Asamblea Nacional. Propuestas para La Recuperacion de La Industria Petrolera Venezolana (Abril 2018)

PROPUESTA PARA LA RECUPERACIÓN
DE LA INDUSTRIA PETROLERA VENEZOLANA

INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación es realizado con la finalidad de

proponer algunas alternativas de recuperación de la Industria Petrolera
venezolana, debido a la situación precaria en la cual se encuentra en los actuales
momentos.
Esta iniciativa nace partiendo de distintos encuentros de los técnicos y

diputados de la Comisión Permanente de Energía y Petróleo así como de otras
Comisiones de la Asamblea Nacional, con distintos sectores de la sociedad
venezolana preocupados por los acontecimientos petroleros que nos embargan y
a propósito de un interesante intercambio realizado en la Ciudad de México,
Estados Unidos Mexicanos, con expertos de varios países del mundo,
íntimamente relacionados al tema petrolero, quienes compartieron sus
impresiones sobre la crisis petroleras de sus países y cómo lograron salir de ella.
Partiendo de sus experiencias, y del estudio que, en profundidad han

realizado con otros países de la región, siendo tomadas con mucho interés por los
participantes a este encuentro, hemos querido redactar algunas propuestas de
trabajo que permitan solucionar, al menos, una parte de la actual problemática
petrolera venezolana de manera inmediata y dejar otros temas de profundo
análisis y discusión, que deberán ser evaluados por los actores políticos.
Queremos ratificar que estas propuestas son para la aplicación directa en la

Industria Petrolera Nacional. Sobre otros temas, habrá quien realice propuestas.
DOCUMENTO PREPARADO POR LA COMISIÓN PERMANENTE DE ENERGÍA Y PETRÓLEO DE LA ASAMBLEA NACIONAL

DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
1 .
ILS
¿QUE SE CONOCE DE LA INDUSTRIA VENEZOLANA DE LOS
HIDROCARBUROS?
La Industria Petrolera Venezolana la conforman empresas dedicadas a la

realización de las actividades primarias, compuestas por la exploración, la
extracción, la recolección, el transporte y el almacenamiento inicial, realizadas por
el Estado directamente, o a través de Petróleos de Venezuela, PDVSA, como
empresa operadora, o a través de la constitución de Empresas Mixtas, además la
constituye todas las empresas que participan en las actividades de refinación,
industrialización y comercialización, realizadas por el Estado directamente, o a
través de Petróleos de Venezuela, PDVSA, o empresas mixtas, que ha sido la
modalidad escogida por el Régimen político.
A ciencia cierta, nadie conoce cómo se encuentra hoy la estructura

petrolera venezolana en general, sólo se conocen de datos estadísticos de
producción y comercialización publicados por organismos internaciones que, en
algunos casos, el Gobierno Nacional se niega a reconocer.
Lo que antes fue una estructura empresarial exitosa, hoy no existe. La

producción petrolera, que es el renglón más importante de la industria, es
desconocida. No se sabe realmente cuánto petróleo se produce en Venezuela.
Hace un par de meses algunos miembros de la Organización de Países

Exportadores de Petróleo (en lo adelante OPEP), institución fundada por
Venezuela en 1960, ha solicitado al Gobierno Nacional que presente "información
fidedigna, verdadera" referente a lo que han analizado como una fuerte caída de
nuestra producción de petróleo, la más baja en casi 30 años.
Según información no actualizada a la fecha que se encuentra en la página

electrónica de de Petróleos de Venezuela www.pdvsa.com1 "Los niveles de las
reservas probadas de crudo, durante el año 2015, se ubicaron en 300.878
Millones de Barriles. Informa, además, que la distribución de reservas por cuencas

2 .
ILS
es la siguiente: 20.330 Millones de Barriles posee la cuenca Maracaibo - Falcón;
1.088 Millones de Barriles posee la cuenca Barinas - Apure; 279.117 Millones de
Barriles posee la Cuenca Oriental y 343 Millones de Barriles posee la cuenca
Carúpano. La Faja Petrolífera del Orinoco forma parte de la cuenca Oriental y sus
reservas son 270.703 Millones de Barriles de crudo, de las cuales 2 Millones de
Barriles corresponde a gas húmedo, 76 Millones de Barriles corresponde a crudo
condesado, 1.609 Millones de Barriles corresponde a crudo liviano, 1.202 Millones
de Barriles corresponde a crudo mediano, 8.299 Millones de Barriles a crudo
pesado y 259.515 Millones de Barriles a crudo extrapesado".
Así mismo, en materia de producción la misma fuente oficial ha publicado, "El

potencial de producción de crudo, en el ámbito nacional, en el año 2015, alcanzó
un total de 2.863mil barriles diarios, el cual se distribuye de la siguiente manera:
Dirección Ejecutiva de Producción Oriente 801mil barriles diarios, Dirección
Ejecutiva de Producción Costa Afuera 35mil barriles diarios (hasta esa fecha sólo
hay aporte de Empresas Mixtas), Dirección Ejecutiva de Producción Occidente
707mil barriles diarios, Dirección Ejecutiva de Producción Faja Petrolífera del
Orinoco 1.265mil barriles diarios y Dirección Ejecutiva de Producción Nuevos
Desarrollos 55mil barriles diarios". Dichos datos se reflejan en la siguiente tabla2:
Según los últimos reportes de la OPEP del año 2017, la producción

venezolana ha caído en 752.000 barriles por día, en comparación con la
2
http://www.pdvsa.com/index.php?option=com_content&view=article&id=6536&Itemid=581&lang=es
3 .
ILS
producción de diciembre de 2016 en el cual se produjo de 2,27 millones de
barriles.
Uno de los principales factores responsables de esta caída se debe a que la

gestión gerencial de PDVSA está plagada de desconocimiento en cada proceso
de la industria, investigaciones nacionales e internacionales por corrupción y por
un alarmante nivel de endeudamiento. Esto ha provocado una grave política que
ha generado la falta de mantenimiento en todas las áreas de exploración y
producción, esta situación, según nos informan, ha originado alarma en algunas
de las empresas que participan en proyectos petroleros a nivel nacional, las cuales
se encuentran en revisión permanentemente de su participación, tanto económica
como técnica, en las Empresas Mixtas. En la actualidad se evidencia que las
empresas no están invirtiendo lo mismo que antes.
La siguiente tabla 5-10, publicada por la Secretaría de la OPEP, órgano que

regula las actividades de sus socios, donde se establecen las informaciones
oficiales y de fuentes secundarias de la producción petrolera de todos los países
miembros, refleja la producción diaria de petróleo venezolano, la cual se ubicó
para el mes de noviembre de 2017 en 1 millón 834 mil barriles diarios, con una
pérdida de 118 mil barriles diarios que se dejaron de producir durante el mes de
octubre ese mismo año, cuando se produjo 1 millón 955 mil barriles.
Como consecuencia de la mala gerencia y mala toma de decisiones,

durante todo el mes de noviembre de 2017 se dejó de producir 3.540.000 barriles
de petróleo, en consecuencia se dejó de percibir una gran cantidad de dólares,
que es la moneda que sustenta nuestra economía petrolera, en consecuencia, se
dejó de inyectar recursos económicos importantes a la inversión nacional.

4 .
ILS
Entre los meses de noviembre y diciembre de 2017, la OPEP estimó la
caída de la producción venezolana en 216.300 barriles diarios, dejándose de
producir 6.696.000 barriles sólo en ese período de un mes, tal como se observa en
la siguiente tabla publicada por la OPEP.

5 .
ILS
Durante el mes de enero de 2018 se dejó de producir 47.300 barriles de
petróleo diario, equivalentes a 1.466.300 barriles durante el mes,
mes con referencia al
mes anterior. Aunque, repetimos, el Gobierno insiste en un aumento en la
producción.
El mes de febrero de 2018 no fu

fue
e la excepción, cuando se volvió a caer la
producción, esta vez en 52.400 barriles de petróleo diarios, con una falta de
producción durante todo el mes de 1.467.200 barriles, tal como se observa en la
siguiente tabla:

6 .
ILS
Fuente: Secretaría de la OPEP.
La misma caída sucede con los proceso de transporte y almacenamiento

inicial, así como en todo el proceso de comercialización para la exportación de
hidrocarburos, ya que, por un lado, es una consecuencia a la reacción por falta de
producción, y por el otro, la falta de diluententes, así como la falta de
mantenimiento a los equipos y oleoductos, lo que está generando algunos
problemas para el transporte a los centros de refinación. Una nueva situación que
se presenta en la industria es el éxodo de los trabajadores con más experiencia
petrolera en PDVSA.
Aguas abajo no es distinta la situación, en el consumo del mercado interno

de los combustibles la escases de lubricantes, la falla en la producción de
combustibles en nuestras refinerías y la baja importación de los mismos, así como
la sustracción ilegal por las fronteras venezolanas del poco combustible que llega
o se produce, aunado a la problemática generada por la falta de importación o
fabricación a nivel nacional de repuestos en general, ha generado una grave
situación, vale decir, un grave problema de movilidad. No se puede decir que
7 .
ILS
estamos consumiendo 600 mil barriles de gasolina diarios en el país, si es público
y notorio que no existe ni los centros de distribución y llenados,ni las estaciones de
servicios con su infraestructura en buen estado, ni tampoco existen suficientes
vehículos que consuma tales cantidades de combustibles. Además, el reporte de
venta de hidrocarburos al mercado interno que realizó PDVSA en el año 20153 fue
de 259 mil barriles diarios.
Hoy, cuando se conoce que el gran mercado automotor de vehículos

venezolano se encuentra obsoleto y paralizado por falta de lubricantes y cauchos,
y el crecimiento de las protestas de los transportistas por falta de mantenimiento y
repuestos de camionetas y autobuses, así como de los pasajeros que se trasladan
a sus hogares y centros de trabajo, podemos entender por qué no se consume
esa extraordinaria cifra de combustible.
En reiteradas oportunidades hemos visto cómo falla el despacho de

