SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PRIVADO

LAS MEDIDAS CAUTELARES APLICABLES SEGÚN

LA NUEVA LEY PROCESAL DEL TRABAJO
Álvaro GARCÍA MANRIQUE(*)

Con la dación de la Ley N° 29497 (Nueva Ley Procesal del Trabajo) se

introdujo, entre muchas novedades, una nueva propuesta de regulación de
las medidas cautelares aplicables en los procesos laborales seguidos ante
la justicia ordinaria. Y, dentro de este paquete de nuevas reglas, rescatamos
EJECUTIVO
RESUMEN

quizá la más importante de todas: la posibilidad, sin margen a dudas ni in-

terpretaciones particulares de algunos jueces (la gran mayoría), de solicitar
en los procesos laborales cualquier tipo de medidas cautelares existentes en
las normas procesales, tanto la laboral como civil. En el presente artículo,
el autor verifica la aplicabilidad de las medidas cautelares contempladas en
otros ordenamientos procesales, especialmente el civil, en los juicios labo-
rales, con el nuevo panorama de la Ley N° 29497.

A continuación, enumeramos las principales

I. Medidas cautelares aplicables en
características de cada una de las medidas cau-
los procesos laborales según la
telares que, precisamente por la nueva regula-
Nueva Ley Procesal del Trabajo
ción propuesta por la NLPT, podrían dictarse
en los procesos laborales:
A diferencia de su predecesora, la Ley
N° 29497 - Nueva Ley Procesal del Trabajo 1. Medidas para futura ejecución forzada
(NLPT) ha establecido con suficiente claridad
que en los procesos laborales podrán dictarse
a) Embargo
todo tipo de medidas cautelares, tanto las que
están contempladas expresamente en la misma Se define al embargo como la afectación jurí-
PROCESAL LABORAL

NLPT como las que están reguladas por el Có-
digo Procesal Civil, e incluso en otros ordena-
mientos procesales.
Seguramente, la finalidad de la NLPT ha sido
zanjar la incertidumbre que generaba la regu-
lación existente en la ALPT y que en muchos
casos impidió que trabajadores accedieran
a determinadas medidas cautelares en salva-
guarda de sus derechos e intereses.
dica de un bien o de un derecho de quien está
obligado a satisfacer una prestación dineraria.
En términos jurídicos, afectar o gravar un bien
o un derecho es imponerle una carga. Si situa-
mos esta definición en un escenario comercial
o de transacción, por el acto de gravar se com-
promete jurídicamente un bien o un derecho
para que garantice la satisfacción de un cré-
dito. En otras palabras, si llegado el momento

(*) Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Coordinador de Soluciones Laborales. Especialista en Derecho La-
boral, Procesal Laboral y Seguridad Social.

69
SOLUCIONES LABORALES para el sector privado
en que el deudor debe honrar su obli-
gación no lo hace, el bien o derecho
afectado (gravado) responde por la
deuda de tal manera que esta sea pa-
gada y el acreedor no se perjudique.
El embargo es un acto de afectación
por el acreedor, quien ante el incum-
plimiento de su deudor, inicia accio-
nes legales en salvaguarda de su de-
recho de crédito.
Es una medida que procede aun en
los casos que el bien o derecho se
encuentre en posesión de un terce-
ro. Por ejemplo, un inmueble que
es ocupado por una persona aje-
na al propietario no impide que el
mismo sea embargado, pese a dicha
circunstancia.
Según Marianella Ledesma, “el em-
bargo es una medida cautelar que
garantiza la ejecución de la sen-
tencia que se dicte en un proce-
so, cuando este persigue una pre-
tensión apreciable en dinero. Esta
afectación se realiza en el momento
inicial del proceso, incluso con ca-
rácter previo (…) quedando de esta
manera asegurada la efectividad de
la ejecución de sentencia que en
su momento se dicte. Esto signifi-
ca que el embargo requiere necesa-
riamente de la exigencia judicial de
una deuda, la que puede ser en me-
tálico como en especie; en este úl-
timo supuesto, se debe expresar en
dinero la deuda que se reclame”(1).
Son embargables todo tipo de bie-
nes, salvo los establecidos por el ar-
tículo 648 del Código Procesal Civil
que enumera los bienes respecto de
los cuales no es posible que recaiga
una medida judicial de embargo, y
que son los siguientes:
a) Los bienes del Estado.
b) Los bienes constituidos en patri-
monio familiar, salvo los frutos
hasta las dos terceras partes aun-
que solamente para el pago de
condenas penales, tributos rela-
cionados con el bien y pensiones
alimenticias.
70 SOLUCIONES LABORALES Nº 58 / Octubre 2012
c) Las prendas de estricto uso per-
sonal, libros y alimentos básicos
del obligado y de sus parientes
con los que conforma una unidad
familiar, así como los bienes que
resultan indispensables para su
subsistencia.
d) Los vehículos, máquinas, uten-
silios y herramientas indispensa-
bles para el ejercicio directo de
la profesión, oficio, enseñanza o
aprendizaje del obligado.
e) Las insignias condecorativas, los
uniformes de los funcionarios y
servidores del Estado y las armas
y equipos de los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional.
f) Las remuneraciones y pensiones,
cuando no excedan de cinco (5)
Unidades de Referencia Procesal
(URP). El exceso es embargable
hasta una tercera parte. Cuando
se trata de garantizar obligacio-
nes alimentarias, el embargo pro-
cederá hasta el sesenta por cien-
to (60%) del total de los ingresos,
con la sola deducción de los des-
cuentos establecidos por ley.
g) Las pensiones alimentarias.
h) Los bienes muebles de los tem-
plos religiosos.
i) Los sepulcros.
Con relación a la extensión del em-
bargo, podrá recaer no solamente so-
bre el bien afectado sino, además,
sobre los accesorios, frutos y produc-
tos, siempre que así haya sido solici-
tado y concedido por el juez que dic-
ta la medida cautelar.
Como formas de embargo estableci-
das en la legislación procesal, tene-
mos las siguientes:
(1) LEDESMA NARVÁEZ, Marianella. Los nuevos procesos de ejecución y cautelar. Gaceta Jurídica,
Primera edición, noviembre 2008, p. 118.
2. Embargo en forma de inscripción
Esta forma de embargo recae sobre
bienes registrables (inmuebles, ve-
hículos, acciones y participaciones
en sociedades, etc.), con prescinden-
cia del carácter privado o público del
registro.
Así, de los ejemplos propuestos,
los bienes inmuebles y los bienes
muebles registrables (como los ve-
hículos) se inscriben en el Regis-
tro Público que controla, adminis-
tra y supervisa la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos
(Sunarp), mientras que las acciones
y participaciones en sociedades mer-
cantiles que no cotizan en la Bolsa
de Valores se anotan e inscriben en
un registro privado, controlado por la
propia sociedad emisora de las accio-
nes, siendo que todos ellos son bie-
nes sobre los cuales puede recaer
esta primera modalidad de embargo.
Para la materialización de la medi-
da de embargo en forma de inscrip-
ción, el juez de trabajo que dicta la
medida deberá expedir los partes ju-
diciales cursados al registro corres-
pondiente, a fin de que se anote la
medida cautelar. Solo a partir de su
inscripción en el registro respecti-
vo, la medida podrá ser oponible a
terceros.
El monto del embargo no necesaria-
mente coincidirá con el monto del
petitorio contenido en la demanda
que se tramita en el cuaderno princi-
pal. Por ejemplo, si hay una deman-
da de pago de beneficios sociales que
interpone un trabajador, proceso en
el cual también solicita una medida
cautelar de embargo en forma de ins-
cripción, podrá hacerlo hasta por un
monto superior al petitorio a fin de
que incluya los intereses y otro bene-
ficio de cuantía no determinada (por

