ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO

1. Consideración en la Comisión de Estudios de la

Nueva Constitución (Cenc).

2.  Consideraciones en la doctrina.

3. Consideraciones en la jurisprudencia.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
1. Consideración en la Comisión de Estudios de la
Nueva Constitución (Cenc).

“…en el nuevo ordenamiento jurídico tenemos el deber de contemplar

algunas normas fundamentales destinadas a regular la acción del
Estado en la economía y a preservar la iniciativa creadora del hombre
necesaria para el desarrollo del país, de modo que ellas conduzcan a la
consecución del bien común.

La naturaleza y variedad de las materias que comprende el orden

público económico exige que los preceptos correspondientes se
contengan al tratar cada una de ellas, razón por la cual no se ha
agrupado en un solo capitulo del anteproyecto”.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
2. Consideraciones en la doctrina

Consagrar constitucionalmente un determinado modelo económico no haría

sino debilitar el propio sistema constitucional. (Roberto Guerrero, Enrique
Evans).

Conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un

país y facultan a la autoridad para regularla en armonía con los valores de
la sociedad nacional formulados en la Constitución. (J.L.Cea)

Institucionalización jurídica de un sistema que asegure a todas las personas

el respeto y promoción de los valores de libre iniciativa, apropiabilidad de
bienes, igualdad de oportunidades y en el trato económico, derecho de
propiedad, libre competencia en un mercado legalemente regulado. (Ismael
Ureta)

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
2. Consideraciones en la doctrina

Es aquella situación y estado de legalidad normal en la recta y prudente

administración de los bienes, en que las autoridades ejercen sus atribuciones
propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta (John
Jaederlund)

Conjunto de medidas adoptadas por la autoridad con el fin de organizar la

actividad y las relaciones económicas (J.T. Hurtado, A. Yrarrázaval)

Conjunto de principios que determinan con absoluta claridad los derechos

fundamentales y el rol que le corresponde al Estado (E. Navarro)

Adecuado modo de relación de los diversos elementos de naturaleza

económica presentes en la sociedad, que permita a los agentes económicos en
la mayor medida posible y en un marco subsidiario, el disfrute de garantías
constitucionales económicas de forma tal de contribuir al bien común y la
realización de la persona (A. Fermandois)

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
2. Consideraciones en la doctrina

Conjunto de principios generales que deben regir la acción de las

autoridades y su relación con las personas en materia económica, así
como definen el ámbito de decisiones, funciones y responsabilidades de
las autoridades, entes intermedios e individuos en materia económica (R.
Guerrero)

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
2. Consideraciones finales en torno al O.P.E.

•  Es  un  concepto  jurídico  indeterminado.  

 
•  Como   orden   público   rela8vo   al   quehacer   económico   de   un   país,   8ene   por  
objeto   el   normal   desenvolvimiento   de   su   ac8vidad   económica   y   social,   de  
acuerdo  a  las  normas  del  derecho  privado  y  público.    

•  Marco  jurídico,  integrado  por  normas,  principios  y  derechos  fundamentales  de  

naturaleza   cons8tucional   y   legal,   que   permite   promover,   regular   y   amparar   el  
normal   desarrollo   de   la   ac8vidad   económica   del   país,   realizada   tanto   por   los  
par8culares   como   por   el   Estado,   a   través   de   los   servicios   públicos   y   del  
mercado.    

•  Como  expresión  del  concepto  orden  público  en  la  dimensión  económica  de  un  
país,   dicha   promoción,   regulación     y   protección   puede   traducirse   en   el  
establecimiento  o  imposición  de  reglas,  límites,  prohibiciones,  intervenciones  y  
sanciones  a  los  diversos  agentes  económicos,  públicos  o  privados.  

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
2. Consideraciones en la doctrina comparada.
Ordenación jurídica de las estructuras y relaciones
económicas, en las que no sólo están implicados los
ciudadanos, sino, también y de manera creciente, el propio
Estado en su función de protagonista del desarrollo de la vida
económica (Martín Bassols Coma, Constitución y sistema
económico)

No se trata ya de un primacía de lo político sobre lo económico,

sino de distinguir en las relaciones económicas, las que son
queridas, impuestas por el Estado y las que pueden ser
libremente establecidas por los particulares. Hay en adelante
junto a la organización política del Estado, una organización
económica, tan obligatoria como la otra. Por consiguiente,
existe un orden público económico (George Ripert, El régimen
democrático y el derecho civil moderno).
jose ignacio vasquez marquez,
profesor de derecho público
2. Consideraciones en la doctrina comparada.
Designa   aquellos   principios   organizadores   de   la   ac8vidad  
económica  de  un  país  a  los  que  su  ordenamiento  jurídico  atribuye  
eficacia   norma8va.     Conjunto   de   reglas   mínimas   que   se   es8man  
esenciales   para   el   desarrollo   de   la   vida   económica   del   país   en   un  
momento   determinado.(Fernando   Sainz   Moreno,   O.P.E.   y  
Restricciones  de  la  Competencia).  
 
