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III Congreso Internacional de la Red SIAL
“Sistemas Agroalimentarios Locales”
Alimentación y Territorios “ALTER 2006”
Baeza (Jaén), España, 18 – 21 de Octubre 2006
Introducción
La noción de « sistema agroalimentario localizado » (SIAL) surge en el
año 1996 en un contexto de agudización de las crisis de las sociedades
rurales, de agravamiento de los problemas medioambientales y
alimentarios. Se definieron entonces los SIAL como “organizaciones de
producción y de servicios (unidades de producción agrícola, empresas
agroalimentarias, comerciales, de servicios, gastronómicas....) asociadas
por sus características y su funcionamiento a un territorio específico. El
medio, los productos, las personas, sus instituciones, su saber hacer, sus
comportamientos alimentarios, sus redes de relaciones se combinan en un
territorio para producir una forma de organización agroalimentaria en una
escala espacial dada”. (Cirad-SAR 1996; Muchnik J. Sautier D. , 1998).
1
Científico (GIS)1 focalizado sobre este tema y la realización de dos
congresos internacionales2 han contribuído a este proceso caracterizado
entre otras cosas por : (i) la diversidad de disciplinas y marcos
conceptuales mobilizados; (ii) la diversad de situaciones abordadas; (iii)
las crecientes solicitaciones institucionales concernientes la utilidad, o no,
de la noción de SIAL, como herramienta de orientación / acción de los
procesos de innovación.
1
GIS SYAL (Systèmes agroalimentaires localisés) creado en el año 2001 por seis instituciones : INRA, CIRAD,
Universidad de Versailles - Saint Quentin, Universidad de Montpellier I, Sup Agro de Montpellier et Agropolis
International.
2
a) Congreso SIAL : productos, empresas y dinámicas locales, Montpellier - Francia, octubre 2002 ; b)
Congreso « Agroindustria rural y territorios » (ARTE), Toluca – México, diciembre 2004.
2
en Brasil o las queserías rurales en Ecuador, podrían citarse como
ejemplo. ¿Porqué ocuparse de esos sectores atrasados condenados a
desaparecer? fue la pregunta clásica formulada por el pensamiento
económico neoliberal en plena efervescencia, los no competitivos debían
reconvertirse. Nos interrogamos entonces sobre la importancia real de ese
sector “atrasado”, ya que no figuraba en las estadísticas nacionales, y
comenzamos una ambicioso programa de investigación : identificar y
diagnosticar las agroindutrias rurales en diversos países de América Latina
(F. Boucher, J. Muchnik, 1995). Las conclusiones fueron sorprendentes :
apoyadas en un saber hacer y en tecnologías locales, esas AIR permitían
(i) mejorar sensiblemente el valor agregado retenido por lor productores
campesinos; (ii) mejorar los ingresos de las economías familiares (iii)
crear una cantidad de empleos considerables en las zonas rurales, (iv)
contribuir a la seguridad alimentaria de la población, tanto rural como
ubana.
3
desarrollo de la producción de tomates “de proximidad” en los pirineos
orientales franceses, o para valorizar la biodiversidad en un parque
natural regional. Dos acepciones de SIAL comienzan a superponerse : (i)
el SIAL como un objeto concreto, un conjunto de actividades
agroalimentarias territorialmente constituidas y visibles; (ii) el SIAL como
un enfoque, como una manera de abordar el desarrollo de los recursos
locales, aunque el “sistema” no exista como tal. En ambos casos el SIAL
puede constituir una referencia metodológica para la construcción y
orientación de proyectos de desarrollo local.
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Fig. N°1
SIAL - Objetos de investigación
D - Gestion de recursos
(patrimonialización,
B- Calificación de los formas de apropriación
productos ...)
(tramas institucionales,
reglas, normas ...)
(Fuente : Muchnik J., de Sainte Marie Ch., 2000, projet PIDAL, INRA-SAD)
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Nociones mobilizadas
3
Hacia fines de la década del setenta, algunos investigadores italianos, apoyándose sobre la
observación y el análisis del desarrollo económico de ciertas regiones del norte de Italia, han
contribuído al « aggiornamento" de los trabajos de A. Marshall sobre los distritos industriales :
"(...) es el medio local, punto de convergencia de una historia natural y humana, que provee a la
organización productiva algunos inputs esenciales, como el trabajo, e lespírituempresario, las
infraestructuras materiales e inmateriales, les infrastructures matérielles et immatérielles, la
cultura social y la organización industrial" (Becattini, Rullani, 1995).
