EL OTRO SENDERO (resumen

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Hernando de Soto PRÓLOGO “El Otro sendero” se propone el estudio del fenómeno de la economía informal, planteando un camino de solución para los países subdesarrollados en franca oposición con las doctrinas totalitarias, conservadoras y progresistas. Cuando se habla de economía informal se piensa en un problema. De soto sostiene que esa percepción es errónea. Dado que en países como el Perú el problema es el Estado, no la economía informal que no es otra cosa que una respuesta popular, espontánea y creativa ante la incapacidad estatal para satisfacer las aspiraciones elementales de la población marginada de la población. Cuando la legalidad es un privilegio al que se accede mediante el poder político y económico, a las clases populares no les queda otra alternativa que la ilegalidad. Cuando los pobres que bajaban de las ciudades, expulsados de sus tierras por las sequías y las crisis económicas que mermaron el agro, encontraron que el sistema legal imperante en la ciudad les cerraba el acceso a él, hicieron lo único que les quedaba a fin de sobrevivir: inventarse fuentes de trabajo y ponerse a trabajar al margen de la ley. La tesis de De Soto, según la cual, el Perú jamás tuvo una economía de mercado y que solo ahora, gracias a la informalidad, aquella comienza a abrirse paso es aplicable a los países de Latinoamérica y el tercer mundo. La libertad económica fue un principio plasmado en las Constituciones que no tuvo vigencia real. El régimen que imperó y sigue imperando en nuestra economía es el que el autor denomina como “mercantilista”, definiéndola como el de un Estado burocratizado y reglamentarista que antepone el principio de redistribución al de la producción de riqueza, entendiendo por “redistribución” la concesión de privilegios y monopolios a pequeñas élites privadas que dependen de él y de las que también es dependiente. El Estado no fue en nuestros países expresión de colectividad. Se confundió con el gobierno de turno. La libertad económica solo existió en el papel antes que por fuerza de las circunstancias, los pobres de nuestro país empezaron a ponerla en práctica, abrumados por la discriminación de las que eran víctimas. El mercantilismo se apoya en un método de producción de leyes y normas legales que hace escarnio de las más elementales prácticas democráticas. PREFACIO El libro nace de las dudas del autor con respecto a tres hipótesis aceptadas en relación a la realidad peruana. La primera hipótesis es que la informalidad sólo representa pobreza y marginalidad. La segunda sostiene que la cultura peruana –Perú profundo- es incompatible con el espíritu empresarial y los sistemas económicos de los países más adelantados del mundo.

- La tercera es que las cosas malas que suceden en América Latina no son mayormente culpa nuestra. ha dejado de ser exclusivamente atendidos por el Estado para serlo también por estas nuevas organizaciones. . la migración indígena ha hecho que la población urbana se quintuplique y que necesariamente la ciudad se reorganice constituyéndose una nueva identidad cultural que reclama verse retratado socialmente. Las clases altas en muchos casos han optado por recluirse en su cada vez más reducido mundo y consolarse con la añoranza de un tiempo que terminó. surgiendo por aquel entonces el terrorismo como una alternativa violenta frente al estado de cosas. Las fuerzas policiales se han visto progresivamente rebasadas por ella se incluso algunos de sus miembros han ido a formas parte de esa nueva fuerza autodestructiva. la prestación de del servicio de transporte. y el triunfo de determinadas formas de comunicación. entre otras. Todo ello ha estimulado un cambio abrupto de actitud frente a la sociedad. Todos estos cambios empezaron cuando la gente que vivía en las comunidades campesinas comenzó a trasladarse hacia las ciudades. violaciones. Los clubes departamentales. siendo algunas de las causas que la propiciaron: Una de ellas es la construcción de carreteras que conectaron la costa con el interior del país. en la medida que la infraestructura básica –agua. electricidad. La gente poco a poco se ha ido acostumbrando a vivir en los márgenes de la ley. INTRODUCCIÓN Entre el período que va de la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros días. que se refieren o reflejan partes definidas de esta nueva identidad. que tiende a reemplazar al folklore andino y la música criolla. programas radiales o telenovelas. sino casi siempre el resultado de alguna imposición externa. terrorismo-. el Perú ha experimentado el cambio más profundo de la historia republicana. parroquiales. alterando por completo la larga tendencia histórica que las había mantenido aislada. Por ello el propósito del autor es el de obtener una visión de la informalidad en el Perú basada en la realidad y en la experiencia misma de quienes realizan actividades informales. En los últimos cuarenta años. empezaron a adquirir un papel preponderante frente al Estado. La burocracia ha perdido prestigio social. desagüe. Así han surgido actitudes definidas frente al estado. y deportivos. Al mismo tiempo dentro de ese marco ha empezado a crecer un mayor interés de la población por la cosa pública. son ganados por la violencia –asaltos. La ineficiencia de la población ha ocasionado una creciente desazón y pérdida de confianza. El surgimiento de la música “chicha”. En términos generales. secuestros. el proceso de urbanización de las ciudades costeñas en el Perú se desencadenó con las grandes migraciones del campo a la ciudad.. Lo preocupante es que los espacios vacíos que el estado ha ido cediendo y que no son ocupados por éstas organizaciones. ejemplifican claramente el cambio producido. la construcción de mercados. El retroceso del Estado ha venido aparejado al retroceso de la sociedad tradicional.

