ANÁLISIS DE ARTÍCULOS
MODIFICADOS E procedimientos
INCORPORADOS EN LA LEY
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
N°27444
 Artículo I del Título
Preliminar
El término «Organismos Públicos
Descentralizados,» se ha creído
conveniente suprimir el término
«Descentralizados», con el fin de
adecuarse a lo establecido, el cual
solo hace referencia a «Organismos
Públicos». Respecto al numeral 7, se
ha efectuado un ajuste en la
redacción añadiendo al ámbito de
aplicación de la ley «otros órganos
del Estado»; de cierta forma esta
modificación busca estar al día con
la situación en que hoy la LPAG es
aplicable a las relaciones que se
establecen entre los que prestan
servicios públicos o ejercen función
administrativa (en función de una
concesión, una delegación o
autorización) y los usuarios de esos
servicios, a pesar de que ninguno de
ellos es funcionario o servidor
público. En el numeral 8 plantea
incluir un segundo párrafo que busca
proteger la naturaleza privada de los
agentes del numeral 6, y establece
pautas que delimiten la aplicación
del procedimiento administrativo, en
tanto ello fuera acorde con su
naturaleza privada.
 Artículo II del Título
Preliminar
Se modifica la palabra inicial «Los»
del numeral 2, por los términos
«Todos los» con
la finalidad de explicitar aún más el
carácter
supletorio de la LPAG en todos los
administrativos
especiales creados y regulados por
ley expresa para lo previsto en
dichos procedimientos o lo allí
abordado en forma incompleta o
insuficiente.
 Artículo IV del Título
Preliminar
En materia de modificación de
principios
Respecto al numeral 1.2 que
describe el principio del debido
procedimiento, se propone una
nueva redacción que ayude a una
mejor comprensión de tres aspectos
básicos, el derecho a un
procedimiento establecido
previamente a la producción de las
diferentes decisiones administrativas
a tomarse; el derecho a que no se
produzcan desviaciones de los fines
del procedimiento; y, el derecho a
unas garantías dentro del
procedimiento administrativo. Y por
último se busca resaltar el carácter
enunciativo y no taxativo de lo allí
consignado; derechos de las
personas que pudiesen haberse
generado por el ejercicio de la
actividad administrativa. Se incluye
el principio de acceso permanente,
que incluye todos los derechos de
todo administrado a conocer el
estado del trámite de su
procedimiento, así como a acceder y
obtener copias de los documentos
contenidos en dicho procedimiento.
De otro lado, respecto al numeral 1.8
se plantea ahora referirse, con
propiedad, al principio de «buena fe
procedimental» y no al de «conducta
procedimental», pues, en rigor, la
mención hasta hoy incluida en el
numeral 1.8 del artículo IV parece
referirse solo a un aspecto del
principio de buena fe, máxime si
aquí, desde un inicio, se ha buscado
propiciar que los partícipes en un
procedimiento administrativo actúen
con respeto mutuo, colaboración y
buena fe y, además, si lo deseado es
que la interpretación dada a la
normativa administrativa no ampare
comportamientos contrarios a la
buena fe procedimental. En esa
línea, la propuesta completa sus
alcances aclarando el escenario de
la revisión de oficio, con supuestos
donde se habilita a que la
Administración Pública pueda actuar
contra sus propios actos. La
redacción propuesta para el numeral
1.15 del artículo IV de la LPAG
identifica adecuadamente
predictibilidad con confianza
legítima, aclara que la autoridad
administrativa está obligada a dar
información sobre el procedimiento a
su cargo y, además, especifica cuál
es el objetivo buscado cuando se
proporciona información.
Adicionalmente, se establece que la
autoridad administrativa debe
someterse al ordenamiento jurídico
vigente. Por ello, si dicha autoridad
decide cambiar de interpretación,
deberá hacerlo en forma razonable y
motivada.
Asimismo, se promueve un segundo
párrafo
en el cual se resalta la relevancia de
modificar criterios en forma escrita y
motivada demanera similar a lo
actualmente consignado en
iniciativas que vienen manejándose
en el Derecho Comparado, debiendo
resaltarse, entre ellas, lo previsto en
el denominado principio de
coherencia.
