Lic. Daniel.

Loizzo

1. ÁREA:
GESTION AMBIENTAL.
2. TEMA:
LA NECESIDAD DE NUEVOS INSTRUMENTOS LEGALES PARA EL
TRATAMIENTO DE POLÍTICAS AMBIENTALES.
3. TEMA ACOTADO:
Ausencia en el desarrollo y continuidad de políticas ambientales
sustentables.
4. PROBLEMA:
4.1 Antecedentes:
a. Según señaló el Dr. Francisco Pascasio Moreno también conocido
[1].
como el Perito Moreno (Buenos Aires, 31 de mayo de (1852 -
Buenos Aires 22 de noviembre de 1919), fue un científico, naturalista,
conservacionista, político, botánico, explorador y geógrafo de la
Generación del Ochenta de la Argentina fue miembro de la comisión de
limites de la demarcación de la frontera entre la Argentina y Chile .
El 22 de enero de 1876, se constituye en el primer hombre blanco del
que se tuviera noticias de arribo a orilla del Lago Nahuel Huapi
proveniente desde el Océano Atlántico, el Estado Nacional le otorga
por su labor 3 leguas cuadradas de dicha zona, años mas tarde decide
donar dichas tierras para la creación de un parque Nacional, Moreno
sostenía lo mismo que uno de los propiciadores del Yellowstone
National Park de los Estados Unidos, John Miur: que de los posibles
usos que presionarían sobre los Parques, el turismo era la alternativa
más manejable y contribuyente.
_____________________________________________________________________
[1].
.Francisco.P.Moreno, (1852–1919). Perito de la demarcación de la frontera Chilena

Argentina, Diputado Nacional, Vice. del Consejo Nacional de Educación, efectuó reformas
educativas, escritor (1878), "Viaje a la Patagonia austral 1876-1877" (1879), "Resto de un
antiguo continente hoy sumergido" (1882), "El origen del hombre suramericano" (1882),
"Por un ideal. Ojeada retrospectiva de 25 años" Museo de La Plata, 1893.Falleció el 22 -11-
1919. Sus restos fueron trasladados en 1944 a la isla Centinela, L. Nahuel Huapi.
http://www.me.gov.arbiografia.html

1
 Lic. Daniel. Loizzo

En el año 1934 el presidente Agustin. P. Justo y sobre la base de 3

leguas cuadradas crea el primer parque nacional o área protegida en la
República Argentina, todo ello constituye el primer antecedente
histórico en donde se pone de manifiesto la importancia en la
protección del medio Ambiente.

[2].
a. El Tte. General Juan D. Perón mientras se encontraba exiliado en
España, (1972), envía un mensaje publico conocido como “Mensaje
ambiental a los pueblos y gobiernos del mundo”, en el se refleja la
importancia de los Temas Ambientales en la agenda mundial, en su
tercera presidencia (en 1973), crea la Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable (SAyDS). Reglamentaciones y Normativas: para
poder comprender su génesis debemos efectuar un recorrido histórico
dentro del marco reglamentario
b. Luego de la Cumbre Internacional de Rio de Janeiro de 1992, el tema
ambiental comienza a formar parte de la agenda cotidiana tal vez por
ello es que la asamblea constituyente de 1994 que reforma la
Constitución Nacional incorpora en ese mismo año la primera norma o
GENESIS en materia ambiental a través del artículo 41.[3].
___________________________________________________________________

[2].
Presidente de la Nación Argentina en tres ocasiones;5 la primera, en las elecciones del 24
de febrero de 1946, para el periodo 1946–1952; la segunda, en las del 11 de noviembre de
1951 para el período 1952–1958, que no alcanzó a completar debido al golpe militar que lo
derrocó el 16 de septiembre de 1955 y la tercera el 23 de septiembre de 1973, tras 18
años de exilio para el periodo 1973-1977, que no pudo completar a causa de su
fallecimiento, falleció en 1974 y lo sucedió en la presidencia su viuda y vicepresidente,
María Estela Martínez de Perón. “ http://www.jdperon.gov.ar/”
[3].
Art. Nro 41 CNA. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber
de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer,
según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la
utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas
alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos
actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos (…)”
http://www.min.gob.ar/site/areas/index.php.

2
 Lic. Daniel. Loizzo

c. A pesar de todo lo hasta aquí enunciado, lo concreto y real es que

cuando una empresa genera contaminación es extremadamente
complicado poder probarlo y aun en el hipotético de que se pudiera
establecer un daño ambiental las empresas solo generan
recomposición o remediación hasta valores relativamente seguros para
el uso humano, basado en los índices de Riesgos Ambientales y no
hasta al punto en que se encontraba el sitio antes de ser contaminado.

