Manual para Elaboracion Del Rof PDF

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
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Central telefónica (51) 1- 610-9800
1era. Edición: 2,500 Ejemplares
Hecho el depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú:

Nº 2007-050335
Impreso por: Editorial e Imprenta Diskcopy EIRL

Presentación
Presentación
La manera como una entidad se organiza para realizar actividades y cumplir
con sus funciones, repercute de manera significativa en los resultados y logros
que dicha entidad alcanza.
De ese modo, si una entidad y quienes trabajan en ella, no tienen claros sus
objetivos o cuales son las responsabilidades de cada trabajador y cada área, es
muy probable que su desempeño sea deficiente, porque hay tareas que se
dejan de hacer o se duplican esfuerzos o se invierte tiempo en tareas que no es
necesario realizar.
Los documentos de gestión permiten a las entidades públicas gestionarse o

administrarse de una manera ordenada, planificada y eficaz, tanto en su
aspecto organizacional como en el relacionado con el cumplimiento de los
objetivos y metas a su cargo.
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros

pone en sus manos el Manual para la elaboración del Reglamento de
Organización y Funciones ROF con el fin de ayudar a su entidad en el proceso
de elaboración del ROF.
El ROF constituye una de las herramientas más importantes para la adecuada

gestión administrativa de una entidad pública, como documento que ordena
las funciones a su cargo , conteniendo su estructura orgánica así como las
funciones generales y específicas de cada uno de sus órganos y unidades
orgánicas, debiendo a su vez, tener una vigencia que permita consolidar la
estructura organizacional y fortalecer las capacidades institucionales, por ello,
deben evitarse las modificaciones que conlleven a cambios significativos o
generalizados en la organización, que puedan afectar negativamente la
gestión y resultados.
La Secretaría de Gestión Pública se encuentra a servicio de las entidades

públicas para brindarles la asesoría técnica que les permita elaborar el ROF con
el objetivo de generar estructuras organizacionales dinámicas y flexibles que
mejoren la gestión institucional. En ese sentido, esperamos que el presente
manual para la elaboración del ROF, contribuya al mejor desempeño de su
entidad.
Secretaría de Gestión Pública

Presidencia del Consejo de Ministros
Mayo 2007
Criterios importantes a tener en cuenta
ROF de los Gobiernos Regionales.
Las Direcciones Regionales son órganos dependientes de las

Gerencias Regionales correspondientes, su organización,
funciones, personal y trámites deberán desarrollarse en el
respectivo documento de gestión ROF, CAP o TUPA del Gobierno
Regional, sin que requieran de opinión del Sector.
ROF de las Universidades Públicas.
Las Universidades Públicas podrán aprobar sus ROF por resolución

del máximo órgano de la Entidad, para lo cual deberá contar un
Informe Técnico Sustentatorio elaborado por el órgano de
planeamiento o de quien haga sus veces, al que se refiere el artículo
33 del Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM. No requieren contar
con la aprobación del Ministerio de Educación.
De las oficinas de sistemas.
Las oficinas de informática y sistemas podrán configurar un órgano

de asesoramiento siempre que asuman las funciones de
racionalización y procesos de la entidad.
INDICE
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. ¿QUÉ ES UN REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES?
1. Aspectos Generales ..........................................................................................................9
2. Marco Legal ....................................................................................................................24
3. Actores involucrados .......................................................................................................24
CAPÍTULO II ¿CÓMO ELABORAR UN REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES? ...
Paso 1 Identificar funciones y estructura orgánica según el marco legal ............................40
Paso 2. Identificar funciones y estructura orgánica según la estrategia institucional..........41
Paso 3. Identificar el estado actual de las funciones y la estructura orgánica .....................44
Paso 3.1 Revisar el ROF vigente..................................................................................45
Paso 3.2 Aplicar Cuestionario en la entidad ..............................................................47
Paso 4 Definir las funciones y la estructura orgÁNica de la entidad....................................52
Paso 4.1 Elaborar Matrices Comparativas.................................................................52
Paso 4.2 Definir las funciones generales y específicas de la organización.................55
Paso 4.3 Definir el tipo de organización más adecuada............................................63
Paso 4.4 Elaborar la Matriz de funciones y áreas del proyecto de ROF .....................72
Ideas básicas Paso 4 ......................................................................................................
Paso 5 Diseñar el organigrama de la entidad .....................................................................56
Paso 6. Análisis final de viabilidad del Proyecto de ROF......................................................84
Paso 7. Elaborar el documento de proyecto de ROF ...........................................................85
CAPÍTULO III ¿CÓMO SE APRUEBA UN REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES?
Paso 1. Elaboración del Informe Técnico Sustentatorio ......................................................94
Paso 2. AprobaciÓN del ROF ..............................................................................................97
Paso 3. DifusiÓN del ROF..................................................................................................102
Anexos .............................................................................................................................104
Anexo 1. Cuestionario para la Identificación de la Organización Actual ............................104
Anexo 2A. Cuadro de Normas Sustantivas y de Aplicación General para los Ministerios ...111
Anexo 2B. Documentos de planeamiento a ser revisados en el nivel nacional ...................114
Anexo 2C. Modelo de estructura de ROF para entidades del nivel nacional.......................117
Anexo 3A. Cuadro de Normas Sustantivas y de Aplicación General para Gobiernos
Regionales .........................................................................................................................118
Anexo 3B. Documentos de planeamiento a ser revisados en el nivel regional ...................124
Anexo 3C. Modelo de estructura de ROF para entidades del nivel regional .......................126
Anexo 4A. Cuadro de Normas Sustantivas y de Aplicación General para Gobiernos
Locales ..............................................................................................................................130
Anexo 4B. Documentos de planeamiento a ser revisados en el nivel local.........................132
Anexo 4C. Modelo de estructura de ROF para entidades del nivel local ............................132
Anexo 5. Ejercicio práctico de aplicación de los pasos y matrices del Manual ...................137
Anexo 6. Funciones vinculadas a los Sistemas Administrativos..........................................152
Anexo 7. lineamientos para la elaboración y aprobación de ROF ......................................152
Bibliografía ......................................................................................................................171
INTRODUCCIÓN
El Reglamento de Organización y Funciones ROF constituye una de las
herramientas más importantes para una adecuada gestión administrativa de las
entidades del sector público. El presente Manual tiene por finalidad ayudar a las
entidades del sector público en el proceso de elaboración de sus ROF, para lo cual
recoge lo señalado en el Decreto Supremo N° 043-2006-PCM - Lineamientos para
la Elaboración y Aprobación del ROF, y propone una metodología para la
aplicación de los mismos.
En ese sentido, el Manual:
- Proporciona a las entidades los conceptos básicos que les permitirán

conocer mejor las implicancias de un Reglamento de Organización y
Funciones como instrumento de gestión de la organización.
- Guía paso a paso en el análisis de las funciones y la estructura de la

organización para definir los contenidos de su nuevo ROF.
- Orienta a las entidades en la elaboración del Informe Técnico Sustentatorio

y en el proceso de aprobación de sus ROF.
De seguirse cada uno de los pasos del presente Manual, se asegura que la entidad
analice todos aquellos aspectos que tienen influencia en su accionar y por ende,
en su organización, a fin de alcanzar sus objetivos y cumplir con su misión
institucional. En ese sentido, el Manual contiene una metodología de trabajo que
permite revisar las distintas fuentes de información que pueden influir en la
estructura organizacional de la entidad, de acuerdo a lo siguiente:
NORMAS
NORMAS
VINCULADAS A
SUSTANTIVAS Y DE
SISTEMAS
APLICACIÓN GENERAL
ADMINISTRATIVOS
ROF
ESTRATEGIA REALIDAD: ESTADO

INSTITUCIONAL ACTUAL DE LA
ORGANIZACIÓN
Manual para elaborar el ROF 5

En efecto, un ROF debe contemplar no sólo el marco legal que explica la razón
misma de ser de la entidad y da origen a sus funciones, sino también las
prioridades o la estrategia institucional que haya sido ideada por la entidad o el
sector al que pertenece, para afrontar dichas responsabilidades. No se puede
dejar de lado en este análisis a la realidad, es decir las posibilidades concretas que
tiene una entidad para hacer todo o parte de lo que las normas le asignan como
responsabilidades, así como la información que surge de analizar las
transformaciones que en el ejercicio mismo de las funciones ha sufrido la
organización formal.
El Manual propone una metodología de trabajo a través de pasos y ejemplos

prácticos que facilitan el proceso de análisis de la información, mediante la
elaboración de matrices que recogen información del marco legal, de la
estrategia institucional, del ROF vigente y del estado actual de la organización;
así como de matrices comparativas que las consolidan para obtener un
panorama completo de las funciones que debe realizar y poder optar por la
organización más adecuada para la entidad.
Al respecto, es importante tener en cuenta que las matrices así como los pasos
que se proponen en el Manual, generan la información necesaria para formular el
Informe Técnico Sustentatorio que, de acuerdo con los Lineamientos para la
Elaboración y Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones, Decreto
Supremo N° 043-2006-PCM, toda entidad debe presentar a la Secretaría de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros o a su propia Gerencia
u órgano de decisión, según el tipo de entidad, a fin de justificar las
modificaciones a su ROF y obtener el informe previo favorable que le permita
proceder a la aprobación de dicho instrumento de gestión.
Para la identificación de funciones y áreas de la organización, se procederá a

elaborar cuatro matrices que contendrán información respecto a las funciones
generales y específicas a cargo de la entidad y de sus respectivos órganos y
unidades orgánicas, según las cuatro fuentes de información antes
mencionadas.
Matriz 1. Funciones y áreas según el marco legal
Matriz 2. Funciones y áreas según la estrategia institucional
Matriz 3. Funciones y áreas según el ROF vigente
Matriz 4. Funciones y áreas según la organización actual
6 Manual para elaborar el ROF

De la consolidación de dichas matrices se obtendrá la Matriz 5A. Matriz
Comparativa de Funciones y Áreas por Fuentes de Información, que constituirá el
insumo básico para la determinación por parte de la entidad de sus funciones y
de la estructura organizacional más adecuada para el cumplimiento de las
mismas
MATRIZ 1 MATRIZ 2 MATRIZ 3 MATRIZ 4
MATRIZ 5 A
Asimismo, del análisis que realice la entidad sobre la información consignada en

la Matriz 5A se desprenderán las funciones generales y específicas, así como los
órganos y unidades orgánicas que formarán parte de la nueva organización, y
que deberán ser plasmados en el proyecto de ROF. Con el objeto de recoger dicha
información y facilitar la redacción del documento de ROF, el Manual propone
una matriz final Matriz 6. Funciones y áreas que serán incluidas en el Proyecto de
ROF que especificará además para cada función general de la entidad y conjunto
de funciones específicas de los órganos que la conforman, el marco legal que las
sustenta.
Las Matrices 5A y 6 serán utilizadas para la presentación del Informe Técnico

Sustentatorio que deberá ser presentado a las instancias correspondientes a fin
de justificar la nueva organización de la entidad, según lo señalado en el Decreto
Supremo N° 043-2006-PCM.
Una vez definida la nueva estructura organizacional de la entidad, el Manual

pretende guiar en el proceso administrativo que deberá permitir a la entidad
pública lograr la aprobación de su proyecto de ROF en el marco de lo dispuesto en
los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del ROF.

Ahora, iniciaremos la ruta del Manual
… Y nosotros, con mucho gusto

les acompañaremos en todo
su recorrido
Observemos dónde nos encontramos.
CAPÍTULO 1
¿Qué es un Reglamento
de Organización
y Funciones?
MANUAL PARA CAPÍTULO 2

ELABORAR EL
¿Cómo elaborar un
REGLAMENTO DE Reglamento de
ORGANIZACIÓN Y Organización
FUNCIONES – ROF y Funciones?
CAPÍTULO 3
¿Cómo se aprueba un
Reglamento de
Organización
y Funciones?

¿Qué es un Reglamento de
Organización y Funciones?
CAPITULO 1
En este primer capítulo desarrollaremos
algunos conceptos generales que nos
permitirán entender qué es un Reglamento
de Organización y Funciones y cuál es su
utilidad, así como definir conceptos
específicos vinculados con dicho
instrumento de organización.
1. Aspectos Generales
1.1 ¿Qué es el Reglamento de Organización y Funciones?
El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) es un documento técnico

normativo de gestión institucional que contiene la organización formal de una
entidad pública, es decir, contiene su estructura orgánica así como las funciones
generales y específicas de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas.
A diferencia de un reglamento propiamente normativo, es decir, aquél que

desarrolla lo regulado por una ley sustantiva (por ejemplo, el Reglamento de la
Ley General de Pesca), un ROF es un reglamento de tipo administrativo o de
organización que ordena las funciones y actividades a cargo de cada entidad
pública.
Tengamos en cuenta los siguientes conceptos clave:
Competencia: Ámbito Función: Es el conjunto Objetivos: Describen el

de actuación material de acciones o tareas propósito que pretende
(salud, educación, que le corresponde alcanzar la entidad para
defensa, etc.) o territo- realizar a la entidad y a el cumplimiento de su
rial (nacional, regional sus órganos y unidades labor institucional en el
o local) de la entidad en orgánicas de manera marco de sus compe-
su conjunto, estableci- particular. tencias y funciones.
do conforme un man-
NUEVOS dato constitucional o
legal.
CONCEPTOS

¿Por qué se dice que el ROF
es un documento técnico
normativo de gestión?
El ROF es un documento:
R Técnico, dado que es el resultado del proceso de planeación

organizacional en el cual una entidad define el modelo de organización
que mejor le conviene para el cumplimiento de sus funciones y objetivos.
R Normativo, porque constituye una norma de carácter público y de

obligatorio cumplimiento para la entidad.
R De gestión, ya que es una guía administrativa para la entidad y su

personal, sobre cómo se han asignado las funciones y responsabilidades
en su interior.
Veamos para qué es útil un ROF:
El ROF es un instrumento útil para diferentes actores:
R Para la entidad
- Presenta una visión de conjunto de la entidad y de los órganos y unidades que

la componen.
- Precisa el objetivo y las funciones encomendadas a la entidad y a los órganos y

unidades orgánicas que la componen, evitando duplicidades e identificando
responsables.
R Para el personal de la entidad
- Permite al personal que trabaja en la entidad identificar qué atribuciones y

responsabilidades le corresponde a cada uno de los órganos y unidades
orgánicas en los que labora, de modo tal que oriente su labor al cumplimiento
de tales funciones.

- Facilita la integración del personal nuevo al contar con un documento que lo
orienta sobre el quehacer de los órganos y unidades de la entidad.
R Para otras entidades públicas
- Al delimitar los campos de actuación de las entidades públicas, contribuye a

una mejor coordinación entre éstas al facilitar la búsqueda respecto de “con
quién coordino y sobre qué materias”.
R Para quienes ejercen control sobre la entidad
- Facilita la labor de quienes ejercen algún tipo de control sobre la entidad al

identificar a los órganos responsables del cumplimiento de las funciones
encomendadas a la entidad.
¿Cómo se vincula el ROF

con los instrumentos de
gestión de la administración
pública?
El ROF no es un
documento aislado
del resto de
instrumentos de
gestión con los que
El ROF se encuentra estrechamente ligado a cada uno de los instrumentos de cuenta una entidad
pública.
gestión con los que cuenta una entidad pública. Para comprender mejor esta
interrelación es bueno diferenciar los siguientes instrumentos:
Ø Los instrumentos de Ø Los instrumentos vinculados con el

gestión vinculados con planeamiento del logro de metas y
la parte organizacional objetivos a cargo de una entidad, tales
de una entidad, tales como los Planes Estratégicos
como el ROF, el Manual Sectoriales (Ministerios), los Planes
y
de Organización y Estratégicos Institucionales y/o Planes
Funciones (MOF), el de Desarrollo Institucional (entidades
Cuadro de Asignación de públicas, Gobiernos Regionales y
Personal (CAP), entre Locales), los Planes de Desarrollo
otros. Concertados, entre otros.

Tengamos en cuenta los siguientes conceptos clave:
Instrumentos de CAP: Es un documento MOF: Es un documento

Gestión: Son docu- de gestión institucional que describe las funcio-
mentos con los que que contiene el número nes específicas de cada
cuenta una entidad de cargos o puestos de uno de los cargos o
para gestionarse o trabajo definidos y puestos de trabajo
administrarse de una aprobados de la enti- contenidos en el CAP, a
manera ordenada, dad, para cada una de partir de la estructura
planificada y eficiente, las unidades orgánicas orgánica y funciones
NUEVOS tanto en su aspecto aprobadas en la estruc-
tura orgánica vigente
generales establecidas
en el ROF.
organizacional como
CONCEPTOS en el relacionado con el prevista en su ROF.
cumplimiento de los
objetivos y metas a su
cargo.
R Interrelación del ROF con los instrumentos de gestión organizacionales
El ROF es el insumo que necesitan los otros documentos para que

puedan ser formulados.
En efecto, solamente un vez que se tiene definida la organización

interna de la entidad, es decir, establecidos los niveles jerárquicos así
como asignadas las funciones y responsabilidades entre los órganos y
unidades orgánicas, se puede, a través del CAP, establecer los cargos
necesarios para llevar a cabo tales funciones así como, mediante el
MOF, establecer las funciones particulares de cada cargo.
R Interrelación con los instrumentos de planeamiento
El ROF es la herramienta que sirve (o debería servir) para identificar

qué órganos de la entidad son los responsables de cumplir con las
metas establecidas en los instrumentos de planeamiento.
En ese sentido, el ROF no es un instrumento aislado del proceso de

toma de decisiones de una entidad sino que la organización y
distribución de funciones plasmadas en el ROF, como norma de
organización, debe facilitar también la identificación de responsables
sobre el alcance de resultados concretos a cargo de la entidad.
Es decir, si bien en el ROF no se hace referencia a metas ni a prioridades

de la entidad como lo hacen los instrumentos de planeamiento, sí debe
haber una correspondencia entre órganos responsables de cumplir
determinadas funciones y el cumplimiento de metas concretas.
1.2 ¿Qué debemos entender por una organización?
Una organización es el ente social creado intencionalmente para el logro de

determinado fin, mediante el trabajo humano y la utilización de recursos
materiales (tecnología, equipos, maquinaria, instalaciones, etc.). Una
organización dispone de una estructura jerárquica conformada por órganos y
unidades orgánicas, orientados al cumplimiento de funciones o fines y
caracterizados por una serie de relaciones tales como: poder, control, división del
trabajo, comunicación, liderazgo, entre otros.
¿Qué características
presenta una organización
pública?
Una organización pública presenta ciertas características particulares que la

diferencian de otro tipo de organizaciones. Así tenemos:
a) Son creadas por un mandato constitucional o legal
Las organizaciones públicas sólo pueden existir si son creadas por mandato de un
dispositivo legal o constitucional. Presta atención a los siguientes ejemplos:
Ejemplo 1 Ejemplo 2
Los organismos constitucio- Los Gobiernos Regionales y
nalmente autónomos (Defen- Gobiernos Locales son creados
soría del Pueblo, Jurado en el marco de lo establecido
Nacional de Elecciones, etc.) en la Constitución Política y en
son creados por mandato de la la Ley Orgánica de Gobiernos
Constitución Política y median- Regionales y Ley Orgánica de
te una ley orgánica se formali- Municipalidades, respectiva-
za su existencia. mente.

b) Son entidades formales
Las organizaciones públicas para funcionar adecuadamente requieren contar

con una estructura orgánica formal conformada por diferentes órganos y
unidades orgánicas encargados de cumplir funciones específicas vinculadas,
tanto con la misión de la organización, como con aspectos administrativos de su
funcionamiento.
c) Sus objetivos están orientados a satisfacer el interés público
Si bien los objetivos por los que se crean las organizaciones públicas pueden
variar entre una y otra, todas tienen en común el que sus objetivos trascienden el
propio interés o beneficio de la organización, dado que están orientadas a
satisfacer el interés de la sociedad en su conjunto o de un grupo social en
particular. Revisemos los siguientes ejemplos:
Ejemplo 1 Ejemplo 2 Ejemplo 3

La Defensoría del Pueblo El Instituto Nacional de Los Gobiernos Locales
es un organismo autóno- Investigación Agraria tienen por finalidad
mo que tiene como finali- es un organismo público representar a su locali-
dad defender los derechos descentralizado del dad, promover la ade-
constitucionales de la Ministerio de Agricultura cuada prestación de los
persona y la comunidad, que tiene como finalidad servicios públicos locales
así como supervisar el el promover la innova- y el desarrollo integral
cumplimiento de los ción tecnológica agraria sostenible de su circuns-
deberes de la administra- y agroindustrial en el cripción (satisface el
ción estatal y prestación sector agrario (satisface interés de un grupo
de los servicios públicos el interés de un grupo social en particular).
(satisface el interés de la social en particular).
sociedad en su conjunto).
d) Sus funciones están reguladas por el ordenamiento jurídico
Las funciones a cargo de las organizaciones públicas no pueden ser creadas por
ellas mismas sino que son determinadas por las normas sustantivas que regulan
su actuación, tal y como veremos con mayor detalle en el paso 1 del Capítulo II.
e) Sus recursos son públicos
Los recursos de una entidad provienen de los recursos que todos los ciudadanos y
las ciudadanas aportan:

- de manera directa, por ejemplo a través del pago de tasas por determinados
trámites que hace una municipalidad, o
- de manera indirecta, a través del pago de tributos con los que se asignan
recursos a las entidades públicas para su funcionamiento.
f) Su actuación está sujeta a control
Dado que las organizaciones públicas son creadas para el cumplimiento de

determinados fines y a través de recursos públicos, su actuación está sujeta a
diferentes tipos de control.
¿Cuáles son esos

tipos de control?
Clases de control
Control gubernamental Control judicial Control político Control social
A cargo de la Contraloría Mediante procesos A cargo del A cargo de la

General de la República, judiciales se fiscaliza que Congreso de la sociedad civil, se
busca prevenir y verificar en los procesos República, ejerce a través de
la correcta, eficiente y administrativos en los que mediante el cual asociaciones de
transparente utilización intervienen las organi- fiscaliza la consumidores,
y gestión de los recursos zaciones públicas así actuación de c o l e g i o s
y bienes del Estado, como en el ejercicio de sus una determi- profesionales,
supervisando la funciones, no se cometan nada entidad audiencias
legalidad de los actos de arbitrariedades ni excesos pública. públicas, etc.
las organizaciones de poder frente al
públicas sujetas a su administrado (acciones
control. de inconstitucionalidad,
acciones contencioso
administrativa, etc.).

¿Es importante conocer los principios que rigen la forma de organizarse de
una entidad?
Sí, es importante. La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley

27658, hace mención a algunos de estos principios:
R Legalidad de las funciones
Las funciones y actividades que realice la Administración Pública, a través de

sus dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada
y amparada en sus normas.
Las funciones a cargo de las organizaciones públicas, las contenidas en sus

normas de organización y funciones, deben estar amparadas en normas
sustantivas, no pueden ser creadas por ellas mismas.
R Evitar duplicidades
Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administración

Pública no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras
entidades ya existentes.
Se debe evitar duplicar funciones entre entidades por un tema de eficiencia

ya que no tiene sentido asignar recursos a dos entidades para que realicen
las mismas funciones o presten los mismos servicios, cuando dichos
recursos podrían ser utilizados en servicios o funciones no atendidos.
R Principio de especialidad
En el diseño de la estructura orgánica pública prevalece el principio de

especialidad, debiendo integrarse las funciones y competencias afines.
Al respecto, la especialidad puede darse:
- En razón de la función a cumplirse. Así, las funciones o tareas similares no

deben ser ejercidas por más de un órgano al interior de la entidad.
- En relación con el ámbito territorial en el cual una función va a ejercerse.

Así, una misma función puede ser ejercida por más de un órgano pero en
ámbitos territoriales diferentes con lo cual no habría superposición de
funciones sino especialización en razón del territorio.

R Asignación de competencias: Una entidad debe tener claramente asignadas
sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su
desempeño y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una
pluralidad de criterios de medición.
Recordemos que los términos competencia y función son conceptos

diferentes. Así, las competencias se refieren al ámbito material y territorial
en el cual una entidad va a poder ejercer sus funciones. De allí que sea
importante tener claro cuál es el ámbito de competencia de cada entidad.
Además de los criterios y

principios recogidos en la Ley
Marco de Modernización del
Estado, existen otros principios
organizacionales que deben
tomarse en cuenta
Sí existen otros principios organizacionales. Así tenemos:
R Simplificación de funciones: Uno de los objetivos básicos de la

organización es establecer los métodos más sencillos para realizar el trabajo
de la mejor manera posible.
R Del objetivo: Toda y cada una de las actividades establecidas en la

organización deben relacionarse con los objetivos y propósitos para los que
fue creada la entidad.
R Jerarquía: Es necesario establecer centros de autoridad de los que emane

la comunicación necesaria para lograr los objetivos de la entidad en el
marco de sus funciones, en los cuales la autoridad y la responsabilidad
fluyan desde el más alto nivel hasta el más bajo.
R Paridad de autoridad y responsabilidad: A cada grado de

responsabilidad conferido, debe corresponder el grado de autoridad
necesario para cumplir dicha responsabilidad.
R Amplitud o tramo de control: Hay un límite en cuanto al número de

subordinados que deben reportarse a una misma autoridad o ejecutivo, de
tal manera que este pueda realizar todas sus funciones eficientemente.

R Coordinación: Las unidades de una organización siempre deben
mantenerse en equilibrio coordinando su labor entre ellas de modo tal de
evitar “compartimentos estancos”.
R Continuidad: Una vez que se ha establecido la estructura

organizacional, esta requiere mantenerse, mejorarse y ajustarse a las
nuevas realidades que vayan surgiendo.
1.3 ¿Qué entidades deben contar con un ROF?
No todas las entidades conocidas como públicas están sujetas a la elaboración de

un ROF en el marco de lo señalado en los Lineamientos para la Elaboración y
Aprobación del ROF aprobados por Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, de aquí
en adelante Lineamientos.
En ese sentido, las entidades que requieren un ROF son aquellas

organizaciones que por las competencias y funciones conferidas por las
normas ejercen actividades de manera permanente.
Asimismo establece que aquellas organizaciones que fueron creadas con el

objeto de responder a necesidades coyunturales, como puede ser el caso de
algunos programas, proyectos o comisiones que fueron constituidos para una
razón específica y un tiempo determinado, no requieren de un ROF.
Lo importante para determinar si una entidad requiere o no contar con un

ROF no es la denominación formal que tenga, sino que su naturaleza
responda a los criterios definidos en los Lineamientos.
Tengamos
En el caso particular de los
presente lo
Gobiernos Regionales y Locales,
siguiente:
considerando que su organización
viene establecida en las respectivas
Leyes Orgánicas, se sujetarán a los
Lineamientos en aquellos aspectos
que corresponda.

En ese sentido, son entidades que requieren contar con un ROF, de acuerdo con
los Lineamientos:
- Los Ministerios y sus Organismos Públicos Descentralizados, incluyendo

los Reguladores, y demás entidades del ejecutivo con calidad de pliego
presupuestario.
- El Poder Judicial, el Ministerio Público, el Jurado Nacional de Elecciones,

la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, el Consejo Nacional de la Magistratura, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, el Tribunal
Constitucional, la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras de Fondo de Pensiones y el Banco Central de Reserva
del Perú.
- Los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y sus Organismos

Públicos Descentralizados
- Así como toda organización que cumpla con funciones de carácter

permanente, es decir que haya sido creada por norma con rango de Ley
que le otorga personería jurídica, siempre que la norma no establezca
un plazo determinado de vigencia o que la entidad haya sido creada
para atender una necesidad temporal cuya culminación o desaparición
conlleve a la de la entidad, de acuerdo a lo dispuesto en los
Lineamientos.
¿Hay organizaciones que

cumpliendo lo antes
señalado y son excluidas por
los Lineamientos?
Sí. Los Lineamientos excluyen expresamente del ámbito de su aplicación a

organizaciones que si bien cumplen con lo antes señalado (ejercen una actividad
permanente y son reconocidas como entidades públicas), su naturaleza y
funciones son reguladas por organismos especializados, tal es el caso de:
- Las Empresas del Estado cuya regulación, y por ende su ROF, debe ser regulado
y revisado por el FONAFE, al ser éste último el titular de las acciones de las
empresas del Estado.

- Las Empresas Municipales, cuyas acciones son de titularidad del Gobierno
Local, siendo el Directorio de cada empresa municipal el encargado de aprobar
su organización de acuerdo con las normas que regulan la forma empresarial
que cada empresa haya adoptado.
- Las Universidades Públicas, cuyos ROF deben ser regulados y revisados por la
Asamblea Nacional de Rectores, salvo en lo que compete las áreas
administrativas, para las cuales se aplica lo mencionado en los Lineamientos.
Es importante tener en cuenta lo siguiente:
Ø En el caso de los Gobiernos Regionales, la

normatividad no les confiere la facultad de crear
Organismos Públicos Descentralizados, por lo que el
Manual no hace mención a estos.
Ø Los Programas y Proyectos que cumplan con las
características previstas en los Lineamientos para ser
calificados como tales deben aprobar un instrumento
distinto denominado: Manual de Operaciones.
1.4 ¿Cuándo una entidad debe reformular su ROF?
La modificación o actualización de un ROF se puede producir en los siguientes

supuestos:
a) Por un proceso de reorganización de la entidad aprobado conforme

a ley
R La reorganización de una entidad implica una transformación o

cambio en la finalidad por la cual fue creada, lo que supone una
modificación a su Ley de creación.
R De esta manera, la estructura orgánica preexistente a dicho cambio

que respondía a otros objetivos, debe adecuarse a la nueva finalidad.
R La necesidad de reorganización de una entidad se produce por una

decisión del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo reflejada a través
de un cambio en la Ley de creación de la entidad. Un ejemplo de

reorganización es el caso de la fusión de dos o más entidades públicas,
ya sea cuando se fusionan para crear una nueva entidad o cuando una
entidad es absorbida por otra existente.
b) Por mandato legal que obliga a una entidad a crear un nuevo órgano
o unidad orgánica en su interior, o ajustar sus funciones para incluir
o dejar de hacer cierta actividad
R Supone una reestructuración parcial de la entidad por mandato de un

dispositivo legal que la obliga a crear un nuevo órgano o unidad
orgánica para cumplir las nuevas funciones encomendadas (es el caso
por ejemplo de las normas de Contraloría de la República que obligan
a las entidades a contar con un órgano de control).
R O una modificación simple de las funciones para adecuarla al cambio

que se ha producido en las normas sustantivas.
R La transferencia de funciones en el marco del proceso de

Descentralización esta incluida en este supuesto.
c) Para optimizar o simplificar los procesos de la entidad que permitan

cumplir con mayor eficiencia su misión y funciones
R Este supuesto no implica un cambio en la finalidad o razón de ser de la

entidad, es decir no implica una reorganización.
R Supone la reestructuración de una entidad en el sentido de redefinir su

estructura orgánica de modo que pueda cumplir de una mejor manera
con sus objetivos, sin implicar un cambio en su finalidad o razón de ser.
R A través de una reestructuración se busca la optimización o

simplificación de los procesos de la entidad, ya sea priorizando
determinadas funciones o reasignándolas entre sus órganos de una
manera más eficiente.
R La reestructuración de una entidad puede ser total, por ejemplo

cuando decide cambiar su modelo organizacional o, puede ser parcial,
cuando reestructura únicamente determinadas áreas de la entidad.
R La reestructuración de una entidad se da por mandato de la máxima

autoridad de la entidad.