 Artículo 5°.- Objeto o
contenido del acto
administrativo
Se habilita la posibilidad de incluir
como parte de dicho acto algo no
planteado por los administrados e
incorporado de oficio por la autoridad
administrativa competente luego de
otorgar al administrado la posibilidad
de fijar su posición y hasta aportar
las pruebas que tenga a su favor
además, para asegurar que esa
participación de los administrados
pueda darse a cabalidad, se fija un
plazo mínimo de cinco (5) días para
que estos puedan exponer su
posición y aporten las pruebas que
consideren pertinentes. En materia
de incorporación de artículos
Se incluye el principio de ejercicio
legítimo del poder, con la finalidad de
evitarel abuso del poder, o el uso de
dichopoder para objetivos distintos
de losestablecidos en la normativa
en general,o en contra del interés
público.
Se incluye el principio de
responsabilidad, estableciendo que
la Administración Pública (entidad,
funcionarios o servidores) asuma las
consecuencias delos perjuicios
causados a bienes .
 Artículo 6°.- Motivación del
acto administrativo
El numeral 6.1 específica que la
ausencia de motivación genera la
nulidad de un acto administrativo.
Además en el numeral 6.2 se plantea
que el documento en el cual se basa
la motivación empleada debe ser
notificado al administrado
conjuntamente con el acto
administrativo. Por último, en el
numeral 6.3 se precisa que no
constituye causal de nulidad el
hecho de que el superior jerárquico
de la autoridad emisora del acto
tome una apreciación distinta,
pudiendo en base a ello estimar total
o parcialmente el recurso presentado
contra ese acto impugnado.
  Artículo 7°.- Régimen de los
actos de administración
interna
Se habilita la aplicación del régimen
de eficacia anticipada de los actos
dministrativos a los actos de la
administración interna, siempre que
no violen normas de orden público ni
afecte a terceros, además de cumplir
otros requisitos, entre los cuales
destacan que el acto no viole
derechos fundamentales y no
perjudique derechos o intereses de
terceros.
 Artículo 11°.- Instancia
competente para declarar
la nulidad
Se modifica la redacción del numeral
11.2 con la finalidad de precisar que
será la autoridad que va a resolver el
recurso la competente para declarar
o no la nulidad de lo actuado.
Asimismo en el numeral 11.3 se
establece un mayor celo en la
determinación de la responsabilidad
de quien emitió el acto nulo,
añadiendo al supuesto de este
numeral la precisión de «ilegalidad
manifiesta», aunque tal precisión
quizá genere beneficios como
perjuicios a la hora de sancionar.
 Artículo 18°.- Obligación de
notificar
Se modifica el numeral 18.1
añadiendo la precisión que «la
notificación deberá realizarse en día
hábil salvo regulación especial en
sentido diferente».
 Artículo 20°.- Modalidades
de notificación
En el numeral 20.2 se especifica que
no puede modificarse el orden de
prelación en la notificación
establecido en el numeral 20.1 del
mismo artículo. Asimismo, el
numeral 20.4 adiciona que la
notificación dirigida a una dirección
electrónica señalada por el
administrado se entenderá
efectuada cuando la entidad reciba
la respuesta de recepción de la
dirección electrónica señalada por el
administrado. Por último, el tercer
párrafo del numeral 20.4 añade la
posibilidad que la entidad asigne al
administrado una casilla electrónica
gestionada por cada entidad, opción
que, en principio, para materializarse
requiere del consentimiento del
administrado, salvo la existencia de
una
norma en sentido contrario. Se
plantean, además, algunos detalles
adicionales se determina cuando se
entiende efectuada la notificación en
estos casos o se explícita la
posibilidad de emplear firmas y
certificados digitales.
 Artículo 32°.- Fiscalización
posterior
El numeral 32.2 plantea que las
condiciones establecidas para la
fiscalización posterior son aplicables
además de los procedimientos de
aprobación automática a los
procedimientos de evaluación previa
donde ha operado el silencio
administrativo positivo. Asimismo, se
establece que, la Central de Riesgo
Administrativo deberá publicar
trimestralmente la relación de
aquellos administrados que
hubiesen presentado declaraciones,
información o documentación falsa o
fraudulenta.