4
En Francia, l'Institut de Recherche Economique sur la Production et le Développement (IREP-D),
de l'Université de Grenoble-2, abordó también esta problemática … « el acento está puesto sobre
las relaciones de colaboración entre las empresas, las relaciones entre el sistema productivo y el
sistema socio-institucional, el saber-hacer y la mobilidad de los trabajadores en la aglomeración de
la producción, el rol de las instituciones locales y de los recursos específicos del territorio »
(Courlet, Pecqueur, 1996).
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través de los contactos e intercambios entre las diferentes culturas. La
evolución de las identidades alimentarias es un buen ejemplo al respecto.
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Paralelamente a la libre circulación de mercaderías y capitales
constatamos la imposición de barreras crecientes a la circulación humana.
En la medida en que la concentración de riquezas y las diferencias de
ingresos (entre países y al interior de cada país) se han agravado y que
esas diferencias son hoy conocidas y visualizadas a nivel mundial, han
aumentado sensiblemente las presiones migratorias. Entre México y
Estados Unidos pueden circular libremente los productos de las
maquiladoras pero cada vez con mayor dificultad los mexicanos.
Derrumbadas las “cortinas de hierro” en la década de los años noventa,
nuevas cortinas, erigidas sobre las líneas de fractura económica y social,
crecen bajo formas diferentes, en diversas latitudes. Muchos sueños
africanos de Europa terminan hundidos en la “cortina de agua” del
Mediterráneo. Cada palabra tiene su carga simbólica, su significado y
significante específicos, no es “mundialización” la palabra apropiada para
designar un proceso, en el cual el “derecho a mundo” de la mayoría de los
seres humanos se ve cada vez más limitado. Señalemos, sin alejarnos
demasiado de nuestra temática, que no es el único caso de distorsión del
lenguaje. La denominación “desarrollo durable” o “sostenible” se difunde
cuando más incierto se hace el futuro y cuando menos durable y
sostenible se hace el desarrollo; la denominación “comercio justo” o
“equitable” cuando más se pone de manifiesto el reparto injusto entre los
actores de las cadenas comerciales ... y así podríamos continuar. La
llamada “mundialización” designa también el fenómeno inverso,
denominaciones como fotos en negativo, que pueden leerse a contraluz,
que deben ser reveladas para poder apreciarlas. Los científicos se ven
atraídos a veces por estas fórmulas encantatorias y corren alrededor del
fuego pronunciándolas, para conjurar el peligro no pronunciado, para
exorcisar la realidad mas que para describirla, analizarla y comprenderla.
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“anclaje territorial” para designar este viaje incesante de hombres,
productos y saberes. La producción de trigo sarraceno (Fagopyrum
esculentum ), originairio del nordeste de Asia, fue introducido en Europa
por las cruzadas y ampliamente difundido ulteriormente. En Francia la
producción de sarrasin o blé noir alcanzó las 500.000 toneladas en el
siglo XIX , principalmente en Bretaña donde fue utilizado para preparar
las famosas “galettes bretonnes”, plato típico de esta región. Hoy en día la
producción de trigo sarraceno en Francia ha casi desaparecido
(aproximadamente 5.000 toneladas) y algunos proyectos tratan de
relanzar su cultivo. En América Latina podríamos citar la Quinoa
(Chenopodium quinoa), alimento de base de las poblaciones indígenas
(quechuas, aymaras ...). Su cultivo se redujo progresivamente luego de
la conquista hasta desaparecer de ciertas regiones (noroeste de Argentina
por ejemplo). Hace unos diez años la Quinoa fue redescubierta, gracias a
sus cualidades nutritivas, por los consumidores norte americanos y
europeos. La producción comienza a desarrollarse, el label “comercio
justo” hace su aparición en las góndolas de los supermercados, las
primeras investigaciones sobre el tema parecen indicar que no es tan
justo como lo proclaman y que comienza a detectarse un impacto
negativo sobre la fertilidad de los suelos en las zonas productoras con
vocación exportadora (Carimentrand A., 2006 ).
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El tomate (del nahuatl « tomatl ») llegó al sur de Europa en el siglo XVI, su color rojo y aspecto tentador
despertaron sospechas en cuanto a su contenido satánico, fué clasificado en consecuencia junto a la Belladona y
la Mandrágora . Temido por su supuesto carácter tóxico tardó dos siglos en llegar a las cocinas parisinas con la
revolución francesa, y aún en el siglo XIX los libros de recetas aconsejaban hervirlo dos o tres horas antes de
utilizarlo, aunque parezca inverosímil la ensalada de tomates frescos es una innovación culinaria reciente en una
escala histórica.
