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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1 RESULTADOS DE LA POLÍTICA DE SANEAMIENTO FISCAL Y
FINANCIERO DE LOS ENTES TERRITORIALES ................................................... 4
1.1 Antecedentes ............................................................................................. 4
1.2 Análisis de los Resultados de la Aplicación de la Ley 550 de 1999 .......... 12
1.3 Análisis y Resultados de la Ley 617 de 2000 ............................................ 33
1.3.1 Categorización de los Entes Territoriales ................................................... 33
2 EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS TERRITORIALES 2002-2007 ............. 48
2.1 Estructura Tributaria.................................................................................. 48
2.1.1 Contexto Nacional ..................................................................................... 48
2.1.2 Contexto Internacional .............................................................................. 50
2.2 Los Ingresos en los Entes Territoriales ..................................................... 51
2.2.1 Comportamiento de los Ingresos Totales .................................................. 53
2.2.2 Ingresos Departamentales........................................................................ 54
2.2.3 Ingresos Municipales ................................................................................ 63
2.3 Gastos de los entes territoriales ............................................................... 77
2.3.1 Evolución de los gastos en la muestra seleccionada en el estudio............ 79
2.3.2 Composición del gasto en los municipios .................................................. 85
2.4 Superávit o Déficit Fiscal .......................................................................... 87
2.5 Deuda Pública Interna Territorial .............................................................. 92
2.6 Regalías ................................................................................................. 104
3 PASIVO PENSIONAL DE LOS ENTES TERRITORIALES ..................... 108
4 DEMANDAS Y CONDENAS ................................................................... 114
4.1 Las demandas ........................................................................................ 115
4.1.1 Evolución de las demandas por monto .................................................... 115
4.2 Las condenas ......................................................................................... 116
4.3 El pago de las condenas ........................................................................ 118
5 RESULTADOS DE AUDITORÍAS VIGENCIAS 2006 Y 2007 ................. 119
6 SANEAMIENTO CONTABLE ................................................................. 124
7 CONCLUSIONES: ................................................................................. 137
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 140
1
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
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INTRODUCCIÓN
Objetivos
Alcance
Los temas tratados en este estudio son circunscritos a los entes territoriales
que se acogieron a reestructuración de pasivos establecido en la Ley 550 de
1999 o firmaron un programa de saneamiento fiscal y de fortalecimiento
institucional conforme a la Ley 617 de 2000; los temas relacionados con
deuda interna, regalías, auditorías y demandas fueron abordados en forma
general para todos los entes territoriales, por ser temas que directamente
afectan sus finanzas. Se incluyen finalmente los resultados del proceso
auditor para algunas entidades territoriales.
Metodología
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1.1 Antecedentes
1
García Ricardo. “Las elecciones de Congreso: Entre el viejo y nuevo país”. Revista Foro Nacional por
Colombia. Bogotá, D. C. No. 16. Diciembre de 1991. Pp3-7
2
Op. Cit. P3.
3
Sánchez, Ricardo. “La organización del Estado en la Constitución”. Revista Foro Nacional por
Colombia. Bogotá, D. C. No. 16. Diciembre de 1991. pp. 9-14.
4
Bobbio, Norberto. El Futuro de la Democracia. F. C. E. México, 1986.
5
Velásquez. Fabio. Una democracia participativa para Colombia. Revista Foro Nacional por Colombia.
Bogotá, D. C. No. 16. Diciembre de 1991. p 63.
6
Análisis de la descentralización fiscal en Colombia, Documento Banco de la República, versión
preliminar, 2001, p. 5
4
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Entre los que se consideran como avances más importantes logrados con la
Constitución Política que nos rige desde 1991, está la definición del Estado
Social de Derecho, y dentro de éste, la organización del Estado como una
“República Unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entes
territoriales”8
7
Esta ley creó la Región de Planificación de la Costa Atlántica conformada por el territorio
correspondiente a los Departamentos de Atlántico, Bolívar, Córdoba, Magdalena, Sucre, Guajira, Cesar
y San Andrés. Las Regiones de Planificación constituían divisiones del territorio en materia de
planificación y desarrollo económico.
8
Constitución Política de Colombia, artículo 1º.
5
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Cuadro 1
Gobierno Nacional y Gobiernos Subnacionales
Déficit o superávit como porcentaje del PIB nacional
9
Análisis de la descentralización fiscal en Colombia, Documento Banco de la República, versión
preliminar, 2001, p. 2
10
Fuente: Contraloría General de la República, Contraloría Delegada para Economía y Finanzas
Públicas
6
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11
El ahorro operacional, según el artículo 2 de la ley, consiste en el resultado de restar los ingresos
corrientes, los gastos de funcionamiento y las transferencias pagadas por las entidades territoriales.
12
El Indicador de Liquidez es la relación entre los intereses de la deuda y el Ahorro Operacional; el
Indicador de Solvencia relaciona el saldo de la deuda con los Ingresos Corrientes.
7
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ellos se enfrentan todos los meses al dilema de pagar los salarios a sus
funcionarios activos o pagar las mesadas a los pensionados, porque sus
ingresos corrientes no les alcanzan para las dos cosas.”13
Para atender este frente, fue expedida la Ley 549 de 1999, que establece las
normas para financiar el pasivo pensional territorial en un horizonte de 30
años, creando como instrumento para ello al Fondo Nacional de Pensiones
de las Entidades Territoriales, el cual se alimentará de diversas fuentes tanto
del nivel nacional como territorial.
Mesadas pensionales.
Servicios personales,
Transferencias de nómina,
Gastos generales,
Otras transferencias.
Intereses de deuda, amortización de deuda.
Financiación del déficit de vigencias anteriores e inversión.
13
Restrepo, Juan Camilo, Intervención en el Foro Nacional de Secretarios de Hacienda
Departamentales, Ibagué, febrero 19 de 1999
8
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Los efectos prácticos de la Ley que son objeto del presente estudio, tienen
limitaciones surgidas de la misma ley, pues no fija un adecuado régimen
sancionatorio por incumplimiento.
14
Arias P, Armando. Borrador sobre el Contenido y Alcances de la Ley 550 de 1999
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Para los programas de inversión a largo plazo, las entidades del orden
territorial acuden a los Recursos del Crédito, reglamentados por la Ley 80 de
1993 y por los decretos 1222 y 1333 de 1986 donde se reglamenta las
operaciones de crédito público interno de los departamentos y los municipios
respectivamente, y el decreto 2681 de 1993 que reglamenta parcialmente la
Ley 80 de 1993 en lo pertinente a las operaciones crédito público.
15
Departamento Nacional de Planeación. “ Oferta de Financiación a Entidades Territoriales”. Dirección
de Desarrollo Territorial. Bogotá, D. C. 2004.
11
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1 Obligaciones laborales
2 Entidades públicas y de seguridad social
3 Entidades financieras
4 Otros acreedores externos.
16
Se destacan entidades como el Fondo de Financiamiento del Sector Agropecuario-FINAGRO,
Instituto de Fomento Industrial-IFI, Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A.-BANCOLDEX,
Financiera Energética Nacional-FEN, Financiera de Desarrollo Territorial-FINDETER y el Fondo
Nacional de Desarrollo-FONADE.
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Gráfica 1
LEY 550 DE 1999
6 Acuerdos por
Incumplimiento
17
www.minhacienda.gov.co, Acuerdos de reestructuración de pasivos. Es decir, los 71 acuerdo
mencionados inicialmente corresponden a los acuerdos efectivamente suscritos por los entes
territoriales, los ocho (8) restantes corresponden a tres (3) entes territoriales que a julio de 2008
estaban preparando la reunión de determinación de acreencias, donde se establecerá si el acuerdo
finalmente se suscribe, correspondientes al Departamento de Córdoba y a los municipios de
Casablanca (Tolima ) y La Jagua de Ibiríco (Cesar); los otros cinco (5) son aquellos en los cuales se
solicito al MHCP la promoción del acuerdo pero el proceso fracaso en la etapa de negociación, es
decir, el acuerdo nunca se concreto.
13
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Sin embargo, esto implica que los mandatarios recién posesionados deben
afrontar que buena parte de los ingresos corrientes del ente territorial,
excepto los de destinación especifica, como los recibidos por el Sistema
General de Participaciones -SGP- para salud, educación, agua potable y
saneamiento básico, se encuentran reorientados al pago de las deudas,
reduciéndose tanto el margen de inversión como de gestión administrativa y
financiera para el gobernante en ejercicio.
14
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Fuente: www.minhacienda.gov.co
18
Este valor fue tomado principalmente de los informes de viabilidad financiera elaborados por el
MHCP-DAF. En el caso del Departamento de Guainía se tomo el informe a diciembre de 2006, para
Becerril y Belén de los Andaquies se utilizó la información contenida en las actas de terminación de los
acuerdos y para el resto de los casos los informes con corte a junio de 2007.
15
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En este periodo se registraron un total de 38 casos así: 2 en 2000, 14 en 2001, 6 en 2002, 7 en 2003
y 9 en 2004. En 2005 y 2006 se registraron 2 casos en cada año.
21
Para el cálculo de este monto se utilizo la información registrada en los informes de viabilidad
financiera del MHCD-DAF con corte a junio de 2007, con la excepción de los casos de Bahía Solano,
Cereté y Lérida, en los cuales se utilizo los informes a diciembre de 2006. Este monto no incluye el
valor de los pasivos reestructurados por los municipios de El Molino y Puerto Libertador.
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Entre las causas más comunes para el fracaso del proceso de negociación
del Acuerdo en estos entes territoriales se destacan:
21
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- En algunos casos se agotan los términos establecidos por la ley 550 sin
que se haya suscrito el respectivo acuerdo, debido a que la propuesta
presentada por el ente territorial no ofrece incentivos a los acreedores para la
formulación del acuerdo de reestructuración, ya que en las proyecciones
realizadas no se registran fuentes ciertas y sostenible de financiamiento de
acreencias exigibles y de las contingencias.
25
Oficio N° 2008EE29565 del 6 de mayo de 2008, originado por la Contraloría Delegada para el Sector
Social.
26
Ibíd.
22
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27
Ley 550 de 1999; CAPITULO V. Terminación de los Acuerdos de Reestructuración, Artículo 35,
parágrafo 3.
23
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28
Informe de evaluación y seguimiento al cumplimiento del programa de saneamiento fiscal y
financiero CGR, vigencia 2006, Abril de 2008.
24
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29
Ley 550 de 1999, Capitulo V, artículo 58, numeral 13
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Decreto 028 de enero de 2008, Capítulo VII, Artículo 21. Inembargabilidad: Los recursos del Sistema
General de Participaciones son inembargables...
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Por ejemplo, en Santa Marta D.T., existen 102 procesos judiciales en contra
de la Administración, en los cuales se evidencia que no se ha determinado el
valor de las pretensiones, actuaciones efectuadas e instancias que surtieron,
estableciendo el monto del proceso cuando ya se va a cancelar con base en
la sentencia en firme, así mismo, no existe comunicación entre la oficina
jurídica y el área contable31.
Por lo anterior, se hace prioritario que los Entes Territoriales fortalezcan las
oficinas jurídicas a fin de estructurar adecuadamente la Defensa Técnica
contra los eventuales procesos judiciales que puedan afectar el cumplimiento
de los acuerdos suscritos.
31
Informe evaluación y verificación del cumplimiento del programa de saneamiento fiscal y financiero y
acuerdo de reestructuración de pasivos, municipio de Santa Marta D.T., Vigencia 2007, Julio de 2008.
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Ley 550 de 1999, artículo 20 Estado de relación de acreedores e inventario de acreencias
29
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Cuadro 9
Municipio de Santa Marta
Comportamiento Ingresos Vigencia 2007
En millones de pesos
ESCENARIO RECAUDADO %
DEPURADO VARIACIÓN
Total Ingresos Corrientes de Libre Destinación 18.490.00 32.699.80 76.85
Ingresos Tributarios 17.064.00 27.800.26 62.92
Ingresos no Tributarios 1.426.00 4.899.54 243.92
Total Rentas Reorientadas 4.766.00 11.454.32 140.33
TOTAL INGRESOS CTES LIBRE 23.566.00 44.154.12 89.86
DESTINACIÓN Y RENTAS REORIENTADAS
Fuente: Escenario y Ejecución Presupuestal, Informe evaluación y verificación del cumplimiento del
programa de saneamiento fiscal, CGR, Julio de 2008
Cuando en el desarrollo del Acuerdo, los Municipios superan las metas frente
a los ingresos proyectados en el escenario financiero del Acuerdo, se han
atendido oportunamente el pago de los pasivos e inclusive se han
adelantado los pagos de acuerdo con los grupos de acreedores que se han
establecido, como es el caso de Villanueva -Guajira, que a Junio de 2007
había atendido el 85% del pasivo establecido en el Acuerdo de
reestructuración lo cual equivalía a 18 puntos porcentuales por encima de lo
previsto en el Acuerdo.
30
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Cuadro 10
Municipio de Santiago de Tolú
Escenario Financiero
(en millones de Pesos)
%
Conceptos Escenario Ejecución de
Ejecución
2006
Ingresos corrientes de Libre 538 1.055 196.0
Destinación
Gastos de Funcionamiento 431 1.053 244.3
Gastos Órganos de Control 108 163.0 150.9
2007
Ingresos Corrientes de Libre 560 862.0 153.9
Destinación
Gastos de Funcionamiento 448 1.394.0 311.1
Gastos Órganos de Control 112 147.0 131.2
Fuente: Secretaria de Hacienda Municipio de Santiago de Tolú
Elaboró: Equipo Auditor CGR, Julio de 2008
31
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Por lo anterior, se considera pertinente que los entes territoriales cuenten con
una segunda oportunidad para acogerse a un acuerdo de reestructuración de
pasivos. Sin embargo, en el proyecto de Ley se debe establecer condiciones
rigurosas tales como la depuración de la información contable, compromisos
con el cumplimiento de los límites del gasto, entre otras, para evitar que se
32
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33
Art. 1 y 2 de la Ley 617 de 2000.
34
Competencia otorgada al Contador en los parágrafos 4 y 5 de los artículos 1 y 2 de la Ley 617 de
2000
33
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Departamentos:
Cuadro 11
Requisitos para Categorización de Departamentos
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Amazonas 4 4 4 4 4 4 4
Antioquia E 1 E E E E E
Arauca 4 4 4 4 4 4 4
Atlántico 1 1 1 1 1 1 1
38
Bolívar N 2 1 1 3 2 2
Boyacá 1 1 1 1 1 1 1
Caldas 1 2 2 2 2 2 2
Caquetá 4 4 4 4 4 4 4
Casanare N 4 4 3 4 3 4
Cauca 3 3 3 3 3 3 3
Cesar N 3 3 3 3 3 3
Choco N 4 4 4 4 4 4
Córdoba N 2 2 2 2 2 2
Cundinamarca N E E E E E E
Guainía 4 4 4 4 4 4 4
Guaviare N 4 4 4 4 4 4
Huila 2 2 2 3 3 3 3
La Guajira N 3 4 4 4 4 4
Magdalena N 4 3 3 3 3 3
Meta N 2 2 2 2 2 2
Nariño 3 2 1 1 1 1 1
39
Norte de Santander 2 2 2 2 2 2 2
Putumayo 4 4 4 4 4 4 4
Quindío N 3 3 3 3 3 3
Risaralda 2 2 2 2 2 2 2
San Andrés Y N 3 3 3 3 3 3
Providencia
Santander 2 1 1 1 1 1 1
Sucre 3 3 3 3 3 3 3
Tolima N 3 2 2 2 2 2
40
Valle del Cauca N E E N E E E
37
Contaduría General de la Nación, Resoluciones: 415 de noviembre de 2002, 576 y 596 de noviembre
de 2003, 494 de Noviembre de 2004 y 2005, 544 de Noviembre de 2006 y 523 de Noviembre de 2007.
Se precisa que la categoría rige para la siguiente vigencia de la fecha de expedición; Para la vigencia
2002, no hay dato oficial por parte de la Contaduría General de la Nación para algunos
departamentos
38
Bolívar para la vigencia 2006, Según Resolución 494 de Noviembre de 2005 se encuentra en
categoría 1, no obstante el Departamento cuenta con el Decreto 578 de 2005 categorizándolo en 3.
39
Norte de Santander y Valle se acogieron al artículo 1° del decreto 192 de 2001 para efectos de su
categorización. Nota de la Certificación presentada por la Delegada de Economía y Finanzas.
40
Ídem
35
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Vaupés 4 4 4 4 4 4
Vichada N 4 4 4 4 4 4
Fuente: CGR, con información del Ministerio del Interior y Contaduría General
N= No reportaron
CATEGORIA 2004 Part 2005 Part 2006 Part 2007 Part 2008 Part Prom. % Part.
% % % % % en No. Prom.
