Perspectivas al modelo económico

financiero de operación: Centros

Proveedores de servicios a la Red
Nacional de Cuido - Ley No. 9220
Por: Rodrigo Araya Oviedo
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Diciembre, 2017
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▪ Al cierre del año 2017, a nivel país existe una importante ausencia de
información por parte del sector público, sobre la metodología para la
fijación al subsidio que reciben la familias beneficiarias de la Red
Nacional de Cuido y la forma en que se debe utilizar este por los
Prestadores de servicios a la Redcudi, en el proceso productivo que
requiere la provisión de servicios a la Red Nacional de Cuido, según
regulaciones emitidas por el IMAS y a nivel sectorial propias a la
Industria.

Sobre el análisis ▪ El análisis resulta primero en su tipo a nivel nacional y nutre de

aportes para otros desarrollos en el campo, parte de los enfoques de
la Economía de la Producción y del Desarrollo, a partir del paradigma
multimodal, considera fuentes de información primaria y secundaria.
No considera análisis a la perspectiva de gestión presupuestaria de
los recursos, que efectúa el Operador del Programa Redcudi

▪ Sobre el analista: Administrador Financiero, Especialista en Economía

Empresarial y del Desarrollo, con una trayectoria de más de 15 años
como Consultor en el desarrollo de emprendimientos, gestión de
proyectos sociales y asesoría empresarial.
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1. Instancias participes.

2. Identificación de: población objetivo, servicios y

costos.

3. Valor presente a los costos de producción IMAS.

Resultados 4. Déficit de operación.

5. Modelo de operación al subsidio Red Nacional

Cuido.

6. Perspectivas al modelo.

7. Reequilibrio al modelo.

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Instancias que influyen

▪ Presidencia Ejecutiva IMAS
en los procesos
▪ Gerencia General IMAS
productivos de los Instituto Mixto ▪ Subgerecia de Desarrollo Social
Prestatarios de servicios de Ayuda ▪ Área Bienestar Familiar IMAS
a la Redcudi Social ▪ Asesoría Jurídica IMAS
▪ Oficinas Regionales IMAS
Secretaria FODESAF
Técnica de la
Redcudi Comisión Técnica Comisión Colegio
Interinstitucional Consultiva de la Profesional
Redcudi Redcudi
Consejo CAI-
Ministerio Salud Ministerio
de Trabajo
Municipalidades Ministerio de
Hacienda
Persona CCSS
Empresas proveedores menor de
de productos y Familia edad Empresas de
servicios: Materiales, Servicios
Alimentos y otros PANI Públicos, Internet
4/29 insumos MEP y Seguros
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Los prestadores de servicios a la

1. Atención Infantil. Redcudi por Regulaciones IMAS,
Sectoriales y Estándares país psico-
2. Cuido Infantil.
educativos, con respecto a otros
3. Estimulación Temprana. integrantes del Sistema Nacional
como PANI y CEN-CINAI, brindan
4. Desarrollo actividad física. más servicios y estos son más
especializados…
5. Estimulación segundo idioma Inglés.
Servicios
6. Alimentación en 4 tiempos por PME: 1 desayuno, 1 almuerzo y 2
requeridos por la
Ley No. 9220 y meriendas - según menú por nutricionista-.
regulaciones
7. Supervisión Salud.
IMAS a Redcudi
(a prestadores de 8. Mediación Pedagógica integral inclusiva.
servicios)
9. Talleres especializados.

10.Intervención temprana prevención riesgo y vulnerabilidad.

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Población
Objetivo Redcudi

OBSERVACIÓN: Conforme marco normativo, los servicios Redcudi no son exclusivos a

población caracterizada en pobreza o pobreza extrema.