Revisemos los siguientes conceptos clave:
Reestructuración: Reorganización:
Una entidad entra en un proceso de Una entidad entra en un proceso de

reestructuración cuando se redefine reorganización cuando se produce
su estructura orgánica sin que ello una transformación o cambio en la
implique un cambio en su finalidad o finalidad por la cual fue creada.
razón de ser.
NUEVOS
CONCEPTOS
2. Marco Legal
Cada entidad pública es responsable del proceso de elaboración de su ROF y debe
tener en cuenta que dicho proceso debe sujetarse a los criterios y disposiciones
establecidos en:
R La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley N° 27658,

que contiene el marco general sobre el diseño y estructura de la
Administración Pública de los diferentes niveles de gobierno.
R Los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del ROF, aprobados

mediante Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, contiene el marco
especial que las entidades de los diferentes niveles de gobierno deben
seguir para la elaboración y aprobación de su ROF.
R Otras disposiciones que establezca la Secretaría de Gestión Pública.
El ámbito de aplicación de las normas que regulan el instrumento del ROF está
dado en los Lineamientos. En ese contexto, participan en la elaboración y
Las normas emitidas por el Instituto Nacional

Es importante
tener en cuenta de Administración Pública (INAP) respecto a
lo siguiente: la elaboración del ROF constituyeron por
mucho tiempo el marco normativo
referencial de las entidades públicas. Sin
embargo, dicho marco normativo quedó
implícitamente derogado por el Decreto
Supremo N° 74-95-PCM., situación que ha
sido ratificada por el Decreto Supremo N°
043-2006-PCM.

aprobación del ROF diferentes órganos al interior de la entidad y, dependiendo de
la entidad de la que se trate, órganos externos a esta para su aprobación:
a) Actores que participan en su elaboración
R Órgano a cargo de las funciones de planeamiento, racionalización o

quien haga sus veces: Es el órgano responsable de formular el proyecto
de ROF y de elaborar el Informe Técnico Sustentatorio que justifique
las modificaciones al documento de ROF propuestas. En algunas
entidades, será la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, o la que haga
sus veces, la que se hará cargo de esta tarea.
b) Actores que participan en su aprobación
R Órgano de Asesoramiento: Es el responsable de dar el visto bueno legal

al proyecto de ROF, además de emitir el Informe Legal con el proyecto de
dispositivo legal aprobatorio.
R Titular de la entidad: Se encarga de aprobar el proyecto de dispositivo

legal visado por el órgano de asesoramiento.
R Órgano responsable de emitir el Informe Previo: Es responsable de

verificar que el proyecto de dispositivo legal del ROF se ajuste a lo
dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado,
Ley 27658 y por los Lineamientos. Según cada tipo de entidad, esta
responsabilidad estará a cargo de un órgano distinto, de acuerdo al
siguiente detalle:

ÓRGANOS QUE INTERVIENEN EN LA ELABORACIÓN Y
APROBACIÓN DE UN ROF
Elabora Proyecto Emite Informe

Visa Proyecto Aprueba
de ROF Previo para
ENTIDAD de ROF Proyecto de
(Informe Técnico aprobación de
(Informe legal) ROF
Sustentario) ROF
Secretaría de
Ministerio Gestión Pública
de la PCM
Secretaría de
OPD Nacional Gestión Pública
de la PCM
Oficina de
Organismos Planeamiento y
Constitucionalmente Presupuesto
Autónomos o la que haga
sus veces
Gerencia
Gobierno Regional Órgano responsable
Órgano de General
de las funciones de
Asesoría Gerencia
Gobierno Local planeamiento, Titular de la
Jurídica o General
racionalización, o Entidad
quien haga sus
quien haga sus Oficina de
veces
veces Planeamiento y
Presupuesto del
OPD Local
Gobierno Local
o la que haga
sus veces
Oficina de
Planeamiento y
Presupuesto del
Direcciones
Gobierno
Regionales
Regional
Sectoriales
o la que haga
sus veces

Recuerda:
1. El ROF es un documento técnico normativo de gestión, contiene la

organización formal de una entidad pública, y por lo tanto ordena las
funciones y actividades a cargo de cada entidad.
2. El ROF es un instrumento de gestión muy importante, sirve para evitar

duplicidad de funciones e identificar responsables.
3. El ROF no es un documento aislado, está relacionado con los

instrumentos de gestión, ya sea con los de organización o con los de
planeamiento de una organización pública.
4. Cada organización pública tiene características que la definen como

tal. Ejemplo:
- Son creadas por un mandato constitucional o legal
- Están orientadas a satisfacer el interés público
- Sus recursos son públicos, etc.
5. Las organizaciones públicas tienen distintos tipos de control. Ejemplo:

- Control gubernamental.
- Control jurídico.
- Control social, etc.
6. El ROF es necesario para las entidades públicas de carácter permanente,

con ciertas excepciones contempladas en los Lineamientos, como las
universidades públicas y empresas municipales.
7. Una entidad puede reformular su ROF:

- Por un proceso de reorganización o reestructuración de la entidad.
- Por un mandato legal.
- Para optimizar o simplificar los procesos de la entidad.
8. Cada entidad para elaborar su ROF debe sujetarse a las disposiciones

legales vigentes: La Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado, Ley N° 27658 y los Lineamientos para la Elaboración y
Aprobación del ROF, aprobados mediante Decreto Supremo N° 043-
2006-PCM.

CAPÍTULO 1
de Organización
y Funciones?

ELABORAR EL
¿Cómo elaborar un
CAPÍTULO 3
Reglamento de
Organización
y Funciones?

¿Cómo elaborar un Reglamento
de Organización y Funciones?
CAPITULO II
En este segundo capítulo desarrollaremos los
pasos que una entidad debe seguir para elaborar
su proyecto de ROF, siguiendo una secuencia
lógica para el análisis de la información que
servirá de insumo para su elaboración. Los pasos
del ROF permitirán a la entidad responder a
preguntas tales como ¿Qué tengo que hacer?
¿Qué estoy haciendo? ¿De qué manera me
organizo para hacerlo mejor?, entre otras.
Paso1. Identificar funciones y estructura orgánica

según el marco legal
1.
¿Qué tengo
que hacer?
4. Identificar PASO 1.
2.
funciones y IDENTIFICAR FUNCIONES
Y ESTRUCTURA ORGÁNICA SEGÚN Identificar mi
áreas según
EL MARCO LEGAL base legal
marco legal
3. Elaborar
Matriz 1 según
el marco legal
1.1 ¿Qué tengo que hacer?
Ø El primer paso para elaborar el proyecto de ROF es que la entidad

identifique qué es lo que tiene que hacer como institución, para lo
cual deberá referirse al marco legal vigente que determina la razón de ser
de la entidad.

Este paso permitirá identificar los cambios en la normativa que
tienen implicancias en la organización y funciones de la entidad y
que hasta ese momento no habían sido contemplados en el
documento de ROF, y tal vez tampoco en la organización misma.
La revisión de las normas legales que determinan el accionar de la entidad

constituye uno de los pasos más importantes que debe darse para la formulación
del nuevo ROF. Esto permitirá a la entidad responder a la pregunta: ¿Qué tengo
que hacer?
Es decir, permitirá identificar las razones

para las cuales fue creada la entidad, las
mismas que permitirán identificar las
funciones generales que le corresponde
cumplir así como asignar funciones
específicas a los órganos y unidades
orgánicas que la componen.
Tengamos presente:
· ¨ Las entidades públicas son como administradores de los marcos

legales en los cuales se desempeñan los/as ciudadanos/as y las
personas jurídicas. Por eso las funciones que se incluirán en el ROF
deben provenir de normas sustantivas que son las que determinan qué
es lo que una entidad debe hacer en una determinada actividad social
o económica.
· ¨ Las funciones generales de la entidad pública están dadas

mayormente por las normas, y en algunos casos estas señalarán
ciertas funciones específicas que deberán ser cumplidas por los
órganos y/o unidades orgánicas que la conforman, teniendo además
efectos sobre la estructura orgánica de la entidad.

Tengamos en cuenta los siguientes conceptos:
Funciones Generales: Órgano:

Conjunto de acciones que debe realizar la Son las unidades de organiza-
entidad conducente a alcanzar los objetivos ción que conforman la estruc-
y metas de su gestión administrativa. Estas tura orgánica de la entidad
provienen por lo general de las normas (órganos de línea, de apoyo,
sustantivas vinculadas a la entidad. de asesoramiento, etc.)
NUEVOS Funciones Específicas: Unidad Orgánica:

CONCEPTOS Conjunto de acciones que deben realizar Es la unidad de organización en
los órganos y unidades orgánicas que que se dividen los órganos
conforman la entidad, acorde con sus contenidos en la estructura
funciones generales y conducente a alcan- orgánica de la entidad (oficinas,
zar los objetivos y metas de la entidad. gerencias, direcciones, etc.).
Estructura Orgánica: Área:

Constituye el reflejo de la capacidad de una Se refiere a los órganos y
entidad de organizarse internamente, unidades orgánicas de una
mediante la división del trabajo y la asigna- entidad.
ción de funciones y responsabilidades entre
sus órganos y unidades orgánicas así como
coordinando su labor.
1.2 Identificar la base legal de la entidad
¿Cuáles son las normas

que regulan la actuación
de una entidad pública?
El conjunto de normas que regulan la actuación de las entidades públicas, se

encuentran clasificadas en tres grandes grupos:
NORMAS SISTEMAS NORMAS DE

SUSTANTIVAS ADMINISTRATIVOS APLICACIÓN
GENERAL
…las que a su
vez definen:
Funciones Funciones Funciones de

misionales administrativas aplicación
general.

R Normas sustantivas
En este grupo de normas se encuentran aquellas que definen el ámbito de

competencia de una entidad pública así como las normas que le atribuyen
funciones vinculadas con el cumplimiento de su finalidad o razón de ser:
funciones misionales.
A continuación presentamos algunas normas sustantivas:
Normas sustantivas
· La Constitución Política, define el ámbito de competencia de los

organismos y poderes autónomos (por ejemplo la Defensoría del Pueblo,
el Ministerio Público, el Tribunal Constitucional, entre otros), así como de
las regiones y municipalidades. Asimismo, establece atribuciones a cargo
de determinados funcionarios públicos.
· La Ley del Poder Ejecutivo establece las competencias de cada uno de

los Ministerios y regula su organización.
· Regulaciones Sectoriales que comprenden a las leyes de creación de los

Ministerios, las cuales precisan el ámbito de su competencia y de sus
Organismos Públicos Descentralizados, así como leyes y reglamentos
sectoriales que complementan las funciones y atribuciones asignadas al
interior de tales entidades (como por ejemplo la Ley General de
Educación en el caso del Ministerio de Educación, la Ley General de
Aguas, en el caso de los Ministerios de Salud y Agricultura, etc.)
· Convenios Internacionales que establecen funciones o atribuciones a

cargo de entidades públicas vinculadas con la materia del convenio.
· La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales establece el ámbito de

competencia de los Gobiernos Regionales, las funciones misionales a su
cargo y regula su estructura orgánica.
· La Ley Orgánica de Municipalidades establece el ámbito de

competencia de los Gobiernos Locales, las funciones misionales a su
cargo y regula su estructura orgánica.
· La Ley de Bases de la Descentralización establece las competencias de

cada uno de los niveles de gobierno.

R Normas sobre sistemas administrativos
Son aquellas normas emitidas por el órgano rector de un sistema

administrativo. Como sabemos, un sistema administrativo está conformado
por la suma de normas, órganos y procesos destinados a proporcionar el
soporte administrativo que toda entidad pública requiere para funcionar, y sin
el cual no podría cumplir con los fines para los que fue creada.
En el ordenamiento jurídico peruano existen varios sistemas administrativos,

cada uno de los cuales cuenta con un órgano rector y con varias ramificaciones
conformadas por las diferentes oficinas al interior de las entidades públicas,
responsables de cumplir con las funciones vinculadas con el sistema
administrativo: funciones administrativas o de apoyo.
Presentamos algunos de los principales Sistemas Administrativos:
Sistemas Administrativos
· Sistema Nacional de Presupuesto
- Órgano rector: Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) del

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
- Principales normas: Ley Marco de la Administración Financiera del Sector

Público, Ley 28112; Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411;
Directivas anuales emitidas por la DNPP en relación a la programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los presupuestos de las
entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local.
· Sistema Nacional de Tesorería
- Órgano rector: Dirección Nacional de Tesoro Público (DNTP) del MEF

Público, Ley 28112; Directivas para el año fiscal emitidas por la DNTP
dirigidas a las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local.
· Sistema Nacional de Endeudamiento
- Órgano rector: Dirección Nacional del Endeudamiento Público del MEF

Público, Ley 28112, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento,
Ley 28563
· Sistema Nacional de Contabilidad
- Órgano rector: Dirección Nacional de Contabilidad del MEF

Público, Ley 28112; Ley del Sistema Nacional de Contabilidad, Ley 24680;
Instructivos Contables, Resolución de Contaduría N°067-97-EF/93.01;
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público, Resolución
N°029-200-EF/93.01.
· Sistema Nacional de Inversión Pública
- Órgano rector: Dirección General de Programación Multianual del Sector

Público (DGPM) del MEF
- Principales normas: Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley N°

27293; y su Reglamento, Decreto Supremo N° 157-2002-EF; Directiva
General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Directiva 004-2002-
EF/68.01; Directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública para
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, Directiva N° 004-2005-EF/68.01,
modifica Directiva N° 004-2003-EF/68.01
· Sistema Nacional de Control
- Órgano rector: Contraloría General de la República
- Principales normas: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la

Contraloría de la República, Ley 27785; Reglamento de los Órganos de
Control Institucional, Resolución de Contraloría N 114-2003-CG.
· Sistema Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
- Órgano rector: Consejo Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado –CONSUCODE
- Principales Normas: Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, D.S. Nº 083-2004-PCM y su Reglamento; D.S. Nº
084-2004-PCM.

· Sistema de Personal del Empleo Público:
- Órgano rector: Actualmente es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

(*) hasta que se constituya el Consejo Superior del Empleo Público (COSEP)
- Principales normas:
* Ley Marco del Empleo Público, Ley N° 28175
* Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector

Público, Decreto Legislativo 276 y su Reglamento D.S. Nº 005-90-PCM
* Ley que regula la publicación de la Declaración Jurada de Ingresos y

Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores públicos del Estado, Ley Nº
27482 y su Reglamento, Decreto Supremo Nº 080-2001-PCM
* Leyes que definen regímenes especiales de Carrera
No están bajo la competencia de la PCM materias como las referidas a

pensiones, remuneraciones, entre otras salariales.
· Sistema Nacional de Informática
- Órgano rector: Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la

- Principales normas: Reglamento de Organización y Funciones de la

· Sistema Nacional de Defensa Judicial
- Órgano rector: Consejo Nacional de Defensa Judicial
- Principales normas: Ley que crea el Consejo Nacional de Defensa Judicial,

Decreto Ley 17537; Reglamento del Decreto Ley N° 17537, D.S. 002-2000-
JUS.
Sólo se ha hecho referencia de manera general a algunas de

las normas por cada sistema administrativo mencionado,
cada entidad debe revisar las normas reglamentarias,
complementarias y modificatorias correspondientes

Tengamos presente:
La Ley de Bases de la Descentralización establece que los sistemas

administrativos del Estado referidos al presupuesto, tesorería,
contaduría, crédito público, inversión pública, contrataciones y
adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia
y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
R Normas de aplicación general
En este tercer grupo de normas ubicamos a aquellas que asignan

funciones a más de una entidad pública sin que estén referidas a ningún
sistema administrativo en particular, sino más bien vinculadas a
diferentes materias que deben tomarse en consideración: funciones de
aplicación general.
A continuación algunas normas de aplicación general:
Normas de aplicación general
· Normas ambientales: Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su

Reglamento; Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental, Ley del Medio Ambiente, entre otras. Son normas que asignan
funciones a las entidades con competencias en materia de medio ambiente
y recursos naturales referidas a la protección del medio ambiente en las
actividades que se encuentran bajo su sector o jurisdicción.
· Normas sobre cooperación internacional: Ley de Cooperación

Internacional, Decreto Legislativo 719; Reglamento de la Ley de
Cooperación Internacional, Decreto Supremo N° 015-92-PCM.
· Normas sobre defensa nacional y civil: Ley del Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional, Ley 28478; Ley del Sistema de Defensa Civil, Decreto Ley
19338; Reglamento del Sistema de Defensa Civil, D.S. 005-88-SGMD
· Normas sobre acceso a la información pública: Texto Único Ordenado de

la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
D.S. 072-2003-PCM.

¿Cómo identifico las Para ello debemos
normas que me tener en cuenta lo
asignan competencias siguiente:
y funciones?
· 1ero. Cada entidad debe revisar el conjunto de normas

sustantivas y de aplicación general, incluyendo las
regulaciones sectoriales.
· 2do. Respecto de las funciones vinculadas con los sistemas

administrativos, tal y como se menciona más adelante, se
deberá recoger las funciones contenidas en el Anexo 6 que
recogen las funciones que deben ser incluidas en los ROF
por Sistema Administrativo.
Normas que deben ser revisadas según tipo de entidad
Cada entidad deberá identificar el marco legal aplicable a su accionar e

identificar qué funciones y criterios organizacionales se desprenden
del mismo y que deberán verse reflejados en su ROF. De esa manera, se
procederá a recoger en un Cuadro de Normas aquella información
relevante, la misma que para efectos prácticos se recomienda sea
clasificada según temas principales que competen a la entidad.
Por ejemplo, se podrá elaborar un cuadro de normas relacionadas con las Ver anexo 5
competencias ambientales que la normatividad le confiere a una entidad, con

las competencias sanitarias, entre otras.
· Con el objeto de guiar a las entidades en este paso, presentamos una

propuesta de las principales normas sustantivas y de aplicación general
en los Anexos 2A, 3A y 4A, así como de aquellas vinculadas a los sistemas
administrativos del Estado que atribuyen funciones a los Ministerios,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y que deberían ser revisadas
para la elaboración del Cuadro de Normas de la entidad, la misma que
deberá ser complementada por cada entidad.

En el caso de los Sistemas Administrativos, cada
ente rector de Sistema ha definido las funciones
que deben ser incluidas en los ROF de las
entidades
… Las cuales garantizan que estas podrán

interpretar y aplicar correctamente las normas
contenidas en sus respectivos marcos
normativos.
· Del mismo modo, los Organismos Constitucionalmente Autónomos

1
(OCA) y los Organismos Públicos Descentralizados (OPD) de los
Ministerios y de los Gobiernos Locales deberán proceder a identificar las
normas que les asignan funciones y tienen efectos sobre su estructura
organizacional y proceder a elaborar su Cuadro de Normas.
Tengamos presente:
En el proceso de revisión de normas se debe asegurar que se cuente con

todas las modificaciones y/o derogaciones que estas hayan podido sufrir.
Tengamos presente:
Es importante revisar las siguientes normas:
- Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, Ley 27245
- Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley 28112
- Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley 27658
- Las Leyes anuales del Presupuesto General de la República
1 Organismos Constitucionalmente Autónomos: Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones,
Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la
Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República, Tribunal Constitucional, Superintendencia
de Banca y Seguros y Banco Central de Reserva del Perú.

Cuadro de Normas vinculadas a los Sistemas Administrativos
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMA NORMAS QUE ASIGNAN RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES

NACIONAL
NIVEL NACIONAL NIVEL REGIONAL NIVEL LOCAL
M OPD OCA GR GL OPD
Ley 28112 - Ley 28411
Directivas para la Directivas para la
programación, programación,
Directivas para la
PRESUPUESTO
formulación y formulación y
programación, formulación y
ejecución del ejecución del
ejecución del presupuesto de
presupuesto de los presupuesto de los
los pliegos del Gobierno
pliegos de los pliegos de los
Nacional para cada año fiscal
Gobiernos Gobiernos
Regionales Regionales
ENDEUDAMIENTO Ley 28112 - Ley 28563
Ley 27293 - D.S. 157-2002-EF
Directivas emitidas Directivas
por la Dirección emitidas por la
Directivas emitidas por la
General de Dirección General
INVERSIÓN Dirección General de
PÚBLICA Programación de Programación
Programación Multianual del
Multianual del Multianual del
Sector Público para el
Sector Público para Sector Público
Gobierno Nacional
el Gobierno para el Gobierno
Regional Local
Resolución Ministerial N° 206-2004-PCM - Resolución Ministerial N°
INFORMÁTICA
179-2004-PCM - Resolución Ministerial N° 224-2004-PCM - otras
Ley 28112 - Ley 24680 - Resolución Contaduría N° 067-97-EF/93.01 -
CONTABILIDAD
otras
Ley 28112
Directivas
Directivas emitidas emitidas por la
Directivas emitidas por la
por la Dirección Dirección
TESORO PÚBLICO Dirección Nacional de Tesoro
Nacional de Tesoro Nacional de
Público para pliegos del
Público para el Tesoro Público
Gobierno Nacional
Gobierno Regional para Gobierno
Local
Ley 28175 - Decreto Legislativo 276 - D.S. 005-90-PCM - Ley 27482
PERSONAL
- Ley 27588 - otras
Sub capitulo II,
DEFENSA Decreto Ley 17537 D.S. 002- Capitulo II, Titulo
Titulo II Ley
JUDICIAL (1) 2002-JUS VII Ley 27867
27972
CONTROL Ley 27785 - Resolución de Contraloría No. 114-2003-CG
(1) Aquellas entidades que no cuentan con un Procurador Público al interior de su entidad recurren al de su sector, en el
caso de las OPD del Gobierno Nacional o, al de su Gobierno Local o Regional en el caso de algunas municipalidades y
OPD del nivel local.

1.1 Elaborar Matriz 1 según el marco legal e identificar
funciones y áreas según el marco legal
Una vez identificada la normatividad y los aspectos que deben ser tomados en
cuenta para la definición de las funciones y estructura orgánica de la entidad, se
procederá a elaborar la siguiente matriz, que distinguirá entre Funciones
Generales, Funciones Específicas y áreas (órganos o unidades orgánicas) de la
entidad según lo señalado en las normas:
FUNCIONES ESPECÍFICAS
#L: Es el código que se le FUNCIONES
asigna a las funciones GENERALES Unidad
generales contenidas en las Órgano Función Orgánica Función
normas que regulan la
actuación de la entidad.
Dicha codificación será útil 1L
al momento de elaborar la
Matriz Comparativa por
Funciones y Áreas por
Fuentes de Información.
2L
En esta matriz se hará mención a órganos y unidades orgánicas sólo si las normas
revisadas señalan su creación, de lo contrario, únicamente se incluirá
información respecto a funciones generales y funciones específicas.
Asimismo, y a fin de reflejar lo dispuesto en la normatividad vigente se

recomienda representar gráficamente la estructura organizacional que se haya
podido identificar luego del análisis de las normas, con el objeto de compararla
con lo señalado por las fuentes de información que se analizarán en los siguientes
pasos. Para la representación gráfica se recomienda referirse al Paso 5 que señala
los conceptos básicos para la elaboración de organigramas

Paso2. Identificar funciones y estructura orgánica
según la estrategia institucional
1.
¿Cuál es la
estrategia para
cumplir con
la misión
5. Institucional?
2.
Elaborar Matriz 2
Revisar
de funciones
documentos de
y áreas según PASO 2. planeamiento
la estrategia IDENTIFICAR FUNCIONES institucional
institucional Y ESTRUCTURA ORGÁNICA
SEGÚN LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL
4. 3.
Identificar Identificar
como se traducen estrategia,
en funciones y prioridades
áreas de la y objetivos
entidad
R Si bien el ROF tiene un carácter de permanencia, toda reformulación del

mismo debe tomar en consideración la estrategia institucional (que suele ser
de corto o mediano plazo) que la entidad haya definido para el logro de su
finalidad y el cumplimiento de sus funciones.
El objetivo de este análisis es asegurarse que las responsabilidades

otorgadas a los órganos y unidades orgánicas, así como la misma
estructura organizacional propuesta, contribuyan y no interfieran en
el desarrollo de los objetivos y las estrategias.
R Por ello, es conveniente que se incluya como parte del análisis institucional y
antes de definir la estructura de la organización así como las funciones que
esta ejercerá, la revisión de los documentos de planeamiento elaborados
por la entidad o aquellos que puedan influir en su accionar (por ejemplo
algunos planes o políticas sectoriales).
En efecto, la elaboración de todo documento de planeamiento se ha

basado en la identificación de las responsabilidades de la entidad
(competencias y funciones) así como de sus problemas, traduciéndose
en la definición de estrategias para cumplirlas y superarlos
respectivamente. Es importante que el ROF tome en consideración

estos aspectos, ya que la forma en que la entidad decida organizarse
contribuirá o no a hacer frente a dichas responsabilidades y posibles
problemas identificados.
R En ese sentido, el manual propone en los Anexos 2B, 3B y 4B una lista de

documentos de planeamiento que se recomienda sean revisados por las
entidades de los tres niveles de gobierno, los mismos que contiene
información relacionada a:
- Lineamientos de políticas (nacionales, sectoriales o institucionales)
- Misión, Visión y Objetivos Estratégicos
- Prioridades Estratégicas de desarrollo institucional
- En el caso de las entidades a las que les están siendo transferidas

competencias en el marco del proceso de descentralización, el proyecto
de ROF debería incluir las nuevas funciones así como de ser necesario, los
nuevos órganos y/o unidades orgánicas o la reestructuración de las
mismas que conllevará la transferencia de las competencias. Para ello,
las entidades que transfieren incluyen en sus planes de transferencia
sectorial las funciones que corresponde incluir en el ROF de las entidades
que reciben la nueva función, y corresponde a la entidad receptora
establecer el órgano que se hará responsable de ésta.
- Problemas así como oportunidades, entre otros.
R Definir la Misión, Visión y Objetivos de la entidad
Un paso importante para que la entidad defina su estrategia de

intervención, es decir la manera en la que tiene previsto cumplir con el
objeto para el cual fue creada, es identificar claramente su misión,
visión y objetivos institucionales, como puntos de partida para la
definición de su organización.
· La Misión de la entidad constituye la razón de ser o propósito para el cual

fue creada la organización que permite distinguirla de las demás, por
ejemplo en sus objetivos, clientes o usuarios, productos o servicios y su
responsabilidad frente a la sociedad.
La Misión debe ser entendida por todos los integrantes de la organización

por eso su definición debe ser clara y sencilla, y debe responder a las

siguientes preguntas: qué, para qué y cómo, en relación con las funciones
principales que debe realizar.
Definida la Misión,
la Visión y
· La Visión es la imagen objetivo de la organización con respecto a sus Objetivos,
la entidad tendrá
responsabilidades establecidas en las normas. mayor claridad para
la definición de sus
funciones generales
· Los Objetivos describen el propósito que pretende alcanzar la entidad para y específicas, así
como sobre la
el cumplimiento de su labor institucional en el marco de sus funciones y mejor manera de
competencias. estructurar
su organización.
R Como resultado de la revisión de los documentos de planeamiento de la

entidad se deberá elaborar una matriz que permita identificar los siguientes
aspectos:
¨ Las funciones que debe cumplir la organización con el fin de ser más
eficiente en su gestión y alcanzar los objetivos que se ha trazado, en
particular sus órganos y unidades orgánicas.
¨ Señalar la necesidad de crear o eliminar algún área (órgano o unidad

orgánica) de la entidad, a fin de llevar adelante la estrategia
institucional.
¨ Verificar que la misión, visión y objetivos institucionales estén acorde

con las competencias y funciones que la ley señala para la entidad.
Dicha matriz, para fines prácticos, podrá ser subdividida según temas principales
de intervención de la entidad, por ejemplo, temas ambientales, administrativos,
entre muchos otros.
Matriz 2. Funciones y áreas según la estrategia institucional
FUNCIONES
GENERALES Unidad
Órgano Función Orgánica Función #E: Es el código que se le asigna
a las funciones generales que se
deriven de la Estrategia Institucional
definida en los Documentos de
1E
Planeamiento. Dicha codificación
será útil al momento de elaborar
la Matriz Comparativa de Funciones
y Áreas por Fuentes de Información.
2E

Para reflejar las consideraciones de la estrategia institucional se podrá
representar gráficamente la estructura organizacional que se haya podido
identificar luego del análisis de los documentos de planeamiento (bosquejo de
organigrama), con el objeto de compararla con lo señalado por las normas (Paso
1) y las fuentes de información que se analizarán en los siguientes pasos. Para la
representación gráfica se recomienda referirse al Paso 5 que señala los conceptos
básicos para la elaboración de organigramas
Paso3. Identificar el estado actual de las funciones

y la estructura orgánica
1.
¿Qué hacer
actualmente
como
organización?
5.
Elaborar
2.
Matrices 4, 4A y 4B
Revisar
de funciones y PASO 3. el ROF
áreas según la IDENTIFICAR vigente
organización EL ESTADO ACTUAL
actual
DE LAS FUNCIONES Y
ESTRUCTURA ORGÁNICA
3.
4. Elaborar la
Aplicar Matriz 3 de
cuestionario funciones y áreas
al personal según el ROF
de la entidad vigente
3.1 ¿Qué hacer actualmente como organización?
Ø Si bien la normatividad señala las funciones que competen a las entidades

públicas, es decir, señalan el fin que persiguen y para el cual fueron creadas,
suele suceder que con el paso del tiempo las entidades vean la necesidad de
incluir, ampliar o variar sus funciones y/o áreas con el objeto de lograr una
mayor eficiencia en su labor que permita el logro de sus objetivos.

En algunos casos, estas nuevas funciones y áreas se traducen en
aspectos positivos ya que permiten cumplir mejor con la misión de la
institución y en otros casos, si bien estas persiguen la finalidad de
hacer más eficiente el accionar de la entidad, pueden tener el efecto
contrario, o estar duplicando funciones al interior de la misma entidad
o con otras entidades públicas.
Ø Existen dos fuentes de información para identificar las acciones que viene
realizando la entidad a través de sus diversos órganos y unidades orgánicas: el
ROF vigente y el personal de la entidad.
3.2 Revisar el ROF vigente
Ø El ROF vigente debería reflejar la manera como la entidad tenía previsto hacer
frente a los objetivos que se había trazado para el logro de las funciones que
por norma le han sido conferidas. Por ello, ciertos aspectos de la estructura
orgánica vigente así como las funciones definidas, podrían ser retomados en el
nuevo proyecto de ROF.
Sin embargo, también puede suceder que la estructura organizacional

contenida en el ROF no esté actualizada, que el ROF comprenda
funciones que en realidad no corresponde cumplir a la entidad, que
establezca niveles jerárquicos o interrelaciones entre sus órganos que
parecen no haber dado buenos resultados, que no defina o delimite
claramente responsabilidades, entre otros, que son necesarios
identificar para tomarlos en cuenta o corregirlos en el proyecto de
nuevo ROF.
Ø En muchos casos no será necesario modificar completamente la organización, La modificación

el ROF resulta de
por lo que es importante analizar el ROF vigente. En otros casos, este análisis la necesidad que
permitirá identificar las disfunciones – incentivos negativos, problemas tiene la entidad de
reestructurarse o
organizacionales, etc. de la organización, al compararlas con las necesidades reorganizarse, a fin
que se han ido creando por la definición de nuevas funciones y órganos como de cumplir mejor
con sus funciones
resultado de modificaciones normativas. asignadas.

3.3 Elaborar la Matriz 3 de funciones y áreas según el ROF
vigente
Ø Se recomienda, a fin de verificar la consistencia de la información contenida en

el ROF vigente, recoger las funciones generales y específicas, así como la
estructura orgánica definida en éste, de acuerdo al siguiente formato. El
objetivo es establecer si las funciones específicas de los órganos y unidades
orgánicas de la organización contribuyen efectivamente al logro de sus
funciones generales, las mismas que en teoría fueron definidas conforme a la
normatividad que sustenta la existencia de la entidad.
Tal y como se ha señalado para la elaboración

de las Matrices 1 y 2, para fines prácticos se
recomienda subdividir la matriz según los
temas principales de intervención de la
entidad, por ejemplo, temas ambientales,
administrativos, entre muchos otros.
Matriz 3. Funciones y áreas según el ROF vigente
FUNCIONES
#R: Es el código que se le GENERALES Unidad
Órgano Función Orgánica Función
asigna a las funciones generales
que figuran en el ROF vigente.
Dicha codificación será útil al
momento de elaborar la Matriz 1R
Comparativa de Funciones y
Áreas por Fuentes de
Información
2R
Ø Sobre la base de la información recabada en los pasos 1 y 2, se procederá a

contrastar los bosquejos de organigramas determinados, es decir del marco
legal y los documentos de planeamiento, con el organigrama del ROF vigente.
La finalidad es:
¨ identificar algunos de los cambios necesarios en este último para adecuarse

a lo que señala la normatividad, en caso no estuviera acorde,

¨ evaluar posibles cambios en la estructura, a fin de implementar la
estrategia institucional que permita tener una organización más eficiente
en el cumplimiento de sus funciones.
3.4 Aplicar Cuestionario en la entidad
Toda organización cuenta con una estructura, la cual puede ser formal o informal:
¨ La formal es la estructura explícita y oficialmente reconocida por la entidad.
¨ La estructura informal es la resultante de la forma de conducción y el poder

relativo de los individuos que componen la organización, no en función de
su ubicación en la estructura formal, sino en función de influencia sobre
otros miembros.
Por ello, es necesario conocer las funciones que vienen cumpliendo en la práctica
los diferentes órganos y unidades orgánicas de la entidad, a fin de identificar
nuevos mecanismos de interrelación que pudieran ser tomados en cuenta en la
elaboración del proyecto de ROF o que debieran ser corregidos.
Con el objeto de lograr una adecuada reorganización o reestructuración de

la entidad, y no sólo que las modificaciones en cuanto a funciones y
estructura se incluyan en el documento del ROF, sino que efectivamente en la
práctica esta tenga lugar, es necesario lo siguiente:
¨ Conocer la organización actual de la entidad, es decir cómo vienen

operando los órganos y unidades orgánicas de la institución, tanto los que
resultan de la estructura formal como de la informal, así como las funciones
que cada área viene cumpliendo (aunque estas no correspondan al ROF
vigente).
¨ Identificar si existen nuevas funciones que hayan sido asumidas, y

determinar, en caso éstas no contravengan a las normas y a las
competencias de la entidad, si serán o no incluidas en la redefinición de la
organización.
¨ Conocer aquellas actividades y tareas que podrían estarse duplicando

para el cumplimiento de una misma función, o que no se vienen cumpliendo
siendo parte de las competencias de la organización.

¨ Conocer la manera en que se interrelacionan las diferentes
dependencias (niveles jerárquicos formales e informales) de la entidad, a
fin de verificar si ello apoya o dificulta el cumplimiento de las funciones y
misión de la entidad.
Para ello, en Anexo 1 se propone un

Cuestionario que deberá ser completado
por el personal de la organización.
… Básicamente por los responsables de los

órganos y unidades orgánicas de la entidad, y
si es necesario, por personal identificado como
clave en la organización.
Como resultado del procesamiento del cuestionario, los responsables de

elaborar el proyecto de ROF obtendrán información que les permitirá sustentar
las modificaciones que tengan previsto realizar en las funciones de la entidad o
en la organización misma, al poder identificar lo siguiente:
P Las funciones que vienen efectivamente cumpliendo los órganos y unidades

orgánicas de la entidad y si ello contribuye adecuadamente al logro de la
misión de la entidad.
P Las funciones que por distintas razones (falta de tiempo, estrategia

institucional, normatividad incompleta, etc.) se están dejando de lado.
P Si existe duplicidad de funciones en la entidad misma o con otras entidades

públicas.
P Las líneas jerárquicas dentro de la organización y la toma de decisiones.
P Si existe una estructura organizacional informal y en cuánto esta difiere de la

formal.
P Indicios respecto a si la reconversión (reestructuración o reorganización) de la

organización será fácil o compleja de llevar a cabo considerando el estado
actual de la misma.
P Lo que efectivamente la entidad está en capacidad de hacer

comparativamente con lo que se supone debe hacer (marco legal).