Especial 3 9% 3 9% 3 9% 3 9% 3 9% 3 9,38
Categ. 1 5 16% 5 16% 5 16% 4 13% 4 13% 5 14,38
Categ. 2 7 22% 6 19% 6 19% 7 22% 7 22% 7 20,63
Categ.3 6 19% 8 25% 7 22% 8 25% 7 22% 7 22,50
Categ. 4 11 34% 10 31% 11 34% 10 31% 11 34% 11 33,13
Totales 32 100 32 100 32 100 32 100 32 100 32 100%
Cálculos: CGR – DES Gestión Pública
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Gráfica 3
41
Para el 2006, el tope es de $24.480 millones, dado que la categorización para el 2008, depende de
los Ingresos Corrientes de Libre Destinación certificados para el 2006.
37
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Cuadro 14
% Límite de Gasto para los Departamentos
Categoría 2001 2002 2003 2004 y
Siguientes
Especial 65 60 55 50
Primera 70 65 60 55
Segunda 75 70 65 60
Tercera y 85 80 75 70
Cuarta
Fuente: Ley 617 de 2000
Cuadro 15
Cumplimiento a Límites de Gastos en los Departamentos 2001-2007
Cumplimiento de Límites al Gasto Según Ley 617 de 2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
42
Para efectos de establecer los límites para las vigencias 2001 y 2002, se tomo la categoría
suministrada por la Delegada de Economía y Finanzas de la CGR.
38
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Cuadro 16
Departamentos que han incumplido los límites
2001 – 2007
Vigencias
Caquetá Caquetá
Casanare
Córdoba
Guajira Guajira Guajira Guajira Guajira
Guainía * Guainía*
Meta Meta
Magdalena Magdalena
Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo Putumayo
39
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43
partir de 2004 no ha reportado información , caso parecido ocurre con
Guainía que no incumplió limites, no obstante para las vigencias 2005 y 2006
no reportó información.
43
Según las cifras mostradas e indagación con la Contraloría Delegada para Economía y Finanzas.
40
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44
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección General de Apoyo Fiscal –Relación de entidades
Territoriales en Ajuste Fiscal, Agosto de 2008.
41
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Ahora bien, la Ley 617 de 2000, en el segundo párrafo del artículo 26,
establece que: “A partir de 2001, el congreso de la República, a iniciativa del
Presidente de la República, procederá a evaluar la viabilidad financiera de
aquellos departamentos que en la vigencia fiscal precedente hayan
registrado gastos de funcionamiento superiores a los autorizados en la
presente ley. Para el efecto, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
identificará los departamentos que se hallen en la situación descrita, sobre la
base de la valoración presupuestal y financiera que realice anualmente”.
De otra parte, los departamentos no han ejercido las acciones que la misma
ley les dio en el artículo 25, donde el legislador los autoriza para contratar
con otros Departamentos o con la Nación para la prestación de los servicios
a su cargo, la ejecución de obras, o el cumplimiento de funciones
45
Página web del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Entes territoriales, Informe de Viabilidad
Financiera de los Departamentos 2006.
42
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Cuadro 17
Comparativo Total Ingresos Corrientes Libre Destinación Vs. Gastos de
Funcionamiento 2001 –2007
Millones $ Precios Constantes 2008
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total I C L D 2.397.468 2.413.334 2.613.154 2.971.293 2.862.124 2.866.142 3.159.604
Total Gastos de Func. 1.572.747 1.439.330 1.452.519 1.416.696 1.449.069 1.436.554 1.699.553
Relación Gastos/ICLD 66% 60% 56% 48% 51% 50% 54%
Fuente: CGR, Delegada de Economía y Finanzas, Cálculos: Des Gestión Pública
43
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Gráfica 4
INGRESOS CORRIENT ES LIBRE DEST INACION VS. GAST OS DE
FUNCIONAMIENT O
3.500.000
3.000.000
2.500.000
MILLONES $
2.000.000
T otal I C L D
T otal Gastos de Func.
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuadro 18
Categorías de los Municipios
44
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Cuadro 19
Municipios por categorías 2003-2008
MUNICIPIOS CATEGORIZADOS POR LA CONTADURIA GENERAL DE LA NACIÓN POR RESOLUCIÓN (1)
% Munic. % Munic. % Munic. % Munic. % Munic. % Munic.
Categ. por Categ. por Categ. por Categ. por Categ. por Categ. por
CATEG. 2003 CGN 2004 CGN 2005 CGN 2006 CGN 2007 CGN 2008 CGN
Del cuadro se deduce que en promedio en los últimos cinco años (2004-
2008) el 63.29% de los municipios han sido categorizados por la Contaduría
General de la Nación y se infiere que ese mismo porcentaje de Alcaldes
incumplen el parágrafo 5 del Artículo 2 de la Ley 617 que expresa “Los
alcaldes determinarán anualmente, mediante decreto expedido antes del
46
La ley determina que los alcaldes determinarán anualmente, mediante decreto antes del 31 de
octubre, la categoría en la que se encuentra clasificado para el año siguiente, el respectivo distrito o
municipio.
45
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Cuadro 20
Categorización para el año 200747
CANTIDAD DE DISTRITOS
CATEGORÍA O MUNICIPIOS
ESPECIAL 4
PRIMERA 18
SEGUNDA 18
TERCERA 19
CUARTA 19
QUINTA 32
SEXTA 989
TOTAL 1099
47
Revisando y depurando la información del Ministerio del Interior y la Resolución 544 de 30 de
noviembre de 2006(Que rige para el año 2007), por cuanto existen municipios que expidieron decreto
para categorización y también están incluidos en la resolución de la CGN.
46
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48
Artículo 21 de la ley 617 de 2000
47
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Los elementos sustanciales para los tributos deben ser fijados por ley de
acuerdo a la Constitución y se refieren al sujeto activo y pasivo, la base, la
tarifa y el hecho generador; en la práctica, la ley autoriza unos rangos de
tarifa para cada impuesto y los entes territoriales a través de las Asambleas y
los Concejos determinan la tarifa que debe estar entre los rangos fijados.
48
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Esta complejidad y delicado manejo del sistema tributario fue observado por
el Banco Mundial en su informe anual Doing Bussines en el 2006, el mismo
estudio clasificó a Colombia como uno de los países con mayor número de
impuestos, ubicándolo en el puesto 148 de los 155 calificados con mayores
impuestos49. También recomendó: “instaurar regulaciones que fomenten la
creación de empresas como factor clave en la creación del empleo, y con ello
promover un mayor crecimiento económico”50 .
49
Doing Bussines: El sistema tributario Colombiano es demasiado complejo y engorroso para las
empresas, Estudio Doing Business 2006, en línea: www.actualicese.com, consultada el 15 de octubre
de 2008.
50
Ibídem.
51
González Jorge y Bonilla Edna, “El Principio de Capacidad de Pago y la Financiación de las
Universidades Públicas”, Universidad Nacional, Ministerio de Educación, Bogotá 2006, Página 7,
49
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
50
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Así también, las economías de Suecia, Rusia y Australia se destacan por sus
sistemas tributarios que favorecen el crecimiento, sin embargo, tienen
distintos niveles de recaudación tributaria e intervención en la economía.
Australia, Hong Kong, China y Suecia también son países con incentivos
tributarios, desgravaciones fiscales, aplazamiento en el pago de impuestos,
reducción general en el sistema progresivo de impuestos al ingreso, medidas
que le permitieron atraer inversión financiera en diferentes sectores incluido
los de investigación y desarrollo, así mismo, incrementó la oferta laboral,
ahorro interno, y aumento de producción.
53
Ibídem, pág. 2.
51
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Sin embargo, para que los Entes Territoriales cumplieran con su función
social debieron incrementar de forma sostenida el gasto público destinado a
cubrir las necesidades básicas de la ciudadanía.
Para sostener los niveles de gasto los Entes Territoriales han estructurado
unas fuentes de recursos que les permiten asegurar el flujo de caja necesario
para cumplir con sus funciones.
INGRESOS ENTES
TERRITORIALES
DIRECTOS
TRIBUTARIOS
INDIRECTO
S
NO TRIBUTARIOS
52
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Los Ingresos Totales percibidos por los Entes Territoriales para el período
2002-2006 presenta el siguiente comportamiento:
54
El procesos de saneamiento fiscal inició con la expedición de la Ley 358 de 1997 sobre
endeudamiento, Ley 549 de 1999 que creó el FONPET, la Ley 550 de 1999 con los acuerdos de
reestructuración de pasivos y la Ley 617 de 2000 para la racionalización del gasto público territorial
53
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Gráfica 6
Fuente: Situación de las Finanzas del Estado, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 – CGR
*Los indicadores son calculados por la CGR a partir de una muestra significativa en general
de 21 Dptos. y municipios capitales
54
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Gráfica 7
Fuentes de Ingresos en los Departamentos
Otros
Regalías Ingresos
11% 3%
I. No Tributarios
4%
I. Tributarios
26% Transferencias
56%
Cuadro 21
INGRESOS TOTALES - INDEXADOS A PRECIOS DE 2007
Cifras en Millones de Pesos
Departamento Cat. 2002 2003 2004 2005 2006 2007
VALLE DEL CAUCA E - 869.668,83 1.063.351,35 971.184,63 932.427,94 1.100.387,00
ATLANTICO 1 339.894,57 340.853,20 377.594,33 404.282,75 460.886,52 487.971,00
NARIÑO 1 296.112,27 351.474,51 469.633,82 483.860,17 516.613,26 483.932,00
SANTANDER 1 675.144,85 546.156,97 619.556,56 641.356,83 735.024,14 810.026,00
BOLIVAR 2 311.971,47 286.989,73 402.562,46 481.272,35 511.128,82 525.824,00
CALDAS 2 318.368,62 242.670,79 300.434,26 312.426,14 339.614,46 349.216,00
TOLIMA 2 454.097,97 436.725,64 486.508,94 543.812,74 494.257,86 528.945,00
CAUCA 3 283.229,31 262.941,13 381.687,84 409.776,13 363.305,46 434.833,00
CESAR 3 281.038,81 267.308,31 324.038,63 384.233,95 433.339,18 471.807,00
MAGDALENA 3 218.442,46 231.717,36 310.151,01 385.240,46 386.832,16 314.016,00
SAN ANDRES 3 78.032,98 87.504,16 78.333,71 78.275,82 89.054,84 89.186,00
AMAZONAS 4 58.156,54 61.118,85 70.083,29 73.884,45 73.632,90 72.891,00
CHOCO 4 133.844,01 200.420,95 176.204,35 227.135,56 224.271,62 182.837,00
GUAINIA 4 85.913,89 43.671,88 58.317,97 60.480,00 56.210,74 42.897,00
VICHADA 4 84.250,65 57.170,57 67.608,37 93.361,26 52.972,44 66.484,00
Fuente: DNP
55
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 22
Composición de los Ingresos Totales
En los Departamentos Seleccionados 2002-2007
INGRESOS CORRIENTES APORTES Y PARTICIPACIONES
% del total de Ingresos
DEPARTAMENTO Cat. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2002 2003 2004 2005 2006 2007
VALLE DEL CAUCA E - 47,4 50,4 50,4 48,0 45,6 - 50,5 48,5 47,0 50,8 52,5
ATLÁNTICO 1 54,1 54,1 52,5 52,8 54,2 56,5 42,7 45,2 46,3 44,0 41,8 41,7
NARIÑO 1 26,7 27,9 34,2 33,2 25,5 25,0 69,5 70,4 65,0 66,1 73,1 74,4
SANTANDER 1 23,0 32,1 38,5 40,9 31,3 34,3 67,7 54,0 46,3 47,9 47,9 44,4
BOLIVAR 2 33,3 41,6 38,1 27,8 26,5 28,7 59,1 52,7 57,4 64,7 66,6 62,8
CALDAS 2 20,5 29,8 34,5 30,9 29,6 26,6 68,0 61,7 55,7 59,0 52,6 55,3
TOLIMA 2 19,1 25,4 24,0 25,7 22,0 25,3 69,9 58,9 58,9 58,8 59,3 55,3
CAUCA 3 18,3 18,3 14,4 16,8 16,3 15,1 73,4 75,4 82,0 75,3 73,2 79,5
CESAR 3 14,9 20,6 16,8 15,6 16,0 17,2 64,8 52,4 60,7 57,0 48,6 41,6
MAGDALENA 3 21,9 24,5 23,5 19,4 17,7 25,8 77,0 75,4 67,4 64,1 74,5 70,7
SAN ANDRES 3 57,3 64,2 60,5 55,3 34,8 36,7 41,7 34,3 39,2 43,6 63,8 61,8
AMAZONAS 4 19,9 20,1 18,0 21,1 12,4 5,5 64,6 79,1 81,3 77,8 87,2 90,1
CHOCO 4 13,3 8,0 11,0 11,6 10,0 13,8 83,9 91,8 88,8 88,2 90,0 85,1
GUAINIA 4 10,0 21,7 18,4 16,1 14,6 9,4 54,0 69,6 61,4 56,4 85,3 89,3
VICHADA 4 12,9 14,6 16,7 13,6 17,8 7,3 51,3 84,6 80,2 83,6 82,2 90,3
Fuente: DNP
56
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SECTORIALES
Cuadro 23
Departamentos que Recibieron Regalías en 2006
DEPARTAMENTO Millones de pesos
CASANARE 362.316,00
META 258.963,00
HUILA 190.061,00
ARAUCA 157.022,00
GUAJIRA 134.912,00
SANTANDER 114.507,00
CESAR 110.663,00
Tolima 75.815,00
BOYACA 55.658,00
CORDOBA 44.091,00
ANTIOQUIA 40.579,00
BOLIVAR 33.132,00
PUTUMAYO 27.183,00
N. DE SANTANDER 12.929,00
CUNDINAMARCA 10.338,00
CAUCA 5.329,00
SUCRE 5.308,00
VAUPES 539,00
NARIÑO 384,00
SAN ANDRES 208,00
Fuente: DNP
55
Desempeño Fiscal de los Departamentos y Municipios 2006, DNP
57
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SECTORIALES
Cuadro 24
IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES EN DEPARTAMENTOS
Impuestos 12 Tasas
Al Consumo de Cerveza Peajes y tasas por estación. ó x contam.
1 12.1
Vehicular
Al Consumo de Licores, vinos, aperitivos Contribuciones
2 13
y similares
3 Cigarrillos y tabaco elaborado 14 Monopolios
Consumo / ingreso M/cia extranjera -San Monopolio de licores
4 14.1
Andrés
5 Registro y anotación 14.2 Monopolios de juegos de suerte y azar
6 Sobretasa a la gasolina y al ACPM 14.3 Monopolio de loterías
7 Vehículos Automotores 14.4 Apuestas Permanentes
8 Degüello de ganado mayor 14.5 Juego de rifas
Loterías Foráneas y Premios de Loterías Juego de suerte y azar, promoción y
9 14.6
novedosos
Contribución sobre contratos de Obra Juego de suerte y azar, localizados
10 14.7
pública
11 Estampillas Departamentales 14.8 Juego Deportes, gallísticos
11.1 Pro desarrollo Departamental 14.9 Juegos Eventos Hípicos
11.2 Pro universidades (20 diferentes)
11.3 Pro hospitales (8 diferentes)
11.4 Pro Fomento Turístico
11.4 Otras (apoyan el desarrollo de sectores)
Fuente: Compilación de Normas Tributarias Territoriales, Tomo I, Minhacienda.
58
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 25
DEPARTAMENTO Cat. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2002 2003 2004 2005 2006 2007
VALLE DEL CAUCA E - 79,6 69,6 86,9 88,7 86,7 - 20,4 30,4 13,1 11,3 13,3
ATLÁNTICO 1 82,7 90,1 86,6 88,4 83,6 79,8 9,1 9,9 10,9 11,4 16,4 20,2
NARIÑO 1 87,3 81,8 70,7 72,5 66,0 65,0 12,4 18,2 21,1 27,4 33,9 34,9
SANTANDER 1 99,3 93,6 83,2 79,2 92,6 90,6 0,7 4,3 8,1 7,6 7,4 9,4
BOLÍVAR 2 98,3 88,4 75,5 90,4 97,8 96,7 1,7 0,8 18,6 2,6 2,2 3,3
CALDAS 2 96,9 95,4 70,3 75,3 81,4 92,8 3,1 4,3 25,3 24,7 17,9 7,2
TOLIMA 2 90,8 95,6 86,0 81,6 90,9 79,2 9,2 3,1 13,5 18,1 9,0 20,7
CAUCA 3 82,3 99,1 97,0 84,7 97,1 97,0 17,7 0,9 3,0 3,6 2,9 3,0
CESAR 3 98,6 98,5 91,9 98,5 88,5 81,0 1,4 1,5 8,1 1,5 11,5 19,0
MAGDALENA 3 99,0 99,3 89,0 99,3 99,2 99,1 1,0 0,7 1,6 0,7 0,8 0,9
SAN ANDRES 3 37,2 29,5 43,0 45,1 92,0 79,4 62,8 70,5 20,2 15,8 8,0 20,6
AMAZONAS 4 31,9 43,8 32,3 51,7 42,3 85,4 19,1 13,7 18,0 1,8 3,8 14,6
CHOCÓ 4 68,6 98,5 96,4 71,9 97,8 97,6 0,9 1,5 3,6 1,5 2,2 2,4
GUAINÍA 4 30,0 41,9 32,3 31,7 23,6 66,0 17,5 16,3 17,4 6,7 22,9 34,0
VICHADA 4 36,4 23,2 32,5 34,3 45,1 93,6 6,2 2,2 1,5 2,4 3,9 6,4
Fuente: DNP – CGR
Cuadro 26
59
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
El autor consideró en 1996, que la razón del bajo ritmo de los recaudos
impositivos era la verificación de problemas en la gestión, como: falta de
sistematización, escasa capacitación del personal, ausencia de metas en
volumen de recaudos, falta de mecanismos de control, recaudo pasivo,
registro manual de operaciones de tesorería e informalidad en los soportes
de las mismas, interferencia política en la administración de las licoreras,
entre otras.