ejemplo, participación en las utilida-
des), sobre un bien inmueble de pro-
piedad del empleador.
Como otro ejemplo de embargo en
forma de inscripción, imaginemos el
caso de una demanda planteada por
un trabajador del hogar que también
verse sobre pago de beneficios socia-
les, podrá solicitar al juez que se ano-
te un embargo en forma de inscrip-
ción sobre las acciones que el dueño
del hogar posea en alguna empresa.
La misma consecuencia si la deman-
da es planteada por un trabajador del
régimen laboral general (Ley de Pro-
ductividad y Competitividad Labo-
ral) cuyo empleador sea una persona
jurídica que posee acciones en otra
persona jurídica, en cuyo caso se po-
drá anotar un embargo sobre dichas
acciones. Funciona así en caso de los
grupos empresariales. En cualquie-
ra de los casos propuestos, la ins-
cripción del embargo se realiza en
el Libro Matrícula de Acciones que
conserva cada empresa.
Como se ha dicho, para la ejecución
de esta medida cautelar el juzgado
ante el cual se solicita no solamente
debe expedir la resolución que con-
ceda la medida peticionada, sino que
además deberá expedir los partes ju-
diciales respectivos, los que serán di-
rigidos y remitidos al Registrador del
Registro Público o quien haga sus
veces en caso de un Registro Priva-
do en el cual se encuentre inscrito el
inmueble o el bien mueble registra-
ble (predios, vehículos, acciones y/o
participaciones, etc.).
El registrador, o quien tenga a su
cargo el registro si se trata de un re-
gistro de carácter privado (matrícula
de acciones, por ejemplo), una vez
recibidos los partes judiciales, de-
berá proceder a inscribir el embargo
por el solo mérito del mandato judi-
cial, salvo que exista incompatibili-
dad con un derecho ya inscrito, por
ejemplo, que en Registros Públicos
aparezca como propietario del bien
una persona distinta de quien se se-
ñala en los partes judiciales.
En tales casos, el registrador público
solicitará aclaración al Juzgado, a fin
de no perjudicar el derecho de terce-
ro. Si fuera el caso que se confirma
que la titularidad del bien pertenece
a persona distinta del afectado con la
medida cautelar, no podrá inscribir-
se esta medida en aplicación del ar-
tículo 2017 del Código Civil que a la
letra reza:
“Artículo 2017.- No puede ins-
cribirse un título incompatible
con otro ya inscrito, aunque sea
de fecha anterior”.
Si el bien está sujeto a copropiedad,
es decir, que es un bien del cual el
afectado no es el único propietario, el
embargo solo se extenderá a la cuota
ideal del obligado mas no a la cuota
que pertenece al copropietario.
Una vez efectuada la inscripción de la
medida cautelar, la constancia que lo
acredita y que lo expide el registra-
dor público o privado se anexa al ex-
pediente judicial como prueba de que
la medida ya ha sido ejecutada. Es no-
tificada al afectado para que pueda
ejercer su derecho de defensa y, si lo
estima conveniente, impugnará la re-
solución que concede la medida caute-
lar mediante un recurso de apelación.
El embargo puede recaer sobre bie-
nes que, siendo inscribibles, aún no
están inscritos, en cuyo caso no es-
taremos propiamente frente a un em-
bargo en forma de inscripción.
Sin embargo, el juzgado podrá dis-
poner la inmatriculación del bien en
el Registro Público aunque solo para
efectos de la anotación de la medida
cautelar de embargo.
En su operatividad, el obligado al
pago de la deuda es nombrado siem-
pre como depositario del bien y debe
conservar la posesión inmediata del
mismo, siguiéndose las pautas esta-
blecidas en el artículo 650 del Códi-
go Procesal Civil.
El embargo en forma de inscripción,
viene a ser un medio y no un fin en
PROCESal LABORAL
sí mismo. Su finalidad última, que es
garantizar el pago de una deuda di-
neraria, viene a ser materializada en
caso que persista el incumplimien-
to de pago por parte del empleador
y el titular de la medida (el trabaja-
dor) se vea en la necesidad de sacar a
remate el bien embargado. Para todo
ello, son de aplicación las disposi-
ciones contenidas en los artículos
725 al 748 del Código Procesal Ci-
vil, que precisamente regulan el re-
mate y la adjudicación de los bienes
embargados.
Sobre este último punto, cabe recor-
dar que la remuneración y los bene-
ficios sociales de los trabajadores es-
tán protegidos por la prioridad en el
pago o “superprivilegio” consagrado
en el artículo 24 de la Constitución
Política del Perú, por cuya aplica-
ción el pago de las deudas laborales
siempre tendrá preferencia respecto
de otras deudas de la misma empre-
sa. Si un empleador tiene por igual
deudas con entidades financieras y
con sus trabajadores, aunque aque-
llas sean más antiguas en el tiempo
o estén garantizadas con una hipote-
ca, serán estas últimas las que prime-
ro se pagarán. La preferencia o privi-
legio no solamente opera respecto de
deudas con instituciones del sistema
financiero sino con todo tipo de deu-
das: con proveedores, tributarias, etc.
Esta prioridad o privilegio se extien-
de a los bienes del empleador, que
servirán para pagar la deuda labo-
ral antes que cualquier otro crédito.
Por ejemplo, si una entidad financie-
ra otorgó un préstamo a una empre-
sa y se constituyó una hipoteca so-
bre un inmueble en garantía, y sobre
este bien también pesa un embargo
en forma de inscripción a favor de
un trabajador; en el eventual caso
que se tenga que sacar a remate di-
cho inmueble (sea por causa de la hi-
poteca o del embargo, es indistinto),
con el dinero producto del remate
primero se pagará la deuda de natu-
raleza laboral aun cuando la hipote-