combustibles a estados del occidente y del oriente del país. En septiembre de
2017, el Estado Nueva Esparta sufrió una importante crisis por semanas, esta
crisis se extendió a los estados Monagas, Bolívar y Delta Amacuro, en el oriente,
mientras que en los estados Táchira, Barinas, Zulia del occidente, viven en
permanente desabastecimiento. La entrada en vigencia de la Ley Orgánica de
Reordenamiento del Mercado Interno de los Combustibles Líquidos, a partir de
septiembre del año 2008, le permitió al Estado reservarse la actividad de
intermediación. Se asumió, a través de PDVSA, el abanderamiento de todos los
1.680 expendios de combustibles a nivel nacional y el control del transporte de los
combustibles líquidos para el mercado interno. Es decir, no se tiene excusas para
culpar a terceros.
En materia de refinación, del petróleo se obtienen muchos productos, desde

gases y líquidos sumamente volátiles como la gasolina, hasta fluidos muy
espesos como el asfalto y aún sólidos como la parafina o cera. En líneas
generales, los derivados básicos del petróleo son: gases, gasolina de motor,
3
WWW.PDVSA.COM Informe de Gestión Anual PDVSA 2015. Pág. 75
8 .
ILS
gasolina de aviación, kerosen, gasoil, diesel, solventes, bases lubricantes,
parafinas, combustibles pesados (fuel oil) y asfalto. Además, la industria
suministra materias primas a plantas petroquímicas, y empresas manufactureras
para producir caucho sintético, fibras sintéticas, fertilizantes, explosivos,
insecticidas, medicinas, artículos de tocador y miles de otros productos.
PDVSA cuenta con 6 refinerías, a saber: Amuay, Cardón, Bajo Grande, El

Palito, Puerto La Cruz y San Roque. Para el año 2015 PDVSA reportó que el
volumen de petróleo crudo procesado en este Sistema de Refinación Nacional fue
de 863 Mil Barriles Diarios y adicionalmente, se recibieron 149 mil Barriles Diarios
de insumos destinados a procesos y mezclas. Esto hace un total de 1.012 Miles
de Barriles Diarios.
Según fuentes periodísticas, las refinerías nacionales trabajan apenas al

46% de su capacidad. Estas refinerías pueden procesar 1.300.000 barriles diarios
de diferentes derivados de petróleo, pero actualmente solo refinan alrededor de
450.000 barriles diarios. Según páginas de la fuente petrolera experta en la
materia4, se podría satisfacer nuestro mercado interno con esos barriles diarios
producidos, pero parte de esa producción está comprometida con clientes
internacionales, entre ellos PetroCaribe.
El pasado mes de diciembre de 2017, el Centro de Refinación Paraguaná,

cuya capacidad de refinación es de 955.000 barriles diarios, estaba operando con
de 336.000 barriles diarios, o el 35.18% de su capacidad, según un informe
técnico visto y publicado por la firma internacional S&P Global Platts. Otro médio
de comunicación, el Diario Panorama, publicó una nota de prensa mediante la cual
informó que este complejo refinador se encuentra trabajando en 27% de su
capacidad, es decir, unos 257.850 barriles diarios5.Por otro lado, La refinería El
Palito, con capacidad de refinado de 140.000 barriles diarios, permanece cerrada
por falta de crudo para su procesamiento y la refinería de Puerto La Cruz, de
4
S & P Global Platts Analytics.
5
http://www.panorama.com.ve/politicayeconomia/Reuters-Centro-de-Refinacion-Paraguana-trabaja-al-27-de-su-capacidad-
20171130-0050.html
9 .
ILS
187.000 barriles diarios, está operando a niveles bajos, también debido a la falta
de crudo, aunque, reiteramos, no hay cifras oficiales disponibles.
Ante esta situación, Venezuela importa desde los Estados Unidos6, al

menos, la mitad de la gasolina que consumimos. Actualmente PDVSA
presenta retrasos con los pagos a proveedores internacionales. Por esa razón,
muchos buques cargados con gasolina quedan varados en las costas
venezolanas y, tras una larga espera, su cargamento es comprado por otros
países de la región, quienes lo pagan a un precio mucho más bajo.
Sobre la fuerza laboral petrolera, PDVSA reporta que para el año 2016 (no
actualizado) los trabajadores por tipo de nómina son los siguientes7: La Nómina
del personal obrero/técnico (Nómina Contractual) de PDVSA se ubica en 55.053
trabajadores. La Nómina profesional (Nómina No Contractual)de PDVSA se ubica
en 55.595 trabajadores, para un total de 110.648 trabajadores de PDVSA. La
Fuerza Laboral Contratista se ubica en 22.679 trabajadores, para un gran total de
133.327 trabajadores. Mientras que la fuerza laboral no petrolera dependiente de
PDVSA se ubica en 31.043 trabajadores para ese mismo año. Eso hace un gran
total entre trabajadores petroleros y no petroleros de 165.370 trabajadores.
Estos trabajadores están sintiendo los embates de la crisis económica que

afecta a todos los venezolanos. Ya aparecen públicas las denuncias sobre las
malas condiciones de trabajo y la afectación del aparato productivo petrolero por
falta de repuestos y equipos, lo que afecta directamente la producción8910.
Por otro lado, la situación que confronta la industria petroquímica

venezolana no es distinta. Nuevamente la desidia y el desconocimiento han
acabado con una industria que fácilmente podría ser el eslabón fundamental para
el desarrollo del país. ¿Qué decir de una industria que depende de una materia
6
http://www.el-nacional.com/noticias/gda/venezuela-potencia-petrolera-que-tiene-gasolina_205038
7
http://www.pdvsa.com/images/pdf/Balance_Social_Ambiental/BGSA_2016.pdf
8
http://talcualdigital.com/index.php/2018/03/23/protesta-de-trabajadores-de-pdvsa-la-campina-es-vigilada-por-la-gn/
9
https://www.infobae.com/america/venezuela/2018/03/09/denuncian-que-los-trabajadores-de-pdvsa-colapsan-por-el-
hambre-y-renuncian-en-masa/ .
10
https://maduradas.com/gravisimo-denuncian-que-en-pdvsa-hay-una-intervencion-de-mafias-internacionales/
10 .ILS
prima que poseemos en grandes cantidades y que no tenga cómo funcionar,
además de la paralización total de su desarrollo?. ¿Qué decir de una empresa
gerenciada por quienes no tienen el conocimiento gerencial ni la capacidad técnica
para estar al frente de los retos de una empresa de este tipo?
Poseemos grandes reservas de gas que no aprovechamos, de donde se

desprenden las materias básicas fundamentales para la generación de un sin fin
de productos y sub productos de consumo masivo, las cuales podemos agruparlas
en los plásticos, las fibras sintética, los cauchos sintéticos y elastómeros, los
detergentes y los abonos nitrogenados.
Dado el valor que tiene esta industria, como primer eslabón de importantes
cadenas productivas, es imprescindible que se fortalezca y pueda seguir
abasteciendo y satisfaciendo nuestra vida cotidiana con los insumos que esta
requiere.
Por lo anteriormente dicho, es que analistas nacionales e internacionales

han llegado a la misma conclusión: "la única solución pasa por un gran acuerdo
político nacional que permita “una reforma del sistema energético del país”.
Todo lo anteriormente expresado, es nuestro profundo sentir de que hace

falta poner corazón y deseos en el rescate de nuestra industria nacional, antes de
que terminen de acabar con ella.
El documento que presentamos traduce en disposiciones concretas los

principios constitucionales del régimen socioeconómico, tales como: el rol del
Estado de promover, conjuntamente, con la iniciativa privada el desarrollo
armónico y el crecimiento de la economía, generar fuentes de empleo, generar
valor agregado nacional, fortalecer la soberanía económica del país, lograr el
fortalecimiento de una economía productiva, que impacte positivamente en el
aspecto social a través del uso los recursos públicos invertidos con eficiencia,
mediante entidades funcionalmente descentralizadas, utilizando la planificación
estratégica democrática, participativa y de consulta abierta, y la promoción del
11 .
ILS
desarrollo humano integral, con la finalidad de lograr una existencia digna para la
población venezolana.

12 .
ILS
PROPUESTAS PARA RECUPERAR
LA INDUSTRIA VENEZOLANA DE LOS HIDROCARBUROS
Visto el problema que se nos plantea, consideramos pertinente dividir este

análisis en varios capítulos, cada uno de los cuales contendrán propuestas que se
pueden hacer para la recuperación efectiva de la industria venezolana de los
hidrocarburos.
El presente análisis se desprende de las distintas reuniones y encuentros a

los que han asistido tanto los diputados como el equipo técnico de la Comisión
Permanente de Energía y Petróleo, así como diputados pertenecientes a otras
comisiones permanentes, con instituciones como CEDICE, el IESA, también con
grupos de trabajo tales como COENER, GRUPO ORINOCO, Grupo de Profesores
del Postgrado en Política y Comercio Petrolero Internacional de la Universidad
Central de Venezuela, de la Universidad del Zulia, Universidad de Houston,
Universidad de Harvard. También se han escuchado opiniones de Expertos
petroleros como el Ingeniero Diego González (Ve), el Ingeniero Carlos Bellorín
(Ve), se han realizado reuniones directas con el Economista Francisco Monaldi
(Ve), el Abogado Julián Cárdenas (Ve),con Ademola Henry Adigun, Experto
Nigeriano; con Nick Butler, Experto en tributos petroleros del Reino Unido; así
como con Sergio Pimente Vargas, Miembro de la Comisión Nacional de
Hidrocarburos de México; Lourdes Melgar, Ex Viceministra de Hidrocarburos de
México; entre otros. También se han realizado visitas a distintas instituciones,
Entes y empresas Estatales relacionadas con la actividad petrolera de otros
países, durante el año 2017.
Para la presentación del presente documento se han recogido la gran

mayoría de propuestas formuladas por tales personas e instituciones, incluyendo
las propuestas formuladas por los diputados y equipo técnico de la Comisión, con
toda la rigurosidad y pertinencia que este proyecto se merece.