Así se ha visto como se producen invasiones. no hayan podido sentir más que horror frente a la migración campesina. aumenta la congestión vehicular. invadiendo su caos. secuestro. que estaban al margen de los beneficios de la ley. adoptando esas decisiones convencidos de los beneficios de la ciudad en comparación con lo que hasta ese momento había sido su mundo. pero no a una ilegalidad con fines antisociales –narcotráfico. que había que arrancar cada derecho a un renuente status quo. por fin. herederos de la antigua tradición andino-española. sino sus hechos y actividades. La ciudad surgió como una representación del cosmos dentro del caos. el propio crecimiento de la Administración Pública y la posibilidad de acceder a niveles educativos más altos.- - De otro lado muchos académicos destacan como causa generadora de la migración andina a las urbes la crisis que afrontó el agro en los años 1940 y 1945. La noción de informalidad utilizada en este libro es una categoría creada en base a la observación empírica. comerciar. De ahí que sus habitantes. No son informales los individuos. Se dieron cuenta de que si bien la sociedad formal tenía una visión bucólica del “Perú profundo” y le reconocía el derecho a la felicidad. Todos estos factores concurrentes sugieren que la migración no fue un acto irracional hecho por puro gusto o instinto gregario. los nuevos habitantes recurrieron a la ilegalidad. Los migrantes descubrieron que eran numerosos. asimismo no es un sector preciso ni estático. Por último y no menos importante. Por lo general se ha querido ver como causas de tales problemas en . Para vivir. y que la única garantía para su libertad y prosperidad estaba finalmente en sus manos. La posibilidad de una mejor remuneración ha sido asimismo un estímulo importante. Los programas de asistencia y desarrollo para tales áreas estaban dirigidos a que los campesinos progresaran ahí donde se encontraran.sino utilizando medios ilegales para satisfacer objetivos esencialmente legales. Desde sus orígenes las ciudades en el Perú había sido un centro administrativo y religioso que representó la ambición de ordenar un territorio salvaje y agreste. se multiplican los accidentes de tránsito. CAPÍTULO V: LOS COSTOS Y LA IMPORTANCIA DEL DERECHO Se ha puesto en evidencia que vivimos en una sociedad costosa. nadie quería que ese Perú bajase a las ciudades. robo. que las barreras se multiplicaban. en donde tanto formales como informales desperdician gran número de recursos. sino un producto de valoración racional de posibilidades hechas por los campesinos. existe una permanente inestabilidad jurídica. De esta manera los migrantes para subsistir se convirtieron en informales. Sin embargo al llegar a las ciudades. Sólo en contados casos la informalidad implica no cumplir con todas las leyes. porque el caos estaba. transportar y hasta consumir. sino una zona de penumbra que tiene una larga frontera con el mundo legal y donde los individuos se refugian cuando los costos de cumplir con las leyes exceden sus beneficios. los migrantes encontraron un mundo hostil. El esfuerzo de modernización y la poca seguridad de la venta del azúcar y el algodón como consecuencia de la segunda guerra mundial provocaron el despido masivo de los peones en las haciendas tradicionales de la sierra y en las grandes explotaciones agroindustriales de la costa. que el sistema no estaba dispuesto a admitirlos. manufacturar.

