X Foro Internacional de la Calidad

Cartagena, Colombia
28 de agosto de 2014

De la OHSAS 18001 a la ISO

45001
Evolución de una norma
global para un sistema de gestión en
seguridad y salud ocupacional1

1 Por confirmar titulo en español .

 Historia
• Propuesta para nuevo ítem de trabajo (NWIP)
presentada por BSI (Reino Unido) sobre un
"Sistema de gestión en seguridad y salud
ocupacional: Requisitos."

• La tercera (y finalmente exitosa) propuesta

para desarrollar una norma de sistema de
gestión en seguridad y salud ocupacional.
 Fechas significativas
• 6 de febrero de 2013: propuesta para nuevo ítem
de trabajo presentada por BSI
• 26 de febrero de 2013: la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) se opone a la
propuesta.
• Junio de 2013: se establece el ISO/PC 283
• 6 de agosto de 2013: la ISO y la OIT firman un
Memorando de Entendimiento
• 21 al 25 de octubre de 2013: primera reunión del
PC 283 en Londres, Reino Unido.
 Preocupaciones de la OIT
• La ISO no debería desarrollar normas sobre la
salud y la seguridad de los trabajadores, ya
que ellas son objeto de regulaciones
nacionales.
• La ISO no es competente para tratar con
cuestiones laborales y sociales.
• La ISO no debería desarrollar una norma de
seguridad y salud ocupacional (SySO), ya que
la OIT no está de acuerdo con la iniciativa.
 Postura de la ISO
• Muchas de las normas ISO apoyan iniciativas
de política pública (Responsabilidad Social) y
áreas altamente reguladas (seguridad
alimentaria, dispositivos médicos).
• Los miembros de la ISO (organismos de
normalización nacionales) pueden identificar
participantes con experiencia e interés en un
Sistema de Gestión en Seguridad y Salud
Ocupacional.
 Alcance de la NWIP
• “Esta Norma Internacional especifica los
requisitos de un sistema de gestión en
seguridad y salud ocupacional, a fin de
permitirle a una organización controlar sus
riesgos en SySO y mejorar su desempeño en
este aspecto. No enuncia los criterios
específicos de desempeño de SySO y tampoco
da especificaciones detalladas para el diseño
de un sistema de gestión.”
 Decisiones significativas
• La propuesta de NWIP requería de un periodo de
desarrollo de 36 meses
• La NWIP incluía el borrador de una "Prueba de
concepto" que usaba la estructura del Anexo SL
de la ISO (Alto Nivel) para las normas de sistemas
de gestión
• ISO/WD 45001 Sistemas de gestión en seguridad
y salud ocupacional. Requisitos con orientación
para su uso (20 de diciembre de 2013)
 Alineación con otras
Normas de Sistemas de Gestión
• ISO/TMB/TAG13-JTCG para garantizar que las
normas ISO propuestas de sistemas de gestión
están alineadas.
• ISO/TC 207: las funciones de salud y seguridad
con frecuencia están combinadas con la
gestión ambiental.
• ISO/TC 176: las organizaciones pueden
combinar sistemas de gestión de calidad,
salud y seguridad, y ambiental en un sistema
de gestión "integrado".
 Estructura de alto nivel
y texto básico común
• El anteproyecto de la 45001 usa la “estructura de
alto nivel” (es decir, secuencia de los numerales,
texto común y terminología) definida en el anexo SL,
Apéndice 2 de las Directivas de la ISO/IEC , Parte 1,
Suplemento ISO Consolidado, 2014.

• Objetivo:
– mejorar la alineación entre las normas ISO de
sistemas de gestión,
– facilitar su implementación en las organizaciones
que necesitan cumplir los requisitos de dos o más
normas simultáneamente.
 Estructura de alto nivel
y texto básico común
Permite la adición de textos propios de
disciplinas (propias de SySO) aplicados al
incluir:
• Requisitos de SG SySO específicos para
cumplir con el alcance de la 45001
• requisitos y notas para asegurar la
interpretación e implementación coherentes
del texto común en el contexto del SG SySO .
Primera reunión: octubre de 2013
• 83 delegados de 27 organismos miembros de
la ISO y 5 miembros de enlace
 Temas clave identificados en el
desarrollo del WD 1
• La terminología de la Estructura de Alto Nivel (HLS)
no es adecuada para SySO
• Ejemplo: la visión en SySO del "riesgo" como un
término negativo
• ¿Cuáles "personas" están bajo el control del sistema
de gestión?
• ¿Qué es un "lugar de trabajo"?
• Participación de los trabajadores en los SG SYSO
• OHS u OSH (por votación se decidió OHS)
• La necesidad de orientación como complemento a
los requisitos.
 Objetivos de la segunda reunión.
Casablanca: 31 de marzo al 4 de abril de 2014

