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T.D.: 5721821
OPINIÓN Nº 014-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, motivo por el cual este
2
2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe señalarse que el expediente técnico de obra1 es “El
conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas 2 , planos de ejecución de obra, metrados 3 ,
presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor
Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado 4 ,
fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.”
Para cumplir con dicha finalidad, es necesario que los documentos que integran
el expediente técnico se interpreten en conjunto5 y proporcionen información
suficiente, coherente y técnicamente correcta que permita formular
adecuadamente las propuestas y ejecutar la obra en las condiciones requeridas
por la Entidad y la normativa de la materia.
1
De conformidad con el numeral 24 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones.
2
De conformidad con el numeral 21 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, las
Especificaciones Técnicas son "Descripciones elaboradas por la Entidad de las características
fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar." (El resaltado es agregado).
3
De conformidad con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Metrado "Es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar."
4
De conformidad con el numeral 5 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Calendario de avance de obra valorizado es "El documento en el que consta la programación
valorizada de la ejecución de obra, por periodos determinados en las Bases o en el contrato."
5
De conformidad con lo dispuesto por la Opinión N° 051-2011/DTN.
6
Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina “cláusulas exorbitantes” que
caracterizan a los regímenes jurídicos especiales de derecho público –como es el que subyace a las
contrataciones del Estado– en los que la Administración Pública representa al interés general, el
servicio público, y su contraparte representa al interés privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Cláusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad
3
En efecto, en el caso de obras, el primer párrafo del numeral 41.2 del artículo
41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la
ejecución de prestaciones adicionales de obra7 hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.
Como se aprecia, de conformidad con el segundo párrafo del numeral 41.2 del
artículo 41 de la Ley, una Entidad puede aprobar prestaciones adicionales de
obra por "deficiencias" del expediente técnico.
2.1.4 Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia9 es un defecto o imperfección
de algo o alguien. Por su parte, un defecto 10 implica la carencia de alguna
cualidad propia de algo.
2.1.5 Finalmente, es importante señalar que los postores pueden presentar consultas
y observaciones 12 sobre la información contenida en el expediente técnico
durante el proceso de selección con el objeto de que la Entidad aclare dicha
información.
De esta manera, es importante considerar que los proveedores cuentan con los
mecanismos suficientes para solicitar la aclaración de la información contenida
en el expediente técnico cuando, por ejemplo, esté presente información en
alguno o algunos de sus documentos pero no en otros.
11
Señalada en el numeral 40 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones.
12
A mayor abundamiento puede revisarse el artículo 28 de la Ley y los artículos 54 y 56 del
Reglamento.
5
2.3 “¿Es suficiente que se haya omitido información en uno sólo de los
componentes del expediente técnico de obra para considerar una deficiencia
del citado expediente técnico?”
3. CONCLUSIONES
3.2 Una deficiencia del expediente técnico podría considerarse un vicio oculto
cuando, luego de culminado el contrato de consultoría de obra, se advierten
defectos en el expediente técnico que no podían ser apreciados a simple vista o
empleando la diligencia ordinaria, y que impiden que la Entidad pueda
utilizarlo adecuadamente.
CVP/.