13 .
ILS
CAPÍTULO I: PROPUESTAS EN MATERIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Y GERENCIALES.
Si en este momento hubiese cambio de actores políticos en el gobierno,

sobre todo en el ejercicio de la Presidencia de la República, lo primero que tendría
que plantearse es la lucha por no dejar caer más la producción que tenemos en
los actuales momentos, y que ronda en menos de 1.6 millones de barriles por día.
Luego de ello, debemos buscar la manera de ir aumentando la producción en la
medida de nuestras posibilidades técnicas y financieras.
¿Cómo logramos tal iniciativa?:
La primera gran propuesta deberá basarse en la existencia de un acuerdo

entre todos los factores político que apoyen al nuevo gobierno, mediante el cual se
plantee el respeto irrestricto y el apoyo total a las políticas petroleras que deberá
ser implementada por el nuevo Presidente de la República, es decir, "UN
ACUERDO POR LA VENEZUELA PETROLERA". Esta iniciativa pasa por la
consolidación de un programa de gobierno que incorpore a todos los actores
políticos de la mesa y a los actores de la sociedad civil relacionados al tema, con
el fin de:
1) Sobreponer el interés del país y el de los venezolanos a cualquier interés

partidista o individual;
2) actuar bajo estricto apego a la Constitución y a las leyes vigentes;
3) a trabajar por el crecimiento y la consolidación de la industria de los
hidrocarburos en todos sus niveles; y
4) a profundizar la transparencia y la eficiencia en el sector de los
hidrocarburos, factores fundamentales para generar credibilidad de nuestro
país en los mercados internacionales.
Como lo hemos considerado al principio de este documento, la situación de

la industria de los hidrocarburos se encuentra en una difícil coyuntura, por lo cual
hay que estar preparado para asumir los grandes retos que el problema requiere.

14 .
ILS
Bajo tales premisas, para la recuperación de la industria petrolera venezolana,
hemos considerado las siguientes propuestas:
1. Para establecer una estrategia efectiva en disminuir la caída de la producción

petrolera, el Gobierno debe generar confianza entre los trabajadores petroleros de
PDVSA y las empresas mixtas. No podemos comenzar una nueva gestión de
gobierno generando conflictos en la principal industria nacional. Habrá tiempo para
reordenar la estructura laboral. Por tal motivo, por ahora se deberá ofrecer
estabilidad en los puestos de trabajo, ocasionando el menor ruido posible para no
generar molestias que culminen con amenazas, sabotajes y paros.
Tenemos claro que PDVSA no puede continuar siendo una estructura

clientelar del partido político en el poder. PDVSA debe ser profesionalizada y
despolitizada, para lo cual deberá realizarse una importante inversión en el capital
humano, dedicándolos exclusivamente a generar riqueza para el país.
En ese orden de ideas, el Presidente de la República deberá nombrar de

manera inmediata, una nueva estructura profesional en la Junta Directiva de
Petróleos de Venezuela S.A., conocedora de la problemática existente, la cual
deberá atender y confrontar, de manera inmediata, todas las vicisitudes por las
cuales atraviesa nuestra empresa petrolera nacional. Así mismo, se deberá
nombrar un equipo técnico-político en el Ministerio de Energía y Petróleo,
responsables de llevar adelante la aplicación de las políticas públicas en el sector
hidrocarburos, así como de llevar adelante la correcta aplicación de los
instrumentos jurídicos vigentes.
Recordemos que la alta gerencia y los cargos gerenciales de las empresas

del holding petrolero son de libre nombramiento y remoción, por tanto la
sustitución de estas personas deberá obedecer al desarrollo estratégico que sea
planteado por el Ministerio en la aplicación de las mejore prácticas gerenciales que
beneficien a la empresa y que también es en beneficio del Estado venezolano y de
su gente.

15 .
ILS
2. Se deberá ordenar, de manera inmediata, una auditoría general de PDVSA en
las áreas de finanzas, planificación, recursos humanos, exploración y producción,
manufactura y comercio, servicios, así como de las empresas que conforman el
holding, estos estudios deberán ser desarrollados por empresas de amplio
prestigio y reconocimiento nacional e internacional, con la finalidad de conocer a
ciencia cierta, cual es la realidad de todas ellas, lo que permitirá la toma de
decisiones más eficiente y efectiva.
3. Por otro lado, el desarrollo de las actividades petroleras en nuestro país se

encuentran reguladas bajo un régimen constitucional y legal que debemos
respetar y aplicar, sin embargo, esta legislación pudiese ser reformada en la
medida de las necesidades y de la conveniencia tanto empresarial como nacional.
Esa toma de decisión viene dada por la auditoría general que proponemos sean
realizadas, así tenemos:
3.a)Si del análisis financiero se desprende que PDVSA no tiene recursos

económicos con lo cual sostener su participación en las empresas mixtas,
entonces, podrá tomarse la decisión de poner a la venta la diferencia accionaria a
las empresas privadas que participan como socios en las Empresas Mixtas,
aumentando su participación hasta el tope de 49,99% y manteniendo en posesión
de la Corporación Venezolana de Petróleo (en adelante CVP), Ente adscrito a
PDVSA, el mínimo de acciones, el cual es equivalente a 50,01%, lo cual significa
mantener más del 50% en papeles accionarios que, según nuestra norma jurídica
en materia mercantil, mantiene su autoridad empresarial. Esta propuesta respeta
la disposición sobre participación accionaria establecida en la Ley Orgánica de
Hidrocarburos, lo que implica que la CVP mantendría el control administrativo y
operativo de la empresa. Esto no significa vender la industria petrolera
venezolana, pues tal decisión se encuentra ajustada con el artículo 22 de la Ley
Orgánica de Hidrocarburos, mediante el cual se establece que las actividades
primarias serán realizadas también mediante empresas mixtas, donde el Estado, a
través de su empresa operadora, tenga control de sus decisiones por mantener
una participación mayor del cincuenta por ciento (+50%) del capital social y
16 .
ILS
respetaría las disposiciones establecidas en la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público, en cuanto a su calificación como empresas del
Estado, así como las disposiciones establecidas en el Código de Comercio y en
los Términos y Condiciones para la Creación y Funcionamiento de las Empresas
Mixtas aprobados por la Asamblea Nacional, para cada empresa de manera
particular.
Lo que se pretende es el ahorro de dinero y concretar la posibilidad del

aumento de producción, bajando los costos y gastos de PDVSA en su
participación como accionista en las Empresas Mixtas.
Para lograr tal fundamento, es necesario que, como primer paso, el

Accionista de PDVSA solicite a la Asamblea Nacional la reforma del contenido de
los "TÉRMINOS Y CONDICIONES PARA LA CONSTITUCIÓN DE LAS
EMPRESAS MIXTAS", este es un acto legislativo sin forma de Ley, publicado
inicialmente en la Gaceta Oficial Nº 38.410 con fecha 31 de marzo de 2006 y
reformada en la Gaceta Oficial Nº 39.273 con fecha 28 de septiembre de 2009.
Este instrumento de rango sub legal contiene tres puntos de Acuerdos aprobados,
a saber: Primero: los Términos y Condiciones para la Creación y Funcionamiento
de las Empresas Mixtas, el cual contiene la propuesta que realiza el Estado, a
través de la CVP o la empresa responsable filial de PDVSA, para que cada
empresa privada decida si negocia con el Estado venezolano bajo los términos
propuestos; Segundo: el Modelo de Contrato para la Conversión a Empresa
Mixta, que recoge los acuerdos a los cuales llegaron las distintas empresas con el
Estado venezolano, sustentados en los Términos y Condiciones mencionados.
Estos modelos de contratos fueron presentados por el Estado venezolano a las
empresas que participaron en los Convenios de Asociación y Convenios
Operativos y Convenios de Exploración a Riesgo y Ganancias Compartidas,
aprobados en la Apertura Petrolera, sin embargo, a pesar que hay que reformar
sus cláusulas en las empresas vigentes, ya no debería utilizarse para la
constitución de nuevas empresas mixtas; y Tercero: el Modelo de Acta
Constitutiva y Estatutos Sociales de la Empresa Mixta, que contiene los términos
17 .
ILS
de sociedad y la participación accionaria entre la empresa privada y el Estado
venezolano, representado por la CVP, los cuales conforman una Empresa Mixta,
todo ello ajustado a las disposiciones del Código de Comercio.
Es importante destacar que, si bien es cierto que este instrumento se aplica

para las Empresas Mixtas vigentes, cada uno de los contratos, de las 49 empresas
que participan como socia de CVP, fue aprobado de manera individual.
Como hemos mencionado, el Segundo punto del Acuerdo contiene el

Modelo de Contrato Para la Conversión a Empresa Mixta, vale decir, para las
empresas que migraron a este tipo de empresas. En este instrumento se
establece una cláusula referente al Capital Inicial y Participación Accionaria en las
Empresas Mixtas que, por decisión del Accionista de PDVSA, no debe ser menor
al sesenta por ciento (60%), lo cual deberá ser reformado. Esta decisión de bajar
la participación accionaria pudiese dejar libre, al menos, 9,99% de acciones para
negociar en cada una de las empresa mixtas, manteniéndose ajustado lo que
hemos mencionado en la Ley Orgánica de Hidrocarburos, referido a la
participación accionaria del Estado en las empresas mixtas, con más del 50% de
acciones, es decir, un mínimo accionario en favor del Estado equivalente al
50,01%.
En caso de que tal decisión sea asumida, se requerirá también la

aprobación de un Acta de Asamblea Extraordinaria tanto de PDVSA como de los
Accionistas de la Empresa Mixta, conformadas por representantes de PDVSA y
representantes de las empresas privadas, en la cual se deberá reformar lo
dispuesto en el Artículo 6. Suscripción del Capital, contenida en el modelo de
Acta Constitutiva y Estatutos Sociales de la Empresa Mixta, aprobado en el
Tercer punto del Acuerdo, en ella se dejará constancia de la venta de acciones por
parte de CVP o de la empresa filial de PDVSA, a la empresa privada, manteniendo
vigente lo establecido en el artículo 22 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, ya
explicado.