Fuente:
a.- Ley No. 9220. Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (artículo 3).
b.- Extraído de Internet el 30/12/17 desde http://web.imas.go.cr/ayuda_social/red_de_cuido.html
c.- Reporte “Mecanismo de seguimiento de las alternativas de atención directa a niñas y niños que se articulan en el
6/29 marco de la REDCUDI”, elaborado por la Comisión Técnica Interinstitucional de la Redcudi. Julio 2016.
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Px = Monto subsidio mensual

CF =Costos Fijos
CV= Costos Variables

Px = CF+CV

Función y Costos
de Producción Y = Cantidad Producción
eficientes f = función
K = Capital
Función de producción L = Trabajo
T = Tecnología
Y = f(K,L,T,H) H = Iniciativa empresarial

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Por estándares de operación y calidad Redcudi:

1. Habilitación Ministerio Salud.

2. Habilitación Municipal.

Requerimientos 3. Atención a obligaciones Tributarias.

de operación 4. Atención a obligaciones CCSS.
Centros Infantiles 5. Atención a Pólizas de Seguro.
Redcudi
6. Cumplimiento a regulaciones IMAS, MEP y PANI.
7. Disponibilidad de servicios públicos.
8. Disponibilidad servicios de alimentación.
9. Red de proveedores: materiales, alimentos e insumos.
10. Infraestructura, Mobiliaro y Equipo.
11. Plataforma de servicios: Cliente y Administrativos.

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Personal requerido, conforme regulaciones IMAS

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Objetos de Costo de Producción IMAS

1. Cuidado y Desarrollo infantil
2. Alimentación
3. Servicios Públicos
Objetos de Costo 4. Mantenimiento
5. Servicios limpieza e higiene
6. Gastos imprevistos
Montos mensuales unitarios IMAS (año 2002)

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P1
𝑉𝑎𝑛 = 𝜎 + 𝜌

P 2…P13
𝑉𝑎𝑛+1…13 = 𝜎𝑖 + 𝜌𝑖

1.- Se parte del año 2002 como información pública disponible.

Valor al año 2017
2.- Con Directriz IMAS No. GC-0346-02-2017, SGDS-0230-02-2017 de nombre “Directriz de subsidios a familias que reciben el beneficio cuido a objetos de costo
y desarrollo infantil 2017” se indica que se actualiza el monto, sin embargo el documento lo mantiene en términos constantes al periodo 2016 y
se posee desconocimiento a la Informe Técnico que lo soporta. IMAS
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Costo Mano de Actualizado a costos

Obra según Tabla de operación
IMAS por grupo Diciembre 2017
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Tarifario Subsidios IMAS

Redcudi.
Vigente a Diciembre 2017

Costo Operación Actualización costos

Mensual según grupos de operación
IMAS (cupo total) Diciembre 2017
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Escenario 1

Subsidio unitario mensual

para este modelo

Déficit unitario Déficit varia según la relación de

grupos y cantidad de PME, tiende al
mensual para
aumento, producto a la desvinculación
este escenario del monto vigente con el modelo
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Escenario 2
Déficit aumenta en la medida que
el monto del subsidio es menor.
Por los servicios requeridos, los
factores productivos y proceso
productivo. son iguales en
Hogares Comunitarios, Casas de
Alegría, Alternativas y CECUDI

Subsidio unitario mensual para este modelo

Déficit unitario Déficit varia según la relación

mensual para de grupos y cantidad de PME,
este escenario tiende al aumento, producto a
4. 2 millones déficit la desvinculación del monto
mensual de operación vigente con el modelo

1.- Datos a cierre Diciembre 2017.

2.- Escenarios por actualización de costos a términos 2017, no considera otras aportaciones,
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Px Escenario 1 Oi

O ANÁLISIS GRÁFICO
Precio Subsidio
¢ 211.396 Economía
2017 Vrs
Precio Economía 2017
¢ 131.000 Precio e
IMAS

D
Px Escenario 2 Oi

0 1 2 3 … 40 qx Precio O
¢ 170.866 Economía
2017

¢ 131.000 Precio e
IMAS
✓ Distorsión tarifa subsidio IMAS
✓ Traslado a sector productivo
✓ Pérdida bienestar D
✓ Pérdida social
0 1 2 3 … 106 qx
 ¿En qué se gastan los
millones que reciben los
Prestadores de
servicios a Redcudi?