56
González, Jorge Iván, diez años de descentralización, Resultados y Perspectivas, 1996 publicado por
la Biblioteca Luis Ángel Arango; en línea pagina WEB biblioteca Luis Ángel Arango, esta pagina se
consulto en Octubre de 2008.
60
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Grafica 8
Dispersión y Concentración Recaudo Departamentos
1998 – 2006 Indexado al 2006
Índice de dispersión
61
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 27
Recaudados por impuesto de Cerveza, Licores y Tabaco como %
de los Ingresos Tributarios
Departamento Categ. 2002 2003 2004 2005 2006 2007
VALLE DEL CAUCA E * 80,3 69,8 66,0 70,9 46,4
ATLÁNTICO 1 65,7 60,5 58,4 52,4 47,8 43,6
NARIÑO 1 75,4 72,7 53,0 88,4 - 70,1
SANTANDER 1 66,4 59,3 55,2 51,0 55,2 46,0
BOLIVAR 2 73,9 68,9 67,8 65,3 61,2 56,8
CALDAS 2 70,4 69,6 66,5 65,4 64,8 62,5
Tolima 2 79,5 71,8 78,1 69,2 82,4 74,7
CAUCA 3 73,4 72,0 85,6 83,3 71,1 72,1
CESAR 3 76,6 68,1 70,9 67,5 67,3 64,8
MAGDALENA 3 78,9 102,6 74,7 66,3 66,3 69,1
SAN ANDRES 3 19,0 13,6 17,3 11,8 9,5 5,7
AMAZONAS 4 67,9 48,0 65,8 0,0 61,3 56,2
CHOCO 4 91,1 90,6 * * * 86,2
GUAINIA 4 34,7 24,2 40,7 * * 39,1
VICHADA 4 19,5 50,4 41,9 49,5 58,5 60,4
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas
* no reportaron información a la CGR
Con estas marcadas diferencias, los Entes Territoriales afectados por bajos
niveles de recaudo de ingresos propios, han optado por la pignoración de los
ingresos futuros de actividades comerciales con el propósito de tener los
recursos de forma inmediata para atender las necesidades de
funcionamiento e inversión necesarios en la región.
62
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Ingresos Totales
Cuadro 28
INGRESOS TOTALES - INDEXADOS A PRECIOS DE 2007
57
Clasificación establecida en la Ley 617 de 2000
63
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 29
INGRESOS TOTALES - INDEXADOS A PRECIOS DE 2007
Cifras en millones de pesos
Municipio Categ. 2002 2003 2004 2005 2006 2007
B/VENTURA 2 90.997,67 111.244,26 146.766,78 160.068,16 185.186,48 189.504,00
MONTERIA 2 72.993,43 145.358,25 157.670,48 184.344,26 235.965,01 230.663,00
RIONEGRO 2 46.314,91 44.806,39 47.275,81 57.023,89 64.863,13 91.038,00
SANTAMARTA 2 - 137.920,54 210.661,05 175.256,41 185.779,76 196.920,00
SOLEDAD 2 67.181,05 76.569,09 - - 120.692,20 129.042,00
JAMUNDI 3 20.689,31 22.207,00 20.942,14 25.810,94 29.359,50 25.833,00
POPAYÁN 3 53.239,88 96.324,75 98.872,10 101.652,20 118.660,50 128.285,00
MAICAO 4 34.009,82 33.118,32 32.187,02 69.647,03 119.903,89 92.447,00
MALAMBO 4 19.618,96 15.207,76 17.129,86 - 21.285,78 19.833,00
RIOHACHA 4 26.746,66 29.697,02 24.936,20 27.608,68 32.752,20 52.121,00
TUMACO 4 - 67.582,96 62.486,80 69.389,98 79.536,90 91.467,00
CARTAGO 5 29.381,05 45.242,02 45.587,11 49.194,83 53.385,18 52.486,00
CAUCASIA 5 22.247,45 21.402,42 29.549,65 29.458,55 29.271,58 31.450,00
ESPINAL 5 - 17.362,09 16.575,48 19.683,63 20.950,24 24.833,00
GIRARDOTA 5 18.541,29 16.207,04 15.174,41 16.374,12 19.319,40 24.232,00
SANGIL 5 13.075,15 10.714,20 15.984,37 13.608,18 13.696,33 14.448,00
TOTAL 515.036,61 890.964,11 941.799,27 999.120,85 1.330.608,09 1.394.602,00
Fuente: DNP
64
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 30
INGRESOS TOTALES - INDEXADOS A PRECIOS DE 2007
Cifras en millones de pesos
Municipio Categ. 2002 2003 2004 2005 2006 2007
65
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
66
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Gráfica 9
Fuente: DNP
Elaboró: CGR
Corresponde al total de ingresos por categoría de los 87 municipios analizados anteriormente
Gráfica 10
I. No Tributario s
4%
Regalías
4%
67
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 31
INGRESOS CORRIENTES APORTES Y PARTICIPACIONES
68
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 32
INGRESOS CORRIENTES APORTES Y PARTICIPACIONES
Como % de los Ingresos Totales
Municipio Categ. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2002 2003 2004 2005 2006 2007
B/VENTURA 2 32,50 31,78 21,84 24,21 24,28 28,42 67,50 68,22 78,16 75,79 75,72 63,80
MONTERIA 2 49,86 31,17 34,36 25,97 19,87 24,19 50,14 68,83 65,64 74,03 80,13 63,32
RIONEGRO 2 68,32 70,02 71,85 70,42 73,46 69,11 31,68 29,98 28,15 29,58 26,54 12,24
SANTAMARTA 2 * 28,31 41,46 20,78 28,08 24,91 * 71,69 58,54 79,22 71,92 69,22
SOLEDAD 2 37,30 18,77 * * 17,30 20,92 62,70 81,23 * * 82,70 78,56
JAMUNDI 3 39,36 40,50 48,12 61,10 58,88 62,34 60,64 59,50 51,88 38,90 41,12 34,12
POPAYAN 3 51,85 27,79 30,35 30,15 30,50 33,76 48,15 72,21 69,65 69,85 69,50 64,61
MAICAO 4 11,28 24,89 9,34 10,96 4,78 6,95 88,72 75,11 90,66 89,04 95,22 78,51
MALAMBO 4 23,61 34,45 29,99 * 37,31 36,05 76,39 65,55 70,01 * 62,69 60,19
RIOHACHA 4 29,14 36,44 29,98 40,51 34,84 16,45 70,86 63,56 70,02 59,49 65,16 43,52
TUMACO 4 * 20,90 11,28 15,70 15,91 9,92 * 79,10 88,72 84,30 84,09 76,49
CARTAGO 5 56,25 32,74 31,12 31,49 30,20 27,65 43,75 67,26 68,88 68,51 69,80 66,51
CAUCASIA 5 41,32 29,62 34,87 28,63 30,39 29,68 58,68 70,38 65,13 71,37 69,61 51,31
ESPINAL 5 * 40,13 42,23 44,34 50,29 51,97 * 59,87 57,77 55,66 49,71 32,13
GIRARDOTA 5 44,74 50,86 67,31 61,90 58,70 50,38 55,26 49,14 32,69 38,10 41,30 23,66
SANGIL 5 58,32 56,32 48,60 57,17 59,63 60,74 41,68 43,68 51,40 42,83 40,37 36,77
Fuente: DNP
Cuadro 33
INGRESOS CORRIENTES APORTES Y PARTICIPACIONES
Como % de los Ingresos Totales
Municipio Categ. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AMBALEMA 6 26,23 36,45 29,62 27,36 31,43 25,96 73,77 63,55 70,38 72,64 68,57 55,18
ARACATACA 6 13,52 16,17 15,00 14,09 15,60 16,42 86,48 83,83 85,00 85,91 84,40 82,10
ASTREA 6 8,73 10,32 12,40 13,37 13,42 10,74 91,27 89,68 87,60 86,63 86,58 64,31
BAHIASOLANO 6 15,95 21,62 23,70 28,79 27,02 19,53 84,05 78,38 76,30 71,22 72,98 62,10
BECERRIL 6 14,63 28,47 24,45 55,46 24,89 17,49 85,37 71,53 75,55 44,54 75,11 52,99
BELENANDAQUIES 6 23,46 27,77 23,22 20,02 30,44 18,07 76,54 72,23 76,78 79,98 69,56 65,49
CAJAMARCA 6 24,63 35,07 28,64 30,47 29,57 29,41 75,37 64,93 71,36 69,53 70,43 64,44
69
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
CARAMANTA 6 22,75 30,73 23,78 22,55 27,31 20,08 77,25 69,27 76,22 77,45 72,69 44,84
CERETE 6 21,76 26,61 20,59 32,59 31,34 30,96 78,24 73,39 79,41 67,41 68,66 57,56
CHARALA 6 32,08 29,32 32,24 33,37 38,22 30,55 67,92 70,68 67,76 66,63 61,78 56,04
CHINCHINA 6 35,55 40,01 47,38 43,24 42,22 33,66 64,45 59,99 52,62 56,76 57,78 60,24
CIENAGA 6 19,86 8,12 9,08 8,88 9,13 9,86 80,14 91,88 90,92 91,12 90,87 64,43
CONDOTO 6 9,96 17,70 15,18 15,71 18,92 20,70 90,04 82,30 84,82 84,29 81,08 56,23
CORDOBA 6 21,32 20,66 21,53 23,43 19,83 19,71 78,68 79,34 78,47 76,57 80,17 78,30
COROZAL 6 20,20 23,23 20,41 23,37 20,44 20,93 79,80 76,77 79,59 76,63 79,56 62,52
DAGUA 6 28,48 34,92 35,54 38,72 41,98 44,17 71,52 65,08 64,46 61,28 58,02 49,24
DISTRACCION 6 16,32 20,15 24,79 19,71 15,77 20,00 83,68 79,85 75,21 80,29 84,23 70,27
ELCOPEY 6 12,04 17,03 16,07 16,11 15,72 13,48 87,96 82,97 83,93 83,89 84,28 59,00
ELRETEN 6 15,85 22,34 15,50 16,69 15,04 18,79 84,15 77,66 84,50 83,31 84,96 69,78
FILANDIA 6 28,36 29,45 30,12 30,46 33,03 30,08 71,64 70,55 69,88 69,54 66,97 66,03
FONSECA 6 16,84 25,81 37,00 18,63 14,36 18,40 83,16 74,19 63,00 81,37 85,64 69,76
FUNDACION 6 18,50 23,82 35,98 21,00 20,50 22,44 81,50 76,18 64,02 79,00 79,50 74,58
GALERAS 6 13,14 15,01 13,37 25,46 18,22 19,95 86,86 84,99 86,63 74,54 81,78 73,74
GUACARI 6 30,40 51,30 37,09 41,05 42,47 46,06 69,60 48,70 62,91 58,95 57,53 41,41
GUAMO 6 33,69 31,48 31,13 31,24 37,67 36,78 66,31 68,52 68,87 68,76 62,33 51,70
GUAPI 6 16,57 20,86 17,84 25,40 15,67 12,96 83,43 79,14 82,16 74,60 84,33 84,34
GUARANDA 6 * 13,27 10,43 16,27 17,20 14,13 * 86,73 89,57 83,73 82,80 54,00
ICONONZO 6 8,10 27,40 22,84 17,49 17,30 23,99 91,90 72,60 77,16 82,51 82,70 52,04
ISTMINA 6 15,07 31,96 22,78 31,80 34,22 43,56 84,93 68,04 77,22 68,20 65,78 49,81
LAPAZ 6 25,22 15,68 24,60 18,86 22,59 16,77 74,78 84,32 75,40 81,13 77,41 61,39
LERIDA 6 * 44,01 39,67 34,48 41,97 42,60 * 55,99 60,33 65,52 58,03 57,40
LETICIA 6 35,59 41,75 49,21 45,99 41,73 56,19 64,41 58,25 50,79 54,01 58,27 31,26
LIBANO 6 27,35 31,40 33,31 33,98 35,68 31,29 72,65 68,60 66,69 66,02 64,32 54,63
MAGANGUE 6 12,27 9,10 9,05 10,86 10,44 9,59 87,73 90,90 90,95 89,14 89,56 81,60
MAJAGUAL 6 6,19 9,91 8,67 9,41 10,13 8,11 93,81 90,09 91,33 90,59 89,87 54,23
MARIALABAJA 6 16,53 39,00 15,91 13,77 11,32 - 83,47 61,00 84,09 86,23 88,68 -
MARIQUITA 6 45,54 44,30 44,01 38,37 40,81 39,99 54,46 55,70 55,99 61,63 59,19 52,31
MOCOA 6 23,44 22,41 27,51 28,39 29,03 28,53 76,56 77,59 72,49 71,61 70,97 66,65
NOVITA 6 11,68 17,76 21,14 19,65 16,86 21,24 88,32 82,24 78,86 80,35 83,14 61,75
NUQUI 6 8,77 12,60 14,90 19,51 19,92 23,47 91,23 87,40 85,10 80,49 80,08 76,53
PACHO 6 24,76 32,02 34,67 30,93 35,20 32,21 75,24 67,98 65,33 69,07 64,80 47,74
PALESTINA 6 26,17 28,41 34,46 36,15 35,21 33,54 73,83 71,59 65,54 63,85 64,79 58,41
PAMPLONA 6 31,43 25,33 35,44 33,65 33,42 27,62 68,57 74,67 64,56 66,35 66,58 61,32
PATIA(ELBORDO) 6 16,95 41,07 22,39 25,12 29,65 23,69 83,05 58,93 77,61 74,88 70,35 73,34
PRADERA 6 34,77 32,81 31,37 33,94 39,46 38,58 65,23 67,19 68,63 66,06 60,54 53,76
PROVIDENCIA 6 18,10 4,46 87,63 75,15 81,44 25,41 81,90 95,54 12,37 24,85 18,56 74,59
PUERTOASIS 6 * 25,36 29,98 25,59 24,24 21,56 * 74,64 70,02 74,41 75,76 69,20
PUERTOINIRIDA 6 13,05 23,21 27,56 8,48 17,14 14,71 86,95 76,79 72,44 91,52 82,86 84,56
PUERTOLIBERTADOR 6 * 16,06 17,74 15,12 19,73 19,63 * 83,94 82,26 84,88 80,27 78,76
QUIBDO 6 20,51 18,88 19,84 17,72 22,51 21,40 79,49 81,12 80,16 82,28 77,49 77,58
ROVIRA 6 14,46 17,53 16,77 18,43 18,81 15,18 85,54 82,47 83,23 81,57 81,19 72,76
SABANALARGA 6 * 15,70 19,86 16,09 21,63 16,41 * 84,30 80,14 83,91 78,37 50,10
SALAMINA 6 28,52 28,80 25,10 20,63 29,79 17,52 71,48 71,20 74,90 79,37 70,21 74,19
SANBENITOABAD 6 15,79 7,24 9,11 10,94 9,95 10,95 84,21 92,76 90,89 89,06 90,05 57,74
SANDIEGO 6 17,19 23,40 37,15 27,05 44,54 18,93 82,81 76,60 62,85 72,95 55,46 73,22
SANDONA 6 13,61 16,09 18,41 22,78 23,00 17,45 86,39 83,91 81,59 77,22 77,00 80,36
SANTAANA 6 11,32 13,11 20,71 19,79 19,49 19,23 88,68 86,89 79,29 80,21 80,51 76,63
TADO 6 10,12 16,94 * 21,79 32,25 21,90 89,88 83,06 * 78,21 67,75 54,78
TOLU 6 20,56 9,74 11,65 * 17,20 16,10 79,44 90,26 88,35 * 82,80 32,73
70
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
TOLUVIEJO 6 24,41 29,96 23,25 28,37 10,13 24,87 75,59 70,04 76,75 71,63 89,87 54,19
VILLAMARIA 6 35,34 41,85 59,33 47,79 41,94 42,98 64,66 58,15 40,67 52,21 58,06 48,23
VILLANUEVA 6 9,87 20,78 25,32 19,59 15,40 17,41 90,13 79,22 74,68 80,41 84,60 74,53
VILLARICA 6 39,93 49,05 63,53 51,34 44,35 59,00 60,07 50,95 36,47 48,66 55,65 35,73
ZARAGOZA 6 23,13 16,44 28,45 24,43 30,34 13,24 76,87 83,56 71,55 75,57 69,66 45,89
Cuadro 34
DEPARTAMENTO MUNICIPIOS Millones de Pesos
CASANARE AGUAZUL 82.228,00
HUILA NEIVA 47.575,00
BOLIVAR CARTAGENA 46.656,00
META CASTILLA LA NUEVA 37.943,00
ARAUCA ARAUCA 33.008,00
SANTANDER BARRANCABERMEJA 31.881,00
BOYACA PUERTO BOYACA 30.160,00
META ACACIAS 29.002,00
CASANARE YOPAL 28.639,00
71
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
72
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 35
Impuestos, Tasas y Contribuciones en los Municipios
Impuestos
1 Industria y Comercio 19 Tasas - Recargos – Predial
Complementario de avisos y Sobretasa Consumo de gasolina Municipal
2 19,1
tableros
A la publicidad exterior visual Sobretasa Espec. con destino Corporac.
