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2018
Enfoques de la planificación estratégica y su relación con las políticas
públicas del acuerdo nacional.
Autor: Mg. José Antonio La Cotera Vega
Ministerio Público – Fiscalía de la Nación
calidadyexcelencia@gmail.com
RESUMEN
El presente ensayo es una revisión de tipo documental que nos permitirá reflexionar sobre
el rol de las autoridades en la planificación estratégica del Estado sin liderazgo ni visión
futura, lo que genera incertidumbre, fracaso y pérdidas. Tiene importancia académica
porque nos presenta un análisis inédito sobre los enfoques de la planificación estratégica
que servirá de modelo práctico para proponer cinco ejes del acuerdo nacional que priorice
la atención urgente de los problemas del país mediante políticas públicas de mediano
plazo. Este trabajo concluye que el Perú puede convertirse en una potencia
latinoamericana con enfoques de segunda y tercera generación basado en nuestras
potencialidades como país rico y diverso en recursos naturales. Otra conclusión es que
se debe propiciar la modernización del Estado y los mecanismos de participación y
control ciudadano para la sostenibilidad de la democracia.
Palabras claves: Planificación estratégica, políticas públicas, acuerdo nacional.
ABSTRACT
El presente ensayo es una revisión de tipo documental que nos permitirá reflexionar sobre
el rol de las autoridades en la planificación estratégica del Estado sin liderazgo ni visión
futura, lo que genera incertidumbre, fracaso y pérdidas. Tiene importancia académica
porque nos presenta un análisis inédito sobre los enfoques de la planificación estratégica
que servirá de modelo práctico para proponer cinco ejes del acuerdo nacional que priorice
la atención urgente de los problemas del país mediante políticas públicas de mediano
plazo. Este trabajo concluye que el Perú puede convertirse en una potencia
latinoamericana con enfoques de segunda y tercera generación basado en nuestras
potencialidades como país rico y diverso en recursos naturales. Otra conclusión es que
se debe propiciar la modernización del Estado y los mecanismos de participación y
control ciudadano para la sostenibilidad de la democracia.
Key words: Planificación estratégica, políticas públicas, acuerdo nacional.
INTRODUCCIÓN
“Un plan es una intención o un proyecto. Se trata de un modelo sistemático que se elabora
antes de realizar una acción, con el objetivo de dirigirla y encauzarla. En ese sentido, un
plan también es un escrito que precisa los detalles necesarios para realizar una obra”.
teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que puedan influir
“La palabra estrategia deriva del latín strategia (“ejército”) y agein (“conductor”, “guía”).
militares”. En otras palabras, una estrategia es el proceso seleccionado a través del cual
planes operativos por parte de las empresas u organizaciones, con la intención de alcanzar
objetivos y metas planteadas. Estos planes pueden ser a corto, mediano y largo plazo”.
adelantado” no es una ciencia obscura e ininteligible que sólo puede ser realizada por
expertos, sino algo que hacemos todos cotidianamente. Las instituciones del sector
público preparan ‘planes estratégicos’ para orientar sus actividades, asignando recursos y
pública, sin visión de desarrollo, muchas veces realizados en forma mecánica y sin rigor
sus extensiones a nivel individual (plan de vida) a nivel organizacional (plan estratégico,
plan de mejora) a nivel comunitario (plan comunal), etcétera. Todos obedecen a una
misma raíz y de manera general están visionados a una situación deseable o futura.
reunir conceptos e ideas empresariales para entender cómo operan las empresas (y otras
interrelaciones implicadas y como resultado, establecer la base para poder explicar los
motivos de éxito o del fracaso de las empresas en el pasado y cómo podrían actuar para
Von Clausewitz utiliza el concepto de plan estratégico como el “instrumento que traduce
los objetivos políticos al terreno de la acción bélica. Considera al plan como el conjunto
Mientras que la estrategia, es “el cálculo permanente que “actualiza” al plan en sus modos
al plan para facilitar y sostener la trayectoria prevista hacia los objetivos estratégicos”.
“Carlos Matus, creador del PES, considerado uno de los más importantes teóricos de la
Matus afirma que los resultados de la acción de gobierno son más previsibles si se
cumplen las siguientes cinco condiciones: alta capacidad de gobierno, bue diseño
“Russel Ackoff establece una tipología de acuerdo con cuatro perspectivas temporales: al
(interactivista). Para Ackfoff no existen orientaciones en estado puro sino que ellas
Los reactivistas, tienden a entrar al futuro de cara al pasado, por lo que tienen una visión
más clara del lugar de donde vinieron que del lugar al que se dirigen”. Los reactivistas
privilegian es el de buscar las causas de donde proceden las situaciones para “suprimirlas,
Los preactivistas consideran que el futuro habrá de ser mejor que el pasado y que el
presente por lo que buscan acelerar los cambios con vistas a explotar las oportunidades
él” por lo que se basan en la formulación de pronósticos y métodos de previsión del futuro
con vistas a crear las condiciones de adaptación que les permita prepararse para reducir
Finalmente, los interactivistas consideran que el futuro puede ser influido por la acción
de los diferentes actores sociales por lo que está “sujeto a creación”. De aquí se
métodos por llegar a él. En el proceso de planeación los interactivistas consideran que
existen dos cosas para enfrentar las situaciones problemáticas: determinar su similitud
con situaciones anteriores para obtener el tipo de conocimiento aplicable al nuevo caso;
y determinar los aspectos que singularizan a la situación presente y que son únicos y
consubstanciales a él, para establecer el tipo de conocimiento que aún no se tiene y que
se deberá promover y experimentar. Este enfoque otorga a los ideales un papel clave en
la planeación.