Además, se prescribe en el nuevo
Numeral 32.4 las pautas a seguir con
quienes, dentro de una fiscalización
posterior, se detecte que
presentaron documentos falsos o
fraudulentos, puntualizando que las
diferentes entidades deberán enviar
la data correspondiente a la Central
de Riesgo Administrativo, para así
asegurar que el registro que se
difunde no se encuentre
desactualizado.
 Artículo 36°.- Legalidad del
procedimiento
El numeral 36.1 del presente artículo
es modificado con la finalidad de
especificarque también son normas
habilitadas para establecer
procedimientos, requisitos y costos
administrativos las Ordenanzas
Regionales o las decisiones emitidas
porlos titulares de los Órganos
Constitucionalmente Autónomos.
Además de agregar que no
corresponde a un TUPA crear
procedimientos ni establecer
requisitos, salvo en lo que se refiere
a las tasas. Por último se agrega el
numeral 36.4
en donde se pone especial énfasis
en la necesidad de publicitar los
procedimientos.
 Artículo 40°.
Documentación prohibida
de solicitar
Se plantea la eliminación de la
mención a la Libreta Electoral del
textodel Numeral 40.1.5 del artículo
40° de la LPAG.
 Artículo 37°.- Contenido del
Texto Único de
Procedimientos
Administrativos
Se efectúa un ajuste en la redacción
del Numeral 37.2 del artículo 37°,
ligando su comprensión a lo
señalado en el Numeral 37.1 el
artículo 37°.
 Artículo 44°.- Derecho de
tramitación
En el Numeral 44.3 se hace explícita
referencia al artículo 112° de esta
misma norma –disposición que
regula el ejercicio del derecho de
petición graciable– dentro de los
casos en los cuales no se puede
efectuar cobros por derechos de
tramitación. Además se elimina del
Numeral 37.5 una referencia, a una
relación de lo que va a cobrarse con
la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)
vigente. Además, para evitar
interpretaciones abusivas de las
facultades con que cuenta la
Administración Pública, se precisa
en este mismo artículo que el TUPA
también debe incluir los servicios
prestados en exclusividad por las
entidades y, además, se precisa que
dichas funciones no son cualquiera
que se atribuyan sino solo aquellas
propias del marco de su
competencia.
Por último, en los dos últimos
párrafos del artículo 37° de la LPAG
se aclara también, en primer término,
que la fijación de los requisitos y
condiciones para la prestación de
servicios mediante Decreto Supremo
involucra a los servicios brindados
en exclusividad por las entidades
implicadas. Y en segundotérmino
que para aquellos casos en los
cuales nos encontremos ante
servicios no prestados en
exclusividad, se especifica la
necesidad de que la regulación a
darse, respete lo dispuesto en el
artículo 60° de la Constitución
Política del Perú que reconoce el
pluralismo económico y la
subsidiariedad de la actividad
empresarial del Estado y las normas
sobre represión de la competencia
desleal.
  Artículo 38°.- Aprobación y
difusión del Texto Único de
Procedimientos
Administrativos
Se modifica lo anteriormente
señalado en el Numeral 38.2 del
artículo 38° de la LPAG y se
establece que el TUPA debe ser
publicado en el diario oficial El
Peruano si se trata de entidades con
alcance nacional o en el diario
encargado de los avisos judiciales a
nivel regional o local si se trata de
entidades con competencias de
carácter regional o local,
respectivamente.
Adicionalmente a ello, se precisa que
dicho TUPA se difunde mediante el
Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas (PSCE) de cada Portal
Institucional (lo que ya señalaba el
Numeral 38.3 del artículo 38° de la
LPAG), así como en el Portal del
diario oficial El Peruano (nuevo
aspecto incluido en el mencionado
Numeral 38.3 del artículo 38°).