3 19,2
Autónomas Reg.
Predial y normas catastrales Sobretasa Especial para el Distrito de
4 19,3
Cartagena
Sobretasa Consumo de gasolina Sobretasa para Inversión en Cedelca
5 19,4
Municipal
Consumo al ACPM Sobretasa para financiar la actividad
6 19,5
Bomberil
7 Vehículos, circulación y tránsito 19,6 Tasas por ingresos a las minas de Zipaquirá
8 Espectáculos Públicos 19,7 Tasas retributivas y compensatorias
Espectáculos Públicos con destino Transferencias del sector eléctrico
9 20
al deporte
10 Al Transporte de Hidrocarburos 21 Peajes y Tasas
Telégrafos, teléfonos, Peaje Turístico
11 22
Empreléctricas, Gas
12 Degüello de Ganado Menor 23 Derechos de Tránsito
Contribuciones - Contratos De Contribución de la valorización
13 24
Obra
14 Alumbrado público 25 Participación en la Plusvalía
15 Delineación Urbana 26 Monopolios
Extracción, Arena, Cascajo y Monopolios de juegos de suerte y azar
16 26,1
Piedra
Nacional Explotación de Oro, Plata Monopolio de loterías
17 26,2
y Platino
18 Estampillas 26,3 Apuestas Permanentes
18,1 Prodotación Centros Ancianos 26,4 Juego de rifas
Pro universidad Distrital Juego de suerte y azar, promoción y
18,2 26,7
novedosos
18,3 Pro desarrollo Urbano 26,8 Juego Deportes, gallísticos
18,4 Pro Cultura 26,9 Juegos Eventos Hípicos
Fuente: Fuente: Compilación de Normas Tributarias Territoriales, Tomo II, Minhacienda.
73
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 36
SANGIL 5 84,64 86,65 83,34 83,13 79,45 78,78 8,62 5,47 7,06 7,84 10,52 12,35
Fuente: DNP
74
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 37
INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Como % de los Ingresos Corrientes
Municipio Categ. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AMBALEMA 6 64,66 51,05 52,45 54,05 53,20 51,87 1,73 7,50 10,43 15,73 7,16 4,97
ARACATACA 6 26,97 22,52 37,00 30,03 36,42 39,22 0,01 0,00 0,46 0,78 1,35 0,46
ASTREA 6 5,64 9,91 7,46 19,84 22,83 26,89 5,65 4,62 5,04 2,16 3,26 2,96
BAHIASOLANO 6 44,31 55,62 54,49 59,80 55,02 44,43 15,15 6,59 5,75 0,13 0,39 8,72
BECERRIL 6 31,38 49,80 43,00 52,65 43,45 53,14 8,46 17,89 15,97 1,52 1,45 4,98
BELENANDAQUIES 6 24,66 26,69 32,38 37,86 44,17 35,60 10,52 15,61 11,01 12,47 11,15 7,60
CAJAMARCA 6 58,48 40,13 50,36 52,78 61,41 55,42 9,98 7,29 12,55 11,03 11,29 13,08
CARAMANTA 6 45,04 21,07 31,08 42,39 40,08 37,74 13,17 43,77 15,69 10,89 9,58 13,41
CERETE 6 65,28 69,72 70,63 77,14 79,93 75,48 8,31 6,04 5,63 6,02 4,91 7,97
CHARALA 6 41,83 52,82 39,88 40,70 37,97 40,47 37,72 9,31 30,46 32,26 34,03 30,80
CHINCHINA 6 70,66 81,76 82,42 71,34 76,92 64,40 3,09 4,89 7,24 16,65 10,83 22,81
CIENAGA 6 70,16 92,16 74,99 78,49 79,04 78,40 29,84 7,84 0,70 3,45 1,43 3,66
CONDOTO 6 17,44 37,31 24,42 25,72 36,03 37,54 2,59 2,50 5,90 4,06 4,15 7,69
CORDOBA 6 18,47 21,29 26,96 31,24 37,63 36,24 43,40 14,05 9,16 5,75 7,89 1,43
COROZAL 6 70,76 65,66 62,79 72,68 72,14 71,56 7,06 7,53 8,21 3,87 5,62 4,43
DAGUA 6 69,55 56,35 72,51 71,92 78,26 81,63 9,63 5,63 7,29 8,78 4,18 4,52
DISTRACCION 6 14,41 35,47 33,20 27,02 25,81 34,79 29,78 6,06 16,40 2,88 2,60 7,63
ELCOPEY 6 38,83 43,73 45,15 52,95 43,27 56,28 2,97 3,70 6,66 2,70 2,99 2,35
ELRETEN 6 36,97 43,69 33,28 24,49 27,94 39,59 0,10 0,01 0,08 0,04 0,51 0,00
FILANDIA 6 45,59 59,75 54,76 53,92 56,92 56,11 17,72 16,04 17,12 16,01 15,08 14,69
FONSECA 6 34,59 59,85 71,53 49,26 42,51 46,92 16,99 1,12 4,03 1,10 1,55 0,86
FUNDACION 6 55,35 57,42 58,01 60,15 57,37 61,09 12,88 3,54 3,85 2,74 7,60 9,01
GALERAS 6 25,30 34,52 34,86 37,42 42,31 37,23 14,85 1,55 6,60 3,59 1,93 2,13
GUACARI 6 75,53 68,61 75,50 76,34 77,11 73,13 9,75 4,97 9,59 7,57 11,58 13,53
GUAMO 6 54,52 73,27 60,19 69,62 80,72 74,89 30,55 9,97 21,57 6,84 5,04 9,89
GUAPI 6 32,18 42,37 49,34 43,70 39,32 41,57 0,59 12,31 8,27 14,27 2,07 1,22
GUARANDA 6 * 3,52 15,49 17,49 40,25 35,34 * 0,51 5,04 3,90 2,99 0,63
ICONONZO 6 23,88 26,72 30,03 35,11 38,01 40,25 24,98 23,74 12,59 8,14 12,75 17,60
ISTMINA 6 37,24 38,99 63,92 67,71 70,84 77,16 24,77 8,65 3,97 2,83 2,08 1,72
LAPAZ 6 14,57 31,73 40,01 26,13 68,91 31,08 39,26 4,85 3,73 13,82 2,55 8,31
LERIDA 6 * 60,89 56,06 68,09 80,87 68,43 * 9,72 27,46 4,50 3,06 8,47
LETICIA 6 83,51 83,10 73,25 72,03 65,80 58,47 2,86 2,79 1,60 15,35 20,24 11,40
LIBANO 6 64,17 67,62 68,71 69,43 67,29 68,94 12,20 9,24 8,65 9,34 12,50 12,35
MAGANGUE 6 48,13 47,66 58,43 71,00 68,31 69,90 4,12 6,72 6,09 5,74 5,39 4,76
MAJAGUAL 6 7,79 5,12 31,73 27,68 21,78 14,60 3,66 15,08 4,54 3,43 6,09 4,43
MARIALABAJA 6 15,86 12,73 36,03 33,51 29,11 - 44,13 4,18 5,44 2,12 2,93 -
MARIQUITA 6 58,40 55,14 57,84 68,33 81,13 81,20 29,62 2,68 19,18 2,93 3,65 4,49
MOCOA 6 63,40 61,66 75,83 65,35 72,37 70,97 9,23 8,98 5,00 13,94 7,04 7,77
NOVITA 6 0,44 0,97 2,81 15,56 7,98 8,69 3,63 4,73 2,50 4,99 7,21 9,53
NUQUI 6 7,30 15,26 33,00 25,44 21,69 38,24 0,76 0,20 3,23 1,82 2,89 0,00
PACHO 6 61,33 54,37 56,32 61,70 62,10 64,96 19,31 17,90 20,45 14,68 14,18 13,85
PALESTINA 6 73,97 70,11 70,34 72,92 68,99 71,17 5,85 5,87 3,84 5,33 5,84 4,23
75
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
PAMPLONA 6 66,74 92,07 74,55 67,06 66,31 67,90 14,44 7,93 5,40 11,06 9,47 7,71
PATIA(ELBORDO) 6 44,49 26,03 51,68 52,19 52,60 52,03 4,99 7,20 16,53 17,68 11,74 16,95
PRADERA 6 72,77 80,90 74,95 78,97 79,11 78,80 8,66 3,33 2,61 3,02 4,48 5,00
PROVIDENCIA 6 0,16 54,80 3,29 5,62 5,12 0,93 38,30 45,20 2,38 1,61 0,01 35,83
PTOASIS 6 * 75,03 69,06 74,41 73,48 72,30 * 3,64 6,03 0,58 0,00 3,58
PTOINIRIDA 6 29,21 45,18 51,60 36,51 58,73 56,39 30,64 13,29 21,63 24,93 11,50 10,93
PTOLIBERTADOR 6 * 70,88 66,65 60,42 62,97 58,33 * 1,29 4,72 2,29 0,06 0,37
QUIBDO 6 64,98 56,73 76,11 72,13 72,00 73,12 4,32 9,58 1,68 4,87 9,40 8,88
ROVIRA 6 27,90 25,53 34,54 25,83 40,40 44,56 13,14 14,89 13,94 20,01 8,92 11,04
SABANALARGA 6 * 63,93 64,36 65,12 69,46 15,34 * 3,54 5,55 2,46 4,29 36,30
SALAMINA 6 52,86 52,86 49,74 47,94 49,02 47,22 17,13 20,54 6,57 3,85 4,85 4,90
SANBENITOABAD 6 32,26 10,08 24,54 27,24 17,64 23,97 11,42 0,49 1,03 0,59 2,03 3,50
SANDIEGO 6 20,68 64,96 46,46 65,94 51,24 38,50 42,48 4,56 2,69 3,85 2,17 13,11
SANDONA 6 37,01 49,24 58,00 39,87 46,08 42,90 3,61 0,74 3,09 4,76 5,81 4,09
SANTAANA 6 14,79 10,70 43,42 46,85 51,34 41,70 7,39 0,75 10,28 1,87 0,49 1,81
TADO 6 11,28 3,53 * 51,68 64,57 50,46 0,15 20,17 * 0,08 1,52 0,92
TOLU 6 70,67 71,53 62,75 * 40,25 67,69 13,39 4,86 7,65 * 2,99 4,84
TOLUVIEJO 6 67,82 65,83 54,37 66,04 21,78 56,42 7,73 5,14 6,86 3,16 6,09 7,35
VILLAMARIA 6 68,17 68,91 53,36 73,06 75,30 80,35 13,27 10,23 6,68 6,30 6,90 5,27
VILLANUEVA 6 15,88 5,40 4,72 9,26 47,62 22,22 5,23 43,61 49,93 23,79 1,38 3,25
VILLARICA 6 95,48 75,41 79,00 74,55 75,11 76,46 4,52 3,02 11,98 5,92 3,22 10,97
ZARAGOZA 6 10,95 37,07 21,32 37,06 45,17 20,46 89,05 23,75 12,97 41,79 20,99 29,60
Fuente: DNP
Los impuestos más importantes para los municipios son el predial, industria y
comercio, sobretasa a la gasolina y circulación y tránsito, los cuales tienen en
conjunto una participación cercana al 85% del recaudo tributario municipal.
76
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 38
Recaudos por impuesto de Industria y Comercio, Predial y Circulación
y Transito como % de los Ingresos Tributarios
Departamento Municipio Categ. 2002 2003 2004 2005 2006 2007
V. DEL CAUCA CALI E - 81,9 69,4 80,4 75,8 77,3
ATLANTICO B/QUILLA 1 65,6 65,4 67,2 66,5 67,0 58,8
BOLIVAR CARTAGENA 1 69,9 81,9 69,4 80,4 75,8 94,0
TOLIMA IBAGUE 1 64,3 62,9 68,4 65,2 - 74,3
MAGDALENA SANTA MARTA 2 - 49,4 60,2 - 44,1 58,3
CAUCA POPAYAN 3 0,0 0,0 0,0 0,0 - 57,6
LA GUAJIRA RIOHACHA 4 50,8 59,4 56,4 56,5 57,2 70,9
Fuente: DNP
Corresponde a las capitales presentes en la muestra utilizada para el desarrollo de este estudio
58
Contraloría General de la República, “Situación de las finanzas del estado 2006”, Bogotá, imprenta
nacional, Pág. 79. Estos datos se refieren a una muestra representativa de 22 gobiernos
departamentales y 24 ciudades capitales.
59
Ibíd.
77
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Gráfica 11
GRAFICA 13: GASTOS TOTALES - ENTES TERRITORIALES
27
24
Billones de pesos
21
18
15
12
0
2002 2003 2004 2005 2006
60
La muestra Representativa de departamento y municipios capitales corresponde a la tomada por la
C.G.R. para los “Informes sobre la situación de las finanzas del estado”, vigencias 2005 y 2006.
61
Contraloría General de la República, “Situación de las finanzas del estado 2006”, Bogota, imprenta
nacional, Pág. 88. Para el caso de los municipios no capitales el estudio recoge una muestra de 190
municipios.
78
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
sus gastos con relación al 2005 en cinco puntos básicos del PIB, debido a
que al mismo tiempo los ingresos se redujeron seis puntos básicos del PIB,
62
incrementándose el déficit en un punto básico del PIB .
Nivel departamental
62
Ibíd.
63
Banco de la República, Subgerencia de Estudios Económicos, Dirección de finanzas Publicas,
Medellín, “Boletín de finanzas publicas territoriales, cierre a diciembre de 2006”, Medellín, febrero de
2008, Pág. 4.
64
Ibíd., Pág. 5.
79
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 39
VALLE DEL C. 1,068,758 792,704 771,791 908,519 938,572 1.153.286 -26% -3% 18% 3% 23%
PRIMERA
ATLÁNTICO 322,201 336,718 348,924 333,230 507,467 554,987 5% 4% -5% 52% 9.4%
NARIÑO 279,360 325,698 452,272 439,179 511,350 501,739 17% 39% -3% 16% -1.9%
SANTANDER 669,091 547,490 608,440 721,325 762,413 825,614 -18% 11% 19% 6% 8.3%
SEGUNDA
BOLIVAR 306,705 341,257 398,501 427,616 457,046 525,025 11% 17% 7% 7% 14.9%
CALDAS 304,516 243,274 281,069 349,804 341,786 372,548 -20% 16% 25% -2% 9.0%
TOLIMA 434,151 403,591 389,637 435,736 515,135 574,481 -7% -4% 12% 18% 11.5%
TERCERA
CAUCA 272,709 257,235 343,215 408,493 351,310 431,886 -6% 33% 19% -14% 22.9%
-
CESAR 236,384 213,355 286,587 351,115 584,089 520,495 -10% 34% 23% 66% 10.9%
MAGDALENA 219,720 210,994 248,370 253,652 336,468 380,036 -4% 18% 2% 33% 12.9%
SAN ANDRES 75,521 52,721 83,695 68,740 83,769. 84,762 -30% 59% -18% 22% 1.2%
CUARTA
AMAZONAS 64,395 55,018 62,492 79,187 82,989 77,355 -15% 14% 27% 5% -6.8%
-
CHOCO 128,608 168,618 167,436 204,905 241,050 205,211 31% -1% 22% 18% 14.9%
GUAINIA 69,360 42,738 44,633 58,848 54,325 58,417 -39% 4% 32% -8% 7.5%
VICHADA 87,214 54,793 62,990 40,504 59,700 85,281 -38% 15% -36% 47% 42.8%
TOTAL 4,538,700 4,046,211 4,550,059 5,080,861 5,827,475 6,351,123 -11% 13% 12% 15% 9.0%
Fuente: DNP, cálculos C.G.R. Se utilizo la categorización correspondiente a 2008 según el
Ministerios del Interior y de Justicia y la Contaduría General de la Nación.
