Otras que señale la ley, conforme a la constitución política del estado.
En el cumplimiento de sus funciones y competencias, el Gobierno peruano viene

realizando una serie de acciones y tomando variadas decisiones soberanas y sectoriales.
Desde hace algún tiempo, el gobierno ha implementado la celebración del Consejo de
Ministro Descentralizado, es decir, acuden a los lugares de los hechos para resolver los
problemas que afectan al pueblo.
LAS FORMAS DE GOBIERNO
Son los modos, la manera y los métodos que utilizan los gobernantes para dominar o
controlar a la población. Durante casi toda la historia de la humanidad, el gobierno de la
población ha sido ejercido por unos pocos que dominan, oprimen y controlan a la mayoría,
lo único que ha cambiado es la forma de hacerlo; en tiempos remotos se hacía por medio
de tribus, cacicazgos, dinastías, etc. De un tiempo a esta parte, las formas de gobierno
han variado y son muy diversas en cuanto al cómo y cuántas personas ejercen el poder.
Las formas de gobierno más conocidas son: LA MONARQUÍA, LA TEOCRACIA, LA
ARISTOCRACIA, LA TIRANÍA, LA DICTADURA, EL COMUNISMO Y LA DEMOCRACIA.
BIBLIOGRAFÍA
67
TORREJÓN MORI, Pedro (2008) Realidad Nacional, El Perú visto desde la Amazonía, Lima.
68
ACTIVIDADES
ECONOMÍA- LA REALIDAD NACIONAL, LA NEOLIBERALIDAD, LA

PRIVATIZACIÓN Y EL REAL IMPACTO SOCIAL
69
En los último años hemos venido escuchando por diversos medios tanto
internos como externos de que el Estado debe reducirse solo a labores
democráticas y sociales, otros los más radicales van más allá de ello, piden
prácticamente que desaparezca su participación e interacción con el mercado y
del entorno empresarial, para ello nos han vendido la idea de planteamientos
de lograr eficiencia en los servicios, una sustancial reducción en el tamaño del
Estado, el desmantelamiento de regulación y control de precios, la ampliación
de la participación de la competencia y una reducción de la corrupción oficial,
pero no se ha dicho el verdadero objetivo oculto de la privatización, la de
Aumentar los ingresos del sector oficial para que pueda mejorar los
desembolsos de intereses de la deuda externa.
Muchas saltaran a la palestra y dirán que no es cierto pero la realidad nos

viene demostrando la real, desnuda y cruel que es la neoliberalidad del
mercado en la vida social de un país como el nuestro y la renuncia tácita de un
Estado a llevar a cabo su verdadero rol de promover el desarrollo y crecimiento
de una nación a que sea justa, sana y humana, pero ello no solo fue error del
Estado, ya que tampoco no fue percibida su impacto socioeconómico por los
organismos sociales, laborales, etc, hoy vemos que la desmedida privatización
ha conllevado a nuestro país a una situación de seudo desarrollo y mayor
pobreza aparte de su aberración conceptual en lo que a conducción política se
refiere, que incluye algunos efectos de hondo impacto, como el aumento del
desempleo, la pobreza, inseguridad ciudadana, el analfabetismo y la
informalidad; la concentración de capital en manos de pocos monopolios
financieros nacionales y un aumento exponencial en la riqueza de las
multinacionales que deciden participar con gran ventaja en la subasta y remate
de los activos estatales, cuyos hechos han sido denunciados por la misma
Cepal.
Más aún somos participes de una inhumana política denominada libertad

laboral, la que consiste simplemente en golpear o eliminar los derechos
adquiridos por los trabajadores a lo largo de muchos años de lucha,
especialmente a nivel sindical. Y si bien es cierto que muchos sindicatos de
trabajadores han sido prácticamente colonizados por actores o pensadores de
ideas extremas, desvirtuando con ello lo que debería ser la función esencial de
su existencia, no es menos cierto que ellos han protegido en cierta forma a
quienes los integran, de la voracidad insana de muchísimos empleadores que
quisieran haber vivido en los siglos del feudalismo.
Para ahondar este escenario negativo, las medidas del Banco Mundial
pretenden dar mayor autonomía a los empleadores, ofreciéndoles la posibilidad
de entregar menores beneficios salariales y de mayores recortes de
prestaciones de protección y seguridad social a los trabajadores. Asimismo,
cada día se fortalece el subempleo disminuyendo el costo de la mano de obra a
niveles incipientes. Un ejemplo más dramático de esto se encuentra en nuestro
70
país en el sector industrial, civil, público, manufacturero, agroindustrial y de la
salud, en donde sus trabajadores, han venido perdiendo sus prestaciones, sus
niveles de ingreso y su misma posición social, al considerarse al sector como
una enorme fuente de ingresos para el grupo de capitales nacionales y
extranjeros.
A ello también se suma en el encarecimiento de los servicios públicos, con una

fachada de la optimización de los ingresos del Estado que se encuentra en el
aumento en los costos de los servicios públicos y en las reformas tributarias
que cada vez arrancan una mayor parte de los magros ingresos de todos
aquellos que no pueden ocultar sus ingresos, como los trabajadores
dependientes. La elitización resultante es también evidente. Uno de los
impuestos que más ha golpeado a las clases media y popular es el IGV.
Siendo en resumen, con el socorrido argumento de la modernización y la

privatización, organismos internacionales como el Banco Mundial con la
complicidad de gobiernos débiles e ineficientes pretende arrancar los pocos
recursos de los gobiernos para cancelar deudas de usura sin prestamistas
mundiales.
Pero ya se ha hecho una mala costumbre de la extrema derecha y de sus

beneficiados, que cuando alguien intenta criticar los sistemas económicos que
atentan contra la dignidad y el respeto de la persona como ente humano y
pensante, se lo acusa de "comunista" y apátrida, incluso he recibido misivas de
personas que me acusan de subjetivo, falto de estadística y sin un piso
matemático para sustentar estos argumentos, como si no existieran en
diversos organismo tanto nacionales como internacionales la abundancia de
semejantes documentos.
No obstante, existen doctrinas tan importantes como la de la Iglesia Católica

que han planteado la obligación social del Estado en aspectos tan importantes
como el bien común, la solidaridad, la sujección de los medios de producción al
trabajo humano ( y no a la inversa) y la dignidad humana por encima de
cualquier tipo de beneficio mezquino de algunos pocos.
Existen documentos tan trascendentes como las Encíclicas Quadragesimo anno

(Pío XII 1931), Pacem in terris (JUan XXIII 1963), Populorum progressio (Paulo VI
1967) y Centrodimus Annus (Juan Pablo II 1991), son solamente algunos de los
que defienden el bienestar y bien común por encima del beneficio particular y
privado de grupos específicos que han precipitado con su inhumano egoísmo y
desaforado apetito económico y de poder una desigualdad social que
solamente culminará en una desgracia para todos.
Repasemos y observemos el horizonte hacia los países que han sufrido la

desmedida locura neoliberal veremos una imagen social poco alentadora, por
ello es importante mencionar el planteamiento de la Comisión de Deuda Social
71
del Parlamento Latinoamericano, cuyos miembros han urgido la necesidad de
una "mejor distribución de la riqueza", pues los fenómenos de la globalización
han pauperizado y afectado negativamente a quienes constituyen los
elementos más débiles de la sociedad, especialmente las mujeres y los niños.
Todo esto, para mostrar la vergüenza de la impresionante cifra de ciento diez
millones de pobres absolutos en nuestro continente.
Ante tan triste y volátil escenario, preocupados los ideólogos neoliberales por
el polvorín social que implica y conllevaría esta situación, se ha hablado de una
inversión social, creando fondos y empresas que en lugar de acabar con la
pobreza, simplemente la administran, con criterios asistenciales transitorios y
fines clientelistas del ejecutivo, como vemos en los programas manejados por
el Ministerio de la Presidencia y el de la Mujer.
En nuestro país, el gobierno de Fujimori fue la plataforma que ha llevado al

desastre económico actual, ahondado por la torpeza de este gobierno actual. El
Neoliberalisno es el culpable real de gran parte de los problemas sociales que
hoy nos aquejan, al lograr incentivar y empujar a la miseria absoluta a más del
cincuenta por ciento de nuestra población, con sus consecuencias, de
fortalecimiento de la delincuencia, desigualdades sociales, discriminación y del
ahondamiento en la pérdida de valores y de dignidad que durante mucho
tiempo acompañaron a nuestra sociedad.
El neoliberalismo extremo es el peor enemigo de la sociedad latinoamericana,

de su conglomerado desprotegido y de las políticas sociales que intentan
aliviarlo. Un economista chileno Manfred Max-Neef (Premio Nobel alternativo de
economía) ha expresado: "...La política neoliberal que están adoptando la
mayoría de los países latinoamericanos, los llevará directo al colapso..."
El neoliberalismo económico, puesto de manifiesto en los eventos de la vida

