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Universidad del Cauca

Programa de Derecho
Derecho Administrativo General
2019-2
TALLER RECURSOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA

1. Investigue y resuelva las siguientes preguntas, citando las fuentes consultadas:

1.1. ¿Qué es vía gubernativa?

La Vía Gubernativa, de acuerdo al artículo 161 del Código de Procedimiento


Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Lay 1437 de 2011), equivale a
la necesidad de agotar los recursos legales para impugnar los actos de la
administración, de tal manera que ésta última tenga la posibilidad de ejercer
revisión sobre sus propias decisiones con el fin de aplicar la revocación,
modificación o aclaración.

Así mismo, la Corte Constitucional en la sentencia C-319 de 2002, ha establecido


que “el administrado en caso de no considerar acorde con sus pretensiones el
pronunciamiento de la Administración una vez agotados los recursos de vía
gubernativa, podrá poner en movimiento el aparato jurisdiccional mediante la
presentación de la demanda ante la jurisdicción administrativa para que sea el
juez el que decida finalmente sobre el derecho que se controvierte. Así, el
cumplimiento de ese requisito fijado por la ley, constituye una garantía de más
para que el administrado vea plenamente realizado su derecho fundamental al
debido proceso”.

El Consejo de Estado se ha referido en el Auto No 20383 de 2014 (M.P: Carmen


Teresa Ortiz) respecto al tema en los siguientes términos: “La vía gubernativa se
ha definido en la doctrina como la etapa del procedimiento administrativo,
subsiguiente a la notificación y provocada por el sujeto pasivo de la decisión o
quien se considere legitimado, mediante la interposición legal y oportuna de
recursos con el fin de controvertir el acto no sólo en su legalidad, sino también en
cuanto a su conveniencia u oportunidad, ante la misma autoridad que lo adoptó”.

Lo anterior supone que la vía gubernativa se inicia con los recursos de reposición
y apelación, además este último órgano en la misma sentencia ha establecido cuál
es la denominación correcta del tema planteado, de manera que, “es del caso
señalar que el concepto de vía gubernativa desapareció de la terminología
procesal administrativa después de la Ley 1437 de 2011, que ahora la denomina
actuación administrativa, relativa a los recursos consagrados en la ley, esto es, los
de reposición y apelación”.
1.2. ¿La Ley 1437 de 2011, habla de vía gubernativa o cómo se aborda el
tema dicha norma?
El término de “vía gubernativa” ya se utilizaba en el Decreto ley 2733 de 1959
(Por el cual se reglamentó el derecho de petición, y se dictaron normas sobre
procedimientos administrativos) y en el Decreto 01 de 1984 (Por el cual se
reformó el Código Contencioso Administrativo).

Entonces, esta expresión “vía gubernativa” fue el nombre que se usó hasta el año
2012 para denominar así a la utilización de una serie de recursos legales con el fin
impugnar los actos de la administración y que ésta tenga la oportunidad de revisar
sus propias decisiones con el objeto de revocarlas, modificarlas o aclararlas.

Luego de la expedición de la Ley 1437 de 2011, a este mismo proceso se le


denominó “Actuación administrativa” relativa a los recursos consagrados en la ley,
como son los de reposición y apelación; o simplemente “vía administrativa”. Así,
el Artículo 161 de esta Ley, contempla como requisito de procedibilidad, es decir
que se deben cumplir de forma previa a la presentación de la demanda el de
haber “ejercido y decidido los recursos que de acuerdo con la ley fueren
obligatorios” y el Artículo 76 del mismo código establece las reglas de oportunidad
y presentación de estos recursos.1

Pese a lo anterior, cabe anotar que el Código Contencioso Administrativo


conserva un rezago frente a la legislación que le precedió y es que el termino en
debate a pesar de su desaparición formal (con ello nos referimos a su variación
terminológica) le da un tratamiento en cuanto requisito de procedibilidad para
acceder a la jurisdicción contencioso administrativa, referido como “El agotamiento
de la Vía Gubernativa” y descrita como aquella situación en que los actos
administrativos adquieren firmeza; esto es, frente a las situaciones que remite del
Articulo 63 al 62 Numerales 1 y 2 de la Ley 1437 de 2011 .

1.3. ¿Qué significa que Ley 1437 de 2011, hable de la apelación como
recurso obligatorio para acceder a la jurisprudencia? (Art. 76 Ley 1437 de
2011)

El recurso de apelación es un recurso ordinario que procede en materia


contencioso administrativa contra las sentencias de primera instancia y contra
cierto tipos de autos expedidos dentro de un proceso igualmente de primera
instancia, a través de este recurso el superior jerárquico conoce el proceso y una

1
COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIÓN
CUARTA. Radicado 13001-23-33-000-2012-00045-01 (29, mayo, 2014). M.P. Carmen Teresa Ortiz de
Rodríguez. En: Anales del Consejo de Estado. Santa Fe de Bogotá, D.C.: Consejo Superior de la Judicatura.
2014 p. 9 [Consultado: 09 de Marzo de 2020] Disponible en:
http://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/146/S4/13001-23-33-000-2012-00045-
01(20383).pdf
vez estudiado puede tomar la posición de confirmar el fallo o el auto dependiendo
el caso, adicionarlo o revocarlo.

Es por esto último, que es necesario para acceder a la vía de lo contencioso


administrativo, ya que en caso de que el superior jerárquico o funcional de quien
expidió el acto que es motivo de apelación, puede ser negado por el superior,
modificado o aceptado lo que desencadenará en diferentes puntos; es aquí en el
caso de que acepte total o parcialmente el acto de su inferior, en el cual el
administrado al no sentirse conforme puede desplegar el aparato judicial para
solucionar el problema frente a un juez administrativo.

Vemos que en esto encuentra su sustento lo estipulado en el Inc. 3 del Art. 76 de


la Ley 1437 de 2011 (Oportunidad y presentación se los recursos); sobre la
obligatoriedad de la interposición de los recursos que procedan para acceder a la
jurisdicción.
BIBLIOGRAFÍA

 ARBOLEDA PERDOMO, Enrique José. Comentarios al Nuevo Código de


Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, 2ª Edición
actualizada, Bogotá 2012.

 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1437, (18, Enero,


2011). Por la Cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Diario Oficial. Bogotá, 2011. no. 47956.

 COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Auto No 20383 de 2014 (29, Mayo,


2014). Bogotá. Magistrada Ponente: Carmen Teresa Ortiz Rodríguez.

 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C – 319 de 2002 (02,


Mayo, 2002). Bogotá. Magistrado Ponente: Alfredo Beltrán Sierra.

 RIASCOS GÓMEZ, Libardo. El Procedimiento Administrativo como


Mecanismo Idóneo para Producir Actos Administrativos en el Derecho
Colombiano. En: Revista Electrónica de Derecho Público Mínimo, Universidad de
Nariño, Pasto - Abril 1 de 2008. ISSN 1900-5156. [Consultado: 07 de Marzo de
2020] Disponible en: http://akane.udenar.edu.co/derechopublico/PROC_ADM_A.pdf

 RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo General y


Colombiano, 17ª Edición, Editorial Temis S.A., Bogotá 2011.