Además se elimina la obligación de
la publicación del TUPA cada dos
años e incluso antes, si se hicieran
modificaciones de gran magnitud a lo
ya previsto del texto íntegro de cada
TUPA.
De igual manera, en el mismo
Numeral 44.3 se cambia la mención
«Oficinas de Auditoría Interna» por la
más técnicamente adecuada de
«Oficinas de Control Institucional» y,
además se prescribe que cada
entidad podrá establecer el
procedimiento correspondiente.
A su vez, en el Numeral 44.6 se
precisa que mediante Decreto
Supremo no solo se establecerán
criterios y procedimientos para la
determinación de costos y la fijación
de derechos de tramitación, sino
que, adicionalmente, se fijará la
metodología a aplicar, prescribiendo
que estas metodologías, criterios y
procedimientos deberán encontrarse
establecidas en el TUPA de cada
entidad.
 Artículo 45°.- Límite de los
derechos de tramitación
Se propone solo exigir, si es que hay
intenciones de acogerse al referido
régimen especial tasas que superen
los topes legales ordinarios, contar
solamente con una autorización de la
Presidencia del Consejo de
Ministros, materializada mediante el
instrumento correspondiente.
 Artículo 47°.- Reembolso de
gastos Administrativos
Se propone introducir un cambio
importante en la redacción del
Numeral 47.2 al señalar que «solo
por ley expresa se
podrá autorizar la condena de costas
y costos en determinados
procedimientos administrativos»,
con la finalidad de adecuarse a la
realidad que se configura en
procedimientos trilaterales en donde,
sí sería propicio el establecimiento
de condena de costas.
 Artículo 48°.- Cumplimiento
de normas del presente
capítulo
Se detalla los alcances del papel de
la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) como responsable
de la regulación y la supervisión de
las labores de simplificación
administrativa dentro del Sector
Público peruano. Asimismo, se
agrega en el numeral 10 la
posibilidad por parte de la PCM de
aprobar «procedimientos modelo»
de obligatoria adopción por parte de
las entidades, a fin de estandarizar
los procedimientos administrativos
incorporados en el TUPA.

 Artículo 49°.- Régimen de
entidades sin Texto Único
de Procedimientos
Administrativos vigente
Se modifica el numeral 1 del
presente artículo estableciendo que
quedan liberados de la exigencia de
iniciar un procedimiento
administrativo para obtener la
autorización previa para realizar
actividades económicas, sin ser
pasibles de sanción alguna, no solo
los procedimientos de aprobación
automática, sino también los
procedimientos sujetos a silencio
administrativo positivo.
Asimismo, se especifica también que
la suspensión de esta prerrogativa
de la autoridad concluye a partir del
día siguiente
de la publicación del TUPA y no con
su mera publicación.
Por último, se agrega el numeral
49.2 en donde se establecen ciertas
consecuencias para quien incumple
con sus obligaciones de aprobar y
publicar los TUPA correspondientes.
Para estos casos, se propone que la
entidad vea suspendidas sus
facultades de exigir al administrado
la tramitación del procedimiento
administrativo, la presentación de
requisitos o el pago del derecho de
tramitación, de modo tal que pueda
garantizarse el desarrollo de sus
actividades. Además, se prevé
expresamente que el incumplimiento
por parte de los funcionarios
responsables de la aprobación o
publicación de los TUPA constituye
falta disciplinaria grave.
 Artículo 63°.- Carácter
inalienable de la
competencia administrativa
En el numeral 63.2 se precisa, con
corrección, que las posibilidades de
exigir a una autoridad que no
desarrolle atribuciones
administrativas se refieren a aquellas
que son de su competencia. De otro
lado, el nuevo Numeral 63.4 –a
diferencia de lo ya planteado en el
numeral 63.1, dirigido más bien a
actos y contratos administrativos es
explícito en señalar que las
entidades o sus funcionarios no
pueden renunciar a cumplir con la
tramitación de procedimientos
administrativos, siendo nulo todo
pacto en contrario.
 Artículo 67°.- Delegación de
competencia
Se agrega un segmento al Numeral
67.1 que habilita expresamente la
delegación de un órgano a otro al
interior de una misma entidad,
posibilidad que, de la lectura literal
de lo anteriormente previsto no se
encontraba contemplado.