nacional en los últimos años, representando una de las ideologías más
peligrosas que han conocido los países del tercer mundo, debido a las
profundas repercusiones sociales que las medidas de gobiernos que, como el
del presidente Fujimori el de Toledo, tomaron en favor del capital internacional
y en desmedro de la calidad de vida de los pobres peruanos.
Muchos economistas neoliberales pregonan el resurgimiento del poder del

mercado, con la eliminación o reducción del papel del Estado en el plano
económico y social, con sus consecuencias de re-evaluación del concepto de
soberanía para cambiarlo por el de globalización y la evidente abusiva
prevalencia de lo privado sobre lo público.
Una de las ciencias que etiquetan es la macroeconomía son los encabezados y

defensores de un aumento del crecimiento económico (Ellos equiparan
crecimiento con desarrollo), un aumento de las exportaciones, preferiblemente
de materia prima poco elaborada (minera) y que requiere de mano de obra
72
barata, un absoluto control de la inflación y una reducción sistemática del
ingreso real de la población. Para ello preconizan una reducción del déficit fiscal
mediante el recorte del gasto público y la eliminación de la inversión y
subsidios, esencialmente para aumentar la posibilidad del pago de la deuda
externa y el enriquecimiento de las transnacionales y de los monopolios
nacionales y extranjeros.
Una de la fuentes modernas del neoliberalismo se encuentran en la escuela

monetarista del economista Milton Friedman, quien expresa que la desigualdad
es positiva en tanto contrarresta la centralización del poder político y, al mismo
tiempo, incentiva al individuo en originalidad y producción. Y en su contraparte
europea, la denominada "escuela austríaca", representada por Friedrich Hayek
y Ludwig von Mises, quienes afirman que el capitalismo eleva el nivel de vida
de todos, incluyendo los más pobres, pues el aumento en la riqueza aumenta
el altruismo individual.
Veo con temor y asombro afirmaciones como la del "libertario" Robert Nozick,
quien sin ruborizarse plantea que "Nadie puede exigir un derecho al ingreso
por el simple hecho de necesitarlo para sobrevivir, pues al hacerlo, se coarta la
libertad de alguien más". E incluso los extremos de otros libertarios
extremistas, como Murray Rothbard y David Friedman, para quienes los pobres
tienen la culpa de su propio destino.
Tengamos en cuenta que detrás del planteamiento neoliberal se encuentra, en

esencia, el clamor de la Banca Internacional por cobrar su deuda a los países
del Tercer Mundo.
El Consenso de Washington, en 1993, planteó de manera muy específica una

serie de pasos para conseguir estos propósitos:
 Luchar por el apoyo político para la reforma neoliberal, aún a sabiendas

del efecto desastroso sobre la población.
 Garantizar la estabilidad macroeconómica del país para que produzca un

excedente fiscal.
 Impulsar y Favorecer la privatización.
 Facilitar la inversión y el crecimiento económico.
No olvidemos que las autoridades de la República están constituidas para

proteger a todas las personas residentes en el Perú, en su vida, honra, bienes,
creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de
los deberes sociales del Estado y de los particulares. A lo anterior se suma el
concepto de las funciones económicas del sector público, que incluyen la
procura de la eficiencia económica, la redistribución de la renta, la
estabilización de la economía y el establecimiento de sus políticas específicas.
73
Los visionarios de la privatización plantean el retiro del Estado de la arena
económica del mercado, dejándolo esencialmente como un pequeño regulador
entre particulares. Pretenden entonces que el ente social coloque en venta los
bienes escriturados a la nación para poderlos explotar en el escenario de la
economía de mercado, con el objeto de volverlos eficientes y eficaces para, en
esa forma, obtener ganancias que reviertan hacia quienes se han tomado la
molestia de volverlos rentables. Quienes apoyan la privatización hablan de ella
como la única vía al crecimiento económico, al mejoramiento de la eficiencia
empresarial, la creación de nuevos empleos, la promoción de la competencia,
el desarrollo de mercados de capitales, la liberalización de los recursos
estatales y la reducción de la presión fiscal.
Pero el problema no es simplemente la torpeza e ineficiencia del Estado. Lo que

subyace en el fondo es la impresionante corrupción gubernamental a través de
enormes aparatos burocráticos, desfalcos de cantidades inimaginables, tráfico
de influencias, desvío de fondos hacia manos privadas y otros fenómenos que
simplemente llevan a un camino común: El desprestigio del aparato estatal por
efecto de sus mismos agentes.
Sin embargo, un aspecto que no ha sido suficientemente analizado, es el

origen de los entes que ocasionan la corrupción del Estado y sus agentes. Y es
innegable que la principal fuente de corrupción estatal se encuentra en la
misma empresa privada, ávida de los recursos oficiales y para quien "fuera del
erario público no hay salvación". El interés público que debería constituir la
razón de ser del trabajo estatal, se ve influenciado por las presiones de
empresas productoras que consideran al Estado como su mejor y más
adinerado cliente. Y a través de sobornos, influencias, recomendaciones y toda
clase de manipulaciones, se apoderan de jugosos contratos y se benefician del
enorme desvío de recursos que acompaña a la ya tradicional "comisión de
servicios".
En nuestro país el Estado ya se encuentra privatizado, debido a varios

aspectos, entre otros la corrupción de los funcionarios que benefician a las
empresas privadas, el clientelismo burocrático, la egocéntrica avidez de
algunos sindicatos, asociaciones de empresarios y el respaldo estatal a
empresas esencialmente privadas.
Conllevando a que el costo de los servicios públicos se ha incrementado casi en

un ciento por ciento, convirtiéndose en fuente de uso de una élite económica
privilegiada que puede pagarlos, la concentración de riqueza se ha
concentrado en manos de unos; la pauperización de grandes masas de
población ha alcanzado niveles insostenibles para cualquier gobierno (Sesenta
por ciento de los latinoamericanos en la miseria absoluta).
74
Recordemos lo que decían algunos neoliberales, a principios de los 90, no solo
en el Perú, sino en toda América Latina. Y agregaban: los que se oponen a la
globalización y privatización son dinosaurios que aún no han salido de Jurassic
Park (Daniel Hokama ex Ministro de Energía y Minas del Perú).
El escritor y periodista del Diario La República Humberto Campodónico, nos

recuerda en su columna que la realidad es otra ya que EEUU subsidia al
Pentágono y la NASA, que a su vez contratan a Boeing y Lockheed, mientras
que los europeos subsidian al Airbus, que beneficia a sus empresas. Asimismo,
ambos lados del Atlántico subsidian a sus agricultores con miles de millones de
dólares. Y hace unos meses, la estatal china CNOOC no pudo comprar a la
petrolera Unocal, debido a la fuerte oposición del Congreso de EEUU. La lista de
intereses nacionales que defienden los Estados es, en verdad, interminable.
Pero en el Perú buena parte de la clase política, del empresariado y de los

medios de comunicación sigue pensando que el Estado es el demonio. Hemos
llegado a tal punto que la Constitución de 1993 dice que no debe haber
empresas públicas (Art. 60). Si algunas aún no se han vendido, eso se debe al
rechazo de la población, mas no a la voluntad gubernamental. Lo que es peor.
No las dejan invertir y desarrollarse, lo que nos perjudica a todos. Es el caso de
ENAPU y las grúas en el Callao; de EGEMSA y la II Etapa de la central de Machu
Picchu; de Petroperú en la Refinería de Talara. Yo pongo como ejemplo la
diversidad de proyectos viables que se encuentran durmiendo el sueño de los
justos que las pocas empresas estatales que a pesar de todos los obstáculos y
medidas que le han venido poniendo para su gestión y desarrollo autoridades
del Estado que vienen de ellas mismas a través de sueldos, aportaciones,
dietas, etc., aún ante ello arrojan utilidades y coadyuvan a controlar los
desmedidos apetitos de las empresas privadas, como por ejemplo en el sector
energético.
Otra es el dogma anti-Estado no significa que se haya dejado de usarlo para

hacer negocios: si no revisemos como nos trae a recordar es el DS 120 94;
exoneraciones tributarias; contratos de estabilidad tributaria. En una palabra,
el “buen” Estado es el que está al servicio de los intereses privados.
Hoy en día somos participes y testigos preferentes de la ambición de nuestros

recursos por otros países como nuestro mar y de nuestro gas en el denominado
“anillo energético” -que solo es venderle gas a Chile a cambio de nos pague
con energía eléctrica el precio que ellos dispongan. Encima no tenemos para
garantizar el abastecimiento interno y pretendemos regalarles a otros.
Magíster Luis A. Meneses Romero -

