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2018
Contenido
RESUMEN ...................................................................................................................... 3
ABSTRACT .................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 4
Diversos enfoques de la Planificación Estratégica ........................................................... 6
La estrategia: Teoría de la Acción ............................................................................... 6
Planeamiento estratégico situacional (PES) ................................................................ 6
Planeamiento Interactivo de Ackoff .............................................................................. 7
Planeamiento normativo ............................................................................................... 8
El pensamiento estratégico de Ohmae .......................................................................... 9
Planeamiento estratégico de Levy. ............................................................................. 10
Las olas generacionales del planeamiento estratégico .............................................. 11
La Primera Ola: Administración de las Crisis ........................................................... 12
La segunda ola: Priorización en la atención de las necesidades ............................... 13
La tercera ola: de las potencialidades........................................................................ 15
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 16
Referencias ..................................................................................................................... 19
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Enfoques de la planificación estratégica y su relación con las políticas
públicas del acuerdo nacional
Autor: Mg. José Antonio La Cotera Vega
Ministerio Público – Fiscalía de la Nación
calidadyexcelencia@gmail.com
RESUMEN
El presente ensayo es una revisión de tipo documental que nos permitirá reflexionar sobre
el rol de las autoridades en la planificación estratégica del Estado sin liderazgo ni visión
futura, lo que genera incertidumbre, fracaso y pérdidas. Tiene importancia académica
porque nos presenta un análisis inédito sobre los enfoques de la planificación estratégica
que servirá de modelo práctico para proponer cinco ejes del acuerdo nacional que priorice
la atención urgente de los problemas del país mediante políticas públicas de mediano
plazo. Este trabajo concluye que el Perú puede convertirse en una potencia
latinoamericana con enfoques de segunda y tercera generación basado en nuestras
potencialidades como país rico y diverso en recursos naturales. Otra conclusión es que
se debe propiciar la modernización del Estado y los mecanismos de participación y
control ciudadano para la sostenibilidad de la democracia.
Palabras claves: Planificación estratégica, políticas públicas, acuerdo nacional.
ABSTRACT
This essay is a documentary type review that will allow us to think about on role of
authorities in strategic planning of State without leadership or future vision, which
generates uncertainty, failure and losses.
It have academic importance because it us show unpublished analysis about strategic
planning approaches that will serve as a practical model to propose five main point of the
national agreement that prioritizes the urgent attention of country's problems through
medium-term public policies.
This work concludes that Peru can become a Latin American power with second and third
generation approaches based on our potential as a rich country and diverse in natural
resources. Another conclusion is that modernization of State and the mechanisms of
citizen participation and control for the sustainability of democracy should be prioritize.
Keywords: Strategic planning, public policies, national agreement.
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INTRODUCCIÓN
“Un plan es una intención o un proyecto. Se trata de un modelo sistemático que se elabora
antes de realizar una acción, con el objetivo de dirigirla y encauzarla. En ese sentido, un
plan también es un escrito que precisa los detalles necesarios para realizar una obra”.
teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que puedan influir
“La palabra estrategia deriva del latín strategia (“ejército”) y agein (“conductor”, “guía”).
militares”. En otras palabras, una estrategia es el proceso seleccionado a través del cual
planes operativos por parte de las empresas u organizaciones, con la intención de alcanzar
objetivos y metas planteadas. Estos planes pueden ser a corto, mediano y largo plazo”.
(Jimenez, 1999)
adelantado” no es una ciencia obscura e ininteligible que solo puede ser realizada por
expertos, sino algo que hacemos todos cotidianamente. Las instituciones del sector
público preparan “planes estratégicos” para orientar sus actividades, asignando recursos
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La palabra raíz es plan, de allí se derivan planear, planeación, planificar, planificador y
sus extensiones a nivel individual (plan de vida) a nivel organizacional (plan estratégico,
plan de mejora) a nivel comunitario (plan comunal), etcétera. Todos obedecen a una
misma raíz y de manera general están visionados a una situación deseable o futura.
reunir conceptos e ideas empresariales para entender cómo operan las empresas (y otras
interrelaciones implicadas y como resultado, establecer la base para poder explicar los
motivos de éxito o del fracaso de las empresas en el pasado y cómo podrían actuar para
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Diversos enfoques de la Planificación Estratégica
Von Clausewitz utiliza el concepto de plan estratégico como el “instrumento que traduce
los objetivos políticos al terreno de la acción bélica. Considera al plan como el conjunto
Mientras que la estrategia, es “el cálculo permanente que “actualiza” el plan en sus modos
al plan para facilitar y sostener la trayectoria prevista hacia los objetivos estratégicos”.