* Valores indexados tomando como año base el 2007.
80
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 40:
Composición de los gastos totales en los Departamento periodo 2002-2007
cifras en %.
DPTO/ FUNCIONAMIENTO INVERSION
CATEGORÍA 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ESPECIAL
VALLE DEL C. 18.6% 38.2% 30.7% 26.8% 17.4% 22.0% 72.3% 56.5% 64.2% 68.1% 79.5% 76.0%
PRIMERA
ATLANTICO 32.0% 28.0% 28.5% 18.0% 17.7% 18.8% 64.8% 68.7% 68.0% 80.2% 81.4% 80.4%
NARIÑO 16.6% 14.5% 10.8% 14.8% 16.7% 13.7% 81.4% 84.0% 88.2% 84.1% 82.6% 85.7%
SANTANDER 16.7% 24.3% 27.1% 19.5% 12.5% 15.7% 77.1% 69.9% 68.7% 78.1% 85.2% 82.9%
SEGUNDA
BOLIVAR 24.3% 22.1% 16.6% 15.8% 16.9% 21.1% 72.6% 77.9% 81.4% 82.8% 82.1% 78.7%
CALDAS 14.0% 18.0% 16.4% 13.4% 13.2% 14.0% 84.7% 80.5% 82.6% 85.3% 85.8% 85.0%
TOLIMA 14.6% 21.0% 21.9% 14.9% 15.1% 19.0% 85.4% 79.0% 78.1% 85.0% 84.9% 80.1%
TERCERA
CAUCA 10.9% 12.1% 8.3% 9.3% 12.6% 14.4% 86.6% 85.6% 89.0% 89.0% 85.9% 84.8%
CESAR 10.2% 11.7% 7.3% 8.5% 4.1% 7.5% 88.2% 87.0% 92.6% 91.5% 95.5% 91.6%
MAGDALENA 15.1% 16.5% 11.9% 13.6% 13.1% 13.2% 84.5% 82.7% 84.8% 84.4% 82.0% 85.1%
SAN ANDRES 40.7% 37.9% 29.3% 32.2% 44.2% 46.9% 59.3% 62.1% 70.7% 67.8% 55.8% 52.1%
CUARTA
AMAZONAS 25.7% 87.1% 9.1% 7.2% 11.9% 10.6% 73.3% 8.2% 89.8% 92.4% 87.6% 89.1%
CHOCO 10.3% 8.6% 10.2% 6.7% 10.4% 15.0% 89.7% 91.4% 89.8% 93.3% 89.6% 85.0%
GUAINIA 22.6% 21.2% 13.6% 10.6% 12.2% 12.7% 77.3% 78.6% 86.2% 89.3% 87.8% 87.3%
VICHADA 13.6% 20.3% 17.3% 11.8% 13.0% 7.1% 84.3% 79.7% 82.6% 87.5% 86.7% 92.9%
Fuente: DNP, Cálculos C.G.R. Se utilizo la categorización correspondiente a 2008 según el Ministerios
del Interior y de Justicia y la Contaduría General de la Nación.
81
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Nivel Municipal
Cuadro 41
Comportamiento de los gastos totales municipios 2002-2007
cifras en $millones* y %.
65
Contraloría General de la República, “Situación de las finanzas del estado 2006”, Bogotá, imprenta
nacional, Pág. 79.
82
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
83
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
NUQUI 2,964.0 3,688.3 3,498.4 3,849.4 3,520.0 5,125.0 24.4% -5.1% 10.0% -8.6% 45.6%
PACHO 9,623.8 9,770.7 8,089.9 9,379.6 9,476.8 12,298.0 1.5% -17.2% 15.9% 1.0% 29.8%
PALESTINA 6,641.6 8,642.8 6,614.9 6,870.3 7,852.6 8,821.0 30.1% -23.5% 3.9% 14.3% 12.3%
PAMPLONA 10,629.1 8,353.9 10,118.1 11,064.6 14,327.6 13,043.0 -21.4% 21.1% 9.4% 29.5% -9.0%
PATIA 9,295.0 7,116.3 7,826.4 6,932.6 10,479.8 14,081.0 -23.4% 10.0% -11.4% 51.2% 34.4%
PRADERA 12,958.5 11,441.1 12,783.4 13,898.8 13,855.9 12,577.0 -11.7% 11.7% 8.7% -0.3% -9.2%
PROVIDENCIA 6,764.8 15,998.4 8,470.6 12,694.3 12,343.3 4,652.0 136.5% -47.1% 49.9% -2.8% -62.3%
PUERTOASIS - 14,191.8 16,537.3 11,591.7 25,050.5 26,938.0 - 16.5% -29.9% 116.1% 7.5%
PUERTOINIRIDA 10,170.0 10,297.6 8,516.3 24,527.1 14,068.9 5,684.0 1.3% -17.3% 188.0% -42.6% -59.6%
PUERTO LIBERT. - 8,654.7 15,616.0 18,447.6 7,311.0 6,934.0 - 80.4% 18.1% -60.4% -5.2%
QUIBDO 29,626.7 26,142.3 28,084.8 29,416.5 32,804.5 37,358.0 -11.8% 7.4% 4.7% 11.5% 13.9%
ROVIRA 6,206.4 6,152.3 4,548.3 8,393.4 8,542.8 8,840.0 -0.9% -26.1% 84.5% 1.8% 3.5%
SABANALARGA - 16,797.7 15,884.3 17,379.0 18,209.5 6,611.0 - -5.4% 9.4% 4.8% -63.7%
SALAMINA 3,581.3 6,124.8 4,564.4 5,472.8 6,566.7 7,003.0 71.0% -25.5% 19.9% 20.0% 6.6%
SANBENITOABAD 5,776.8 4,984.0 7,376.8 8,705.5 8,749.8 9,837.0 -13.7% 48.0% 18.0% 0.5% 12.4%
SANDIEGO 5,715.2 4,442.2 2,583.5 4,927.4 - 6,173.0 -22.3% -41.8% 90.7% - -
SANDONA 6,643.3 7,374.4 6,283.2 7,261.9 7,814.7 9,177.0 11.0% -14.8% 15.6% 7.6% 17.4%
SANTAANA 8,698.0 7,212.3 6,391.4 6,229.7 6,541.8 7,424.0 -17.1% -11.4% -2.5% 5.0% 13.5%
TADO 5,934.7 5,887.2 - 4,581.4 4,390.2 5,245.0 -0.8% - - -4.2% 19.5%
TOLU 15,345.9 7,425.0 - - 7,237.6 16,203.0 -51.6% - - - 123.9%
TOLUVIEJO 6,968.6 7,435.1 7,572.7 8,088.0 13,372.0 9,770.0 6.7% 1.8% 6.8% 65.3% -26.9%
VILLAMARIA 9,183.3 8,548.1 8,528.7 6,852.9 8,474.9 14,594.0 -6.9% -0.2% -19.6% 23.7% 72.2%
VILLANUEVA - 5,358.9 4,806.2 5,894.0 7,941.1 6,848.0 - -10.3% 22.6% 34.7% -13.8%
VILLARICA 3,337.5 5,420.2 6,106.4 7,513.3 11,536.1 9,607.0 62.4% 12.7% 23.0% 53.5% -16.7%
ZARAGOZA 13,628.2 14,830.1 7,098.4 13,037.2 11,936.2 12,447.0 8.8% -52.1% 83.7% -8.4% 4.3%
TOTAL 2,943,902.0 3,559,055.3 3,910,798.4 4,111,444.8 4,726,320.0 5,475,252.0 20.7% 9.9% 5.1% 15.2% 15.6%
Fuente: DNP, Cálculos C.G.R. Se utilizo la categorización correspondiente a 2008 según el
Ministerios del Interior y de Justicia. * Valores indexados tomando como año base el 2007.
Para los municipios ubicados entre las categorías segunda a quinta también
se observan importantes variaciones en el nivel de gasto en el periodo
analizado, por ejemplo se observan incrementos del gasto de 226% y 117%
en Tumaco en 2004 y 2006, respectivamente, 177% en Santa Marta en 2004
y 91.5% en Montería en 2003, entre otros. Al mismo tiempo se observa entre
un año y otro reducciones del gasto superiores al 40%, como en los casos de
Santa Marta y Tumaco en 2005 (-52% y –48%, respectivamente), Riohacha
en 2004 (-44%) y Malambo en 2003 (-46%).
84
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 42
Composición Gastos Totales Municipios 2002-2007
cifras en %.
ENTE Y GASTO FUNCIONAMINETO INVERSION
CATEGORIA
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ESPECIAL
CALI 50.5% 31.3% 29.4% 28.0% 9.5% 18.9% 48.6% 59.5% 61.2% 66.3% 73.5% 76.1%
PRIMERA
BARRANQUILLA 22.7% 19.5% 7.6% 15.2% 6.0% 27.9% 73.6% 75.1% 89.4% 81.4% 80.5% 69.3%
BELLO 50.7% 30.0% 18.9% 23.0% 8.6% 13.3% 49.0% 68.4% 78.4% 75.2% 85.8% 86.1%
CARTAGENA 27.0% 29.2% 22.3% 15.8% 5.7% 18.3% 73.0% 70.3% 77.0% 83.5% 80.6% 79.7%
IBAGUE 37.1% 20.4% 19.0% 20.9% 7.8% 15.1% 55.2% 71.9% 76.8% 75.6% 90.5% 82.2%
PALMIRA 52.8% 35.5% 34.1% 29.8% 13.5% 28.9% 40.1% 51.2% 65.9% 68.4% 68.6% 70.5%
PIEDECUESTA 38.8% 38.3% 37.0% 32.5% 20.5% 33.5% 60.0% 54.5% 60.9% 66.8% 69.3% 66.5%
SEGUNDA
BUENAVENTURA 23.7% 23.9% 20.6% 16.0% 6.7% 11.7% 76.2% 74.1% 77.8% 82.4% 81.5% 85.3%
MONTERIA 31.1% 14.6% 10.0% 8.7% 2.2% 8.0% 66.1% 85.0% 89.7% 91.3% 92.2% 91.4%
RIONEGRO 24.7% 24.2% 27.1% 18.1% 5.8% 11.9% 67.6% 70.1% 69.1% 80.4% 88.9% 88.1%
SANTAMARTA - 14.5% 10.2% 11.2% 3.7% 23.5% - 85.4% 89.8% 87.6% 78.1% 76.1%
SOLEDAD 25.7% 16.0% - - 6.6% 10.8% 72.0% 82.7% - - 91.3% 89.2%
TERCERA
JAMUNDI 26.9% 27.2% 46.4% 35.2% 20.7% 25.9% 65.1% 55.0% 49.1% 63.1% 64.1% 71.9%
POPAYAN 40.1% 9.0% 9.1% 7.9% 4.5% 17.3% 57.2% 82.1% 87.0% 90.2% 82.6% 82.3%
CUARTA
MAICAO 8.9% 6.5% 5.3% 4.4% 1.6% 2.2% 91.1% 93.5% 94.7% 95.6% 97.5% 97.8%
MALAMBO 18.5% 43.2% 27.4% - 9.1% 17.5% 79.8% 56.4% 72.2% - 86.5% 81.4%
RIOHACHA 13.8% 19.5% 25.9% 16.4% 4.3% 7.9% 81.0% 79.1% 74.1% 83.6% 82.8% 90.4%
TUMACO - 29.4% 13.8% 14.0% 2.7% 4.9% - 70.6% 85.3% 85.7% 92.0% 95.1%
QUINTA
CARTAGO 23.8% 17.5% 21.9% 18.0% 7.9% 22.5% 72.5% 78.7% 77.8% 82.0% 83.2% 77.5%
CAUCASIA 26.4% 15.7% 12.2% 12.2% 6.6% 10.7% 70.4% 80.0% 83.8% 83.6% 87.2% 88.4%
ESPINAL - 31.1% 30.8% 27.6% 7.6% 22.4% - 67.0% 63.8% 71.8% 70.1% 77.2%
GIRARDOTA 38.1% 30.0% 33.6% 28.5% 16.2% 22.3% 59.6% 55.9% 59.7% 68.0% 69.1% 77.3%
SANGIL 42.8% 47.5% 27.1% 26.5% 13.7% 24.2% 56.9% 52.3% 70.1% 72.1% 74.0% 75.8%
SEXTA
AMBALEMA 23.4% 38.8% 31.3% 27.0% 12.6% 24.7% 75.0% 61.2% 57.6% 69.1% 70.8% 74.4%
ARACATACA 13.4% 16.5% 14.8% 13.3% 5.1% 13.0% 84.5% 80.1% 82.7% 84.8% 88.6% 84.2%
85
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
ASTREA 13.1% 8.3% 8.9% 8.5% 5.2% 5.2% 86.8% 91.7% 91.1% 91.5% 91.8% 94.6%
BAHIASOLANO 12.6% 12.2% 14.0% 13.5% 7.7% 26.4% 87.2% 87.6% 85.6% 86.5% 85.9% 73.6%
BECERRIL 15.4% 16.0% 18.9% 21.6% 8.7% 7.2% 84.1% 71.5% 81.0% 78.4% 86.3% 92.6%
BELEN ANDA 15.8% 15.8% 23.6% 25.8% 10.1% 30.7% 83.3% 81.7% 73.9% 72.6% 78.7% 69.3%
CAJAMARCA 17.4% 16.5% 17.7% 16.1% 10.7% 16.2% 79.4% 80.6% 80.9% 83.0% 83.2% 83.2%
CARAMANTA 26.8% 15.2% 24.3% 17.0% 11.2% 14.3% 67.1% 82.9% 73.3% 81.8% 76.8% 85.4%
CERETE 18.6% 22.6% 41.1% 17.3% 11.4% 16.6% 80.4% 76.3% 58.8% 81.9% 84.9% 83.4%
CIENAGA 20.5% 9.5% 16.5% 8.8% 5.6% 8.3% 66.7% 88.5% 83.5% 91.2% 91.4% 91.7%
CONDOTO 15.1% 14.5% 16.2% 12.1% 7.7% 12.8% 84.9% 85.5% 83.8% 87.9% 85.4% 87.2%
CORDOBA 11.1% 11.3% 15.6% 13.7% 10.2% 15.2% 88.9% 87.7% 83.9% 86.3% 86.3% 84.8%
COROZAL 15.1% 18.9% 17.5% 16.5% 9.6% 13.7% 84.9% 80.5% 82.5% 83.5% 81.8% 85.0%
CHARALA 31.3% 20.1% 17.7% 17.9% 12.2% 19.4% 67.1% 79.9% 82.3% 81.6% 76.7% 80.0%
CHINCHINA 36.6% 42.4% 47.0% 46.8% 14.6% 40.0% 60.7% 54.6% 49.6% 51.0% 63.5% 60.0%
DAGUA 29.5% 17.9% 26.9% 28.3% 12.8% 26.0% 70.5% 82.1% 72.8% 71.6% 71.4% 68.4%
DISTRACCION 18.0% 14.2% 16.4% 10.9% 14.1% 6.2% 79.5% 85.5% 83.6% 89.1% 82.8% 93.8%
ELCOPEY 14.0% 19.3% 14.2% 11.3% 13.5% 8.4% 79.2% 80.2% 85.8% 85.9% 81.7% 90.7%
ELRETEN 15.8% 25.5% 13.0% 11.5% 7.6% 9.8% 82.5% 73.5% 87.0% 88.5% 90.1% 89.5%
FILANDIA 27.3% 18.4% 19.2% 19.8% 9.3% 15.9% 65.7% 80.4% 80.3% 80.2% 84.7% 84.1%
FONSECA 21.5% 13.2% 30.9% 11.8% 5.3% 11.0% 78.2% 84.8% 66.7% 86.3% 89.5% 88.1%
FUNDACION 14.3% 13.4% 18.2% 12.5% 13.1% 14.9% 85.2% 85.8% 81.3% 87.0% 82.7% 84.1%
GALERAS 12.3% 19.5% 17.6% 16.4% 12.3% 11.8% 87.1% 74.8% 82.2% 83.6% 84.4% 88.2%
GUACARI 52.1% 16.7% 20.6% 16.2% 8.2% 17.4% 47.4% 77.9% 72.2% 79.6% 83.0% 80.2%
GUAMO 26.4% 20.2% 21.7% 28.9% 11.1% 20.7% 73.6% 72.8% 74.5% 68.6% 77.0% 79.3%
GUAPI 22.1% 24.1% 19.0% 12.1% 6.8% 8.5% 75.0% 74.1% 80.3% 87.9% 89.5% 91.5%
GUARANDA - 2.1% 14.1% 13.8% 7.1% 6.3% - 91.3% 85.9% 86.2% 89.7% 93.7%
ICONONZO 12.2% 16.3% 21.9% 12.1% 6.6% 14.3% 87.4% 81.6% 77.2% 87.5% 90.8% 84.8%
ISTMINA 13.0% 21.1% 28.2% 30.3% 12.3% 36.5% 87.0% 78.9% 71.8% 64.6% 73.0% 63.5%
LAPAZ 11.8% 10.6% 20.2% 21.5% 7.6% 11.4% 87.6% 89.0% 79.5% 78.5% 87.8% 88.6%
LERIDA - 46.6% 34.6% 39.9% 15.5% 33.4% - 53.4% 65.4% 60.1% 68.3% 66.6%
LETICIA 45.2% 39.5% 35.9% 21.3% 8.3% 10.5% 54.7% 58.7% 61.6% 77.3% 87.4% 89.3%
LIBANO 22.7% 19.9% 20.8% 19.7% 11.0% 17.1% 77.3% 80.0% 75.6% 74.6% 76.9% 81.3%
MAGANGUE 8.6% 5.2% 3.8% 3.4% 3.0% 3.2% 91.1% 94.6% 96.1% 96.3% 94.4% 95.5%
MAJAGUAL 8.2% 11.2% 7.9% 7.0% 4.4% 6.1% 90.9% 87.9% 92.1% 93.0% 93.8% 93.9%
MARIALABAJA 8.5% 9.1% 10.4% 8.6% 6.1% - 89.3% 82.8% 89.6% 91.0% 89.6% -
MARIQUITA 25.8% 20.0% 44.2% 27.1% 19.7% 12.7% 74.2% 79.2% 53.3% 71.4% 69.8% 87.3%
MOCOA 24.1% 22.0% 31.6% 22.1% 11.9% 13.7% 74.0% 77.0% 67.7% 77.4% 81.3% 86.2%
NOVITA 15.6% 19.0% 18.8% 16.8% 7.1% 5.3% 84.4% 81.0% 81.2% 83.2% 85.3% 94.7%
NUQUI 22.3% 18.3% 14.4% 16.3% 12.3% 27.6% 77.7% 81.3% 85.6% 83.7% 80.9% 72.4%