4.2 Planteamiento del problema:

Hoy día, el tema ambiental no solo se encuentra en la agenda de
aquellos que nos encontramos abocados al tema, si no también dentro
de la sociedad toda, y exigiendo a la clase política, mayor cuidado del
mismo, obligando a la clase dirigente a maniobrar dentro de ese
espectro, las problemáticas ambientales desbordan a los países súper
desarrollados como también a los que se encuentran en vías de
desarrollo. En nuestro país, existen variedad y cantidad de organismos
públicos en diferentes tópicos del tema ambiental y a pesar de ello, no
se detectan ciudadanos detenidos por algún delito ambiental,
descartando un alto grado de conciencia por el ambiente , solo nos
resta la falta de normativa clara y específica con leyes adecuadas para
l que tanto funcionarios como jueces no se escudan en ello.
Otro ejemplo que debería enorgullecernos es la elaboración del “Plan
Estratégico Agroindustrial del 2010 [4].
Fue lanzado sin la participación ,asesoramiento, ni consenso de
la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, ello
demuestra el pensamiento político en relación al medio ambiente.
_____________________________________________________________________

[4].
El “Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial Federal 2010-2020” PEA o Plan
Estratégico Agropecuario) se caracteriza al Sector Agroalimentario y Agroindustrial (SAA) de
Argentina, destacando su potencialidad y las oportunidades que brinda el contexto
internacional a este importante sector de la economía. Con ese marco se establecen la Visión,
Misión, Valores, Objetivos y Metas de interés común para los 24 principales complejos
productivos identificados, estimando asimismo el impacto macroeconómico del Plan. Pero no
se establecen todavía las políticas, programas y acciones necesarias para alcanzar los
objetivos. http://www.minagri.gob.ar/site/areas/PEA2/index.php.

3
 Lic. Daniel. Loizzo

El mismo consiste en poder agregar valor a las materias primas

provenientes del Agro y transformarla en productos finales, este
proyecto tan necesario y postergado ,no solo en nuestro país si no en
todo Latino América para pensar en términos de una patria grande. [5].
Vivimos una época de grandes retos a nivel planetario y con una
nueva sociedad global, que basada en las tecnologías de la
información y las comunicaciones, abre posibilidades de desarrollo
inimaginables, sin embargo y al mismo tiempo nos encontramos ante
una doble crisis, una de carácter medioambiental y otra relativa a la
concepción que tenemos de nosotros mismos como seres humanos.
En lo que respecta a nuestra relación con la naturaleza, la humanidad
se ha dado cuenta del deterioro ambiental que nuestros procesos
productivos y económicos están generando, las inercias existentes nos
han colocado en una situación complicada, semejante a un callejón sin
salida. Así, después de algún tiempo de tratar de atacar solamente los
síntomas de dicha degradación, en diferentes espacios de reflexión se
empieza a tomar conciencia de que es necesario ir al fondo de la
cuestión, es decir, buscar las causas profundas de esta crisis y
cambiar nuestra concepción de la naturaleza como cosa dominada por
el hombre. Por otro lado, en lo que se refiere a la condición humana,
ante la lógica capitalista del mercado, el hombre se ve a sí mismo
como mero consumidor, convirtiéndose en un esclavo del sistema que
le impide desarrollar todas sus potencialidades. El mundo está lleno de
pobreza, pero no solamente de pobreza material, sino de pobreza
humana que ha llevado a un sentimiento de vacío y de falta de sentido.
_____________________________________________________________________

[5].
Patria grande es un concepto para referirse a la pertenencia común de las naciones
latinoamericanas y el imaginario colectivo de una posible unidad política. El concepto está
ligado a la «unidad latinoamericana» y a las referencias de los libertadores de la
Independencia Hispanoamericana, como Simón Bolívar y José de San Martín y su proyecto de
unificar políticamente a las naciones hispanoamericanas. El argentino Manuel Ugarte creó el
término en 1922 para editar su libro La patria grande, donde reúne discursos pronunciados en
diversos países latinoamericanos, promoviendo la idea de unidad latinoamericana.
http://www.min.gob.ar/site/areas/index.php. http://www.wikipedia.org/wiki/Patria_grande.