(Ibidem)
“Carlos Matus, creador del PES, considerado uno de los más importantes teóricos de la
(Ossorio, 2002)
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El proyecto de gobierno define los objetivos, identifica los problemas, selecciona el
pertinentes al proyecto de gobierno que controla un actor con relación a uno o varios
Matus afirma que los resultados de la acción de gobierno son más previsibles si se
cumplen las siguientes cinco condiciones: alta capacidad de gobierno, buen diseño
“Russel Ackoff establece una tipología de acuerdo con cuatro perspectivas temporales: al
(interactivista). Para Ackfoff no existen orientaciones en estado puro sino que ellas
Los reactivistas tienden a entrar al futuro de cara al pasado, por lo que tienen una visión
más clara del lugar de donde vinieron que del lugar al que se dirigen”. Los reactivistas
privilegian, es el de buscar las causas de donde proceden las situaciones para “suprimirlas,
Los preactivistas consideran que el futuro habrá de ser mejor que el pasado y que el
presente, por lo que buscan acelerar los cambios con vistas a explotar las oportunidades
él” por lo que se basan en la formulación de pronósticos y métodos de previsión del futuro
con vistas a crear las condiciones de adaptación que les permita prepararse para reducir
Finalmente, los interactivistas consideran que el futuro puede ser influido por la acción
de los diferentes actores sociales, por lo que está “sujeto a creación”. En el proceso de
planeación los interactivistas consideran que existen dos cosas para enfrentar las
tiene y que se deberá promover y experimentar. Este enfoque otorga a los ideales un
Planeamiento normativo
una estructura jerárquica constituida por tres niveles: nivel de la planeación normativa;
existente y la situación deseada, la planeación estratégica establece las metas y define los
de la realidad que hace posible determinar los factores clave para enfrentar problemas que
se muestran “al sentido común como un todo integrado”. El “punto crucial” de arranque
Para ejercitar este enfoque, propone la búsqueda del punto crítico o clave del problema y
la formulación de este de una manera que facilite el descubrimiento de una solución. Esto
problema y no, el mero enfoque de preguntas orientadas a interrogar por los síntomas de
de opinión para recabar datos sobre las debilidades de la empresa frente a sus
son agrupados, como paso previo a la determinación de los asuntos críticos que plantea
que identifiquen los asuntos críticos y la implantación de las soluciones en las actividades
diarias, sin omitir los datos necesarios. Ninguna solución, por perfecta que sea su forma
1981)
producto es una determinada conducta -la estrategia- que es aquella que se ha encontrado
las variables que afectan a la empresa. Esto obliga a disponer de: los recursos, la
adecuado.
El diseño del modelo estratégico implica contar con la información sobre los estados
competitividad evolutiva.
aprecia la situación actual y las tendencias futuras, las amenazas y oportunidades del
El modelo evolutivo desarrolla estrategias y encadena las decisiones actuales con los
resultados futuros.
Existen tres tipos de dirección superior de acuerdo al modo de encarar las relaciones
pautas de cambio, adopta conductas que usó en el pasado y produce la adaptación ante el
una vez que estos han ocurrido y, la evolutiva, es la que se anticipa a los cambios posibles
en el futuro, se prepara para aprovechar las oportunidades y disminuir los riesgos y las
amenazas, redefine y eleva los niveles de aspiración y prepara los factores estratégicos
Perú, donde se tiene un sistema democrático que se sustenta en partidos políticos de nula
grupos de amigos o de poder, sin mecanismos de control ciudadano frente a los poderes
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han permitido ejercer un liderazgo transformacional ni de corte estadista para visionar un
En este contexto, el autor del ensayo ha identificado tres olas generacionales o corrientes
del planeamiento estratégico a saber: la primera ola cuya cresta permite administrar las
macroeconomía. La segunda ola cuya elevación nos permite señalar prioridades para el
y evaluadas.
Por ejemplo en el hogar, si tenemos un hijo (a) con bajas calificaciones en matemática,
o eliminar estas falencias en el rendimiento escolar, hasta que logre resultados finales de
matemático, o haya adquirido una fortaleza para las ciencias exactas. Lo mismo sucede
estas debilidades. A nivel de Estado, el poder ejecutivo enfrentó la crisis política al post
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fujimorismo mediante el acuerdo nacional, basado en una “lista de lavandería” de la
problemática del país y no dudó en plantear más de 30 políticas públicas para enfrentar
la crisis institucional hacia el 2021, año del bicentenario de la independencia del Perú.
Por ello, el acuerdo nacional sin liderazgo y más como una cortina mediática, se
desarrolló sin pena ni gloria para darle solución a los problemas del país, más aún si no
se establecieron indicadores para medir los resultados y/o avances del mismo.
ellas contradictorias, generando un vasto tejido normativo que nada hizo por detener las
la evaluación de los indicadores de impacto social. En este discurso, estamos por llegar
al bicentenario sin mayores logros significativos para el desarrollo sostenible del país.