• Dar respuesta a 1.300 comentarios (230

páginas) sobre el WD1.
• Revisión del WD1 en un CD
• "Actualizar" a los nuevos miembros, ya que
de los 85 expertos, 33 participaban por
primera vez.
 Resultados de la segunda reunión.
Casablanca: 31 de marzo al 4 de abril de 2014
• La revisión no estaba completa.
• Los miembros del Grupo de Trabajo trabajaron de
forma electrónica después de la reunión de
Casablanca.
• El WD fue distribuido el 1.o de julio para ser
revisado por el grupo de trabajo 1 (WG1)
• Los miembros votaron a favor de distribuir el CD1
a los miembros del ISO/CP 283.
 Segunda reunión
Casablanca
85 delegados - 46 miembros participantes
15 miembros observadores y 12 miembros de enlace
 Índice de la 45001
• Prólogo

• Introducción

1 Objeto y campo de aplicación

2 Referencias normativas
3 Términos y definiciones
 1. Objeto y campo de aplicación
Se requiere que el SG SySO de la organización aborde:
• riesgos de SySO para las personas que trabajan bajo su
control
• necesidades de otras personas no relacionadas con las
actividades "ocupacionales" (visitantes, clientes,
transeúntes)
• riesgos de SySO asociados con los lugares de trabajo
bajo su control
Se requiere que la organización tome medidas
preventivas para abordar los riesgos de SySO
asociados con los lugares de trabajo que no están bajo
su control.
 1. Objeto y campo de
aplicación (continuación)
• La organización puede escoger abordar
aspectos no "ocupacionales" de salud y
seguridad, (bienestar del empleado)
• Criterios de desempeño de SySO no
específicos, o diseño prescriptivo de un SG
SySO.
• No aborda cuestiones de seguridad del
producto, daño a la propiedad o impacto
ambiental.
 2. Referencias normativas
• No hay referencias normativas identificadas.

• Se mantiene este numeral para permitir la

alineación con la numeración de las demás
normas ISO de sistemas de gestión.
 3. Términos y definiciones
• Usa las definiciones del Anexo SL con algunas
adiciones y supresiones de notas
• Definiciones adicionales incluidas para:
– Trabajador
– Requisito legal
– Sistema de gestión de SySO
– Política de SySO, objetivo de SySO, riesgo de SySO y
desempeño en SySO
– Peligro
– Procedimiento
– Incidente
– Lugar de trabajo
 4. Contexto de la organización

4.1 Comprender la organización y su

contexto
4.2 Comprender las necesidades y
expectativas de las partes interesadas
4.3 Determinar el alcance del sistema
de gestión de SySO
4.4 Sistema de gestión de SySO
4.3 Determinar el alcance del sistema
de gestión de SySO
La organización debe considerar:

a)
b)
c) las funciones desempeñadas en los lugares de
trabajo

El alcance debe incluir todas las actividades,

productos o servicios dentro del control o la
influencia de la organización que pueden afectar
el desempeño de SySO de la organización.
5. Liderazgo
6. Planificación
5.1 Liderazgo y compromiso
5.2 Política
5.3 Roles, responsabilidades y autoridades de la
organización

6.1 Acciones para tratar riesgos y

oportunidades
6.2 Objetivos de SySO y planificación para
lograrlos
Contexto de la organización (4)

Alcance del sistema de gestión en SySO (4.3 / 4.4)

Cuestiones
internas y
externas Soporte y
(4.1) operación
(7 y 8)

Planear Hacer
Resultados
del SG
SySO
Evaluación
Planificación del
(6) Liderazgo
desempeño
(5)
(9)