Pudo afirmarse los costos innecesarios de la formalidad derivan de una mala ley que los costos de la informalidad derivan de la ausencia de una buena ley. pero ninguno es suficiente para explicar el porqué la gente opta por invadir terrenos para construir sus casa. la vivienda. Costos de acceso: Se procedió a investigar cuatro áreas la industria. el desempleo y aún el clima. Costos de permanencia: Este término evoca una realidad muy amplia y compleja pues por un lado se hace alusión a costos directamente impuestos por la legislación –tributos. gran parte de las utilidades de las empresas formales se van en pagar trámites que les permitan operar en el sistema formal. con un desembolso aproximado de 2. en otras palabras en el pago y mantenimiento de una gran burocracia.fenómenos como la migración. Con relación al transporte simplemente no existe regulación alguna para el acceso. procediéndose a hablar de leyes “buenas”-garantizan y facilitan la eficiencia de las actividades económicas reguladas. es decir. - b) Los costos de la informalidad A lo largo de las investigaciones se descubrió que la informalidad no era el mejor de los mundos y que embargaba enormes costos. todo ello duró 83 meses (6años y 11 meses) con un costo de 526. a) Los Costos de la formalidad Existen fundamentalmente dos momentos en los que las personas evalúan su relación con la formalidad: el del acceso a la actividad-costos de acceso. trámites. el comercio y el transporte.019 dólares. En el primero se halló que una persona modesta debía tramitar durante 289 días antes de obtener los 11 requisitos para instalar una pequeña industria determinándose como costo total de dicho trámite 1.concluyéndose que la mayor parte de los gastos lo representa el rubro de trámites.y el de la permanencia dentro de ella-costos de permanencia-. Respecto a la vivienda se determinó que un grupo de familias humildes que decide legalmente acceder a la propiedad inmobiliaria urbana para vivienda solicitará la adjudicación de un terreno eriazo del Estado.231 dólares.y leyes “malas”-si la perturban o impiden-. Para aperturar un comercio formal se concluyó que había que tramitar ante 3 reparticiones o dependencias diferentes por espacio de 43 días y por un costo de 590. llegando a la conclusión de que en gran medida el derecho determina la eficiencia de las actividades económicas que esta regula. Costos de ser ilegales: En este rubro se agrupó por un lado los costos de evitar sanción que constituye la inversión realizada por los informales para no ser detectados y por ende . la distribución del ingreso.56 dólares. ocupa calles para comerciar sus productos o se apropia de rutas para brindar el servicio de transporte. tarifa de servicios.156 dólares por familia. Por ello se procedió a analizar el marco legal imperante. luego solicita la habilitación y posteriormente recibe su licencia de construcción.