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 Lic. Daniel. Loizzo

También se pueden encontrar signos positivos que muestran

un anhelo de alcanzar algo más allá que meros avances materiales, un
ansia de paz, tranquilidad, justicia y convivencia sana, pensando en los
temas del desarrollo no sólo en el sentido económico sino en el sentido
humano más pleno. Hoy existe una encrucijada, una época de
transición que en los años próximos determinara las características del
futuro .El hombre, pretende dominar la naturaleza y ponerla a su
servicio, se encuentra también ante una lucha con el interior de sí
mismo que le impide alcanzar esa plenitud. El sociòlogo español Josep
[6].
Ernest Garcia , manifiesta que en nuestra sociedad industrial, ahora
tendiente a una sociedad del conocimiento, se han visto revertidos
algunos de los ideales que nacieron con la modernidad. Se ha caído en
una especie de trampa donde hemos sido despojados de los más altos
valores y encontrándonos esclavos del sistema de mercado en donde
todo está dispuesto en términos de un orden económico enajenante, es
necesario estar atentos a nuevas propuestas de transformación que
tomen en cuenta la libertad y la posibilidad de un desarrollo armonioso,
luchando contra la opresión y las diferentes formas de dominación
presentes en nuestras estructuras económicas, políticas y sociales.
En esta tarea deberán estar involucrados los actores sociales e
instituciones para construir un mejor futuro. Las instituciones
educativas y las universidades en particular tendrán un papel
fundamental por ser los lugares por excelencia para el
cuestionamiento, la reflexión y las nuevas propuestas.
_____________________________________________________________________

[6].
Josep Ernest Garcia (Alacant, 1948) és un sociòlogo español de la Ciudad de Valencià. Durante
su etapa estudiantil fue un activista ambiental Durante la transición democràtica participà como
Secretari General,del Partido Ecologista Español también fue responsable del Comite Universitario.
Es un importante pensador e importante escritor entres sus obras encontramos a Les cendres de
maig que va obtindre el Premi Joan Fuster d'assaig de 1983, El trampolí fàustic: ciència, mite i
poder en el desenvolupament sostenible (1995) València, l'Albufera, l'horta: medi ambient i
conflicte social (1997) Relaciones laborales y medio ambiente (1997) La sostenibilidad del
desarrollo: el caso valenciano (1998).Actualmente es profesor de sociologia de la Universitat de
València y primer decano de la Facultat de Cièncias Sociales, constituïda el 1998.[3] En la
actualitat es un importante miembro del movimiento ecologista.

5
 Lic. Daniel. Loizzo

4.3 Justificación del problema:

Las éticas deontológicas, a diferencia de las utilitaristas, no se
ocupan del bien, sino del deber ser, ambas tradiciones, la utilitarista y
la deontológica, han sido especialmente influyentes en el desarrollo de
nuestras formas de gobierno y de nuestras instituciones sociales, en
donde uno de los objetivos ha sido dotarlas de la capacidad de ofrecer
fuertes protecciones a las libertades y los derechos individuales.
Una gran mayoría de la clase dirigente a construido la idea de
que les pertenece un status especial en este mundo, como seres
separados de la naturaleza, y la idea de tirar por la borda lo que les
llevo años de construcción, no les es agradable, solo el clamor social y
popular por atender y resolver la problemática ambiental los ha llevado
a la ambivalencia de algunas propuestas recientes sobre la necesidad
de construir nuevos elementos de ética ambiental y de ética del
desarrollo.
Debemos preguntarnos si esta conformación social que se reproduce a
través de nuestras instituciones promueve la cooperación y la vida en
comunidad, o más bien refuerzan la competencia y la dominación, y si
impulsa el aprecio por nuestro medio ambiente o favorece un
comportamiento de poco compromiso con nuestro entorno. En la
Responsabilidad Administrativa no interviene la justicia ya que está
tipificado que la ejecuta la autoridad ejecutiva. Un ejemplo de ello es la
Ley N° 24.051 Capítulo VIII: De las infracciones y sanciones de, que
establece(..) [7].
_______________________________________________________________________
[7]
. Ley Nº 24.051. Responsabilidades. Infracciones y sanciones. Régimen penal. Autoridad de
Aplicación. Disposiciones Complementarias. CAPITULO VIII será reprimida por la autoridad de
aplicación y quien sancionará de acierto a la responsabilidad del infractor. DE LAS INFRACCIONES Y
SANCIONES
ARTICULO 49. — Toda infracción a las disposiciones de esta ley, su reglamentación y normas
complementarias que en su consecuencia se dicten, será reprimida por la autoridad de aplicación con
las siguientes sanciones, que podrán ser acumulativas:
a) Apercibimiento; b) Multa de CINCUENTA MILLONES DE AUSTRALES (50.000.000) CONVERTIBLES
—Ley 23.928— hasta cien (100) veces ese valor; c) Suspensión de la inscripción en el Registro de
treinta (30) días hasta un (1) año,d) Cancelación de la inscripción en el Registro.
Estas sanciones se aplicarán con prescindencia de la responsabilidad civil o penal que pudiere
imputarse al infractor. - www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/75000-79999/.../norma.htm