18 .
ILS
Tal acto de comercio generaría ingresos al Estado venezolano de manera
inmediata, como consecuencia de la venta de las acciones; así mismo, surtiría un
efecto inmediato en favor de PDVSA tanto en las finanzas, en la reducción
accionaria como su consecuente responsabilidad y en cuanto a costos y gastos
que se ocasionan con motivo de su participación en las empresas mixtas.
Es importante destacar que en esta propuesta no se proponen la reducción

de los pagos de los tributos ni las regalías existentes, establecidos en las distintas
leyes que regulan la materia.
3.b)Paralelo de la estabilización de la producción de los hidrocarburos, la principal

política de PDVSA deberá ser la generación de confianza en los mercados
petroleros internacionales. Para lograr tal objetivo, proponemos la aplicación y
desarrollo de los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas, responsabilidad en el ejercicio de
la función pública, solvencia, responsabilidad y equilibrio fiscal, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho, como primera línea de acción. Estos principios se
encuentran establecidos en los artículos 141, 311 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. Así mismo, debemos convertirnos
nuevamente en empresa de suministro seguro a nivel internacional.
Partiendo de tales principios, consideramos importante la separación de las

figuras del Ministro del Petróleo y del Presidente de la empresa estatal Petróleos
de Venezuela S.A., (PDVSA), ellos deben ser distintas personas. No es
recomendable que el Ministro sea el Presidente de PDVSA, eso genera
desconfianza en los inversionistas en las empresas mixtas y en los clientes que
compran nuestros productos.
3.c)En la actualidad el Ministerio del Petróleo tiene una actividad muy limitada
para regular el sector de los hidrocarburos en general. Sin embargo, ese Ministerio
tiene sus atribuciones perfectamente establecidas su Reglamento Orgánico, de
acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública, así
como en las leyes que rigen las actividades de los hidrocarburos, mientras que
19 .
ILS
PDVSA es una empresa operadora propiedad del Estado venezolano, cuyo objeto
principal es cumplir y ejecutar la política que dicte el Ejecutivo Nacional por órgano
del Ministerio en materia de hidrocarburos, así como en las actividades que le
sean encomendadas, por tanto, deberá ajustarse y someterse al cumplimiento de
sus estatutos sociales, que contiene todas las disposiciones para lo cual fue
creada.
3.d)Así mismo, se considera imprescindible excluir de PDVSA y sus empresas

filiales, de aquellas responsabilidades que no corresponden a sus actividades
propias.
Bajo las premisas de control de las políticas petroleras, y una vez

estabilizada la industria, se podrán aplicar cualesquiera otras políticas públicas
que sean necesarias para la recuperación de la industria petrolera venezolana,
tales como:
• El incremento significativo de la inversión aguas arriba para estabilizar la

producción y eventualmente lograr un incremento de recursos económicos
muy sustancial en las próximas dos décadas. Ese objetivo debe ser
compatible con las enormes necesidades fiscales del Estado venezolano,
por tanto, una parte muy significativa del capital debe provenir de
compañías petroleras privadas y, cuando sea factible, complementar el
financiamiento con fondos obtenidos a través del mercado de valores y
proyectos financieros.
• El Estado debería limitar la toma de excesivos riesgos de inversión,
compartiendo una proporción mayor de estos proyectos con socios
calificados que tienen ventajas en el manejo de riesgos y que pueden
proveer tecnología y conocimiento. Para atraer estas inversiones el marco
institucional, contractual y fiscal debe ser flexible, competitivo, y al mismo
tiempo capaz de garantizar que el estado capture las rentas en diversos
escenarios de precio y productividad de los campos.

20 .
ILS
• la empresa petrolera estatal debería reenfocarse en sus negocios
medulares y concentrar su limitada capacidad de inversión en áreas de bajo
riesgo y altas ganancias, donde los socios operativos no sean necesarios y
donde contratistas de servicios pueden proveer la tecnología y la asistencia
requerida.
• El gobierno debe diseñar una estrategia específica para cada tipo de
proyecto de hidrocarburos, crudo extra pesado, petróleo convencional y gas
natural, adaptando el marco institucional a la nueva estrategia.
• se sugiere la revisión inmediata de la situación legal y la estructura de
negocios aprobados con las empresas mixtas.
• Se deberá establecer un proceso de rondas de negocios en campos
maduros de petróleo convencional, con la finalidad de aumentar desde
estos yacimientos, la producción petrolera. En este sentido, podríamos
estudiar la experiencia de México, Brasil, Colombia, Reino Unido, Noruega,
Argentina, entre otros.
• Cualesquiera otras políticas públicas que estratégicamente se puedan
aplicar y que sean para el engrandecimiento de nuestro país....
4. Otra realidad que debemos confrontar, es la de estudiar la aprobación o no, de

nuevas inversiones en la Faja del Orinoco. Para algunos expertos, como Carlos
Mendoza Potellá, es casi imposible otorgar autorizaciones para el desarrollo de
nuevos proyectos en esas áreas de explotación petrolera extra pesado, ya que los
costos de producción son muy elevados11. Según este analista petrolero, el costo
de cada barril que se extraiga de un proyecto nuevo en la Faja del Orinoco se
encuentra sobre los cien dólares (+ $100).
En ese orden de ideas, en el siguiente cuadro preparado por el IHS12, se

establece una estimación en el costo total del cálculo para encontrar, desarrollar y
producir nueva capacidad petrolera, el cual ubica a los nuevos proyectos
petroleros venezolanos en unos 110 dólares por barril, mientras que en los
11
https://www.aporrea.org/energia/a253971.html
12
https://global.ihs.com/
21 .
ILS
actuales momentos, el barril venezolano se ubica en unos 60 dólares, más o
menos.
Por consiguiente, consideramos acertada la idea de algunos analistas de

comenzar a fortalecer las capacidades de recuperación de la producción
secundaria de petróleo en los campos convencionales venezolanos, para ello, se
propone la intensificación de los esfuerzos en estas áreas, en virtud de que hoy
día se cuenta con tecnología avanzada que permitirá el incremento a corto plazo
de la producción, lo cual redundará en más producción adicional, aumentando los
ingresos en un corto plazo, y paralelamente, diseñar un proceso de reevaluación
en todas las operaciones en la Faja del Orinoco, con la finalidad de estudiar y
decidir la conveniencia de nuevos proyectos.
5. En cuanto al proceso de refinación, la información que tenemos es que todas

las refinerías del país se encuentran en avanzado estado de abandono, por la cual
se deberá establecer un proceso de inspección para verificar tal situación, e
inmediatamente iniciar un proceso de negociación que permita la recuperación a
22 .
ILS
través de la inversión pública y privada, tal como lo dispone la Ley Orgánica de
Hidrocarburos vigente para las actividades de refinación.
Es importante enfatizar que sin estabilidad política y sin el consenso básico,

estas reformas no serán posibles ni duraderas. Por ese motivo, es importante
tomar ventaja del actual marco institucional y contractual para avanzar en la
dirección correcta con el impulso de una reforma petrolera necesaria y,
simultáneamente, construir los consensos políticos necesarios para implementar
cambios más estructurales en la industria petrolera venezolana.
6. En la actualidad y con una gran proyección futurística, la industria petroquímica

está presente en nuestra vida cotidiana. Desde el agua que nos tomamos, hasta la
trenza de nuestros zapatos, está presente esta importante industria. Gracias a la
investigación y a su desarrollo podemos tener productos que nos dan calidad de
vida. La mayor parte de productos petroquímicos se fabrican a partir de un número
relativamente pequeño de hidrocarburos; las principales materias de base o
cadenas petroquímicas son el gas natural, las olefinas ligeras (etileno, propileno y
butano) y los aromáticos (benceno, tolueno y xilenos).
El desarrollo de esta industria es una plataforma fundamental para el

crecimiento y desarrollo de importantes cadenas industriales, como son la textil y
del vestido; la automotriz y del transporte; la electrónica; la de construcción; la de
los plásticos; la de los alimentos; la de los fertilizantes; farmacéutica y la química
entre otras.
De allí parte nuestra preocupación por lanzar al mundo una propuesta que
nos permita ingresar a esta importante industria a nivel mundial. En ese orden de
ideas, el Presidente de la República deberá nombrar de manera inmediata, una
nueva estructura profesional en la Junta Directiva de Petroquímica de Venezuela
s.a. conocedora de la problemática existente, la cual deberá atender y confrontar,
de manera inmediata, todas las vicisitudes por las cuales atraviesa nuestra
empresa petroquímica nacional.
23 .
ILS
CAPÍTULO II: PROPUESTAS EN MATERIA LEGAL.
Como hemos dicho, el derecho de propiedad y la compleja actividad de los
hidrocarburos se encuentra regido tanto por la Constitución de la República como
por las distintas leyes que, directa o indirectamente, impactan el desarrollo de las
actividades tanto aguas arriba como aguas abajo, de los hidrocarburos en general.
Es el caso del histórico artículo 12 constitucional, el cual dispone que los

yacimientos de los hidrocarburos pertenecen a la República, son bienes del
dominio público y por tanto, inalienables e imprescriptibles, cuyo concepto utilizado
fidedignamente en nuestro país, ha sido desconocido por el actual Gobierno
bolivariano. Así vemos, cómo comprometen las reservas para negociarlas con una
inusual forma de hacer negocios con criptomoneda; también vemos cómo se
aprueban nuevos contratos petroleros o se modifica los existentes, sin pasar por la
aprobación de la Asamblea Nacional, requisito "sine qua non" establecido en el
artículo 150 constitucional y 33 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, que brindan
legalidad y sustento jurídico a las actividades petroleras en nuestro país, y para
lograr ese propósito confeso, estos artículos fueron vilmente anulados por la
histórica sentencia 156 del 31 de marzo de 2017, de la actual Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia.
Dicho esto, nuestra recomendación es revisar todo contrato petrolero, en

especial, aquellos que no hayan sido aprobados por la Asamblea Nacional y
ajustarlo al marco jurídico institucional, en cumplimiento a la responsable acción
aprobada por la Asamblea Nacional en el "Acuerdo sobre el Respeto de las
Facultades Propias e Intransferibles de la Asamblea Nacional sobre los Contratos
de Interés Público que Suscriba el Ejecutivo Nacional con Estados o Entidades
Oficiales Extranjeras o con Sociedades no Domiciliadas en Venezuela", , aprobado
el 26 de mayo de 2016, mediante el cual se advierte que toda actividad realizada
por un órgano que usurpe las funciones constitucionales de otra autoridad pública
es nula y se tendrá por inexistente y quienes dicten o suscriban los actos
respectivos serán responsables conforme a la ley.