ca sea anterior en el tiempo al embar-
go en los Registros Públicos. De no
71
SOLUCIONES LABORALES para el sector privado
seguirse este orden, es decir, que se
pretenda pagar primero el crédito ga-
rantizado con la hipoteca, el trabaja-
dor podrá interponer una demanda de
tercería de pago preferente en aplica-
ción del artículo 537 del Código Pro-
cesal Civil.
3. Embargo en forma de retención
Esta medida cautelar, como segunda
modalidad de embargo cuyo estudio
proponemos con esta guía operativa,
recae sobre derechos de crédito u otros
bienes que se encuentran en posesión
de terceros (cuentas bancarias del em-
pleador en el sistema financiero, crédi-
tos o pagos a favor del empleador que
están a cargo de terceros, etc.).
Para su materialización, el juez de
trabajo ordenará a la entidad del sis-
tema financiero que no deje liberar
los fondos contenidos en la cuen-
ta retenida, y en el otro caso, orde-
nará al tercero que retenga el pago y
no lo entregue al empleador, sino que
lo ponga a disposición del juzgado a
través de su consignación en el Ban-
co de la Nación.
En el mismo ejemplo planteado en el
primer supuesto analizado, el traba-
jador que demanda el pago de bene-
ficios sociales y además solicita una
medida cautelar de embargo en for-
ma de retención sobre las cuentas
bancarias del empleador en las enti-
dades del sistema financiero, de con-
cederse, las cuentas quedarán parali-
zadas mientras se encuentra vigente
la medida cautelar. El perjuicio es in-
minente ya que el empleador no po-
drá continuar con sus operaciones
con normalidad. Si se quiere plan-
tear una comparación, un embargo
en forma de retención sobre cuentas
dinerarias es un mecanismo más efi-
caz de presión al empleador que un
embargo en forma de inscripción, ya
que aquel incide directamente en el
quehacer diario del empleador y el
desarrollo de su negocio.
No es necesario que el trabajador in-
dique en su solicitud el número de
72 SOLUCIONES LABORALES Nº 58 / Octubre 2012
cuenta bancaria del empleador pues
no es información de fácil acceso,
bastará con que precise la entidad fi-
nanciera y, solo si se tiene el dato a
la mano, también la moneda en que
se tiene la cuenta, aunque este últi-
mo tampoco es un requisito ineludi-
ble para el solicitante de la medida.
Ejecutada la medida, el empleador se
encontrará en imposibilidad de rea-
lizar transacciones con cargo a la
cuenta afectada, precisamente por-
que los fondos se encuentran “con-
gelados” hasta que se resuelva la pre-
tensión principal del trabajador.
Para una garantía de mejor ejecu-
ción de esta medida cautelar, el tra-
bajador solicitante podrá pedir que
el Secretario del Juzgado Laboral
se dirija personalmente a la entidad
del sistema financiero y tome el di-
cho de su representante, a fin de que
directamente ante el funcionario ju-
risdiccional exprese si el empleador
demandado posee o no cuentas o bie-
nes en la entidad financiera. Esta di-
ligencia es denominada “toma de di-
cho” a la que no es obligatorio que
asista el trabajador solicitante, aun-
que podrá concurrir si así lo estima
conveniente a sus intereses de garan-
tía de la medida.
Con relación a esta medida cautelar
de embargo en forma de retención,
es preciso tener presente también lo
siguiente:
a) Si la entidad del sistema finan-
ciero o el tercero que tiene en su
poder bienes o derechos del em-
pleador obligado, negara falsa-
mente la existencia de dichos
créditos o bienes, no solo será
obligado por el juzgado al pago
del valor de estos, sino que in-
cluso podrá ser denunciado
penalmente.
b) Si el retenedor incumple la orden
de retener y paga directamente al
empleador obligado, será compe-
lido a efectuar nuevo pago a la
orden del juzgado laboral.
A esta figura jurídica se le denomi-
na “doble pago” y está diseñada a fin
de evitar cualquier tipo de colusión
o connivencia entre el afectado con
la medida y el tercero retenedor, en
agravio del trabajador acreedor; así,
está regulada por el artículo 660 del
Código Procesal Civil, que a la letra
reza:
“Artículo 660.- Si el retenedor,
incumpliendo la orden de rete-
ner, paga directamente al afecta-
do, será obligado a efectuar nue-
vo pago a la orden del juzgado.
Contra esta decisión procede ape-
lación sin efecto suspensivo”.
4. Embargo en forma de interven-
ción en recaudación
La finalidad de esta tercera modali-
dad de embargo es afectar los ingre-
sos propios de una persona natural o
jurídica, en cuyo caso el juez de tra-
bajo designará uno o más interven-
tores-recaudadores para que recaben
directamente los ingresos de aquella.
Esta medida cautelar es de aplica-
ción, incluso, cuando el demandado
sea una persona jurídica sin fines de
lucro (por ejemplo, asociaciones ci-
viles), pues la inexistencia de finali-
dad lucrativa no implica la inexisten-
cia de actividad económica. Lo que
hace que no exista fin de lucro es que
los miembros de la persona jurídica
no redistribuyan entre ellos las ga-
nancias, pero igualmente desarrollan
actividades económicas precisamen-
te para cumplir el objeto de la per-
sona jurídica. Además, las personas
jurídicas sin fines de lucro igualmen-
te contratan trabajadores en el marco
de una relación laboral, ante quienes
contraen obligaciones tan igual que
lo hacen los empleadores que sí son
personas jurídicas con fines de lucro.
Ambas son empleadores por igual.
Con relación a la operatividad de
esta medida cautelar, ante la preten-
sión dineraria del trabajador deman-
dante, este solicita que se nombre a
un interventor recaudador para que