Actuar Verificar

Necesidades
y Mejora
expectativas
(10)
de las partes
interesadas
(4.2)
 5.1 Liderazgo y compromiso
a) asegurar que el conocimiento del contexto de la
organización, así como los riesgos potenciales de
SySO, sean considerados cuando se establezca el SG
SySO
b) asegurar que los peligros en el lugar de trabajo sean
identificados en forma sistemática, que los riesgos
sean evaluados y priorizados y que se tomen
medidas para mejorar el desempeño de SySO
d) considerar el desempeño de SySO en la planeación
estratégica
 5.1 Liderazgo y compromiso
g) asegurar que la organización establezca procesos
de consulta y participación activa de los
trabajadores y que los proteja de represalias
m) promover y liderar una cultura organizacional
con respecto al SG SySO
n) asegurar que las personas bajo el control de la
organización conozcan sus responsabilidades en
el SG SySO y las consecuencias de sus acciones o
inacciones sobre los demás en el lugar de trabajo.
 5.2 Política

• adecuada para el propósito, los riesgos y las

oportunidades de las organizaciones
• que proporcione un marco para establecer y
alcanzar objetivos de SySO
• que incluya un compromiso de control de los
riesgos de SySO por medio de una jerarquía de
controles
• que incluya un compromiso con la
participación y consulta del trabajador
 6.1 Acciones para tratar riesgos y
oportunidades de SySO tiene numerales
relacionados adicionales
• 6.1.1 General
Los riesgos y oportunidades que se deben
tatar serán determinados teniendo en cuenta:
• los riesgos y oportunidades relacionados con
la operación del SG SySO que afectan la
obtención de los resultados previstos
• los riesgos de SySO relacionados con los
peligros identificados en 6.1.2.
 6.1.2 Identificación de peligros
• establecer, implementar y mantener un
proceso para identificar los peligros que
afectan potencialmente la obtención de los
resultados esperados del SG SySO.

• El proceso de identificación de peligros debe

asegurar que la organización le da importancia
a: [una lista desde la a) hasta la l)]
 6.1.3 Determinación de requisitos
legales y otros
La organización debe establecer, implementar y
mantener un proceso para:

• a) identificar y acceder a requisitos legales

actuales y a otros requisitos relacionados con
sus riesgos de SySO y los del SG SySO

• b) determinar la forma de aplicar y cumplir

esos requisitos.
 6.1.4 Valoración de los riesgos de
SySO
• valorar y priorizar los riesgos de SySO
• identificar las oportunidades para reducir los riesgos
de SySO
• determinar controles, considerando los requisitos
legales y otros, así como la jerarquía de controles
• mantener información actualizada y documentada de
la valoración de los riesgos de SySO, las metodologías
usadas, los resultados de la valoración y los controles
identificados
• analizar las causas de los incidentes y actualizar la
valoración de los riesgos de SySO
• definir metodologías proactivas de valoración del
riesgo para usarlas de forma sistemática.
 6.1.5 Planificación de cambios
La organización debe:
• Identificar los peligros y valorar los riesgos y las
oportunidades de SySO relacionados con los
cambios en la organización, sus procesos o el SG
SySO
• llevar a cabo la evaluación de los cambios
planificados antes de que sean implementados.
• conservar la información documentada acerca de
los cambios planificados, incluyendo las
valoraciones asociadas de los riesgos de SySO.
 6.1.6 Planificación para tomar
acciones
La organización debe planificar
• Acciones para tratar riesgos y oportunidades
• Acciones para prepararse para y responder ante
situaciones de emergencia
• la forma de integrar e implementar medidas
pertinentes, incluyendo la aplicación de controles
dentro de sus procesos del SG SySO
• la forma de evaluar la eficacia de esas acciones y
responder en consecuencia.

Los resultados de esos planes deben ser retenidos

como información documentada.
 6.2 Objetivos de SySO y
planificación para lograrlos
6.2.1
Los objetivos de SySO deben:
• ser establecidos por funciones y niveles
pertinentes para mantener y mejorar el SG SySO y
mejorar continuamente el desempeño en SySO
• tener en cuenta:
– el resultado de la valoración de riesgos y
oportunidades
– opciones tecnológicas y requisitos operacionales,
financieros y de negocio
– la participación de los trabajadores y otras partes
interesadas
 7. Soporte

7.1 Recursos
7.2 Competencia
7.3 Toma de conciencia
7.4 Información, comunicación, participación
y consulta
7.5 Información documentada
Contexto de la organización (4)

Alcance del sistema de gestión de SySO (4.3 / 4.4)

Cuestiones
internas y
externas Soporte y
(4.1) operación
(7 y 8)