LMENESESarrobaelectroperu.com.pe
Licenciado en administración, Magíster en Dirección Estratégica de la
PUCP, experto en gestión, administración y dirección con post grado
75
en la Universidad de ciencias Aplicadas, experto en Logística y
Operaciones con Post Grado en ESAN, experto en comercio
internacional, derecho tributarios, derecho aduanero, derecho
administrativo con Post Grado en Comercio Exterior y Agente de
Aduanas, experto en temas de Recursos Humanos, Gestión
Organizacional, Gestión Estratégica de Recursos Humanos. Consultor
en temas Gerenciales y de Proyectos.
ACTIVIDADES
76
LA FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA
La mayoría de los 1.500 millones de personas que viven con 1 dólar o menos al día
son mujeres. Además, la brecha que separa a los hombres de las mujeres
atrapados en el ciclo de la pobreza ha seguido ampliándose en el último decenio,
fenómeno que ha llegado a conocerse como "la feminización de la pobreza". En
todo el mundo, las mujeres ganan como promedio un poco más del 50% de lo que
ganan los hombres.
Las mujeres que viven en la pobreza a menudo se ven privadas del acceso a
recursos de importancia crítica, como los préstamos, la tierra y la herencia. No se
recompensa ni se reconoce su trabajo. Sus necesidades en materia de atención de
la salud y nutrición no son prioritarias, carecen de acceso adecuado a la educación
y a los servicios de apoyo, y su participación en la adopción de decisiones en el
hogar y en la comunidad es mínima. Atrapada en el ciclo de la pobreza, la mujer
carece de acceso a los recursos y los servicios para cambiar su situación.
La Plataforma de Acción aprobada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la

Mujer, celebrada en Beijing en 1995, identificó la erradicación de la carga
persistente y cada vez mayor de la pobreza que pesa sobre la mujer como una de
las 12 esferas de especial preocupación que requieren la atención especial y la
adopción de medidas por parte de la comunidad internacional, los gobiernos y la
sociedad civil.
La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas

debatió la cuestión relativa a la mujer y la pobreza en su 40º período de sesiones,
celebrado en 1996, y propuso la adopción de nuevas medidas por parte de los
Estados Miembros de las Naciones Unidas y la comunidad internacional, incluida la
incorporación de una perspectiva de género en todas las políticas y los programas
orientados a la erradicación de la pobreza. Entre las conclusiones convenidas del
período de sesiones había medidas encaminadas a la adopción de políticas que
garantizaran que todas las mujeres tuvieran una protección económica y social
adecuada durante los períodos de desempleo, enfermedad, maternidad, gestación,
viudez, discapacidad y vejez; y que las mujeres, los hombres y la sociedad
compartieran las responsabilidades por el cuidado de los niños y de otras personas
a cargo.
La pobreza en el mundo afecta sobre todo a las mujeres
Un logro importante de la Conferencia de Beijing ha sido el reconocimiento por los

gobiernos de que algunos aspectos de la pobreza están vinculados al género. Ello
ha dado lugar a los esfuerzos que se realizan por reorientar las políticas de
erradicación de la pobreza de manera que aborden específicamente las
necesidades de la mujer, especialmente en las zonas rurales. También ha
conducido a la introducción de una definición más amplia de la pobreza, en la que
77
no sólo se toman en cuenta las necesidades básicas mínimas, sino que incluye
también la denegación de oportunidades y opciones.
La inmensa mayoría de los países que han presentado informes sobre la aplicación
de la Plataforma de Acción de Beijing se han referido a las muchas iniciativas
emprendidas en esta esfera. Como ejemplo podría citarse:
 En Uganda se da por supuesto que la meta de erradicar la pobreza masiva

antes del año 2017 sólo se podrá alcanzar integrando la perspectiva de
género en todas las actividades del plan nacional de acción para la
erradicación de la pobreza.
 El Camerún, Madagascar y el Níger han identificado a las mujeres como uno
de los grupos beneficiarios en sus programas nacionales de erradicación de
la pobreza.
 El Senegal ha proporcionado capacitación a los funcionarios ejecutivos de

categoría superior en relación con la incorporación de una perspectiva de
género en los planes sectoriales de desarrollo.
 En 1998, el Ministerio de Asuntos Sociales dedicó recursos a proyectos

especiales para el fomento de las capacidades empresariales entre las
mujeres.
 En su política de asistencia para el desarrollo, Dinamarca exhorta a que se

incluya una perspectiva de género en todos los programas.
 Singapur ha puesto en práctica un plan para el mejoramiento de la situación

de las familias poco numerosas, cuyo fin es facilitar el acceso de las familias
de bajos ingresos a la educación y la vivienda.
La mujer y la mundialización
Los efectos negativos de la mundialización de la economía mundial repercuten

desproporcionadamente sobre la mujer. La vinculación cada vez mayor de la
economía a los mercados mundiales a menudo da lugar a una reducción de los
gastos públicos y de los programas sociales, trasladando el costo a las familias,
donde suelen ser las mujeres las que llevan sobre sus hombros la carga adicional.
 China ha informado de que gracias al amplio enfoque adoptado con

respecto a la erradicación de la pobreza, la población pobre ha disminuido
de 65 millones en 1995 a 42 millones en 1998. El 60% de las personas que
se han liberado de la pobreza está integrado por mujeres.
 Zambia, como la mayoría de los países africanos, está procurando paliar los
efectos negativos de los programas de ajuste estructural sobre las mujeres.
Está ejecutando un programa de acción social que pagará los servicios de
educación y salud que se presten a la mujer.
 El Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), establecido

en México en 1997, ofrece asistencia a las mujeres pobres en las esferas del
empleo, la educación, la salud y la alimentación.
 La introducción de un salario mínimo en los Estados Unidos y el Reino Unido

ha beneficiado a 5,7 millones y 1,3 millones de mujeres, respectivamente.
78
 En Georgia, un análisis de los efectos de las inversiones macroeconómicas y
las políticas tributarias sobre la mujer sirvió para formular políticas
encaminadas a amortizar los efectos negativos de las transformaciones
económicas sobre la mujer.
 En Alemania, un proyecto experimental de asistencia a las madres solteras

sin hogar integró a esas mujeres en la sociedad y les proporcionó empleo.
La clave de los cambios
La potenciación del papel económico de la mujer es un factor de importancia

crítica para liberar a millones de personas que están atrapadas en el círculo de la
pobreza y el hambre. Proporcionando a la mujer acceso a las oportunidades
económicas y educacionales, así como la autonomía necesaria para aprovechar
esas oportunidades, se superaría un importante obstáculo que entorpece la
erradicación de la pobreza.
La concesión de préstamos, especialmente micropréstamos, ha llegado a ser una

estrategia muy popular que ha obtenido buenos resultados en la erradicación de la
pobreza. Según el Informe sobre la pobreza, 1998 del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, en la actualidad los sistemas de concesión de
micropréstamos benefician a unos 10 millones de mujeres en todo el mundo. A
continuación figuran algunos ejemplos de lo que se ha realizado desde la
celebración de la Conferencia de Beijing:
 En 1997, en los Estados Unidos se concedieron más de 10.000 préstamos,

por un total de 67.000 millones de dólares, a mujeres empresarias.
 En Belice, el Banco del Pequeño Agricultor y la Pequeña Empresa concedió a
mujeres el 29% de sus préstamos.
 El Japón concedió préstamos sin interés a 27.000 mujeres de las zonas

rurales.
 Desde 1994, el 96% de las mujeres palestinas que participaban en

proyectos agrícolas se ha beneficiado de los programas de préstamos.
 En Trinidad y Tabago, la Corporación de Fomento de la Pequeña Empresa ha

concedido el 65% de sus préstamos a mujeres.
 En el Sudán, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) ha

proporcionado capital inicial para el establecimiento de empresas
comerciales para elevar el nivel de vida de las mujeres de bajos ingresos.
 En Viet Nam, un proyecto que ha contado con el apoyo del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha beneficiado a más de 60.000
mujeres de 198 comunas y 28 provincias, al concederles pequeños
préstamos y proporcionarles conocimientos básicos sobre actividades en
materia de generación de ingresos.
La Plataforma de Acción de Beijing también exhortó a los países a "emprender

reformas legislativas y administrativas con miras a conceder a las mujeres pleno e
igual acceso a los recursos económicos, incluido el derecho a la herencia y la
posesión de tierras". Sin embargo, el progreso realizado en esa esfera ha sido
79
lento. Sólo un número reducido de países --entre ellos Bolivia, Malasia, la República
Unida de Tanzanía y Zimbabwe-- han modificado sus leyes para posibilitar a la
mujer el acceso a la herencia de tierras.
Hogares encabezados por mujeres
Tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo se ha producido

un aumento en el número de hogares encabezados por mujeres. Por lo general se
asume que los hogares encabezados por mujeres que no tienen acceso a remesas
provenientes de hombres que trabajan son más pobres que los hogares
encabezados por hombres.
 En la Ley del presupuesto de 1998, Italia asignó 250 millones de liras con el
fin de garantizar un ingreso básico a las familias pobres, la mayoría de las
cuales estaban encabezadas por mujeres.
 En la República Islámica del Irán y el Japón se han asignado fondos a
programas que integran los hogares encabezados por mujeres de las zonas
rurales al empleo productivo.
 En Singapur se ha puesto en práctica un plan para el mejoramiento de la

situación de las familias de bajos ingresos, especialmente las encabezadas
por mujeres, con el fin de facilitarles el acceso a la educación y la vivienda.
 Grecia ha instituido subsidios en beneficio de los hogares que tienen a una

mujer como jefe de familia.
80
ACTIVIDADES
CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN EL PERÚ Y AMÉRICA LATINA