6
 Lic. Daniel. Loizzo

Se inicia un sumario administrativo por parte de la autoridad

competente y luego el procedimiento puede variar. Por la infracción se
imponen multas y el proceso administrativo comienza con la
notificación al titular de la infracción cometida junto con el acta y se lo
invita a realizar su descargo. Luego termina con una resolución de la
autoridad donde se determina si la empresa o el titular debe cumplir
pagando una multa, si se clausura, etc.

a. Cuando algo está tipificado legalmente, es decir, está escrito

detalladamente y se incumple, entonces tiene que ver con
responsabilidad administrativa. El daño ambiental no está tipificado
legalmente, por lo tanto no es fácil de determinar.

b. Debe existir una actividad antropogénica que altere el ecosistema o

bienes colectivos, y además deber ser una alteración que modifique
negativamente el ambiente y de forma relevante.

La cuestión es que sea relevante, dado que si algo es relevante

significa que otro algo es irrelevante. Hay un punto en donde se divide
lo relevante de lo irrelevante. Todo contamina, dado que "Nada es
veneno, todo es veneno la diferencia está en la dosis"[8]. El punto está
en ver que daño es aceptable y cual no, en pos del beneficio que
provea el emprendimiento en cuestión.

_______________________________________________________________________
[8]
. Theophrastus Phillippus Aureolus Bombastus von Hohenheim conocido como Paracelso o Teofrasto
Zúrich, 1493 – Salzburgo, 1541).Comenzó sus estudios a los 16 años en la Universidad de Basilea, y
más tarde en Viena. Se doctoró en la Universidad de Ferrara. Su incesante búsqueda de lo nuevo y su
oposición a la tradición lo postulan como un cientifico moderno, adelantado a sus contemporáneos. Su
frase más famosa "Nada es veneno, todo es veneno la diferencia está en la dosis. Produjo
medicamentos con la ayuda de los minerales para destinarlos a la lucha del cuerpo contra la
enfermedad. Otro aporte a la medicina moderna fue la introducción del término sinovial; de allí el
líquido sinovial, que lubrica las articulaciones, estudió y descubrió las características de la (sífilis y
bocio), y para combatirlas se sirvió del azufre y el mercurio. Fue además el primero en identificar una
enfermedad producida por el trabajo en las minas. Introdujo el uso del láudano en cirugías. Su
principal libro fue La gran cirugía. www.fmv-uba.org.ar/comunidad/toxicologia/venenos/paracelso.htm

7
 Lic. Daniel. Loizzo

[9]
El art. 27 Ley General del Ambiente , establece las normas
que regirán los hechos o actos jurídicos, lícitos o ilícitos que, por acción
u omisión, causen daño ambiental de incidencia colectiva. Se define el
daño ambiental como toda alteración relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
Se puede discutir de este artículo que deba restablecerse al
estado anterior a la producción del daño, dado que es muy difícil
conocer cuál era ese estado.
El art. 28 señala que el que cause el daño ambiental será
objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a
su producción. En caso de que no sea técnicamente factible, la
indemnización sustitutiva que determine la justicia ordinaria
interviniente, deberá depositarse en el Fondo de Compensación
Ambiental que se crea por la presente, el cual será administrado por la
autoridad de aplicación, sin perjuicio de otras acciones judiciales que
pudieran corresponder.
Y quien conoce el estado anterior a su producción, existen
análisis físicos químicos cualitativos y cuantitativos, memorias técnicas
anteriores al hecho.
El art. 34. instituye la creación del Fondo de Compensación
Ambiental que será administrado por la autoridad competente de cada
jurisdicción y estará destinado a garantizar la calidad ambiental, la
prevención y mitigación de efectos nocivos o peligrosos sobre el

_______________________________________________________________________
[9]
. La ley nacional nº 25 675 llamada Ley General de Ambiente de la República Argentina se crea
con el fin principal de brindar presupuestos mínimos para la gestión del ambiente. Fue sancionada
el 06 de noviembre de 2002 y promulgada el 27 de noviembre de 20021 y contiene normas del
derecho civil en materia de responsabilidad por daños ambientales, de derecho procesal asentando
las bases estructurales del ambiente y de derecho administrativo.2La autoridad de Protección al
Ambiente promoverá convenios con autoridades Federales, Estatales o Municipales para que se
apeguen a los Programas de Manejo de la Áreas Naturales Protegidas. Asimismo, concertará
acciones con organizaciones sociales y con los particulares para lograr los objetivos del Programa
de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas. www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/75000-
79999/.../norma.htm