PACHO 23.3% 12.9% 14.8% 14.3% 8.1% 12.4% 75.6% 84.1% 85.1% 85.7% 83.9% 87.5%
PALESTINA 22.1% 17.9% 22.4% 21.0% 11.8% 21.4% 77.0% 77.8% 76.4% 78.1% 78.1% 78.5%
PAMPLONA 21.3% 24.4% 32.2% 20.1% 6.3% 17.3% 78.3% 75.6% 64.3% 76.6% 82.3% 80.6%
PATIA 14.9% 16.6% 15.3% 18.7% 8.6% 11.4% 84.2% 81.9% 84.7% 81.3% 87.5% 88.6%
PRADERA 23.4% 22.6% 17.7% 16.6% 8.8% 18.9% 75.1% 73.9% 78.8% 80.2% 80.0% 81.1%
PROVIDENCIA 7.2% 24.5% 52.5% 35.8% 19.1% 8.7% 92.7% 75.5% 39.4% 59.9% 58.2% 91.3%
PUERTOASIS - 35.2% 8.6% 25.4% 8.4% 9.5% - 56.6% 88.2% 71.5% 88.8% 89.7%
PUERTOINIRIDA 25.5% 19.0% 20.1% 6.4% 8.8% 27.6% 74.5% 81.0% 79.9% 93.6% 87.3% 72.4%
PUERTO LIBER. - 7.2% 28.5% 16.8% 9.6% 16.0% - 91.9% 71.3% 83.2% 85.7% 84.0%
QUIBDO 26.1% 16.2% 13.1% 12.4% 7.7% 11.8% 73.3% 82.8% 86.0% 87.4% 86.9% 88.2%
ROVIRA 12.3% 16.1% 21.0% 15.2% 4.7% 11.6% 86.7% 83.6% 79.0% 83.6% 84.4% 86.9%
SABANALARGA 16.2% 32.9% 14.5% 16.9% 9.2% 11.3% 82.0% 67.1% 85.4% 83.1% 86.7% 88.0%
SALAMINA 20.3% 36.3% 29.1% 21.3% 5.8% 17.2% 79.3% 63.2% 70.9% 78.7% 81.1% 82.7%
SANBENITOABAD 6.9% 20.8% 16.2% 8.2% 7.8% 9.4% 93.1% 78.6% 83.8% 91.8% 90.5% 90.0%
SANDIEGO 30.7% 36.7% 31.6% 14.9% 0.0% 12.1% 64.7% 58.8% 68.4% 83.0% 90.0% 87.9%
SANDONA 8.3% 10.8% 13.7% 10.0% 7.6% 10.2% 91.7% 89.2% 86.3% 90.0% 88.8% 89.8%
SANTAANA 13.7% 17.9% 13.5% 13.8% 6.7% 9.4% 85.0% 81.1% 85.8% 86.2% 88.5% 90.3%
TADO 19.2% 16.0% - 34.0% 16.0% 35.1% 80.8% 82.3% - 66.0% 64.0% 63.1%
TOLU 23.5% 24.1% 100.0% - 7.1% 15.4% 76.5% 74.2% 0.0% - 89.7% 84.5%
TOLUVIEJO 15.4% 12.6% 15.4% 14.8% 4.4% 12.5% 84.4% 86.1% 83.9% 85.2% 93.8% 87.0%
VILLAMARIA 44.6% 22.8% 23.6% 28.2% 17.5% 14.0% 49.9% 71.8% 74.5% 70.5% 72.4% 85.8%
VILLANUEVA 98.3% 21.4% 25.2% 11.9% 5.9% 10.9% 0.0% 78.4% 73.2% 87.1% 85.1% 89.0%
VILLARICA 25.4% 24.4% 22.8% 21.2% 6.7% 20.4% 74.0% 75.2% 76.5% 78.6% 83.5% 79.5%
ZARAGOZA 13.2% 14.0% 29.6% 19.7% 12.7% 21.0% 82.3% 81.0% 65.8% 78.6% 79.5% 79.0%
Fuente: DNP, Cálculos C.G.R. Se utilizo la categorización correspondiente a 2008 según el
Ministerios del Interior y de Justicia.
86
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
87
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
66
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Informe sobre la Viabilidad Fiscal de los Departamentos, vigencia 2007,
página 21
88
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Existen varios métodos utilizados por los gobiernos para poder pagar el
déficit fiscal, entre los más comunes se encuentran la disminución del gasto,
el aumento en los impuestos y un aumento del endeudamiento en el exterior
o a nivel nacional.
67
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Informe sobre la Viabilidad Fiscal de los Departamentos, vigencia 2007,
página 21
89
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
90
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 45
DEFICIT/SUPERAVIT TOTAL
a precios contantes de 2007
Municipio Categoría 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AMBALEMA 6 -90,65 806,08 -83,51 600,86 185,25 489,04
ARACATACA 6 1.235,92 120,33 1.175,30 -1.052,08 -892,70 -976,52
ASTREA 6 413,99 -529,57 4,69 130,69 352,87 -1.004,80
BAHIASOLANO(MUTIS) 6 271,29 -53,11 344,05 -485,10 -258,10 -169,54
BECERRIL 6 608,71 600,97 178,09 -1.689,11 -432,25 -3.347,82
BELENANDAQUIES 6 242,52 -1.263,95 -150,28 131,92 -1.740,60 1.155,36
CAJAMARCA 6 1.102,77 -51,56 556,97 283,97 -62,69 -882,21
CARAMANTA 6 313,60 -499,03 414,29 -140,59 -42,45 -1.452,22
CERETE 6 473,51 -1.491,32 2.113,27 291,49 56,79 -430,61
CHARALA 6 -244,12 -178,11 1.077,59 774,07 145,09 -460,94
CHINCHINA 6 3.928,79 -1.902,41 1.430,05 218,61 59,93 3.596,36
CIENAGA 6 10.275,79 2.088,33 24.802,04 6.441,43 197,89 3.197,49
CONDOTO 6 1.463,44 -216,08 1.410,01 114,65 903,56 -1.648,89
CORDOBA 6 -851,35 410,47 292,66 162,41 791,16 506,94
COROZAL 6 -1.243,54 308,01 4.235,65 -2.154,28 1.577,48 -5.552,17
DAGUA 6 728,82 -1.537,00 983,33 -118,41 1.037,47 -676,48
DISTRACCION 6 -332,94 -489,22 -205,40 -801,81 1.172,69 -1.530,71
ELCOPEY 6 1.141,44 1.015,58 873,98 925,95 744,02 -457,11
EL RETEN 6 921,29 1.230,10 166,89 -88,25 -495,31 -919,81
FILANDIA 6 -869,88 -125,64 967,66 416,60 -206,77 0,41
FONSECA 6 -1.982,13 -3.019,44 -488,78 -1.646,71 -1.786,68 -5.169,53
FUNDACION 6 1.000,52 -799,22 -3.452,11 -83,26 -57,90 -2.560,11
GALERAS 6 66,12 -900,70 1.181,21 -1.294,01 -15,52 -1.941,34
GUACARI 6 -3.021,59 -450,59 1.290,88 546,32 -353,87 -1.439,33
GUAMO 6 1.644,71 -1.325,78 2.222,54 1.324,65 -122,05 -1.834,90
GUAPI 6 2.099,59 955,23 1.931,76 -3.054,02 -2.973,29 -3.024,97
GUARANDA 6 - 1.530,44 932,97 920,91 -883,81 -1.548,75
ICONONZO 6 -681,67 -378,82 215,76 478,28 -217,82 -1.859,18
ISTMINA 6 -2.291,87 -3.439,46 2.861,09 -33,14 763,06 951,61
LAPAZ 6 -27,30 -442,44 639,49 680,97 250,38 100,37
LERIDA 6 - -1.079,53 583,13 1.335,37 1.512,11 906,59
LETICIA 6 -1.323,74 97,07 2.132,85 56,39 -13.649,56 -10.987,83
LIBANO 6 1.457,07 -163,79 556,29 -524,14 392,49 223,00
MAGANGUE 6 -1.316,03 2.447,25 -721,79 -1.679,16 -6.297,02 -6.818,35
MAJAGUAL 6 650,03 3.049,14 2.336,85 566,35 426,65 2.939,33
MARIALABAJA 6 2.120,26 -1.722,44 197,96 427,35 1.630,40 -
MARIQUITA 6 1.160,93 -1.421,72 2.715,40 3.245,42 3.535,39 -1.305,44
MOCOA 6 -626,75 219,06 -1.254,39 -1.695,61 -1.895,15 -2.347,78
NOVITA 6 -330,95 619,52 670,46 -42,92 214,84 -3.384,58
NUQUI 6 470,76 360,12 237,78 40,69 -506,27 -779,18
PACHO 6 686,09 -1.158,83 350,78 -567,87 -1.104,28 -2.390,34
PALESTINA 6 1.248,17 -809,44 451,53 954,98 -337,13 -919,84
PAMPLONA 6 -675,73 2.734,88 -545,97 64,00 -2.163,79 1.944,23
PATIA(ELBORDO) 6 -744,80 -43,93 722,78 2.088,37 -603,18 -3.697,82
PRADERA 6 -357,52 696,23 -1.773,64 -1.441,71 -1.298,84 491,37
PROVIDENCIA 6 -3.286,20 543,78 131,33 17,80 225,89 16,18
91
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Por ello, es importante verificar diez años después cuál ha sido el resultado
de estas medidas, por lo que inicialmente se examina el comportamiento de
la Deuda Interna partiendo de la base del endeudamiento existente en 1997,
cuando fue expedida la norma mencionada anteriormente.
92
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 46
Total Deuda Pública Interna Territorial 1997 - 2007
1.997 2002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007
DEPARTAMENTOS 3.257.467 44,1% 3.052.775 44,3% 2.653.072 42,5% 1.986.610 37,2% 1.840.986 33,8% 1.647.880 31,4% 1.819.610 35,4%
CAPITALES 2.783.567 37,6% 3.027.547 43,9% 2.828.912 45,3% 2.685.494 50,2% 2.939.108 53,9% 2.915.536 55,6% 2.534.441 49,2%
NO CAPITALES 1.353.269 18,3% 810.308 11,8% 763.719 12,2% 673.678 12,6% 671.078 12,3% 676.628 12,9% 792.804 15,4%
TOTAL 7.394.303 100,0% 6.890.630 100,0% 6.245.702 100,0% 5.345.783 100,0% 5.451.171 100,0% 5.240.045 100,0% 5.146.855 100,0%
Fuente: CGR con base en Contralorias departamentales, Distritales y Municipales.
Cifras en millones de pesos de 2007
93
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
94
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Gráfica 12
2.500.000
2.000.000
1.500.000
VALORES
1.000.000
500.000
0
1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AÑOS
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
95
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 48
Evolución Deuda Pública Interna Departamentos
Categorías segunda, tercera y cuarta 1997- 2007
Departamento 1997 % 2002 2003 2004 2005 2006 2007 VARIAC % CAT.
Arauca 73.356 2,3% 23.414 0,8% 18.189 0,7% 12.804 0,6% 27.854 1,5% 92.165 5,6% 70.059 3,9% -4,5% 4
Casanare 191.014 5,9% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 58.041 3,2% -69,6% 3
Huila 82.816 2,5% 54.780 1,8% 40.412 1,5% 32.459 1,6% 33.991 1,8% 37.349 2,3% 54.051 3,0% -34,7% 3
Magdalena 46.963 1,4% 78.431 2,6% 74.749 2,8% 67.609 3,4% 61.065 3,3% 55.845 3,4% 51.102 2,8% 8,8% 3
Meta 73.626 2,3% 43.909 1,4% 45.094 1,7% 64.999 3,3% 37.584 2,0% 48.490 2,9% 50.449 2,8% -31,5% 2
San Andrés y Providencia
30.069 0,9% 64.271 2,1% 61.312 2,3% 50.335 2,5% 42.254 2,3% 35.927 2,2% 41.840 2,3% 39,1% 3
Cesar 46.200 1,4% 24.310 0,8% 2.687 0,1% 899 0,0% 0 0,0% 10.461 0,6% 40.377 2,2% -12,6% 3
Risaralda 87.175 2,7% 48.187 1,6% 33.598 1,3% 17.059 0,9% 5.204 0,3% 15.607 0,9% 36.599 2,0% -58,0% 2
Caldas 46.049 1,4% 32.380 1,1% 26.738 1,0% 43.443 2,2% 32.769 1,8% 39.251 2,4% 33.637 1,8% -27,0% 2
Norte de Santander 66.641 2,0% 22.850 0,7% 15.610 0,6% 7.510 0,4% 4.706 0,3% 2.497 0,2% 32.500 1,8% -51,2% 2
Cauca 47.395 1,5% 93.574 3,1% 69.296 2,6% 58.945 3,0% 48.813 2,7% 38.969 2,4% 23.196 1,3% -51,1% 3
Córdoba 47.359 1,5% 62.214 2,0% 55.601 2,1% 30.507 1,5% 38.252 2,1% 29.779 1,8% 17.648 1,0% -62,7% 2
Quindío 12.067 0,4% 14.879 0,5% 13.264 0,5% 8.551 0,4% 3.610 0,2% 12.721 0,8% 17.206 0,9% 42,6% 3
Sucre 11.897 0,4% 7.455 0,2% 8.564 0,3% 6.503 0,3% 16.278 0,9% 17.700 1,1% 15.179 0,8% 27,6% 3
La Guajira 64.194 2,0% 39.124 1,3% 14.616 0,6% 3.362 0,2% 0 0,0% 0 0,0% 15.000 0,8% -76,6% 4
Caquetá 13.839 0,4% 5.425 0,2% 4.484 0,2% 3.542 0,2% 2.702 0,1% 11.402 0,7% 10.126 0,6% -26,8% 4
Tolima 95.398 2,9% 90.608 3,0% 85.086 3,2% 74.179 3,7% 36.894 2,0% 16.728 1,0% 5.119 0,3% -94,6% 2
Putumayo 24.062 0,7% 41.145 1,3% 11.627 0,4% 6.055 0,3% 5.775 0,3% 5.527 0,3% 5.113 0,3% -78,7% 4
Guaviare 613 0,0% 1.098 0,0% 2.527 0,1% 2.103 0,1% 2.987 0,2% 2.066 0,1% 2.493 0,1% 306,6% 4
Amazonas 4.512 0,1% 7.877 0,3% 7.397 0,3% 7.012 0,4% 6.444 0,4% 5.348 0,3% 1.919 0,1% -57,5% 4
Chocó 21.900 0,7% 22.908 0,8% 72.144 2,7% 68.383 3,4% 65.220 3,5% 1.039 0,1% 983 0,1% -95,5% 4
Guainía 623 0,0% 1.042 0,0% 609 0,0% 578 0,0% 380 0,0% 330 0,0% 312 0,0% -49,9% 4
Bolívar 89.574 2,7% 94.522 3,1% 102.327 3,9% 97.539 4,9% 59.155 3,2% 30.939 1,9% 0 0,0% -100,0% 2
Vaupés 41 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% -100,0% 4
Vichada 0 0,0% 163 0,0% 153 0,0% 145 0,0% 138 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0,0% 4
TOTAL 1.177.383 36,1% 874.564 28,6% 766.086 28,9% 664.519 33,4% 532.076 28,9% 510.141 31,0% 582.949 32,0% -50,5%
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
Gráfica 13
Evolución Deuda Interna Departamentos Cat. 2, 3, 4
1.400.000
1.200.000
1.000.000
VALORES
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AÑOS
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
96
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 49
Evolución Deuda Interna Municipios Capitales
Categorías Especial y Primera 1997 – 2007
Capitales 1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007 % VARIAC. % CAT.