recabe directamente los ingresos de
su empleador demandado.
El interventor informará periódica-
mente al juzgado de trabajo sobre
los montos recaudados. Naturalmen-
te, la persona que proponga el so-
licitante de la medida para ejercer
este cargo tendrá que ser de su ente-
ra confianza y que no esté vinculado,
directa o indirectamente, al emplea-
dor demandado. Eso sí, finalmente el
juez de trabajo designa y nombra a
quien ejercerá el cargo de interven-
tor recaudador.
Sobre el particular, la resolución ju-
dicial que concede esta medida cau-
telar deberá precisar el nombre del
interventor, así como la periodici-
dad de los informes que debe remi-
tir al juez.
La finalidad del interventor recauda-
dor es que, sin que la empresa deje de
realizar su actividad económica habi-
tual y pueda continuar operando con
normalidad, aquel sea quien recau-
de los ingresos que obtiene la empre-
sa para que sean destinados al pago
de la deuda laboral que precisamen-
te está garantizada con la medida de
intervención.
Es importante destacar que el inter-
ventor recaudador no participa en la
Administración y/o dirección de la
empresa que está siendo intervenida,
sino que, insistimos, su rol se centra
exclusivamente al de recaudador de
los ingresos e informar al juzgado so-
bre tales movimientos económicos.
El artículo 662 del Código Proce-
sal Civil establece las siguientes
como obligaciones del interventor
recaudador:
a) Verificar el funcionamiento y
conservación de lo intervenido,
sin interferir ni interrumpir sus
labores propias.
b) Llevar control de ingresos y de
egresos.
c) Proporcionar, de los fondos que
recaude, lo necesario para la
actividad regular y ordinaria de
lo intervenido.
d) Poner a disposición del juez den-
tro del tercer día las cantidades
recaudadas, consignándolas a su
orden en el Banco de la Nación.
Dicho plazo podrá ser modifica-
do a iniciativa del juez o a pedido
de parte.
e) Informar, en los plazos señalados
por el juzgado, el desarrollo regu-
lar de la intervención, especial-
mente los hechos señalados en
los literales a), b) y c) anteriores.
Asimismo, deberá informar inme-
diatamente al juzgado sobre aspec-
tos que considere perjudiciales o
inconvenientes a los intereses del
trabajador que ha obtenido la me-
dida cautelar, entre ellos, la falta de
ingresos y la resistencia e intencio-
nal obstrucción por parte del emplea-
dor afectado con la medida y que
dificulte o impida la actuación del
interventor-recaudador.
Si a consideración del solicitante de
la medida, la intervención en recau-
dación es infructuosa, puede solici-
tar al juez de trabajo la clausura del
negocio y la conversión de la me-
dida de embargo a una de secuestro
conservativo.
La norma procesal deja a considera-
ción del titular de la medida qué se
considera como “infructuosa”, aun-
que igualmente corre traslado del
pedido al afectado con la medida y
debe existir informe del interventor y
del veedor antes de que el juez emi-
ta su resolución por la que, de ser el
caso, apruebe la conversión.
5. Embargo en forma de interven-
ción en información
Esta medida cautelar resulta de apli-
cación cuando lo que solicita es reca-
bar información sobre el movimiento
económico de una empresa, persona
natural con negocio o persona jurídi-
ca; y no cuando se pretende recaudar
dinero u otros bienes tangibles pues
PROCESal LABORAL
para ello se aplican otras medidas
cautelares.
El juez de trabajo, en este caso, nom-
bra también interventores informa-
dores, precisamente con la finalidad
de que sean quienes recojan la infor-
mación que se requiere.
En este caso, para precisar, lo que se
persigue con esta medida cautelar es
acceder a información tradicional-
mente reservada y protegida del em-
pleador, relacionada con sus movi-
mientos económicos.
Puede aplicarse, en consecuencia, en
los casos en que se discute la real si-
tuación financiera del empleador, por
ejemplo, en las demandas cuya pre-
tensión sea el pago de participación
en las utilidades, que están plasma-
das en documentos contables, tribu-
tarios y financieros de la empresa,
a los que no se tiene acceso público.
Con relación a las obligaciones del
interventor informador, son las que
están establecidas en el artículo 666
del Código Procesal Civil:
a) Informar por escrito al juez, en
las fechas que este señale, respec-
to de las comprobaciones sobre el
movimiento económico de la em-
presa intervenida, así como otros
temas que interesen a la materia
controvertida.
b) Dar cuenta inmediata al juez so-
bre los hechos que considere per-
judiciales al titular de la medida
cautelar, o que obsten el ejercicio
de la intervención.
En lo que concierne a la ejecución
de la medida, se sujeta a lo señalado
por el artículo 667 del Código Pro-
cesal Civil, por lo que el secretario
del juzgado redactará el acta de em-
bargo en presencia del empleador o
de su representante, notificándole en
ese acto la resolución que concede la
medida cautelar. Asimismo, le expre-
sará la forma y alcances de la medi-
da, las facultades del interventor y la
obligación de que sus requerimientos
73
SOLUCIONES LABORALES para el sector privado
sean atendidos dentro de los límites
establecidos por el juzgado. En la
misma acta, el secretario del juzga-
do incluirá un inventario de los bie-
nes y archivos existentes en la em-