 Artículo 74°.-
Desconcentración
Se da una inclusión al numeral 74.1
destinada a explicar lo que se
entiende por desconcentración
horizontal y vertical, aclarando
además que esta técnica se aplica
dentro de una misma entidad.
 Artículo 75°.- Deberes de las
autoridades en los
procedimientos
Se propone agregar un décimo
numeral que establezca como deber
de las autoridades en los
procedimientos el de habilitar
espacios idóneos para la consulta de
expedientes y documentos, así como
para la atención cómoda y ordenada
del público, sin perjuicio del uso de
medios que apliquen tecnologías de
la información y otras similares.

 Artículo 76°.- Colaboración
entre Entidades
Se agrega el numeral 76.2.5 en
donde se aclara que las solicitudes
hechas a una entidad pública por
otra institución estatal competente
para ello, en un escenario de
colaboración, deben merecer una
respuesta
gratuita y oportuna. Asimismo se
agrega al final del presente artículo
el numeral 76.5 en donde se explicita
que esta colaboración
interinstitucional no se circunscribe a
entidades públicas, sino que también
puede involucrar a instituciones de
carácter privado. Para que ello
ocurra basta con la firma de
convenios entre entidades estatales
y privadas, siempre y cuando estos
acuerdos no contengan
disposiciones que vulneran normas
de orden público.
 Artículo 88°.- Causales de
abstención
Se precisa que el impedimento fijado
en el Numeral 88.1 para quienes son
parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o el segundo de
afinidad involucra a los
administrados participantes, pero
además de ellos se extiende a los
representantes o mandatarios de
dichos administrados, los
administradores, gerentes,
directores o personas que
desempeñan funciones de similar
importancia con respecto a los
administrados o a las personas
jurídicas en las cuales ellos son
parte. Del mismo modo el Numeral
88.2 precisa el impedimento si es
pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o el segundo de
afinidad con quien ha tenido o tiene
participación societaria mayor al
quince por ciento (15 %) en el capital
o patrimonio social del administrado-
persona jurídica en los doce (12)
meses anteriores al inicio del
procedimiento en cuestión.
Asimismo en el numeral 88.3 se
añade la referencia al concubino o
concubina de quien es autoridad
entre la lista de aquellos
que, de tener legítimo interés en el
asunto que se trata, o en otro
semejante cuya resolución pueda
influir en aquel, generan
un supuesto o causal de abstención
de quien debía pronunciarse en ese
asunto en particular.
En el numeral 88.5 se precisa que no
incurren en esta causal de
abstención relación de servicios o
subordinación quienes únicamente
hayan tenido contratos para la
prestación de servicios públicos o
hubiesen realizado otro tipo de
operaciones que normalmente
realiza el administrado en las
mismas condiciones que ese
administrado ya sea persona natural
o jurídica ofrece esas operaciones a
cualquier consumidor o usuario.
Por último se adiciona un sexto
numeral numeral 88.6 en donde se
establece que cuando se presente
motivos que perturben
la función de la autoridad, esta, por
decoro, puede abstenerse mediante
resolución debidamente
fundamental. Para ello, se prescribe
entonces que en el caso en el cual
el funcionario cuya abstención se
solicita integre un órgano
administrativo colegiado, será este
colegiado quien deberá emitir una
resolución aceptando o denegando
la solicitud formulada. Se señala,
además, que
si el funcionario cuya abstención se
plantea
conforma un órgano unipersonal,
será su superior jerárquico quien
deberá emitir la resolución
correspondiente, resultando
improcedente la solicitud de
abstención por decoro formulada
contra el funcionario que integra un
órgano unipersonal que constituya
única o última instancia o grado.
 Artículo 105°.- Derecho a
formular Denuncias
Se incorpora el numeral 105.4 en
donde se establece, que la entidad
receptora de una denuncia pueda
otorgar medidas de protección al
denunciante, preservando así su
seguridad y evitando que este sea
afectado de algún modo.