Bogotá 792.210 28,5% 1.113.397 36,8% 1.121.780 39,7% 1.099.209 40,9% 1.444.099 49,1% 1.419.388 48,7% 1.075.087 42,4% 35,7% E
Santiago de Cali 666.786 24,0% 800.867 26,5% 696.965 24,6% 659.925 24,6% 640.090 21,8% 607.364 20,8% 552.704 21,8% -17,1% E
Barranquilla 215.302 7,7% 336.861 11,1% 266.166 9,4% 278.260 10,4% 276.859 9,4% 254.684 8,7% 240.698 9,5% 11,8% E
Medellín 338.433 12,2% 199.086 6,6% 225.695 8,0% 200.546 7,5% 223.637 7,6% 213.002 7,3% 190.536 7,5% -43,7% E
Cúcuta 13.421 0,5% 18.594 0,6% 22.627 0,8% 34.230 1,3% 32.831 1,1% 88.910 3,0% 97.002 3,8% 622,8% 1
Pereira 52.318 1,9% 14.643 0,5% 22.090 0,8% 27.805 1,0% 28.072 1,0% 30.255 1,0% 46.034 1,8% -12,0% 1
Manizales 73.545 2,6% 83.751 2,8% 83.401 2,9% 80.523 3,0% 48.413 1,6% 44.374 1,5% 39.811 1,6% -45,9% 1
Villavicencio 41.049 1,5% 12.590 0,4% 9.009 0,3% 13.686 0,5% 30.114 1,0% 33.322 1,1% 29.223 1,2% -28,8% 1
Bucaramanga 105.745 3,8% 24.863 0,8% 28.904 1,0% 20.188 0,8% 14.156 0,5% 21.189 0,7% 27.967 1,1% -73,6% 1
Ibagué 69.397 2,5% 91.700 3,0% 80.434 2,8% 66.066 2,5% 55.247 1,9% 35.402 1,2% 27.437 1,1% -60,5% 1
Cartagena 149.566 5,4% 103.126 3,4% 61.093 2,2% 43.668 1,6% 0 0,0% 0 0,0% 27.125 1,1% -81,9% 1
TOTAL 2.517.772 90,5% 2.799.477 92,5% 2.618.166 92,6% 2.524.105 94,0% 2.793.519 95,0% 2.747.889 94,2% 2.353.624 92,9% -6,5%
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
97
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
De igual manera, vale la pena destacar el caso de Cúcuta, que entre 1997 y
2007 septuplicó su deuda y por tanto aumentó su participación al pasar de
0.5% en 1997 a 3.8% en 2007, manteniendo un crecimiento sostenido, pero
que ha sido muy notorio en las dos últimas vigencias.
Como balance se puede decir, que el nivel de deuda de este grupo entre
1997 y 2007 no se ha reducido de manera significativa, pues mientras la
mayoría de los entes que lo conforman, redujeron su deuda, otros como
Bogotá, Barranquilla y Cúcuta la aumentaron notablemente.
Gráfica 14
Evolución deuda interna capitales cat Especial y I
2.900.000
2.800.000
2.700.000
2.600.000
VALORES
2.500.000
2.400.000
2.300.000
2.200.000
2.100.000
1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AÑOS
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
98
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 50
Evolución Deuda Pública Interna Territorial Municipios capitales
Categorías segunda y tercera 1997 – 2007
Capitales 1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007 % VARIAC. % CAT.
Neiva 35.197 1,3% 16.181 0,5% 15.325 0,5% 10.822 0,4% 17.809 0,6% 29.610 1,0% 38.967 1,5% 10,7% 2
Armenia 17.569 0,6% 36.627 1,2% 29.010 1,0% 25.411 0,9% 17.451 0,6% 31.749 1,1% 23.033 0,9% 31,1% 2
Valledupar 12.800 0,5% 24.017 0,8% 18.705 0,7% 14.809 0,6% 14.391 0,5% 17.995 0,6% 20.786 0,8% 62,4% 2
Yopal 9.350 0,3% 11.455 0,4% 9.289 0,3% 3.622 0,1% 5.038 0,2% 10.315 0,4% 17.656 0,7% 88,8% 3
Tunja 23.120 0,8% 13.082 0,4% 13.874 0,5% 10.252 0,4% 7.007 0,2% 4.054 0,1% 13.468 0,5% -41,7% 2
Santa Marta 24.464 0,9% 8.434 0,3% 5.645 0,2% 20.102 0,7% 17.420 0,6% 14.556 0,5% 12.481 0,5% -49,0% 2
Pasto 21.423 0,8% 25.712 0,8% 33.331 1,2% 8.508 0,3% 8.418 0,3% 11.169 0,4% 12.222 0,5% -42,9% 2
Montería 23.650 0,8% 16.980 0,6% 15.917 0,6% 15.087 0,6% 16.162 0,5% 15.010 0,5% 10.851 0,4% -54,1% 2
Popayán 21.697 0,8% 33.119 1,1% 31.101 1,1% 23.481 0,9% 17.498 0,6% 11.840 0,4% 6.689 0,3% -69,2% 2
Florencia 8.957 0,3% 7.918 0,3% 6.305 0,2% 3.763 0,1% 2.166 0,1% 1.251 0,0% 4.229 0,2% -52,8% 3
Sincelejo 8.805 0,3% 8.355 0,3% 7.846 0,3% 3.626 0,1% 1.723 0,1% 3.528 0,1% 1.799 0,1% -79,6% 3
TOTAL 207.031 7,4% 201.880 6,7% 186.348 6,6% 139.482 5,2% 125.082 4,3% 151.078 5,2% 162.180 6,4% -21,7%
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
El tercer grupo, lo integran nueve municipios capitales que son lo que menos
peso tienen en el total de la deuda de los entes territoriales, pero son a su
vez los que mayor disminución del volumen de deuda presentan en relación
a los demás grupos; por ello, su participación pasó del 2.1% en 1997 a 0.7%
en 2007.
Cuadro 51
Evolución Deuda Pública Interna Territorial Municipios capitales
Categorías cuarta, quinta y sexta 1997 – 2007
Capitales 1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007 % VARIAC. % CAT.
Riohacha 10.560 0,4% 15.051 0,5% 13.629 0,5% 12.919 0,5% 12.321 0,4% 10.736 0,4% 14.570 0,6% 38,0% 4
Quibdó 8.858 0,3% 5.054 0,2% 4.269 0,2% 3.968 0,1% 3.183 0,1% 2.731 0,1% 2.493 0,1% -71,9% 6
San José del Guaviare 6.244 0,2% 1.983 0,1% 1.362 0,0% 947 0,0% 2.681 0,1% 2.002 0,1% 1.455 0,1% -76,7% 5
Mocoa 2.681 0,1% 1.028 0,0% 743 0,0% 483 0,0% 281 0,0% 218 0,0% 53 0,0% -98,0% 6
Puerto Carreño 72 0,0% 45 0,0% 42 0,0% 40 0,0% 38 0,0% 36 0,0% 34 0,0% -51,9% 6
Leticia 1.425 0,1% 482 0,0% 2.308 0,1% 2.046 0,1% 1.767 0,1% 846 0,0% 32 0,0% -97,8% 6
Arauca 28.086 1,0% 2.547 0,1% 2.043 0,1% 1.504 0,1% 237 0,0% 0 0,0% 0 0,0% -100,0% 4
Mitú 423 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% -100,0% 6
Puerto Inírida 415 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% -100,0% 6
TOTAL 58.765 2,1% 26.189 0,9% 24.397 0,9% 21.907 0,8% 20.507 0,7% 16.570 0,6% 18.637 0,7% -68,3%
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
99
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Gráfica 15
200
VALORES
150
Cat 2-3
100
Cat 4-5-6
50
0
1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AÑOS
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e I.F
Cifras en millones de pesos de 2007
Como ya se dijo, los municipios no capitales son los que presentan la mayor
reducción en su volumen de deuda, que en 1997 ascendía a $1.3 billones y
en 2007 arroja un saldo de $793 mil millones, lo cual equivale a una variación
del 41% en términos reales.
100
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 53
Evolución Deuda Pública Interna Municipios no Capitales
DEPARTAMENTO MUNICIPIOS CAT. 1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007 VARIAC %
1 SANTANDER BARRANCABERMEJA 1 46.001 7.979 2.522 2.708 14.726 13.674 29.224 -16.777 -36,5%
2 CUNDINAMARCA CHIA 2 8.046 1.045 512 5.095 3.247 1.727 21.143 13.097 162,8%
3 SANTANDER FLORIDABLANCA 1 15.597 3.902 992 276 2.761 13.551 21.103 5.506 35,3%
4 ANTIOQUIA ENVIGADO 1 32.220 21.005 24.392 23.121 22.051 21.106 19.970 -12.250 -38,0%
5 ANTIOQUIA TURBO 5 8.067 7.535 7.061 6.163 4.611 12.553 18.493 10.426 129,2%
6 ANTIOQUIA BELLO 1 31.842 15.491 14.616 28.669 23.480 13.365 17.395 -14.447 -45,4%
7 ANTIOQUIA ITAGUI 1 70.684 30.224 21.542 12.773 9.008 5.974 16.222 -54.462 -77,1%
8 ANTIOQUIA APARTADO 4 6.937 4.507 6.904 6.843 9.568 15.358 15.817 8.880 128,0%
9 BOLIVAR MAGANGUE 6 17.382 11.574 14.863 13.942 12.792 16.458 14.712 -2.670 -15,4%
10 CORDOBA SAN ANTERO 6 2.030 4.423 4.153 2.868 8.354 4.603 12.476 10.446 514,4%
TOTAL 238.806 107.685 97.557 102.457 110.598 118.369 186.555 -52.251 -21,9%
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
101
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Para este análisis, se establecieron los tres grupos por categorías tal como
se hizo para los municipios capitales.
Cuadro 54
Evolución Deuda Pública Interna Municipios no capitales
Categoría Primera
VARIAC. PART.
POS DEPARTAMENTO MUNICIPIOS CAT. 1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007 VARIAC % 2007
1 SANTANDER BARRANCABERMEJA 1 46.001 7.979 2.522 2.708 14.726 13.674 29.224 -16.777 -36,5% 3,7%
3 SANTANDER FLORIDABLANCA 1 15.597 3.902 992 276 2.761 13.551 21.103 5.506 35,3% 2,7%
4 ANTIOQUIA ENVIGADO 1 32.220 21.005 24.392 23.121 22.051 21.106 19.970 -12.250 -38,0% 2,5%
6 ANTIOQUIA BELLO 1 31.842 15.491 14.616 28.669 23.480 13.365 17.395 -14.447 -45,4% 2,2%
7 ANTIOQUIA ITAGUI 1 70.684 30.224 21.542 12.773 9.008 5.974 16.222 -54.462 -77,1% 2,0%
17 VALLE DEL CAUCA PALMIRA 1 38.455 38.823 35.196 31.031 25.605 15.608 6.387 -32.068 -83,4% 0,8%
20 RISARALDA DOS QUEBRADAS 1 1.775 6.017 5.650 3.947 6.321 6.050 5.724 3.949 222,4% 0,7%
28 SANTANDER GIRON 1 8.384 3.335 2.306 1.431 161 5.285 5.000 -3.384 -40,4% 0,6%
697 VALLE DEL CAUCA BUENAVENTURA 1 19 12 11 10 10 9 9 -10 -51,7% 0,0%
717 VALLE DEL CAUCA YUMBO 1 16.203 0 0 0 5.743 5.496 0 -16.203 -100,0% 0,0%
722 SANTANDER PIEDECUESTA 1 8.812 4.857 4.402 2.266 2.353 2.252 0 -8.812 -100,0% 0,0%
TOTALES 269.992 131.645 111.630 106.232 112.219 102.370 121.034 -148.958 -53,9% 15,3%
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
Los municipios de primera categoría son once con una participación del 15%
en el total de la deuda, la cual con relación a 1997 se redujo en más de la
mitad, 54%; en este grupo están algunos de los municipios con el mayor
nivel de deuda como son Barrancabermeja, Floridablanca, Envigado, Bello e
Itaguí, los cuales hacen parte del ranking de los diez más endeudados a
2007, visto anteriormente. Sobresale igualmente el caso de Dos Quebradas
por ser el único municipio del grupo que incrementó su deuda con relación a
1997, en un porcentaje significativo, 222%, es decir que la triplicó.
Cuadro 55
Evolución Deuda Pública Interna Municipios no capitales
Categorías segunda y tercera
VARIAC. PARTIC
POS DEPARTAMENTO MUNICIPIOS CAT. 1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007 VARIAC % . 2007
2 CUNDINAMARCA CHIA 2 8.046 1.045 512 5.095 3.247 1.727 21.143 13.097 162,8% 2,7%
11 VALLE DEL CAUCA BUGA 3 1.115 1.310 2.477 1.880 4.326 6.544 9.636 8.521 764,3% 1,2%
13 VALLE DEL CAUCA JAMUNDI 3 7.133 11.237 9.236 6.500 3.561 1.351 7.030 -103 -1,4% 0,9%
18 VALLE DEL CAUCA CANDELARIA 3 14.553 6.650 5.033 3.461 2.440 2.166 6.355 -8.198 -56,3% 0,8%
24 BOYACA DUITAMA 3 6.095 248 2.357 664 1.038 1.470 5.399 -696 -11,4% 0,7%
36 CUNDINAMARCA MOSQUERA 3 140 0 4.021 5.845 4.736 0 4.189 4.049 2887,4% 0,5%
46 CUNDINAMARCA FUSAGASUGA 3 4.777 259 419 1.859 1.877 2.507 3.520 -1.257 -26,3% 0,4%
69 ANTIOQUIA COPACABANA 2 8.283 465 793 633 1.009 1.557 2.615 -5.668 -68,4% 0,3%
74 BOYACA SOGAMOSO 3 9.699 1.559 679 391 3.348 3.430 2.405 -7.294 -75,2% 0,3%
83 CUNDINAMARCA GIRARDOT 2 10.151 3.672 4.527 4.074 3.509 2.790 2.194 -7.957 -78,4% 0,3%
227 CUNDINAMARCA FUNZA 3 1.080 756 1.359 2.106 1.691 1.246 785 -295 -27,3% 0,1%
233 ANTIOQUIA CALDAS 2 3.972 2.896 2.727 2.153 1.733 613 755 -3.217 -81,0% 0,1%
253 CUNDINAMARCA FACATATIVA 3 2.804 626 588 2.200 1.656 1.163 700 -2.104 -75,0% 0,1%
295 ANTIOQUIA LA ESTRELLA 2 4.373 426 1.831 1.485 1.143 1.005 562 -3.811 -87,1% 0,1%
384 ATLANTICO MALAMBO 2 1.385 1.252 595 432 412 394 373 -1.012 -73,1% 0,0%
586 BOYACA SOCHA 2 69 90 45 0 0 174 105 36 51,6% 0,0%
615 CUNDINAMARCA TOCANCIPA 3 2.014 4.248 3.719 2.452 2.121 230 77 -1.937 -96,2% 0,0%
707 ANTIOQUIA SABANETA 3 6.340 9.098 6.624 4.777 2.816 950 3 -6.337 -100,0% 0,0%
715 ANTIOQUIA RIONEGRO 2 23.510 26.663 18.572 10.799 2.852 0 0 -23.510 -100,0% 0,0%
718 VALLE DEL CAUCA TULUA 3 15.466 11.149 10.470 1.386 0 0 0 -15.466 -100,0% 0,0%
719 ANTIOQUIA GIRARDOTA 3 13.354 8.509 7.039 6.541 3.737 0 0 -13.354 -100,0% 0,0%
790 ATLANTICO PUERTO COLOMBIA 3 649 864 812 769 734 702 0 -649 -100,0% 0,0%
956 ATLANTICO SOLEDAD 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
1047 NARIÑO TUMACO 3 0 8.835 8.296 7.864 3.367 0 0 0 0,0%
TOTALES 145.009 101.858 92.730 73.365 51.352 30.020 67.846 -77.163 -53,2% 8,6%
102
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
Cuadro 56
Evolución Deuda Pública Interna Municipios no Capitales
Categorías cuarta, quinta y sexta
VARIAC. PARTIC.