Extractos del artículo “El mundo apuesta por la ciencia y la tecnología” escrito por
Modesto Montoya (Doctor de Estado en Física Nuclear de la Universidad de París XI,
ex presidente del Instituto de Energía Nuclear, Coordinador General de la Red
Internacional de Ciencia y Tecnología) y publicado en Le Monde diplomatique en su
edición de Enero de 2009.
Ante el valor que la ciencia y la tecnología tienen para el crecimiento, los países
han adoptado políticas públicas para impulsarlas. Estados Unidos se apresta a
duplicar su inversión en esos campos y a captar talentos del mundo para recuperar
su liderazgo perdido. Los países iberoamericanos crean ministerios para ese sector
y establecen estrategias de repatriación de sus científicos e ingenieros talentosos.
Como resultado, luego de un estancamiento hasta 1995, el número de solicitudes
de patentes se ha duplicado en la última década. Sin embargo, debido al reinante
desdén por la ciencia, ese indicador se ha mantenido inalterablemente bajo en el
Perú.
Iniciativa de países iberoamericanos
La ciencia y la tecnología están siendo valoradas por casi todos los países del
mundo. En Iberoamérica, algunos han tomado el tema como asunto de Estado,
creando para ello ministerios de ciencia y tecnología, como son los casos de
España, Brasil, Argentina, Costa Rica y Venezuela.
La más reciente acción de un país latinoamericano en esa dirección ha tenido lugar

en Argentina. La recientemente promulgada “Ley Raíces” estipula que el Programa
Raíces (Programa de repatriación y vinculación con científicos argentinos que
residen en el exterior) es política de Estado. Este programa cuenta con subsidios
81
de retorno, estimula la vinculación de los investigadores argentinos residentes en
el exterior con el medio científico y tecnológico local, financia el pasaje aéreo
internacional del investigador y su estadía. Además, tiene fondos semilla
(destinados a la vinculación internacional de empresas de base tecnológica),
Proyectos de Investigación para la Radicación de Investigadores (PIDRI), y los
Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica-Raíces (PICT Raíces).
Desdén por la ciencia en el Perú
En el Perú, la situación de la ciencia y la tecnología parece no estar en la agenda

del gobierno. Cuando Yehude Simon era presidente de la región Lambayeque le
pregunté sobre la visión que tenía sobre este tema. Su respuesta fue: “No puede
haber gobierno regional sin universidad, ni universidad sin investigación”. Durante
la Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE) 2008, luego de que él la inaugurara y
escuchara la conferencia “lecciones del futuro” de Wolfgang Grulke, le repetí la
pregunta en su condición de primer ministro. Su respuesta fue: hay que ponernos a
la altura de las circunstancias”.
El presidente Alan García, analizando la crisis que se vive, señala que la vieja
economía de las cosas materiales está siendo sustituida por la economía de la
información; y que hay capacidades productivas nunca antes vistas: “la
digitalización que recién se inicia, la genética que está en sus primeras etapas, la
nanotecnología que varía las propiedades y la aplicación de la materia”.
Obviamente, el mandatario peruano se refiere a realidades extranjeras. En el Perú,

no tenemos un sistema de ciencia y tecnología que, articuladamente, empiece en
serio la investigación por lo menos en uno de esos campos de la investigación. El
número de investigadores científicos activos en las universidades e institutos de
todo el Perú es similar al número de investigadores de una universidad de talla
mediana de Estados Unidos. El Perú sólo tiene unos 500 investigadores con una
edad promedio de 55 años.
El presidente Alan García cree que la elección de Barack Obama contribuirá a la

serenidad, pero no observa que el electo presidente de Estados Unidos tiene
diseñada una estrategia para atraer los talentos del mundo, talentos que son
generadores de riqueza. Habrá mayores facilidades para que investigadores
científicos y tecnológicos emigren a Estados Unidos mientras que el Perú no hace
nada para retenerlos.
Algunos indicadores
Entre1990 y 1994, los Estados Unidos mantenían su inversión per cápita al año en
investigación y desarrollo en alrededor de 620 dólares. Desde 1995 la empezaron a
aumentar, llegando a 1080 en el 2004. Chile, desde 1990 hasta 2004, incrementó
su inversión per cápita en investigación y desarrollo de alrededor de 10 dólares a
40 dólares. Costa Rica, entre 1995 y 2004 la pasó de 10 a 27 dólares. El Perú la
mantuvo por debajo de 4 dólares.
La riqueza de la creatividad y la innovación
El Perú firma convenios y tratados que fortalecen la propiedad intelectual, pero no

hace nada para incentivar su producción, en especial la innovación. El paradigma
primario exportador es muy fuerte, tanto en la cultura empresarial como en la del
Estado.
82
Según las evaluaciones del Banco Mundial, las cuatro quintas partes de la riqueza
de los países vienen del capital intangible, partes importantes de la cual son la
ciencia y la tecnología.
Una de las raíces de la pobreza del Perú está en el desdén por la ciencia y la
tecnología y en la confusión que sobre estos conceptos tienen sus dirigentes
políticos y empresarios, quienes confunden tecnología con productos tecnológicos.
Esta confusión es aprovechada por los interesados en vender productos
tecnológicos. Numerosos pensadores como Mario Bunge señalan que la técnica (o
tecnología como dicen los anglicanizados) no es una pila de artefactos, sino un
cuerpo de ideas. Los artefactos, las máquinas son productos de la tecnología. La
tecnología es el saber hacer esas máquinas. Está en el cerebro de los técnicos,
ingenieros y científicos que trabajaron para construir esas máquinas.
La tecnología no se compra, se forma en la mente colectiva de los pueblos a

