Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
1. INTRODUCCIÓN
La Mesa de Partes tiene como objetivo principal ser el centro a través del cual se canaliza
la recepción de documentos, quejas y/o sugerencias presentadas por los administrados; e
incluso, para recibir el pago de un servicio determinado o derivado del cumplimiento de
una obligación a cargo del ciudadano. También la mesa de partes puede recibir el pago
de un servicio determinado o derivado del cumplimiento de una obligación a cargo del
ciudadano.
Cabe indicar que los encargados que atienden a los administrados deberían estar
preparados para poder brindar la atención necesaria en lo relacionado con la presentación
de la documentación que se dirige a la entidad, siendo indispensable que conozcan los
requisitos exigidos, los plazos que deben cumplirse para determinar la admisibilidad o no
de los expedientes, entre otros hechos.
Lo que no puede realizar el funcionario que labora en la mesa de partes de una institución
tributaria, es condicionar la entrega de la documentación a una previa calificación, a
efectos de negar o diferir su admisión.
El objeto del presente informe es analizar si realmente se deben aceptar los expedientes
presentados por el contribuyente ante una Administración Tributaria, aún cuando les falte
el cumplimiento de algún requisito o el funcionario que labora en la mesa de partes tiene
la potestad de rechazar la admisibilidad de los expedientes presentados.
A efectos de poder dar respuesta a la consulta formulada en el título del presente Informe,
requerimos necesariamente hacer una revisión de la normatividad que regula el Derecho
de Petición.
En ese mismo orden de ideas, debe entenderse que dentro del concepto petición que es
un término totalmente genérico se pueden incluir documentos y declaraciones, frente a los
cuales el Estado deberá cumplir con recepcionarlos en las mesas de partes de las
distintas instituciones, sin poder realizar algún tipo de cuestionamiento y/o
condicionamiento que puedan impedir su presentación.
“En doctrina se admite que el derecho de petición es de dos clases: el derecho de petición
simple y el derecho de petición calificado. El primero, bien como instrumento de
participación ciudadana y muy cerca de la libertad de expresión u opinión, se refiere a la
formulación de denuncias sobre irregularidades administrativas, alguna iniciativa, quejas,
súplicas u otras manifestaciones en las que no se encuentre en juego un derecho
subjetivo o interés legítimo directo del peticionante, y en las que, en todo caso, la decisión
de la autoridad tenga un amplísimo margen de discrecionalidad o sea graciable (cf.
González Navarro, Francisco y Alenza García José, Derecho de Petición, Editorial Civitas,
Madrid 2002, pág. 118 y ss.). En cambio, el llamado derecho de petición calificado implica
la adopción de un acto o decisión concretos por parte de la autoridad, basado en la
solicitud o reclamo planteados por el peticionante. Contrariamente a lo que ocurre con el
anterior, lo que resuelva la autoridad tendrá consecuencias sobre algún derecho subjetivo
o interés legítimo del actor”5.
La Ley Nº 27444 aprobó la Ley del Procedimiento Administrativo General, la cual regula el
Derecho de Petición en el texto del artículo 124º. Si observamos con detalle el numeral
124.1 del mencionado artículo apreciaremos que allí se establece que las unidades de
recepción documental orientan al administrado en la presentación de las solicitudes y
formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los
procedimientos, sin que en ningún caso pueda calificar, negar, diferir su admisión.
En ese orden de ideas el texto del numeral 125.1) del artículo 125º del citado cuerpo legal
señala que deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante
incumplir los requisitos establecidos en la presente Ley, que no estén acompañados de
los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisión
formal prevista en el TUPA, que amerite corrección. En un solo acto y por única vez, la
unidad de recepción al momento de su presentación realiza las observaciones por
incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al
administrado a subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos días hábiles.
Con respecto a la observación, el texto del numeral 125.2) determina que esta debe
anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservará el
administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que, si así no lo
hiciera, se tendrá por no presentada su petición.
En tanto no se subsane la omisión resultan aplicables las siguientes reglas establecidas
en los numerales 125.3) a 125.4) del artículo 125º de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, los cuales determinan lo siguiente:
“125.3 Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las siguientes reglas:
125.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera como no
presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado
se apersone a reclamarles, reembolsándole el monto de los derechos de tramitación que
hubiese abonado”.
Cabe indicar que la recepción e los documentos en la mesa de partes no implica de modo
alguno que se otorgue conformidad a los mismos, por ello es común que se consigne un
sello en los cargos de presentación de los expedientes que indica la siguiente frase “La
presentación de la presenta documentación no implica la aceptación de lo solicitado por el
administrado”.
Tenemos como antecedente más remoto a la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 4119 de
fecha 3 de diciembre de 1968. En ella se indica lo siguiente:
Que además, lleva a esta conclusión las expresiones usadas por el señor abogado del
concejo que implícitamente admite la posibilidad de que algún empleado rechazara la
admisión del recurso por falta de pago del tributo reclamado por aplicación del artículo 67º
de la Ley Nº 16900.