POS. DEPARTAMENTO MUNICIPIOS CAT. 1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007 VARIAC % 2007
5 ANTIOQUIA TURBO 5 8.067 7.535 7.061 6.163 4.611 12.553 18.493 10.426 129,2% 2,3%
8 ANTIOQUIA APARTADO 4 6.937 4.507 6.904 6.843 9.568 15.358 15.817 8.880 128,0% 2,0%
10 CORDOBA SAN ANTERO 6 2.030 4.423 4.153 2.868 8.354 4.603 12.476 10.446 514,4% 1,6%
12 ANTIOQUIA CHIGORODÓ 6 822 2.953 2.336 1.666 5.006 5.022 7.183 6.361 774,0% 0,9%
14 SAN ANDRES Y PROVIDENCIA PROVIDENCIA 5 261 8.008 7.153 6.125 4.682 2.473 6.991 6.730 2579,4% 0,9%
15 TOLIMA MELGAR 6 1.766 988 1.630 998 400 7.438 6.719 4.953 280,5% 0,8%
16 ANTIOQUIA YARUMAL 6 2.862 1.784 5.171 4.958 5.686 5.771 6.497 3.635 127,0% 0,8%
21 ANTIOQUIA AMALFI 6 566 490 540 1.057 2.881 2.844 5.572 5.006 884,5% 0,7%
22 CORDOBA BUENAVISTA 6 1.304 1.042 675 313 3.338 3.793 5.524 4.220 323,6% 0,7%
23 CORDOBA PUEBLO NUEVO 6 2.195 522 165 0 1.505 3.125 5.434 3.239 147,5% 0,7%
25 ANTIOQUIA ANDES 6 1.850 2.840 2.311 2.292 3.818 4.806 5.383 3.533 190,9% 0,7%
27 ANTIOQUIA SAN PEDRO DE URABA 6 1.157 2.293 1.890 1.565 1.769 2.135 5.145 3.988 344,8% 0,6%
30 ANTIOQUIA LA CEJA 5 3.867 3.085 2.936 6.084 5.109 5.895 4.943 1.076 27,8% 0,6%
31 ANTIOQUIA CAREPA 6 1.851 4.438 4.143 4.037 3.043 3.816 4.753 2.902 156,8% 0,6%
35 VALLE DEL CAUCA LA PRADERA 6 3.749 7.115 5.809 5.506 5.251 4.713 4.457 708 18,9% 0,6%
37 ANTIOQUIA NECOCLÍ 6 1.075 3.630 3.409 2.818 3.534 2.173 4.188 3.113 289,7% 0,5%
38 ANTIOQUIA SAN PEDRO 6 3.212 2.193 1.767 1.340 894 2.904 4.013 801 24,9% 0,5%
39 BOYACA PAIPA 5 1.422 505 198 36 0 1.860 3.922 2.500 175,9% 0,5%
40 VALLE DEL CAUCA DAGUA 6 517 2.765 4.889 4.677 4.420 4.242 3.894 3.377 653,7% 0,5%
42 ANTIOQUIA CIUDAD BOLIVAR 6 1.764 3.600 2.912 2.010 2.228 2.102 3.775 2.011 114,0% 0,5%
47.273 64.715 66.050 61.356 76.097 97.627 135.179 87.906 186,0% 17,1%
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
Igualmente, se destaca que entre los veinte entes, once son municipios de
Antioquia.
103
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Gráfica 16
EVOLUCIÓN DEUDA MUNICIPIOS NO CAPITALES 1997-2007
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000 1 CATEGORIA
500.000 2 Y 3 CATEGORIA
400.000 4, 5 Y 6
300.000
200.000
100.000
0
1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Contraloría Delegada para Economía y Finanzas, cálculos DES Gestión Pública e IIFF
Cifras en millones de pesos de 2007
2.6 Regalías
68
La Comisión Nacional de Regalías fue suprimida por el Decreto 149 de 2004.
104
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
69
Ley 141 de 1994.
70
Ley 756 de 2002.
71
Art. 1 Ley 141 de 1994.
72
Contraloría General de la Republica, revista Economía Colombiana N° 324, “Caos en la regalías”,
Bogota, agosto de 2008, Pág. 11.
73
DNP, Cartilla: “las regalías en Colombia”, Bogota D.C., noviembre de 2007
105
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
74
Ibíd., Pág. 37.
75
Contraloría General de la Republica, revista Economía Colombiana N° 324, “Caos en la regalías”,
Bogota, agosto de 2008, Pág. 16.
76
Ibíd.
77
Documento Conpes 3523: “Evaluación de la distribución de los recursos del Fondo Nacional de
Regalías y nueva propuesta de priorización”, Bogota D.C., 9 de junio de 2008, Pág. 11, 15,
106
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
78
Ibíd., Páginas 17 a 19.
79
Ibíd., Pág. 12.
80
Ibíd., Pág. 11.
107
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
PASIVO PENSIONAL
108
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
CÁLCULOS ACTUARIALES
109
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
81
Actualmente se denomina Superintendencia Financiera
110
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Una vez elaborados los cálculos actuariales a que hace referencia el artículo
9º de la Ley 549 de 1999, las entidades administradoras deberán registrar el
valor de dicho cálculo, teniendo en cuenta también los sectores que generan
pasivos pensionales separados.
111
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Lo anterior indica que falta por provisionar el 90% del cálculo del pasivo
pensional con corte a 31 de diciembre de 2007, en su defecto solo se ha
provisionado lo correspondiente al valor de tres años de los ocho años que
se deberían tener en provisiones.
82
www.minhacienda.gov.co
112
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Transcurrido el 27% del tiempo (8 años de 30) para realizar las provisiones,
es preocupante que solo se haya realizado lo correspondiente a tres años,
con el agravante que las finanzas de los entes territoriales no son las
mejores, aunque en otros aspectos como el nivel de la deuda se ha
estabilizado y no se ha aumentado en términos generales.
Porcentualmente falta el 87% por provisionar del cálculo del pasivo pensional
con corte a 31 de diciembre de 2007, por lo anterior solo se ha provisionado
lo correspondiente al valor de 3.9 años de los ocho años que se debería
tener en provisiones.
Cuadro 57
Pasivo Pensional Departamentos
A 31 de diciembre de 2007
En pesos $
Fecha de
Entidad Corte del Pasivo Pensional NO %
Territorial Pasivo Pensional Total Pasivo Aportes en Pesos Provisionado Cubrimiento
AMAZONAS 114.237.394.924,98 31/12/2007 22.283.308.037,59 91.954.086.887,39 19,51%
ATLÁNTICO 813.967.947.251,22 31/12/2007 174.029.165.547,72 639.938.781.703,50 21,38%
BOLÍVAR 1.021.715.139.029,76 31/12/2007 186.310.009.814,28 835.405.129.215,48 18,24%
CALDAS 608.709.873.070,83 31/12/2007 118.972.930.924,81 489.736.942.146,02 19,55%
CAUCA 558.628.913.175,89 31/12/2007 136.201.508.260,88 422.427.404.915,01 24,38%
CESAR 158.215.553.904,33 31/12/2007 127.434.170.368,07 30.781.383.536,26 80,54%
CHOCÓ 190.647.309.902,03 31/12/2007 66.104.123.235,99 124.543.186.666,04 34,67%
GUANÍA 145.028.267.461,83 31/12/2007 20.776.168.585,55 124.252.098.876,28 14,33%
MAGDALENA 462.532.931.051,94 31/12/2007 113.324.960.472,32 349.207.970.579,62 24,50%
NARIÑO 746.457.832.687,19 31/12/2007 166.397.067.806,12 580.060.764.881,07 22,29%
SAN ANDRÉS 337.883.610.107,28 31/12/2007 38.783.358.835,84 299.100.251.271,44 11,48%
SANTANDER 1.665.873.300.034,35 31/12/2007 258.288.096.305,37 1.407.585.203.728,98 15,50%
TOLIMA 1.121.257.760.717,39 31/12/2007 166.872.097.597,71 954.385.663.119,68 14,88%
VALLE DEL
CAUCA 8.024.433.986.619,05 31/12/2007 467.975.470.657,20 7.556.458.515.961,85 5,83%
VICHADA 174.234.192.800,16 31/12/2007 25.804.264.546,68 148.429.928.253,48 14,81%
TOTALES 16.143.824.012.738,20 2.089.556.700.996,13 14.054.267.311.742,10 12,94%
Fuente: Página Fonpet- Minhacienda
113
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
4 DEMANDAS Y CONDENAS
114
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
83
Elnuevosiglo.com/política. Julio 14 de 2008. La nación pierde casi el 70% de las demandas en su
contra. Gobierno busca mecanismos para blindarse ante demandas contra la Nación.
115
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Billones $ 2007
16,0 14,8
13,3
14,0 12,3
11,7
12,0
10,0 8,9
8,0
5,1
6,0 4,4
3,2
4,0
1,2
2,0 0,4
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
116
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Al igual que las demandas, las condenas presentan similar situación; de los
407 entes y entidades que reportaron información ($1.14 billones), el pasivo
se concentra en cinco (5) entidades con el 54% ($0.62 billones), distribuido
en la Empresa de Teléfonos de Bogotá ($0.30 billones), Departamento del
Tolima (0.09 billones), Empresas Municipales de Cali ($0.09 billones),
Dirección Departamental de Salud del Cauca ($0.07 billones) y Bogotá D.C.
($0.07 billones).
117
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Gráfica 19
84
El valor fue calculado con la información reportada a la CGN por las entidades (cuentas “cero”),
algunas de las cuales forman parte del PGN.
118
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
119
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Gastos de Funcionamiento
Los entes territoriales que incumplieron los topes de los gastos para la
vigencia 2006 y/o 2007 fueron: Los departamentos de Santander,
Magdalena, Chocó y Guajira; y los municipios de Cereté, Ciénaga, el Retén
(Magdalena), Fundación (Magdalena) Galeras (Sucre), Santiago de Tolú
(Sucre), Malambo (Atlántico), Quibdó (Chocó) y San Carlos (Antioquia)
Transferencias a Contralorías
85
Ver informe de evaluación y seguimiento al cumplimiento del programa de Saneamiento Fiscal y
Financiero, años 2006 y 2007 Dpto. de Santander
120
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cálculo Actuarial
86
Informe de evaluación y seguimiento al cumplimiento del programa de Saneamiento Fiscal y
Financiero año 2007 Dpto. del Chocó
121
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Estados Contables
Gestión Tributaria
Gestión de Cartera:
122
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Fiducias
Los entes territoriales que presentaron debilidades con las fiducias fueron: El
Departamento del Chocó, Bolívar, Pradera (Valle del Cauca), Sandoná y
Palmira
Control Interno
Defensa Judicial
123
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Actas de Empalme:
6 SANEAMIENTO CONTABLE
Sin embargo, por los problemas que presento desde el inicio el sistema
contable de los entes públicos, ya que la información presentada ante la
87
Informe de evaluación y seguimiento al cumplimiento del programa de Saneamiento Fiscal y
Financiero, años 2006 y 2007 Dpto. de Magdalena.
124
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Con la promulgación de la ley 716 de 2001, las entidades del sector central y
las entidades territoriales iniciaron los procesos necesarios para la revisión
de los soportes que sirvieron para el registro contable de sus transacciones,
a la par se inició la estimación de la validez jurídica de los mismos, sin
embargo la Ley 716 estimo que las entidades podrían realizar estos
procedimientos administrativos en un periodo de 2 años, transcurridos parte
de este tiempo la Contaduría General de la Nación evidencio que el procesos
no seria completado en este periodo Por ello mediante la Ley 863 de 2003 y
la ley 901 de 2004 se prorrogo la vigencia de la Ley 716 hasta el 31 de
diciembre de 2005 e incluso fue necesario prorrogar la vigencias hasta
diciembre de 2006 con la Ley 998 de 2005 (Ley de Presupuesto) el cual fue
objetado por la corte constitucional por unidad de materia en Junio de 2006 y
por tanto el proceso de saneamiento contable bajo la Ley 716 de 2001
termino en esta fecha.
125
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
con prisión de uno (1) a seis (6) años quienes suscriban y certifiquen los
estados financieros o el estado de inventario o la relación de acreedores
internos y externos a que se refiere el artículo anterior, a sabiendas de que
en tales documentos no se incluye a todos los acreedores, se excluye alguna
acreencia cierta o algún activo, o se incluyen acreencias o acreedores
88
inexistentes (...) ”
Con lo anterior, la ley 550 de 1999 busca garantizar que las entidades que
firmen acuerdos de reestructuración de pasivos reflejen adecuadamente la
realidad económica del ente al momento de comprometerse en un acuerdo y
que todas las acreencias que se contemplen estén debidamente registradas
y soportadas y que no se omita información, por lo cual los entes interesados
en acogerse a los acuerdos de pago, deben realizar procesos de análisis y
saneamiento contable ya que es en especial con base en los estados
financieros que se determinan los derechos de voto de los acreedores
reconocidos en el acuerdo.
88
Ley 550 de 1999
89
Contaduría General de la Nación, situación y resultados de las finanzas públicas consolidadas del
nivel territorial a 31 de diciembre de 2002
126
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 58
127
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Cuadro 59
ESTADO DE AVANCE DEL PROCESO DE SANEAMIENTO
A DICIEMBRE 31 DE 2005
Entidades que terminaron el proceso 165
A 31 de diciembre de 2005 64
Otros Periodos 101
Avance del 01% al 49% 92
Avance del 50% al 99% 777
Entidades en liquidación 85
TOTAL 1.119
fuente: Contaduría General de la Nación
90
La CGN incluyó 941 entidades que enviaron diligenciado el formato relacionado con el Avance del
Saneamiento Contable a 31 de diciembre de 2005 e Igualmente, las entidades que en otros períodos
habían reportado un avance del 100%, y las entidades que se encuentran en proceso de liquidación.
91
Ley 901 de 2004-artículo 2-Literal g- “los inmuebles que carecen de título de propiedad idóneo y
respecto de los cuales se deba realizar el proceso de titularización para incorporar o eliminar de la
información contable, según corresponda”
92
Contaduría General de la Nación, situación financiera y de resultados del nivel territorial a 31 de
diciembre de 2005
128
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Con las actividades del Saneamiento el valor del Patrimonio de los Entes
Territoriales presento variaciones tanto positivas como negativas por efecto
de la incorporación o retiro de bienes, derechos y obligaciones por las
actividades de saneamiento realizadas, hasta esa fecha, según la Contaduría
General de la Nación el patrimonio se había afectado positivamente en
$4.777,1 MM, lo cual indicaba que hasta el 31 de diciembre de 2005 fueron
mayores las incorporaciones de activos y las eliminaciones de pasivos, que
las eliminaciones de activos y las incorporaciones de pasivos.
129
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
130
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
93
CGR, Informe evaluación y verificación del cumplimiento del programa de saneamiento fiscal y
financiero y acuerdo de reestructuración de pasivos, Santa Marta D.T., vigencia 2007, Julio de 2008
131
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
132
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
94
informe evaluación y seguimiento al cumplimiento del programa de saneamiento fiscal y financiero
año 2007, Octubre de 2008
95
informe evaluación y seguimiento al cumplimiento del programa de saneamiento fiscal y financiero
año 2007, Octubre de 2008, hallazgo No. 8
96
Informe de evaluación y seguimiento al cumplimiento del programa de saneamiento fiscal y
financiero año 2006 y 2007, Municipio de Charalá, septiembre de 2008
133
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
134
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
99
Informe de evaluación y seguimiento al cumplimiento del programa de saneamiento fiscal y
financiero vigencias 2006 – 2007, Departamento del Magdalena, octubre de 2008
100
Ibídem
101
Ibídem
102
informe de evaluación y verificación al cumplimiento del programa de saneamiento fiscal y
financiero y del acuerdo de reestructuración de pasivos vigencias 2006 – 2007, Departamento de
Nariño, octubre de 2008.
135
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
Como se puede observar, las falencias tanto en los registros como en los
soportes contables de las transacciones de los entes territoriales, no fueron
solucionadas por los procedimientos establecidos en virtud de los procesos
de Saneamiento Contable bajo la Ley 716 de 2001 y 901 de 2004.
103
informe de evaluación y verificación al cumplimiento del programa de saneamiento fiscal y
financiero y del acuerdo de reestructuración de pasivos vigencias 2006 – 2007, Departamento de
Santander, septiembre de 2008.
104
ibídem
136
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
SECTORIALES
7 CONCLUSIONES:
La Ley 617 de 2000 obliga a los entes territoriales que incumplan los
límites del gasto establecidos a implementar un programa de saneamiento
fiscal por una vigencia; sin embargo, no estableció como proceso obligatorio
el registro en el MHCP, razón por la cual solo se realiza seguimiento a los
programas que voluntariamente se inscriben.
137
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SECTORIALES
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SECTORIALES
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SECTORIALES
BIBLIOGRAFIA
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SECTORIALES
141
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SECTORIALES
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