3.5 Elaborar Matrices 4, 4A y 4B de funciones y áreas según la
organización actual
Como resultado del Paso 3.4 se elaborarán las siguientes matrices:
P La Matriz 4 recogerá las funciones generales y específicas, así como la

estructura orgánica que reflejen el estado actual del funcionamiento de la
entidad (estructura formal como informal).
Tal y como se ha señalado para la elaboración de las demás Matrices, para fines
prácticos se recomienda subdividir la matriz según los temas principales de
intervención de la entidad, por ejemplo, temas ambientales, administrativos,
entre muchos otros.
Esta Matriz, junto con las Matrices 1 a 3 forman parte de la Matriz Comparativa
de Funciones y Áreas por Fuentes de Información, que es parte del Informe
Técnico Sustentatorio previsto en los Lineamientos.
Matriz 4. Funciones y áreas según la organización actual
FUNCIONES
GENERALES Unidad
Órgano Función Orgánica Función #A: Es el código que se le asigna
a las funciones generales que han
sido señaladas por el personal de
la entidad en los Cuestionarios
1A que recogen su organización
actual. Dicha codificación será
útil al momento de elaborar la
Matriz Comparativa de Funciones
2A y Áreas por Fuentes de Información.
El personal que responda al cuestionario tendrá la tarea de:
- identificar de acuerdo a las fuentes de información que estime pertinente las

funciones generales a las cuales se vincula la labor del órgano o unidad
orgánica en el que trabaja,
- definir las funciones específicas a las que el área contribuye, así como las
actividades y tareas que aquellas implican.

Una vez elaborada la matriz, se procederá a representar gráficamente la
estructura actual de la entidad, de acuerdo a lo recogido en los cuestionarios, la
misma que podrá contrastarse con los bosquejos de organigramas elaborados en
los pasos 1, 2 y el organigrama vigente de la entidad. Para la representación
gráfica se recomienda referirse al Paso 5 que señala los conceptos básicos para la
elaboración de organigramas.
R La Matriz 4A permitirá procesar la información de los cuestionarios, la misma

que será de gran utilidad al momento de definir las funciones de la entidad así
como la nueva organización materia del proyecto de ROF.
Matriz 4A. Información sobre la organización actual de la entidad
Función General
Órgano Unidad Orgánica
vinculada
Actividades Área que
Denomi - Función Denomi - Función Áreas
Cód. Función Tipo o tareas supervisa el
nación Específica nación Específica involucradas
relacionadas cumplimiento
1A
2A
Esta matriz (4A) ayudará a resaltar las relaciones que existen entre las diversas
áreas para el cumplimiento y supervisión del cumplimiento de cada una de las
funciones y de las actividades o tareas que estas conllevan. Con esta información
se podrá trazar la estructura orgánica real, es decir la que funciona en la práctica,
auque esta no corresponda al ROF vigente, pero que reflejará la manera de
interrelacionarse de las diferentes áreas de la entidad.
Cód #A: Denominación:

Se refiere a las funciones generales Se refiere al nombre que lleva el
señaladas por el personal en los órgano o la unidad orgánica dentro
cuestionarios. de la entidad. Ejemplo: Dirección de
Planeamiento y Presupuesto, Oficina
de Inversiones, etc.
NUEVOS Tipo: Actividades o tareas relacionadas:

CONCEPTOS Los tipos de órganos pueden ser de Permitirá definir mejor la función
Alta Dirección, Consultivos, de específica del órgano o unidad
Control Institucional, de orgánica al momento de redactar el
Asesoramiento, de Apoyo, de Línea y nuevo documento de ROF.
Desconcentrados.

Área que supervisa el cumplimiento: Áreas involucradas:
Se refiere al órgano o unidad orgáni- Se refiere a los órganos o unidades orgánicas que contribuyen a
ca que supervisa el accionar del área, que se cumpla la función, actividad o tarea de la unidad en
permitiendo identificar los niveles cuestión y/o a quién beneficia el cumplimiento de las mismas,
jerárquicos en la organización. permitiendo identificar las dinámicas de trabajo y el modo de
interrelacionarse dentro de la organización.
R La Matriz 4B recogerá información relacionada a aquellas funciones

generales o específicas que de acuerdo a la opinión del personal no se vienen
cumpliendo en la entidad y que son materia de sus competencias, así como las
razones de ello.
Este análisis permitirá a la entidad conocer qué es lo que debe hacer y no está
haciendo, así como sus limitaciones en materia de tiempo, presupuesto, entre
otros, que harán que en algunos casos sea necesario priorizar funciones y tal
vez formular estrategias que les permitan en un plazo razonable cumplir con
todo lo que las normas les encargan.
Matriz 4B. Funciones que no se vienen cumpliendo
Función General vinculada Órgano Unidad Orgánica

Unidad
No se cumple por Órgano Función No se cumple por Función No se cumple por
Cód. Función Orgánica a
(Marcar X): a cargo Específica (Marcar X): Específica (Marcar X):
cargo
falta de tiempo falta de tiempo falta de tiempo
falta de
falta de recursos falta de recursos
recursos
Indefinición de
Indefinición de Indefinición de
responsabili-
responsabilidades responsabilidades
dades
Por estrategia Por estrategia Por estrategia
institucional institucional institucional
Otros: Otros: Otros:
Finalmente, de la aplicación del cuestionario también se podrá obtener

información respecto a si existen funciones y/o actividades que se vienen
duplicando dentro de la entidad, así como las duplicidades de funciones con
otras entidades públicas.
La verificación de este último aspecto será

parte del Informe Técnico Sustentatorio
necesario para el proceso de aprobación de
la propuesta de ROF.

Paso4. Definir las funciones y la estructura
orgánica de la entidad
1.
Elaborar las
Matrices
Comparativas 5 y5A
por fuentes
de información
4. 2.
Elaborar Matriz 6 PASO 4. Definir las
de funciones y áreas DEFINIR LAS FUNCIONES Y funciones generales
del proyecto LA ESTRUCTURA ORGÁNICA y específicas de
de ROF la organización
DE LA ENTIDAD
3.
Definir el tipo
de organización
más adecuada
para la entidad
Paso 4.1 ¿Cómo elaborar Matrices Comparativas?
R Sobre la base del análisis normativo, de la estrategia institucional, del ROF

vigente y de los resultados del cuestionario, se procederá a consolidar la
información incluida en las matrices en una única comparativa que
proporcionarán a la entidad información respecto a “lo que debe hacer y lo
que efectivamente hace”.
Esto permitirá a la entidad ir identificando problemas como:
- Duplicidad de funciones, entre los órganos y unidades orgánicas de la

misma entidad y con otras entidades públicas.
- Duplicidad de funciones, entre los órganos y unidades orgánicas de la

misma entidad y con otras entidades públicas.
- Funciones ejercidas por diferentes órganos o unidades orgánicas que

por su afinidad podrían ser ejercidas por una sola.
- Funciones reguladas pero que no son ejercidas por ninguna área.
- Funciones que son ejercidas pero que no tienen amparo en la legislación

sustantiva.

De ese modo se podrá elaborar una matriz
comparativa de las funciones generales
identificadas de acuerdo a las cuatro fuentes de
información analizadas, y se podrá verificar su
consistencia, tal como lo muestra la siguiente
matriz.
Matriz 5.
Matriz Comparativa de Funciones Generales por Fuentes de Información
FUNCIONES GENERALES
Estrategia Organización
Cód. Marco Legal Cód. Cód. ROF vigente Cód.
Institucional Actual
1L 1E 1R 1A
2L 2E 2R 2A
3L 3E 3R 3A
4L 4E 4R 4A
5L 5E 5R 5A
Finalmente, como resultado del análisis del marco legal de la estrategia

institucional, del ROF vigente y de la organización actual de la entidad, se
procederá a elaborar una matriz comparativa de todas las funciones y áreas en
base a dichas fuentes de información.
El resultado constituirá el insumo básico sobre el cual la entidad

procederá a identificar las funciones y la estructura organizacional que
contendrá su nuevo ROF.

52
Matriz 5A. Matriz Comparativa de Funciones y Áreas por Fuentes de Información
Marco Legal Estrategia I nstitucional ROF vigente Organización actual

Tipo de Función Función Función Función
Función Función Función Función
Cod. FG Específica Unidad Cod. FG Específica Unidad Cod. FG Específica Unidad Cod. FG Específica Unidad
órgano Órgano Específica Órgano Específica Órgano Específica Órgano Específica
vinculada de Orgánica vinculada de Orgánica vinculada de Orgánica vinculada de Orgánica
de UO de UO de UO de UO
Órgano Órgano Órgano Órgano
Alta Dirección
Consultorios
Control
Institucional
De
Asesoramiento
De Apoyo
De Línea
Desconcentrados
Como resultado de este paso, y del análisis de esta Matriz, la entidad identificará y/o definirá:
· Sus funciones generales y específicas
· Los órganos y unidades orgánicas que se harán cargo de las mismas
· Las relaciones de coordinación entre éstas y otras entidades.
Toda esta información deberá ser plasmada en la Matriz 6. Funciones y áreas a ser incluidas en el Proyecto de ROF de acuerdo a
lo especificado en el Paso 4.3 del Manual.
Esta matriz facilita la preparación del Informe

Técnico Sustentatorio al que hace mención el
Decreto Supremo 043-2006-PCM.
Manual para elaborar el ROF

Paso 4.2 Definir las funciones generales y específicas de la
organización
La Matriz 5A es una suerte de consolidado de todas las funciones que

encontramos en el ordenamiento jurídico; es decir, de las que están previstas y se
realizan, de las que aún estando previstas no se realizan y de las que no están
planificadas y sin embargo se vienen ejerciendo.
La Matriz 5A sirve
Esta información constituye el insumo que se requiere para analizar y también para analizar
la brecha entre lo
determinar los contenidos del ROF propuesto, convirtiéndolos en que se debería hacer
funciones generales y específicas. y lo que se está
haciendo (capacidad
efectiva de la
Con esta información se redactará el contenido de la Matriz 6, en la que se entidad).
reflejará cómo se expresan las funciones, se podrá verificar que no existan vacíos
normativos (funciones que no se cumplen, pese a estar previstas en las normas
sustantivas), y se podrá definir la estructura óptima para la entidad, lo cual será
materia del siguiente paso (Paso 4.3).
¿Cómo identificar La mejor manera, es

adecuadamente las tomando en cuenta los dos
funciones de una criterios que presentamos
entidad? a continuación:
1er Criterio: Funciones Generales
Estas acciones se
Las funciones generales señalan a grandes rasgos el conjunto de acciones que
verán traducidas en
debe realizar la entidad a fin de alcanzar sus objetivos institucionales. En ese actividades y tareas
de sus distintos
sentido, y sobre la base de la información contenida en la Matriz 5A. Matriz órganos y unidades
Comparativa de funciones y áreas por fuentes de información, los responsables orgánicas.
de la elaboración del ROF deberán preguntarse lo siguiente:
P ¿De acuerdo a la misión institucional, Cuáles serían las grandes líneas de

acción que debe cumplir la entidad para lograr sus objetivos
(definiéndose temas de intervención), de manera consistente con las
competencias de la entidad y lo señalado por la normatividad vigente?
P ¿Cuál sería la mejor manera de afrontar esos temas y cumplir con los
objetivos que se tracen alrededor de ellos? Es decir qué acciones

generales deberá realizar la entidad para alcanzarlos.
Es necesario que la entidad tenga claramente

identificada la base legal que sustenta todas y
cada una de las funciones generales que serán
incluidas en el proyecto de ROF, con excepción de
las relativas a los sistemas administrativos.
2do Criterio: Funciones Específicas
Las funciones específicas señalan el conjunto de acciones (actividades

o tareas) cuyo ejercicio está reservado a un determinado nivel
jerárquico (órgano o unidad orgánica). Estas acciones deben estar
acorde con las funciones generales de la entidad y ser conducentes a
alcanzar los objetivos institucionales.
Por ello, una vez definidas las funciones generales, se deberán

determinar sus implicancias en distintas materias (dirección, control,
asesoramiento, apoyo, etc.), así como en aspectos operativos. En ese
sentido, las funciones específicas reflejan la forma en que se
operativizan las funciones generales para cada órgano y unidad
orgánica.
Para redactar las funciones específicas, debemos

basarnos en la información contenida en la Matriz
5ª y preguntarnos lo siguiente:
P De acuerdo a las funciones generales definidas, ¿cuales serían los temas

específicos de intervención que permitirían dar cumplimiento a las
mismas?
P De acuerdo a la misión de la entidad, sus funciones generales y las

pautas normativas, ¿qué órganos o unidades orgánicas deben ser
puestos en marcha para asegurar el cumplimiento de la labor de la
entidad, y cuáles serían sus funciones específicas?
P ¿Qué elementos operativos, administrativos, logísticos, materiales u

otros deben existir a fin de permitir contar con las condiciones
adecuadas para dar cumplimiento a las funciones generales de la
entidad, y cómo éstos se traducirían en órganos, unidades orgánicas y
funciones específicas en la organización?

Tengamos presente
R Las funciones específicas que se definan para los órganos y unidades

orgánicas deben guardar una estricta y clara relación al menos con una
de las funciones generales de la entidad.
R Las funciones específicas de las unidades orgánicas se vinculan al

menos con una de las funciones específicas del órgano al cual se
encuentran adscritas.
Recordemos siempre que la entidad

debe tener claramente identificada
la base legal que sustente su
propuesta de Funciones Específicas.
¿Qué aspectos se deben tener en cuenta para la definición de las

funciones específicas por órganos y unidades orgánicas?
Antes de definir las funciones específicas debemos considerar lo siguiente:
P Las funciones que se definen para cada uno de los órganos o unidades
pueden darse en cualquier nivel jerárquico de tipo estratégico, táctico u
operativo, con la condición de respetar la secuencia jerárquica, es decir que
las funciones de una dependencia no sobrepasen o superen a las funciones
de su nivel inmediatamente superior, sino que se desplieguen a partir de
éstas.
P Las funciones deberán expresarse en forma clara y precisa, iniciándose con

verbos en infinitivo que refieran a actuaciones cada vez más operativas,
enumerándose sólo aquellas que puedan cumplirse efectivamente y no las
que se estime que podrían eventualmente llevarse a cabo.
P Cuidar que las funciones de la unidad orgánica sean congruentes con las
funciones que persigue el órgano del que depende, el mismo cuyas
funciones deberán guardar estricta relación con las funciones generales de
la entidad, debiendo estar estas últimas orientadas a la consecución de la
misión y objetivos de la entidad.
P Las funciones asignadas a un mismo órgano o unidad orgánica deben ser

afines, compatibles y/o complementarias.
P Cuando una función sea de coordinación entre dos órganos o unidades o

más, ésta deberá especificarse en los dos.
Tengamos presente
Si una norma específica o de aplicación general asigna funciones a una

entidad o funcionario de esta sin especificar el órgano responsable de la
misma, estamos dando la flexibilidad suficiente para que la misma entidad
se encargue de designar el órgano o unidad responsable de cumplir dicha
función. Es necesario, por lo tanto, recordar que la función regulada en las
normas sustantivas o de aplicación general sea debidamente asignada de
modo tal que señale claramente al responsable encargado de cumplirla
al interior de la entidad.
¿Qué consideraciones se debe tener para la descripción y

redacción de las funciones?
Se debe tener en cuenta lo siguiente:
P Se deberá procurar que la descripción de cada función no exceda un

párrafo de tres líneas.
P Se deberá evitar el uso de adjetivos calificativos.
P Se iniciará la descripción de cada función con un verbo en infinitivo.
P Se deberá ser muy cuidadoso en la selección de los verbos que definan

las funciones de los distintos niveles jerárquicos de la entidad.
A continuación, el manual propone, a manera de

ejemplo, una lista de los verbos que podrían ser
utilizados en la redacción de funciones generales
y específicas, según a qué órgano estén
orientadas:

VERBOS COMUNES POR TIPO DE ÓRGANO (*)
ALTA DIRECCIÓN CONSULTIVO APOYO ASESORAMIENTO LÍNEA
Apoyar Presidir Absolver Abastecer F ormular Absolver Apoyar Evaluar
Aprobar Proponer Asesorar Actualizar Identificar Asesorar Aprobar Formular
Asesorar Refrendar Emitir Administrar Informar Compendiar Asesorar Identificar

Asistir Representar Proponer Apoyar Integrar Emitir Autenticar Imponer
Concertar Supervisar Asistir Organizar Establecer Brindar Participar
Conducir Suscribir Cautelar Participar Formular Concertar Planificar
Conocer Visar Conducir Planificar Lograr Conducir Promover
Coordinar Controlar Producir Opinar Controlar Proponer
Delegar Coordinar Programar Proponer Coordinar Supervisar
Designar Desarrollar Promover Sistematizar Desarrollar Vigilar
Dirigir Difundir Proponer Visar Dictar
Establecer Dirigir Recopilar Dirigir
Evaluar Efectuar Registrar Diseñar
Expedir Ejecutar Supervisar Disponer
Fomentar Elaborar Suscribir Ejecutar
Formular Emitir Verificar Emitir
Informar Evaluar Visar Establecer
(*) Es importante tener en claro que la selección de verbos propuesta según los tipos de órganos es indicativa, no necesariamente exclusiva. Es
decir, los verbos de una categoría pueden ser usados en otra si el caso lo amerita.
57
P Al definir una función se deberá tener cuidado de no utilizar más de un
verbo que tenga el mismo significado. Para facilitar la estandarización de los
términos se ha elaborado una lista de los verbos más usados, así como su
significado en el contexto de las normas de organización y funciones del
sector público.
Se utilizan para funciones que

Son verbos sinónimos:
implican:
Ejercer la inspección superior en
Supervisar , controlar , verificar , vigilar
trabajos realizados por otros .
Asegurar que existen condiciones para
Velar por, garantizar que se cumpla algo que realiza un
tercero.
Calificar la calidad o el cumplimiento de
Evaluar
lo realizado por otro
Estar a cargo, como responsable
Conducir, dirigir , liderar
principal.
Planear, planificar Hacer planes o proyectos .
Ayudar a otras personas o áreas en la
Apoyar , colaborar realización de una tarea que es
responsabil idad principal de ella .
Juntar y organizar información y
Recopilar , compilar, compendiar
hacerse cargo de su integridad .
Iniciar o dar empuje a una tarea o
proceso procurando su logro. No supone
la ejecución directa de la actividad
Promover, impulsar, fomentar (supone hacer alguna actividad previa a
la principal que permita que otros la
lleven a cabo o dar las condiciones para
que otros la lleven a cabo)
Tomar decisión sobre algo (política
Definir
pública, proceso administrativos, etc.)
Hacer o preparar proyectos, políticas
Formular , elaborar públicas, informes que serán aprobados
por otro .
Hacer gestiones para que los
Coordinar, armonizar involucrados logren determinado
resultado .
Determinar o resolver por común
Concertar , acordar , convenir, concordar
acuerdo con otros involucrados .
Enterar, dar noticia de algo de manera
Informar , comunicar
oficial .

P La tendencia de la redacción debe ser sencilla para su fácil lectura, evitando
en lo posible el uso excesivo de palabras para describir un mismo verbo. Por
ejemplo:
Decir Puede decirse

Prestar asesoramiento Asesorar
Brindar apoyo Apoyar
Lograr la recopilación Recopilar
Establecer la coordinación Coordinar
P Cuando se emplee el uso de determinados verbos que suponen una

interrelación con algún otro órgano, unidad orgánica u entidad, deberá
especificarse al momento de redactar a cuál de ellos se hace referencia. Esto
otorga claridad al objetivo de la función y evita posibles malos entendidos.
A continuación algunos ejemplos:
Verbo
Función (tarea) Pregunta Respuesta Redacción
usado
Absolver consultas de Absolver ¿A quién? A las Absolver consultas de
carácter jurídico unidades carácter jurídico que
orgánicas formulen las unidades
orgánicas del
Ministerio.
Proponer las Proponer ¿A quién? Al Ministro Proponer al Ministro
disposiciones las disposiciones
legislativ as o legislativas o
reglamentarias que reglamentarias que
juzgue convenientes juzgue convenientes.
Coordinar la Coordinar ¿Con quién? Ministerio de Coordinar con el
celebración de Relaciones Ministerio de
convenios para la Exteriores Relaciones Exteriores
promoción y la celebración de
protección de convenios para la
inversiones y promoción y
convenios para evitar protección de
la doble tributación inversiones y
convenios para evitar
la doble tributación

Paso 4.3 Definir el tipo de organización más adecuada
Ø Una vez definidas las funciones generales y específicas que debe cumplir la
entidad, se deberá proceder a agruparlas de la manera más adecuada para
el cumplimiento eficiente de la misión y de los objetivos institucionales.
Para este fin, debemos definir la estructura orgánica de la entidad y asignar
funciones por órganos y por unidades orgánicas.
Ø Para ello, sobre la base del análisis de la Matriz 5A, y considerando las
normas que señalan la creación de determinadas áreas en la entidad, se
procederá a definir el tipo de estructura organizacional que se aplicará en la
entidad así como los órganos y unidades orgánicas que la conformarán.
Este paso es primordial ya que la estructura que la entidad elija para

organizarse definirá la interrelación entre las diferentes áreas
(incluyendo las relaciones de poder) y marcará la dinámica de su
trabajo.
¿Qué tipos de estructuras organizacionales existen?
El diseño de la estructura de la organización requiere un análisis previo de las

ventajas, inconvenientes y aplicación de cada una de las alternativas posibles.
Para ello, presentamos a

continuación los tipos o formas
de organización interna más
comunes.
Estructura Lineal
La Estructura Lineal está basada en la autoridad directa del jefe sobre los
subordinados (la estructura militar es un buen ejemplo). Sus características son
las siguientes:

P Entre el superior y los subordinados existen líneas directas y únicas de
autoridad y responsabilidad.
P Las líneas de comunicación se establecen con rigidez y tienen sólo dos

sentidos: uno orientado hacia arriba que lo une al cargo superior y
representa la responsabilidad frente al nivel más elevado y otro
orientado hacia abajo que lo une a los cargos directamente
subordinados y representa su autoridad sobre los niveles inferiores.
P Permite una clara delimitación de responsabilidades y un control sencillo

de las mismas ya que el poder y las decisiones están claramente
centralizados.
Sin embargo, la rigidez e inflexibilidad de la organización lineal dificulta la

innovación y la adaptación de la misma a nuevas situaciones o condiciones
externas; asimismo impide la especialización de la organización puesto que
involucra a todos los jefes en la mayor cantidad de asuntos posibles en la
organización.
Estructura funcional
La Estructura Funcional es la más usada en las entidades públicas y aplica el

principio funcional o principio de la especialización de funciones para cada tarea.
Se caracteriza por:
P Separar, distinguir y especializar la labor de la entidad.
P La división de responsabilidades se establece mediante una especialización

del trabajo por áreas similares.
P Fomenta la creación de profesionales en las diferentes funciones con un alto

grado de especialización y experiencia en las mismas.
P Se establece una jerarquía funcional en la que las actividades se coordinan

según reglas, normas, políticas y procedimientos estandarizados.
P Este tipo de estructura permite que cada cargo se concentre exclusivamente

en su trabajo o función y no en las demás tareas secundarias, así mismo que
cada cargo reporte ante expertos en su campo de especialización.

El punto débil de la estructura funcional es que puede suceder que la ausencia de
una autoridad lineal dificulte para los cargos superiores, el control de los cargos
inferiores. Esto trae por consecuencia una posible pérdida de la unidad de mando
y dificultades al momento de delimitar responsabilidades.
En la práctica, la mayoría de entidades de la administración pública ha

adoptado una combinación entre la estructura funcional y la lineal,
también conocida como “piramidal”.
Estructura matricial o por proyectos
En esta estructura, especialistas de diferentes partes de la organización se unen

para trabajar en proyectos específicos. Es decir, resulta de la participación de una
o más unidades funcionales en el desarrollo de proyectos dentro de una misma
estructura organizacional. Sus características son:
P Tiene un sistema de autoridad doble, uno que nace de la relación funcional

y otro del proyecto institucional específico. Por lo general, para evitar doble
mando, el director de proyecto suele responder ante el director general.
P Suele utilizarse en aquellas entidades que necesitan respuestas a los

cambios rápidos. Por ello, se decide la participación de quienes poseen los
conocimientos, es decir los expertos, y la cabeza del proyecto y no sólo de la
autoridad funcional.
P Permite que las personas puedan cambiar de una tarea a otra cuando sea
necesario y favorece el intercambio de experiencias entre especialistas para
lograr una mejor calidad técnica.
Sin embargo, puede suceder que se produzca cierta confusión acerca de quien
depende de quien, lo cual puede originar fuga de responsabilidades y falta de
delimitación de autoridad; asimismo, en algunos casos da lugar a una lucha por
el poder entre el responsable del área funcional y el responsable del proyecto
específico.

Estructura Territorial o Geográfica
La Estructura Territorial o Geográfica suele aplicarse cuando una entidad, de

acuerdo con sus funciones, debe atender demandas de servicios en el
ámbito nacional y territorial. Se caracteriza por:
P Tener una organización estructurada en unidades que, además de su sede

central, tengan jurisdicción en diferentes zonas territoriales.
P Basarse en un sistema de dirección que otorga un alta grado de autonomía a

sus unidades territoriales. Esto con el fin de asegurar su operatividad y
flexibilidad para adaptarse a cada realidad territorial, teniendo como marco
las políticas generales y los lineamientos establecidos por el nivel central.
¿Cómo definir la estructura organizacional más adecuada para la

entidad?
Para este fin, se debe manejar tres aspectos.
- Primero, conocer el concepto de Estructura Organizacional.
- Segundo, revisar los elementos clave para su diseño
- Tercero, aplicar los criterios pertinentes para su desarrollo.
A continuación, se desarrollan estos aspectos de manera detallada:
1ero.- La estructura organizacional
Es la organización formal en la que se establecen los niveles jerárquicos y se

especifica la división de funciones, la interrelación y coordinación que deben
existir entre los diferentes órganos y unidades orgánicas de una entidad a efectos
de lograr sus objetivos.
Organizarse internamente constituye el reflejo de la capacidad de

toda entidad para la división del trabajo y la asignación de funciones y
responsabilidades.

2do.- Los elementos clave para el diseño de una estructura
organizacional
La Departamentalización, la Cadena de Mando y el Tramo de Control son

aspectos muy importantes que se deben tener en cuenta al momento de
diseñar la estructura organizacional.
Departamentalización.- La calidad de una organización

Proceso que consiste en agrupar depende mucho de la calidad de la
funciones y/o tareas en conjuntos departamentalización, y en conse-
especializados en el cumplimien- cuencia, de la adecuada delegación
to de ciertos tipos de actividades de funciones y autoridad para el
(órganos o unidades orgánicas). desarrollo de las mismas.
NUEVOS Cadena de mando.-

CONCEPTOS Es la línea continua de autoridad
Permite contestar las preguntas
de los empleados tales como:
que se extiende desde la cima de la
¿A quién acudo si tengo un
organización hasta el eslabón más
problema? ¿Ante quién soy
bajo y define quién informa a
responsable?, etc.
quién.
Cadena de mando.-
Tramo de control.- Determina el
número de niveles y responsables
en la organización
3ero.- Criterios para el diseño de una estructura organizacional
P Contar con una misión y objetivos institucionales claramente definidos así

como con una estrategia para su consecución.
P Toda responsabilidad deberá ir acompañada por una autoridad

correspondiente claramente identificada. Cada empleado debe ser
responsable ante una sola persona.
P Mantener una adecuada delimitación del ámbito de acción de la autoridad

dentro de la organización evitará problemas de comunicación, falta de
control administrativo y fuga de responsabilidades.
P Una división adecuada del trabajo evitará duplicidad de funciones.

Tengamos presente
Es importante que las entidades se organicen para hacer ALGO (cumplir sus
funciones); por ende, el tamaño y modelo de organización deben reflejar la
mejor forma de organizarse y no ser simplemente una forma de justificar y
mantener los recursos con los que ya cuenta.
¿Qué tipos de órganos puede contener la estructura de la

entidad?
De acuerdo a lo señalado en la normatividad vigente, las entidades deberán o

podrán contar con los siguientes tipos de órganos en su estructura
organizacional, los mismos que a su vez podrán estar compuestos o no de
unidades orgánicas:
Ø Órganos de Alta Dirección.- Este órgano configura el primer nivel

organizacional de la Entidad, está integrado por el órgano que constituye la
máxima autoridad de la Entidad; es decir los Consejos Consultivos (cuando
corresponda) y la Secretaría General o quien haga sus veces. Sus asesores no
constituyen unidades orgánicas.
Ø Órganos Consultivos.- Son por lo general comisiones u otros espacios de

consulta en las que se convoca a especialistas o representantes de grupos con
un interés determinado para que emitan su opinión o recomendación sobre
materias previamente determinadas. Sus opiniones o recomendaciones no son
vinculantes para la entidad (no son obligatorias) y sus miembros participan ad-
honorem.
Ø Órgano de Control Institucional.- Es el órgano conformante del Sistema

Nacional de Control, cuyo responsable guarda dependencia funcional y
administrativa con la Contraloría General de la República, siendo esta última
quien determina las funciones del órgano.
Según las características de la Entidad y la complejidad de los procesos, el

Órgano de Control Institucional podrá constituir unidades orgánicas, lo cual
debe justificarse en el Informe Técnico Sustentatorio a que se refiere el
Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, debiendo considerarse la naturaleza,
complejidad y volumen de funciones así como acreditar la opinión previa
favorable de la Contraloría General de la República.

Ø Órganos de Asesoramiento.- Son los encargados de brindar asesoría a las
entidades en determinados conocimientos especializados. La normatividad
establece que las entidades contarán con los siguientes órganos de
asesoramiento:
· Una Oficina de Asesoría Jurídica y
· Una Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Este último tiene a su cargo las materias de Planeamiento, Presupuesto,

Racionalización y Cooperación Técnica Internacional. Asimismo, con la
justificación correspondiente mediante el Informe Técnico Sustentatorio,
atendiendo al volumen de trabajo, la naturaleza y el tamaño de la entidad. Las
funciones previstas para el segundo órgano podrán ser desagregadas o
asignadas a otro.
Ø Órganos de Apoyo.- Los órganos de apoyo son aquellos que brindan soporte
al quehacer de la Entidad, concentran las acciones de coordinación y ejecución
de los sistemas de gestión. La normatividad establece que las entidades
contarán con una Oficina General de Administración como órgano de apoyo a
cargo de las siguientes materias: Contabilidad y Finanzas, Adquisiciones,
Administración de Personal y Sistemas.
Asimismo, con la justificación correspondiente mediante el Informe Técnico

Sustentatorio, atendiendo al volumen de trabajo, la naturaleza y el tamaño
de la entidad, las funciones previstas para este órgano podrán ser
desagregadas o asignadas a otro.
Ø Órganos de Línea.- Son aquellas unidades técnico normativas que:
- formulan y proponen las normas y acciones de política de alcance nacional

sobre la materia de su competencia y supervisan su cumplimiento.
- ejecutan actividades que permiten dar cumplimiento a las funciones

específicas de la entidad.
Según el tipo de entidad, podrán estructurarse a través de Direcciones

Nacionales, Direcciones Generales o Direcciones, según corresponda. La
creación de estos órganos y de sus unidades orgánicas se decidirá de acuerdo
con la naturaleza, complejidad y volumen de funciones a cargo y su
disponibilidad presupuestal y siempre que se encuentren debidamente
justificadas en el Informe Técnico Sustentatorio.

Ø Órganos Desconcentrados.- Son órganos de la entidad con funciones
específicas, asignadas en función de un ámbito territorial determinado.
Actúan en representación y por delegación de esta dentro del territorio sobre
el cual ejercen jurisdicción.
Tengamos presente
1. Las Mesas y Grupos de Trabajo y los Comités Técnicos son

estructuras temporales que se dan en forma periódica preestablecida
para cumplir con un objetivo definido; están compuestas por quienes
prestan servicios en distintas áreas de entidades públicas. Son de
carácter temporal y realizan encuentros de trabajo concreto, por lo
que no deberán ser considerados en la estructura de la entidad, con
independencia de la denominación formal que las normas le
reconozcan.
2. Las Comisiones son estructuras de carácter no permanente, que

tienen objetivos temáticos precisos, por un plazo determinado y son
producto de la voluntad político institucional, por lo que no deben
figurar en la estructura de la organización, con independencia de la
denominación formal que las normas le reconozcan.
¿En qué casos se justifica la creación de órganos o unidades

orgánicas?
Ø La entidad debe ser muy cautelosa al determinar la necesidad de crear nuevas

áreas en su organización, ya que estas implican la contratación de personal
adicional y, por ende, la necesidad de ampliar sus mecanismos de control
interno o expandir su administración para darles el apoyo que requieran, entre
otros.
A continuación se proponen algunos criterios generales que justificarían la

creación de órganos y/o unidades orgánicas en la entidad:
P Si la labor de la entidad implica la ejecución directa de actividades que

requieren un número significativo de personas, la agrupación de funciones
o actividades para formar nuevas áreas en la organización (órganos o

unidades orgánicas) es necesaria cuando el accionar de la entidad se amplia
más allá del tamaño que pueda gerenciar con eficacia una sola persona.
P Si la labor de la entidad no implica la ejecución directa de actividades que

requieren un número significativo de personas, la división deberá hacerse
en función a las tareas que se tiene previsto realizar y que si bien se
interrelacionan tienen naturalezas tan distintas y requieren tal
especialización, que ameritan que estén a cargo de áreas distintas.
De manera más específica, los Lineamientos señalan que la creación de

unidades orgánicas sólo se justifica, dependiendo del tipo de entidad,
cuando:
P Un órgano de línea, de apoyo o de asesoramiento de la entidad cuenta con

más de 15 personas, en cuyo caso se evaluará la necesidad de crear una o
más unidades orgánicas adscritas a dicho órgano.
P La carga administrativa que conlleva la función que generó la creación de

Ignorar estos
criterios al crear uno de los órganos de la entidad justifica la creación de una unidad
órganos, puede
conducir a generar
orgánica.
problemas de
control de persona,
de administración,
P Se establece, por la naturaleza de las funciones a desarrollar, la necesidad de
entre otros independizar ciertos servicios o tareas.
¿En qué casos se justifica la creación de órganos

desconcentrados?
Ø Una entidad podría requerir crear un órgano desconcentrado cuando la

naturaleza de sus actividades requiere una presencia territorial que no puede
ser asumida con efectividad por motivos de distancia. En ese supuesto, se
podrán crear órganos subordinados a la entidad con facultades específicas
para resolver sobre la materia y ámbito territorial que se determine.
Ø La jurisdicción de un órgano desconcentrado no requiere responder a la

demarcación político administrativa del territorio sino a otros criterios como la
economía de escala de las operaciones, la demanda por servicios y, en algunos
casos, la necesidad de presencia territorial de la entidad en razón de la
naturaleza esencial de sus funciones para el ejercicio de los derechos
ciudadanos.