Planeamiento normativo:
una estructura jerárquica constituida por tres niveles: nivel de la planeación normativa;
que consiste en la definición de fines o ideales, la definición de futuros deseados y la
la constrastación del “debe ser” con el “puede ser”. Con la base conceptual de la situación
existente y la situación deseada, la planeación estratégica establece las metas y define los
de la realidad que hace posible determinar los factores clave para enfrentar problemas que
se muestran “al sentido común como un todo integrado”. El “punto crucial” de arranque
Para ejercitar este enfoque, propone la búsqueda del punto crítico o clave del problema y
la formulación de éste de una manera que facilite el descubrimiento de una solución. Esto
de opinión para recabar datos sobre las debilidades de la empresa frente a sus
son agrupados, como paso previo a la determinación de los asuntos críticos que plantea
diarias sin omitir los datos necesarios. Ninguna solución, por perfecta que sea su forma
producto es una determinada conducta –la estrategia- que es aquella que se ha encontrado
las variables que afectan a la empresa. Esto obliga a disponer de: los recursos, la
adecuado.
El diseño del modelo estratégico implica contar con la información sobre los estados
competitividad evolutiva.
El modelo propositivo, cuyo vértice superior ocupa la misión o propósito, estructura y
aprecia la situación actual y las tendencias futuras, las amenazas y oportunidades del
El modelo evolutivo desarrolla estrategias y encadena las decisiones actuales con los
resultados futuros.
Existen tres tipos de dirección superior de acuerdo al modo de encarar las relaciones
pautas de cambio, adopta conductas que usó en el pasado y produce la adaptación ante el
una vez que estos han ocurrido y la evolutiva, es la que se anticipa a los cambios posibles
en el futuro, se prepara para aprovechar las oportunidades y disminuir los riesgos y las
amenazas, redefine y eleva los niveles de aspiración y prepara los factores estratégicos
Perú donde se tiene un sistema democrático que se sustenta en partidos políticos de nula
grupos de amigos o de poder, sin mecanismos de control ciudadano frente a los poderes
En este contexto, el autor del ensayo ha identificado tres olas generacionales o corrientes
del planeamiento estratégico a saber: la primera ola cuya cresta permite administrar las
macroeconomía. La segunda ola cuya elevación nos permite señalar prioridades para el
y evaluadas.
Por ejemplo, en el hogar si tenemos un hijo (a) con bajas calificaciones en la matemática
disminuir o eliminar estas falencias en el rendimiento escolar, hasta que logre resultados
finales de aprobación; sin embargo, esta intervención no nos significaba que el estudiante
se convierta en matemático, o haya adquirido una fortaleza para las ciencias exactas. Lo
experto para minimizar estas debilidades. A nivel de Estado, el poder ejecutivo enfrentó
la crisis política al post fujimorismo mediante el acuerdo nacional, basado en una “lista
públicas para enfrentar la crisis institucional hacia el 2021, año del bicentenario de la
independencia del Perú. Por ello, el acuerdo nacional sin liderazgo y más como una
cortina mediática se desarrolló sin pena ni gloria para darle solución a los problemas del
país, más aún si no se establecieron indicadores para medir los resultados y/o avances del
mismo.
contradictorias, generando un vasto tejido normativo que nada hizo por detener las
la evaluación de los indicadores de impacto social. En este discurso, estamos por llegar
al bicentenario sin mayores logros significativos para el desarrollo sostenible del país.
La segunda ola: Priorización en la atención de las necesidades
En este esquema se prioriza el foco de atención de los problemas, puede aplicarse la ley de
Pareto donde el 20% de las causas resuelve el 80% del problema, para lo cual debemos de
agudizar el análisis para identificar cuáles son las causas más significativas. Por ejemplo en la
Selección Peruana de Futbol se tuvo una prioridad o columna vertebral básica compuesto por
jugadores como Guerrero, Trauco, Rodríguez, Carrillo, los demás jugadores eran fusibles de
acuerdo a las características del rival y por lo menos dio funcionamiento para la clasificación al
mundial, además se priorizó el liderazgo del coach, la motivación del equipo, la preparación
física y los aspectos tácticos y estratégicos basados en un software sobre el rendimiento de los
jugadores y el conocimiento del rival, todo en una verdadera planificación enfocada a los
resultados.
e importancias o trivialidades, dentro de este esquema debemos elegir las urgencias aquellas
que demandan una atención inmediata y oportuna, esto también sucede con una organización
sea pública o privada donde se debe priorizar la razón de ser del bien o servicio que provee a la
ciudadanía, las actividades principales que demandan el mejor uso del presupuesto, en muchas
instituciones hay dispendio de los presupuestos por encargarse de tareas superfluas que si bien
pueden generar réditos sociales o imagen pública, no van de acuerdo con la misión ni visión de
la institución.