en el caso de las actividades informales sucede que los efectos externos que ellas causan son transferidos a toda la comunidad sin que exista un aparato estatal capaz de corregirlos. sino también de sus contratos. Los informales no aprovechan ni preservan los recursos a su disposición todo lo eficientemente que podrían si estuvieran seguros de sus derechos. por ende hay un derecho real implícito en cada contrato. Por otra parte los informales no pueden transferir sus bienes con la facilidad deseable.son medios para organizar y transferir derechos de propiedad porque permiten a sus partes combinar recursos humanos y materiales con el objeto de producir bienes y servicios para que luego sean usados de la manera más provechosa posible. . Entienden por derechos de propiedad tanto a los derechos reales como personales que reconocen a sus titulares la enajenabilidad y la exclusividad sobre los mismos. El cliente por su parte tampoco puede tener garantías de que el empresario informal sin el uso de esa herramienta pueda cumplir con un compromiso comercial de gran aliento. Costos derivados de no aprovechar el sistema contractual. los contratos – en términos económicos. Por un lado se tiene los costos por falta de derechos de propiedad La doctrina clásica considera que los individuos pueden tener esencialmente derechos reales y personales. mermándose la posibilidad de celebrar transacciones económicas de gran envergadura. ello conlleva a la dispersión de sus trabajadores en distintos centros de trabajos más pequeños y menos visibles. asimismo el soportar la inflación se considera como un impuesto al dinero. la desventaja para las empresas informales es que así solo tienen acceso a métodos poco tecnificados y de baja productividad. que ante la ausencia de seguro. Esta división ha fragmentado excesivamente la realidad pues da la sensación de que ambos no tiene vinculación alguna. sino por no contar con un marco legal que garantice y facilite la eficiencia de sus actividades económicas. debiendo invertir muchas veces en corromper a las autoridades para evitar su puesta en evidencia. A entender de los autores no solo los individuos pueden ser dueños o poseedores de bienes u objetos. dado que el empresario informal se ve excluido del beneficio de crédito tributario con el fin de reinvertir. De otra parte se tiene los costos por transferencias netas Si bien los informales no pagan directamente tributos. ante un eventual accidente de tránsito traslada los costos a los pasajeros y transeúntes afectados. asimismo renuncian a los beneficios de la publicidad formal. Costos de no tener buena ley: En este punto se concluyó que los informales padecen no solo por el hecho de ser informales. si lo hacen al adquirir insumos para elaborar sus productos a los comerciantes formales.sancionados por el sistema que los excluye. El empresario ilegal por el temor de ser detectado prescindirá de este sistema. Los costos de evitar impuestos y leyes laborales. el ejemplo más evidente es el del transporte informal. Costos por ineficiencia del derecho extracontractual.

pagaré.c) Consecuencias de los costos de formalidad e informalidad para la economía peruana.. desperdiciando el Estado una gran cantidad de recursos en detectar la evasión en lugar de ampliar la base tributaria. innovando combinándolos productivamente para prosperidad y progreso de la comunidad. Baja productividad. al momento de la recaudación. Contrariamente a lo que se cree en América Latina la importancia económica de los derechos de propiedad no reside en proveer medios egoístas para beneficio exclusivo de sus titulares sino en proporcionarles incentivos suficientes para que le agreguen valor a los recursos invirtiendo. En el caso de las empresas formales la excesiva interferencia gubernamental –burocracia. dada la ausencia de inversión en el sector formal. las empresas informales debido a las trabas para su formalización han creado una suerte de mercado paralelo que determina que lo producido por este se quede en dicho sector y no refleje mayor beneficio al sector formal. La evidencia de la investigación refleja que en el Perú los costos de transacción son considerablemente altos. . letra. Disminución de la inversión. asimismo ante la carencia de una legislación robusta en temas de patentes merman por un lado la inversión en tecnología y por otra parte el desarrollo de una inventiva tecnológica en el sector empresarial.la mejor explicación para la informalidad.. culturales o étnicos en el fenómeno de la informalidad. sucede que no hemos encontrado ninguna evidencia que sustente la hipótesis de que estos pudieran ser la causa de tal fenómeno. por ello se concluyó que en el Perú las leyes son mayoritariamente malas. Progreso tecnológico. Asimismo ayudó al desarrollo de los mercados de capitales el reconocimiento del Estado de los documentos crediticios o títulos valores – cheque. en tanto que sofocaban la actividad económica no permitiendo la creación de riqueza. Los informales por su parte los costos de la informalidad. neutra y no induzca a la gente a la informalidad. Por otra parte el surgimiento industrial en Europa se dio gracias a que los Estados mejoraron sustancialmente el cumplimiento de los contratos y redujeron de manera considerable sus costos privados de ejecución. sino que debe además proporcionar incentivos y además facilitar la especialización y la interdependencia de hombres y recursos. Lo antes señalado permite ver cuán importante son las leyes para determinar la eficiencia de las actividades económicas y sociales que regulan. la tributación se concentra en el pequeño grupo de formales. - - - d) El derecho como condicionante del desarrollo La importancia de los derechos de propiedad determinó el auge de las innovaciones en occidente. No basta que una ley sea buena. sobre todo para rehuir la sanción del sistema determina una merma en su productividad.ocasiona gran derroche de recursos que debieran estar enfocados en la reinversión. Ineficiencia del sistema tributario. Por otra parte si bien nadie niega la importancia relativa de factores sociales. etc. siendo el Derecho –hasta el momento.La modernización de los países de economías de mercado fue posible en la medida que el Derecho permitió reducir costos de transacción –todo aquello que independientemente de la transacción misma es necesario para realizarla.