Paso 4.4 Elaborar la Matriz de funciones y áreas del proyecto
de ROF
Como resultado de los Pasos 1 a 4.3 y, en particular, del análisis que se realice a la
Matriz 5A, la entidad habrá identificado y/o definido sus funciones generales y
específicas, así como los órganos y unidades orgánicas que se harán cargo de las
mismas. Esta información deberá ser plasmada en el siguiente formato (Matriz 6)
a fin de facilitar la redacción del documento de ROF.
Esta matriz incluirá para cada función general lo siguiente:
· La entidad y conjunto de funciones específicas de los órganos que la

conforman.
· La referencia al marco legal que las sustenta, señalándose el número de la

norma sustantiva.
· De ser necesario, el (los) artículo(s) o disposición(es) en cuestión.
Matriz 6. Funciones y áreas que serán incluidas en el Proyecto de ROF
FUNCIONES GENERALES FUNCIONES ESPECÍFICAS

Sustento Legal Tipo de Sustento Legal
Unidad
Artículo/ Función Órgano Órgano Artículo/ Función Función
Norma Norma Orgánica
Disposición (*) Disposición
(*) La Matriz se subdividirá según el tipo de órgano que se haga cargo de las
funciones específicas que se desprenden de las funciones generales de la
entidad, estos pueden ser órganos de Alta Dirección, Consultivos, de Control
Institucional, de Asesoramiento, de Apoyo, de Línea y Desconcentrados.

Ejemplo:
De la función general del Ministerio de Transporte y Comunicaciones

vinculada con la conservación del medio ambiente, se desprenden las
siguientes funciones específicas:
· Establecer y mantener actualizado un Registro Único de las unidades de

transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos.
Paso 5
Diseñar el organigrama de la entidad
Este paso guiará a la entidad en la elaboración de su organigrama organizacional

de la siguiente manera:
P Respondiendo a preguntas clave,
P Señalando criterios de diseño de organigramas
P Revisando ejemplos de estos según la estructura organizacional que se

adopte.
a)¿Qué es un organigrama?
Es la representación gráfica de la estructura orgánica de la entidad y refleja en

forma esquemática:
La posición de los órganos que la conforman,
P Los niveles jerárquicos
P Los canales formales de comunicación
P Las líneas de autoridad, así como sus respectivas relaciones.

b)¿Cuál es la importancia de un organigrama?
Un organigrama es de vital importancia para toda entidad, porque:
P Constituye una fuente autorizada de información sobre cómo están

dispuestos los órganos y/o unidades orgánicas de una entidad. También
ilustra qué relaciones existen entre aquellos de acuerdo con el tipo de
función o actividad que desempeñan.
P Indica la relación de jerarquía que guardan entre sí las principales áreas de

una entidad, permitiendo detectar con precisión las fallas de control que
pudieran existir.
P Facilita al personal el conocimiento de su ubicación y relaciones dentro de la

organización.
P A través de análisis periódicos de los organigramas se puede detectar

cuándo, por ejemplo, el espacio de control de un órgano o unidad excede a
Es importante
su capacidad o nivel. que los
organigramas de
la entidad estén
P Permite identificar relaciones de dependencia confusa. Estas se dan cuando debidamente
actualizados.
se crean órganos y/o unidades orgánicas sin estudiar previamente su
ubicación; como consecuencia, en el momento de representarlos
gráficamente se descubren dos (o más) líneas de comunicación.
c) ¿Cuáles son los requisitos fundamentales de un organigrama?
Para el buen entendimiento y funcionalidad de un organigrama, es necesario

cumplir con los siguientes requisitos:
Precisión.- Tanto los órganos, las unidades orgánicas y sus interrelaciones

deben aparecer perfectamente definidos, destacando sus niveles
jerárquicos. Para no saturarlo de información, no debe comprender a los
trabajadores.
Vigencia.- Es importante que los organigramas reflejen la situación presente

y por ello sean constantemente actualizados, de allí que sea aconsejable
indicar en el margen inferior derecho la fecha de actualización, así como el
nombre de la unidad responsable de su elaboración.

Uniformidad.- Para facilitar la lectura de un organigrama es recomendable
uniformizar el empleo de las líneas y figuras utilizadas.
d)¿Qué pasos se deben seguir antes de diseñar un organigrama?
Lo primero que se debe hacer para elaborar un organigrama es recopilar la

Estos datos se información básica que requiere su contenido. Dicha información debe
encuentran en la
Matriz 6. responder a las siguientes preguntas:
ü ¿Cuáles son los órganos y unidades orgánicas que integran la entidad?
ü ¿Cuál es el nivel jerárquico que estos ocupan en la estructura orgánica y qué

relaciones de coordinación existen?
Dicha información no sólo ha sido debidamente recopilada en los pasos previos

que anteceden la elaboración del organigrama (Pasos del 1 al 4), sino también
clasificada y concentrada en matrices para su manejo ágil y claro; por lo que su
diseño debe ser muy sencillo, basándose en la Matriz 6. Funciones y áreas que
serán incluidas en el Proyecto de ROF.
e) ¿Qué criterios de diseño se deben considerar?
Tanto las figuras utilizadas para representar las áreas (órganos y unidades
orgánicas) de una entidad, así como las líneas de conexión empleadas para
indicar las relaciones existentes entre ellos, constituyen los elementos esenciales
que componen el diseño de un organigrama. A continuación, se señalan algunas
de las principales reglas o criterios que existen al respecto:
Forma de la Figura.- Si bien pueden utilizarse varios tipos de figuras para

elaborar un organigrama (rectángulo, círculo, cuadro, elipse), se recomienda
usar un solo tipo para simbolizar los diferentes tipos de órganos y unidades
orgánicas que integran una entidad. Sin embargo, dada la facilidad de diseño de
las figuras de trazo horizontal, se recomienda utilizarla la figura del rectángulo.
Dimensión de la figura.- Aunque suele relacionarse el tamaño de la figura con la

importancia del órgano, no es necesaria la reducción progresiva de sus

dimensiones para establecer diferencias de nivel jerárquico, estas diferencias se
establecen por la posición de las unidades en el gráfico.
Ejemplo de dimensión de las figuras
Incorrecto Correcto
Ubicación de las figuras.- Cuando se ubiquen las figuras al interior del

organigrama, se debe considerar los tres niveles jerárquicos existentes en toda
entidad:
NIVELES
NIVELES JERÁRQUICOS
ORGANIZACIONALES
1º NIVEL ALTA DIRECCIÓN
ÓRGANOS DE
ÓRGANOS DE
ASESORAMIENTO Y
2º NIVEL LINEA
ORGANOS DE APOYO
Unidades Unidades orgánicas

orgánicas de de órganos de
3º NIVEL órganos asesoramiento
de línea y de apoyo.
A partir de ello se recomienda que el esquema del organigrama sea de la siguiente

manera:
ü En la parte Superior, a los órganos de la Alta Dirección y órganos Consultivos.
ü En la parte Intermedia, a los órganos de Apoyo y Asesoramiento y sus

respectivas unidades orgánicas (asesoría legal, planeamiento, presupuesto, etc.)
ü En la parte Inferior, a los órganos de línea y sus unidades orgánicas.

Tengamos presente
P El Órgano de Control Institucional, de conformidad con lo

establecido por las normas emitidas por la Contraloría General de la
República, se ubica en el mayor nivel jerárquico de la entidad, por lo
que debe graficarse en la parte superior del organigrama.
P La Procuraduría Pública, en el caso de las entidades que cuenten con

este órgano, también debe graficarse en la parte superior del
organigrama, dada su dependencia funcional y normativa con el
Consejo de Defensa Judicial.
Despacho
Ministerial
Órgano Procuraduría
Control Pública
Líneas de conexión.- Las líneas que unen las figuras representadas en el

organigrama representan las diversas relaciones que se dan entre las unidades
que integran la estructura orgánica. A continuación, se proporcionan criterios
específicos con el objeto de uniformizar su presentación.
¨ Relación Principal de Autoridad (relación lineal).- Es aquella que implica

una relación de subordinación entre los órganos y unidades orgánicas que los
conforman. A continuación veremos ejemplos diversos con los criterios a tener
en cuenta durante su realización.
¨ Las líneas de conexión no deben terminar con flechas orientadas hacia

abajo, ya que en este caso se pone de relieve solo uno de los componentes
de la relación de autoridad, descuidándose el elemento ascendente o sea
relacionado con la relación de responsabilidad.

Incorrecto Correcto
¨ El diseño debe disponerse de modo que todas las unidades orgánicas que
dependen de un superior queden ligadas a él por una sola línea.
Incorrecto Correcto
¨ Deben rechazarse las ramificaciones que incluyan tramos injustificados.
Incorrecto Correcto
¨ No deben adelgazarse las líneas de autoridad a medida que se descienda a

los sucesivos niveles ya que no es necesario proporcionar una visión
cuantitativa de la autoridad por medio de dicho procedimiento. Es la
posición relativa de los órganos y unidades orgánicas lo que finalmente
marca las líneas de autoridad.

Incorrecto Correcto
Otras recomendaciones:
¨ Para evitar el cruce de dos líneas, se recomienda ensayar diferentes

colocaciones hasta encontrar la que permita suprimir los cruces, o por
lo menos reducirlos al mínimo.
¨ La línea ya sea continua o discontinua indica los tipos de nexos

entre componentes. Cada uno de los tipos de nexos especiales
representados deberá aparecer explicado en la leyenda del
organigrama.
¨ Relación de Coordinación.- La relación de coordinación es aquella que tiene

por objeto interrelacionar las actividades que realizan diversas unidades de la
organización, que podrá darse entre unidades del mismo o diferente nivel
jerárquico.
Este tipo de relaciones suele representarse por medio de líneas largas de trazo
discontinuo, como se puede apreciar en el siguiente ejemplo.
(….) RELACIÓN DE COORDINACIÓN

¨ Relación con los Órganos Desconcentrados.- Es conveniente disponer los
órganos desconcentrados en el último nivel del organigrama. Entre esta última
representación y el gráfico de la dependencia, deberá trazarse una línea de eje
que permita establecer la distinción entre ambos, como se ve a continuación:
O.D..
SEPARACIÓN CON LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
¨ Relación con los Organismos Públicos Descentralizados.- La relación de

este tipo de órganos, es una relación de autoridad lineal o directa, ya que
dependen del órgano de más alta jerarquía de la entidad, su colocación se
plasma al final de los niveles jerárquicos, después de anotar una línea
discontinua. Se caracterizan por contar con personalidad jurídica y patrimonio
propio.

O.P.D.
SEPARACIÓN CON LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS
¨ Relación con las Comisiones.- Las Comisiones serán representadas en la

estructura organizacional sólo y únicamente si cumple funciones de carácter
permanente en la entidad. De acuerdo al tipo de comisiones, éstas pueden
clasificarse en:
P Comisiones Consultivas. Debería aparecer después del órgano del que

depende, utilizando el rectángulo de trazo discontinuo.
P Comisiones Interinstitucionales. Son aquéllas integradas por los

representantes de diversas entidades públicas y que tienen por objeto
coordinar acciones determinadas. Cuando se requiera incluirlas en el
organigrama de la entidad que las engloba, deberá colocarse en un recuadro
general de trazo discontinuo que está ligado por una línea de coordinación,
dispuesta perpendicularmente a la autoridad de la misma.
Por ejemplo, si estamos ante el organigrama del titular de un ministerio,

para los casos mencionados, debería verse así:

COMISIONES
Despacho
Ministerial
Comisión
Consultiva
Comisión
Interinstitucional

Para finalizar el tema del
diseño de un organigrama,
revisemos cuáles son sus
ventajas y desventajas.
Ventajas del Organigrama Desventajas del Organigrama
 Permite apreciar a simple vista la  La desventaja considerada más

estructura general y las relaciones desfavorable es que con
de trabajo en la entidad. frecuencia indican la organización
como era antes y no como
actualmente es, ya que muchas
 Muestra quién depende de quién. entidades olvidan actualizarlos,
descuidando el dinamismo de la
organización, lo cual hace que un
organigrama sea obsoleto o incluso
perjudicial .
 Indica alguna de las peculiaridades

importantes de la estructura de la  Representa únicamente las
organización, sus puntos fuertes y relaciones formales entre los
débiles. órganos que integran las entidades
públicas.
 Sirve como historia de los cambios
y medio de información al público
acerca de las relaciones de
trabajo en la entidad.
 Indica al personal, y en particular

a los de nuevo ingreso, la forma en
que deben integrarse a la
organización.

Paso 6
Análisis final de viabilidad del Proyecto de ROF
En este acápite se dará pautas para que la entidad verifique si la propuesta de ROF
2
será o no viable. Para ello se deberán responder las siguientes preguntas :
P ¿Todos los procedimientos administrativos contemplados en el TUPA están

considerados en las funciones previstas?
¿Será posible, bajo la nueva estructura, asignar e identificar a los

responsables de resolver dichos procedimientos administrativos?
P ¿Es posible tercerizar algunas de las labores de los órganos de

asesoramiento o de apoyo de la entidad?
De ser posible, se hará un análisis comparativo de las ventajas y riesgos de

hacerlo, se analizarán las previsiones que puedan ser tomadas para
minimizar los últimos y se compararán los costos de realizar dichas tareas
“con” y “sin” tercerización de la labor. Si se optara por tercerizar, este
análisis deberá ser incluido en el Informe Técnico Sustentatorio.
P ¿La nueva organización representará un cambio sustantivo en el Cuadro de

Asignación de Personal?
Si la respuesta es afirmativa, se deberá elaborar un borrador de CAP que

se incluirá en el Informe Técnico Sustentatorio.
P ¿Cuánto cuesta la nueva organización?
Elaborar un cuadro comparativo de los gastos de operación de la

estructura vigente y la propuesta.
P ¿Puede ser financiada y con qué recursos?
Por excepción, en caso que la nueva estructura orgánica represente un

mayor gasto corriente para la entidad, deberá incluirse la sustentación del
financiamiento de este, así como la proyección de gasto corriente con un
horizonte de tres años.
2 Se considera necesario el análisis dada la falta de congruencia que suele existir entre las funciones previstas y la realidad
de las capacidades de las entidades. Otros motivos, son la falta de personal para cubrir las responsabilidades y la necesidad
de realizar una prueba de coherencia entre los instrumentos.

Paso 7
Elaborar el documento de proyecto de ROF
Los pasos anteriores han permitido definir las funciones que competen a la
entidad, así como identificar el modelo de organización que mejor se ajuste a sus
funciones. En este paso se deberá elaborar el documento del Proyecto de ROF, de
acuerdo con lo que establecen los Lineamientos, y sobre la base de la información
contenida en la Matriz 6.
Contenidos del documento de ROF propuesto
El ROF contendrá títulos, capítulos y artículos teniendo en cuentas los siguientes

rubros: En los Anexos 2C, 3C y 4C se presentan ejemplos de estructura y redacción
de ROF para Ministerios, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que tienen
por objeto guiar en el proceso a las entidades.
Titulo Primero: De las Disposiciones Generales
En este rubro se detallará la naturaleza jurídica, las relaciones de dependencia y

funciones generales de la Entidad, de acuerdo con las precisiones siguientes:
Ø Naturaleza Jurídica, entendida como las características de la personería

jurídica de la Entidad, conforme a las disposiciones legales de organización
y funciones.
Ø Entidad de la que depende, de ser el caso y el tipo de dependencia que
existe con ella, ya sea funcional, técnica y/o administrativa.
Ø Jurisdicción, estableciendo el ámbito territorial sobre el que ejerce sus
competencias la entidad.
Ø Funciones Generales, entendidas como el conjunto de acciones que debe
realizar la entidad con el fin de alcanzar los objetivos y metas de su gestión
misional y administrativa. Estas provienen por lo general de las normas
sustantivas que debe administrar la entidad.
Ø Base legal, se refiere a las normas sustantivas que establecen las funciones
de a entidad.
Titulo Segundo: De la Estructura Orgánica
En esta sección se incluirá una descripción ordenada jerárquicamente de los

órganos y unidades orgánicas de la entidad. Es necesario codificar la estructura

orgánica de tal forma que sea posible visualizar fácilmente las cadenas de mando,
tramos de control (niveles de jerarquía) y las relaciones de dependencia al interior
de la organización. Esta descripción de la estructura orgánica debe coincidir con
su representación gráfica en el organigrama, tanto en lo referente al título de los
órganos y unidades orgánicas, como a su nivel jerárquico.
Sólo se detallará la estructura de la entidad, incluyendo el tercer nivel

organizacional si lo hubiere, indicando los siguientes tipos de órganos:
Ö Órganos de Alta Dirección

Ö Órganos Consultivos
Ö Órgano de Control Institucional
Ö Órganos de Asesoramiento
Ö Órganos de Apoyo
Ö Órganos de Línea
Ö Órganos Desconcentrados
Asimismo, en este título se desarrollarán capítulos por cada uno de los tipos de
órganos indicados, así como, subcapítulos de ser el caso, a fin de representar a las
respectivas unidades orgánicas. En ese sentido, se describirán las funciones
específicas para cada órgano y unidad orgánica así como la interrelación y
necesidad de coordinación de los mismos con otras áreas o entidades públicas, de
acuerdo al esquema contenido en los Anexos 2C, 3C y 4C.
Aclaremos
algunos
conceptos
¿Función y atribución es lo mismo?
No. En el lenguaje utilizado en el ROF se recomienda referirse

únicamente a funciones. Es muy común que se utilice en la
redacción de los ROF indistintamente la terminología
“atribución” o “función” para referirse al conjunto de acciones
que debe realizar un órgano o unidad orgánica para el
cumplimiento de la misión de la entidad. Sin embargo, si nos
referimos a la definición de dichos términos, encontramos que la
“función” está referida a la estructura orgánica mientras que la
“atribución” a las personas, es decir a aquellos que ocupan cargos
en la estructura orgánica, lo cual no es materia de un ROF.

Función: Atribución:
Es el conjunto de acciones o tareas Facultad concedida expresamente a
que le corresponde realizar a la quien ejerce un cargo, para resolver
entidad y a sus órganos y unidades o tomar decisión sobre cualquier
orgánicas de manera particular, a fin acto administrativo dentro de su
de cumplir con la misión y objetivos competencia y en el ejercicio de sus
de la entidad. funciones.
NUEVOS
CONCEPTOS
Las denominaciones de los diferentes órganos y unidades orgánicas creadas o

reformuladas, deberán expresar con claridad y en forma sintética lo relevante de
su contribución al logro de la misión de la entidad.
Asimismo, al final del listado de funciones específicas de un órgano o de una

unidad orgánica deberá agregarse la frase siguiente: “Otras que le delegue la Alta
Dirección o le sean asignadas por la legislación sustantiva”.
Tengamos presente
R Es incorrecto señalar en el ROF, por ejemplo, “son funciones del Director

General…”, ya que no se debe hacer mención en este (a la persona) a los
cargos adscritos a cada área, sino únicamente a los órganos y/o unidades
orgánicas de la entidad.
R Sin embargo, existe una excepción en el caso de los niveles de la Alta

Dirección en los que se podría asimilar un cargo al funcionamiento mismo
de determinado órgano, por ejemplo:
- En el caso de los Ministerios, la Alta Dirección estará conformada entre

otros por un Ministro y un Viceministro, siendo estos últimos asimilados
a órganos de la entidad.
- En el caso de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, las

normas asignan funciones específicas al Presidente Regional y al Alcalde
respectivamente.

Titulo Tercero: De las relaciones interinstitucionales
Se especificará la facultad que tiene la Entidad de mantener relaciones con otras

entidades de la Administración Pública cuyos objetivos sean concurrentes o
complementarios a los fines que persigue la Entidad.
Anexo
Contendrá el Organigrama de la entidad correctamente diseñado.
Recomendaciones Generales
R Una vez que se cuente con el proyecto de ROF, se sugiere someterlo a una
revisión final, al interior de la organización (responsables de los órganos
y unidades orgánicas), a efecto de verificar que la información contenida
en el mismo sea la necesaria, esté completa y corresponda a la realidad.
De paso, se procede a comprobar que no tenga contradicciones y/o
deficiencias.
R Es conveniente que el ROF sea elaborado con la participación de las áreas

que tienen responsabilidad de realizar las funciones.
R Para ejercer una mejor función de dirección y control por parte de los
órganos de mando, se recomienda que estos no tengan más de seis
unidades orgánicas subordinadas.
R La utilidad del ROF radica en la veracidad de la información que contiene,

por lo que es necesario mantenerlo actualizado a través de revisiones
periódicas.

Recuerda:
Para elaborar un ROF debemos seguir los siguientes pasos:
1. El paso 1, nos indica empezar identificando las funciones y la

estructura orgánica según el marco legal.
- La entidad debe revisar las normas legales (Sustantivas, Sobre

Sistemas Administrativos y normas de Aplicación General) que
determinan su existencia.
- Cada entidad deberá identificar el marco legal y las funciones y

criterios de organización que se desprenden del mismo, aplicable a
su accionar, y que deberán verse reflejados en su ROF.
- Cada entidad deberá hacer un cuadro de normas relacionados con

las competencias ambientales y sanitarias que le competen.
- Identificada la normatividad se procederá a elaborar una matriz

que señalará funciones generales, funciones específicas y áreas de
la entidad según lo señalado en las norma.
2. El paso 2, consiste en identificar las funciones y la estructura orgánica

según la estrategia institucional.
- Es conveniente que se incluya un análisis institucional de los

documentos de planeamiento elaborados por la entidad (antes de
definir la estructura de la organización y sus funciones), así las
responsabilidades otorgadas a los órganos y unidades orgánicas
no interferirán en el desarrollo de los objetivos y estrategias.
- Luego se deberá elaborar una matriz identificando: las funciones,

determinar un área responsable de la estrategia institucional,
verificar que la misión, visión y objetivos institucionales estén
acordes con las competencias y funciones que la ley señala para la
entidad.

3. El paso 3, es para identificar el estado actual de las funciones y la
estructura orgánica.
- Existen 2 fuentes de información para identificar las acciones que

viene realizando la entidad y ver si el ROF ha sufrido modificación
alguna: el ROF vigente y el personal de la entidad.
- El ROF vigente. La modificación del ROF resulta de la necesidad que

tiene la entidad de reestructurarse a fin de cumplir con sus nuevas
funciones que le hayan sido asignadas. En muchos casos no será
necesario modificarlo completamente por lo que es importante
analizar el ROF vigente.
- Personal de la entidad. Debe aplicarse un cuestionario a los

responsables de los órganos y unidades orgánicas de la entidad, y
de ser necesario, al personal identificado como clave en la
organización, así los responsables de elaborar el proyecto de ROF
podrán sustentar las modificaciones.
4. El paso 4, consiste en definir las funciones y la estructura orgánica de la

entidad.
- Primero, sobre la base del análisis normativo, de la estrategia

institucional, del ROF vigente y los resultados del cuestionario, se
elaborará una matriz comparativa de todas las funciones, lo cual
será el insumo básico que tendrá la entidad para plantear su nuevo
ROF.
- Segundo, se definen las funciones generales y específicas de la

organización, la matriz 5A ayuda a consolidar todas las funciones.
- Para describir y redactar las funciones, cuidar que cada función no

exceda un párrafo de 3 líneas, evitar el uso de adjetivos
calificativos, iniciar la descripción de cada función con un verbo en
infinitivo, usar una redacción sencilla, etc.
- Si la entidad considera conveniente crear nuevas áreas en su

organización, debe ser muy prudente, pues implicaría la
contratación de personal adicional y por lo tanto, la necesidad de
ampliar sus mecanismos de control interno.

5. El paso 5, indica diseñar el organigrama de la entidad.
- El organigrama refleja la posición de los órganos que lo

conforman, niveles jerárquicos, y facilita al personal el
conocimiento de su ubicación y relaciones dentro de la
organización.
- Son requisitos fundamentales de un organigrama: precisión,

vigencia y uniformidad.
- El organigrama refleja la posición de los órganos que lo conforman

y los niveles jerárquicos, y facilita al personal el conocimiento de su
ubicación y relaciones dentro de la organización.
- Para diseñar un organigrama es necesario recopilar información

básica sobre los órganos y unidades orgánicas, niveles jerárquicos
y las relaciones de coordinación existentes.
- Las figuras y líneas de conexión empleadas para diseñar un

organigrama, deben seguir criterios específicos, con el objeto de
uniformizar su representación.
- Un organigrama permite: apreciar a simple vista la estructura

general y las relaciones de trabajo de la entidad y muestra quien
depende de quien.
- La desventaja de un organigrama es que con frecuencia olvidan

actualizarlo.
6. El paso 6, consiste en analizar la viabilidad del Proyecto de ROF.
- La entidad debe verificar que la propuesta de ROF es posible de

implementar.
7. El paso 7, en este paso se deberá elaborar el documento de Proyecto de

ROF.
- El Proyecto de ROF deberá contener títulos, capítulos y artículos.

* Título Primero. De las disposiciones generales (detallará la

naturaleza jurídica, las relaciones de dependencia y funciones
generales de la entidad)
* Título Segundo. De la estructura orgánica (descripción
ordenada jerárquicamente de los órganos y unidades de la
entidad, descripción que debe coincidir con el organigrama).
* Titulo Tercero. De las Relaciones Interinstitucionales (facultad
que tiene la Entidad de mantener relaciones con otras
entidades públicas).
8. Se recomienda:
- Después de contar con el Proyecto de ROF, hacer una revisión final al

interior de la entidad para verificar que la información sea la necesaria,
esté completa, corresponda a la realidad y comprobar que no tenga
contradicciones y deficiencias.
- El ROF debe elaborarse con la participación de las áreas que tienen
responsabilidad de realizar las funciones.
- Es necesario someter el ROF a revisiones periódicas para mantenerlo
actualizado.

CAPÍTULO 1
de Organización
y Funciones?

ELABORAR EL
¿Cómo elaborar un
CAPÍTULO 3
Reglamento de
Organización
y Funciones?

¿Cómo se aprueba un Reglamento
de Organización y Funciones?
CAPITULO III
En este tercer y último capítulo del Manual
desarrollaremos los pasos finales que la entidad
pública deberá seguir para aprobar el proyecto de
ROF, los mismos que consideran los
requerimientos establecidos en el Decreto
Supremo N° 043-2006-PCM en materia de la
sustentación técnica de la propuesta de ROF y
del proceso de aprobación de la misma por las
instancias competentes.
Paso1. Elaboración del Informe Técnico Sustentatorio
El Proyecto de ROF, para su aprobación, deberá ser acompañado de un Informe

técnico que sustente la consistencia y viabilidad de la nueva organización
propuesta. La información básica para elaborar dicho informe se obtendrá al
aplicar los pasos contenidos en el Capítulo II.
El Informe Técnico Sustentatorio consta de tres secciones principales de acuerdo

al siguiente esquema:
Análisis de la Efectos
Justificación consistencia presupuestales
Sección 1
Justificación
Tiene como objeto sustentar la necesidad de la existencia de la nueva

estructura y de la creación de los nuevos órganos cuando corresponda, así
como justificar la normativa que sustenta la modificación del ROF vigente.
Para ello será necesario elaborar e incluir la siguiente información, la misma
que resulta de la aplicación de los pasos del presente Manual:

Ø Análisis funcional que incluye:
- La identificación de las nuevas funciones establecidas en el ROF

propuesto así como de aquellas que han sido suprimidas o modificadas en
relación con el ROF vigente y sustento legal de cada una de estas
funciones.
Las entidades del Gobierno Nacional deberán presentar esta

información en el formato correspondiente de la Ficha Técnica
publicada en el portal electrónico de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
- El sustento técnico de la inclusión, modificación o supresión de cada una

de estas funciones, según corresponda.
Ø Análisis Estructural que incluye:
- Las razones que sustentan la creación de cada uno de los nuevos

órganos y unidades orgánicas, cuando corresponda. Para estos efectos,
debe desarrollarse una explicación detallada de por qué las nuevas
funciones no pueden ser asumidas por los órganos existentes
- El organigrama vigente
- El organigrama propuesto.
· Paso 1. Identificar funciones y estructura orgánica según el marco

legal
· Paso 2. Identificar funciones y estructura orgánica según la

estrategia institucional
· Paso 3. Identificar el estado actual de las funciones y la estructura

orgánica
· Paso 5. Diseñar el Organigrama de la entidad
· Matriz 5A. Matriz Comparativa de Funciones y Áreas por Fuentes de

Información
· Matriz 6. Funciones y áreas que serán incluidas en el Proyecto de

ROF
· Reglamento de Organización y Funciones vigente

Ø Análisis de la no duplicidad de funciones con énfasis en las funciones
generales de la Entidad y en las de sus órganos de línea, en relación con
otras entidades del sector público que realizan funciones o actividades
similares o que persiguen fines iguales o semejantes.
· Paso 1. Identificar funciones y estructura orgánica según el marco legal
· Paso 3.2. Aplicar Cuestionario en la entidad
Ø En caso que la nueva estructura represente cambios sustantivos en el

Cuadro de Asignación de Personal, se incluirá el borrador del nuevo CAP.
· Paso 6. Análisis de la viabilidad del proyecto de ROF
Ø De ser necesario, se incluirá un acápite explicando la simplificación y

optimización de procesos, con detalle y justificación de cada uno y su
especialización.
Ø Cuando se haya previsto la tercerización de determinadas labores de los

órganos de asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluirá la
identificación de los órganos responsables de la supervisión de las
actividades tercerizadas.
Sección 2
Análisis de la consistencia
- En esta sección del informe se debe sustentar la coherencia entre la

estructura orgánica propuesta y los objetivos institucionales contemplados
en documentos de planeamiento de carácter multianual y otros
instrumentos que expresen las políticas sectoriales, regionales o locales.
· Paso 2. Identificar funciones y estructura orgánica según la estrategia

institucional

Sección 3
Efectos presupuestales
Esta sección del informe deberá sustentar la coherencia entre la estructura

orgánica propuesta y el financiamiento con que cuenta la entidad con un
horizonte de tres años. Para ello se incluirá la siguiente información:
Ø Cuadro comparativo de los gastos de operación de la estructura vigente y

la propuesta.
Ø Cuando se haya previsto la tercerización de determinadas labores de los
órganos de asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluirá el análisis
costo – beneficio que sustenta esa decisión.
Ø Por excepción, en caso que la nueva estructura orgánica represente un
financiamiento de éste, así como la proyección de gasto corriente con un
horizonte de tres años.
Paso 2 Aprobación del ROF
De acuerdo con lo dispuesto en los Lineamientos, existe un proceso básico para la

aprobación del ROF que tiene particularidades en función de los grados de
autonomía que la legislación reconoce para las entidades. Para describirlo se ha
elaborado el flujo del proceso correspondiente a los tres grandes grupos de
entidades que requieren contar con un ROF.
En esencia el proceso de aprobación, a su vez, tiene los siguientes pasos, una vez
culminada su elaboración y la del Informe Técnico Sustentatorio:
Ø Visación de la propuesta de ROF y del Informe Técnico Sustentatorio

por el órgano que los elaboró (o cuya unidad orgánica fue responsable
de hacerlo).
Ø Visación de la Oficina de Asesoría Jurídica o la que haga sus veces para

verificar que se cumplen los dispositivos legales correspondientes (Ley
Marco de Modernización de la Gestión del Estado y por los
Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del ROF).

Ø Remisión del proyecto de ROF al órgano o entidad que revisará que este se
ajuste a los Lineamientos previstos en el Decreto Supremo N° 043-2006-
PCM acompañado del Informe Técnico Sustentatorio, la que podrá
solicitar mayor información o emitirá un Informe Previo.
Ø Si el Informe Previo es favorable se procederá a su aprobación y

promulgación mediante el dispositivo legal que corresponda según el tipo
de entidad.
Particularidades del proceso de aprobación según tipo de entidad
Para la aprobación de los ROF de los Ministerios y Organismos Públicos

Descentralizados Nacionales se ha considerados además que:
Ø Corresponde a la Secretaría General del Ministerio del Sector revisar que no

exista duplicidad de funciones entre las entidades del sector. Una vez
hecho esto, se remitirá el proyecto de ROF, el Informe Técnico
Sustentatorio y el proyecto de dispositivo (Decreto Supremo)
correspondiente a la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Ø La Secretaría de Gestión Pública verificará que el proyecto de ROF

propuesto así como los informes técnicos remitidos, se ajustan con lo
dispuesto por los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del ROF y
por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Para ello la
SGP emitirá un Informe Previo favorable o solicitará las modificaciones
correspondientes a la entidad.
Si el Informe Previo es favorable, se procederá a tramitar la aprobación del

correspondiente Decreto Supremo.
Observa la ruta que deben seguir

los Ministerios y Organismos
Públicos Descentralizados a nivel
nacional para aprobar sus ROF

Proceso de Aprobación de ROF para Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados Nacionales
Visación del Revisión por

Proyecto de ROF Visación de
órgano que lo Secretaría Envía a SGP - PCM
Asesoría Jurídica
elaboró General
Informe Técnico
Sustentatorio
Ministerios
Solicita más
información o Aprobación
propone SGP – PCM
Elaoación de modificaciones
Proyecto de
ROF
Decreto
Supremo Informe Favorable
aprobado el
ROF
Proyecto de ROF Visación del Revisión por Sec.