presa, pudiendo el empleador dejar
constancia en el acta de las obser-
vaciones que estime conveniente
efectuar.
Finalmente, cabe señalar que el in-
terventor informador es responsa-
ble civil y penalmente de la veraci-
dad de la información que ofrezca al
juzgado.
6. Embargo en forma de adminis-
tración
La finalidad de esta medida caute-
lar, que viene a ser otra modalidad de
embargo, es que el solicitante, por sí
o a través de un tercero en su nom-
bre, pase a administrar directamen-
te una unidad de producción o co-
mercio de propiedad del empleador.
El objetivo es recaudar los frutos
que produzcan el negocio. A diferen-
cia de la medida de embargo en for-
ma de intervención en recaudación,
en el embargo en forma de adminis-
tración el solicitante sí pretende, por
sí o a través de un tercero, adminis-
trar el negocio que se está afectan-
do, y no únicamente recaudar los in-
gresos que percibe por la actividad
económica.
En este caso, el administrador asume
la representación y gestión de la em-
presa, concediéndosele las faculta-
des necesarias para cumplir con ese
encargo, por lo que se entiende que
quedan suspendidas las facultades de
los administradores ordinarios elegi-
dos por la empresa.
Esta medida cautelar es muy fre-
cuente en caso de pretensiones de un
colectivo u organización de trabaja-
dores y ante riesgo de desaparición
del negocio, en cuyo caso los traba-
jadores pretenden asumir la adminis-
tración directa de la empresa y pre-
servar la continuidad de la fuente de
riqueza.
74 SOLUCIONES LABORALES Nº 58 / Octubre 2012
Sabemos que los conflictos labora- de conflictos los mecanismos de so-
les pueden clasificarse, en cuanto a lución son distintos del judicial.
su finalidad, en conflictos de aplica-
ción del Derecho y conflictos de re- Como se ha dicho, las facultades de
gulación. El conflicto de aplicación administración que el empleador tie-
puede referirse propiamente a la apli- ne respecto de su empresa quedan
cación de una norma jurídica o esti- suspendidas, ya que será un tercero
pulación contractual, o también a su quien temporalmente ostentará esas
interpretación. En el caso del prime- atribuciones. El administrador tiene
ro, el empleador o grupo de emplea- el deber de informar periódicamen-
dores aplicando o inaplicando alguna te al juzgado, cada vez que este lo re-
disposición normativa o convencio- quiera, sobre la situación económica
nal, desconocen, enervan o suprimen y financiera de la empresa.
un derecho aparente del trabajador.
En el segundo, lo que sucede es que Las modalidades de embargo en for-
a partir del entendimiento de una o ma de administración y en forma de
más disposiciones normativas o con- recaudación están asociadas, dada la
vencionales, distinto del sentido que particularidad que regula el artículo
sobre las mismas tienen los trabaja- 670 del Código Procesal Civil. Así, a
dores del ámbito, el empleador o gru- solicitud fundamentada del titular de
po de empleadores también descono- la medida (los trabajadores), se pue-
cen, enervan o suprimen un derecho de convertir la intervención en recau-
que en apariencia es exigible. Los dación a intervención en administra-
conflictos de regulación, a su tur- ción. Este pedido es resuelto por el
no, tienen por objetivo la creación de juzgado de trabajo, previo traslado
una nueva norma jurídica(2). Son con- de la solicitud al empleador y con la
flictos de regulación, por ejemplo, el opinión del veedor si acaso se hubie-
que es motivado por el desacuerdo ra nombrado uno.
sobre incrementos salariales o la de-
mora en la innovación de los equipos Con relación a las obligaciones del
de cómputo del personal administra- administrador, son las señaladas por
tivo. El empleador que paga puntual- el artículo 671 del Código Procesal
mente los salarios fijados en pacto Civil, entre ellas:
colectivo pero que se resiste a incre-
a) Gerenciar la empresa embar-
mentarlos no está incumpliendo dis-
gada, con sujeción a su objeto
posición legal alguna, siempre que
social.
los sueldos respeten los mínimos le-
gales. Solamente se está resistiendo b) Realizar los gastos ordinarios y
a modificar la regulación existente.
los de conservación.
Para nosotros, la medida cautelar de c) Cumplir con las obligaciones la-
embargo en forma de administración borales que correspondan.
aplicará para los conflictos de apli-
cación del Derecho, no de regula- d) Pagar tributos y demás obligacio-
ción porque para este segundo tipo nes legales.
(2) El profesor Alfredo Montoya Melgar señala que: “Los conflictos sobre aplicación del Derecho son,
pues, aquellos que surgen con ocasión de la interpretación y aplicación de una norma (legal, regla-
mentaria o convenida), cuya pervivencia no es cuestionada por los litigantes […] los conflictos de re-
gulación son aquellos en los que, lejos de discutirse la aplicación de una norma al caso litigioso con-
creto, es la propia norma la que se pone en cuestión; se debate la oportunidad de la norma existente,
pretendiéndose su modificación o sustitución por otra (el caso típico es el de la negociación de un
nuevo convenio colectivo) o, simplemente se postula el dictado de una nueva norma que cubra una
situación de vacío normativo”. MONTOYA MELGAR, Alfredo. Derecho del Trabajo. 19ª edición,
Tecnos, Madrid, p. 701.