través de la educación y la investigación. Está en los cerebros de miles de
científicos e ingenieros peruanos que partieron al extranjero y no pueden regresar
al Perú porque las leyes de presupuesto de cada año prohíben el nombramiento de
nuevos científicos en el Estado, y las empresas privadas están lejos de esas
preocupaciones.
ACTIVIDADES
83
LA GLOBALIZACIÓN EN LA EDUCACIÓN PERUANA Y EL DESEMPLEO
María Valentina Agreda Ulloa
Doctorando en Educación-Universidad
Privada Antenor Orrego
Profesora de Medicina Universidad
Nacional de Trujillo
LA GLOBALIZACIÓN
La Globalización, es una fase del capitalismo donde se da el dominio de los pueblos del
mundo a nivel económico, comercial, financiero, social, ideológico, cultural y educativo,
a través de la política neoliberal centrada en la producción y comercio de servicios,
empleando la tecnología digital, donde los modelos empresariales de las
transnacionales se caracterizan por ser eficientes y competitivos, centrados en la
productividad del capital y el trabajo, en la diversificación de la producción y calidad
total, en la cual se requiere una mayor concurrencia de la formación de “capital
humano” cognitivo, intelectual y polivalentes que de trabajadores manuales y
polivalentes, que no es el caso de los países atrasados económica y tecnológicamente
como el Perú y el resto de América Latina, donde se viene aplicando una serie de
políticas neoliberales.
Según Eduardo Galeano, (1996) citado por Granados (2004), el nuevo nombre artístico
y anodino de “globalización” es solo un cambio de nombre del viejo y conocido
“imperialismo” término casi en desuso, que encubre el sistema de explotación y
dominio de los Estados Unidos.
Uno de los aspectos del cambio en el sistema se manifiesta en el hecho:- que los que
tienen el poder económico han formado corporaciones gigantescas, las que se han
internacionalizado masivamente.
84
Viviane Forrester, (1996) citada por Granados (2004), manifiesta que “gobiernan la
economía mundializada por encima de las fronteras y de los gobiernos”. Y que sin
decirlo controlan las instituciones y las políticas de gobierno de muchos países por
intermedio del banco mundial, del fondo monetario internacional y de la organización
de cooperación y desarrollo económico.
CARACTERÍSTICAS DE LA GLOBALIZACIÓN
Este nuevo sistema según Granados (2004), tiene un accionar lógico: todo está
interrelacionado, y todo está sujeto a planes y acciones precisos donde nada está
suelto porque tienen un dominio completo sobre la información. Y pueden moldear y
usar los criterios de las personas que es el verdadero objetivo y a la vez peligro.
- Otro aspecto es que controla el desarrollo, no será posible que los países del 2do y
3er mundo se desarrollen hasta llegar a ser del 1er mundo porque el desarrollo está
agonizando y morirá irremediablemente
-La globalización tiene un rasgo esencial: genera ganancias en base a la especulación,
no en base al trabajo productivo.
Es decir a las compras y ventas, garantizadas por supuestos, de algo que todavía no
existe, se hacen contratos de compra y venta para el futuro, pero ya negociadas hoy y
esas transacciones producen ganancias.
-Se especula sobre la especulación de la especulación de la especulación, se hacen
contratos de compras y ventas para el futuro, y se hacen nuevos contratos de compras
y ventas sobre los resultados de los resultados, en una progresión geométrica, es una
ganancia basada en un juego de bolsa virtual por ello ya no necesitan, obviamente de
la producción. y ya no necesitan más obviamente del trabajo de algunos trabajadores.
Por esa razón es que las transnacionales, y las empresas más grandes de los países a
pesar que obtienen ganancias en su ejercicio económico anual siempre despiden a más
trabajadores.
Solo necesitan al escaso personal necesario para que la producción y la atención
administrativa continúen funcionando porque a pesar de incursionar cada vez más en
el juego virtual de la especulación, todavía siguen dependiendo de la producción pero
cada vez menos. Por ello las empresas necesitan cada vez menos personal, buscando
cubrir las operaciones con el mínimo de personal, y tercerizan la mayoría de sus
actividades todo en la búsqueda de ser más eficientes y competitivas pero también
tener más ganancias.
Como consecuencia el empleo está desapareciendo, y crece el desempleo tanto en los
países subdesarrollados como desarrollados, condenando a millones de personas a no
tener ingresos económicos para vivir adecuadamente y sobreviven a la sombra de la
miseria y de la marginación social son los “desheredados de la tierra” con la esperanza
que cambiará su suerte, pero según el autor mañana todo empeorará.
El crecimiento geométrico del desempleo se hace más evidente desde mediados de
1985 incluye a todos los países del 3er mundo y en ciertos sectores del 1 y 2do
mundos.
Los desempleados tienen problemas económicos, sociales y psicológicos, pero
continúan en busca de un puesto de trabajo, y se convierten en eternos buscadores de
empleo.
Si no hay dinero hay hambre, si hay hambre hay desesperación, angustia, miedo por la
suerte propia y de los hijos.
En el mundo hay 150 millones de desempleados 800 millones de subempleados
sumando casi 1000 millones de personas viviendo en la pobreza.
En 1996 el presidente del banco mundial, James Wolfensohn advirtió: si las cosas
siguen así, en 30 años habrán 5 mil millones de pobres en el mundo, en Eduardo
Galiano: “Patas Arriba” El nuevo sistema no tiene pierde: si no encuentran trabajo es
por culpa de ellos y no del sistema.
La OIT ( Organización Internacional para el Trabajo) de origen norteamericano, en junio
del 2003, reconoció que la globalización tenía aspectos positivos y negativos:
85
-Positivos: Aumento de intercambios comerciales, caída de barreras proteccionistas,
aceleración de procesos tecnológicos, el Internet que se ha definido como una puerta al
mundo, que sirve para fines de estudio, investigación, negocios y se entretenimiento,
restringido para los sectores medios o altos por los altos costos que tiene.
-Negativos: aumento de la brecha entre países ricos y pobres, crecimiento económico
no va de la mano con la creación de empleos, privilegio de la dimensión financiera en
vez de los procesos productivos y tendencia al abandono del aspecto social en
apariencia la economía crece, pero el trabajo
disminuye y el trabajo es la base de la dignidad de una persona pero que a
consecuencia de la globalización millones de desempleados y subempleados en el
mundo están perdiendo su dignidad poco a poco y será difícil recuperarla.
Todos estas características antes mencionadas respecto a los modelos económico
neoliberales se traspasan al campo educativo, en el cual se aplican reformas
neoliberales de corte economicista en desmedro de los social, se cortan los
presupuestos a la educación por razones de “déficit fiscal” bajo la influencia del Fondo
Monetario Internacional (FMI) y del Banco mundial (BM) y se obliga a que las
instituciones educativas auto generen sus recursos propios a través de la creación y
funcionamiento de los “Centros de Producción”, en donde se plantea que el sistema
educativo se avoque a formar, entrenar “capital humano” cognitivo o intelectual para
poder operar la tecnología digital en el campo económico, donde se necesita de la
educación un amplio repertorio de capacidades, habilidades, destrezas, actitudes y
valores, lo cual dan sustento a las actuales reformas educativas aplicadas en
Latinoamérica que echan mano del constructivismo, del currículo por competencias, la
didáctica activa y la evaluación centrada en la eficiencia y la calidad de la educación.
Las diversas reformas educativas neoliberales en los países de América Latina a pesar
de tener un carácter global, no se dieron al mismo tiempo, sino que en algunos países
fue antes que otros, por ejemplo en Chile comenzó en la década del 70 y en Nicaragua,
Brazil, Honduras, El Salvador, Guatemala y el Perú se dio entre el 80 y 90,
caracterizado por tres aspectos;
1. Ajuste de la oferta educativa, es decir la reducción progresiva de la inversión pública
destinada a financiar a la educación.
2. Reestructuración jurídica, es decir la promulgación de leyes de educación.
3. Redefinición del papel del Estado, se presenta como evaluador, fiscalizador,
abandonando su responsabilidad social, en la gestión pedagógica de la política
educativa y así progresivamente privatizar la educación.
Según el modelo económico actual, entonces requieren de políticas educativas que
sirvan a la formación de educandos innovadores, con capacidad de resolver problemas,
creativos y con actitudes y valores propios del sistema imperante, para que sirvan en el
futuro a la denominada “sociedad del conocimiento”.
Es en este contexto que la educación peruana presenta un problema grave que es
desligar el sistema educativo y el aparto productivo, pues es desde el nivel educativo
inicial, primaria, secundaria hasta la universidad no se da una adecuada capacitación
para el trabajo y el empleo productivo, por lo cual es necesario proporcionar al alumno
la formación científica-tecnológica que estén en función de las necesidades y
requerimientos del aparato productivo y según sea el desarrollo de las fuerzas
productivas del país pues lamentablemente se sigue dando una educación
memorística, pragmática, enciclopedista e improductiva, donde hay un total abandono
de la educación de mayorías nacionales, produciendo así elitización en la educación.
Pronto este tipo de política educativa neoliberal afecta a los medios de comunicación
masiva, deseducando, mal informando, alienando a la población de niños, jóvenes,
desfigurando sus culturas, costumbres, música y cosmovisión. En lo cultural, la
educación se extranjeriza porque considera primero lo foráneo y después la cultura
nacional, en donde se difunde valores occidentales del individualismo, egoísmo, de la
competitividad individualista y destrucción y es mediante la educación que se da su
rápida difusión e imposición sobre la cultura de nuestro país.
86
Es en este sentido una política educativa para nuestro país debe orientarse a resolver
los problemas estructurales de la educación entre los que se destacan: la calidad, la
desigualdad educativa, la descentralización, la revaloración del rol del maestro, el
replanteamiento de la verdadera función del Estado; que no es más la de impulsar el
proceso de cambio educativo en la cual estén acorde a las exigencias de la revolución
tecnológica y científica de nuestras fuerzas productivas en nuestro país, la
preservación del medio ambiente, combatir de raíz la pobreza y el desarrollo humano,
todo ello mediante una concepción educativa integral que apunte a la transformación
personal y colectiva de la realidad social, donde los docentes tengan una tarea
primordial que es en primer lugar la de participar en el proceso de enseñanza
aprendizaje con una concepción científica del mundo y en segundo lugar, el profesor
debe ser modelo, ejemplo, líder, conductor, guía, investigador, que participe del
desarrollo histórico de la formación de las nuevas generaciones de manera integral de
la personalidad del educando; es decir lo moral, artístico, intelectual, físico, cultural y
estético.
En el Perú hay mucha gente educada para los retos del trabajo mecánico y rutinario de
la revolución industrial del siglo XVIII, pero no para los retos del pensamiento creativo
e innovador que exige la revolución del conocimiento del siglo XXI.
Por otro lado, EE.UU tiene un excelente sistema de educación superior y cultiva los
valores democráticos como la libertad de expresión y opinión. Los norteamericanos
tienen una altísima valoración por la confrontación democrática, el pluralismo, el
respeto por las diferencias y las ambiciones individuales. El más novato de los
estudiantes no tiene ningún empacho en confrontarse con los grandes pensadores. Es
más, es alentado a hacerlo. Para innovar hay que ser capaz de confrontarse
creativamente con lo convencional. Dicho sea de paso, eso es lo que hace la educación
israelí, con los excelentes resultados que le conocemos, aunque ello dificulta mucho la
tarea de los profesores. Es más fácil educar a niños dóciles que no discuten o critican y
que permiten exhibir una disciplina silenciosa.
Por otro lado, en nuestro mundo hay mil millones de desempleados. Uno de cada cinco.
No hay garantías de conseguir empleo, mucho menos que sea permanente y bien
remunerado. Sin embargo, hay menor riesgo de desempleo para quien exhibe
excelencia personal y profesional. Eso es algo que debe inculcarse a los jóvenes
peruanos desde el colegio.
Querámoslo o no, debemos aprender a vivir a la sombra de un mundo muy
competitivo, donde siempre habrá ganadores y perdedores. Es más, los ganadores de
hoy pueden ser los perdedores o necesitados de mañana.
El rol de los colegios y las universidades es preparar a todos para que sean ganadores,
pero a su vez, cultivar la sensibilidad que reconoce que cada vez que hay un ganador,
hay un perdedor, y que a la vez que se celebran los triunfos hay que preocuparse por
quienes no los logran. Sólo quien sabe que algún día podría estar en aprietos valora
con humildad sus éxitos y le extiende la mano a los necesitados
CONDICIONES PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDADEMPLEABILIDAD
¿Qué requerirían los futuros profesionales para elevar su empleabilidad? Entre las
principales características, podríamos citar las siguientes:
1) Poseer al menos un grado de educación superior universitaria o técnica.
2) Dominar además del castellano, matemáticas, inglés, informática,
telecomunicaciones y saber usar manuales autoinstructivos. Idiomas adicionales
también dan ventajas.
3) Conocimiento del mundo de la empresa y haber tenido experiencia de trabajo en
empresas formadoras de jóvenes, aquellas como por ejemplo las del fast-food (Mc
Donalds, Burger King, Pizza Hut) o almacenes (como ACE o Wong) que les inculcan a los
jóvenes una primera disciplina laboral, les hacen tomar conciencia de la importancia de
las relaciones públicas y cultivan el concepto de calidad en el servicio.
87
4) Tener capacidad de trabajar en equipo y exhibir experiencias de liderazgo como en
un consejo estudiantil, movimiento juvenil, parroquia, club social o deportivo, etc.
5) Haber trabajado un tiempo en las provincias o en el extranjero, para ganar "roce”
6) Poseer buen estado físico para soportar trajines duros y adecuada salud mental para
no perder el equilibrio en situaciones de stress o conflicto con la autoridad o los
clientes.
7) Ser creativo, tener capacidad de innovación, autonomía de pensamiento y
personalidad, para encarar y resolver audazmente problemas nuevos.
8) Tener independencia económica para no aceptar cualquier empleo ni condenarse a
él.
9) Poseer habilidades sociales que "abran puertas" y capacidad para desarrollar el
marketing personal y "darse a conocer favorablemente".
10) Tener una visión prospectiva del mundo y de su propia vida, y tener un plan de
carrera para cultivar su empleabilidad.
11) Pertenecer a redes profesionales o empresarios globales en áreas afines a la de su
especialidad La mayoría de estas características pueden cultivarse desde la educación
básica, sin embargo, si observamos la escuela pública y privada (así como las
universidades) en el Perú veremos que poco de esto se promueve desde los espacios
educativos formales.
Solo los escasos buenos colegios logran que sus alumnos dominen lenguaje,
matemáticas, informática e inglés, sean creativos en su expresión artística (no así en
su producción científica o humanística) y que eventualmente aprendan a desarrollar su
estado físico .Sin embargo, dejan de lado varias de las otras de las demandas
mencionadas. Sin duda, la mayoría de los colegios educan a sus alumnos de espaldas a
las exigencias de la empleabilidad en un mundo globalizado especialmente púberes y
adolescentes. Sin embargo, lo que observamos en la realidad es que la educación
peruana le da la espalda a estas demandas.
La escasa atención a las habilidades no cognitivas de los niños y adolescentes se
vuelve patética cuando observamos la total ausencia de psicólogos educacionales en la
escuela pública y buena parte de la privada y las universidades. Observamos el
abandono a su suerte de adolescentes que son hijos del divorcio que tienen severas
lesiones emocionales; hijos del maltrato, la violencia, el abandono, la incomunicación
familiar; consumidores de drogas y alcohol; viciosos compulsivos; jóvenes
embarazadas, anoréxicas, bulímicas, cárceles llenas de jóvenes, principalmente pobres,
quienes debido a la precariedad de su hogar nunca tuvieron una oportunidad de
aprender a vivir respetando los derechos de los demás sin delinquir, transgredir, violar,
agredir.
- Se debe inculcar en el educando el pensamiento crítico, analizador más que el
memorístico.
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Granados,A.(2004). La pobreza, el desarrollo, la globalización (y una solución
final). Lima,Perú: servicios gráficos El Huerto de Gethsemanhi e.i.r.l
Hualpa,T.(s.f). Repercusión de la globalización y las políticas educativas en la
educación peruana. Recuperado el 14 de julio 2007
88
ACTIVIDADES
MADRES ADOLESCENTES Y SU DERECHO A LA INFORMACIÓN
Nuestro mundo actual cuenta con la mayor cantidad de adolescentes en la