Visación de Aprobación del
órgano que lo Gen. del Ministerio Envía a SGP - PCM
Asesoría Jurídica Titular de OPD
elaboró del Sector
Informe Técnico
Sustentatorio
Solicita más
información o
OPD Nacional
Elaoación de propone
Proyecto de modificaciones
ROF por
OPD
Decreto
Supremo Informe Favorable Aprobación
aprobado el SGP – PCM
ROF
Solicita más
información o
propone
modificaciones
Para la aprobación de los ROF de los Gobiernos Regionales y Locales, así como de los
Organismos Públicos Descentralizados Locales se ha considerados además que:
Ø Corresponde a la Gerencia Regional o Municipal, según corresponda, revisar que no

exista duplicidad de funciones entre las entidades y órganos a su cargo y que los
documentos propuestos se ajustan con lo dispuesto por los Lineamientos para la
Elaboración y Aprobación del ROF y por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado.
Ø La Gerencia Regional o Municipal según corresponda emitirá un Informe Previo favorable

o solicitará las modificaciones correspondientes al órgano que elaboró la propuesta o al
titular del Organismo Público Descentralizado Local.
Ø Si el Informe Previo es favorable, se remitirá el proyecto de ROF, el Informe Técnico

Sustentatorio y el proyecto de dispositivo (Ordenanza Regional o Municipal)
correspondiente a la Presidencia Regional o al Despacho del Alcalde para su
consideración y remisión al Consejo Regional o Concejo Municipal, a fin de someterlo a
su aprobación.

A continuación, un cuadro con la
ruta que deben seguir los
gobiernos regionales y locales
para aprobar sus ROF
Proceso de Aprobación de ROF para los Niveles Regional y Local
Proyecto de ROF
Visación de
Asesoría Jurídica
órgano que lo Gerencia Regional Aprobación
o la que haga las
Informe Técnico elaboró o Local
veces
Sustentatorio
GR y GL
Solicita más
Elaboración de
Proyecto de
información o
ROF por la propone
OPP o el que modificaciones
haga las veces
Ordenanza Envía a Presidencia

Envía al Consejo
Regional u Regional o Informe Favorable
Regional o Despacho del
Ordenanza
Concejo Municipal Alcalde
Municipal
Solicita más
información o
propone
Proyecto de ROF modificaciones
Visación de
Asesoría Jurídica
Informe Técnico órgano del OPD Gerencia Regional
o la que haga las
Sustentatorio que lo elaboró o Local
veces en el OPD
Aprobación
OPD Local
Aprobación del
Elaboración Titular de OPD
de Proyecto Informe Favorable
de ROF por
el OPD
Ordenanza Envía a Presidencia

Envía al Consejo
Regional u Regional o
Regional o Despacho del
Ordenanza
Concejo Municipal Alcalde
Municipal
Para la aprobación de los ROF de los Organismos Constitucionalmente Autónomos se ha

considerado además que una vez visados los documentos de acuerdo con el procedimiento
general corresponderá al Titular de la Entidad su aprobación, mediante la Resolución que
corresponde a lo establecido en su respectiva Ley Orgánica.

Proceso de Aprobación de ROF para Organismos Constitucionalmente Autónomos
Organismos Constitucionalmente
Proyecto de ROF
Visación de
Visación del Resolución
Asesoría Jurídica Aprobación del
órgano que lo que aprueba
o el que haga lsa Titular
elaboró (según ley)
veces
Autónomos
Informe Técnico
Sustentatorio
Solicita más
Elaoación de
información o
Proyecto de
propone
ROF
modificaciones
Paso 3 Difusión del ROF
Una vez aprobado el ROF, es de suma importancia que éste se difunda entre todo
el personal de la entidad para que conozcan la nueva estructura organizacional
que se les aplicará.
Asimismo, la versión electrónica del documento deberá ser puesta a disposición

del público en general a través de la página Internet de la entidad para su libre
acceso a la información organizacional de la entidad.

Recuerda:
Para aprobar un ROF debemos seguir los siguientes pasos:
1. Paso 1. Elaboración del Informe Técnico Sustentario.
- El proyecto de ROF para su aprobación deberá ser acompañado de

un Informe Técnico Sustentario el cual consta de tres secciones:
Sección 1. Justificación (para sustentar la existencia de la nueva

estructura y de la creación de los nuevos órganos, así como la
justificación normativa que respalda la modificación del ROF).
Sección 2. Análisis de la consistencia (se sustenta la coherencia
entre la estructura orgánica propuesta y las necesidades
contempladas en documentos de planeamiento).
Sección 3. Efectos Presupuestales (debe sustentar la coherencia
orgánica propuesta y el financiamiento con que cuenta la entidad
con un horizonte de 3 años).
2. Paso 2. Aprobación del ROF
Las entidades, a su vez, deben seguir los siguientes pasos:

- Visación de la propuesta de ROF y del Informe Técnico Sustentario
por el órgano que lo elaboró.
- Visación de la Oficina de Asesoría Jurídica, que verificará si cumple
con los dispositivos legales vigentes.
- Remisión del proyecto de ROF al órgano que revisará que se ajuste
a los lineamientos previstos en el DS No 046-2006-PCM.
Si el informe es favorable se procederá a su aprobación y promulgación.
3. Paso 3. Difusión del ROF
- Aprobado el ROF, este debe difundirse en todo el personal de la

entidad para que conozcan la nueva estructura organizacional.
- La versión electrónica debe ser puesta a disposición del público en
la página web de la entidad.

Anexo1
ANEXOS
Cuestionario para la Identificación de la
Organización Actual
El objetivo del presente cuestionario es identificar realmente cuáles son las distintas
funciones de la entidad y cómo se desarrollan éstas a través de la labor del personal
que la conforma. Para ello, es necesario contar con una descripción de las funciones
que realizan los órganos y unidades orgánicas actualmente existentes (no sólo en el
ROF sino en la práctica), la manera en que se organizan para cumplir con ellas, así
como los procesos que intervienen para el cumplimiento de estas responsabilidades.
El personal deberá llenar el cuestionario considerando las funciones y actividades que

realmente realiza para cumplir con las tareas que le han sido asignadas, aunque ello
no corresponda a lo señalado en el ROF, a la descripción de puestos considerada en el
MOF o a los Términos de Referencia de sus contratos. Este cuestionario busca
identificar tanto la estructura organizacional y las funciones formales como las
informales, a fin de evaluar su pertinencia y de ser el caso, recoger toda la información
en el nuevo ROF.
DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES, ACTIVIDADES Y PROCESOS
I. Aspectos Generales
A. Identificación en la organización
Título del puesto: ___________________________________________________________

Nombre del Ocupante: ______________________________________________________
Título del Puesto del Jefe Inmediato: __________________________________________
Órgano y/o unidad orgánica a la que está asignado: _____________________________
Puesto: Órgano o unidad orgánica

Nombre de su posición (de la misma forma Área dentro de la entidad a
en que está descrito en el Cuadro de la que usted está asignado.
Asignación de Personal, en el caso del
personal nombrado o designado, o en los
Términos de Referencia, en el caso de los
consultores).
NUEVOS
CONCEPTOS

B. Ubicación en la estructura orgánica
El cuadro puede ser modificado a fin de reflejar claramente su ubicación en la estructura

organizacional de la entidad, aunque esta no corresponda en la práctica a lo señalado en
el ROF vigente. Asimismo, deberá señalarse las unidades orgánicas o puestos a su cargo,
de ser el caso.
USTED
Número de órganos, unidades orgánicas y/o personas (puestos) a su cargo según

corresponda.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
II. Objetivos
A. Objetivo Principal / Propósito del órgano o unidad orgánica a su cargo:

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________
B. Objetivos principales de las unidades orgánicas a su cargo, o de ser el caso de los

puestos que ocupan las personas a su cargo:
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________
C. Señalar con cuál(es) de las funciones generales de la entidad o funciones específicas

del órgano del que depende, estima usted que se vinculan las funciones que cumple
el órgano o unidad orgánica a su cargo según corresponda.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________

III. Funciones Específicas Asignadas
A. Principales Responsabilidades del área a su cargo
Agrupe las actividades (o tareas) de la o las dependencias a su cargo por temas de

responsabilidad, y elabore una lista por orden de importancia (de mayor a
menor).
Para cada tema de responsabilidad resalte las tareas específicas que sean
requeridas para realizar la actividad. (Nota: No incluir aquellas tareas que
requieran menos del 5% de su tiempo, a menos que considere que sean
extremadamente importantes para tener un entendimiento integral de su
actividad). Esta información puede diferir a lo señalado en el ROF.
Función Específica Actividad Tarea

Conjunto de acciones Conjunto de acciones Serie coordinada de
(actividades o tareas) que forman parte de elementos de trabajo e
afines cuyo ejercicio las responsabilidades a instrucciones que
está reservado a un cargo de un órgano o sirven para obtener un
determinado nivel unidad orgánica, así resultado identificable
jerárquico – órgano o como de los puestos y definible.
unidad orgánica- que éstos engloban, en
NUEVOS responsable del logro el marco de sus funcio-
CONCEPTOS de los objetivos y metas nes específicas.
de la entidad.
Funciones específicas y actividades bajo su responsabilidad

1.
1.a.
1.b.
1.c
2.
2.a.
2.b.
2.c.
3.
3.a
3.b.
3.c
4.

B.Principales responsabilidades de las unidades orgánicas o del personal a su cargo
Si la persona que llena el cuestionario tiene a su cargo uno de los órganos de la

entidad, en el siguiente cuadro deberá completar la información relacionada a
las funciones que cumplen las unidades orgánicas a su cargo, en el caso de existir
alguna.
Si quién llena el cuestionario es el responsable de una de las unidades orgánicas,

en ese caso, deberá señalar las funciones que cumple el personal a su cargo. Esta
información puede diferir a los señalado en el ROF.
Funciones específicas y actividades de las unidades orgánicas o del

personal bajo su responsabilidad
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
C.¿Cuáles son los procesos que se realizan en su Área? ¿Cuál es su grado de

participación en dichos procesos?
Describir los procesos e indicar cómo o en qué punto del proceso, las tareas que el
órgano o unidad orgánica a su cargo realiza, contribuyen para el adecuado
desarrollo del mismo: participación.
Señalar los puntos del proceso donde se toman las decisiones, quién es el
responsable de tomarlas, con quién se coordina y a quién se le rinde cuentas
respecto al desarrollo del proceso.
Proceso
Actividad o conjunto de actividades relacionadas entre sí, que se
desarrollan en una serie de etapas secuenciales, y que
transforman insumos agregando valor, a fin de entregar un
resultado específico, bien o servicio a un destinatario, cliente
externo o interno, optimizando los recursos de la organización
de la entidad.
NUEVOS
CONCEPTOS
Descripción del Proceso 1: ____________________________________________________
Participación: _________________________________________________________________
Áreas involucradas: __________________________________________________________
Toma de decisiones: ___________________________________________________________
Responsable: _________________________________________________________________
Coordinación de las actividades: _______________________________________________
Nivel de control: _____________________________________________________________
Descripción del Proceso 2: ___________________________________________________

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
D. ¿Existen funciones, actividades o tareas que deberían ser realizadas pero

que no son llevadas a cabo en el órgano o unidad orgánica a su cargo?
SÍ NO
Si la respuesta es sí, señalar cuáles son esas funciones, tareas o actividades, así
como la razón por la cual no se están cumpliendo:
1. Función o Actividad: __________________________________________

a) Por falta de tiempo (explicar): _____________________________________
b) Por falta de presupuesto (explicar): _________________________________
c) Por no definición de responsabilidades (explicar): _____________________
d) Por estrategia institucional (explicar): _______________________________
e) Otros (explicar): _______________________________________________
f) Señalar a qué área le correspondería cumplir con la función:_____________

c) Por no definición de responsabilidades (explicar): ______________________
e) Otros (explicar): _______________________________________________
f) Señalar a qué área le correspondería cumplir con la función: ____________

c) Por no definición de responsabilidades (explicar): ______________________
e) Otros (explicar): _______________________________________________
f) Señalar a qué área le correspondería cumplir con la función: _______________
4. Función o Actividad: ______________________________________

E. ¿Existen funciones que viene realizando la entidad y que se duplican con
otras entidades públicas?
Si la respuesta es afirmativa señalar de qué función se trata y cual es la entidad que
la viene cumpliendo.
Función:
_____________________________________________________________________
Entidad:
___________________________________________________________________
Función:
_____________________________________________________________________
Entidad:
_____________________________________________________________________
Función:
_____________________________________________________________________
Entidad:
_____________________________________________________________________
V. Comentarios Adicionales:
Incluya cualquier otro aspecto de su trabajo que considere importante

para tener un entendimiento completo del mismo, y que no ha sido
cubierto en este cuestionario.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
______________________________________________________________
Firma Fecha

Anexo2A
Cuadro de Normas Sustantivas y
de Aplicación General para los Ministerios
NORMAS SUSTANTIVAS
Norma Funciones Efecto en la Estructura orgánica
La Constitución - Que por ley se

Política determina las funciones
de los Ministerios.
Nos dice - Que los Ministros son
responsables por sus
propios actos y por los
actos presidenciales
que refrenda.
- Cuáles son las respon- - Que la Alta Dirección está conformada por el
sabilidades y funciones Ministro, el Vice-Ministro y puede contar con
específicas del Ministro Asesores especializados. En los Ministerios que
y del Vice-Ministro. tengan a su cargo más de un sector, puede haber
un Vice-Ministro para cada uno de ellos, debiendo
el Ministro delegar en uno o varios de ellos la
supervisión de los órganos de asesoría y apoyo.
- Que cada Ministerio puede contar con una
Comisión Consultiva, cuya organización y
funciones es determinada por ley.
- Cuáles son las funcio- - Que en cada Ministerio puede haber Comisiones,
nes generales del Juntas y otros órganos integrados por
conjunto de Ministerios: representantes de diversos sectores o instituciones
- Formular en coordina- encargados de asesorar, supervigilar, orientar,
ción con los Gobiernos coordinar o en general, realizar las políticas o
Regionales, las políticas acciones correspondientes a algún área del Sector.
sectoriales de su - Que el Órgano de Control Institucional
La Ley del Poder
competencia. (denominado por la Ley el Poder Ejecutivo Oficina
Ejecutivo
- Dictar las normas de Inspectoría Interna) es el encargado de
sectoriales de alcance programar y ejecutar las actividades de Control de
Nos dice
nacional en los asuntos conformidad con las normas del Sistema Nacional
de su competencia de Control.
- Supervisar y evaluar la - Que la Oficina de Planificación y Presupuesto, se
ejecución de las políticas encarga de formular bajo la dirección del Ministro
sectoriales la política del sector o sectores y coordinar la
- Supervisar y controlar a formulación del presupuesto del Ministerio y de los
las instituciones organismos públicos descentralizados del nivel
públicas descentraliza- nacional.
das de su sector. - Que las funciones de asesoría y apoyo están a
- Las funciones generales cargo de Oficinas. Cada Ministerio determina las
a cargo de cada uno de que le corresponde de acuerdo a sus funciones y
los Ministerios. necesidades no pudiendo prescindir de una oficina
de Asesoría Jurídica, de Administración y de
Comunicaciones.
- Que las Direcciones Generales son los órganos
técnico - normativos o de línea que formulan y
proponen las normas y acciones de política de
alcance nacional sobre la materia de su
competencia y supervisan su cumplimiento, entre
otras funciones a su cargo.

En el caso de los Minis- - Que las Direcciones Regionales Sectoriales están

terios descentralizables: bajo la dirección del Sector y de la Gerencia
- Cuáles son las funciones Regional correspondiente ante quienes dan cuenta
vinculadas con el de su gestión.
proceso de descentrali-
zación en cuanto a las
competencias exclusivas
Las normas sobre del Gobierno Nacional y
descentralización a la transferencia de
(LOM, LOGR, Ley funciones a los
Bases de la Gobiernos Regionales y
Descentralización) Locales.
Nos dicen - Que las Direcciones
Regionales Sectoriales
son responsables de la
implementación y
ejecución de las políticas
nacionales sectoriales y
regionales sectoriales en
el ámbito regional.
- La ley de creación de - En el caso de la ley de creación de cada Ministerio,

cada Ministerio que dicha norma determina su estructura.
Las Regulaciones recoge y precisa el
Sectoriales (*) ámbito de competencia
de cada Ministerio
Nos dicen - Leyes y reglamentos
sectoriales que atribu-
yen diversas funciones.
- Cada Ministerio debe - Cada Ministerio debe revisar todos los Convenios
Convenios revisar todos los Internacionales que se le aplican e identificar
Internacionales Convenios Interna- aquellos que puedan afectar su estructura
cionales que le atribuyen orgánica.
Nos dicen funciones e incorporar-
las en su matriz.
En el caso de Ministerios - Que en el caso de Ministerios con competencias

con competencias ambientales deben contar con una unidad
ambientales: ambiental o la que haga sus veces.
- Cuáles son las compe-
tencias vinculadas con el
Sistema Nacional de
Las normas
Gestión Ambiental
ambientales
Sectorial, el Sistema
Nos dicen Nacional de Información
Ambiental, Sistema
Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental,
entre otros instrumen-
tos de gestión ambien-
tal.

NORMAS DE APLICACIÓN GENERAL
Normas sobre - Las funciones vinculadas - Que debe existir una dependencia competente para
cooperación con la cooperación el manejo de la cooperación técnica internacional
internacional técnica internacional
Nos dicen
Normas sobre - Las funciones vinculadas - Que deben contar con Oficinas de Defensa Nacional
Defensa con el Sistema de que dependen de la más alta autoridad de su
Nacional y Seguridad y Defensa institución o la que haga sus veces
Defensa Civil Nacional.
Nos dice
Normas sobre - Las funciones vinculadas - Que debe haber una oficina responsable de
Acceso a la con el acceso a la garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la
Información información Pública, información pública de la entidad
Pública
Nos dicen
REGULACIONES SECTORIALES
Cada Ministerio, así como sus OPD deberán identificar en su matriz

cada una de las normas sectoriales que les atribuyen funciones,
indicando las funciones identificadas. Por ejemplo, entre las
regulaciones sectoriales que no podría dejar de revisar el Ministerio
de Agricultura se encuentran:
· La Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales
· Ley de Áreas Naturales Protegidas
· Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biológica
· Ley Forestal y de Fauna Silvestre
· Ley de Promoción del Manejo Integrado para el Control de
Plagas
· Ley Marco de Sanidad Agraria
· Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía
· Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la
Biotecnología

Anexo2B
Documentos de planeamiento a ser
revisados en el nivel nacional
DOCUMENTOS ELABORADOS POR EL GOBIERNO NACIONAL

Acuerdo Nacional
Documento resultado de un proceso de concertación para la
gobernabilidad democrática, suscrito el 22 de julio del 2002 por los
principales partidos políticos, las organizaciones religiosas, las
¿Qué es?
organizaciones más representativas de la sociedad civil y el Gobierno,
en torno a políticas de largo plazo tendientes a lograr el desarrollo
sostenible del país a través de metas e indicadores de cumplimiento.
Contiene 31 políticas de Estado dirigidas a alcanzar cuatro objetivos
principales: 1) Democracia y Estado de derecho; 2) Equidad y justicia
¿Qué contiene?
social; 3) Competitividad del país; y, 4) Estado eficiente, transparente
y descentralizado.
¿Quién lo debe
Ministerios - OPD – OCA
revisar?
- D.S. 105 -2003-PCM, Precisa que el Presidente de la República
Base Legal preside el Acuerdo Nacional e institucionaliza el Foro del Acuerdo
Nacional.
Políticas Sectoriales/ Planes y Estrategias Nacionales Sectoriales
Políticas Sectoriales: Documentos que contienen declaraciones que
cada Ministerio efectúa respecto de alguna materia o área de
relevancia en su sector, cuyos efectos son de alcance nacional. Pueden
estar contenidas en un dispositivo legal o en algún Plan sectorial.
Planes y Estrategias Sectoriales: Documentos que formulan cada
Ministerio sobre una problemática particular materia de su
¿Qué son?
competencia de alcance nacional que por su relevancia requiere ser
enfrentada de una manera planificada y mediante la identificación de
objetivos concretos. Por citar algunos ejemplos:
- Ministerio de Salud: Las 11 estrategias que integra intervenciones y
acciones priorizadas dirigidas a la reducción de la morbi-mortalidad
materna e infantil y a la reducción de las deficiencias nutricionales
- Ministerio de Agricultura: Plan Nacional de Desarrollo Forestal
¿Qué contienen? Lineamientos y objetivos generales a alcanzarse
¿Quién lo debe
Ministerios – OPD
revisar?
- Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo
Base Legal
- Ley de creación de cada Ministerio
Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
Documento elaborado por cada uno de los Ministerios y algunos OCA
en el marco de los lineamientos de la política general de Gobierno y
conforme con lo dispuesto por la Dirección General de Programación
¿Qué es?
Multianual del Sector Público, que contiene objetivos y acciones
estratégicas a ser cumplidas en un número determinado de años por las
dependencias integrantes de cada una de dichas entidades.

a) Rol Estratégico del sector
b) Diagnóstico General, situación y perspectivas del sector
c) Prioridades y orientaciones sectoriales
d) Diagnóstico de los programas principales
e) Lineamientos de Política por Programas
¿Qué contiene? f) Objetivo general por programa
g) Objetivos específicos por subprogramas
h) Actividades/Proyectos prioritarios
e) Recursos proyectados para cada año del plan
f) Indicadores de seguimiento y evaluación
h) Responsables (Instituciones)
¿Quién lo debe
Ministerios – OCA – OPD - Universidades
revisar?
- R. M. 084-2001-EF (Directiva para la formulación de los PESEM y
los PEI para el período 2002-2006)
Base Legal
- R.M. N° 0715-2003-EF (Directiva para la reformulación de los
PESEM para el período 2004-2006)
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Es similar al PESEM, pero difiere de este por tener un alcance
institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario. La suma de los PEI
¿Qué es? refleja a mayor detalle los objetivos estratégicos contemplados en el
PESEM y responden a cómo la entidad aporta en alcanzar las metas
que se ha fijado el sector al cual pertenece.
PEI 2002-2006:
1. Diagnóstico
1.1 Caracterización general
2. Perspectivas a mediano y largo plazo
2.1 Visión y Misión
2.2 Prioridades
¿Qué contiene?
2.3 Lineamientos de política
3. Programación multianual
3.1 Objetivos estratégicos generales
3.2 Objetivos estratégicos específicos
3.3 Acciones permanentes o temporales
3.4 Programación Multianual de inversión pública
¿Quién lo debe
Ministerios - OPD - OCA - Universidades públicas
revisar?
- R. M. 084-2001-EF, (Directiva para la formulación de los PESEM y
los PEI para el período 2002-2006)
Base Legal
- R. D. 004-2003-EF, (Aprueba Directiva para la reformulación de
los Planes Estratégicos Institucionales 2004-2006)
Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio (2005-2009)
Documento aprobado por el Consejo Nacional de Descentralización
(CND) que contiene la Propuesta de transferencia de funciones de los
¿Qué es?
Ministerios descentralizables a los Gobiernos Regionales y Locales
observando un período de cinco (5) años.
a) Estructura y esquema de funcionamiento del sector en un esquema
descentralizado.
b) Competencias y funciones sectoriales por nivel de gobierno
¿Qué contiene?
(nacional, regional y local) de acuerdo a las leyes vigentes.
c) Clasificación de las funciones a ser transferidas.
d) Programación anualizada de transferencia de funciones

¿Quién lo debe
Ministerios – Gobierno Regional – Gobierno Local
revisar?
- Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización
- Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
- Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Base Legal
- Ley 28273, Ley del Sistema de Acreditación
- Decreto Supremo N° 080-2004-PCM, Reglamento de la Ley del
Sistema de Acreditación
Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales
Documento aprobado anualmente mediante Decreto Supremo con el
voto aprobatorio del ..... como resultado de la evaluación, articulación
¿Qué es?
y coordinación de los Planes Anuales de Transferencia que realiza el
CND con los sectores.
Las funciones que se transferirán a los Gobiernos Regionales y
¿Qué contiene?
Locales, así como las acciones y cronogramas a desarrollar con tal fin.
¿Quién lo debe
Ministerios - Gobierno Regional – Gobierno Local
revisar?
Base Legal
- Ley 28273, Ley del Sistema de Acreditación
- Decreto Supremo N° 080-2004-PCM, Reglamento de la Ley del
Sistema de Acreditación

Anexo2C
Modelo de estructura de ROF para
entidades del nivel nacional
De conformidad con lo establecido, el contenido básico del ROF de un Ministerio

es el siguiente:
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE UN

MINISTERIO
TÍTULO I
De las Disposiciones Generales
En este Título se indica:

Derivan de las - La naturaleza jurídica del Ministerio, es decir, se indica que es una
normas sustantivas entidad del Poder Ejecutivo y ente rector del Sector correspondiente.
que regulan al
Ministerio (Paso 1) y
que se identifican - Las Funciones Generales, es decir, el conjunto de acciones
en la Matriz No. 6 fundamentales o actividades que debe realizar el Ministerio para
lograr su misión y objetivos establecidos en las normas sustantivas. Las
principales normas sustantivas deberán ser indicadas antes de detallar
cada una de las funciones generales.
TÍTULO II
De la Estructura Orgánica y funciones específicas de los órganos y Se derivan de las
unidades orgánicas normas sustantivas
que regulan al
Ministerio (Paso 1e
En este Título se describe: identificadas en la
- La estructura orgánica del Ministerio Matriz No. 6 )
- Las funciones específicas para cada tipo de órgano que conforma la
estructura orgánica, así como de las unidades orgánicas que los
integran.
- La interrelación interna y externa de cada uno de los órganos y
unidades orgánicas del Ministerio.
El presente Título se desarrolla a través de capítulos y subcapítulos, de ser

el caso. Asimismo, únicamente para el caso de los Órganos de Línea se
debe indicar, antes de describir sus funciones específicas, las principales
normas sustantivas de las que se derivan.
Capítulo I: Estructura Orgánica

Capítulo II: Alta Dirección
Capítulo III: Órganos Consultivos
Capítulo IV: Órgano de Control Institucional
Capítulo V: Órganos de Asesoramiento
Capítulo VI: Órganos de Apoyo
Capítulo VII: Órganos de Línea

Capítulo VIII: Órganos Desconcentrados
TÍTULO III
Del Régimen Laboral y Económico

En este último Título se indica el régimen laboral del Ministerio
conforme a Ley, así como las fuentes de las que provienen sus recursos.
ANEXO: Contiene el organigrama del Ministerio que refleja su

estructura orgánica
A continuación, se desarrolla a modo de ejemplo parte del Capítulo IV y VII de la

estructura de ROF propuesta, correspondiente a los Órganos de Asesoramiento y
Órganos de Línea, respectivamente.
TÍTULO II
De la Estructura Orgánica y funciones específicas de los órganos
y unidades orgánicas
Se establece la CAPÍTULO IV
interrelación Órganos de Asesoramiento
interna,
Se introduce al
especificándose a
órgano indicando
quién debe De la Oficina de Asesoría Jurídica de qué se encarga.
asesorar.
Artículo x.- La Oficina de Asesoría Jurídica es el órgano de
asesoramiento encargado de proporcionar asesoría jurídica a la Alta
Dirección así como a los demás órganos del Ministerio.
Se hace referencia
sólo al verbo Artículo x.- Son funciones específicas de la Oficina de Asesoría Jurídica:
recopilar, evitándose
incluir
innecesariamente a a) Asesorar a la Alta Dirección y a los Órganos del Ministerio en
otros verbos los aspectos jurídico-administrativos que le sean consultados.
sinónimos como por
ejemplo escribir b) Formular y proponer, en coordinación con los Órganos de Línea
'recopilar y
compendiar'. 6
del Ministerio, los proyectos relacionados con la normatividad
sectorial.
c) Recopilar la legislación relacionada con el Sector.
d) (…)
e) Las otras funciones específicas que le delegue la Alta Dirección o
que le sean dadas por las normas sustantivas. Se establece la
interrelación
De la Oficina de Planeamiento y Presupuesto externa,
especificándose con
quién se debe
Artículo x.- La Oficina de Planeamiento y Presupuesto es el órgano de coordinar.
asesoramiento encargado de asesorar a la Alta Dirección en la
formulación y evaluación de la política sectorial. Realiza los estudios de

base para la planificación, formula y evalúa la ejecución de los planes,
presupuestos, programas y proyectos; orienta y programa la
cooperación técnica internacional, realiza acciones de racionalización, y
coordina con los órganos competentes de los Gobiernos
Regionales u órganos que lo sustituyan los aspectos relativos a las
Políticas Sectoriales.
Se describe cada
función específica a
través de verbos en Artículo x .- Son funciones específicas de la Oficina de Planeamiento y
infinitivo. Presupuesto:
a) Proponer a la Alta Dirección la política, planes, programas y

Al final de las proyectos sectoriales, presupuestos y acciones de
funciones racionalización y modernización administrativa del Ministerio.
específicas b) Elaborar y mantener actualizado el diagnóstico del sector, así
asignadas a cada
órgano, se deja como los estudios e informes técnicos y de Gestión.
abierta la c) Formular y evaluar el Presupuesto del Ministerio y los Planes
posibilidad que Estratégicos.
puedan ejercer
otras funciones d) Gestionar líneas de financiamiento externo y/o interno.
específicas siempre e) Conducir las acciones de Cooperación Técnica Internacional.
que cuenten con el f) Proponer estudios e instrumentos normativos de racionalización y
debido respaldo
normativo y/o de la
modernización administrativa
autoridad superior g) Elaborar la Memoria Anual del Ministerio y evaluar la de sus
Organismos Desconcentrados.
h) Las otras funciones específicas que le delegue la Alta Dirección o
que le sean dadas por las normas sustantivas.
Artículo x.- La Oficina de Planeamiento y Presupuesto para el

cumplimiento de sus funciones cuenta con las siguientes unidades
orgánicas:
Oficina de Presupuesto
Oficina de Planificación
Oficina de Racionalización
Artículo x.- Son funciones específicas de la Oficina de Presupuesto:
a) Formular, dirigir y controlar el proceso presupuestario, en

concordancia a la política, planes y programas sectoriales.
b) Elaborar y evaluar el presupuesto del Ministerio.
c) Dirigir las actividades de control de estadística presupuestal,
implementando progresivamente métodos de sistematización y
mecanización de la información.
d) Elaborar documentación e información presupuestal establecida
en las normas que emita la Dirección Nacional de Presupuesto.
e) Emitir los informes técnicos y absolver las consultas relacionadas a
su ámbito de competencia.
Artículo x.- Son funciones de la Oficina de Planificación
(…)

CAPÍTULO VII
Órganos de Línea
De la Dirección General de ……..
Artículo x.- La Dirección General de ………. es un Órgano de línea de

ámbito nacional encargado de coordinar, proponer y evaluar con la Alta
Se indica la base Dirección del Ministerio y demás órganos del Ministerio, la política
legal sustantiva del nacional y las normas de alcance nacional en materia de ………
órgano de línea.
supervisando su cumplimiento.
Artículo x.- Las principales normativas sustantivas de las que se

derivan las funciones específicas de la Dirección General de ………. son:
- Ley '……..' y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°
xxx
- Ley '……..' y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°
xxx
- Ley '……..'
- Ley ''……..'' y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N°
xxx
- Ley ''………''
Artículo x.- Son funciones específicas de la Dirección General …….. las

siguientes:
a) Coordinar, proponer y evaluar la política nacional en materia

de ……….
b) Realizar estudios y proponer normas a la Alta Dirección en
materia de ……….
En caso las
Direcciones Generales
c) Proponer y evaluar en coordinación con los Gobiernos
cuenten con unidades Regionales las políticas nacionales en materia …….
orgánicas éstas se i) Coordinar y promover programas nacionales de ……, en
denominan
Direcciones. No es
coordinación con entidades públicas y privadas, y los Gobiernos
necesario especificar Regionales.
la base legal de las j) Las otras funciones específicas que le delegue la Alta Dirección
unidades orgánicas.
o que le sean dadas por las normas sustantivas.
Artículo x.- Son unidades orgánicas de la Dirección Nacional de …. :

La Dirección de …..
La Dirección de …..
Artículo x.- Son funciones específicas de la Dirección de (…)

Anexo3A
Cuadro de Normas Sustantivas y de Aplicación
General para Gobiernos Regionales
NORMAS SUSTANTIVAS
Constitución - Que los Gobiernos Regionales - Que la estructura de las Regiones se

Política tienen autonomía política, establece por ley orgánica.
Nos dice económica y administrativa en - Que el Presidente y el Consejo de
los asuntos de su competencia. Coordinación Regional son las máximas
- Que le corresponde, dentro de autoridades de la Región.
su jurisdicción, la coordinación
y ejecución de los planes y
programas socio-económicos
regionales, que apoyan a los
Gobiernos Locales, así como
que sus funciones específicas se
establecen por ley orgánica.
Ley del Poder - Que la defensa de los asuntos e

Ejecutivo intereses de los Gobiernos
Nos dice Regionales y su representación
en juicio está a cargo de
Procuradores Públicos que
integran el Sistema de Defensa
Judicial del Estado.
Ley de Bases - Que como parte de sus - Que el Gobierno Regional es ejercido por el
de la funciones, está el promover la órgano ejecutivo de la Región
Descentralización participación ciudadana así
Nos dice como promover y mantener
relaciones de cooperación
técnica y financiera con
organismos internacionales.
- Cuáles son sus competencias
exclusivas y compartidas (las
que deberán ser incorporadas
en la matriz que elabore cada
Gobierno Regional).
Ley Orgánica de - Cuál es su misión y finalidad - Que el Consejo Regional es el órgano

los Gobiernos - Cuáles son sus competencias normativo y fiscalizador integrado por el
Regionales constitucionales, exclusivas y Presidente Regional, el Vicepresidente
Nos dice compartidas (las que deberán Regional y los Consejeros. Cuenta con una
ser incorporadas en la matriz Secretaría para el ordenamiento de su
que elabore cada Gobierno trabajo.
Regional). - Que la Presidencia Regional es el órgano
- Cuáles son las funciones y ejecutivo que se organiza en Gerencias
atribuciones del Consejo Regionales (Desarrollo Económico;
Regional, de los Consejeros Desarrollo Social; Planeamiento,
Regionales, del Presidente Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
Regional, del Vicepresidente Infraestructura; Recursos Naturales y Gestión
Regional. del Medio Ambiente), coordinadas y
- Que las funciones dirigidas por una Gerencia General.
administrativas se desarrollan - Que los Órganos de línea, apoyo,
por las Gerencias Regionales

indicando las funciones asesoramiento y control los determina cada
sectoriales a cargo de cada Gobierno Regional de acuerdo a los límites
Gerencia Regional. presupuestales asignados.
- Que son competentes para - Que el Consejo de Coordinación Regional es
crear mecanismos que el órgano consultivo y de coordinación con
promuevan la inversión así las Municipalidades.
como para otorgar concesiones - Que el control gubernamental a nivel
y celebrar cualquier otra regional está a cargo del Órgano Regional de
modalidad contractual que Control Interno, conforme al Sistema
contribuyan a su desarrollo. Nacional de Control.
- Las normas y disposiciones que - Que el Procurador Público Regional es el
pueden dictar. encargado de la defensa judicial de los
- Cuales son sus funciones intereses del Estado a nivel del Gobierno
generales (normativa, Regional
planeamiento, etc.).
- Cuales son sus funciones
específicas por materias
(educación, cultura, salud,
población, etc.)
- Que las Direcciones Regionales - Que las Direcciones Regionales Sectoriales

Sectoriales son responsables de están bajo la dirección del Sector y de la
la implementación y ejecución Gerencia Regional correspondiente, ante
de las políticas nacionales quienes dan cuenta de su gestión.
sectoriales y regionales
sectoriales en el ámbito
regional.
Normas - Cuáles son las competencias - Que deben contar con una unidad
ambientales: vinculadas con el Sistema ambiental.
Nos dicen Nacional de Gestión Ambiental
Sectorial, el Sistema Nacional de
Información Ambiental y otros
instrumentos de gestión
ambiental.