En este esquema se prioriza el foco de atención de los problemas, puede aplicarse la ley
de Pareto donde el 20% de las causas resuelve el 80% del problema, para lo cual debemos
agudizar el análisis para identificar cuáles son las causas más significativas. Por ejemplo,
compuesto por jugadores como Guerrero, Trauco, Rodríguez y Carrillo, los demás
jugadores eran fusibles de acuerdo a las características del rival, por lo menos funcionó
motivación del equipo, la preparación física y los aspectos tácticos y estratégicos, basados
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en un software sobre el rendimiento de los jugadores y el conocimiento del rival, todo en
urgencias, aquellas que demandan una atención inmediata y oportuna, esto también
sucede con una organización sea pública o privada, donde se debe priorizar la razón de
ser del bien o servicio que provee a la ciudadanía, y las actividades principales que
demandan el mejor uso del presupuesto; en muchas instituciones hay dispendio de los
presupuestos por encargarse de tareas superfluas que si bien pueden generar réditos
Tenemos el caso de Singapur, donde Lee Kuan Yew ejerció el cargo de primer ministro
corrupción así sean familiares suyos, además los funcionarios públicos eran bien
del poder judicial aplicando la pena de muerte para reducir la delincuencia y con penas
de azote para delitos menores que dejaban huella para no volverlos a cometer. Tercero,
la creación de empleos sobre todo a los más jóvenes para trabajar en compañías estatales.
Cuarto, reforma educativa enseñándoles a los jóvenes a ser puntuales, a ser responsables
y, a trabajar con alta calidad, que piensen, analicen y resuelvan problemas por sí mismos;
gracias a ello Singapur se convirtió en una de las economías más sólidas del mundo.
En el caso del Perú, se podría plantear un nuevo acuerdo nacional con miras al año 2050,
segundo, la salud pública; tercero, la defensa nacional y el orden interno; cuarto, el uso
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provechoso y defensa de los recursos naturales y quinto; la sostenibilidad del sistema
democrático y la anticorrupción.
Con la atención de las prioridades más urgentes del país, aplicando la ley de Pareto, de
fortalezas que tenemos como país emergente en américa latina. Muchas cifras
macroeconómicas del Perú son positivas, pero la gran brecha económica que separa a los
ricos y los pobres es aun altamente significativa, allí las cifras microeconómicas no son
tan favorables. El Perú es rico en recursos naturales, diversidad climática con diversas
especies de cultivos que le dan valor agregado a nuestra gastronomía, zona muy requerida
para el turismo de aventura, zonas arqueológicas, entre muchas más, solo falta darle
Los caminos a la riqueza son más próximos cuando nos basamos en nuestras
potencialidades, como eje de desarrollo; tenemos los casos de Finlandia y Singapur que
no se han forjado en una cultura de déficit o crisis sino en una cultura de riqueza que
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CONCLUSIONES
Los funcionarios públicos no han estado a la altura de sus responsabilidades, ya que han
sino también de fortalecer las competencias, las cuales deben estar basadas en prioridades,
las demás instancias pueden funcionar como asociaciones público privadas con contratos
o más.
la ley electoral. Así como también el control del cumplimiento de la oferta electoral, no
es posible que las autoridades ganen elecciones con planes de “izquierda” y acaben
gobernando como “derecha”, allí está el control ciudadano para revocar a las autoridades
que presentan hojas de ruta y no los planes de gobierno con los cuales han postulado.
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También es prioritario reforzar el sistema democrático haciéndolo más sostenible a través
del control ciudadano, se debe modificar la ley de partidos políticos para que reciban
financiamiento del Estado, no para campañas políticas sino para la creación de su Escuela
donde se formen cuadros políticos y técnicos que le den respaldo a la gestión de gobierno.
La salud es otro aspecto relevante para el acuerdo nacional, una población bien nutrida,
con baja mortalidad y alta expectativa de vida, se convierte en un motor para el desarrollo
equilibrio ecológico, el buen tratamiento del agua para que no desaparezcan las especies
marinas con los relaves dejados por la minería informal y la afectación también de la
flora, fauna silvestre y la especie humana, que entre otros aspectos, trae explotación
Otro aspecto relevante en el acuerdo nacional es la defensa nacional y el control del orden
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el crimen organizado, las pandillas juveniles, la trata de personas y la violencia contra la
mujer.
Finalmente, la sostenibilidad del sistema democrático pasa por fortalecer a los partidos
del Estado sean elegidas o no, mediante el voto ciudadano o en los cargos de confianza,
de sus funcionarios.
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Referencias
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