24 .
ILS
Por otro lado, es recomendable que el Estado venezolano considere la
oportunidad de reestudiar y modificar las responsabilidades de algunos órganos
del Estado que regulan el negocio de los hidrocarburos, con la finalidad de
instrumentar nuevos parámetros y políticas que nos permitan ser atractivos en un
negocio que poco a poco tiende a su declinación, como consecuencia del
crecimiento de las energías alternas.
Como sabemos, la legislación petrolera venezolana se encuentra dispersa

en varias leyes, que debemos estudiar para concretar la aspiración de tener una
mejor y fortalecida industria de los hidrocarburos, cuyo fin sea el aporte de
recursos económicos a la hacienda pública nacional, para realizar las inversiones
necesarias en búsqueda de una mejor calidad de vida, en cumplimiento del
segundo aparte del artículo 311, el cual dispone: El ingreso que se genere por la
explotación de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propenderá a
financiar la inversión real productiva, la educación y la salud.
Así tenemos:
• Ley Orgánica de Hidrocarburos, publicada en la Gaceta Oficial N° 38.493 del

04 de agosto de 2006.
• Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos, publicada en la Gaceta Oficial N°
36.793 del 29 de septiembre de 1999.
• Ley Orgánica que Reserva al Estado Bienes y Servicios Conexos a las
Actividades Primarias de Hidrocarburos, publicada en la Gaceta Oficial N°
39.173 del 07 de mayo de 2009.
• Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno de Combustibles
Líquidos, publicada en la Gaceta Oficial N° 39.019 del 18 de septiembre de
2008.
• Ley de Regularización de la Participación Privada en las Actividades
Primarias Previstas en el Decreto N° 1510 con Fuerza de Ley Orgánica de
Hidrocarburos, publicada en la Gaceta Oficial N° 38.419 del 18 de abril de
2006.
25 .
ILS
• Decreto N° 8.807 mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley crea contribución especial por precios extraordinarios y precios
exorbitantes en el mercado internacional de hidrocarburos, publicada en la
Gaceta Oficial N° 39.871 del 27 de febrero de 2012.
• Decreto N° 2.171 mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica para el Desarrollo de las Actividades Petroquímicas,
publicada en la Gaceta Oficial N° 6.210 del 30 de diciembre de 2015.
• Ley de Estímulo al Desarrollo de las Actividades Petroquímica,
Carboquímicas y Similares, publicada en la Gaceta Oficial N° 38.488 del 28
de julio de 2006. (Artículos vigentes 6, 7 y 9)
A cada una de estas leyes nos vamos a referir, incluyendo los comentarios
y propuestas para su reforma.
En cuanto a tributos y cargas económicas que han sido establecidas por

otras leyes, las actividades petroleras se encuentran afectadas por las siguientes
normas jurídicas:
• Ley de Impuesto Sobre La Renta. Artículo 11. Los contribuyentes

distintos de las personas naturales y de sus asimilados, que se dediquen a
la explotación de hidrocarburos y de actividades conexas, tales como la
refinación y el transporte, o a la compra o adquisición de hidrocarburos y
derivados para la explotación, estarán sujetos al impuesto previsto en el
literal b del artículo 53 de esta Ley por todos los enriquecimientos
obtenidos, aunque provengan de actividades distintas a las de tales
industrias.
Artículo 53.Los enriquecimientos anuales obtenidos por los

contribuyentes a que se refieren los artículos 11 y 12 de esta Ley se
gravarán, salvo disposición en contrario, con base en la siguiente Tarifa:
Tarifa N° 3
26 .
ILS
b. Tasa proporcional de cincuenta por ciento (50%) para los
enriquecimientos señalados en el artículo 11.
• LEY ORGÁNICA DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN. Aporte

Anual Para La Ciencia, Tecnología E Innovación: Numeral 2 del artículo
26 de la Ley que establece la contribución especial, cuando una empresa,
domiciliada o no en la República, realice actividades económicas
contempladas en la Ley de Hidrocarburos y en la Ley de Gas, deberá
aportar al Fondo para la Ciencia, Tecnología e Innovación, un porcentaje de
sus ingresos brutos efectivamente devengados en el ejercicio económico
inmediatamente anterior equivalente a:
a) 1% cuando se trate de empresas privadas; y
b) 0,5% cuando se trate de empresas de capital público.
• LEY ORGÁNICA DE DROGAS. Aporte Para Programas De Prevención

Integral Social Contra El Tráfico Y Consumo De Drogas Ilícitas: artículo
96 de la Ley que regula la materia establece la contribución especial, las
personas jurídicas que ocupen 50 trabajadores o más, destinarán el 1% de
su ganancia neta anual a programas de prevención social contra el tráfico y
consumo de drogas ilícitas, para sus trabajadores y familiares. De este
porcentaje, será destinado 0,5% para programa de protección integral a
favor de niños, niñas y adolescentes, a los cuales darán prioridad absoluta.
• LEY ORGÁNICA DEL DEPORTE, ACTIVIDAD FÍSICA Y EDUCACIÓN
FÍSICA. Aporte Para El Desarrollo Del Deporte, La Actividad Física Y
La Educación Física: El artículo 68 de la Ley que regula la materia, se
exige a las personas jurídicas que realicen actividades económicas en el
país con fine de lucro y que supere las 20.000 U.T., una contribución
especial equivalente al 1% sobre la utilidad neta o ganancia contable anual,
para el desarrollo de tales actividades. (20.000 UT = 6.000.000 Bs.).
• LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL. Impuestos
Municipales Por Actividades Económicas De Industria, Comercio,
27 .
ILS
Servicio De Índole Similar: La LOPPM faculta a los municipios a otorgar
mediante ordenanzas, las licencias de actividades económicas, de
industrias, comercio, servicios o de índole similar en su territorio municipal.
El porcentaje varía de entre 1% y 5% de los ingresos brutos anuales de las
empresas.
LEYES QUE DEBEN SER REFORMADAS.
Sobre la Ley Orgánica de Hidrocarburos, publicada en la Gaceta Oficial N°

38.493 del 04 de agosto de 2006.
De la revisión realizada a la presente Ley, recomendamos la

reestructuración y reforma de algunos artículos que permitirían la disminución de
las responsabilidades comerciales del Estado y su consecuente pérdida
patrimonial.
El hecho que el Estado mantenga 60% de una empresa que no produce lo
suficiente, tal como se refleja en los ingresos que obtiene la República en las
Memorias y Cuentas de los años recientes anteriores, significa que se está
dejando de invertir en áreas trascendentales de la sociedad, como lo son: la
salud, alimentación, educación, seguridad, transporte, etc.
Así mismo, recomendamos el fortalecimiento de otros artículos que
permitirán la participación de empresas, gremios y universidades venezolanas en
el desarrollo de las actividades de los hidrocarburos, en general.
En ese sentido, se propone la reforma de los siguientes artículos:
"Artículo 8. Corresponde al Ministerio de Energía y Petróleo la formulación,

regulación y seguimiento de las políticas y la planificación, realización y
fiscalización de las actividades en materia de hidrocarburos, lo cual
comprende lo relativo al desarrollo, conservación, aprovechamiento y control
de dichos recursos; así como al estudio de mercados, al análisis y fijación de
precios de los hidrocarburos y de sus productos. En tal sentido, el Ministerio
de Energía y Petróleo es el órgano nacional competente en todo lo
28 .
ILS
relacionado con la administración de los hidrocarburos y en consecuencia
tiene la facultad de inspeccionar los trabajos y actividades inherentes a los
mismos, así como las de fiscalizar las operaciones que causen los
impuestos, tasas o contribuciones establecidos en esta Ley y revisar las
contabilidades respectivas. El Ministerio de Energía y Petróleo realizará la
función de planificación a que se refiere este artículo, en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo. A los fines del cumplimiento de estas funciones,
el Ejecutivo Nacional proveerá los recursos necesarios conforme a las
normas legales pertinentes. Los funcionarios y particulares prestarán a los
empleados nacionales que realicen las anteriores funciones, las más amplias
facilidades para el cabal desempeño de las mismas".
Como se puede observar, de este artículo se desprenden las más amplias

competencias para el Ministerio del Petróleo, generándose un superministerio con
un suprapoder en materia de hidrocarburos, sin embargo, la mayoría de los actos
técnicos y administrativos son realizados por PDVSA, debido a la confusión
existente, tanto de su Junta Directiva como con las del Ministerio en cuestión.
La intención es buscar las alternativas necesarias para que el negocio de

los hidrocarburos venezolano sea nuevamente creíble y respetado. Es por ello,
que sugerimos la creación de otros entes, con características de institutos
autónomos, que contribuyan a la aplicabilidad de los principios constitucionales y
legales mencionados en beneficio del desarrollo de las actividades de los
hidrocarburos.
Así mismo, se sugiere otorgar atribuciones en materia control directo para

las operaciones relativas a los tributos y regalías, al Ministerio de Finanzas y al
Banco Central de Venezuela, con la intención de que sean ellos quienes
supervisen y controlen, de forma eficiente y transparente, los recursos
provenientes de los hidrocarburos para el cumplimiento del fin constitucional, en el
cual se dispone que "El ingreso que se genere por la explotación de la riqueza del