Nos dicen
Nacional y Seguridad y Defensa institución o la que haga sus veces
Nos dice
Pública
Nos dicen

Anexo3B
Documentos de planeamiento a ser revisados
en el nivel regional
DOCUMENTOS ELABORADOS POR EL GOBIERNO REGIONAL

Plan Estratégico Institucional (PEI)
El PEI, junto con el Presupuesto Institucional del Gobierno
Regional, constituyen los instrumentos de planeamiento y
presupuestación que materializan los compromisos del
Estado a nivel regional.
¿Qué es? Se articulan con el Plan de Desarrollo Concertado y el

Presupuesto Participativo. Es decir, los objetivos
institucionales que se definen al interior de cada Gobierno
Regional deben tender al logro de los objetivos estratégicos
del ámbito territorial definido en el Plan de Desarrollo
Concertado Regional.
a) Misión
¿Qué contiene? b) Objetivos específicos
c) Actividades y proyectos
¿Quién lo debe
Gobierno Regional
revisar?
- Ley 28056, Ley Marco de Presupuesto Participativo
Base Legal
- Resolución Directorial N° 010-2004-EF/76.01, Instructivo
para el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y
presupuesto participativo.
Plan de Desarrollo
Concertado
Regional
(PDCR)
Es un documento de planeamiento regional:
- Concertado, permite a través de la interacción de múltiples
actores sociales, identificar los intereses, problemas y
potencialidades de desarrollo de la Región y, en
consecuencia, determinar objetivos y acordar acciones
destinadas a resolver los problemas y aprovechar las
potencialidades.
- Participativo, porque reconociendo la multiplicidad de
¿Qué es? actores y roles de todo el grupo social, permite la
participación de quienes no detentan el mandato popular en
la toma de decisiones y en la ejecución conjunta de las
acciones destinadas a alcanzar los objetivos.
- Flexible, porque el proceso y sus productos deben tener la
capacidad de adaptarse a los cambios políticos, sociales y
económicos que afecten a la Región.
- Multianual, porque su vigencia y el establecimiento de
objetivos son de mediano y largo plazo.

Contenido mínimo:
a) Visión regional
¿Qué b) Diagnóstico
contienen? c) Objetivos estratégicos
d) Acciones concertadas
e) Los recursos e indicadores
¿Quién lo debe
Gobierno Regional - Gobierno Local
revisar?
- Ley 28056, Ley Marco de Presupuesto Participativo
Base Legal
- Resolución Directorial N° 010-2004-EF/76.01, Instructivo
para el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y
presupuesto participativo
Plan de Paz y
Desarrollo
Instrumento de Gestión que permite articular y
compatibilizar las acciones del gobierno central, gobiernos
regionales y locales para que conjuntamente con la empresa
privada concerten acciones orientadas a promover el
¿Qué es? desarrollo, la paz social y las reparaciones colectivas a las
víctimas de la violencia política en las circunscripciones
territoriales establecidas (Plan de Paz y Desarrollo San
Martín, Huanuco, Pasco, Junín y la provincia de Padre
Abad).
1. Diagnóstico, Objetivos, Metas y Estrategias
2. Programas (de infraestructura básica, de desarrollo
¿Qué contiene?
humano, de apoyo al desarrollo productivo, de
fortalecimiento institucional y de competitividad regional).
¿Quién lo debe
Gobierno Regional - Gobierno Local
revisar?
- Marco Programático de acción del Estado en materia de
paz, reparación y reconciliación nacional, D.S. 062-2004-
Base Legal
PCM

Anexo3C
entidades del nivel regional
De conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,

Ley N° 27867y, en los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del
Reglamento de Organización y Funciones aprobado mediante Decreto Supremo
N° xxx-PCM en la parte pertinente, el contenido básico del ROF de un Gobierno
Regional es el siguiente:
No es necesario que
se especifique cada
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE UN una de las
competencias
GOBIERNO REGIONAL exclusivas o
Derivan de las compartidas
normas sustantivas otorgadas por la
que regulan a los TÍTULO I
Ley Orgánica de los
Gobiernos De las Disposiciones Generales Gobiernos
Regionales (Paso 1) Regionales, las
y que se identifican funciones que de
en la Matriz No. 6 En este Título se indica:
ellas se derivan son
- La naturaleza jurídica del Gobierno Regional, es decir que incluidas en el ROF.
tiene personería jurídica de derecho público con autonomía
política, económica y administrativa en las materias de su
competencia.
- Las Funciones Generales, es decir el conjunto de acciones
fundamentales o actividades que debe realizar el Gobierno
Regional para lograr su misión y objetivos establecidos en la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y demás normas sustantivas
que se le aplican. Las principales normas sustantivas deberán ser
indicadas antes de detallar cada una de las funciones generales
del Gobierno Regional.
TÍTULO II
Derivan de las
De la Estructura Orgánica y funciones específicas de los órganos y normas sustantivas
unidades orgánicas que regulan a los
Gobiernos Locales
(Paso 1) y que se
En este Título se describe: identifican en la
- La estructura orgánica del Gobierno Regional Matriz No. 6
estructura orgánica, así como de las unidades orgánicas que los
integran.
unidades orgánicas del Gobierno Regional.
El presente Título se desarrolla a través de capítulos y subcapítulos de

ser el caso. Asimismo, únicamente para el caso de los Órganos de Línea
se debe indicar, antes de describir sus funciones específicas, las
principales normas sustantivas de las que se derivan.

Capítulo III: Órganos Consultivos y de Coordinación
Capítulo V: Órganos de Apoyo y Asesoramiento
Capítulo VI: Órganos de Línea
Capítulo VII: Órganos Desconcentrados
TÍTULO III
En este último Título se indica el régimen laboral del Gobierno Regional

ANEXO: Contiene el organigrama del Gobierno Regional que refleja su

estructura orgánica

TÍTULO II
De la Estructura Orgánica y funciones específicas de los órganos
Se establece la
interrelación y unidades orgánicas
interna,
especificándose a CAPÍTULO IV
quién debe asesorar
Órganos de Asesoramiento
Se introduce al
órgano
De la Gerencia de Asesoría Jurídica
Artículo x.- La Gerencia de Asesoría Jurídica es el órgano de
asesoramiento encargado de proporcionar asesoría jurídica a la Alta
Se evita el uso
innecesario de Dirección así como a los demás órganos del Gobierno Regional.
palabras. Decir:
'Opinar' y no Artículo x.- Son funciones específicas de la Gerencia de Asesoría
'Emitir opinión’
Jurídica:
a) Absolver las consultas de carácter legal que le formule el

Consejo Regional, la Presidencia y demás órganos del Gobierno
Se hace referencia Regional.
sólo al verbo
recopilar, b) Opinar y asesorar sobre la aplicación de las normas legales
evitándose incluir
innecesariamente a emanadas del Gobierno Nacional con implicancias en los
otros verbos Gobiernos Regionales.
sinónimos como
por ejemplo escribir
'recopilar y c) Recopilar la legislación relacionada con las funciones
compendiar'

municipales.
d) (…)
e) Cumplir con otras funciones que le delegue la Alcaldía o que le

sean dadas por las normas sustantivas.
De la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

Se establece la
interrelación
externa, Artículo x.- La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto es el órgano de
especificándose con asesoramiento encargado de administrar las acciones correspondientes
quién se debe a los procesos de planeamiento, presupuesto, racionalización,
coordinar.
estadística y cooperación técnica.
Artículo x .- Son funciones específicas de la Gerencia de Planeamiento y

Presupuesto:
a) Formular el Proyecto de Presupuesto Participativo anual del

Al final de las Gobierno Regional.
funciones b) Supervisar y controlar los avances de la ejecución de los proyectos
específicas de inversión
asignadas a cada
órgano se deja c) Coordinar el desarrollo y aplicación de la estrategia de lucha
abierta la contra la pobreza extrema con las Municipalidades de la Región.
posibilidad que d) (…)
puedan ejercer
otras funciones e) (…)
específicas siempre f) Las otras funciones que le delegue la Alcaldía o que le sean dadas
que cuenten con el por las normas sustantivas.
debido respaldo
normativo y/o de la
autoridad superior. Artículo x.- La Gerencia de de Planeamiento y Presupuesto para el
orgánicas:
Sub Gerencia de Presupuesto

Sub Gerencia de Planificación
Sub Gerencia de Estadística
Se describe cada
función específica a Artículo x.- Son funciones específicas de la Sub Gerencia de
través de verbos en
infinitivo.
Presupuesto:
a) Formular, dirigir y evaluar el Proceso Presupuestario Institucional

y el participativo, en concordancia a la política, planes y
programas sectoriales.
b) Monitorear el cumplimiento de las metas de los ingresos
propuestos y proponer medidas correctivas en caso necesario.
c) Coordinar y ejecutar con las unidades orgánicas competentes el
análisis de costos operativos de los servicios públicos que presta la
municipalidad.
d) (…)

Artículo x.- Son funciones de la Sub Gerencia de Planificación
(…)
CAPÍTULO VII
Órganos de Línea
De la Gerencia de Desarrollo Económico
Artículo x.- La Gerencia de Desarrollo Económico es un Órgano de línea

de ámbito regional que le corresponde ejercer las funciones específicas
en los sectores industria, comercio, turismo, artesanía, pesquería,
Se indica la base minería, energía e hidrocarburos y agricultura.
legal sustantiva del
órgano de línea. Artículo x.- Las principales normativas sustantivas de las que se derivan
las funciones específicas de la Dirección General de ………. son:
- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867
- Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783
- Ley '……..' y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° xxx
- Ley '……..'
Artículo x.- Son funciones específicas de la Gerencia de Desarrollo

Económico las siguientes:
a. Elaborar, dirigir y proponer a la Alta Dirección, las políticas

sectoriales regionales en concordancia con las políticas
nacionales y de desarrollo regional.
b. Supervisar y evaluar la calidad de los servicios públicos
sectoriales del ámbito de su competencia, prestados en la
Región.
c. Promover políticas y estrategias de promoción de la
producción regional en el marco del aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
d. (…)
e. Las otras funciones que le delegue el Presidente Regional o
que le sean dadas por las normas sustantivas.
Artículo x.- Son unidades orgánicas de la Gerencia de Promoción del

Desarrollo Económico:
La Su Gerencia de …..
La Sub Gerencia de …..
Artículo x.- Son funciones específicas de la Sub Gerencia de ……
(…)

Anexo4A
Cuadro de Normas Sustantivas y de Aplicación
General para Gobiernos Locales
NORMAS SUSTANTIVAS
Constitución - Que las municipalidades son los - Que al Consejo Municipal le corresponden
Política órganos de gobierno local con las funciones normativas y fiscalizadoras.
Nos dice autonomía política, económica - Que a la Alcaldía le corresponden las
y administrativa en los asuntos funciones ejecutivas.
de su competencia.
- Cuáles son sus competencias
constitucionales.
Ley de Bases de - Que el Gobierno Local

la promueve la participación
Descentralización ciudadana así como promueve
Nos dice y mantiene relaciones de
cooperación técnica y
financiera con organismos
internacionales.
- Cuales son las competencias
exclusivas y compartidas a
cargo del Gobierno Local (las
cuales deben ser incorporadas
en la matriz de cada
Municipalidad).
Ley de Bases de - Cuál es la finalidad de los - Que el Consejo Municipal ejerce funciones
la Gobiernos Locales. normativas y fiscalizadoras, estando
Descentralización - Cuáles son las atribuciones del conformado por el Alcalde y los regidores.
Nos dice Consejo Municipal y del Alcalde. - Que la Alcaldía es el órgano ejecutivo del
- Cuáles son las atribuciones y Gobierno Local, siendo el Alcalde la máxima
obligaciones de los regidores. utoridad administrativa.
- Cuál es el rol de las - Que los Órganos de Coordinación están
municipalidades provinciales. conformados por el Consejo de
- Cuáles son las competencias y Coordinación Local Provincial, el Consejo de
funciones específicas, con Coordinación Local Distrital y la Junta de
carácter exclusivo o Delegados Vecinales.
compartido, de las - Que las Municipalidades Provinciales
municipalidades provinciales y cuentan con un Consejo de Coordinación
distritales. Local Provincial como órgano de
- Cuáles son las funciones del coordinación y concertación; y, en el caso de
Consejo de Coordinación Local las Municipalidades Distritales, con un
Provincial y del Consejo de Consejo de Coordinación Local Distrital.
Coordinación Local Distrital. - Que la Junta de Delegados Vecinales es el
- Cuáles son las funciones de la órgano de coordinación integrado por
Junta de Delegados Vecinales y representantes de las agrupaciones urbanas
Comunales. y rurales que integran el distrito dentro de la
- Que los Gobiernos Locales son provincia.
competentes para promover el - Que la administración municipal adopta una
desarrollo integral local así estructura gerencial la cual comprende a: la
como la participación vecinal y Gerencia Municipal, al Órgano de Auditoria
para otorgar concesiones para Interna (Órgano de Control Institucional), la
la ejecución y explotación de Procuraduría Pública Municipal, la Oficina de

obras de infraestructura o Asesoría Jurídica y la Oficina de
servicios públicos locales. Planeamiento y Presupuesto. Los demás
- Que corresponde a cada órganos de línea, apoyo y asesoría los
Municipalidad organizar la establecen cada Gobierno Local.
administración de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto.
Normas - Cuales son las competencias - Que deben contar con una unidad
ambientales: vinculadas con el Sistema ambiental
Nos dicen Nacional de Gestión Ambiental
Sectorial, el Sistema Nacional
de Información Ambiental y
otros instrumentos de gestión
ambiental.

Nos dicen
Nacional y Seguridad y Defensa institución.
Nos dice
Pública
Nos dicen

Anexo4B
Documentos de planeamiento a ser revisados
en el nivel local
DOCUMENTOS ELABORADOS POR EL GOBIERNO LOCAL
Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC)
Es un documento de planeamiento local:
-Concertado, permite a través de la interacción de múltiples actores sociales,
identificar los intereses, problemas y potencialidades de desarrollo local y, en
consecuencia, determinar objetivos y acordar acciones destinadas a resolver los
problemas y aprovechar las potencialidades.
- Participativo, porque reconociendo la multiplicidad de actores y roles de todo el
¿Qué es? grupo social, permite la participación de quienes no detentan el mandato popular en
la toma de decisiones y en la ejecución conjunta de las acciones destinadas a
alcanzar los objetivos.
- Flexible, porque el proceso y sus productos deben tener la capacidad de adaptarse
a los cambios políticos, sociales y económicos que afecten a la Municipalidad .
- Multianual, porque su vigencia y el establecimiento de objetivos son de mediano
y largo plazo.
Contenido mínimo:
a) Visión Local
b) Diagnóstico
¿Qué contiene?
c) Objetivos estratégicos concertados
d) Acciones concertadas
e) Los recursos e indicadores
¿Quién lo debe
Gobierno Local
revisar?
- Ley 27783, Ley Bases de la Descentralización
Base Legal - Ley 28056, Ley Marco de Presupuesto
- Resolución Directorial N° 010-2004-EF/76.01, Instructivo para el proceso de
planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto participativo
.
Plan de Desarrollo Institucional (PDI)
El PDI, junto con el Presupuesto Institucional del Gobierno Local, constituyen los
instrumentos de planeamiento y presupuestación que materializan los compromisos
del Estado a nivel local.
Se articulan con el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo. Es
¿Qué es? decir, los objetivos institucionales que se definen al interior de la institución
deben tender al logro de los objetivos estratégicos del ámbito territorial definido en
el Plan de Desarrollo Concertado Local.
EL PDI, equivale al Plan Estratégico Institucional del Gobierno Regional.
a) Misión
¿Qué contienen? b) Objetivos específicos
c) Actividades y proyectos
¿Quién lo debe
Gobierno Local – Gobierno Regional
revisar?
- Ley 27783, Ley Bases de la Descentralización
- Ley 28056, Ley Marco de Presupuesto
Base Legal - Resolución Directorial N° 010-2004 - EF/76.01, Instructivo para el proceso de
planeamiento del desarrollo concertado y presupuesto participativo.
- R. M. 084-2001-EF (Directiva para la formulación de los PES EM y los PEI para el
período 2002-2006)

Anexo4C
entidades del nivel local
De conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°

27972 y, en los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Reglamento de
Organización y Funciones aprobado mediante Decreto Supremo N° xxx-PCM en la
parte pertinente, el contenido básico del ROF de un Gobierno Local es el
siguiente:
No es necesario que
se especifique cada
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE UNA una de las
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL competencias
exclusivas o
compartidas
TÍTULO I otorgadas por la
Derivan de las De las Disposiciones Generales Ley Orgánica de
normas sustantivas Municipalidades, las
que regulan los funciones que de
Gobiernos Locales
En este Título se indica:
ellas se derivan son
(Paso 1) y que se - La naturaleza jurídica de la Municipalidad, es decir, se indica a qué incluidas en el ROF.
identifican en la Gobierno Local pertenece, mencionándose que tiene personería
Matriz No. 6
jurídica de derecho público con autonomía política, económica y
administrativa en las materias de su competencia.
- Las Funciones Generales, es decir, el conjunto de acciones
fundamentales o actividades que debe realizar la Municipalidad para
lograr su misión y objetivos establecidos en la Ley Orgánica de
Municipalidades y demás normas sustantivas que se le aplican. Las
principales normas sustantivas deberán ser indicadas antes de
detallar cada una de las funciones generales de la Municipalidad.
Se derivan de las
normas sustantivas TÍTULO II
que regulan a los De la Estructura Orgánica y funciones específicas de los órganos y
Gobiernos Locales
(Paso 1) y que se unidades orgánicas
identifican en la
Matriz 6 En este Título se describe:
- La estructura orgánica de la Municipalidad.
estructura orgánica así como de las unidades orgánicas que los
integran.
unidades orgánicas de la Municipalidad.
El presente Título se desarrolla a través de capítulos y subcapítulos de

ser el caso. Asimismo, únicamente para el caso de los Órganos de Línea
se debe indicar, antes de describir sus funciones específicas, las
principales normas sustantivas de las que se derivan.


Capítulo III: Órganos de Coordinación
Capítulo V: Órganos de Asesoramiento
Capítulo VI: Órganos de Apoyo
Capítulo VII: Órganos de Línea
Capítulo VIII: Órganos Desconcentrados
TÍTULO III
En este último Título se indica el régimen laboral del Gobierno Local

ANEXO: Contiene el organigrama del Gobierno Local.

Se establece la TÍTULO II
interrelación De la Estructura Orgánica y funciones específicas de los órganos y
interna, unidades orgánicas
especificándose a
quién debe asesorar
CAPÍTULO IV
Órganos de Asesoramiento Se introduce al
órgano
De la Gerencia u Oficina de Asesoría Jurídica
Artículo x.- La Gerencia de Asesoría Jurídica es el órgano de asesoramiento
Se evita el uso encargado de proporcionar asesoría jurídica a la Alta Dirección así como a
innecesario de
palabras. Decir: los demás órganos de la Municipalidad.
'Opinar' y no
'Emitir opinión’ Artículo x.- Son funciones específicas de la Oficina de Asesoría Jurídica:
a) Absolver las consultas de carácter legal que le formule el Consejo

Municipal, la Alcaldía y demás órganos de la Municipalidad.
Se hace referencia
sólo al verbo
recopilar,
b) Opinar sobre la aplicación de las normas legales emanadas del
evitándose incluir Gobierno Nacional con implicancias en los Gobiernos Locales.
innecesariamente a
otros verbos
c) Recopilar la legislación relacionada con las funciones municipales.
sinónimos como
por ejemplo escribir
'recopilar y d) (…)
compendiar'

e) Cumplir con otras funciones que le delegue la Alcaldía o que le
sean dadas por las normas sustantivas.
De la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
Artículo x.- La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto es el órgano de

asesoramiento encargado de administrar las acciones correspondientes a
los procesos de planeamiento, presupuesto, racionalización, estadística y
cooperación técnica.
Al final de las Artículo x .- Son funciones específicas de la Gerencia de Planeamiento y

funciones
específicas Presupuesto:
asignadas a cada
órgano se deja a) Dirigir, programar supervisar y evaluar los procesos de
abierta la
posibilidad que
planeamiento, presupuesto, estadística y de cooperación
puedan ejercer internacional.
otras funciones b) Elaborar y proponer a la Alta Dirección proyectos de normas en
específicas siempre
que cuenten con el
materia organizacional e instrumentos de gestión.
debido respaldo c) Conducir y supervisar el Proceso Presupuestario Institucional y el
normativo y/o de la Participativo en coordinación con el Consejo de Coordinación Local
autoridad superior.
Provincial.
d) (…)
e) (…)
f) Las funciones que le delegue la Alcaldía o que le sean dadas por las
normas sustantivas.
Artículo x.- La Gerencia de de Planeamiento y Presupuesto para el

orgánicas:
Sub Gerencia de Presupuesto

Sub Gerencia de Planificación
Se describe cada
función específica a Sub Gerencia de Estadística
través de verbos en
infinitivo. Artículo x.- Son funciones específicas de la Sub Gerencia de Presupuesto:
a) Formular, dirigir y evaluar el Proceso Presupuestario Institucional y

el participativo, en concordancia a la política, planes y programas
sectoriales.
b) Monitorear el cumplimiento de las metas de los ingresos
propuestos y proponer medidas correctivas en caso necesario.
c) Coordinar y ejecutar con las unidades orgánicas competentes el
análisis de costos operativos de los servicios públicos que presta la
municipalidad.
d) (…)
e) (…)
Artículo x.- Son funciones de la Sub Gerencia de Planificación
(…)

CAPÍTULO VII
Órganos de Línea
De la Gerencia de Promoción del Desarrollo Económico
Artículo x.- La Gerencia de Promoción del Desarrollo Económico es un

Órgano de línea de ámbito local encargado de coordinar, proponer y
Se indica la base
legal sustantiva del evaluar con la Alta Dirección y demás órganos de la Municipalidad, la
órgano de línea. política nacional y las normas de alcance nacional en materia de ………
supervisando su cumplimiento.
Artículo x.- Las principales normativas sustantivas de las que se derivan

las funciones específicas de la Dirección General de ………. son:
- Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972
- Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783
- Ley '……..' y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N° xxx
- Ley '……..'
Artículo x.- Son funciones específicas de la Gerencia de Promoción del

Desarrollo Económico las siguientes:
a. Diseñar un Plan Estratégico de Desarrollo Económico Provincial.

b. Dirigir y supervisar la simplificación de los procedimientos de
otorgamiento de licencias y autorizaciones de funcionamiento.
c. Supervisar la administración de los mercados de propiedad
municipal.
d. (…)
e. Las otras funciones que le delegue la Alcaldía o que le sean
dadas por las normas legales.
Artículo x.- Son unidades orgánicas de la Gerencia de Promoción del

Desarrollo Económico:
La Su Gerencia de …..
La Sub Gerencia de …..
Artículo x.- Son funciones específicas de la Sub Gerencia de ……

(…)

Anexo5
Ejercicio práctico de aplicación de los
pasos y matrices del Manual
Para realizar un ejemplo que aclare el cómo se hace cada una de las matrices
contenidas en el Manual para elaborar el ROF, se ha tomado como muestra
algunas de las normas que le asignan competencias y funciones en materia
ambiental al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en adelante
Ministerio.
PASO 1
Elaboración de cuadro de normas sustantivas y transversales
El siguiente cuadro contiene las principales normas sustantivas que le asignan

competencias y funciones al Ministerio en materia ambiental. Se ha identificado
con una flecha únicamente las funciones que se tomarán como ejemplo para
desarrollar la Matriz 1.

CUADRO DE NORMAS SUSTANTIVAS
MINISTERIO
Funciones
Norma (Materia ambiental) Efecto en la estructura orgánica
Promover la producción limpia en el desarrollo de los proyectos
de inversión a través de acciones normativas (art. 77) .
Coordinar y consultar con las autoridades sectoriales con
competencia ambiental y con las autoridades de los gobiernos
regionales y locales, con el fin de armonizar sus políticas, evitar
conflictos o vacíos de competencia y responder con coherencia y
eficiencia a los objetivos y fines de la Ley General del Ambiente
y del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (art. 58.2) . Hace referencia a las autoridades
Ley General Obligaciones en materia de acceso a la información (art. 42): sectoriales con competencias
del - Establecer mecanismos para la generación, organización y ambientales.
Ambiente, sistematización de la información ambiental , relativas a las áreas
Ley 28611 o actividades a su cargo. Debo definir a qué órgano le
- Facilitar el acceso directo a la información ambiental que se le asigno esta función
requiera, que se encuentre en el ámbito de su competencia, sin
perjuicio de adoptar las medidas necesa rias para cautelar el
normal desarrollo de sus actividades .
- Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la
calidad e idoneidad de la información ambiental .
- Entregar a la autoridad ambiental nacional la información que
le solicite por considerarla necesaria para la gestión ambiental
Ley del
Hace referencia a autoridades
Sistema Aprobar los estudios de impacto ambiental y
nacionales y sectoriales con
Nacional de expedir certificaciones ambientales
competencias ambientales.
Evaluación
del Impacto - Efectuar la función de seguimien to, supervisión y control de
Debo definir a qué órgano le
Ambiental, la evaluación de impacto ambiental, aplicando las sanciones
asigno esta función
Ley 27446 administrativas a los infractores .
- Informar al CONAM y a la autoridad sectorial
correspondiente bajo responsabilidad de cualquier daño o
Ley Marco
infracción a la legislación ambiental de la cual tengan
del Sistema Los Ministerios en general
conocimiento en el cumplimiento de sus funciones. Asimismo
Nacional de
(…) (art. 35)
Gestión Debo definir a qué órgano le
- Incorporar el uso de instrumentos económicos orientados a
Ambiental, asigno esta función
incentivar prácticas ambientales adecuadas, de conformidad con
Ley 28245
el marco normativo presupuestal y normativo correspondiente
(art. 20).
Reglamento - Dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los Hace referencia al Ministerio de
de la Ley impactos ambientales negativos, en el ejercicio de sus funciones Vivienda, Construcción y
Marco del vinculadas con el desarrollo de infraestructura de vivienda así Saneamiento en general.
Sistema como con la regulación del desarrollo urbano (art. 11) .
Nacional de Debo definir a qué órgano le
Gestión asigno esta función
Ambiental; - Realizar acciones dirigidas a implementar el Sistema de
D.S. 008- Gestión Ambiental Sectorial, de conformidad con las
2005-PCM disposiciones reglamentarias correspondientes, las que tienen en
cuenta aspectos relativos a los impactos ambientales , su
Hace referencia a las entidades
magnitud, ubicación y otros elementos específicos del sector
con competencias ambientales.
(art. 52).
Promover y establecer planes de descontaminación y
recuperación de ambientes degradados, los que deben contar con
asigno tales funciones
la opinión técnica de la autoridad de salud (art. 62) .
Establecer y aprobar programas de adecuación y manejo
ambiental para facilitar la adecuación de una actividad
económica a obligaciones ambienta les nuevas (art. 60).

- Promover a través de guías la adopción de los sistemas de
manejo de residuos sólidos que mejor respondan a las
características técnicas de cada tipo de residuo, a la localidad
geográfica en la que sean generados, la salud pública, la
seguridad del medio ambiente, la factibilidad técnica económica
y que conduzcan al establecimiento de un sistema de manejo
integral de residuos sólidos (art. 21) .
Ley General Hace referencia a las entidades
- Sistematizar y poner a disposición del público la información
de Residuos sectoriales
obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestión
Sólidos; Ley Debo definir a qué órgano le
de residuos sólidos (art. 35).
27314 asigno tales funciones
- Publicar una relación de las sustanc ias y productos peligrosos,
considerando los impactos negativos generados en la salud
pública y el ambiente (Cuarta Disposición Complementaria,
Transitoria y Final).
- Remitir al CONAM un informe anual sobre el manejo de
residuos sólidos generados por las actividades comprendidas en
el ámbito de su competencia (art. 35) .
Regular y fiscalizar la gestión y el manejo de los residuos
sólidos generados por la actividad de la construcción (ar t. 7.1).
Reglamento Emitir opinión técnica favorable, junto con DIGESA, como un
requisito para la aprobación de proyectos de infraestructur as de Hace referencia al Ministerio de
de la Ley
transferencia, tratamiento y disposición final de residuos de Vivienda, Construcción y
General de
ámbito de gestión municipal y de gestión no municipal que se Saneamiento.
Residuos
Sólidos; construyan fuera de las instalaciones productivas, concesiones
de extracción o aprovechamiento de recursos naturales (art. 69) . Debo definir a qué órgano le
D.S. 057-
- Emitir opinión técnica favorable, junto con DIGESA, sobre la asigno tales funciones
2004-PCM
modificación de las características y del período de vida útil de
la infraestructura de residuos sólidos contenida en el proyecto
aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva (art. 74) .
Ley que - Regular, fiscalizar y sancionar las actividades, procesos y
Hace referencia en general a las
regula el operaciones en lo referente a la producción, almacenamiento,
entidades responsables de las
transporte embalaje, manipulación, utilización y reuti lización de materiales
actividades económicas que
terrestre de y residuos peligrosos en las actividades bajo su competencia
generen tales residuos.
materiales y (art. 4).
residuos
peligrosos;
asigno esta función
Ley 28256
Decreto - Proponer al CONAM los requisitos para la elaboración de los
Legislativo PAMA, así como el trámite para su aprobación y supervisión
757 correspondiente (art. 51).
- Emitir normas que regulan la generación de ruidos de las
Reglamento Hace referencia a los Ministerios
actividades, equipos y maquinarias que generen ruidos en la
de en general. En el caso del
construcción, planeamiento y edificación ( art. 22 a , Cuarta
Estándares Ministerio de Vivienda se refiere a
Disposición Final).
Nacionales los ruidos generados en las
- Fiscalizar el cumplimiento de las normas que regulen la
de Calidad actividades de Construcción,
generación de ruido de las actividades que se encuentren bajo su
Ambiental planeamiento y edificación.
competencia (art. 22).
para Ruido;
- Aprobar otras normas técnicas que considere necesario para
D.S. 085- Debo definir a qué órgano le
cumplir con lo establecido en el reglamento de estándares de
2003-PCM asigno tales funciones
calidad ambiental para ruido (Cuarta Disposición Final) .

Una vez identificada la normatividad sustantiva que respalda y justifica cada una
de las funciones que se asignarán en el ROF, se debe proceder a realizar la Matriz 1
diferenciando claramente las funciones generales y específicas por tipo de
órgano y unidad orgánica (Ver pág. 15 del Manual).
FUNCIONES ESPECIFICAS
FUNCIONES
Unidad
GENERALES Órgano Función
Orgánica
Función
¿Oficina de Realizar
Medio las funciones
Ambiente? relacionadas con la
gestión y el manejo
de residuos sólidos
generados en las
actividades, bajo
Promover la
competencia del
conservación del
Ministerio
medio ambiente y el
señaladas en la Ley
cumplimiento de la
4 General de
(*)
normatividad
Residuos Sólidos y
ambiental en las
demás normas
actividades bajo la
complementarias(2).
competencia del
Ministerio (1)
¿Dirección Aprobar los
Nacional de estudios de impacto
Construcción? ambiental (EIA) y
(3) expedir
certificaciones
ambientales.
Tengamos presente
1. De la matriz de normas sustantivas elaborada, se pudo desprender la función

general No. 4 relativa a la conservación del medio ambiente en las actividades
bajo la competencia del Ministerio. Dicha función general podrá ser
complementada y/o mejorada en la medida que se vayan realizando las
siguientes matrices y tengamos más información con la cual trabajar.
2. Dado que varias de las normas sustantivas revisadas establecen más de una
función a cargo de la entidad y, a fin de no hacer del ROF un documento
innecesariamente extenso, al momento de su redacción se puede simplificar
en una sola función varias de ellas tal y como se ha hecho en el ejemplo
resaltado. Lo importante es que las funciones reguladas en las normas
sustantivas se hayan asignado a un responsable encargado de cumplirlas.
3. Toda vez que las normas sustantivas no identifican necesariamente al órgano
encargado de ejercer la función asignada, es a la entidad a la que le

corresponde hacerlo, se puede determinar en esta primera matriz a cuál
órgano o unidad orgánica se le asignará “provisionalmente” las funciones
identificadas en las normas sustantivas, tal y como se ha hecho en el ejemplo
resaltado. En la medida que se vayan realizando los siguientes pasos del
Manual, se podrá tener más información para determinar si es el órgano
idóneo para cumplir o no las funciones asignadas.
(*) Se le ha asignado el número (4) a esta función general, partiendo que ya se

identificó en relación con otras normas sustantivas otras funciones generales.
PASO 2
Identificar funciones y estructura orgánica según estrategia institucional
Como siguiente paso se debe proceder a identificar la estrategia institucional que

ha sido definida para el logro de la finalidad y cumplimiento de las funciones del
Ministerio. Para ello se ha tomado como ejemplo su Plan Estratégico Institucional
2005 (ver página 41).
Matriz 2. Funciones y áreas según estrategia
FUNCIONES
Unidad
GENERALES Órgano Función Función
Orgánica
Oficina del - Formular e Unidad de - Elaborar e incentivar
4 Medio impulsar la Gestión, estudios e investigaciones así
Ambiente aplicación de los Investigación como la aplicación de
(2) instrumentos e Impacto tecnologías ambientales en
reguladores para Ambiental actividades sectoriales, para la
evaluar, controlar recuperación ambiental en
y mitigar los zonas urbanas en estado de
impactos degradación (3).
Promover e
negativos al
impulsar el
ambiente,
desarrollo
generados por
equilibrado de las
actividades
actividades
sectoriales.
sectoriales para
- Establecer
preservar el
mecanismos
medio ambiente.
participativos
(1)
para la
elaboración de
normativa
ambiental.
- Fomentar
políticas de
equilibrio
ambiental en el
desarrollo de las
actividades del
Sector.