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 Imágenes con fines ilustrativos, disponibles en internet

No se gastan es
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Inversión Pública
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Retenciones
Gubernamentales a
subsidio mensual
Redcudi 100% Monto total Subsidio INVERSIÓN PÚBLICA
Según modelo a menos
Diciembre 2017, se 36,17% CCSS (a) Por cada desembolso mensual, el
identifica que el beneficio 2% Imp. Renta Gobierno recibe de forma directa un
económico del Prestario 55,20% y el remanente se transfiere de
13% Imp. Ventas forma directa a la economía en
de servicios a Redcudi es
el SALARIO (mínimo, según
0,025% Imp. Municipales recursos reembolsables vía normativa
mercado, sin pluses, inferior al 4% Servicios Públicos impositiva y regulatoria
MEP y Profesional sector Público)
disponible
Aparte debe de buscar 44,80% Transferencia a la economía: Salarios, Compras a
fondos para atender: proveedores
Impuestos, 0% Margen para el desarrollo
Infraestructura, Mobiliario, 0% Infraestructura, Mobiliario y Equipo
Equipo y Administrativos

a. Véase Calculadora CCSS http://www.ccss.sa.cr/calculadora

b. Se considera estándar en renta, ventas y municipal, para modelado de análisis, según comportamiento de la industria.
c. Las transferencias a la economía, son requeridos en las compras de bienes y servicios para bridar los servicios a Redcudi
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Perspectivas del
análisis 1/4

1. El modelo procura nutrir de recursos económicos para la provisión de los servicios que requiere el
Programa Redcudi conforme la Ley No. 9220, sin embargo, su configuración omite lo sofisticado y
especializado de los servicios que son requeridos a los proveedores de servicios de la Redcudi.

2. El modelo presenta una propuesta para asignación de contenido económico a un Programa Social
orientado a la primer infancia, único en el país que motiva la operación bajo condiciones de “empresa
eficiente”, en particular si se contrasta con otros Programas administrados por el MEP, PANI y CEN-
CINAI que brindan servicios similares con costos de operación mucho más elevados; el modelo opera
bajo principios de eficacia y eficiencia rigurosos.

3. El modelo se encuentra conceptualizado para funcionar bajo economías de escala, ámbito, rango,
eficiencia y eficacia (sólo costos requeridos) pero se identifica que la fijación de los montos
vigentes a Diciembre 2017 en algún punto rompe con el equilibrio del modelo de subsidios y se
separa de los principios económicos mínimos requeridos, es así que la fijación a los montos
finales, no se vinculan con el modelo de costos de producción que emplea el modelo de operación
Redcudi.
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Perspectivas del
análisis 2/4

4. El modelo está estructurado para operación en condiciones constantes de emprendimiento o

autoempleo, brinda posibilidad de crear empleos según asignación de recursos (cantidad de PME
por Centro), asigna fondos que un 100% son transferidos a la economía vía salarios y
encadenamientos productivos (compras), recursos reintegrados a la fuente vía impositiva (CCSS,
Hacienda, Municipalidad, Servicios Públicos, etc), inyecta dinamismo en la economía local y país, no
brinda espacio a lucro o mal uso de los recursos asignados en términos económicos.

5. El modelo vigente destaca: (1) No estar actualizado a términos de la economía costarricense al año
2017, (2) Desvinculación del modelo con el monto final de subsidio y ser (3) Ser permisivo para el
desarrollo social integral inclusivo, debido a que (4) no incorpora el costo de oportunidad, margen
al desarrollo e (5) infraestructura, mobiliario y equipo, (6) ajustes salariales conforme costo de
vida, por lo que asigna menos contenido que el requerido por el Programa, con lo cual cada
Prestador de servicios a la Redcudi brinda un aporte directo no reconocido, lo cual incide en un
desgaste paulatino al modelo de operación, que alcanza el proceso productivo, como un desgaste de
los factores productivos no recuperable, que afecta de forma directa y negativa a mediano y largo
plazo la sostenibilidad del Programa.
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Perspectivas del
análisis 3/4

6. El monto del subsidio vigente al cierre del periodo 2017 ha perdido su valor en el tiempo y no nutre
de contenido para atender las regulaciones IMAS, sectoriales y requerimientos de la Redcudi.