Planear Hacer
Resultados
del SG
SySO
Evaluación
Planificación
del
(6) Liderazgo
desempeño
(5)
(9)

Actuar Verificar

Necesidades
y Mejora
expectativas
(10)
de las partes
interesadas
(4.2)
 7.2 Competencia
Las acciones para asegurar la competencia, incluyendo
la formación, deben tener en cuenta:
• los peligros identificados y asociados con la valoración
de riesgos
• medidas preventivas y de control que resultan de los
procesos de valoración de riesgo
• roles y responsabilidades asignadas
• capacidades individuales, incluidas las habilidades
lingüísticas y de lecto-escritura
• actualización de las competencias cuando sea
necesario (contexto o cambios en el trabajo)
• competencias prescritas por regulación.
 7.4 Información, comunicación,
participación y consulta
7.4.1 Información y comunicación
La organización debe:
• definir los objetivos que se deben cumplir,
informando y comunicando
• evaluar si los objetivos se han cumplido.

7.4.2 Participación, consulta y representación

La organización debe:
• establecer un proceso para asegurar la participación
eficaz de los trabajadores en los SG SySO
• Otorgar a los trabajadores los mecanismos, el tiempo
y los recursos necesarios para participar.
 7.5 Información documentada
• describe los elementos principales del SG
SySO, su interacción con y referencia de la
información documentada relacionada
• controlada para asegurar que:
– está disponible y es adecuada para su uso
– previene el uso de documentos obsoletos
– es accesible para los trabajadores (respetando la
necesidad de confidencialidad).
 8. Operaciones

8.1 Control y planificación operacionales

8.2 Gestión del cambio
8.3 Contratación externa
8.4 Aprovisionamiento
8.5 Contratistas
8.6 Preparación y respuesta ante emergencias
Contexto de la organización (4)

Alcance del sistema de gestión de SySO (4.3 / 4.4)

Cuestiones
internas y
externas Soporte y
(4.1) operación
(7 y 8)

Planear Hacer
Resultados
del SG
SySO
Evaluación
Planificación
del
(6) Liderazgo
desempeño
(5)
(9)

Actuar Verificar

Necesidades
y Mejora
expectativas
(10)
de las partes
interesadas
(4.2)
 8.1.2 Jerarquía de los controles
La organización debe asegurar que los riesgos y los
controles de SySO son tomados en consideración cuando se
establecen, implementan y mantienen su SG SySO.
Los procesos para lograr la reducción del riesgo se deben
basar en esta jerarquía:
• eliminar el peligro
• sustituir con materiales, procesos, operaciones o equipos
menos peligrosos
• usar controles de ingeniería
• usar señales de seguridad, marcas, dispositivos de
advertencia y controles administrativos
• usar equipo de protección personal.
 8.2 Gestión del cambio
La organización debe planificar y gestionar los cambios al
SG SySO para:
• la resolución de incidentes y no conformidades
• productos, procesos o servicios nuevos en la etapa de
diseño o rediseño
• cambios en el conocimiento o la información sobre peligros
• cambios en los procesos de trabajo, procedimientos,
equipos, estructura organizacional, contratación de
personal, productos, servicios, contratistas o proveedores
• desarrollos de conocimiento y tecnología;
• cambios a requisitos legales u otros.
 8.4 Contratación externa
La organización debe establecer y mantener
procesos:
• para asegurar que los contratistas y sus
trabajadores cumplen con los requisitos
pertinentes del SG SySO de la organización.
• para coordinar las partes pertinentes del SG
SySO con otras organizaciones en los sitios de
trabajo con varios empleadores.
 8.4 Aprovisionamiento
Se deben establecer controles de
aprovisionamiento para la compra de:
• productos
• materias primas
• equipos
• bienes, y
• servicios relacionados

a fin de cumplir con los requisitos del SG SySO.