“Que si bien el quejoso acompaña copia simple de los valores indicados y del escrito de
reclamación contra los mismos, no se aprecia que en éstos exista una constancia de la
negativa de recepción, ni tampoco obra en autos prueba alguna (como podría ser una
constancia notarial) que acredite lo señalado por el quejoso en el sentido que la
Municipalidad Provincial del Callao se haya negado a recibir su recurso de reclamación”.
“Que de la revisión que obra en autos se aprecia que no existe constancia que acredite
que la quejosa haya presentado el recurso de apelación en fecha anterior al 18 de
setiembre de 2003 en la Mesa de Partes de la Ofician Zonal Cañete de la
Superintendencia Nacional de Administración y, que ésta se haya negado a recibir el
mismo, por lo que no se ha acreditado que la Administración se haya negado a recibir el
mencionado recurso y por tanto, haya infringido el procedimiento, correspondiendo
declarar infundada la queja en este extremo”.
“Que el numeral 124.1 del artículo 124 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley Nº 27444, establece que las unidades de recepción documental orientan al
administrado en la presentación de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a
recibirlos y darles ingreso para inicia o impulsar los procedimientos, sin que en ningún
caso pueda calificar, negar o diferir su admisión, habiendo interpretado este Tribunal en
las Resoluciones del Tribunal Fiscal Nº 1635-3-2004 y 3835-1-2004, entre otras, que la
aceptación de dicha declaración no acredita la propiedad ni la posesión del inmueble en
cuestión.
Sobre este tema en otro trabajo habíamos mencionado con relación a la problemáticas de
la mesa de partes y la negativa de recepción de documentos lo siguiente: “… este criterio
ha sido recogido en la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 282-5-96 de fecha 8 de marzo de
1996, que constituye jurisprudencia de observancia obligatoria y la Resolución Nº 813-3-
97 de fecha 18 de setiembre de 1997, a través de las cuales este Tribunal ha establecido
que las oficinas de trámite documentario están obligados a admitir los escritos que
presenten los interesados sin calificar su contenido, pues ello corresponde a las oficinas
competentes, las que se pronunciarán respecto a la admisibilidad y procedencia de los
solicitado conforme al procedimiento legal pertinente”. 8
En la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 00403-1-2006 de fecha 24 de enero de 2006, se
señaló lo siguiente:
“De acuerdo al numeral 124.1 del artículo 124º de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley Nº 27444, las unidades de recepción documental de la Administración
orientan al administrado en la presentación de sus solicitudes y formularios, quedando
obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que
en ningún caso pueda calificar, negar o diferir su admisión”.
Conforme lo determina el texto del artículo 2º de la Ley del Notariado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1049: “El Notario es el profesional del Derecho que está autorizado
para dar fe de los actos y contratos que ante él se celebran. Para ello formaliza la
voluntad de los otorgantes, redactando los instrumentos a los que confiere autenticidad,
conserva los originales y expide los traslados correspondientes.
Como se aprecia, el Notario Público para poder comprobar los hechos que las partes le
solicitan, debe emitir un Acta, la cual califica como un Instrumento Público Extra protocolar
conforme a lo dispuesto por el artículo 26º de la Ley del Notariado, en la cual registra y
certifica los actos, hechos o circunstancias que él presencie por razón de su función.
Con esta certificación notarial el administrado podrá iniciar acciones legales contra la
entidad que se niega a recepcionar la documentación presentada en la mesa de partes.
Inclusive esta certificación servirá para plantear una queja ante el Tribunal Fiscal.
___________________
2 SAGUÉS, Néstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional, tomo 2, Editorial Astrea, Buenos
Aires 1993. Página 164.
4 BARTRA CAVERO, José. El Derecho de Petición. Esta información puede ser consultada en la
siguiente página web:
http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/revista/articulos/El_Derecho_de_la_Peticion.pdf
5 Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional que puede consultarse en la siguiente página
web: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00941-2001-AA.html
6 Este es un texto de parte del considerando 2.2.2 de la Sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional y que está relacionada con el expediente Nº 1042-2002-AA/TC, del 06.12.2002, en
donde se definen los alcances del Derecho de Petición. El texto de la sentencia puede consultarse
en la siguiente página web: http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/01042-2002-AA.html
7 MORÓN URBINA, Juan Carlos. “Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta
Jurídica, Agosto 2002. Página 283. Lima.
8 ALVA MATTEUCCI, Mario. ¡Presenté un reclamo tributario! Y ahora ¿Quién podrá resolverlo? En
Temas de Derecho Tributario y de Derecho Público. Libro Homenaje a Armando Zolezzi Möller.
Palestra Editores. Lima, 2006. Página 635.
http://blog.pucp.edu.pe/item/140234/una-mesa-de-partes-puede-condicionar-la-entrega-
de-documentacion-relacionada-con-el-pago-de-tributos-que-se-adeud