8
 Lic. Daniel. Loizzo

ambiente, la atención de emergencias ambientales; y, a la protección,

preservación, conservación o compensación de los sistemas
ecológicos y el ambiente.
Las autoridades podrán determinar que dicho fondo contribuya a
sustentar los costos de las acciones de restauración que puedan
minimizar el daño generado. La integración, composición,
administración y destino de dicho fondo serán tratados por ley especial.
Ley General del Ambiente Nº 25.675.
Este Fondo debería apuntar a destinar los recursos a solucionar
problemas prioritarios o sitios huérfanos (es decir, aquellos que no
tienen un responsable identificado del daño ocasionado). Sin embargo,
su destino es muy amplio dado que incluye prevención y ello a su vez,
incluye una actividad operativa que no es el fin de la creación del
fondo. En teoría el fondo es para compensar.
Este es un artículo confuso, dado que cada provincia podría crea
un fondo de compensación, como es el caso de la Ley de Bosques, si
se efectúa la lectura de los Artículos 28 y 34 se podrá observar que son
incompatibles, dado que en el Art. 28 dice que la autoridad que aplicará
será la autoridad de aplicación, mientas que en el Art. 34 dice que el
fondo será administrado por la autoridad competente de cada
jurisdicción.
El principio de subsidiariedad[10], es confuso cuando en su
_______________________________________________________________________

[10]
El principio de subsidiariedad, en su definición más amplia, dispone que un asunto debe ser
resuelto por la autoridad (normativa, política o económica) más próxima al objeto del problema.
Este principio tiene sus raíces teóricas en la doctrina social de la Iglesia católica, pero en su
aplicación se ha independizado en gran parte de ella y es empleada en el Derecho para justificar la
abstención de regulación. Es el principio en virtud del cual el Estado ejecuta una labor orientada al
bien común cuando advierte que los particulares no la realizan adecuadamente, sea por
imposibilidad sea por cualquier otra razón. Al mismo tiempo, este principio pide al Estado que se
abstenga de intervenir allí donde los grupos o asociaciones más pequeñas pueden bastarse por sí
mismas en sus respectivos ámbitos. La subsidiariedad, dicta que la autoridad debe resolver los
asuntos en las instancias más cercanas a los interesados. Por tanto, la autoridad central asume su
función subsidiaria cuando participa en aquellas cuestiones que, por diferentes razones, no puedan
resolverse eficientemente en el ámbito local o más inmediato. El principio de subsidiariedad es
aplicable en los campos del gobierno, la ciencia política, la cibernética y la gestión de toda índole.
La subsidiariedad es, idealmente o en principio, una de las características del federalismo.
https://www.bibliotecadigital.uca.edu.ar/.../aplicacion-principio-subsidiariedad.pdf

9
 Lic. Daniel. Loizzo

definición dice “de ser necesario el gobierno deberá acompañar en

forma complementaria”, quien decide o determina cuando es necesario
y cuando no, y cuando no hay un responsable identificado se hace
cargo el Estado.
El art. 124 señala que las provincias podrán crear regiones para el
desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de
la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el
crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La
ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.
Este articulo es confuso ya que corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, o ,
se intenta que se federalizan los recursos naturales.
Por ejemplo, en el Rio Atuel debería intervenir un comité de cuencas
dado que es de vital importancia para las provincias de Mendoza y La
Pampa.
La ley de tierras regula el recurso tierra que va a terminar siendo
inconstitucional y esto lo determinara la Corte Suprema.
El bienestar y el florecimiento de la vida humana y no humana en la
Tierra tienen valor en sí mismos. Estos valores son independientes de la
utilidad del mundo no humano para los objetivos humanos. La riqueza y
diversidad de las formas de vida contribuyen a la percepción de estos
valores y son también valores en sí mismos. Los humanos no tienen
derecho a reducir esta riqueza y diversidad, salvo para satisfacer
[11]
necesidades vitales.(…..) (citado en Castells, 1999: 141).

_______________________________________________________________________

[11]
Manuel Castells Oliván (Hellín, Albacete, España, 9 de febrero de 1942) es un sociólogo y
profesor universitario de Sociología y de Urbanismo en la Universidad de California en Berkeley, así
como director del Internet Interdisciplinary Institute en la Universidad Abierta de Cataluña y
presidente del consejo académico de Next International Business School. Según el Social Sciences
Citation Index 2000-2009, Manuel Castells es el quinto académico de las Ciencias Sociales más
citado del mundo y el académico de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) más
citado del mundo. https://www.bibliotecadigital. M Castells /red.pucp.edu.pe