Tengamos presente
1. La función general se desprende del objetivo general señalado en el PEI

respecto al medio ambiente.
2. A partir de los objetivos específicos y estrategias contenidos en el PEI, se han
formulado dos funciones asignándoselas por su contenido a la Oficina del
Medio Ambiente y a una de sus unidades orgánicas. En la medida que se
vayan realizando los siguientes pasos del Manual, se podrá tener más
información para verificar si tales funciones se asignaron al órgano o unidad
más idónea.
3. Es necesario resaltar la vinculación directa que existe entre las funciones
específicas asignadas a cada órgano o unidad orgánica con las funciones
generales de la entidad, siendo estas últimas el marco o guía de las primeras.
Es decir, debe haber una vinculación o nexo entre las funciones específicas y
las funciones generales tal y como se puede apreciar en la Matriz 2.
Parte correspondiente del PEI que se tomó como muestra para elaborar la
Matriz 2
Objetivos Generales Específicos

- Incrementar la producción Medio Ambiente:
habitacional, reducir los costos de Formular e impulsar la aplicación
adquisición y facilitar la adquisición de de los instrumentos reguladores para evaluar,
viviendas. controlar y mitigar los impactos negativos al
- Propiciar el ordenamiento territorial ambiente generados por actividades
de la población y las actividades en el sectoriales.
ámbito priorizado, así como el
desarrollo integral y calidad ambiental Elaborar estudios e incentivar el
de las ciudades que lo conforman. desarrollo de investigaciones, la aplicación de
Medio Ambiente: tecnologías ambientales en actividades
- Promover e impulsar el desarrollo sectoriales para la recuperación ambiental en
equilibrado de las actividades sectoriales zonas urbanas en estado de degradación.
para preservar la calidad del medio
ambiente.
Estrategias Medio Ambiente:

- Establecer mecanismos participati vos para la elaboración de normativa ambiental.
- Fomentar políticas de equilibrio ambiental en el desarrollo de las actividades del
Sector.
- Establecer mecanismos de participación ciudadana en la formulación de instrumentos
de evaluación ambiental para actividades del Sector.
- Establecer convenios que impulsen el desarrollo de iniciativas ambientales a través de
los propios Gobiernos Locales.

PASO 3
Identificar el estado actual de las funciones y estructura orgánica
A fin de identificar las acciones que en materia ambiental viene realizando el

Ministerio a través de sus diversos órganos y unidades orgánicas, se debe
proceder a revisar el ROF vigente así como aplicar el cuestionario a la entidad.
Paso 3.1: Revisión del ROF vigente
Matriz 3: Funciones y áreas según el ROF vigente (*)
FUNCIONES
Unidad
GENERALES Órgano Función Función
Orgánica
4 Coordinar con los diversos Dirección Aprobar los estudios
sectores, gobiernos Nacional de de impacto ambiental
regionales y locales, la Vivienda en el ámbito de su
generación de programas y (Viceministerio competencia conforme
proyectos de desarrollo del de Vivienda y a la legislación vigente
hábitat y conservación del Urbanismo) (2).
medio ambiente urbano (1). Dirección - Aprobar los estudios
Nacional de de impacto ambiental
Urbanismo en el ámbito de su
(Viceministerio competencia conforme
de Vivienda y a la legislación
Urbanismo) vigente.
- (…)
Dirección Aprobar los estudios
Nacional de de impacto ambiental
Construcción en el ámbito de su
(Viceministerio competencia conforme
de a la legislación
Construcción y vigente.
Saneamiento)
Oficina del - Formular, proponer, Unidad de a ) Elaborar una base de
Medio evaluar y actualizar la Políticas, datos y estadísticas
Ambiente (3) normatividad Estrategias y ambientales para la
ambiental del Sector. Normas formulación de la
- Llevar el registro de normativa ambiental
las entidades sectorial en
autorizadas para la coordinación con la
elaboración de Oficina General de
Estudios de Impacto Estadística e
Ambiental (EIA) Informática.
respecto de las b) (…)
actividades del Sector. Unidad de - Promover la
Gestión, investigación a través
Investigación de programas, estudios
e Impacto y proyectos sectoriales
Ambiental para proteger y
conservar el medio
ambiente en el ámbito
nacional.
b) Llevar el registro de
empresas consultoras
ambientales autorizadas
para la elaboración de
los EIA.
(...)

Tengamos presente
1. Se ha tomado como función general aquella contenida en el ROF vigente que

de manera explícita hace referencia a la conservación del medio ambiente.
Dicha función podría complementarse en el nuevo ROF con la función
general, resultado de las matrices anteriores.
2. La función referida a la aprobación de EIA contemplada en la Ley Sistema

Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y que está debidamente
contenida en la Matriz 1, en el ROF vigente es asignada a cada Dirección del
Ministerio de acuerdo con la actividad que se encuentre bajo su competencia.
3. El ROF vigente nos señala una serie de funciones ambientales a cargo de la

Oficina del Medio Ambiente y de sus unidades orgánicas, las mismas que
deberán corroborarse en la práctica a través de la aplicación del cuestionario.
Paso 3.2 Aplicación del cuestionario en la entidad
Una vez que se tengan los resultados del cuestionario, se deberá proceder a
realizar una Matriz en la que se indique las funciones específicas que en la
práctica vienen ejerciendo cada una de las áreas de la entidad. (ver página 44).
Respecto de la función general, que en nuestro ejemplo se refiere a la

conservación del medio ambiente en las actividades bajo la competencia del
Ministerio, aquélla deberá ser identificada por el jefe de cada área a la que se le
aplique la encuesta, que en este caso sería el jefe de la Oficina de Medio
Ambiente. Este último podrá recoger la función general contenida en el ROF
vigente por estimar que es la que efectivamente se da. Sin embargo, en otros
casos, el jefe del área podrá proponer una función general que a su parecer sea
más acorde con las funciones específicas que en la práctica realizan.

Matriz 4: Funciones y áreas según la organización
FUNCIONES
GENERALES Órgano Función Unidad Orgánica Función
4

Formular y Oficina del Medio - Proponen, coordinan y evalúan Unidad de Evalúan y aprueban a las instituciones
proponer la Ambiente la política ambiental (1). Gestión, públicas y privadas que se dedican a la
aplicación de Investigación e elaboración de estudios ambientales (2) .
políticas y normas Impacto
ambientales así Ambiental
como supervisar y
controlar el impacto
ambiental de las
actividades del
Sector (1) .
Del cuestionario resaltó, a modo de ejemplo, que:
1. El jefe de la Oficina de Medio Ambiente señaló como función general una función que no está contemplada entre las funciones
generales del ROF vigente.
2. En la práctica la Unidad de Gestión, Investigación e Impacto Ambiental viene ejerciendo una función que no está contemplada en el
ROF actual, pero que si tiene amparo en las normas sustantivas. Para tal efecto se deberá decidir si la misma, dada su importancia para
los fines de la entidad, se formaliza incorporándola en el nuevo ROF.
3. Además de los supuestos señalados en la Matriz, pueden surgir otros tales como: duplicidad de funciones, funciones reguladas en las
normas sustantivas que no son ejercidas por ningún órgano o unidad orgánica, entre otros. De allí la utilidad de realizar la Matriz 4.
141
PASO 4
Elaboración de Matrices Comparativas
Matriz 5: Matriz Comparativa de Funciones Generales por Fuentes de

información
A continuación se elabora la Matriz 5, resumen de las funciones generales identificadas en

cada una de las fuentes de información analizadas (Matriz 1: Marco legal; Matriz 2:
Estrategia Institucional; Matriz 3: ROF vigente; y, Matriz 4: Organización actual). Ver página
52.
FUNCIONES GENERALES
Estrategia
Cód. Marco Legal Cód. Cód. ROF vigente Cód. Cuestionario
Institucional
1L
2L
3L
Coordinar con
los diversos
sectores, Formular y
Promover la gobiernos proponer la
Promover e
conservación del regionales y aplicación de
impulsar el
medio ambiente y locales la políticas y
desarrollo
el cumplimiento generación de normas
equilibrado de
de la normatividad programas y ambientales, así
4L 4E las actividades 4R 4C
ambiental en las proyectos de como supervisar
sectoriales para
actividades bajo desarrollo del y controlar el
preservar el
la competencia del hábitat y impacto
medio
Ministerio. conservación ambiental de las
ambiente.
del medio actividades del
ambiente Sector.
urbano.
5L
Tengamos presente
1. Se puede apreciar que las funciones generales 4L, 4E y 4C pueden ser

resumidas en una sola función que complementaría la función general contenida
en el ROF vigente (4R). A modo de ejemplo dicha función general podría ser:
Formular y proponer la aplicación de políticas y normas ambientales que

promuevan la conservación del medio ambiente en las actividades bajo la
competencia del Ministerio.

FUNCIONES GENERALES
Cód. Función
Formular y proponer la aplicación de políticas y normas ambientales que promuevan la conservación del medio ambiente en las actividades
4A bajo la competencia del Ministerio.
Coordinar con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales la generación de programas y proyectos de desarrollo del hábitat y
4B conservación del medio ambiente urbano .

A continuación, se ha elaborado la matriz comparativa que consolida la información de las matrices anteriores. El objetivo es que dicha matriz se
complete debidamente para cada tipo de órgano, de modo tal que puedan resaltarse los posibles problemas, tales como funciones reguladas pero no
ejercidas por ningún órgano, duplicidad de funciones, entre otros (ver página 54).
Matriz 5A. Matriz comparativa de funciones y áreas por fuentes de información
ROF vigente Organización actual

Tipo de
Órgano Cód. Función Unidad Función Cód. Función Unidad Función
Órgano Órgano
F.G. Específica Orgánica Específica F.G. Específica Orgánica Específica
Dirección - Aprobar
Nacional de los estudios
Construcción de impacto
(Viceministerio ambiental en
de el ámbito de
DE
Construcción y su
LÌNEA
Saneamiento) competencia,
conforme a
la
legislación
vigente.
Vivienda de impacto
de Vivienda y el ámbito de
DE
Urbanismo) su
LÌNEA
competencia,
conforme a
la
143
legislación
vigente.
144
Urbanismo de impacto
de Vivienda y el ámbito de
DE
Urbanismo) su
LÌNEA
competencia,
conforme a
la
legislación
vigente
Oficina del - Formular, Unidad de - Elaborar Oficina -
Medio proponer, Políticas, una base de del Proponen,
Ambiente evaluar y Estrategias y datos y Medio coordinan
actualizar la Normas estadísticas Ambiente y evalúan
normatividad ambientales la política
ambiental para la ambiental.
del Sector. formulación
- Llevar el de la
DE registro de normativa
LÌNEA las entidades ambiental,
autorizadas en
para la coordinación
elaboración con la
de EIA. Oficina
General de
Estadística e
Informática
(2).
Unidad de - Promover Unidad de Evalúan y
Gestión, la Gestión, aprueban a
Investigación investigación Investigación las
e Impacto a través de e Impacto instituciones
Ambiental programas, Ambiental públicas y
DE
estudios y privadas
LÌNEA
proyectos que se
sectoriales dedican a la
para elaboración
proteger y de estudios
conservar el ambientales.

Tengamos presente
La matriz comparativa va a permitir observar entre otros aspectos:
1. Si la función identificada en las normas sustantivas y asignada en la Matriz 1 a la Oficina de Medio Ambiente, es recogida en
las otras matrices, verificando así a quién se le asignó formalmente (ROF vigente) o de lo contrario si nadie la viene

ejerciendo dicha función.
2. Si cuando se hace referencia a algún órgano u unidad orgánica con el cual se debe coordinar, en la parte de la matriz en que se
menciona a éste último órgano se incluye entre sus funciones la función respecto de la cual se debe coordinar con él.
Se aconseja mantener a cada órgano y unidad orgánica en la misma ubicación en cada matriz (misma fila).
FUNCIONES EN MATERIA AMBIENTAL

Órgano/ Unidad Orgánica Función General Función Específica
Aprobar los estudios de impacto ambiental en el ámbito de su competencia
Dirección Nacional de Construcción 4A conforme a la legislación vigente .
Elaborar una base de datos y estadísticas ambientales para la formulación de
la normativa ambiental en coordinación con la Oficina General de
Unidad de Políticas, Estrategias y Normas 4A Estadística e Informática.
Coordinar con la Oficina de Medio Ambiente la ela boración de una base de
datos y estadísticas ambientales para la formulación de la normativa
Oficina General de Estadística e Informática 4A ambiental.
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Anexo 6
Funciones vinculadas a los Sistemas Administrativos
FUNCIONES DEL ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
El Órgano de Control Institucional tiene como misión, promover la correcta y

transparente gestión de los recursos y bienes de la entidad, cautelando la
legalidad y eficiencia de sus actos y operaciones, así como el logro de sus
resultados, mediante la ejecución de acciones y actividades de control para
contribuir con el cumplimiento de los fines y metas institucionales.
SON FUNCIONES DEL a) Ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones de la
ÓRGANO DE CONTROL entidad, sobre la base de los lineamientos y cumplimiento del Plan
INSTITUCIONAL DE TODAS Anual de Control, así como ejercer el control externo por encargo de
LAS ENTIDADES PÚBLICAS la Contraloría General.
(Art. 28 Resolución b) Efectuar auditorías a los estados financieros y presupuestarios de
Contraloría N° 114-2003-CG) la entidad, así como a la gestión de la misma, de conformidad con las
pautas que señale la Contraloría General.
c) Ejecutar las acciones y actividades de control a los actos y
operaciones de la entidad, que disponga la Contraloría General, así
como las que sean requeridas por el Titular de la entidad. Cuando
estas últimas tengan carácter de no programadas, su realización será
comunicada a la Contraloría General por el Jefe del OCI.
d) Efectuar control preventivo sin carácter vinculante, al órgano de
más alto nivel de la entidad con el propósito de optimizar la
supervisión y mejora de los procesos, prácticas e instrumentos de
control interno, sin que ello genere prejuzgamiento u opinión que
comprometa el ejercicio de su función, vía el control posterior.
e) Remitir los informes resultantes de sus acciones de control a la
Contraloría General, así como al Titular de la entidad y del Sector
cuando corresponda, conforme a las disposiciones sobre la materia.
f) Actuar de oficio, cuando en los actos y operaciones de la entidad,
se adviertan indicios razonables de ilegalidad, de omisión o de
incumplimiento, informando al Titular de la entidad para que adopte
las medidas correctivas pertinentes.
g) Recibir y atender las denuncias que formulen los funcionarios y
servidores públicos y ciudadanos sobre actos y operaciones de la
entidad, otorgándole el trámite que corresponda a su mérito y
documentación sustentatoria respectiva.
h) Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control aprobado por
la Contraloría General, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones
emitidas para el efecto.
i) Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que adopte la
entidad, como resultado de las acciones y actividades de control,
comprobando su materialización efectiva, conforme a los términos y
plazos respectivos. Dicha función comprende efectuar el
seguimiento de los procesos judiciales y administrativos derivados de
las acciones de control.
j) Apoyar a las Comisiones que designe la Contraloría General para la
ejecución de las acciones de control en el ámbito de la entidad.

k) Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativa
interna aplicables a la entidad, por parte de las unidades orgánicas y
personal de ésta.
I) Formular y proponer el presupuesto anual del Órgano de Control
Institucional para su aprobación correspondiente por la entidad.
m) Cumplir diligentemente con los encargos, citaciones y
requerimientos que le formule la Contraloría General.
n) Otras que establezca la Contraloría General.
o) Adicionalmente al cumplimiento de las funciones asignadas, el
Órgano de Control Institucional ejerce las atribuciones que le
confiere el Artículo 15 de la Ley.
ADICIONALMENTE, SON a) Evaluar e informar al Titular del Sector, dentro del ámbito de su
FUNCIONES DE LOS competencia, sobre el cumplimiento de los planes, programas y
ÓRGANOS DE CONTROL metas del Sector, en concordancia con los lineamientos y
SECTORIAL disposiciones impartidas por la Contraloría General.
(Art. 29 Resolución b) Evaluar e informar al Titular del Sector, dentro del ámbito de su
Contraloría N° 114-2003-CG) competencia, sobre el cumplimiento de la normativa aplicable a las
entidades y órganos desconcentrados comprendidos en el Sector.
c) Coordinar, integrar y consolidar la información de los Órganos de
Control Institucional de las entidades y órganos desconcentrados
comprendidos en el Sector sobre los informes de control emitidos, el
cumplimiento de sus planes anuales de control, así como la
información que deban emitir en virtud de encargos legales o por
disposición de la Contraloría General. Dicha función se realizará
siempre dentro de un contexto de colaboración racional, evitándose
la superposición de funciones.
d) Informar a la Contraloría General sobre el funcionamiento y
situación operativa de los Órganos de Control instituidos en los
órganos desconcentrados de su Sector.
ADICIONALMENTE, SON a) Evaluar e informar al Presidente Regional, dentro del ámbito de su

FUNCIONES DE LOS competencia, sobre el cumplimiento de los planes, programas y
ÓRGANOS DE CONTROL metas del Gobierno Regional, en concordancia con los lineamientos y
REGIONAL disposiciones impartidas por la Contraloría General.
(Art. 29 Resolución b) Evaluar e informar al Presidente Regional, dentro del ámbito de su
Contraloría N° 114-2003-CG) competencia, sobre el cumplimiento de la normativa aplicable a las
entidades y órganos desconcentrados comprendidos en la Región.
c) Coordinar, integrar y consolidar la información de los Órganos de
Control Institucional de las entidades y órganos desconcentrados
comprendidos en la Región sobre los informes de control emitidos, el
cumplimiento de sus planes anuales de control, así como la
información que deban emitir en virtud de encargos legales o por
disposición de la Contraloría General.
d) Informar a la Contraloría General sobre el funcionamiento y
situación operativa de los Órganos de Control instituidos en los
órganos desconcentrados de su Región.

Anexo 7
Lineamientos para la elaboración y aprobación
del Reglamento de Organización y Funciones ROF
(Decreto Supremo N° 043-2006-PCM)
Aprueban Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de

Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración
Pública
DECRETO SUPREMO Nº 043-2006-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley Nº 27658 - Ley Marco de Modernización de la Gestión del

Estado, declara al Estado peruano en proceso de modernización con la finalidad de
mejorar la gestión pública y establece que las normas referidas a organización del
Estado requieren de la opinión técnica previa de la Secretaria de Gestión Pública de
la Presidencia del Consejo de Ministros.
Que, resulta de necesidad aprobar los criterios necesarios para ordenar la

estructura de organización de las entidades de la Administración Pública, siendo
indispensable contar con disposiciones respecto del proceso de elaboración y
aprobación del Reglamento de Organización y Funciones-ROF.
Que, es conveniente actualizar la normativa aplicable en relación con el

Reglamento de Organización y Funciones - ROF, documento de gestión cuya
elaboración debe realizarse sobre la base de criterios de simplicidad y flexibilidad en
un contexto de uso racional de los recursos públicos.
Que, la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de

Ministros ha cumplido con elaborar y proponer los lineamientos para la
elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones-ROF por
parte de las entidades de la Administración Pública.
De conformidad con la Ley Nº 27658 y el Decreto Supremo Nº 094-2005-

PCM;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación

Apruébense los “Lineamientos para la elaboración y aprobación del
Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la
Administración Pública”, los que constan de cuatro (4) títulos, treinta y siete (37)
artículos y cinco (5) disposiciones complementarias.

Artículo 2.- Sistemas Administrativos
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros,
previa coordinación con los entes rectores de los Sistemas Administrativos,
aprobará las funciones correspondientes a tales sistemas que deben estar
contenidas en el Reglamento de Organización y Funciones de las entidades.
Artículo 3.- Derogación

Deróguese la Directiva Nº 005-82-INAP/DNR - Normas para la Formulación
del Reglamento de Organización y Funciones de los Organismos de la
Administración Pública, aprobada por Decreto Supremo Nº 002-83-PCM y la
Directiva Nº 002-95-INAP-DNR, Lineamientos Técnicos para formular los
documentos de gestión en un marco de modernización administrativa, aprobada
por Resolución Jefatural 109-95-INAP/DNR.
Artículo 4.- Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiún días del mes de julio
del año dos mil seis.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD

Presidente del Consejo de Ministros
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL REGLAMENTO DE

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - ROF
TÍTULO I
Normas generales
CAPÍTULO I
Del objeto, finalidad y alcance
CAPÍTULO II
De las disposiciones generales para la elaboración y aprobación del ROF
TÍTULO II
CAPÍTULO I
Del contenido y elaboración del reglamento de organización y funciones
CAPÍTULO II
De los órganos y unidades orgánicas
CAPÍTULO III
De los órganos y unidades orgánicas que ejercen funciones de Sistemas
Administrativos
CAPÍTULO IV
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades Públicas

TÍTULO III
Aprobación del reglamento de organización y funciones
TÍTULO IV
De las normas para proyectos, programas y comisiones
Disposiciones Complementarias
TÍTULO I
NORMAS GENERALES
CAPÍTULO I
DEL OBJETO, FINALIDAD Y ALCANCE
Artículo 1.- Objeto

Establecer los lineamientos generales que todas las entidades del Sector Público
indicadas en el artículo 3 deben seguir para la elaboración y aprobación del
Reglamento de Organización y Funciones, en adelante ROF.
Artículo 2.- Finalidad

Generar la aprobación de un ROF que contenga una adecuada estructura orgánica
de la entidad y definición de sus funciones y las de los órganos que la integran,
acorde con los criterios de diseño y estructura de la Administración Pública que
establece la Ley Nº 27658 - Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado,
con el objetivo de priorizar y optimizar el uso de los recursos públicos e identificar
las responsabilidades específicas de las entidades públicas y sus unidades
orgánicas, asignadas por el ordenamiento jurídico aplicable en cada caso.
Artículo 3.- Ámbito

Las siguientes entidades de la Administración Pública se sujetan a lo dispuesto en la
presente norma:
a) En el Gobierno Nacional: Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados u

otros Organismos Públicos con calidad de pliego presupuestal adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros o a los Ministerios, con independencia de la
denominación formal que las normas les reconozcan.
b) El Poder Judicial, el Ministerio Público, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina

Nacional de Procesos Electorales, el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría
General de la República, el Tribunal Constitucional, la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras de Fondo de Pensiones y el Banco Central de Reserva del
Perú. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
c) Las Universidades Públicas, excluyendo su estructura funcional de enseñanza

(facultades, rectorado, etc.) que se rigen por lo dispuesto en las normas especiales
de la materia y las disposiciones previstas por la Asamblea Nacional de Rectores.

d) Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales deberán aplicar los presentes
lineamientos en todos aquellos aspectos no contemplados o que no se opongan a
lo que establecen la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de
Municipalidades, respectivamente. Los Organismos Públicos Descentralizados de
los niveles regional y local, con independencia de la denominación formal que las
normas les reconozcan, se sujetan a lo dispuesto en la presente norma.
Los presentes lineamientos no son de aplicación a las Empresas que conforman la

actividad empresarial del Estado, las que se rigen por la Ley General de Sociedades
y las normas especiales que emita el FONAFE para las empresas que se encuentran
bajo su ámbito.
Artículo 4.- Normas para programas, proyectos y comisiones

La definición de las funciones y, de ser el caso, la estructura orgánica de los
programas y proyectos se aprueba mediante un Manual de Operaciones de
acuerdo con lo previsto en la presente norma. Las funciones específicas a nivel del
cargo o puesto de trabajo serán contempladas en el Manual de Organización y
Funciones (MOF) de la Entidad.
Las Comisiones Multisectoriales no admiten estructura orgánica. Las Comisiones

Multisectoriales permanentes pueden contar con un Reglamento Interno
aprobado por la Comisión.
Artículo 5.- Definiciones

Para la adecuada aplicación de los lineamientos se debe considerar las siguientes
definiciones:
ÁREA
Se refiere tanto a órganos como a unidades orgánicas de una Entidad.
ATRIBUCIÓN
Facultad conferida expresamente a quien ejerce un cargo para resolver o tomar
decisión sobre cualquier acto administrativo dentro de su competencia y en el
ejercicio de sus funciones.
CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE PERSONAL - CAP

Documento de gestión institucional que contiene los cargos definidos y aprobados
de la Entidad, sobre la base de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF.
COMPETENCIA
Ámbito de actuación material o territorial de la entidad en su conjunto,
establecido de acuerdo a un mandato constitucional y/o legal.
EFICIENCIA
Agilizar la toma de decisiones y la asignación de responsabilidades.
ENTIDAD
Incluye a las señaladas en los incisos 1 al 7 del artículo I del título preliminar de la
Ley Nº 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General. Deberá entenderse
por entidades a aquellas organizaciones que cumplen con funciones de carácter

permanente; es decir, que han sido creadas por norma con rango de Ley que les
otorga personería jurídica.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Es un conjunto de órganos interrelacionados racionalmente entre sí para cumplir
funciones preestablecidas que se orientan en relación con objetivos derivados de la
finalidad asignada a la Entidad.
FACULTAD
Derecho conferido para realizar cierta acción.
FUNCIÓN
Conjunto de acciones afines y coordinadas que corresponde realizar a la entidad,
sus órganos y unidades orgánicas para alcanzar sus objetivos.
FUNCIÓN GENERAL
Conjunto de acciones que debe realizar la entidad conducente a alcanzar los
objetivos y metas de su gestión administrativa. Estas provienen de las normas
sustantivas vinculadas a la entidad.
FUNCIÓN ESPECÍFICA
Conjunto de acciones que deben realizar los órganos y las unidades orgánicas,
conducentes a alcanzar los objetivos de la entidad y las metas de su gestión
administrativa.
JERARQUÍA
Es la línea continua de autoridad que se extiende desde la cima de la organización
hasta el eslabón más bajo; también conocida como cadena de mando.
NIVEL ORGANIZACIONAL
Es la categoría dentro de la estructura orgánica de la Entidad que refleja la
dependencia entre los órganos o unidades orgánicas de acuerdo con sus funciones
y atribuciones.
NIVEL JERÁRQUICO
Refleja la dependencia jerárquica de los cargos dentro de la estructura orgánica de
la Entidad.
ÓRGANOS
Son las unidades de organización que conforman la estructura orgánica de la
Entidad. Se clasifican de acuerdo a lo establecido en los presentes lineamientos.
PROGRAMA
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o
situación crítica, o implementar una política pública específica, en el ámbito de
competencia de la entidad a la que pertenece.
PROYECTO
Se refiere a un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar
uno o varios objetivos siguiendo una metodología definida, para lo cual se le asigna

un equipo de personas, así como otros recursos cuantificados en forma de
presupuesto, que prevé el logro de determinados resultados y cuya programación
en el tiempo responde a un cronograma con una duración limitada. Solo se crean
para atender actividades de carácter temporal.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - ROF

Es el documento técnico normativo de gestión institucional que formaliza la
estructura orgánica de la Entidad orientada al esfuerzo institucional y al logro de
su misión, visión y objetivos. Contiene las funciones generales de la Entidad y las
funciones específicas de los órganos y unidades orgánicas y establece sus
relaciones y responsabilidades.
RACIONALIZACIÓN DE PROCESOS
Actividad de sistematización que conlleva a la identificación, análisis,
armonización, diseño, mejoramiento, simplificación o supresión de procesos para
alcanzar mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos de la
Entidad.
SISTEMA ADMINISTRATIVO
Los Sistemas Administrativos son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública y que tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento eficaz de los objetivos de las entidades a través de la utilización
eficiente de los medios y recursos humanos, logísticos y financieros.
UNIDAD ORGÁNICA
Es la unidad de organización que conforma los órganos contenidos en la
estructura orgánica de la entidad.
CAPÍTULO II
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES PARA LA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL

ROF
Artículo 6.- Obligatoriedad de los Lineamientos

Las entidades de la Administración Pública indicadas en el Artículo 3 deben
formular su respectivo ROF sujetándose a los presentes lineamientos; bajo
responsabilidad del titular del órgano responsable a que se refiere el artículo
siguiente.
Artículo 7.- Órgano responsable de la formulación de los documentos de gestión

institucional
La conducción del proceso de elaboración y formulación del ROF de las entidades
estará a cargo del órgano responsable de las funciones de planeamiento,
racionalización o quien haga sus veces.
Artículo 8.- De la supervisión y evaluación del cumplimiento

Corresponde a la Secretaría General de los Ministerios, la Gerencia Regional y la
Gerencia Municipal supervisar el cumplimiento de las disposiciones previstas en
estos lineamientos tanto en su entidad como en las entidades adscritas a ésta,

cuando las tuviere.
TÍTULO II
CAPÍTULO I
DEL CONTENIDO Y ELABORACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONES
Artículo 9.- De la naturaleza del ROF

El Reglamento de Organización y Funciones es el documento técnico normativo de
gestión institucional de una entidad que establece:
a) La estructura orgánica de la entidad.
b) Las funciones generales y específicas de la entidad y de cada uno de sus órganos

y unidades orgánicas.
c) Las relaciones de coordinación y control entre órganos, unidades orgánicas y

entidades cuando corresponda.
Artículo 10.- De los criterios para la elaboración del ROF

Para la elaboración del ROF se deberá observar los siguientes criterios de diseño y
estructura de la Administración Pública:
a) Observar las disposiciones sobre creación, organización y funciones contenidas

en las normas que regulan el proceso de modernización y descentralización del
Estado.
b) Diseñar la organización con criterios de simplicidad y flexibilidad que permitan

el cumplimiento de los fines de la Entidad con mayores niveles de eficiencia y una
mejor atención a los ciudadanos.
c) Observar el principio de especialidad conforme al cual se debe integrar las

funciones afines y eliminar posibles conflictos de competencia y cualquier
duplicidad de funciones entre sus órganos y unidades orgánicas o con otras
entidades de la Administración Pública. La especialidad se da:
i. En razón de la tarea a cumplir: las tareas o funciones similares no deben ser

ejercidas por más de un órgano al interior de la entidad;
ii. En relación con el ámbito territorial en el cual se ejerce una función: una misma
función puede ser ejercida por más de un órgano pero en ámbitos territoriales
diferentes y claramente delimitados.
d) Observar el principio de legalidad de las funciones. Las funciones y actividades

que realice la Administración Pública a través de sus dependencias, entidades y
organismos deben estar plenamente justificadas y amparadas en las normas
sustantivas y reflejarse en sus normas de organización y funciones.

e) Todas las funciones y competencias que las normas sustantivas establecen para
una entidad, deben ser recogidas y asignadas a algún órgano de ésta.
f) Cuidar la coherencia entre asignación de competencias y rendición de cuentas.