29 .
ILS
subsuelo y los minerales, en general, propenderá a financiar la inversión real
productiva, la educación y la salud".
"Artículo 18. El Ejecutivo Nacional adoptará medidas que propicien la

formación de capital nacional para estimular la creación y consolidación de
empresas operadoras, de servicios, de fabricación y suministro de bienes de
origen nacional para las actividades previstas en esta Ley. En tal sentido, el
Estado, los entes y las empresas a que se refiere esta Ley, deberán
incorporar en sus procesos de contratación, la participación de empresas de
capital nacional en condiciones tales que se asegure el uso óptimo y efectivo
de bienes, servicios, recursos humanos y capital de origen venezolano.
Sección Sexta De las obligaciones derivadas de las actividades sobre
hidrocarburos".
En virtud de dar cumplimiento al presente artículo, deberán desarrollarse de

manera inmediata las políticas públicas para incrementar la formación de capital
nacional, incorporando las universidades, los gremios y la estructura empresarial
nacional a las actividades de los hidrocarburos, eso generaría los inicios para
resolver parte del problema del desempleo en Venezuela y ayudaría a la
formación de nuestros jóvenes en sus aspiraciones a pertenecer a la principal
industria nacional. Esto pasa por cumplir con los compromisos generados por el
Estado en favor de las empresas expropiadas, tal como se dispuso, de manera
agresiva y sin planificación, dentro de la Ley que Reserva al Estado los Bienes y
Servicios Conexos a las Actividades Primarias de los Hidrocarburos. Luego de que
se cumpla con esa obligación, se deberá derogar esta Ley que dejó a tantas
familias sin ingresos económicos en las áreas petroleras de todo el país,
especialmente en el Estado Zulia.
Artículo 22. Las actividades primarias indicadas en el artículo 9 de esta Ley,

serán realizadas por el Estado, ya directamente por el Ejecutivo Nacional o
mediante empresas de su exclusiva propiedad. Igualmente podrá hacerlo
mediante empresas donde tenga control de sus decisiones, por mantener
30 .
ILS
una participación mayor del cincuenta por ciento (50%) del capital social, las
cuales a los efectos de esta Ley se denominan empresas mixtas. Las
empresas que se dediquen a la realización de actividades primarias serán
empresas operadoras.
Para generar la confianza que hemos estado mencionando a lo largo del presente
trabajo, es fundamental la reforma de este artículo 22, mediante la cual se permita
que las empresas operadoras privadas puedan participar con un porcentaje más
elevado en la constitución accionaria de las empresas mixtas. Así mismo, es
fundamental que el Estado tenga la facultad y la potestad de decidir si participa
con el 100% en un proyecto o si deja que tal proyecto sea desarrollado en manos
100% privadas, transfiriendo a las empresas operadoras el derecho al ejercicio de
las actividades primarias, tal como se dispone en el artículo 24 de la Ley Orgánica
de Hidrocarburos.
En ese sentido, proponemos la siguiente redacción:
Artículo 22. Las actividades primarias indicadas en el artículo 9 de esta Ley,

serán realizadas por el Estado, ya directamente por el Ejecutivo Nacional o
mediante empresas de su exclusiva propiedad. Igualmente podrá hacerlo
mediante empresas donde tenga control de sus decisiones, por mantener
una participación con acciones privilegiada, y una participación mayor del
treinta por ciento (30%)13 del capital social, las cuales a los efectos de esta
Ley se denominan empresas mixtas. Las empresas que se dediquen a la
realización de actividades primarias serán empresas operadoras.
Es insólito que el Estado deba que mantener una inversión en una empresa que
absorbe ingentes capitales y que su retorno no sea suficientemente rápido ni lo
esperado, eso afecta el quehacer diario de los venezolanos, que sufren la falta de
recursos en los servicios necesarios para disponer de mejor calidad de vida.
13
Es un aproximado, pudiese ser más porcentaje o menos porcentaje, al igual que las acciones privilegiadas.
31 .
ILS
"Artículo 26.Las empresas operadoras podrán establecer o contribuir al
mantenimiento de institutos de experimentación, investigación, desarrollo
tecnológico y universidades, que sirvan de soporte técnico a sus
operaciones, así como crear y mantener centros de entrenamiento de
personal vinculado a las actividades contempladas en esta Ley, debidamente
armonizados con el funcionamiento y desarrollo de otros centros e institutos
que con similares propósitos existan en el país".
Es fundamental y de aplicación inmediata, el cumplimiento del presente

artículo. es la única forma de construir una nueva industria eficiente y preparada
para los grandes retos del futuro.
Artículo 30. El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio de Energía y

Petróleo, ejercerá las funciones de inspección y fiscalización de las
empresas petroleras estatales y sus filiales, tanto en el ámbito nacional
como en el internacional y dictará los lineamientos y las políticas que deban
cumplirse sobre las materias a que se refiere esta Ley.
En este espacio articular se podrá crear el Instituto Público o Instituto

Autónomo responsable de llevar adelante las políticas de asignación y control de
áreas para explorar y explotar hidrocarburos.
Los institutos públicos o autónomos son personas jurídicas de derecho

público de naturaleza fundacional que, en este caso, deberá ser creadas enesta
ley nacional o en una ley especial de creación para este ente, que deberá ser
dotadas de patrimonio propio y con las competencias propias expresamente
determinadas en esa ley de creación.
La actividad de los institutos públicos o autónomos queda sujeta a los

principios y bases establecidos en la normativa que regule la actividad
administrativa, así como a los lineamientos de la Planificación Centralizada.

32 .
ILS
Los institutos públicos o autónomos gozan de los privilegios y prerrogativas
que la ley acuerde a la República, y en ese sentido, la ley que crea un instituto
público o autónomo deberá contener:
1. El señalamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades.

2. El grado de autogestión presupuestaria, administrativa y financiera que se
establezca.
3. La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes de
ingresos.
4. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicación de sus
unidades administrativas y señalamiento de su jerarquía y atribuciones.
5. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el órgano de
adscripción. Y
6. Los demás requisitos que exija la Ley.
Queda a la decisión política si se crea un ente con estas características que

permita llevar adelante responsabilidades en materia de los hidrocarburos, tal
como se hizo en Colombia, Brasil, y la más reciente, en México con la Comisión
Nacional de Hidrocarburos.
"Artículo 32. Los trabajadores y trabajadoras de las empresas petroleras

estatales, con excepción de los integrantes de las Juntas Directivas de las
empresas, gozarán de estabilidad en el trabajo y sólo podrán ser despedidos
por las causales expresamente consagradas en la legislación laboral.
Igualmente, el Estado garantizará el régimen actual de contratación colectiva
y el goce de las reivindicaciones sociales, económicas, asistenciales,
sindicales, de mejoramiento profesional y todas aquéllas establecidas en la
contratación colectiva y en la legislación laboral, así como aquellos bonos o
primas y demás percepciones y emolumentos que como incentivo a la
eficiencia, y que por uso y costumbre y por aplicación de normas de
administración de personal, tradicionalmente vienen disfrutando los
trabajadores conforme a la política seguida por las empresas en esa materia.
Asimismo, el Estado garantizará el disfrute de los planes de jubilación y sus
respectivas pensiones para los trabajadores jubilados antes de la
promulgación. Estos planes de jubilación, así como también todos los otros
33 .
ILS
planes de beneficio al trabajador instituidos por las empresas, incluidos los
de fondos de ahorros de los trabajadores se mantendrán en vigencia y sin
perjuicio de la contratación colectiva. Las disposiciones contenidas en la ley
que creó al Instituto Nacional de Cooperación Educativa continuarán
aplicándose a las empresas creadas de conformidad con la ley que reservó
al Estado la industria y el comercio de los hidrocarburos. Los fideicomisos
constituidos en beneficio de los trabajadores se regirán por las modalidades
de la contratación colectiva convenida".
Como lo hemos mencionado con anterioridad, el uso de los principios

establecidos en el presente artículo genera tranquilidad y confianza a los
trabajadores petroleros, quienes son la base fundamental para el mantenimiento
de la producción, responsables de parar la caída y de desarrollar las estrategias
para el incremento paulatino de la producción en un futuro cercano.
Recomendamos la aplicación de este artículo, toda vez que habrá tiempo

para realizar una reestructuración de los trabajadoras capacitados que trabajan en
el desarrollo de las actividades propias de la industria petrolera y los trabajadores
que se dedican a otros fines distintos.
Artículo 33. La constitución de empresas mixtas y las condiciones que

regirán la realización de las actividades primarias, requerirán la aprobación
previa de la Asamblea Nacional, a cuyo efecto el Ejecutivo Nacional, por
órgano del Ministerio de Energía y Petróleo, deberá informarla de todas las
circunstancias pertinentes a dicha constitución y condiciones, incluidas las
ventajas especiales previstas a favor de la República. La Asamblea Nacional
podrá modificar las condiciones propuestas o establecer las que considere
convenientes. Cualquier modificación posterior de dichas condiciones deberá
también ser aprobada por la Asamblea Nacional, previo informe favorable del
Ministerio de Energía y Petróleo y de la Comisión Permanente de Energía y
Minas. Las empresas mixtas se regirán por la presente Ley y, en cada caso
particular, por los términos y condiciones establecidos en el Acuerdo que
34 .
ILS
conforme a la ley dicte la Asamblea Nacional, basado en el Informe que
emita la Comisión Permanente de Energía y Minas, mediante el cual apruebe
la creación de la respectiva empresa mixta en casos especiales y cuando así
convenga al interés nacional. Supletoriamente se aplicarán las normas del
Código de Comercio y las demás leyes que les fueran aplicables".
Debemos decir de este artículo ha sido utilizado por el Régimen y por la

Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia para derogar de forma
directa el 20% y de forma indirecta el 68% de la Constitución de la República
vigente, a través de la aprobación de la Sentencia 156 del 31 de marzo de 2017,
dejando sin efectos, entre ellos, el ejercicio del control parlamentario establecido
en el artículo 187.3 y que por mandato del artículo 150 constitucional deberá
ejercer la Asamblea Nacional en los contratos de interés público, tal como habían
sido calificados dichos contratos para el otorgamiento de autorizaciones a las
empresas mixtas petroleras.
En ese sentido, es nuestro entender que para generar confianza

internacional, deberá cumplirse con las disposiciones constitucionales, legales y
contractuales, por consiguiente, se deberá aumentar el control del parlamento en
el ejercicio soberano de sus atribuciones, en todos tipo de contrato que se
encuentre configurado dentro de la calificación de "interés público", ya que tal
atribución constituye uno de los más altos apegos al ejercicio soberano del poder.
En ese sentido, el presente artículo deberá ser incluido y ratificado en

cualquier legislación que trate la exploración o explotación de nuestros recursos
minerales y de hidrocarburos.
Artículo 34.Las condiciones a las cuales se refiere el artículo anterior

deberán cumplir los requisitos mínimos siguientes:
1. Duración máxima de veinticinco (25) años, prorrogable por un lapso a ser
acordado por las partes, no mayor de quince (15) años. Esta prórroga debe
ser solicitada después de cumplirse la mitad del período para el cual fue

35 .
ILS
otorgado el derecho a realizar las actividades y antes de los cinco (5) años
de su vencimiento.
2. Indicación de la ubicación, orientación, extensión y forma del área donde
haya de realizarse las actividades y las demás especificaciones que
establezca el Reglamento.
3. En las condiciones deberán estar incluidas y cuando no aparezcan
expresamente, se tendrán como incorporadas en las mismas las cláusulas
siguientes:
a. Las tierras y obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios
y equipos que formen parte integrante de ellas, cualesquiera otros bienes
adquiridos con destino a la realización de dichas actividades, sea cual fuere
su naturaleza o título de adquisición, deberán ser conservados en buen
estado para ser entregados en propiedad a la República, libre de
gravámenes y sin indemnización alguna, al extinguirse por cualquier causa
los derechos otorgados, de manera que se garantice la posibilidad de
continuar las actividades, si fuere el caso, o su cesación con el menor daño
económico y ambiental.
b. Las dudas y controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse
con motivo de la realización de actividades y que no puedan ser resueltas
amigablemente por las partes, incluido el arbitraje en los casos permitidos
por la ley que rige la materia, serán decididas por los Tribunales competentes
de la República, de conformidad con sus leyes, sin que por ningún motivo ni
causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.
Es necesario ingresar a un nuevo esquema de negocios de los

hidrocarburos con reglas claras, generando suficiente confianza, que nos permitan
avanzar en la obtención y ampliación de nuevos mercados, para ello, proponemos
la inclusión de un artículo que contenga lo referente a la cláusula de arbitraje, tal
como se establece en el artículo 151 constitucional, de manera que se pueda
ocurrir a los tribunales imparciales de arbitrales, de origen nacional o internacional,

36 .
ILS
con el reconocimiento y aplicabilidad de las normas y reglas de carácter
internacional, reconocidos por los organismos e instituciones a nivel mundial.
Artículo 36. En los instrumentos mediante los cuales se otorgue el derecho a

realizar las actividades, se podrán establecer ventajas especiales para la
República, tales como el aumento de la regalía, de las contribuciones u otras
contraprestaciones previstas en esta Ley; el empleo y cesión de nuevas y
avanzadas tecnologías, así como el otorgamiento de becas, oportunidades
de entrenamiento técnico u otras actividades de desarrollo del factor
humano.
Sugerimos que este artículo deberá estar muy presente al momento de analizar
algún cambio en las proporciones tributarias y de regalías que se generan como
consecuencia de las actividades de los hidrocarburos en general.
"Artículo 44. De los volúmenes de hidrocarburos extraídos de cualquier

yacimiento, el Estado tiene derecho a una participación de treinta por ciento
(30%) como regalía. El Ejecutivo Nacional, en caso de que se demuestre a
su satisfacción que un yacimiento maduro o de petróleo extrapesado de la
Faja del Orinoco, no es económicamente explotable con la regalía del treinta
por ciento (30%) establecida en esta Ley, podrá rebajarla hasta un límite del
veinte por ciento (20%) a fin de lograr la economicidad de la explotación y
queda facultado igualmente para restituirla, total o parcialmente, hasta
alcanzar de nuevo el treinta por ciento (30%), cuando se demuestre que la
economicidad del yacimiento pueda mantenerse con dicha restitución".
Se conoce de la existencia de propuestas sobre la flexibilización de la regalía en

proyectos desarrollados en campos convencionales, estimamos que la misma sea
realizada, sustentada y defendida por expertos en materia económica. Los
resultados de estos estudios serían expresado en lenguaje legislativo en el
presente artículo.

37 .
ILS
Hemos considerado solicitar a unos expertos en matemáticas y en
economía que unan esfuerzos para realizar un programa electrónico en materia
financiera que nos permita conocer los cambios proporcionales que pudiesen
existir si se aumenta o disminuye la regalía y su impacto en el ingreso nacional, en
comparación con otros años. En esto se está trabajando.
"Artículo 48. Sin perjuicio de lo que en materia impositiva establezcan otras

leyes nacionales, las personas que realicen las actividades a que se refiere
la presente Ley, deberán pagar los impuestos siguientes:
1. Impuesto superficial. Por la parte de la extensión superficial otorgada

que no estuviere en explotación el equivalente a cien unidades tributarias
(100 U.T.) por cada km2 o fracción del mismo, por cada año transcurrido.
Este impuesto se incrementará anualmente en un dos por ciento (2%)
durante los primeros cinco (5) años y en un cinco por ciento (5%) en los años
subsiguientes.
2. Impuesto de Consumo Propio. Un diez por ciento (10%) del valor de

cada metro cúbico (m3) de productos derivados de los hidrocarburos
producidos y consumidos como combustible en operaciones propias,
calculados sobre el precio al que se venda al consumidor final, en el caso de
que dicho producto no sea vendido en el mercado nacional, el Ministerio de
Energía y Petróleo fijará su precio.
3. Impuesto de Consumo General. Por cada litro de producto derivado de

los hidrocarburos vendido en el mercado interno entre el treinta y cincuenta
por ciento (30% y 50%) del precio pagado por el consumidor final, cuya
alícuota entre ambos límites será fijada anualmente en la Ley de
Presupuesto. Este impuesto a ser pagado por el consumidor final será
retenido en la fuente de suministro para ser enterado mensualmente al Fisco
Nacional.

38 .
ILS
4. Impuesto de Extracción. Un tercio (1/3) del valor de todos los
hidrocarburos líquidos extraídos de cualquier yacimiento, calculado sobre la
misma base establecida en el Artículo 47 de esta Ley para el cálculo de la
regalía en dinero. Este impuesto será pagado mensualmente junto con la
regalía prevista en el artículo 44 de esta Ley, por la empresa operadora que
extraiga dichos hidrocarburos. Al calcular el Impuesto de Extracción, el
contribuyente tiene el derecho a deducir lo que hubiese pagado por regalía,
inclusive la regalía adicional que esté pagando como ventaja especial. El
contribuyente también tiene el derecho a deducir del Impuesto de Extracción
lo que hubiese pagado por cualquier ventaja especial pagable anualmente,
pero solamente en periodos subsecuentes al pago de dicha ventaja especial
anual. El Ejecutivo Nacional, cuando así lo estime justificado según las
condiciones de mercado, o de un proyecto de inversión específico para
incentivar, entre otros, proyectos de recuperación secundaria, podrá rebajar,
por el tiempo que determine, el Impuesto de Extracción hasta un mínimo de
veinte por ciento (20%). Puede igualmente restituir el Impuesto de Extracción
a su nivel original cuando estime que las causas de la exoneración hayan
cesado.
5. Impuesto de Registro de Exportación. Uno por mil (0,1%) del valor de

todos los hidrocarburos exportados de cualquier puerto desde el territorio
nacional, calculado sobre el precio al que se venda al comprador de dichos
hidrocarburos. A tal efecto, el vendedor informará al Ministerio de Energía y
Petróleo, antes de zarpar, sobre el volumen, grado API, contenido de azufre
y el destino del cargamento. El vendedor presentará copia de la factura
correspondiente al Ministerio de Energía y Petróleo dentro de los cuarenta y
cinco (45) días continuos a la fecha de haber zarpado el buque junto con el
comprobante de pago del Impuesto de Registro de Exportación.
El Ejecutivo Nacional podrá exonerar total o parcialmente por el tiempo que

determine el Impuesto de Consumo General, a fin de incentivar determinadas

39 .
ILS
actividades de interés público o general. Puede igualmente restituir el
impuesto a su nivel original cuando cesen las causas de la exoneración".
Se conoce de la existencia de propuestas sobre la flexibilización de los tributos en

proyectos desarrollados en campos convencionales y no convencionales,
estimamos que estas propuestas sean realizadas, sustentadas y defendidas por
expertos en materia económica. Los resultados de estos estudios serían
expresado en lenguaje legislativo en el presente artículo.
Hemos considerado solicitar a unos expertos en matemáticas y en economía que

unan esfuerzos para realizar un programa electrónico en materia financiera que
nos permita conocer los cambios proporcionales que pudiesen existir si se
aumentan o disminuyen los tributos, así como su impacto en el ingreso nacional,
en comparación con otros años. En esto se está trabajando y esperamos
presentarlos próximamente.
Artículo 50. Las actividades industriales con hidrocarburos refinados podrán

ser realizadas directamente por el Estado, por empresas de su exclusiva
propiedad, por empresas mixtas con participación de capital estatal y
privado, en cualquier proporción y por empresas privadas.
Este es otro artículo de alta consideración, el cual se encuentra enlazado con los
artículos 12, 18 y 52 de la ley en estudio. Recordemos que el valor agregado es el
valor económico adicional que adquieren los bienes y servicios al ser
transformados durante el proceso productivo. En otras palabras, es el valor
económico que un determinado proceso productivo añade al que suponen
las materias primas utilizadas en su producción. El cálculo en términos de valor se
usa en algunos otros cálculos de coste-beneficio, eficiencia
económica, productividad, etc.

