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EL TERCERO ADMINISTRADO

ESCRIBE: RICARDO RODRGUEZ ARDILES

La expresin tercero, en trminos genricos, es sinnimo de la existencia de


alguna persona, sea singular o plural, ajena a la relacin jurdica obligacional o
de otra naturaleza que ha sido celebrada por la(s) primera(s) persona(s) con
la(s) segunda(s) persona(s). En lenguaje comn, bien puede afirmarse que es
el extrao a una relacin pre existente por cuanto no forma parte de aquella.
Dentro de esta aproximacin es tercero todo aquel que no es parte en el
acto, contrato o proceso, o ms simplemente, es considerado tercero quien
no es parte.

En el campo del derecho administrativo, especialmente en el derecho procesal


administrativo, en cambio, mantenindose el carcter comn de la expresin
tercero, la doctrina y la legislacin han introducido el concepto de tercero
administrado, esto es, la persona natural o jurdica que poseyendo la calidad
de extrao a la relacin jurdica originaria (obligacional, procesal o de otra
naturaleza), adquiere la calidad de partcipe en aqulla, siempre y cuando
demuestre que posee la calidad de administrado.

En tal sentido, y siguiendo el raciocinio antes explicado, ya se trate de una o de


varias personas, y con independencia de su posicin frente a la relacin
originaria, este tercero ser considerado como partcipe directo en un
procedimiento administrativo concreto si, sin ser inicialmente administrado por
no haberlo promovido, posee derechos o intereses legtimos que pueden
resultar afectados por la decisin a adoptarse por la autoridad administrativa
(numeral 2 del artculo 51 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General).

La referida vinculacin conlleva como consecuencia directa la necesaria


comprensin de la expresin acto administrativo, pues slo en la medida en
que ste exista o pueda existir, es que un tercero puede adquirir la calidad
de tercero administrado.

As por tanto, ante la existencia de la declaracin de una entidad o autoridad


que en el marco de disposiciones de derecho pblico sea factible que produzca
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de administrados
en una situacin concreta, aquellos administrados que no participaron
promoviendo el referido accionar, estn llamados a convertirse en terceros
administrados.

Tngase en cuenta, que cuando el tercero adquiere esa calidad de


administrado, su actuacin se torna anloga al de la parte promotora, por
cuanto lo que propugna como finalidad ltima es, aunque a primera vista no
pareciera ms que la defensa de un derecho que se considera legtimo, que la
decisin de la autoridad administrativa o ms ampliamente de la
administracin, guarde estricta concordancia con el inters pblico que cautela
y al cual debe responder.

En ese orden de ideas, por consiguiente, al igual que las partes promotoras u
originarias pueden ser varias y no por ello dejan de poseer la calidad de tales,
los terceros administrados pueden ser singulares o plurales, siempre que
posean una incuestionable calidad de administrados.

Todo lo expresado hasta el momento tiene su expresin concreta en el campo


de la contratacin estatal, en el reconocimiento que la legislacin y la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento brinda a los terceros para poder
participar en los procedimientos impugnativos de los procesos de seleccin,
especialmente cuando se cuestiona la buena pro, an cuando directamente
aqul, precisamente por su calidad de tercero no sea contra quien se dirige
el recurso de apelacin.

En efecto, los artculos 113, numeral 3, y 116, numeral 2, referentes a la


tramitacin de los recursos de apelacin ante la entidad y ante el Tribunal de
Contrataciones del Estado, respectivamente, con explcito detalle establecen la
obligacin de notificar al postor y/o postores que pudieran verse afectados
por la decisin del titular de la entidad o del Tribunal de Contrataciones del
Estado, con lo cual la habilitacin a estos postores de convertirse en terceros
administrados resulta incuestionable.

El razonamiento anterior sin embargo, viene teniendo ciertos tropiezos cuando


se trata de procedimientos de impugnacin de buena pro promovidos por
postores que han ocupado a partir del tercer lugar en el orden de prelacin, y
que necesariamente para poder intentar obtener la buena pro deben
cuestionar la calificacin de sus predecesores, puesto que si el impugnante no
cuestiona la calificacin de stos ltimos, se les ha dejado de reconocer la
calidad de terceros administrados, con excepcin del ganador de la buena pro.

Este comportamiento constituye una seria afectacin al principio del debido


procedimiento por cuanto no existe sustento para obviar o soslayar el
reconocimiento de la calidad de terceros administrados a todos aquellos que
estaban en posicin precedente al impugnante, ya que indudablemente el acto
administrativo de quien resuelva la apelacin, sea titular de la entidad o
Tribunal de Contrataciones del Estado, afectar los derechos de aquellos.

Habr quienes manifiesten que tratndose de postores que no tienen


posibilidad de obtener la buena pro dada su ubicacin en el orden de prelacin,
su participacin en el procedimiento de impugnacin no resulta necesaria
debindose restringir solamente a aquel que ocupara el primer lugar en el
orden de prelacin, mas este simplismo conlleva a ignorar las mltiples
posibilidades que pueden presentarse en la contratacin estatal como
consecuencia de la no firma del contrato por el primer obligado, as como la
posibilidad incluso de culminar la ejecucin de una obra derivada de un
contrato resuelto, entre otros.

Llamamos por tanto la atencin de la pertinencia de que la autoridad que


resuelva recursos de apelacin no restrinja ni soslaye la participacin de
quienes poseen el legtimo derecho de ser reconocidos como terceros
administrados, puesto que con independencia de su ubicacin en el orden de
prelacin y siempre que sea precedente al del impugnante, tienen legtimo
inters en el desarrollo del procedimiento, la decisin que adopte la Autoridad
Administrativa afectar sus derechos y, finalmente, poseen el deber de
contribuir con la administracin a fin de que la decisin que sta adopte sea la
ms certera para los intereses del orden pblico que le corresponde tutelar.