7. El modelo no está conceptualizado para una gestión más allá de emprendimiento o autoempleo,
es decir, no resulta económicamente factible para micro, pequeña y mediana empresa. Su operación
en CECUDI vía contratación administrativa resulta contraproducente, salvo que existan garantías
reales de un aporte de contenido económico extraordinario.

8. El modelo en vigencia utilizado por el IMAS conforme resultados al análisis presenta un déficit
mensual unitario en cada subsidio en el rango del 27% al 94%, esto en función a la combinación
entre cantidad de infantes y la conformación de grupos definidos por IMAS.

9. La estructura de producción para la prestación de servicios a Redcudi, por los requerimientos de

factores productivos, al ser servicios especializados en primer infancia, es intensa en costos fijos y no
responde a los criterios de ajuste establecidos en el tarifario subsidios definido por IMAS vía Directriz:
Ej.: Asistencia efectiva, permanencia en centro, relación de edades entre menores de 2 años y
mayores de 2 años.
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Perspectivas del
análisis 4/4

10. La operación actual en los diferentes modelos de Prestación a la Redcudi (Hogares Comunitarios,
Alternativas, Casas de Alegría, CECUDI), en un contexto donde cada subsidio mensual es deficitario y
desequilibrado en términos de la función de producción económica desarrollista, resulta posible vía (1)
administración de los factores productivos en combinación a (2) diferentes formas de articulación a las
economías de escala, ámbito y rango, según posibilidades de cada Prestatario.

En la operación influye la incorporación de: (3) Características productivas locales y (4) Habilidades
Empresariales en cuanto: a.- Conocimiento(Nivel técnico- profesional), b.- Tamaño organización, c.- Gestión
de flujo de caja - costos, d.- Administración de la deuda-pasivos, e.- Gestión presupuestaria, f.- Innovación,
g.- Tecnología, h.- Experiencia, i.- Red de Apoyo - Familia - Proveedores - Profesionales, j.- Tercerización
Servicios, entre otros, y con (5) Apalancamientos capital de trabajo, vía aportes de los Prestadores de
servicios al Programa.

Y mediante el (6) acceso a diferentes mecanismos de fomento productivo como lo es k.- Acceso a fondos no
reembolsables, l.- Donaciones, m.- Aportes extraordinarios de capital, o.- Desarrollo a programas de
responsabilidad social, p.- Portafolios de servicios a la comunidad, q.- Movimientos en sistema bancario, r.-
Acceso a programas sociales de otras instituciones. Anteriores en los que se puede profundizar vía estudios
focalizados.
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Reequilibrio al
Modelo 1/4

EL MODELO ES POSIBLE DE REEQUILIBRAR, a partir de la pronta toma de acciones que considere -los
factores productivos, asociados a los servicios- que requiere la Redcudi bajo un cronograma de trabajo base.

Las áreas de trabajo en las que se recomienda ajuste y pronta intervención son:

1. En un plazo no mayor a 2 meses » Identificar la conveniencia de que el IMAS siga siendo el actual
Operador del Programa Redcudi o trasladarlo hacia otra instancia tipo: CEN-CINAI, PANI, INAMU,
MEP, Ministerio de Justicia y Paz, que poseen mayor experiencia y expertis en desarrollos hacia la
niñez, mujer y familia.
2. En un tiempo no mayor a 2 meses » Identificar Estado de Situación Real al 2017: Objetivos-
Administrativos, Normativos, Sectoriales, Sociales, Económicos, Riesgos- Logros, Perspectivas.
3. En un espacio no mayor a 1 mes » Realizar trabajos que brinden atención a la Ley No. 9220 y ajuste
a las bases del Programa Redcudi, (este no está dirigido solo a pobreza extrema).
4. En un espacio no mayor a 1 mes » Brindar atención a los ejes “Sustentabilidad” y “Psico- Educativo”
del Programa Redcudi, conforme mejores prácticas país y requerimientos al desarrollo humano
integral inclusivo para el Siglo XXI.
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Reequilibrio al
Modelo 2/4

Las áreas de trabajo en las que se recomienda ajuste y pronta intervención son:

5. En un espacio no mayor a 1 mes » Efectuar articulación real y objetiva entre el Programa Redcudi y
desarrollo de la familia del(los) PME en cuanto inserción laboral, educación, emprededurismo,
servicios básicos, etc.
6. En un espacio no may0or a 2 meses » Efectuar Equilibrio Oferta- Demanda: Actual y Prospectiva.
7. En un tiempo no mayor a 2 meses » Desarrollar Reequilibrio al modelo- subsidio: Corto, Mediano y
Largo Plazo.
8. En un espacio no mayor a 1 meses » Ajustar directrices que afectan de forma directa el modelo de
producción, conforme los factores productivos requeridos por la Redcudi, según la realidad de
operación del Programa y mod0elo subsidio.
9. Conforme los tiempos definidos en la Gestión Pública » Brindar desarrollo a una Gestión
presupuestaria: ordinaria y prospectiva, que atienda los objetivos del Programa Redcudi.
10. En un tiempo no mayo a 2 meses » Realizar establecimiento a canales de comunicación y
capacitación regular, entre Operador del Programa (IMAS) y Operadores de la Red (Alternativas,
CECUDI, Hogares Comunitarios).
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Reequilibrio al
Modelo 3/4

Las áreas de trabajo en las que se recomienda ajuste y pronta intervención son:

11. En un tiempo no mayor a 4 meses » Realizar establecimiento de un Reglamento a la Ley No. 9220.
12. En un lapso no mayor a 3 meses » Realizar establecimiento de un marco integral que regule
relaciones entre Operador del Programa y Prestadores de Servicios a la Redcudi.
13. En un tiempo no mayor a 9 meses » Brindar participación sectorial en las Comisiones Consultiva y
Técnica Redcudi.
14. En un tiempo no mayor a 4 meses » Efectuar establecimiento de espacios para creación de
incentivos a los Prestadores de Servicios a Redcudi, vía acceso a beneficios tipo compras en CNP,
impositiva, seguros, capacitación, desarrollo programas, sistema bancario, entre otros.
15. En un tiempo no mayor a 4 meses » Efectuar establecimiento de mesas de dialogo intersectoriales,
entre el Operador del Programa y Prestadores de Servicios a Redcudi.
16. En un periodo no mayor a 4 meses » Datos abiertos sobre el Programa actualizados al cierre del
2017 y de forma mensual.
17. En un tiempo no mayor a 4 meses » Establecimiento de un Cuadro de Mando Integral (BSC).
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Reequilibrio al
Modelo 4/4

Las áreas de trabajo en las que se recomienda ajuste y pronta intervención son:
18. En un tiempo no mayor a 3 meses » Establecimiento de un Sistema regular de Encuestas de
-Percepción al servicio al cliente interno y externo-, a nivel de Operador de Programa (IMAS), PME
beneficiadas, Prestadores de Servicios a Redcudi y Familias.
19. En un espacio no mayor a 3 meses » Publicación de Informes de Rendición de Cuentas, liquidación
presupuestaria y Reporte Ejecutivo de Acciones de mejora continua con base a resultados
20. En un tiempo no mayor a 4 meses realizar » Investigación a lo interno del Operador del Programa,
para identificar existencia o no de responsabilidades, que deben sentarse por los resultados del
Programa al mes de Diciembre 2017.

INVERSIÓN Presupuesto Base 0 En consideración a la existencia de Talento Humano calificado a