el incremento de la burocracia mercantilista. Estas coaliciones luchan constantemente por asegurarse de que la formulación del Derecho no perjudique sus intereses. empezó con la masiva migración de los campesinos a las ciudades. se produjo una proliferación normativa –dictada mayormente por los grupos económicos y mercaderes que gozaban de privilegios especiales-. El Diccionario de las Ciencias Sociales de la Unesco la define como la creencia de que el bienestar económico del Estado solamente puede ser asegurado por la reglamentación gubernamental de carácter nacionalista…para otros es la oferta y demanda de privilegios monopólicos utilizando la maquinaria del Estado. La consecuencia es que el Estado peruano norme exclusivamente con fines rentistas y que en lugar de hacer de nosotros una democracia de derecho. Al igual que en el Perú las naciones europeas en aquel momento atravesaron por una masiva migración del campo a las ciudades. el Inglaterra se produjo de manera pacífica. se produjo restricciones al acceso y creación de la empresa formal. generando la aparición de la informalidad y un clima de malestar y violencia. Ante ello se concluye que al igual que en Europa durante esos siglos. el Derecho redistributivo termina por politizar a todos los sectores de la población que buscan organizarse para vivir a expensas de los demás. uno de cuyos principales objetivos es influenciar al poder para aprovechar la redistribución en favor suyo –privilegios. en el Perú actual estamos frente a una economía de índole mercantilista. Ello conllevó a la caída de los gremios y las coaliciones redistributivas produciéndose en Europa el colapso del sistema imperante. Todo esto crea desaliento. España y Rusia se produjo de manera violenta. Para un Estado que no entiende que la riqueza y los recursos pueden crecer y ser facilitados por un adecuado sistema de instituciones y que inclusive los pobladores de condición más humilde pueden generar riqueza. reducción de precios. Los países que modificaron a tiempo sus instituciones lograron ajustar su derecho a la realidad y transitaron más o menos pacíficamente hacia sistemas de economía de mercado y . sus economías se estancaron. mientras que en Francia. acarreando malestar social. Pero más allá de los efectos económicos. la tradición redistributiva ha creado en el Perú una sociedad en la cual casi todas las fuerzas vivas del país han organizado en grupos políticos y económicos. Por ende el mercantilismo peruano se halla en una fase de descomposición al igual que el europeo. CAPÍTULO VII: EL PARALELO MERCANTILISTA El mercantilismo es el nombre que se le da a las políticas económicas que se llevaron a cabo en Europa entre los siglos XV y XIX. su Derecho perdió vigencia social y por lo tanto sus Estados ya no pudieron gobernar. situación que no parecen vislumbrar tanto los críticos de la derecha como de la izquierda tradicional. la redistribución será la única vía aceptable. sea una democracia de grupos de presión. La caída no se dio de igual forma en todos los países. condonación de tributos-.CAPÍTULO VI: LA TRADICIÓN REDISTRIBUTIVA Al parecer entre quienes formulan las leyes en el país existe una tradición de utilizar el Derecho como un instrumento para redistribuir riqueza y no para facilitar su creación. Si alguna conclusión se puede extraer de la experiencia europea es que después de las grandes migraciones las contradicciones de los sistemas mercantilistas se agudizaron. De esa manera. incertidumbre y corrupción.

Los que se resistieron fueron azotados por grandes violencias.prosperaron. aventuras políticas y seudo revoluciones. . guerras civiles.

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