 Artículo 110°.- Facultad de
solicitar Información
El numeral 110.1 agrega que las
entidades pueden atender a los
pedidos de suministro de
información también por medios
electrónicos. Asimismo se adiciona
el numeral 110.3 del artículo 110° en
donde se establece la obligatoriedad
de las entidades a responder las
solicitudes de información que se le
formulen dentro del plazo legal.
 Artículo 111°.- Facultad de
formular consultas
Se especifica en el Numeral 111.1
como obligación de la autoridad
competente la de responder las
consultas por escrito y dentro del
plazo legal formuladas por
losciudadanos.
 Artículo 116°.- Acumulación
de
Solicitudes
Se incluye una salvedad a lo
dispuesto en el numeral 116.2 sobre
acumulación, en relación a lo
dispuesto en el numeral 206.4
del artículo 206° de la LPAG.
 Artículo 135°.- Término de la
distancia
Se precisa en el Numeral 135.1 que
en caso que el titular de la entidad no
haya aprobado el cuadro de términos
de la distancia correspondiente,
deberá aplicarse el régimen
establecido como Cuadro General
de Términos de la Distancia,
aprobado por el Poder Judicial. Así,
se establece un criterio a seguir
supletoriamente, si no hay decisión
específica al respecto.
 Artículo 136°.- Plazos
improrrogables
Se crea el numeral 136.4 en donde
se establece que, tratándose de
procedimientos iniciados a pedido de
parte con aplicación del silencio
administrativo positivo, si el
administrado debe realizar una
gestión de trámite a su cargo
necesaria para adoptar una decisión
de fondo, podrá solicitar la
suspensión del cómputo del plazo
del procedimiento.
 Artículo 138°.- Régimen de
las horas hábiles
Se hace la precisión en el Numeral
138.5 el artículo 138° de la LPAG en
donde se señala que el
consentimiento al cual se hace
referencia en el ya mencionado
numeral 138.5 «debe constar de
forma indubitable», sin que esto
involucre descartar la posibilidad de
seguir diversos caminos para
alcanzar lícitamente lo buscado.
  Artículo 156°.- Elaboración  Artículo 189°.-
de actas Desistimiento del
procedimiento o de la
Se considera pertinente añadir un pretensión
numeral, el numeral 156.3, en donde
se especifica que los administrados Se precisa en el numeral 189.5 que
podrán dejar constancia en el acta desistimiento puede realizarse en
las observaciones que estimen cualquier
necesarias sobre lo acontecido momento antes de que se notifique
durante la diligencia la resolución final que agote la vía
correspondiente. Asimismo, se administrativa.
indica que en la etapa preliminar en
los procedimientos administrativos  Artículo 193°.- Pérdida de
de fiscalización y supervisión, los ejecutoriedad del acto
administrados podrán ofrecer administrativo
pruebas respecto de los
hechos contenidos en el acta. Se introduce un cambio en el plazo
previsto, especificándose ahora que,
 Artículo 160°.- Acceso a la transcurridos dos (2) años –ya no
información del expediente cinco (5) años– de que un acto
administrativo haya adquirido
Se hace una puntual precisión sobre firmeza sin que la Administración
el carácter taxativo de los habilitados haya buscado ejecutarle, dichoacto
a dicho acceso en el numeral 160.1, pierde efectividad y ejecutoriedad.
reemplazando el inicio del párrafo Continuará en la siguiente edición.
que decía «Los administrados (…)»,
por «únicamente los administrados
(…)». Asimismo, en el numeral 160.2
se plantea la posibilidad de efectuar
un pedido incluso en forma verbal, el
cual debe atenderse sin necesidad
de contar con una resolución
expresa. Y además, se especifica
que este acceso verbal al expediente
ni siquiera tiene que seguir el
procedimiento de transparencia y
acceso a la información pública.

 Artículo 188°.- Efectos del

silencio Administrativo

Se modifica el numeral 188.1 en

tanto se suprime la referencia a un
plazo adicional al establecido o
máximo como dato a tomar en
cuenta para dar por aprobados los
procedimientos administrativos
sujetos a silencio positivo.