Una entidad debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que
pueda determinarse la calidad de su desempeño y el grado de cumplimiento de
sus funciones, sobre la base de criterios de medición que tiendan a ser objetivos.
g) La estructura orgánica de una entidad debe guardar equilibrio entre las

necesidades de jerarquización de la autoridad y de coordinación entre órganos.
Para ello, los niveles organizacionales y jerárquicos de la entidad deben
desarrollarse considerando los órganos que se encuentren debidamente
justificados conforme al Informe Técnico Sustentatorio que elabore la Entidad y
hasta el tercer nivel organizacional sólo en los casos en que esto fuere necesario;
tal como se establece a continuación:
NIVELES NIVELES JERÁRQUICOS

ORGANIZACIONALES
1º NIVEL ALTA DIRECCIÓN
ÓRGANOS DE LÍNEA ÓRGANOS DE

2º NIVEL ASESORAMIENTO Y
ÓRGANOS DE APOYO
Unidades orgánicas de órganos Unidades orgánicas de órganos
3º NIVEL de línea de asesoramiento y de apoyo.
Las unidades orgánicas del tercer nivel deben ser excepcionales y siempre que se
encuentren debidamente justificadas conforme al Informe Técnico Sustentatorio
que elabore la Entidad de acuerdo con lo establecido en el Artículo 29.
Artículo 11.- Funciones por nivel jerárquico

Son funciones de cada nivel jerárquico, sin que esta enumeración sea taxativa, las
siguientes:
ALTA DIRECCIÓN: dirigir la entidad, supervisar sus actividades, reglamentar y

aprobar políticas públicas, en general ejercer las funciones de dirección política y
administrativa de la entidad.
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO: Orientar la labor de la entidad y de sus distintos

órganos mediante actividades tales como: planificación, presupuesto,
organización, asesoría jurídica. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
ÓRGANOS DE APOYO: Ejercer las actividades de administración interna que

permiten el desempeño eficaz de la entidad y sus distintos órganos en el
cumplimiento de las funciones sustantivas. Entre estas funciones pueden incluirse
las de contabilidad, recursos humanos, sistemas de información y comunicación,
gestión financiera, gestión de medios materiales, servicios auxiliares. (*)
RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS

ÓRGANOS DE LÍNEA: Formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y en general
realizar las actividades técnicas, normativas y de ejecución necesarias para cumplir
con los objetivos de la entidad en el marco de las funciones que las normas
sustantivas atribuyen a ésta.
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS: Son órganos de la entidad con funciones

específicas, asignadas en función de un ámbito territorial determinado. Actúan en
representación y por delegación de ésta dentro del territorio sobre el cual ejercen
jurisdicción
Artículo 12.- Del contenido del ROF

El ROF contendrá títulos, capítulos y artículos teniendo en cuenta los rubros y
metodología que se detallan a continuación:
a) Título Primero de las Disposiciones Generales
En este título se desarrollará:
- Naturaleza Jurídica; entendida como las características de la personería jurídica de

la Entidad conforme a las disposiciones legales de organización y funciones.
- Entidad de la que depende; de ser el caso y el tipo de dependencia que existe

(funcional, técnica y/o administrativa);
- Jurisdicción; estableciendo el ámbito territorial sobre el que ejerce sus

competencias la entidad.
- Funciones Generales de la Entidad; es decir, el conjunto de acciones

fundamentales o actividades que debe realizar la entidad para cumplir su misión y
objetivos establecidos.
- Base Legal; que se refiere a las normas sustantivas que establecen las funciones de
la entidad.
b) Título Segundo: De la estructura orgánica
En este título se desarrollará la estructura orgánica de las entidades, incluyendo los

casos en que se ha previsto por excepción el tercer nivel organizacional, indicando
los siguientes tipos de órganos:
- Órganos de Alta Dirección

· Órganos Consultivos
· Órgano de Control Institucional
- Órganos de Asesoramiento
- Órganos de Apoyo
- Órganos de Línea
- Órganos Desconcentrados.
Asimismo, se desarrollarán capítulos por cada una de las categorías de órganos

indicados así como subcapítulos de ser necesario. En esta parte se detallará la
estructura organizacional, las funciones generales, las funciones específicas; así
como la interrelación interna y externa de cada uno de los órganos y unidades
orgánicas de la Entidad comprendidas hasta el tercer nivel organizacional en los
casos en que éste haya sido previsto. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
A cada tipo de órganos de la entidad le corresponde un código, que se desagregará

en sus órganos y unidades orgánicas, de acuerdo con el siguiente detalle:
- Órganos de Alta Dirección: Código 01 y se desagrega en órganos 01.1, 01.2 y

siguientes y sus unidades orgánicas 01.1.1, 01.1.2 y siguientes en el primer caso y
01.2.1, 01.2.2 y siguientes.
- Sucesivamente y de la misma forma corresponden los Códigos 02 a los Órganos

Consultivos, 03 al Órgano de Control Institucional, 04 a los Órganos de
Asesoramiento, 05 a los Órganos de Apoyo, 06 a los Órganos de Línea y 07 a los
Órganos Desconcentrados.
En el ROF no debe hacerse referencia a los cargos ni al nivel o rango de quienes

encabezan los distintos órganos y unidades orgánicas de la Entidad.
c) Título Tercero: De las Relaciones Interinstitucionales

En este título se especificará la facultad que tiene la Entidad de mantener relaciones
con otras entidades de la Administración Pública cuyos objetivos sean concurrentes
o complementarios a los fines que persigue la Entidad.
d) Anexo
Organigrama de la Entidad que refleje la estructura orgánica de la misma.
Artículo 13.- Determinación de funciones

Las funciones que cumplen las entidades y cada uno de sus órganos y unidades
orgánicas se derivan del marco legal sustantivo en el que se establece sus
competencias por lo que su determinación en el ROF se deberá realizar de acuerdo
a los siguientes criterios:
a) Las funciones que se determinen deben permitir que los órganos cumplan con lo
dispuesto en las normas sustantivas, los sistemas administrativos y las normas de
aplicación general, cuando sea el caso:
i) Las funciones de los órganos de línea deben ser el resultado del análisis realizado
en el Informe Técnico Sustentatorio a que se refiere el Artículo 29.
ii) Las funciones que se derivan de los sistemas administrativos recogen lo

dispuesto por los órganos rectores de éstos según lo dispuesto en el Artículo 23.
iii) Las funciones que se derivan del proceso de descentralización, cuando sea el
caso, se incorporan según lo dispuesto por el Artículo 27.
iv) Las funciones específicas asignadas a cada órgano se derivan de las funciones

generales definidas para la entidad. Las funciones correspondientes a las unidades
orgánicas se derivan de las funciones definidas para el órgano del que dependen.
En todos los casos las funciones derivadas deben ser homogéneas y concordantes
con aquéllas de las cuales se derivan, siguiendo una secuencia jerárquica.
b) Las funciones asignadas a un mismo órgano o unidad orgánica deben ser afines,
compatibles y/o complementarias.
c) Cuando se trate de funciones de coordinación entre órganos, deberá

especificarse dicha función en cada uno de ellos.
d) Cuando se trate de funciones de coordinación interinstitucional, deberá

especificarse la institución con la que aquélla se realiza.
CAPÍTULO II
DE LOS ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS
Artículo 14.- Alta Dirección

La Alta Dirección de las entidades configura el primer nivel organizacional de la
Entidad, está integrada por:
a) El órgano que constituye la máxima autoridad de la Entidad.

b) Los Viceministerios en el caso de los Ministerios.
c) El órgano que constituye la más alta autoridad administrativa de la Entidad.
d) Los Consejos Consultivos, cuando corresponda.
e) El Órgano de Control Institucional.
Los Asesores de la Alta Dirección no constituyen unidades orgánicas sino equipos

de trabajo asignados a órganos de ésta.
Artículo 15.- Consejo Directivo

La configuración del Consejo Directivo de una Entidad sólo procede en aquellos
casos previstos por la Ley. Si la Ley no norma los integrantes y su número, así como
sus funciones y demás características, éstos se deberán establecer en el ROF. De ser
este el caso, el número de miembros del Consejo Directivo no podrá exceder de
cinco (5).
Artículo 16.- Consejos Consultivos

Las funciones de los Consejos Consultivos de los Ministerios constituidos por Ley
deben estar establecidas en el ROF. Sus miembros pueden ser designados por la
propia Ley que los crea, mediante el mecanismo previsto por ella o por el Titular de
la Entidad. Ejercen el cargo de forma ad-honorem.
Los Consejos Consultivos no pueden tener unidades orgánicas y, en caso de

requerir una secretaría técnica, el ROF deberá señalar el órgano o unidad orgánica
que ejercerá dicha función.
Artículo 17.- De la máxima autoridad administrativa

En toda entidad debe estar definida la máxima autoridad administrativa, que

forma parte de la Alta Dirección y actúa como nexo de coordinación entre ésta y
los órganos de asesoramiento y de apoyo.
En los Ministerios esta función es ejercida por la Secretaría General; en los

Gobiernos Regionales por la Gerencia Regional y en los Gobiernos Locales por la
Gerencia Municipal. En los organismos públicos descentralizados la máxima
autoridad administrativa se denominará Secretaría General, salvo que mediante
norma legal se le asigne una denominación distinta.
La denominación de gerencia solamente se acepta para el caso de aquellas

entidades que prestan servicios y ejecutan obras y se estructuran bajo el criterio de
organización empresarial.
Artículo 18.- De los Órganos de Asesoramiento

Las entidades contarán con órganos de asesoramiento denominados “Oficina”
para atender las siguientes funciones:
a) Asesoría Jurídica.
b) Planeamiento y presupuesto, incluyendo las actividades de racionalización y
cooperación técnica internacional.
Atendiendo al volumen de trabajo, la naturaleza y el tamaño de la entidad, las

funciones contempladas en el inciso b) podrán ser desagregadas o asignadas a
otro órgano.
Artículo 19.- De los Órganos de Apoyo

Las entidades contarán con una Oficina General de Administración como órgano
de apoyo a cargo de por lo menos las siguientes materias: Contabilidad y Finanzas,
Adquisiciones, Administración de Personal y Tecnología de la Información.
Atendiendo al volumen de trabajo, la naturaleza y el tamaño de la entidad, las
funciones correspondientes a estas materias podrán ser desagregadas o asignadas
a otro órgano.
Artículo 20.- Constitución de órganos de asesoramiento y apoyo adicionales

De forma excepcional, se podrá admitir la creación de otros órganos de
asesoramiento y de apoyo adicionalmente a los señalados en los Artículo 18 y
Artículo 19; siempre que la necesidad haya sido debidamente sustentada en el
informe a que se refiere el Artículo 29.
Artículo 21.- De los Órganos de Línea

Los órganos de línea son aquellas unidades técnico normativas que formulan y
proponen las normas y acciones de política de alcance nacional sobre la materia de
su competencia y supervisan su cumplimiento.
Los órganos de línea se estructuran de la siguiente forma:
- Direcciones Nacionales.- Corresponde en el caso de aquellas entidades que

cuenten con órganos que califican como ente rector de un Sistema Administrativo
creado por una norma con rango de Ley.

- Direcciones Generales.- Corresponde en el caso de Ministerios, con excepción de
la Presidencia del Consejo de Ministros y RREE, en cuyo caso corresponderá la
denominación de Secretaría.
- Direcciones.- Corresponde en el caso de aquellas entidades que no se encuentren

en ninguno de los supuestos anteriores.
Excepcionalmente, en las entidades en las cuales el Secretario General ejerce las

funciones del Viceministro, puede utilizarse la denominación de Secretaría para
denominar a los órganos de línea.
Artículo 22.- Criterios para la creación de unidades orgánicas

Los criterios que justifican la creación de unidades orgánicas son alternativa o
concurrentemente los siguientes:
a) Si un órgano de la entidad cuenta con más de 15 personas.
b) Si la carga administrativa que conlleva la función que generó la creación de uno

de los órganos de la entidad justifica la creación de una unidad orgánica.
c) Si se establece, por la naturaleza de las funciones a desarrollar, la necesidad de

independizar ciertos servicios o tareas.
La ocurrencia de al menos uno de estos factores es necesaria para la creación de

unidades orgánicas. Sin embargo, será asimismo necesario evaluar las
circunstancias del caso específico así como la justificación incluida en el Informe
Técnico Sustentatorio a que se refiere el Artículo 29.
CAPÍTULO III
DE LOS ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS QUE EJERCEN FUNCIONES DE

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Artículo 23.- De las funciones derivadas de los Sistemas Administrativos

Los órganos vinculados a los Sistemas Administrativos ejercerán las funciones
previstas en la normatividad aplicable al sistema, así como aquéllas que les sean
asignadas de acuerdo con el ROF de la Entidad. Los entes rectores de los sistemas
administrativos establecen las funciones que las entidades deberán realizar para
cumplir con las disposiciones de estos sistemas en sus respectivos ámbitos.
Los entes rectores no podrán requerir la creación de órganos o unidades orgánicas

para el cumplimiento de las funciones de los sistemas administrativos ni predefinir
la ubicación de éstas, con excepción del Órgano de Control Institucional que se rige
por lo establecido en la Resolución de Contraloría Nº 114-2003-CG. Las entidades
incorporan en sus ROF dichas funciones, asignándolas a los órganos que
correspondan de acuerdo con su estructura.
Artículo 24.- Órgano de Defensa Judicial

Para la defensa judicial de los derechos e intereses del Estado, los Ministerios y

demás entidades expresamente autorizadas conforme a ley contarán con un
órgano de defensa judicial. Las funciones de las procuradurías públicas son
determinadas por el Consejo de Defensa Judicial del Estado y deberán estar
consignadas en el ROF.
Artículo 25.- Órgano de Control Institucional

El Órgano de Control Institucional es el órgano que conforma el Sistema Nacional
de Control. Su jefe guarda dependencia funcional y administrativa con la
Contraloría General de la República. Las funciones del Órgano de Control
Institucional son determinadas por la Contraloría General de la República.
Considerando las características de la Entidad y la complejidad de los procesos, el

Órgano de Control Institucional podrá constituir unidades orgánicas. Esta creación
deberá justificarse en el Informe Técnico Sustentatorio a que se refiere el Artículo
29. Para ello, deberá tomarse en consideración la naturaleza, complejidad y
volumen de funciones, el número de cargos del Órgano de Control Institucional y
acreditarse la opinión previa favorable de la Contraloría General de la República.
CAPÍTULO IV
GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOS LOCALES Y UNIVERSIDADES PÚBLICAS
Artículo 26.- De la Estructura Orgánica de Gobiernos Regionales y Locales

La estructura orgánica y denominación de los órganos en el caso de los Gobiernos
Regionales o Locales se rigen por lo establecido en su respectiva Ley Orgánica.
Para todo lo demás se aplicará las disposiciones contenidas en la presente norma.

Para la organización de los Gobiernos Regionales y Locales prevalecerá el enfoque
territorial, velando por la integración de las funciones y actividades sectoriales que
tengan sinergias positivas en su ejecución.
Artículo 27.- Funciones derivadas del proceso de descentralización

Las entidades del Poder Ejecutivo que por efecto del proceso de descentralización
prevean la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales o Locales
deberán incluir en su Plan Sectorial de Transferencia las funciones generales y
específicas que las entidades receptoras de funciones deberán incorporar en sus
reglamentos de organización y funciones para el adecuado ejercicio de cada
función.
Corresponde a las entidades receptoras definir el órgano o unidad orgánica

responsable de realizar las funciones acreditadas y aprobar las modificaciones a
sus correspondientes ROF.
TÍTULO III
APROBACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Artículo 28.- De la necesidad de aprobar el ROF

Se requiere la aprobación del ROF en los siguientes casos:

a) La creación de una nueva entidad.
b) La fusión de entidades.
c) Por efecto de la transferencia de funciones en el marco del proceso de
descentralización.
d) Por existencia de un proceso de reorganización de la Entidad aprobado
conforme a Ley.
e) Por modificación del marco legal sustantivo que conlleve una afectación de la
estructura orgánica o modifique total o parcial las funciones previstas para la
entidad.
f) Para optimizar o simplificar los procesos de la entidad con la finalidad de cumplir
con mayor eficiencia su misión y funciones.
Artículo 29.- Del Informe Técnico Sustentatorio

La aprobación del ROF deberá ampararse en un Informe Técnico Sustentatorio, el
cual contendrá lo dispuesto en los artículos siguientes. Para el caso de las entidades
del Gobierno Nacional, el Informe Técnico Sustentatorio deberá incluir la Ficha
Técnica publicada en el portal electrónico de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Artículo 30.- Del Informe Técnico Sustentatorio por modificación

El Informe Técnico Sustentatorio que sustente la modificación del ROF incluirá la
siguiente información:
Sección 1. Justificación
Esta sección del informe debe sustentar la necesidad de la existencia de la nueva
estructura y funciones de la Entidad. Para ello, se incluirá la siguiente información:
a) Análisis funcional: (i) Identificación de las nuevas funciones establecidas en el

ROF propuesto así como de aquellas que han sido suprimidas o modificadas en
relación con el ROF vigente y sustento legal de cada una de estas funciones y (ii)
Sustento técnico de la inclusión, modificación o supresión de cada una de estas
funciones, según corresponda. Las entidades del Gobierno Nacional deben
presentar la información señalada en (i) en el formato correspondiente de la Ficha
Técnica publicada en el portal electrónico de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
b) Análisis de Estructura: (i) Razones que sustenten la creación de cada uno de los
nuevos órganos y unidades orgánicas, cuando corresponda. Para estos efectos,
debe desarrollarse una explicación detallada de por qué las nuevas funciones no
pueden ser asumidas por los órganos existentes; (ii) El organigrama vigente; y, (iii)
el organigrama propuesto.
c) Análisis de no duplicidad de funciones, con énfasis en las funciones generales de

la Entidad y en las de sus órganos de línea, en relación con otras entidades del
sector público que realizan funciones o actividades similares o que persiguen fines
iguales o semejantes.
d) En caso de que la nueva estructura implique cambios sustantivos en el Cuadro de

Asignación de Personal, se incluirá la propuesta del nuevo CAP. Se entiende por
cambios sustantivos el incremento, reducción o reubicación interna de al menos

quince por ciento (15%) del personal de la entidad.
e) De ser el caso, se incluirá un acápite en el cual se explique la simplificación y

optimización de procesos, con detalle y justificación de cada uno y su
especialización.
f) Siempre que se establezca la posibilidad de tercerizar determinadas labores de

los órganos de asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluirá la identificación
de los órganos responsables de la supervisión de las actividades tercerizadas. (*)
Sección 2. Análisis de consistencia

En esta sección del informe se debe sustentar la coherencia entre la estructura
orgánica propuesta y los objetivos institucionales contemplados en documentos
de planeamiento de carácter multianual y otros instrumentos que expresen las
políticas sectoriales, regionales o locales.
Sección 3. Efectos presupuestales

orgánica propuesta y el financiamiento con que cuenta la entidad con un
horizonte de tres años. Para ello se incluirá la siguiente información:
a) Cuadro comparativo de los gastos de operación de la estructura vigente y la

propuesta.
b) Cuando se haya previsto la tercerización de determinadas labores de los

órganos de asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluirá el análisis costo -
beneficio que sustenta esa decisión.
c) Por excepción, en el caso en que la nueva estructura orgánica represente un

financiamiento de éste así como la proyección de gasto corriente con un horizonte
de tres años.
Artículo 31.- Del Informe Técnico Sustentatorio por modificación parcial

Cuando la modificación parcial del ROF no represente cambios en la estructura
orgánica o en el presupuesto aprobado de operación y funcionamiento para la
entidad mayores a un cinco por ciento (5%) en el ejercicio presupuestal vigente, el
Informe Técnico sólo versará sobre lo contenido en los incisos a) de la sección
primera y a) de la sección tercera del Artículo 30. (*) RECTIFICADO POR FE DE
ERRATAS
Artículo 32.- Del Informe Técnico Sustentatorio por creación de nueva entidad o
fusión
Cuando la aprobación de ROF se sustente en la creación o fusión de entidades, el
Informe Técnico Sustentatorio incluirá la siguiente información:
Sección 1. Justificación
a) Base Legal mediante la que se crea la Entidad

b) Análisis funcional: Identificación de funciones previstas en la normatividad
sustantiva que da origen y sustento a las funciones establecidas en el ROF
propuesto y su base legal. Las entidades del Gobierno Nacional deben presentar
esta información en el formato correspondiente de la Ficha Técnica publicada en el
portal electrónico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
c) Análisis estructural: (i) El organigrama propuesto; y ii) el organigrama vigente,

en los casos de fusión.
d) Análisis de no duplicidad de funciones, con énfasis en las funciones generales de

la Entidad y en las de sus órganos de línea, en relación con otras entidades que
realizan funciones o actividades similares o que persiguen fines iguales o
semejantes.
e) La propuesta de Cuadro de Asignación de Personal.
f) Siempre que se establezca la posibilidad de tercerizar determinadas labores de

los órganos de asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluirá la definición de
los órganos responsables de la supervisión de las actividades tercerizadas. (*)
Sección 2. Plan de implementación

En esta sección del informe se deben describir las actividades previstas para la
organización de la nueva entidad, incluyendo el cronograma de ejecución, la
organización del trabajo para llevarlas a cabo, el costo de las actividades de
implementación (inversión, gasto operativo, etc.) y las metas intermedias y finales
con las cuales se hará el seguimiento del plan. El plan de implementación no podrá
exceder de dos años.
Sección 3. Efectos presupuestales

orgánica propuesta y el financiamiento solicitado para la entidad con un horizonte
de tres años. Para ello, se incluirá el cuadro comparativo de los gastos de operación
de la estructura vigente y la propuesta en el caso de las entidades que se originan
en una fusión y únicamente el cuadro de costos de operación previsto cuando se
trate de una entidad nueva.
Artículo 33.- Del Informe Previo a la Aprobación del ROF

Los Reglamentos de Organización y Funciones de las Entidades requieren de un
informe previo favorable para su aprobación. El objetivo del informe previo es la
verificación del cumplimiento de los requisitos técnicos previstos en la presente
norma y en la Ley de Modernización de la Gestión del Estado y demás normativa
vigente.
La solicitud a la Entidad encargada de la emisión del Informe Previo deberá

acompañarse de la siguiente documentación:
- El proyecto de ROF.
- El proyecto de dispositivo legal aprobatorio del ROF.

- El Informe Técnico Sustentatorio.
El proyecto de ROF, el Informe Técnico Sustentatorio y el proyecto de dispositivo

legal aprobatorio deben estar debidamente visados por el órgano responsable de
su elaboración y el órgano de asesoría jurídica de la entidad o el que haga sus
veces.
a) En el ámbito del Poder Ejecutivo
i) Corresponde a la Secretaría General de cada Ministerio aprobar el Informe

Técnico Sustentatorio y supervisar que no exista duplicidad de funciones entre las
entidades del sector. Una vez hecho esto, se remitirá el proyecto de ROF, el Informe
Técnico Sustentatorio y el proyecto de Decreto Supremo correspondiente a la
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.
ii) La Secretaría de Gestión Pública verificará que el proyecto de ROF propuesto, así
como los informes técnicos remitidos, se ajusten a lo dispuesto por los
Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del ROF y por la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado. La Secretaría de Gestión Pública podrá
solicitar a la entidad más información, la realización de las modificaciones que
corresponda o emitir un Informe Previo favorable. En este último caso, se
procederá a tramitar la aprobación del correspondiente Decreto Supremo.
b) En el ámbito Regional:
i) Corresponde a la Gerencia General del Gobierno Regional revisar que no exista

duplicidad de funciones entre los órganos de la entidad y entre ésta y las demás
entidades públicas que actúan en su circunscripción. Una vez hecho esto, se
remitirá el proyecto de ROF, el Informe Técnico Sustentatorio y el proyecto de
Ordenanza Regional correspondientes a la Presidencia Regional para que sean
sometidos a la aprobación del Consejo Regional.
ii) La Gerencia General del Gobierno Regional verificará que el proyecto de ROF
propuesto así como los informes técnicos remitidos se ajusten a lo dispuesto por
los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del ROF y por la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado y emitirá el Informe Previo.
c) En el ámbito Municipal:
iii) Corresponde a la Gerencia del Gobierno Local revisar que no exista duplicidad
de funciones entre los órganos de la entidad y entre ésta y las demás entidades
públicas que actúan en su circunscripción. Una vez hecho esto, se remitirá el
proyecto de ROF, el Informe Técnico Sustentatorio y el proyecto de Ordenanza
Municipal correspondiente al gobierno Local para que sean sometidos a la
aprobación del Concejo Municipal.
iv) La Gerencia del Gobierno Local verificará que el proyecto de ROF propuesto y los
informes técnicos remitidos se ajusten a lo dispuesto por los Lineamientos para la
Elaboración y Aprobación del ROF y por la Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado y emitirá el Informe Previo.

Artículo 34.- De la aprobación del ROF
La aprobación del ROF de las entidades se realizará de acuerdo al siguiente esquema
Institución Dispositivo Legal

Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y otros Por Decreto Supremo
Organismos Públicos con aclidad de pliego presupuestal
adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o a los Ministerios,
con independencia de la denominación formal que las normas les
reconozcan
Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de Ele cciones, Por Resolución del Titular
Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría
General de la República, Tribunal Constitucional, Universidades
ntendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Públicas, Superi
Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central de Reserva del
Perú RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
(*)
Gobierno Regional Por Ordenanza Regional

Municipalidades Por Ordenanza M unicipal
Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos Locales Por Ordenanza Municipal
Artículo 35.- De la publicación de ROF

Las entidades del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y las
Municipalidades provinciales deberán cumplir con publicar el dispositivo legal
aprobatorio, el texto íntegro de su ROF y el organigrama institucional en el Diario
Oficial El Peruano. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
La publicación del ROF deberá realizarse también en el portal electrónico de las

entidades dentro de los 5 días calendarios siguientes a la fecha de publicación en el
Diario Oficial El Peruano; bajo responsabilidad de los funcionarios designados
conforme a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Las Municipalidades Distritales remitirán el texto íntegro de su ROF y el

organigrama institucional, así como el de sus Organismos Públicos
Descentralizados si los tuvieren, al Consejo Nacional de Descentralización para su
publicación en el portal electrónico de éste.
TÍTULO IV
DE LAS NORMAS PARA PROYECTOS, PROGRAMAS Y COMISIONES
Artículo 36.- Contenidos mínimos para el Manual de Operaciones

Los programas y proyectos contarán con un manual de operaciones en el que se
consignará por lo menos la siguiente información:
a) Descripción del programa o proyecto, incluyendo el objetivo, la descripción de
éste y la identificación de entidades, órganos o unidades orgánicas ejecutoras que
tienen responsabilidades respecto del programa o proyecto.
b) Organización del programa o proyecto: organización, funciones y
responsabilidades.
c) Procesos principales tales como programación y aprobación de actividades,
ejecución de recursos, proceso de coordinación, desembolsos, según corresponda.

d) Procesos de supervisión, seguimiento y evaluación: supervisión técnica,
informes (financieros, registros contables, de progreso), auditorias, inspección y
supervisión, según corresponda.
Artículo 37.- Contenido mínimo para el Reglamento Interno de Comisiones

Multisectoriales
Las Comisiones Multisectoriales creadas con una vigencia mayor a doce (12) meses
o en razón de un encargo permanente aprobarán un Reglamento Interno
consignando, respecto del régimen de sesiones: i) periodicidad, ii) quórum, iii)
reglas de votación y iv) reglas de aprobación de acuerdos. (*) RECTIFICADO POR FE
DE ERRATAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Directivas
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros se
encuentra facultada para emitir directivas complementarias en materia de ROF y
de CAP, así como de otros documentos de gestión.
Las disposiciones que se dicten al amparo de la primera disposición final del

Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM deben cumplir con las disposiciones legales
vigentes que regulen los documentos de gestión y con las directivas
complementarias que apruebe la Secretaría de Gestión Pública.
Segunda.- Normas de adecuación

Las entidades comprendidas en la presente norma se adecuarán progresivamente
a sus disposiciones de acuerdo para lo cual deberán presentar ante la entidad
encargada de la elaboración del Informe Previo, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 33 del presente Reglamento, el proyecto de ROF de acuerdo con el
siguiente calendario.
Las entidades que no tuvieran ROF aprobado a la fecha de publicación del presente
Decreto Supremo, deberán presentar su proyecto de ROF en un plazo no mayor de
tres meses contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente norma.
Las entidades cuyo ROF vigente fue aprobado con posterioridad al 31 de diciembre
de 2004 deberán presentar su proyecto de ROF, en un plazo que no excederá de 12
meses contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente norma. (*)
Las entidades cuyo ROF vigente fue aprobado con posterioridad al 31 de diciembre
de 2004 deberán presentar su propuesta de ROF a la entidad encargada de la
elaboración del Informe Previo, en un plazo que no excederá de 12 meses contado
desde la fecha de entrada en vigencia de la presente norma.
La Secretaría de Gestión Pública publicará y actualizará el Organigrama Oficial del

Poder Ejecutivo que incluye a las entidades que lo conforman atendiendo al
cumplimiento de los requisitos en cada caso con independencia de la
denominación formal prevista en sus normas de creación.

Tercera.- Modificación del CAP
Las entidades deberán presentar su proyecto de CAP para su aprobación, en un
plazo máximo de 3 meses contados a partir de la entrada en vigencia de su ROF.
Cuarta.- Régimen laboral

El régimen laboral de las entidades públicas es el establecido en el Decreto
Legislativo Nº 276 y sus normas modificatorias y complementarias, salvo que
mediante ley expresa se haya establecido la aplicación del régimen laboral de la
actividad privada. En tanto se apruebe el nuevo régimen laboral del empleo
público, el ROF de cada Entidad incluirá en una disposición complementaria el
régimen laboral al que su personal está sujeto
Quinta.- De las Universidades Públicas

Las Universidades Públicas deberán tomar en cuenta las disposiciones establecidas
en estos lineamientos únicamente para la conformación de los órganos y unidades
orgánicas con responsabilidades administrativas. Corresponde a la Secretaría
General del Ministerio de Educación la emisión del Informe Previo a que se refiere el
Artículo 33.:

Bibliografía
Bibliografía
· Alvarado Mairena, José. Administración Gubernamental. Perú. Grijley.
2004
· Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Décimo

Séptima Edición. Argentina. Heliasta. 2005
· Diccionario de la Lengua Española. Vigésima Segunda Edición. España.

Real Academia Española. 2001
· Diseño de Diagramas Organizacionales. Área de Gerencia

Gubernamental. Puerto Rico. 2003
· El Estado como proyecto político, social y como organización.

Documento N° 5 Criterios Generales para el Diseño de Estructuras de la
Administración Pública Provincial. Subsecretaría de la Gestión Pública.
Argentina. 2005
· Guía Conceptual. Manual de Procesos. Ministerio de Economía y

Finanzas. Quito. Ecuador. 2004
· Guía para la Elaboración de Manuales de Organización. Secretaría de la

Contraloría General. Dirección General de Desarrollo Administrativo.
México. 2005
· Flores, Pedro. Diccionario Jurídico Fundamental. Segunda Edición. Perú.

Grijley. 2002
· Guía de Reestructuración de Entidades Territoriales. Departamento

Administrativo de la Función Pública. Colombia
· Guía para la Elaboración de Organigramas. Secretaría de la Contraloría

General. Dirección General de Desarrollo Administrativo. México. 2005
· Instructivo para el Ajuste del Manual Específico de Funciones y

Competencias Laborales. Departamento Administrativo de la Función
Pública. Colombia. 2005
· Lusthaus, Charles; Adrien, Marie-Hélene y otros autores. Evaluación

Organizacional. Marco para mejorar el desempeño. Canadá. Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo. 2002
· Rubio, Marcial. El Sistema Jurídico. Introducción al Derecho. Octava

Edición. Perú. Fondo Editorial Pontificia Universidad Católica del Perú.
2002

Se terminó de imprimir en los talleres de:
Jr. San Agustín 497 - Surquillo

Telf.: 446-3035 Telefax: 445-5902
E-mail: diskcopysac@viabcp.com

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PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

1era. Edición: 2,500 Ejemplares

Hecho el depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú:

Impreso por: Editorial e Imprenta Diskcopy EIRL

Los documentos de gestión permiten a las entidades públicas gestionarse o

La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros

El ROF constituye una de las herramientas más importantes para la adecuada

La Secretaría de Gestión Pública se encuentra a servicio de las entidades

Secretaría de Gestión Pública

ROF de los Gobiernos Regionales.

Las Direcciones Regionales son órganos dependientes de las

ROF de las Universidades Públicas.

Las Universidades Públicas podrán aprobar sus ROF por resolución

De las oficinas de sistemas.

Las oficinas de informática y sistemas podrán configurar un órgano

CAPÍTULO I. ¿QUÉ ES UN REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES?

1. Aspectos Generales ..........................................................................................................9

2. Marco Legal ....................................................................................................................24

3. Actores involucrados .......................................................................................................24

CAPÍTULO II ¿CÓMO ELABORAR UN REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES? ...

Paso 1 Identificar funciones y estructura orgánica según el marco legal ............................40

Paso 2. Identificar funciones y estructura orgánica según la estrategia institucional..........41

Paso 3. Identificar el estado actual de las funciones y la estructura orgánica .....................44

Paso 3.1 Revisar el ROF vigente..................................................................................45

Paso 3.2 Aplicar Cuestionario en la entidad ..............................................................47

Paso 4 Definir las funciones y la estructura orgÁNica de la entidad....................................52

Paso 4.1 Elaborar Matrices Comparativas.................................................................52

Paso 4.2 Definir las funciones generales y específicas de la organización.................55

Paso 4.3 Definir el tipo de organización más adecuada............................................63

Ideas básicas Paso 4 ......................................................................................................

Paso 5 Diseñar el organigrama de la entidad .....................................................................56

Paso 6. Análisis final de viabilidad del Proyecto de ROF......................................................84

Paso 7. Elaborar el documento de proyecto de ROF ...........................................................85

CAPÍTULO III ¿CÓMO SE APRUEBA UN REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES?

Paso 1. Elaboración del Informe Técnico Sustentatorio ......................................................94

Paso 2. AprobaciÓN del ROF ..............................................................................................97

Paso 3. DifusiÓN del ROF..................................................................................................102

Anexo 2B. Documentos de planeamiento a ser revisados en el nivel nacional ...................114

Anexo 3A. Cuadro de Normas Sustantivas y de Aplicación General para Gobiernos

Anexo 3B. Documentos de planeamiento a ser revisados en el nivel regional ...................124

Anexo 4A. Cuadro de Normas Sustantivas y de Aplicación General para Gobiernos

Anexo 4B. Documentos de planeamiento a ser revisados en el nivel local.........................132

Anexo 6. Funciones vinculadas a los Sistemas Administrativos..........................................152

Anexo 7. lineamientos para la elaboración y aprobación de ROF ......................................152

En ese sentido, el Manual:

- Proporciona a las entidades los conceptos básicos que les permitirán

- Guía paso a paso en el análisis de las funciones y la estructura de la

- Orienta a las entidades en la elaboración del Informe Técnico Sustentatorio

ESTRATEGIA REALIDAD: ESTADO

Manual para elaborar el ROF 5

El Manual propone una metodología de trabajo a través de pasos y ejemplos

Para la identificación de funciones y áreas de la organización, se procederá a

Matriz 1. Funciones y áreas según el marco legal

Matriz 2. Funciones y áreas según la estrategia institucional

Matriz 3. Funciones y áreas según el ROF vigente

Matriz 4. Funciones y áreas según la organización actual

6 Manual para elaborar el ROF

MATRIZ 1 MATRIZ 2 MATRIZ 3 MATRIZ 4

Asimismo, del análisis que realice la entidad sobre la información consignada en

Las Matrices 5A y 6 serán utilizadas para la presentación del Informe Técnico

Una vez definida la nueva estructura organizacional de la entidad, el Manual

Manual para elaborar el ROF 7

… Y nosotros, con mucho gusto