nivel del Operador del Programa y acceso a red profesional gubernamental calificada, vía Gestión
Pública y comisiones Consultiva y Técnica Redcudi.
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1. Ley No. 9220 Ley Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil.
2. Hoja de Trabajo IMAS Heredia 2002, cálculo subsidio Red Nacional de Cuido.
3. Directriz IMAS No. GC-0346-02-2017, SGDS-0230-02-2017 de nombre “Directriz de subsidios a familias que reciben el beneficio cuido y desarrollo infantil 2017”.
4. Oficio IMAS No. ABF-0078-03-2017 del 20/03/17 asunto “Respuesta a oficio 004-RAO-2017 -solicitud de información referente al subsidio que reciben las Alternativas por
concepto de beneficios que brinda el Programa Red Nacional de Cuido a personas menores de edad en calidad de beneficiarios-.
5. Oficio IMAS No. PE-0260-04-2017 del 05/04/17 asunto “Respuesta a oficio 005-RAO-2017.
6. Oficio Secretaria Técnica Redcudi No. STRC-054-03-2017 del 08/03/17 asunto “Respuesta al oficio N. 004-RAO-2017.
7. Guías de Entrevista a Centros Prestatarios de servicios a la Redcudi y visitas de campo.
8. Actas año 2017 Comisión Consultiva Redcudi.
9. Actas año 2017 Comisión Técnica Interinstitucional Redcudi.
10. INFORME No. DFOE-SOC-IF-18-2015 del 17/12/2005, “Auditoría de carácter especial sobre la red nacional de cuido y desarrollo infantil” Contraloría General de la República.
11. INFORME No. INFORME N.° DFOE-DL-IF-00011-2017 del 21/12/17 “Informe de auditoría de carácter especial acerca de la gestión de las Municipalidades de Bagaces,
Cañas, Cartago, Los Chiles, Tilarán y Upala en relación con los centros de cuido y desarrollo infantil”.
12. Guía metodológica para el trámite de centros de cuido y desarrollo infantil (cecudi) por parte de los gobiernos locales, desde la solicitud de recursos para su construcción y
equipamiento hasta la puesta en operación.
13. El Manual de Gestión de la Calidad de los Centros de Cuido y Desarrollo Infantil (CEDCUI) (Eurosocial, 2014).
14. Ministerio de Hacienda Costa Rica. Tributos vigentes en Costa Rica,
15. Mecanismo de seguimiento de las alternativas de atención directa a niñas y niños que se articulan en el marco de la Redcudi.
16. Indicadores Económicos Banco Central de Costa Rica (BCCR) periodo 2002 al 2017.
17. Baye, M. (2006). ECONOMÍA DE EMPRESA (5 ed.) Madrid: McGraw-Hill.
18. Ghosh, J. (2014). MACROECONOMÍA Y POLÍTICAS DE CRECIMIENTO Recuperado de http://esa.un.org/techcoop/documents/MacroBackground_Spanish.pdf
19. Requeijo, J., Iranzo, J., Salido, J., Pedrosa, M. & Martinez, J. (2007). Técnicas Básicas de Estructura Económica Recuperado de
https://books.google.co.cr/books?id=PooqR1XkabQC&pg=PA1&dq=la+actividad+economica&hl=es- Bibliografía
419&sa=X&redir_esc=y#v=onepage&q=la%20actividad%20economica&f=false
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El manifiesto expresado en este análisis, surge de los estudios y resultados de la labor investigativa independiente, parte de los
enfoques de la Economía de la Producción y del Desarrollo a partir del paradigma multimodal, se soporta en la información
pública disponible, referida en el presente documento, por lo que cualquier impericia o variación en los mismos hará
insubsistente los resultados de la labor investigativa. El pensamiento expresado e interpretación a los resultados producto de la
labor investigativa, es responsabilidad del Autor lo cual no implica sea posición de alguna instancia público o privada, centro de
estudios, medio de comunicación o movimiento ciudadano, para con el tema en investigación.

Esta propuesta investigativa, utiliza la categoría gramatical correspondiente al masculino; lo cual no obedece, por tanto, a
ningún tipo o intención de discriminación de género, esto se hace con el único propósito de aligerar y facilitar tanto la redacción
como su lectura.

Los resultados presentan perspectivas de un análisis único y primero en su tipo a nivel país a la fecha de elaboración,
referentes al modelo para fijación de subsidio Redcudi vigente al cierre del mes Diciembre 2017 con base información pública
disponible, no aplica a estudios con otros objetivos en la materia, sobre la gestión presupuestara del Operador del Programa
Social o vinculados al Programa. Sienta bases para otros análisis en el campo y sobre el Programa, al aportar insumos de valor
orientados a fortalecer el desarrollo, sostenibilidad, resultados y operación al Programa Redcudi.

Las perspectivas se analizan de forma integrada y requiere de conocimiento previo a las especificidades del Programa
Redcudi, Marco normativo y Operación de Centros Prestatarios. Se prohíbe la reproducción, divulgación, modificación o
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Diciembre, 2017 | versión v1

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