 8.5 Contratistas
• La organización debe:
• establecer y mantener los procesos para
asegurar que los contratistas y sus
trabajadores cumplen con los requisitos del
SG SySO de la organización.
• implementar un proceso para coordinar con
otras organizaciones las partes pertinentes del
SG SySO en los sitios de trabajo con varios
empleadores.
 8.6 Preparación y respuesta
ante emergencias
La organización debe:
• valorar los riesgo de SySO de las situaciones
de emergencia
• establecer, implementar y mantener un
proceso para anticipar, prevenir y minimizar
los riesgos de emergencias
• identificar y planear para situaciones
potenciales de emergencia
• responder ante situaciones de emergencia
• Realizar pruebas y ejercicios periódicos.
 8.6 Preparación y respuesta
ante emergencias
La organización debe:
• evaluar y revisar la preparación en caso de
emergencia luego de una emergencia
• proporcionar información acerca de los deberes y
responsabilidades
• proporcionar entrenamiento en la prevención,
preparación y respuesta ante una emergencia
• Comunicar a los contratistas, visitantes, servicios
de respuesta en caso de emergencia, autoridades
gubernamentales y la comunidad local.
 9. Evaluación del desempeño
10. Mejora
9.1 Seguimiento, medición, análisis y
evaluación
9.2 Auditoría interna
9.3 Revisión por la Dirección

10.1 Incidentes, no conformidad y acciones

correctivas
10.2 Mejora continua
Contexto de la organización (4)

Alcance del sistema de gestión de SySO (4.3 / 4.4)

Cuestiones
internas y
externas Soporte y
(4.1) operación
(7 y 8)

Planear Hacer
Resultados
del SG
SySO
Evaluación
Planificación
del
(6) Liderazgo
desempeño
(5)
(9)

Actuar Verificar

Necesidades
y Mejora
expectativas
(10)
de las partes
interesadas
(4.2)
9.1.2 Evaluación del cumplimiento
La organización debe implementar y mantener
un proceso para:
• evaluar el cumplimiento de la norma y los
requisitos legales y de otro tipo
• determinar la frecuencia y el método para
evaluar el cumplimiento
• evaluar el cumplimiento y adoptar medidas, si
es necesario
• retener información documentada como
evidencia de la evaluación del cumplimiento.
 9.2 Auditoría Interna
La organización debe realizar auditorías
internas a intervalos planeados para
determinar el cumplimiento de:
• los requisitos de la organización para su
sistema de gestión de SySO
• los requisitos de esta Norma Internacional.
 Proceso de Auditoría Interna
La organización debe planear, establecer, implementar y
mantener un programa de auditoría interna, que incluya
• los criterios de auditoría y el alcance de cada una de las
auditorías
• la frecuencia, métodos y responsabilidades
• los requisitos de planificación y de presentación de informes de
los resultados de la auditoría
• los resultados de la evaluación del desempeño
• los resultados de las auditorías anteriores
• la selección de los auditores para asegurar la imparcialidad y
objetividad del proceso de auditoría
• la información que se debe documentar y retener como
evidencia de la implementación del programa de auditoría.
 9.3 Revisión por la Dirección
La revisión por la Dirección debe tener en cuenta:
• la información acerca del desempeño en SySO
• el estado y tendencias en materia de incidentes, no
conformidades, mejora continua, resultados de
investigación y acciones correctivas
• comunicaciones con las partes interesadas
• los resultados de la participación y consulta a los
trabajadores
• los riesgos y oportunidades de SySO
• si las políticas y los objetivos de SySO se han cumplido
• la idoneidad de los recursos para mantener un SG SySO
eficaz.
 10.1 Incidente, no conformidad
y acciones correctivas
Cuando ocurre un incidente o una no
conformidad, la organización debe:
• reaccionar de manera oportuna
• determinar la causa
• evaluar la necesidad de implementar y revisar
la efecacia de la acción correctiva
• revisar la identificación de los peligros y la
valoración de riesgos, si es necesario.
 10.2 Mejora continua
La organización debe mejorar de forma
continua la
• idoneidad,
• suficiencia y
• eficacia

del SG SySO para prevenir incidentes y no

conformidades y promover la mejora del
desempeño en SySO.
 10.2 Mejora continua
La organización debe establecer, implementar y
mantener un proceso de mejora continua usando los
resultados de los numerales de:
• el contexto de la organización
• las acciones para tratar riesgos y oportunidades
• los objetivos y la planificación para lograrlos
• la información, comunicación, participación y
consulta
• el seguimiento, medición y evaluación
• la revisión por la Dirección, y
• la revisión de las oportunidades.
 Anexo A
• Sigue el orden del Índice
• Los textos adicionales son estrictamente
informativos
• Pretende prevenir interpretaciones erróneas
de los requisitos
• La información es consistente con los
requisitos, pero no pretende adicionarles,
sustraerles o modificarlos.