e) Formular los balances y las de-
claraciones juradas dispuestas
por ley.
f) Proporcionar al juez de trabajo la
información que este exija, agre-
gando las observaciones sobre su
gestión.
g) Poner a disposición del juzgado
de trabajo las utilidades o frutos
obtenidos.
a) Secuestro
Como segundo gran grupo de medi-
das cautelares para futura ejecución
forzada tenemos al secuestro.
Este tipo de medida cautelar es admi-
sible cuando el proceso principal tie-
ne por finalidad concreta la dilucida-
ción del derecho de propiedad o de
posesión sobre determinado bien, el
cual quedará afectado con la medida
cautelar mediante la desposesión del
mismo a su tenedor y su ulterior en-
trega a un custodio, el cual es desig-
nado por el juez de trabajo y a quien
se le investirá de atribuciones y fa-
cultades respecto al bien materia de
secuestro.
En materia laboral puede ser espe-
cialmente aplicable y viable, por
ejemplo, cuando un trabajador pre-
tenda reivindicar la propiedad de un
bien que su empleador le transfirió
mediante dación en pago en el con-
venio de extinción de vínculo laboral
por mutuo disenso, como pago de la
liquidación de beneficios sociales. Si
el empleador no cumple con entregar
el bien con el cual se cancelará dicha
obligación, el trabajador podrá ini-
ciar acciones con la finalidad de que
se le haga entrega del bien, que ya
es de su propiedad precisamente por
causa de la dación en pago, y mien-
tras ello se dilucida se podrá solici-
tar como medida cautelar el secues-
tro conservativo del bien en litigio.
Excepcionalmente procede la me-
dida de secuestro cuando se preten-
da garantizar una obligación de pago
contenida en un título ejecutivo de
naturaleza judicial o extrajudicial,
pudiendo recaer en cualquier bien
del deudor, con el carácter de secues-
tro conservativo, también con despo-
sesión y entrega al custodio.
Recordemos que el artículo 57 de la
NLPT tipifica los siguientes siete (7)
títulos ejecutivos:
a) Las resoluciones judiciales fir-
mes, que están asociadas al con-
cepto jurídico de la cosa juzgada.
b) Las actas de conciliación judicial,
que son extendidas en virtud de
una audiencia de conciliación en
un proceso laboral, en los térmi-
nos del artículo 43 de la NLPT y
cumpliendo los requisitos del ar-
tículo 30 de la misma ley.
f) El acta de conciliación extrajudi-
c) Los laudos arbitrales firmes que,
haciendo las veces de sentencia,
resuelven un conflicto jurídico
de naturaleza laboral, que pue-
den resolver conflictos jurídicos
laborales de carácter individual o
colectivo.
d) Las resoluciones de la autori-
dad administrativa de trabajo fir-
mes que reconocen obligaciones,
que son actos administrativos que
causan estado, expedidas en últi-
ma instancia administrativa y en
el marco de su competencia y
atribuciones. Por ejemplo, aque-
lla que en última instancia dispo-
ne la incorporación de un presta-
dor de servicios a la planilla de
trabajadores de la empresa, luego
de culminado un procedimiento
inspectivo.
e) El documento privado que con-
tenga una transacción extrajudi-
cial. Según lo dispuesto por el ar-
tículo 1302 del Código Civil, por
la transacción las partes, hacién-
dose concesiones recíprocas, de-
ciden sobre algún asunto dudo-
so o litigioso, evitando el pleito
que podría promoverse o fina-
lizando el que está iniciado. La
transacción tiene el valor de cosa
juzgada.
PROCESal LABORAL
Nótese que tendrá carácter de tí-
tulo ejecutivo el mero documen-
to privado donde conste la tran-
sacción, aunque sí se recomienda
que conste en documento de fe-
cha cierta, por ejemplo, con fir-
mas legalizadas notarialmente.
Ahora, si bien es cierto que esta
norma pareciera excluir a los do-
cumentos públicos donde cons-
te una transacción extrajudicial
como sería una escritura públi-
ca, consideramos que igualmente
se enmarca en el supuesto de esta
norma ya que, pese a ser otorgada
ante Notario Público, igualmente
surge de la autonomía privada y
no deja de ser un acuerdo privado
de voluntades.
cial, privada o administrativa. La
conciliación extrajudicial priva-
da se rige por lo dispuesto por la
Ley N° 26872 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo
N° 014-2008-JUS y es permitida
en materia laboral, aunque debe-
rá respetarse el carácter irrenun-
ciable de los derechos del traba-
jador. Se siguen ante los centros
de conciliación privados, los que
deberán contar con conciliadores
acreditados en la materia por el
Ministerio de Justicia.
Por su parte, la conciliación extra-
judicial administrativa se lleva a
cabo ante las Oficinas de Conci-
liación del Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, y está
regulada por el Decreto Legisla-
tivo N° 910. Es voluntaria para el
trabajador, ya que podrá optar por
acudir directamente ante el Poder
Judicial pero, de iniciar efectiva-
mente el trámite de conciliación,
será obligatorio para el empleador
acudir a la audiencia convocada a
tal efecto, bajo pena de multa.
En uno y otro caso, la concilia-
ción solamente puede versar so-
bre derechos disponibles. El acta,
en ambos casos, tiene mérito eje-
cutivo y se ejecuta como tal.
75