10
 Lic. Daniel. Loizzo

La tierra es un recurso estratégico y la potestad es de las

provincias, por lo que no se puede regular este recurso y por ello se
dice que es inconstitucional.
Esta situación se repite en los ambientes y ecosistemas o en la
fauna, dado que no existen normas ni tabla guía, que establezcan
niveles seguros en caso de riesgo ambiental, un ejemplo es el
Yaguareté símbolo de la Selección de RUGBY. Los Pumas y su
hábitat se encuentran amenazados y no existe ninguna normativa
específica para protegerlo, ya que no existen leyes de protección para
ningún animal.
La idea según la cual sería aceptable que los animales puedan
ser explotados por los humanos para alimento, vestido, u otras
razones, proviene básicamente de tres fuentes principales:
1. Las primera etapa de la vida humana de conseguir alimento mediante
la caza y la pesca y, posteriormente, la ganadería.
2. El concepto teológico de Dominio basado en el Génesis (1:20-28)
donde es dado a Adán el dominio sobre el mundo no humano.
3. La suposición de que los animales no pueden poseer derechos porque
no tienen capacidades tales como razonamiento, lenguaje o
conciencia.
A la fecha solo existe la Declaración Universal de los Derechos
de los Animales [12 ] , se considera que todo animal posee derechos y
que el desconocimiento y desprecio de dichos derechos han
conducido y siguen conduciendo al hombre a cometer crímenes
contra la naturaleza y los animales.
_______________________________________________________________________
[12 ]
Esta declaración fue adoptada por La Liga Internacional de los Derechos del Animal en 1977,
que la proclamó al año siguiente. Posteriormente, fue aprobada por la Organización de Naciones
Unidas (ONU) y por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO).
Art. 1:Todos los animales nacen iguales y tienen los mismos derechos a la existencia.
Art. 2: a) Todo animal tiene derecho al respeto. b) El hombre, como especie animal, no puede
atribuirse el derecho de exterminar a los otros animales o de explotarlos, violando ese derecho.
Tiene la obligación de poner sus conocimientos al servicio de los animales.c) (……)
http://www.me.gov.ar/efeme/diaanimal/derecho.html.

11
 Lic. Daniel. Loizzo

5. OBJETIVO DE LA INVESTIGACION
a. Objetivo General:
Diagnosticar y analizar los potencialidad y la necesidad en la creación
de nuevos instrumentos legales para el tratamiento de Políticas
Ambientales sustentables.
b. Objetivos Específicos:
1) Establecer el estado actual de las normas, reglamentaciones y leyes
actuales de la temática.
2) Describir y Evaluar el grado de efectividad de las normativas aplicables al
momento.
3) Contrastar las medidas adoptadas y analizar los posibles puntos de
importancia para el desarrollo de políticas ambientales.

6 HIPOTESIS:
“La inactividad en el desarrollo de nuevos instrumentos legales para el
tratamiento de políticas ambientales sustentables de la República Argentina,
generan daños de difícil solución”.

7. PRIMEROS ELEMENTOS DEL MARCO TEÓRICO

a. En el Manual introductorio Análisis y Gestión de Políticas Públicas[13 ], sus
autores efectúa un abordaje sobre las políticas públicas desde su
elaboración a su ejecución , encontrando información, de nuestra tematica
tales como:
“El análisis de políticas públicas consiste en «el estudio de la acción de
los poderes públicos en el seno de la sociedad» (Mény y Thoenig,
1989:10). Esta definición la comparten, en general, la gran mayoría de
los autores que se han especializado en el tema. El análisis de políticas
públicas ha sido y es un campo multidisciplinar.

_______________________________________________________________________
[13 ]
. SUBIRATS, Joan; KNOEPFEL, Peter; LARRUE, Corinne; VARONN, Frederic (2008), “Análisis y gestión de
políticas públicas”, Barcelona, Book Print Digital Botànica, pp. 17, 33

12
 Lic. Daniel. Loizzo

Wildavsky lo precisa (1979:15), cuando, en defensa del desarrollo de

este ámbito de estudio, afirma: «El análisis de políticas públicas es un
campo aplicado cuyos contenidos no pueden precisarse a través de lo
que serían los limites propios de las disciplinas científicas, sino que
será la naturaleza del problema planteado la que determinará los
instrumentos que será necesario utilizar».
“(…) Toda política pública apunta a la resolución de un problema
público reconocido como tal en la agenda gubernamental. Representa
pues la respuesta del sistema político-administrativo a una situación de
la realidad social juzgada políticamente como inaceptable.

