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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D: 9604376

OPININ N 013-2017/DTN

Entidad: Gobierno Regional de Junn

Asunto: Incompatibilidad entre presupuesto de equipamiento y planos de


equipamiento

Referencia: Oficio N 313-2016-GRJ/GRI

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Regional de Infraestructura del Gobierno


Regional de Junn consulta sobre la incompatibilidad entre el presupuesto de equipamiento y
planos de equipamiento de la obra Implementacin del Instituto Regional de Enfermedades
Neoplsicas de la Macro Regin el Centro del Per.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran


vinculadasnecesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran vinculadas a la
aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N
1017 (en adelante, la anterior "Ley"), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N 184-2008-EF (en adelante, el anterior "Reglamento")1; por tanto, ser absuelta bajo sus
alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 El contratista advierte la existencia de incompatibilidad entre los planos de


equipamiento y el presupuesto de obra, donde indica que en los planos de
equipamiento se han considerado equipos adicionales a los indicados en el
presupuesto contractual. Sin embargo, para la Entidad No existe incompatibilidad
entre el presupuesto de equipamiento y los planos de equipamiento debido que el
sistema de contratacin es a Suma Alzada y bajo la modalidad de Llave en Mano.
(sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones
del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este Organismo Supervisor no puede
pronunciarse sobre la incompatibilidad entre el presupuesto de equipamiento y planos
de equipamiento durante la ejecucin de la obra a cargo del Gobierno Regional de Junn.

2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe sealarse que el primer prrafo del numeral 1) del artculo 40
del anterior Reglamento estableca que el sistema a suma alzada se aplicaba ()

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
2

cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente


definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de
obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas. El postor formular su
propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. (El
subrayado es agregado).

As, una Entidad poda emplear el sistema a suma alzada para ejecutar una obra cuando
las cantidades, magnitudes y calidades de las partidas de obra se encontraban totalmente
definidas.

Ahora bien, en atencin a que las cantidades, magnitudes y calidades de las partidas de
obra se encontraban totalmente definidas, en los procesos de seleccin para la
contratacin de obras bajo el sistema a suma alzada, el postor se obligaba a ejecutar el
ntegro de los trabajos necesarios para la ejecucin de las prestaciones requeridas por la
Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y econmica,
respectivamente las que son parte del contrato2; a su vez, la Entidad se obligaba a
pagar al contratista el monto o precio ofertado en su propuesta econmica.

De ello se desprenda, como regla general, la invariabilidad del precio pactado en las
obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.

Por otro lado, el citado numeral 1 del artculo 40 tambin estableca que Tratndose de
obras, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman
parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin (el resaltado y subrayado es
agregado)

2.1.3 Respecto del Expediente Tcnico de obra 3 debe sealarse que es El conjunto de
documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas4, planos de
ejecucin de obra, metrados 5 , presupuesto de obra, fecha de determinacin del
presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de
obra valorizado 6 , frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.

Como puede apreciarse, el expediente tcnico de obra est formado por un conjunto de
documentos de ingeniera que definen, principalmente, las caractersticas, alcance y la
forma de ejecucin de una obra, as como las condiciones del terreno en la que esta se
ejecutar. De ello se infiere que dicho expediente tiene por finalidad brindar informacin

2
De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento.
3
De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.
4
De conformidad con el numeral 21 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, las
Especificaciones Tcnicas son "Descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales
de los bienes, suministros u obras a contratar." (El resaltado es agregado).
5
De conformidad con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el Metrado "Es
el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar."
6
De conformidad con el numeral 5 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el Calendario de
avance de obra valorizado es "El documento en el que consta la programacin valorizada de la ejecucin de
obra, por periodos determinados en las Bases o en el contrato."
3

a los postores sobre los requerimientos de la Entidad para la ejecucin de la obra y las
condiciones del terreno para que puedan realizar adecuadamente sus ofertas y, de ser el
caso, ejecuten la obra cumpliendo las obligaciones tcnicas establecidas por la Entidad
y la normativa vigente en materia de ejecucin de obras.

Para cumplir con dicha finalidad, es necesario que los documentos que integran el
expediente tcnico se interpreten en conjunto7 y proporcionen informacin suficiente,
coherente y tcnicamente correcta que permita formular adecuadamente las propuestas
y ejecutar la obra en las condiciones requeridas por la Entidad y la normativa de la
materia.

2.1.4 De otro lado, es importante indicar que, de conformidad con el segundo prrafo del
numeral 41.2 del artculo 41 de la anterior Ley, una Entidad poda aprobar prestaciones
adicionales de obra por "deficiencias" del expediente tcnico.

Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia8 es un defecto o imperfeccin de algo o
alguien. Por su parte, un defecto9 implica la carencia de alguna cualidad propia de algo.

Conforme al criterio contenido en opiniones anteriores10,una deficiencia del expediente


tcnico puede presentarse cuando los documentos que lo componen no cumplen con
definir adecuadamente las caractersticas, alcance y la forma de ejecucin de la obra,
as como tampoco describen adecuadamente las condiciones del terreno. En otras
palabras, se puede identificar una deficiencia en un expediente tcnico cuando no
presente informacin suficiente, coherente, compatible o tcnicamente correcta para
determinar el alcance de las prestaciones que se deben ejecutar.

Sin embargo, si bien la omisin de informacin en alguno de los documentos que forman
parte del expediente tcnico pero detallada en otro (u otros) se podra considerar una
deficiencia del expediente tcnico dado que uno o alguno de sus documentos no se
estara presentando la informacin que debera, dicha falta de informacin no podra
originar la aprobacin de una prestacin adicional de obra pues, como lo indica su propia
definicin 11 , una prestacin adicional de obra es "Aquella no considerada en el
expediente tcnico, ni en el contrato original, ()." (El resaltadoes agregado).

Asimismo, es importante reiterar que los documentos que integran el expediente tcnico
se deben interpretar en conjunto, por lo que cualquier omisin en alguno de sus
componentes debe atenderse con la informacin contenida en los otros documentos que
forman parte de dicho expediente.

En ese sentido, si bien la omisin de informacin en alguno de los documentos que


forman parte del expediente tcnico pero detallada en otro se podra considerar una

7
De conformidad con lo dispuesto por la Opinin N 051-2011/DTN.
8
Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, deficiencia, en su primera
acepcin, significa1.m.Defecto (II Imperfeccin)." http://lema.rae.es/drae/?val=deficiencia
9
Segn el Diccionario de Lengua Espaola (DRAE), Vigsima Segunda Edicin, defecto, en su primera
acepcin, significa1.m. Carencia de alguna cualidad propia de algo." http://lema.rae.es/drae/?val=defecto
10
De acuerdo a la Opinin N 080-2015/DTN y OPININ N 014-2015/DTN.
11
Sealada en el numeral 40 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.
4

deficiencia del expediente tcnico, solo la omisin total de informacin (entindase, en


todos los documentos que forman parte del expediente tcnico), poda generar la
posibilidad de aprobar un adicional.

2.1.5 En consecuencia, cuando el sistema de contratacin elegido por una Entidad para la
ejecucin de una obra es el de suma alzada, al presentar su propuesta durante el proceso
de seleccin el postor se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para
la ejecucin de la obra por el monto o precio ofertado en su propuesta econmica, por
lo que debe formular su propuesta teniendo en consideracin todos los trabajos que sean
necesarios para la ejecucin de la obra, conforme a los planos, especificaciones tcnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, contenidos en el expediente tcnico, en ese
orden de prelacin.

Asimismo, durante la ejecucin del contrato, el contratista tambin poda realizar


consultas y observaciones sobre la informacin contenida en el expediente tcnico, las
mismas que deben ser absueltas por el proyectista o la Entidad, segn corresponda, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 196 del Reglamento.

De esta manera, es importante considerar que los proveedores contaban con los
mecanismos suficientes para solicitar la aclaracin de la informacin contenida en el
expediente tcnico cuando, por ejemplo, est presente informacin en alguno o algunos
de sus documentos pero no en otros.

3. CONCLUSIONES

3.1. De acuerdo a la normativa anterior, los documentos que integraban el expediente


tcnico de obra se deban interpretar en conjunto, por lo que cualquier omisin o
incompatibilidad en alguno de sus componentes deba atenderse con la informacin
contenida en los otros documentos que formaban parte de dicho expediente.

3.2. Cuando el sistema de contratacin elegido por una Entidad para la ejecucin de una obra
era el de suma alzada, al presentar su propuesta durante el proceso de seleccin el postor
se obligaba a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la
obra por el monto o precio ofertado en su propuesta econmica, por lo que deba
formular su propuesta teniendo en consideracin todos los trabajos que sean necesarios
para la ejecucin de la obra, conforme a los planos, especificaciones tcnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra, contenidos en el expediente tcnico, en ese orden de
prelacin.

Jess Mara, 17 de enero de 2017

SANDRO HERNNDEZ DIEZ


Director Tcnico Normativo
CLO

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