 
  Conjunto   de   medidas   adoptadas   por   los   poderes   públicos  
tendientes   a   organizar   las   relaciones   económicas.   (Gerard   Farjat,  
PUF,  Droit  Economique).  

Cons8tuido   por   las   reglas   básicas   con   arreglo   a   las   cuales   en   un  

momento   dado   aparece   organizada   la   estructura   y   el   sistema  
económico   de   la   sociedad   (Luis  
jose ignacio Diez  
vasquez Picazo,   Fdtos.   de   Derecho   Civil  
marquez,
Patrimonial)   profesor de derecho público
3. Consideraciones en la jurisprudencia.

Conjunto de principios y normas jurídicas que organizan

la economía de un país y facultan a la autoridad para
regularla (C.A. Stgo. Fallo 15.06.92).

Conjunto de normas y principios jurídicos que organizan

la economía del país y facultan a la autoridad para
regularla en armonía con los valores de la sociedad
nacional formulados en la CPR (C.A. Stgo. 11.07.88)

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
3.Consideraciones en la jurisprudencia constitucional.
El orden público y el OPE estará orientado hacia un
ordenamiento adecuado y racional de las iniciativas y
actividades en materia económica; y, por su parte, las
regulaciones de las actividades económicas se refieren a
las facultades legales conferidas a los órganos públicos
para fiscalizar, controlar y supervisar el cumplimiento de las
disposiciones generales o especiales que regulan dichas
actividades (Tribunal Constitucional)

Conjunto de normas y principios que se inspiran en el supremo interés de la

colectividad y son esenciales para asegurar el correcto funcionamiento de ésta en
determinado momento histórico, por lo que no pueden derogarse por lo particulares
(Curso de D.Civil, A. Alessandri R. Y M. Somarriva U., citado en punto 7 resolutivo de
sentencia del T.C.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
El Tribunal Constitucional, en 1995, a propósito de la deuda subordinada
concluyó lo siguiente:

“…el orden público y el orden público económico en especial, estará

orientado y comprenderá el establecimiento de procedimientos
obligatorios, de efectos inmediatos, inmutables frente a la autonomía de la
voluntad de los particulares y orientado hacia un ordenamiento adecuado y
racional de las iniciativas y actividades en materias económicas.”

La misma sentencia declaró además, que el derecho regulatorio lo

compone la competencia legal de los órganos públicos para fiscalizar,
controlar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones generales o
especiales que regulan dichas actividades”

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
Principios del Orden Público Económico

1. Subsidiariedad
2. Libertad económica
3. Propiedad privada y libre acceso al dominio
4. Igualdad ante la ley
5. Igualdad de trato
6. Control y limitación del gasto fiscal
7. Racionalidad en política monetaria y cambiaria
8. Legalidad y justicia de los tributos
9. Revisión judicial en materia económica  

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 ROL DEL ESTADO EN LA
ECONOMIA
•  “ El Estado esta al servicio de la
persona humana y su finalidad es
promover el bien común, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones
sociales que permitan a todos y a cada
uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que esta
Constitución establece”.
jose ignacio vasquez marquez,
profesor de derecho público
 PRINCIPIO DE LIBERTAD
•  Artículo 1º inc 3º:
“El Estado reconoce y ampara a los
grupos intermedios a través de los
cuales se organiza y estructura la
sociedad y les garantiza la adecuada
autonomía para cumplir sus fines
específicos”.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 PRINCIPIO DE LIBERTAD
•  Artículo 19 Nº2:
•  “La igualdad ante la Ley.
inciso 3º “Ni la ley ni autoridad alguna
podrán establecer diferencias
arbitrarias”.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 DISCRIMINACION ARBITRARIA

•  “La igualdad ante la Ley consiste en que las

normas jurídicas deben ser iguales para todas
las personas que se encuentren en una misma
circunstancia, y consecuencialmente, diversas
para aquellas que se encuentren en situaciones
diferentes. No se trata de igualdad absoluta…
la igualdad supone, por lo tanto, una distinción
razonable entre quienes no se encuentran en
la misma condición”.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 DISCRIMINACION ARBITRARIA

No se pueden establecer diferencias

arbitrarias.
•  Arbitrario es: la distinción caprichosa,
subjetiva o irracional.
•  distinción arbitraria es: que exista un
factor de discriminación y que sea racional.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 DISCRIMINACION ARBITRARIA
•  .. Son condiciones objetivas las establecidas sin
respecto de la calidad o naturaleza de determinada
persona, esto es, aquellas que no discriminan
subjetivamente entre dos compradores que se
encuentran en un pie de igualdad….