Tenemos el caso de Singapur, donde Lee Kuan Yew ejerció el cargo de primer ministro de 1959
a 1990, bajo un régimen capitalista, estricto en lo social y en la lucha contra la corrupción, donde
se priorizaron 4 ejes fundamentales: primero, acabar con la corrupción así sean familiares suyos,
además los funcionarios públicas eran bien remunerados para que no caigan en la tentación de
la corrupción. Segundo, la reforma del poder judicial aplicando la pena de muerte para reducir
la delincuencia y con penas de azote para delitos menores que dejaban huella para no volverlos
a cometer. Tercero, la creación de empleos sobre todo a los más jóvenes para trabajar en
compañías estatales. Cuarto, reforma educativa enseñándoles a los jóvenes a ser puntuales, a
ser responsables y a trabajar con alta calidad., que piensen, analicen y resuelvan problemas por
sí mismos, gracias a ello Singapur se convirtió en una de las economías más sólidas del mundo.
En el caso del Perú, se podría plantear un nuevo acuerdo nacional con miras al año 2050 basadas
pública; tercero, la defensa nacional y el orden interno; cuarto, el uso provechoso y defensa de
Con la atención de las prioridades más urgentes del país aplicando la ley de Pareto, de manera
tenemos como país emergente en américa latina. Muchas cifras macroeconómicas del Perú son
positivas, pero la gran brecha económica que separa a los ricos y los pobres es aun altamente
significativa, allí las cifras microeconómicas no son tan favorables. El Perú es rico en recursos
naturales, diversidad climática con diversas especies de cultivos que le dan valor agregado a
nuestra gastronomía, zona muy requerida para el turismo de aventura, zonas arqueológicas,
entre muchas más, sólo falta darle mayor valor agregado a nuestros productos, no como materia
Los caminos a la riqueza son más próximos cuando nos basamos en nuestras potencialidades,
como eje de desarrollo, tenemos los casos de Finlandia y Singapur que no se han forjado en una
cultura de déficit o crisis sino en una cultura de riqueza que aprovecha las potencialidades de
talentos humanos.
CONCLUSIONES:
El planeamiento estratégico del Perú en manera general y sobre todo en la visión planteada para
social.
Los funcionarios públicos no han estado a la altura de sus responsabilidades, ya que han carecido
ya que el sistema democrático y los partidos políticos en los cuales se sustentan son muy frágiles,
república condenados por corrupción, otros con proceso judicial o prófugos de la justicia.
Se hace necesaria la modernización del Estado no sólo es reducir la burocracia también las
competencias, las cuales deben estar basadas en prioridades, las demás instancias pueden
funcionar como asociaciones público privadas con contratos renovables cada 10 o 15 años, no a
electoral. Así como también el control del cumplimiento de la oferta electoral, no es posible
que las autoridades ganen elecciones con planes de “izquierda” y acaben gobernando como
“derecha”, allí está el control ciudadano para revocar a las autoridades que presentan hojas de
Finalmente es prioritario reforzar el sistema democrático haciéndolo más sostenible a través del
control ciudadano, se debe modificar la ley de partidos políticos para que reciban financiamiento
del Estado, no para campañas políticas sino para la creación de su Escuela de Gobierno donde
se formarán a los futuros alcaldes, gobernadores, congresistas, presidentes, vicepresidentes y
funcionarios públicos de todo nivel. Bajo una visión de Partidos – Escuela, entes formadores y
forjadores de nuevos líderes no de caudillos, donde se formen cuadros políticos y técnicos que
le den respaldo a la gestión de gobierno. Se establezca la meritocracia para acceder a los cargos
públicos.
es el presente y futuro de una sociedad moderna y tecnificada, donde los profesores tengan
base a la meritocracia.
La salud es otro aspecto relevante para el acuerdo nacional, una población bien nutrida, con
baja mortalidad y alta expectativa de vida, se convierte en un motor para el desarrollo del país,
El adecuado uso del medio ambiente y la explotación de los recursos permiten el equilibrio
ecológico, el buen tratamiento del agua para que no desaparezcan las especies marinas con los
relaves dejados por la minería informal y la afectación también de la flora, fauna silvestre y la
especie humana, que entre otros aspectos trae explotación laboral y sexual de niños y niñas.
Otro aspecto relevante en el acuerdo nacional es la defensa nacional y el control del orden
crimen organizado, las pandillas juveniles, la trata de personas y la violencia contra la mujer.
Finalmente, la sostenibilidad del sistema democrático pasa por fortalecer a los partidos políticos,
crear mecanismos de participación y control ciudadano sobre las autoridades del Estado sean
elegidas o no mediante el voto ciudadano o en los cargos de confianza, donde pueda primar la