historia: 1,1 millones de adolescentes de 10 a 19 años de edad, el 85% de los
cuales viven en países en desarrollo.
Muchos adolescentes no pueden o no tratan de practicar la abstinencia, las
alternativas al coito sexual, como abrazarse o acariciarse, o el uso de
89
anticonceptivos o condones para reducir el riesgo de embarazo o de las
infecciones de transmisión sexual o el VIH/SIDA.
Las tasas de infección no se distribuyen igualmente alrededor del mundo.
Noventa y cinco por ciento de las personas infectadas por el VIH viven en
países en desarrollo.
Nuevas evidencias indican que en África hay más mujeres que hombres
infectados con el VIH, en ese continente quizás 12 o 13 mujeres están
infectadas por cada 10 hombres que también lo están. Una razón de esta
diferencia por género es que las mujeres contraen la enfermedad muy jóvenes
y puede ser más probable que se infecten durante una sola exposición.
Por otro lado, se tiene que la maternidad precoz suele llevar a que las mujeres
jóvenes no terminen sus estudios y no puedan obtener empleos con mejor
salario. Las sociedades y las familias pueden excluir a las jóvenes que se
embarazan fuera del matrimonio. Estas razones contribuyen a la gran cantidad
de abortos procurados por adolescentes: hasta 4.4 millones cada año, la
mayoría de los cuales ocurren en condiciones de riesgo.
Según las estadísticas de la ONU, entre las mujeres de 20 a 49 años de edad
en Perú, el 28% en las áreas urbanas y 51% en las comunidades rurales dieron
a luz antes de los 20 años de edad. Los casos de abandono de niños están
aumentando, junto con la tasa de embarazo entre las adolescentes, que ha
sido calculada como el 41% para todo Perú: un 47% en áreas urbanas y un 27%
en áreas rurales.
La educación sexual puede hacer que los adultos jóvenes retrasen su primera
relación sexual o, si ya están sexualmente activos, que usen la anticoncepción.
Casi todos los estudios llegan a la conclusión de que la educación sexual no da
lugar a que se tengan relaciones sexuales mucho antes o que éstas sean más
frecuentes.
De acuerdo a lo manifestado por la Dra. Cynthia Waszak, de la organización
Family Health International, las insinuaciones sexuales en la música, radio,
anuncios, películas y televisión invitan el interés de los jóvenes entorno a la
sexualidad. Por esta razón, debemos hallar los medios para proporcionarles la
información oportuna relacionadas con su comportamiento sexual.
Cabe señalar que el aprendizaje relativo a la salud reproductiva es parte del
proceso más amplio de desarrollo por el que pasan los niños para convertirse
90
en adultos. El desarrollo de la autoestima, un sentido de esperanza y metas
futuras, y el respeto por los demás también forma parte del proceso. En este
aspecto, tanto los y las adolescentes solteros como los casados requieren
educación, particularmente en anticoncepción.
También es esencial que el mensaje sea apropiado para la edad y la
experiencia sexual de los participantes. Los programas más eficaces se
concentraban en eliminar uno o más comportamientos sexuales que daban
lugar a embarazos no deseados o ala infección por el VIH/SIDA.
Otro componente importante consiste en determinar lo que se debe cambiar,
pues todos los programas que tienen éxito toman en cuenta los factores que
influyen en el comportamiento sexual –creencias, actitudes, normas y
aptitudes- y elaboran un programa de estudios para abordar esos factores.
Los estudios han revelado que los jóvenes carecen de conocimientos básicos
acerca de la sexualidad y la anticoncepción. Un estudio de los programas de
educación sexual en Sudáfrica reveló que los jóvenes querían más información,
incluida la ayuda para tomar decisiones y la adquisición de aptitudes para
enfrentar los problemas, además de la oportunidad de asesoramiento
individual con alguien en quien pudieran confiar.
En los grupos de enfoque de 60 estudiantes, los jóvenes dijeron que sus padres
deberían ser la fuente principal de información relativa a educación sexual,
pero que no les daban lo que necesitaban.
En otro estudio efectuado los estudiantes se mostraron interesados en recibir
mejor educación relativa a la anticoncepción y las consecuencias del coito, y
recomendaron que tanto las escuelas como los padres participaran en la
educación de los jóvenes relacionada con la salud reproductiva.
91
ACTIVIDADES
PLANES Y PROGRAMAS
Elemento de Control que permite modelar la proyección de la entidad pública a