•  … Son condiciones razonables aquellas emanadas de

un mandato legal o reglamentario, las impuestas por la
propia eficiencia del mercado, o las que determine la
calidad o imagen del producto o servicio destinadas a
asegurar sistemas de comercialización acordes con el
marco jurídico general y con criterios de racionalidad
económica exigidos por cada mercado.
•  Resolución Nº1016 de Comisión Resolutiva Central de
22 de agosto 1997 D&S/ Rosen S.A
jose ignacio vasquez marquez,
profesor de derecho público
 OTRAS GARANTIAS ORDEN
ECONOMICO
•  Art.19 Nº 20:
•  Principio de reserva legal de tributos;
•  Proporción, progresión o forma que fije
la ley.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 PRINCIPIO DE LIBERTAD
libre iniciativa empresarial
Artículo 19 Nº21:
“El Derecho a desarrollar cualquiera
actividad economica que no sea contraria
a la moral, al orden publico o a la
seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulen”.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 ROL DEL ESTADO EN LA
ECONOMIA
•  Art.21 Inc 2º:
•  “El Estado y sus organismos podrán
desarrollar actividades o participar en ellas
solo si una Ley de Quórum calificado los
autoriza.
•  ..”esas actividades estarán sometidas a la
legislación común aplicables a los
particulares.”
•  Excepción: “motivos justificados” se puede
sustraer, pero requiere ley quórum calificado.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 LA NO DISCRIMINACION
ARBITRARIA
•  Art.19 Nº22:
•  “La no discriminación arbitraria en el
trato que deben dar el Estado y sus
organismos a los particulares en materia
económica”.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 PRINCIPIO DE LIBERTAD
•  Artículo 19 Nº23:
“La libertad para adquirir el dominio de
toda clase de bienes, excepto aquellos
que la naturaleza ha hecho comunes a
todos los hombres o que deban
pertenecer a la Nacion toda y que una
ley lo declare así.”

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 EXCEPCION
•  El legislador puede establecer
limitaciones o requisitos para la
adquisición del dominio de algunos
bienes:
a)  Ley de quórum calificado;
b)  Exija el interés nacional.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 DERECHO DE PROPIEDAD
•  Art.19 Nº24:
“El derecho de propiedad en sus
diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales e incorporales”

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 OTRAS GARANTIAS ORDEN
ECONOMICO
•  Art.19 Nº 25:
•  “El derecho de autor sobre las
creaciones intelectuales y artísticas de
cualquier especie, por el tiempo que
señale la Ley y que no será inferior al de
la vida del titular”

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 OTRAS GARANTIAS ORDEN
ECONOMICO
•  Art.19 Nº25:
•  “ … la propiedad industrial sobre las
patentes de invencion, marcas
comerciales, modelos, procesos
tecnologicos u otras creaciones
analogas, por el tiempo que establezca la
ley”.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 OTRAS GARANTIAS ORDEN
ECONOMICO
•  Art.19 Nº16:

“La libertad de trabajo y su proteccion.

Toda persona tiene derecho a la libre
contratación y a la libre elección del
trabajo con una justa retribución”.
-  Libertad de contratación;

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 BANCO CENTRAL
•  Art.97 CPR:
“Existirá un organismo autónomo, con
patrimonio propio, de carácter tecnico
denominado Banco Central, cuya
composicion, organización, funciones y
atribuciones determinará una Ley
Organica Constitucional”.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 BANCO CENTRAL
Art. 98 CPR Inc.4º:
“El Banco Central no podrá adoptar
adoptar ningún acuerdo que signifique de
manera directa o indirecta establecer
normas o requisitos diferentes o
discriminatorias en relacion a personas,
instituciones o entidades que realicen
operaciones de la misma naturaleza”.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
LIBRE COMPETENCIA
•  Ley 19.911 de fecha 14 de noviembre de
2003 modifica la DL 211 de 1973 (D.S.
511 1880) y crea el Tribunal de Defensa.
•  Misión del DL211 Art.1º:
•  “Promover y defender la libre
competencia de los mercados.”

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
LIBRE COMPETENCIA
•  Art.2º: Corresponderá al Tribunal de
defensa de la libre competencia y a la
Fiscalía Nacional Económica, en la esfera
de sus respectivas atribuciones, dar
aplicación a la presente ley para el
resguardo de la libre competencia de los
mercados”

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público
 TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
LIBRE COMPETENCIA
•  Art.7:
•  “Es un órgano jurisdiccional especial e
independiente cuya función será prevenir,
corregir y sancionar los atentados a la libre
competencia”.
a)  Modificar o poner termino a actos o
contratos, convenios o sistemas de acuerdo
que sean contrarios a la ley;
b)  Modificar o disolver sociedades o personas
jurídicas que hayan intervenido en lo
contratos o acuerdos.
c)  Imponer multas.

jose ignacio vasquez marquez,

profesor de derecho público