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En la medida en que la Unión Europea deberá hacer concesiones
progresivas a la OMC en cuanto a la proteccion del sector agropecuario, el
fenómeno descripto en el caso del tomate se amplificará. Pero es
importante señalar que no se trata de un proceso fatal, ineluctable. Las
experiencias muestran que los procesos de localización / deslocalización
dependen en buena medida de las reacciones de los actores territoriales.
La noción de SIAL es en este sentido fuertemente solicitada, a la vez
como enfoque teórico para la comprehensión de los fenómenos en curso
de desarrollo, y como herramienta operacional para la orientación de
proyectos territoriales de innovación.
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específicas de cada territorio, elaborar diferentes estrategias de
localización, de relocalización o de reconversión de las diferentes
producciones. La reintroducción reciente del cultivo del azafrán en el
Quercy en Francia es una pequeña experiencia significativa al respecto. Se
trata de una producción que había desaparecido, que necesita pequeñas
superficies, que puede desarrollarse de manera complementaria a otras
actividades con un producto de alto valor simbólico
(www.safranduquercy.com). Este ejemplo confirma que no hay producto o
producciones predestinados, sino que son los hombres y sus proyectos
para vivir en sociedad que construyen los lazos territoriales.
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Fig. 2
Localización/deslocalización de las actividades
agroalimentarias
Contexto –
Evolución global Nuevos desafíos
Liberalización del intercambio de Medioambientales, evolución de las
mercaderías y del flujo de capitales, sociedades rurales, seguridad
revolución informática alimentaria y calidad de los alimentos
(comunicaciones, gestión, transporte, …)
logística ...), fragmentación y
reorganización de las funciones
productivas (I-D/Concepción /
Producción / Marketing /Distribución
/ Venta …)
Evoluciones sectoriales
(Políticas públicas, normas y reglamentaciones,
cambios tecnológicos, subvenciones,
compensaciones ….)
Dinámicas territoriales
localización / deslocalización de las actividades
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3 – SIAL, territorio y evolución de las cadenas agroalimentarias.
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sistemas agroalimentarios localizados de constitución relativamente
reciente, como la producción de queso de Cajamarca en Perú o las
rosquillas de Somoto en Nicaragua. En todos los casos es importante :
(i) periodizar el proceso histórico, definir las características de dichos
períodos, las grandes transformaciones ocurridas y las principales
variables (técnicas, sociales, económicas …) que han condicionado dichos
cambios cualitativos (ii) caracterizar la situación actual profundizando el
análisis de la diversidad de los sistemas que coexisten en un momento
dado (retomando los ejemplos citados, podemos constatar que el proceso
histórico ha conducido a una gran diversidad de sistemas de elaboración
de tortillas en mesoamérica o de aceite de oliva en el mediteráneo) (iii)
precisar aquellos sistemas que pueden ser, hoy en día, considerados
como localizados, es decir que los vínculos al territorio y las
coordinaciónes territoriales entre actores son determinantes para su
funcionamiento y evolución.
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Las articulaciónes con el mercado pueden ser muy diferente, abarcando
desde los sistemas que valorizan sus producciones en mercados locales,
hasta los que se dirijen a los mercados nacionale o de exportación. El tipo
de mercado, las normas de calidad exigidas, las reglas comerciales,
condicionan de manera importante la organización social, las formas de
coordinación y las estrategias de los productores. Cumplir, por ejemplo,
con los requerimientos de calidad para la exportación de « café orgánico »
obliga a que los productores se organicen, ya que es prácticamente
imposible afrontar individualmente estos desafíos. En otros casos la
necesidad de oganización no es tan perentoria, conduciendo a sistemas en
los cuales coexisten productores organizados y productores con
estrategias más individualistas, es el caso de muchos « quesos típicos »
con mercados locales y nacionales. El enfoque SIAL debe estudiar los
mecanismos de inclusión / exclusión social y analizar por lo tanto los
diferentes tipos de productores y estrategias. Los productores
« individualistas » pueden tener tanta significación como aquellos que
están organizados, desde el punto de vista de la comprensión del
funcionamiento de estos sistemas de producción.
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2 Operacionalidad del enfoque SIAL
16
Conclusiones
17
La inteligencia territorial entendida como una cierta capacidad a
reaccionar, a formular proyectos y a organizar estrategias para
conducirlos. Se trata de una forma de inteligencia colectiva, una
inteligencia sistémica fruto de las interacciones entre los diversos actores
territoriales, públicos y privados, y que no puede reducirse a la suma de
un conjunto de inteligencias individuales.
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