40 .
ILS
Sobre la Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos, publicada en la Gaceta
Oficial N° 36.793 del 29 de septiembre de 1999.
Esta Ley contiene una interesante estructura de negocios que podría servir
de reflejo para las actividades de los hidrocarburos líquidos, En todo caso, se
propone incluir las actividades aguas arriba en materia de gas para que sea
regulada por el ente que se propone crear, el cual será el responsable, entre otras
materias, de las políticas de asignación y otorgamiento de licencias para la
exploración y explotación de gas.
Sobre la Ley Orgánica que Reserva al Estado Bienes y Servicios Conexos a

las Actividades Primarias de Hidrocarburos, publicada en la Gaceta Oficial
N° 39.173 del 07 de mayo de 2009.
Esta Ley cumplió su objeto, causando grave daño a la producción petrolera
porque no hubo capacidad operativa en PDVSA para llevar adelante el
mantenimiento que estas prestaban a los bienes y equipos necesarios para la
producción petrolera, generando alto índice de desempleo y quebrando a esas
pequeñas empresas que prestaban servicios. En todo caso, lo que queda vigente
de esta Ley es la obligación de PDVSA, por ser el ente expropiante, de reparar el
daño causado a las empresas expropiadas. Luego del pago por indemnizaciones a
las pequeñas empresas, reconocidos en los artículos 3 y 6, se podrá derogar esta
Ley.
Sobre la Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno de

Combustibles Líquidos, publicada en la Gaceta Oficial N° 39.019 del 18 de
septiembre de 2008.
Esta Ley deberá ser derogada y en sustitución, se deberá aprobar una
nueva ley que ponga orden real al mercado interno de combustibles. En la
actualidad no existe ninguna institución que enfrente las incidencias del mercado
interno de los combustibles, al contrario, reina la anarquía y el desorden. No hay
combustible, no hay lubricantes y el servicio que presta las estaciones de servicios
dejan mucho que decir.
41 .
ILS
Aspiramos tener un mercado interno de combustibles que satisfaga las
necesidades básicas de los usuarios de vehículos, para ello, se deberá actuar con
fuerza y dedicación para instaurar el orden y la sensatez.
Sobre la Ley de Regularización de la Participación Privada en las Actividades

Primarias Previstas en el Decreto N° 1510 con Fuerza de Ley Orgánica de
Hidrocarburos, publicada en la Gaceta Oficial N° 38.419 del 18 de abril de
2006.
Esta es una ley que cumplió con su objeto. Sin embargo, nos llama la
atención que las disposiciones establecidas en el artículo 3 son contrarias a las
aspiraciones de recuperación de la industria petrolera nacional. por tanto, esta ley
deberá ser derogada de manera inmediata por Asamblea Nacional.
Sobre el Decreto N° 8.807 mediante el cual se dicta el Decreto con Rango,

Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley crea contribución especial por precios extraordinarios y
precios exorbitantes en el mercado internacional de hidrocarburos,
publicada en la Gaceta Oficial N° 39.871 del 27 de febrero de 2012.
Este es un instrumento legal interesante que podrá ser evaluado y, tal vez,
reformado, siempre que no incida en las aspiraciones del Estado venezolano.
En ese sentido, compartimos la opinión deNick Buttler, experto en tributos

petroleros del Reino Unido, quién, en una conferencia dictada en la ciudad de
México, el pasado 7 de diciembre de 2017, se refirió sobre este tema con el
siguiente comentario:
En el régimen impositivo original establecido a mediados de la década de los

setenta en el Reino Unido existía un elemento, el Impuesto a los Ingresos
Petroleros, que estaba directamente relacionado con los precios al gravar el
nivel real de las ganancias obtenidas. La mayoría de los otros elementos,
como las regalías, eran impuestos pero sobre el volumen, es decir, un

42 .
ILS
impuesto por barril producido independientemente del precio del petróleo o la
cantidad de ganancia.
A lo largo de los años, el Reino Unido modificó el régimen fiscal a medida
que los precios subieron y luego cayeron, y después volvieron a subir. En
general esto ha sido reactivo, es decir, después del cambio en los precios,
cuando se comenzó a registrar lo que parecía un superávit, se registraron
ganancias no previstas, o cuando la industria obviamente no tenía suficiente
ingresos debido a la caída de los precios.
Las correcciones sucesivas al régimen han creado un cierto grado de

incertidumbre, pero han logrado mantener un nivel de inversión superior al
previsto. Los inversionistas han podido suponer que, en caso de grandes
cambios de precios, el gobierno alteraría los impuestos de una manera que
les brindara cierta protección.
Sin embargo, estoy muy consciente de que la situación en el Reino Unido es

muy diferente a la de Venezuela. El Reino Unido tiene una base de recursos
que es relativamente costosa de desarrollar. Venezuela en cambio, tiene una
base de recursos que es mayormente de bajo costo en comparación con la
mayoría de las otras fuentes de suministro. El Reino Unido tiene una base de
recursos que se está agotando con los campos grandes ya desarrollados y el
restante es relativamente pequeño y por lo tanto más costoso por barril. Con
el paso del tiempo, el Reino Unido tuvo que centrar su sistema impositivo en
proporcionar los incentivos adecuados para mantener en marcha la
exploración y el desarrollo. Esto necesariamente ha implicado crear un
sistema que sea muy sensible a los precios del petróleo y siempre hayan
márgenes de ganancia.
Venezuela con recursos a gran escala, de bajo costo y sin desarrollar, puede
adoptar un enfoque diferente, orientado más claramente en capturar una
parte justa de los beneficios.

43 .
ILS
Sobre el Decreto N° 2.171 mediante el cual se dicta el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica para el Desarrollo de las Actividades
Petroquímicas, publicada en la Gaceta Oficial N° 6.210 del 30 de diciembre de
2015.
Estamos trabajando en la redacción de una Ley de Petroquímica,

sustentada en las leyes que regulan la actividad de los hidrocarburos, la cual sirva
como eje fundamental para el desarrollo del país, donde se promueva la inversión
en las actividades petroquímica y que permita y estimule la investigación y el
desarrollo de esta importante actividad generadora de productos y subproductos
necesarios para generar mejor calidad de vida.
Sobre la Ley de Estímulo al Desarrollo de las Actividades Petroquímica,

Carboquímicas y Similares, publicada en la Gaceta Oficial N° 38.488 del 28 de
julio de 2006. (Artículos vigentes 6, 7 y 9).
La intención es fusionar lo bueno que queda vigente de esta Leycon la
nueva Ley de Petroquímica, que tenemos avanzada en su redacción.
Sobre las leyes que contienen una importante carga tributaria en las
actividades de los hidrocarburos.
Todas aquellas leyes que contienen cargas tributarias pechando a las
actividades de los hidrocarburos, deberán ser revisadas y analizadas para
conocer, a ciencia cierta, cuanto es el impacto que estas generan a tales
actividades. Una vez culminada la investigación, se deberá tomar una decisión
política sobre las mismas.
sobre el Decreto con Rango, Valor y fuerza de Ley del Trabajo, los
Trabajadores y trabajadoras.
Serán los técnicos en materia laboral quienes tendrán la responsabilidad de
implementar nuevos esquemas para los trabajadores en la industria de los
hidrocarburos en general.

44 .
ILS
Finalmente, esperamos que estas recomendaciones sirvan como
instrumento de desarrollo para lograr levantar nuestra industria, construida con el
sudor de muchos venezolanos que, desde mediado del siglo XIX dieron su vida y
su conocimiento en procura de un mejor país, a través de esta, nuestra industria
petrolera nacional.
Estamos conscientes que no todo se ha dicho en esta importante área, y

sabemos que muchos conciudadanos venezolanos aportarán su grano de arena
para la recuperación de nuestro país. Es por ello que consideramos que esto no
es un documento definitivo, al contrario, esperamos que este documento sirva de
inicio a un gran debate nacional y que, las propuestas que ustedes realicen a este
documento, sirvan para concretar un extraordinario papel de trabajo que será
presentado al país y a los actores políticos de cualquier tendencia, con la única
finalidad de que ayude a impulsar los cambios necesarios en nuestra industria
petrolera y en beneficio del presente y futuro de nuestra amada Venezuela.
Les invitamos a realizar sus propuestas y comentarios a este documento, a través

del correo electrónico: recuperacionpetrolerave@gmail.com

45 .
ILS

Asamblea Nacional. Propuestas para La Recuperacion de La Industria Petrolera Venezolana (Abril 2018)

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Asamblea Nacional. Propuestas para La Recuperacion de La Industria Petrolera Venezolana (Abril 2018)

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