SOLUCIONES LABORALES para el sector privado
Solamente la conciliación admi-
nistrativa suspende los plazos
de caducidad en materia labo-
ral; la conciliación privada sus-
pende únicamente los plazos de
prescripción.
g) La liquidación para cobranza de
aportes previsionales del Sistema
Privado de Pensiones. Cuando un
empleador no cumple con pagar
los aportes al Sistema Privado de
Pensiones que retiene de los in-
gresos de sus trabajadores, la Ad-
ministradora Privada de Fondo
de Pensiones (AFP) está obligada
a iniciar un proceso judicial para
la cobranza de los aportes, bajo
las reglas de la vía ejecutiva.
Para ello, calculan el monto
adeudado y emiten la liquidación
para cobranza, la cual debe tener
el contenido mínimo que estipula
el artículo 37 del TUO de la Ley
del Sistema Privado de Pensiones
(aprobado por Decreto Supre-
mo N° 054-97-EF). Esta liquida-
ción para cobranza tiene mérito
ejecutivo.
b) Anotación de demanda
Como tercer grupo de medidas cau-
telares para futura ejecución forzada,
tenemos la anotación de demanda.
Esta medida procede cuando la dis-
cusión en el proceso recae sobre de-
rechos inscritos, en cuyo caso el juez
de trabajo dispondrá que se anote
la demanda respectiva en el regis-
tro respectivo. Esta medida subsiste
aun cuando el bien sea posteriormen-
te transferido, en cuyo caso el nue-
vo adquirente del bien conoce que
el mismo es litigioso, a su completo
riesgo. Naturalmente, la medida cau-
telar tendrá que ser anotada antes de
cualquier transferencia.
Es de aplicación aquí el principio de
publicidad registral consagrado en el
artículo 2012 del Código Civil, que a
la letra reza:
“Artículo 2012.- Se presume,
sin admitir prueba en contrario,
76 SOLUCIONES LABORALES Nº 58 / Octubre 2012
que toda persona tiene cono-
cimiento del contenido de las
inscripciones”.
A manera de ejemplo. Si el bien que
el trabajador pretende reivindicar
está inscrito en los Registros Públi-
cos, podrá proceder esta medida cau-
telar. Y, por la misma razón antes
explicada, cualquier acto de disposi-
ción posterior del empleador sobre el
bien carecerá de mayor eficacia, ya
que si finalmente el trabajador vence
en el juicio, el bien regresa a la esfera
patrimonial del empleador para que
sea entregado al trabajador.
Es una medida muy útil ya que evita
que el titular del bien litigioso se co-
luda con futuros adquirentes de mala
fe y los transfiera fraudulentamente
con la finalidad de disminuir su pa-
trimonio conocido.
7. Medidas temporales sobre el
fondo
a) Medida temporal sobre el
fondo
En el caso de estas medidas cautela-
res, lo que se persigue es la ejecución
anticipada de lo que el juez de tra-
bajo va a decidir en la sentencia, sea
en su integridad o solo en aspectos
sustanciales de esta. El juez evaluará
que la decisión pueda ser revertida y
no afecte el interés público.
El artículo 55 de la NLPT recoge un
supuesto especial de procedencia,
que es el de medida especial de re-
posición provisional del trabajador,
que constituye una disposición con
un contenido bastante novedoso para
los procesos laborales ante la jus-
ticia ordinaria aunque no en la teo-
ría general del proceso cautelar, pues
ya tiene su antecedente en el artículo
674 del Código Procesal Civil que
regula las medidas cautelares tempo-
rales sobre el fondo.
En términos simples estas medidas,
entre las cuales identificamos la re-
posición provisional contenida en el
artículo 55 de la NLPT, tienen como
objetivo la ejecución anticipada de
lo que el juez resolverá finalmen-
te en la sentencia. Se trata de que el
juez anticipe su fallo por la existen-
cia de una especial urgencia de tute-
la y, como es lógico, por la verosi-
militud del derecho invocado por el
solicitante.
Bajo esa premisa, la medida cautelar
de reposición provisional se sitúa en
el contexto de un proceso cuya pre-
tensión principal es la reposición del
trabajador ante la justicia ordinaria,
cuando el demandante acredite los
requisitos ya estudiados: apariencia
o verosimilitud del derecho invoca-
do, peligro en la demora y el ofreci-
miento de contracautela.
Tienen especial procedencia cuando
el demandante:
a) Haya sido al momento del des-
pido dirigente sindical, menor de
edad, madre gestante o trabajador
discapacitado.
b) Haya estado gestionando la con-
formación de una organización
sindical.
c) El fundamento de la demanda sea
verosímil.
A nuestro criterio, el solicitante de-
berá situarse en cualquiera de los su-
puestos detallados en los literales
a) y b), empero, en ambos casos de-
berá cumplir con el requisito estable-
cido en el literal c). En otras pala-
bras, no bastará que el trabajador se
sitúe en alguno de los supuestos indi-
cados para que se le conceda la me-
dida de reposición provisional, sino
que siempre deberá existir verosimi-
litud o apariencia de derecho en su
solicitud cautelar.
Enfatizamos que esta medida de re-
posición provisional es aplicable en
todos los casos en los que la preten-
sión del trabajador demandante con-
sista en la reposición en su puesto
de labores, no únicamente en los su-
puestos antes referidos en los que es
especialmente procedente.