b. Mag. Lic. Myriam del Valle DIAZ . Instituto de Investigaciones Socio

Económicas. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional de San
Juan[14 ], señala en su publicación ISSN 1514-9331 que:
“(…) Podemos decir que la concepción de ambiente imperante en la
sociedad durante los distintos momentos analizados traspasa a las
diferentes gestiones y se sostiene en una ideología capitalista que
ubica a la naturaleza sujeta a las necesidades del ser humano. No
podemos decir que el cambio de paradigma ambiental haya resinificado
la ideología capitalista, sólo ha ido acompañando a la necesidad de
incorporar otras dimensiones al análisis.
El discurso ambiental, se agiornó pero sin cambiar en esencia la
concepción de fondo. De esta manera, el Estado adecuó su aparato a
los requerimientos globales, e hizo “como que” implementaba una
gestión integral del ambiente, aparentemente el endeudamiento que
significó la organización del área y el asesoramiento internacional
permanente, serían una muestra de ello. Sin embargo, la situación
actual de la problemática ambiental, evidencia una brecha entre la
realidad y el discurso oficial.
_____________________________________________________________________
[14 ]
Mag. Lic. Myriam del Valle DIAZ . Instituto de Investigaciones Socio Económicas. Facultad de Ciencias
Sociales. Universidad Nacional de San Juan Año 10. Nº 18 Noviembre de 2006.Email:
mdiaznaveda@uolsinectis.com.ar www.revistakairos.org/k33-archivos/02-crojethovic.pdf

13
 Lic. Daniel. Loizzo

c Jacint Jordana (1995) [15 ] , en su artículo establece que:

“(…) Después de años de escasa atención, desde las corrientes
dominantes de la ciencia política, la figura del Estado ha vuelto a estar
en el centro de algunas de las principales polémicas politologías
(Almon, 1988), al mismo tiempo se han multiplicado las investigaciones
empíricas sobre aspectos específicos de los aparatos estatales (
Krasner, 1984). Actualmente, orientaciones bastante distintas, que van
desde el marxismo a la teoría de sistemas, pasando por la
macrosociología y las revisiones de los enfoques clásicos de la ciencia
política, como puede ser el elitismo, compiten para dar una definición
de su naturaleza y de sus contenidos (Alford/ Firedland, 1985;
Dunleavy/O´Leary, 1987).(…)”

d. El manifiesto por la vida, por una Ética para la Sustentabilidad que fue
realizado en Colombia[16], por un conjunto de personalidad ha
establecido una enorme cantidad de ítems en relación al abordaje de la
problemática ambiental. Para el presente marco teórico se toman dos
como Determinantes, aunque son muchas las que apuntan coinciden con
el enfoque del trabajo.
“(…) 1. La crisis ambiental es una crisis de civilización. Es la crisis de
un modelo económico, tecnológico y cultural que ha depredado a la
naturaleza y negado a las culturas alternas. El modelo civilizatorio
dominante degrada el ambiente, subvalora la diversidad cultural y
desconoce al otro (al indígena, al pobre, a la mujer, al negro, al Sur)
mientras privilegia un modo de producción y un estilo de vida
insustentable que se han vuelto hegemónicos en el proceso de
globalización.(…)”
_____________________________________________________________________
[15 ]
JACINT JORDANA (1995), “El análisis de los policy network: ¿Una nueva perspectiva sobre la relación
entre las políticas públicas y Estado?”, GAPP n°3, pp.17.
_____________________________________________________________________
[16 ]
Manifiesto del Simposio de Ética y Desarrollo Sustentable de América Latina y el Caribe 2002.Bogotá
Colombi. www.ambiente.gov.ar/cursoea/descargas/M3_lc3.pdf

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 Lic. Daniel. Loizzo

“(…) 40. El discurso del .desarrollo sostenible. Preconiza un futuro

común para la humanidad, no incluye correctamente las visiones de
los diferentes grupos sociales involucrados, y en particular, de las
poblaciones indígenas que a lo largo de la historia han convivido
material y espiritualmente en armonía con la naturaleza. La
sustentabilidad debe estar basada en un principio de integridad de
los valores humanos y las identidades culturales, con las
condiciones de productividad y regeneración de la naturaleza,
principios que emanan de la relación material y simbólica que tienen
las poblaciones con sus territorios, con los recursos naturales y el
ambiente. Las cosmovisiones de los pueblos ancestrales están
asentadas en y son fuente inspiradora de prácticas culturales de
uso sustentable de la naturaleza (…). ”

8. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

a. Tipo de investigación a realizar:

1) La investigación se llevará a cabo de acuerdo a fundamentos
explicativos, según lo planteado en los objetivos anteriormente
descritos.
2) Las fuentes a consultar estarán enmarcadas en entrevistas a
especialistas, Internet, artículos periodísticos, publicaciones
gubernamentales y bibliografía reconocida.

b. Fuentes de información seleccionadas:

1) Se realizaran consultas a funcionarios públicos nacionales de
diferentes rangos (Secretarios de estado, Subsecretarios, Diputados,
Senadores nacionales).expertos en el tema.
2) Los materiales a utilizar para la presente investigación estarán
determinados por un trabajo de lectura y recolección de datos, a través
de los siguientes elementos:
a) Entrevistas personales a funcionarios públicos.