corto, mediano y largo plazo e impulsar y guiar sus actividades hacia las metas
y los resultados previstos. Materializan las estrategias de la organización
establecidas para dar cumplimiento a su misión, visión y objetivos
institucionales esperados en un período de tiempo determinado, asegurando
adicionalmente los recursos necesarios para el logro de los fines de la entidad.
92
Los Planes constituyen por lo tanto, un curso de acción, preparado de manera
anticipada con un propósito consciente, en el cual se establece la secuencia
ordenada de acciones a realizar para lograr los objetivos globales de la entidad,
teniendo en cuenta sus recursos y capacidades, estructurándose en Programas
y Proyectos, los que requieren a su vez de Políticas para ejecutarse
adecuadamente.
 Los Programas, ordenan las acciones necesarias para alcanzar los

principales objetivos del Plan e ilustran cómo, dentro de los límites
establecidos por las políticas, serán logrados los objetivos. A su vez los
Programas se estructuran en Proyectos.
 Los Proyectos, concretan las metas y objetivos de los Programas en un
conjunto de acciones específicas en el tiempo, que permiten el logro de
los resultados propuestos.
 Las Políticas, constituyen reglas o guías que expresan los límites para
llevar a cabo las acciones definidas en los Planes y Programas.
La Planeación en la entidad pública, debe ser el paso inicial obligado de su

gestión y constituye la base de su control estratégico, organizacional y
operativo. Su ejercicio permite identificar, ordenar y armonizar de manera
participativa y concertada las estrategias seleccionadas para alcanzar los
objetivos y las metas. Comprende la definición de la misión y su visión; la
fijación de los objetivos institucionales; la definición de las estrategias para
llevarlos a cabo; la indicación de los recursos y la asignación de las
responsabilidades para su cumplimiento. Todo ello se integra en un conjunto
coherente de planes, programas, proyectos y políticas que orientan las
acciones al cumplimiento de los fines del Estado.
El Proceso de Planeación Estratégica en el sector Público, se define en dos

niveles a saber: el Nivel Estratégico y el Nivel Operativo.
Nivel Estratégico, corresponde a la alta dirección de la entidad pública definir

dentro de los objetivos misionales, las grandes orientaciones estratégicas que
se concretan en una visión con un horizonte de tiempo, planes, y proyectos e
indicadores estratégicos de gestión. Es aquí en este nivel de la Planeación,
donde se concretan los Planes de gobierno de los mandatarios. También los
grandes objetivos gerenciales de las unidades estratégicas o empresas que
integran el Estado.
La definición de los Planes y Programas precisa de un Análisis Externo,

tendiente a identificar las principales oportunidades y amenazas, debilidades y
fortalezas provenientes del entorno, definiendo las estrategias necesarias para
aprovechar las unas y minimizar las otras. Para este Análisis se tiene en cuenta
la variación en las condiciones demográficas, culturales, políticas, sociales,
económicas, tecnológicas y por supuesto, el marco legal que rige la actuación
de las entidades del Estado:
93
-Oportunidades, constituyen aquellas tendencias económicas, políticas o de
regulación; tecnológicas, competitivas, de nuevos clientes, nuevos proveedores
y otros hechos, que pueden beneficiar en forma significativa a la entidad o a
una dependencia en particular.
-Amenazas, hechos o tendencias que pueden ser potencialmente dañinos a la

entidad o áreas organizacionales, dado que afectan su capacidad de gestión.
De igual manera, la definición de los Planes y Programas requiere de un

Análisis Interno, tendiente a identificar las fortalezas y debilidades que puedan
potenciar o disminuir la capacidad de la entidad para responder a su propósito
constitucional. Este análisis permite establecer las capacidades y recursos
disponibles o deseables, y las competencias específicas de los diferentes
grupos de trabajo en términos de conocimientos, habilidades y aptitudes:
-Debilidades, factores o actividades internas, negativas, que limitan o inhiben

el éxito de la entidad o de sus áreas, se pueden clasificar en Operativas-
Técnicas como la tecnología, en cuanto a software y hardware y los procesos
propios del área incluyendo tramites, demoras, responsabilidades, del Recurso
Humano, en cuanto a su calificación, motivación, compromiso, administrativas
teniendo en cuenta los procesos claves: Dirección, Planeación, Coordinación y
Control.
- Fortalezas: son los factores o actividades internas que estamos desarrollando

con eficiencia. Vale la pena tener en cuenta los mismos factores que en las
debilidades.
La realización de éste análisis debe ser puntual y en un momento específico, ya

que la dinámica de los eventos en un ente público y en el entorno, hace que
puedan ser aplicables hoy pero quizás mañana no.
Una vez efectuado el Análisis Externo e Interno, y teniendo claro hacia donde
debe dirigirse la entidad pública puede iniciarse la construcción de un Plan
Estratégico estructurado y realizable, tomando como base los siguientes
elementos:
-Definir La Visión: conjunto de ideas o planteamientos, que proveen el marco

de referencia de lo que una entidad del Estado es y quiere ser en el futuro. La
Visión no se expresa en términos cuantitativos, debe ser amplia e inspiradora,
y aunque la define la alta dirección, debe ser conocida por todos e integrar al
Comité directivo a su alrededor. Requiere de un esfuerzo amplio de
comunicación y de liderazgo, a fin de lograr que todos los servidores públicos
estén alineados con los propósitos plasmados en la Visión.
-Determinar La Misión: Formulación de los propósitos de una organización que

la distingue de otra en cuanto al cubrimiento de sus operaciones, sus grupos
de interés y el talento humano que soporta el logro de estos propósitos.
-Establecer Los Objetivos: Resultados de largo plazo que una organización

espera lograr para cumplir con la misión y la visión de la entidad pública.
94
-Definir Las Metas: Puntos de referencia o aspiraciones específicas a lograr en
el corto plazo, para alcanzar los objetivos trazados. Son objetivos altamente
específicos con respecto de la magnitud y el tiempo.
-Diseñar Las Estrategias: Acciones que deben realizarse para mantener y

soportar el logro de los objetivos de la organización y de cada unidad de
trabajo y así, alcanzar los resultados esperados. Las estrategias se concretan al
definir los Planes y Programas estratégicos.
Nivel Operativo. La Planeación operativa traduce o convierte el

direccionamiento estratégico en Planes, Programas y Proyectos o planes, así
como en indicadores operativos que permitan monitorear sus resultados y
logros.
Detalla las acciones y los recursos de orden físico, financiero y humano

disponibles para desarrollar las actividades que contribuyen al logro de los
resultados en el corto plazo. Es una herramienta de gestión, establecida para
orientar los procesos, instrumentos y recursos disponibles por cada
dependencia o área organizacional hacia el logro de las metas, a través de la
ejecución de acciones y proyectos contenidos en el Plan Estratégico o de
Desarrollo.
La Planeación Operativa da lugar a los Planes Tácticos, Planes de Acción, y el