La norma no excluye a los demás su-
puestos de nulidad de despido, por
ejemplo, aquel trabajador que es des-
pedido por haber participado en una
queja o proceso contra el empleador,
siempre que demuestre la verosimi-
litud de su derecho y cumpla con los
demás requisitos generales para su
otorgamiento.
En el entendido que se trata de una
medida cautelar por la cual el juez
anticipa el posible fallo de su senten-
cia, si estando vigente la reposición
provisional la sentencia final declara
fundada la demanda interpuesta por
el trabajador no será necesario que se
inicie propiamente la etapa de ejecu-
ción, pues se entenderá que la sen-
tencia ya ha sido ejecutada.
Por el contrario, si la sentencia de-
clara infundada la demanda, la medi-
da cautelar queda cancelada de ple-
no derecho aun cuando aquella sea
impugnada, salvo que excepcional-
mente el juez conceda mantener la
vigencia de la medida si el trabaja-
dor demandante ofrece contracautela
de naturaleza real o fianza solidaria,
y ya no de naturaleza personal (cau-
ción juratoria).
b) Asignación anticipada (provi-
sional)
Esta medida cautelar guarda un ob-
jetivo similar al anterior, y en los
procesos laborales existe un supues-
to especial de procedencia en caso
de demandas de nulidad de despi-
do, recogido por el artículo 56 de la
NLPT.
Esta medida guarda relación con el
artículo 41 del TUO de la Ley de
Productividad y Competitividad La-
boral (aprobado por Decreto Supre-
mo N° 003-97-TR), que contem-
pla la posibilidad de conceder en los
procesos de nulidad de despido una
asignación provisional al trabajador
mientras dura el trámite del proceso.
No se dispone la reposición provisio-
nal, sino únicamente la entrega de un
monto dinerario, a las resultas de la
decisión final.
El monto de la asignación provisio-
nal no podrá exceder del equivalen-
te a la última remuneración ordinaria
mensual percibida por el trabajador
antes del despido, y se abona con car-
go a la compensación por tiempo de
servicios (CTS) del trabajador.
Justamente por esta última razón,
si la sentencia final ordena la repo-
sición del trabajador el empleador
debe restituir los depósitos más sus
intereses y, si a su vez ordena el pago
de remuneraciones devengadas des-
de la fecha de despido hasta la efecti-
va reposición del trabajador, las asig-
naciones entregadas se deducen de
estas.
Naturalmente, si la sentencia fir-
me declara infundada la demanda,
el empleador no quedará obligado a
restituir los depósitos de CTS ni sus
intereses.
8. Medidas innovativas
Ante la inminencia de un perjuicio
irreparable, puede el juez dictar me-
didas destinadas a reponer un esta-
do de hecho o de derecho, cuya alte-
ración vaya a ser o es el sustento de
la demanda. Esta medida es excep-
cional por lo que solo se concederá
cuando no resulte aplicable otra pre-
vista en la ley.
Como ejemplos que demuestren su
utilidad:
a) Se pretende que el órgano juris-
diccional suspenda los efectos de
un laudo arbitral económico que
es materia de impugnación.
b) Se pretende que el juez ordene al
empleador a renovar un contra-
to de trabajo a plazo fijo ya que
la decisión del empleador de no
renovarlo perjudica abiertamen-
te los intereses de la organización
sindical a la cual pertenece dicho
trabajador; entre otros supuestos.
Discrepamos con quienes sostienen
que la solicitud de reposición pro-
visional del trabajador en su puesto
PROCESal LABORAL
de trabajo califica como una medida
cautelar innovativa.
Si este tipo de medidas (innovati-
vas) se aplican, por propia defini-
ción, cuando no sea de aplicación al-
guna otra medida específica, cómo
podría decirse que la reposición pro-
visional tiene esa naturaleza si pre-
cisamente existe una medida especí-
fica, como son las temporales sobre
el fondo, que resulta de plena aplica-
ción y viabilidad.
A nuestro criterio, la reposición
provisional es una medida tempo-
ral sobre el fondo y no una medida
innovativa.
9. Medida de no innovar
En el caso de estas medidas caute-
lares, presuponen también la inmi-
nencia de un perjuicio irreparable, en
cuyo caso puede el juez dictar medi-
das destinadas a conservar la situa-
ción de hecho o de derecho cuya si-
tuación vaya a ser o es invocada en
la demanda tramitada en el cuaderno
principal y se encuentre en relación
con las personas y bienes compren-
didos en el proceso.
Tiene carácter excepcional en los
mismos términos fijados para las me-
didas innovativas. Son de naturaleza
residual y ante la inexistencia de al-
guna medida que resulte de especial
aplicación al caso concreto.
Como ejemplos gráficos, podemos
citar los siguientes:
a) Se pretende que el juez ordene al
empleador a no transferir la pro-
piedad de un bien que el trabaja-
dor alega ser propietario, ya que
lo recibió en calidad de dación en
pago de su liquidación de benefi-
cios sociales.
b) Se pretende que el juez de trabajo
ordene al empleador a no iniciar
un procedimiento de cese colec-
tivo ante la Autoridad Adminis-
trativa de Trabajo; entre otros
supuestos.
77
SOLUCIONES LABORALES para el sector privado
10. Medidas cautelares genéricas
Además de las medidas cautelares
expresamente previstas por la NLPT,
puede también el juez de trabajo
dictar medidas no previstas expre-
samente que también aseguren de la
forma más adecuada el cumplimien-
to de la decisión definitiva.
Según Marianella Ledesma, “la me-
dida cautelar genérica o innominada
es la que puede dictar el juez aten-
diendo a las necesidades del caso, si
no existiese un modo específico que
satisfaga la necesidad de asegura-
miento. Es aquella que no se encasi-
lla o se ubica en los tipos de medidas
ya existentes”(3).
II. Oportunidad de las medi-
das cautelares en la NLPT
Como segunda novedad importante
traída por la NLPT, en adelante las
medidas cautelares podrán ser so-
licitadas y concedidas no solamen-
te dentro de un proceso ya iniciado,
sino que también podrán solicitarse y
concederse antes de que se interpon-
ga la demanda, situación similar a los
procesos civiles.
En este último caso, se denominan
medidas cautelares fuera de proceso
78 SOLUCIONES LABORALES Nº 58 / Octubre 2012
y, como corresponde, el juez que co-
nocerá la demanda será el mismo
ante quien se solicitó y ejecutó pre-
viamente la medida cautelar. Su pre-
decesora, la Ley N° 26636, solamen-
te admitía medidas cautelares dentro
de un proceso ya iniciado.
Recogiendo las disposiciones del
Código Procesal Civil sobre esta
materia, cuando se concede una me-
dida cautelar fuera de proceso, una
vez que esta es ejecutada el deman-
dante tiene que interponer su de-
manda ante el mismo juez dentro
del plazo de diez (10) días hábiles
posteriores a dicho acto, aplicándo-
se supletoriamente lo establecido
por el artículo 636 del citado cuer-
po normativo.
De no interponer la demanda, o ha-
ciéndolo la misma es rechazada limi-
narmente, la medida cautelar caduca
de pleno derecho, por lo tanto, se re-
comienda no solo presentar a tiem-
po la demanda sino que esta reúna
todos los requisitos de proceden-
cia, de lo contrario la medida caute-
lar será automáticamente cancelada.
(3) Ob. cit., p. 82.
Por otro lado, tan igual que en los pro-
cesos civiles, las medidas cautelares
en los procesos laborales se tramitan
en cuaderno separado del principal.
El juez laboral no podrá otorgar una
medida cautelar de oficio; siempre
tendrá que haber sido solicitada pre-
viamente por la parte que pretende
beneficiarse con ella (por lo general,
el trabajador).
Puede solicitarse una o más medidas
cautelares dentro de un mismo pro-
ceso, correspondiendo al juez deci-
dir sobre la procedencia de cada una
de ellas.
Las medidas cautelares se dictan sin
conocimiento de la contraparte, con
la finalidad de garantizar su ejecu-
ción. La parte afectada con la medi-
da toma conocimiento de ella cuando
esta es ejecutada, en cuyo caso recién
podrá apersonarse al proceso caute-
lar y, de estimarlo conveniente, inter-
poner el recurso que la ley le autori-
za, apelando el auto que concede la
medida cautelar para que sea revisa-
do por la instancia superior.