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 Lic. Daniel. Loizzo

b) Publicaciones gubernamentales y no gubernamentales

c) Documentos elaborados por especialistas en el área ambiental,
juristas, y especialistas en políticas públicas.
d) Se prestará especial atención a la Constitución Argentina (post
reforma de 1994), leyes nacionales, programas y/o proyectos que se
desarrollan a nivel nacional, protocolos adoptados por el país.
e) Documentación reconocida obtenida a través de Internet.

c. Secuencia de la Investigación:
La investigación se conducirá comprendiendo las siguientes etapas:

1) Etapa No. 01: Definición del tema de investigación.

a) Determinación del tema.
b) Exploración bibliográfica.
c) Definición del problema.
d) Determinación de los objetivos.
e) Formulación de la Proposición Hipotética.
f) Elaboración del Plan de Tesis.

2) Etapa No. 02: Desarrollo de la investigación en sí.

a) Definición del esquema metodológico para la verificación de la
hipótesis.
b) Análisis e interpretación de la bibliografía.
c) Convalidación de la Hipótesis.

3) Etapa No. 03: Preparación del informe.

a) Elaboración de la Estructura del Trabajo.
b) Redactar el borrador.
c) Ajustar y corregir.
d) Revisión final.
e) Elevación de la Tesis.

d. Metodología de convalidación de la hipótesis:

El método que se utilizará para el desarrollo de la presente

investigación será el hipotético deductivo.

Así mismo, la verificación de cada uno de los objetivos específicos

planteados llevará a la elaboración de conclusiones parciales, que serán el
camino para acercar la conclusión del trabajo a la validación de la hipótesis
inicial.

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 Lic. Daniel. Loizzo

Una vez en la última instancia de corroboración de la hipótesis,

llegaremos a las conclusiones generales, concluyendo en la convalidación o
no, definitiva. Sin olvidar que se llegará a esta instancia habiendo cumplido y
avanzado en la estructura de la investigación planteada al comenzar,
alcanzando los objetivos específicos y desarrollando los mismos en los distintos
capítulos del trabajo.

A continuación se presenta un modelo de entrevista que será el marco

para el encuentro con los funcionarios públicos. (VER ANEXO)

9. RELEVANCIA DEL PROYECTO:

La presente investigación tiene por finalidad contribuir y aportar un marco que se

presente hacia el futuro como una manera de integrar el abordaje al desarrollo de
nuevos instrumentos legales para el tratamiento de políticas ambientales de la
República Argentina.

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 Lic. Daniel. Loizzo

Referencias Bibliograficas:

 Bases de la Política Ambiental para la Republica Argentina. (1999)

Presidencia de la Nación.
 Desarrollo sustentable: posibilidades y límites estructurales”. Revista
Realidad Económica Nº110.
 Discur. ambientales “2000” legislación. R. Proambiente. Nº2. PRODEA.
 Del Guiduce, Fer. (1994) “Guía Ambiental Argentina”. Espacio. Bs.As.
 Documento final de la primera reunión nacional de medioambiente
humano. (1974) Ministerio de Economía, S.E.R.N y Ambiente
 DURAN, (1998) La Argentina Ambiental. Naturaleza y sociedad”..
Feimann Juan P. (1984) “Estudios sobre el peronismo”. Editorial Bs.As.
 Publi Universidad Nacional de San Juan. Urbanas Año 10. Nº 18
Noviembre de 2006 KAIROS. Revista de Temas Sociales. ISSN 1514-
9331 FILMUS, Daniel. (1999) “Los noventa. Política, sociedad y cultura
en América Latina y Argentina de fin de siglo”. Eudeba. Buenos Aires.
 LEIS, Héctor (2001) “La modernidad insustentable. Las críticas del
ambientalismo a la sociedad contemporánea”. PNUMA.
 La Argentina Dañada – Medio Ambiente . Rev. Rea. Eco N°169. Bs.As.
 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
 Las Políticas Ambientales y la Legislación Ambiental Básica. PRODIA.
Componente Legislación Ambiental. Presidencia de la Nación..
 LEFF, Enrique (1988). “Ecología y capital racionalidad ambiental,
democracia participativa y desarrollo sustentable”.
 LEIS, Héctor (2001) “La modernidad insustentable. PNUMA.
 J.MORELLO, J (2000) "La Argentina Dañada - Ambiente y territorio".
Econó, N° 169. Buenos Aires.
 PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
(PNUMA), (1995) Fichas Informativas. Buenos Aires.

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