Presupuesto, garantizando este último la viabilidad financiera de los Planes
Estratégicos o de Desarrollo y de los Planes Operativos o de Acción. Su
elaboración comprende la previsión de ingresos, egresos, déficit y su
financiación, para establecer los recursos financieros disponibles y aquellos
que se requieren para el cumplimiento de la función de la entidad pública.
Los Planes y Programas permiten reunir en un solo instrumento lógico y

coherente, todos los elementos que soportan la Planeación Estratégica.
Adicionalmente, es de vital importancia que la entidad tenga claro que
cualquier labor debe estar enfocada hacia los grupos de interés, identificando
sus necesidades y expectativas y los resultados en bienes y servicios que
cubren estas expectativas, identificándolas claramente en los servicios o
productos que genera.
El logro de los resultados esperados de los Planes y Programas depende de la

coherencia entre éstos, la Planeación Operativa y la Presupuestación. Esto
significa que las prioridades establecidas deben contar con los recursos
financieros y físicos suficientes a la realización de los programas y la ejecución
de los proyectos. La entidad debe velar, entonces, por que los conceptos y
enunciados de los Planes y Programas se conviertan en una realidad tangible
para cada comunidad y los grupos de interés.
Es importante resaltar la articulación entre los planes de las entidades

territoriales de los diversos niveles, entre sí y con respecto al Plan Nacional de
Desarrollo, y de estos, con los planes estratégicos de las entidades
descentralizadas cuando esto sea pertinente.
95
a. Relación con los Elementos del Componente Direccionamiento
Estratégico
Los PLANES Y PROGRAMAS se convierten, conjuntamente con las competencias

legales y el mandato constitucional en el fundamento para la definición del
MODELO DE OPERACIÓN, al aportar el conjunto de objetivos requeridos para
orientar las acciones del soporte organizacional de la entidad pública hacia su
cumplimiento. Adicionalmente fundamenta la ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL,
cuya función dentro del Subsistema es establecer los mecanismos de
coordinación requeridos para la realización de los propósitos institucionales, en
armonía con el MODELO DE OPERACIÓN POR PROCESOS.
Favorecen el DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO, en tanto definen los objetivos,

las estrategias, las políticas, y los proyectos necesarios para el cumplimiento
de la función constitucional y legal de la entidad. Además garantizan la
adecuada asignación de los recursos para hacerlos posibles.
b. Principios y Fundamentos
El diseño, ejecución y seguimiento de los PLANES Y PROGRAMAS, facilita el

cumplimiento de los principios de Imparcialidad, al garantizar la objetividad de
los planes y programas y su estructuración bajo la primacía del interés general
sobre el particular; de Economía, al considerar desde el momento mismo de la
planeación, la obtención de los recursos necesarios para cumplir con los
propósitos y establecer las acciones requeridas para su obtención; de Eficiencia
al definir un marco de acción específico para cumplir con los propósitos
constitucionales y legales de la entidad.
Adicionalmente apoya el cumplimiento de los principios de Eficacia, al

establecer los parámetros de la gestión y facilitar la medición de su impacto o
valor agregado; de Publicidad, al divulgar los planes y programas a los diversos
públicos internos y externos, de tal manera que sean conocidos por todos los
interesados y se pueda garantizar su ejecución y vigilancia; de Preservación del
Medio Ambiente, al tener en cuenta la valoración de los costos ambientales en
los programas y proyectos de inversión estimados como convenientes, sin
afectar el medio ambiente.
Se fundamenta a su vez en la Autorregulación, al reglar los propósitos de la

entidad pública, armonizándolos con la función constitucional y legal. Favorece
la Autogestión, al definir y dar las pautas para la coordinación de las acciones
pertinentes a la satisfacción de los propósitos y objetivos institucionales. En
este mismo sentido, el conocimiento de los Planes y Programas por parte de
todos los servidores les permite tener una actitud vigilante hacia su realización,
dando paso al Autocontrol.
c. Objetivos
96
 Definir y programar las acciones necesarias para asegurar el desempeño
de la función asignada por Constitución, por ley u otra norma a la
entidad pública, para el cumplimiento de su misión y su contribución a la
finalidad social del Estado.
 Asegurar los recursos necesarios al funcionamiento de la entidad y a fin
de cumplir con las acciones programadas en el desarrollo de los
programas y proyectos de inversión.
d. Niveles de Responsabilidad
Si bien los PLANES Y PROGRAMAS son responsabilidad de todos los niveles de

la entidad, los cuales de manera coherente y armonizada deben garantizar el
cumplimiento de la función, la misión y la visión la Planeación Estratégica es
responsabilidad de la alta dirección, la cual de manera coordinada y acordada
con sus grupos de interés externos y/o internos define las principales líneas de
acción para satisfacer sus necesidades, de acuerdo con las funciones y
competencias.
e. Parámetros de Evaluación
 Definición en la normativa que autorregula el Sistema de Control Interno,

de los procedimientos instructivos e instrumentos que garantizan su
diseño, implementación, mantenimiento y evaluación.
 Existencia del Plan Estratégico o de Desarrollo, Planes de Acción,
Presupuestos o sus equivalentes, según las características propias de la
entidad.
 Coherencia entre la definición de la Misión y Visión institucionales, y las

competencias y funciones asignadas a la entidad por la Constitución y la
ley.
 Grado de concertación de los Planes y Programas con la comunidad o

con los grupos de interés directamente relacionados con ellos.
 Coherencia entre la definición de los objetivos estratégicos y las

necesidades de la comunidad o públicos atendidos por la entidad.
 Compromiso de la alta dirección con la ejecución de los planes y

programas requeridos para el cumplimiento de la función constitucional
y legal de la entidad.
 Divulgación de los planes y programas a los diferentes públicos internos

y externos.
 Conocimiento y compromiso de los servidores públicos con los planes y

programas relacionados con el desarrollo de su función.
 Coherencia interna entre los planes estratégicos, operativos y los

presupuestos de la entidad.
97
ACTIVIDADES
 Presentar un organizador.
98

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ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

“Año del centenario de Machu Picchu para el Mundo”

UNIVERSIDAD PERUANA DEL CENTRO

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

3. LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 12

4. REFORMA UNIVERSITARIA DE 1918 16

5. NECESIDADES BÁSICAS DEL SER HUMANO Y SU SATISFACCIÓN A TRAVÉS DE LA CULTURA 20

6. LA PERSONA HUMANA Y LOS VALORES 23

7. EL PROCESO DEL CONOCIMIENTO Y LA CIENCIA. 27

8. LA CONCIENCIA NACIONAL EN UN PAIS PLURICULTURAL Y MULTILINGUE 31

9. CRISIS EN LA IDENTIDAD NACIONAL: POSIBLES SOLUCIONES 35

10. LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA FUERZA ARMADA NACIONAL 38

11. REALIDAD, PODER Y POTENCIAL REGIONAL Y NACIONAL 44

12. ENFOQUE METODOLOGICOS DEL ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL 50

13. EL PODER POLÍTICO, EL ESTADO Y EL GOBIERNO PERUANO 56

14. ECONOMÍA- LA REALIDAD NACIONAL, LA NEOLIBERALIDAD, LA PRIVATIZACIÓN Y EL REAL IMPACTO SOCIAL

15. LA FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA 62

16. CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN EL PERÚ Y AMÉRICA LATINA 76

17. LA GLOBALIZACIÓN EN LA EDUCACIÓN PERUANA Y EL DESEMPLEO 79

18. MADRES ADOLESCENTES Y SU DERECHO A LA INFORMACIÓN 84

19. PLANES Y PROGRAMAS 88

El Perú, es un país con un régimen democrático,- desde el año 2,000 -, y una

La inequidad se traduce en la situación de pobreza en la que vive el 48.7%

Como se ve el sector rural es el más empobrecido e invisibilizado del país,

A pesar del proceso de regionalización puesta en marcha, en el cual se han

La historia reciente de violencia política y dictadura fujimorista, hizo que

Otro aspecto son las consecuencias de un mundo crecientemente globalizado,

Javier Diez Canseco, Conferencia Magistral: “Realidad Nacional y

Historia del constitucionalismo

En la Edad Media comienza el desarrollo y expansión de las constituciones. En

El siguiente hito fundamental fue la Segunda Guerra Mundial, luego de la cual

los derechos reconocidos. Algunos de estos procedimientos tienen un gran

Historia de la constitución política del Perú

La historia del en el está vinculada con el nacimiento de la República, en, luego

Nunca rigió en el Perú virreinal, por lo que la primera Constitución aplicada en

Constitución jurada en todas las intendencias del virreinato y aplicada

inspiración de la Constitución de 1823, como aparentemente lo daría a

CONSTITUCIONES DEL PERÚ

Acte Constitutionnel de l’Espagne*

12 de febrero 10 de agosto José de San

18 de marzo 10 de junio de Constitución Política de la

10 de junio de 22 de agosto Constitución Política de la Luis José de

17 de marzo 24 de enero Constitución del Estado Sud -

11 de agosto 24 de enero Constitución del Estado Nor - Luis José de

Decreto del 28 de octubre de

29 de agosto 8 de enero de Mariano Ignacio

18 de enero 9 de abril de Constitución para la República del Augusto B.

9 de abril de 12 de julio de Luis Miguel

28 de julio de 5 de abril de Constitución para la República del Fernando

Ley de Bases del Gobierno de

31 de Congreso Constituyente Alberto Fujimori

La Constitución o carta magna (del latín cum, con, y statuere, establecer) es la

El término Constitución, en sentido jurídico, hace referencia al conjunto de normas

Según su formulación jurídica

Esta es una clasificación clásica, en virtud de la cual se conoce a las constituciones

Es el texto legal en el que se plasman los principios fundamentales sobre los

Ventajas de la Constitución escrita

Respecto a esta clasificación, considera Esmein que es preferible una

La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se había

También desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del pacto social

En una Constitución escrita hay claridad y precisión en cuanto al contenido y

Este tipo de clasificación es conocido también como Constitución

Según su reformabilidad las constituciones se clasifican en rígidas y flexibles. Las

 Constituciones rígidas o pétreas